群众路线教育活动要着力解决群众反映强烈的突出问题

群众路线教育活动要着力解决群众反映强烈的突出问题（精选4篇）

群众路线教育活动要着力解决群众反映强烈的突出问题篇1

按照中央和省市要求，结合我校实际，制定了《天水农校全面推进廉政风险防控工作实施方案》。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，以制约和监督权力为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，为推动学校又快又好发展提供有力保证。

二、基本原则

1、围绕中心，服务大局。

2、以人为本，,教育为先。

3、突出重点，改革创新。

4、科学推进，系统防控。

5、因地制宜，注重实效。

三、工作目标 2012年至2013年，主要是制定出台实施方案，全面部署廉政风险防控工作，在学校各部门实现风险排查、风险定级、评估预警和制定防控措施。2014年至2015年，主要是建立健全对权力运行的制约和监督机制，完善廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。通过三年的努力，达到优化权力配置、改善权力结构、规范权力运行、强化制约监督、逐步以建立各部门廉政风险防控机制为目的，形成配套完善、运行顺畅、执行有力的制度体系，使预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出，工作更加规范，成效更加明显。

四、方法步骤及工作任务

我校推进廉政风险防控工作从2012年9月开始，2015年底结束，分五个阶段进行。

第一阶段，准备动员阶段（2012年9月—10月）

（一）成立领导机构。学校成立推进廉政风险防控工作领导小组，设立办公室，确定具体工作人员。

（二）制定实施方案。各科室在深刻领会省市有关文件精神的基础上，紧密结合实际，制定实施方案。

（三）深入动员部署。各科室召开推进廉政风险防控工作动员部署会议，全面安排部署廉政风险防控工作，广泛宣传教育，营造良好的舆论氛围。

第二阶段，查找风险阶段（2012年11月—2013年4月）

（一）全面清理职权。对学校管理与服务对象行使的各类职权，要按照“职权法定、权责一致”的要求，根据法律法规和定职能、定机构、定编制的“三定”规定，坚持“谁行使、谁清理”的原则，对每一项职权事项的名称、内容、行使主体、法律依据进行梳理，摸清职权底数，编制《职权目录》，形成权力清单。

（二）绘制权力运行流程图。对管理和服务对象行使的职权，要按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权运行流程进行优化和规范，分为若干个相对独立环节，明确办理主体、依据、程序、期限、监督制约方式及办理事项所需要提交的全部材料等，绘制权力运行流程图。

（三）查找廉政风险。通过对权力运行流程各个环节进行分析，查找出可能发生不廉洁问题和腐败问题的风险点。

1、查找方式：主要采取科室自己查找、群众评议、领导班子提议、案例分析和组织审定等五种方式。

2、查找对象：突出重点科室、内设机构、岗位三个层次。（1）查找学校廉政风险点。学校将重点查找领导班子和主要负责人在议事决策，特别是在重大决策、干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等方面存在或潜在的廉政风险。

（2）查找单位内设机构廉政风险点。学校的内设机构为各科室（场、工会）。要围绕业务流程、制度机制和外部环境等，重点查找在资源管理、行政事项办理，以及人财物管理、大宗物资采购等过程中自由裁量权、业务处职权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。

（3）查找岗位廉政风险点。要按照全员参与、突出重点的要求，组织全体干部职工对照履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找履行岗位职责和外部环境方面存在或潜在的廉政风险。

3、查找重点：重点查找权力行使、制度机制和思想道德等三个方面存在的廉政风险。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量度过大，可能造成权力滥用的风险。制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督约束机制不完善，可能导致权力失控的风险。思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响可能诱发行为失范的风险。

（四）评定风险定级。根据权利的重要程度、自由裁量权的大小、与教职工教学后勤服务工作的密切程度、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按“高、中、低”三个等级对查找出的风险点进行评定。第三阶段，制定防控措施阶段（2013年5月—2013年9月）各科室要针对查找出的廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。

（一）建立对权力分解和制衡机制。学校将对权力相对集中的部门和岗位，按照坚持职能法定、职责明确，又要对权力进行科学分解和配置的要求，建立起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制。学校建设项目要实行投资、建设、监管、使用分离；重大、复杂、敏感的行政权力事项要实行集体决策。通过对权力分解和制衡，有效化解权力运行中的风险。

（二）健全和严格落实制度。对因制度缺失导致的廉政风险，要针对排查出的廉政风险点，建立切实管用的制度，对权力加以规范和约束。对因制度不完善及因过时、落后、失效的制度导致的廉政风险，要根据工作职能的转变、工作方式方法的改进、工作领域拓展的新情况，积极推进制度创新，抓好“破旧立新”工作。同时要提高制度的执行力，把制度贯彻执行好，形成用制度防控廉政风险的机制。

（三）制度防控措施。围绕查找出的廉政风险点和风险等级，按照“一对一”的要求，有针对性的制定防控措施。各科室（场、工会）的廉政风险，由科室负责人和分管领导制定防控措施并报学校党委审定后由学校廉政风险防控工作领导小组办公室备案。

落实廉政风险防控措施实行分级负责，高级风险防控措施由学校主要领导负责，上级纪检监察机关监督；中级风险防控措施由学校分管领导负责，学校主要领导监督；低级风险防控措施由各科室（场、工会）负责人负责，学校分管领导进行监督。

第四阶段，建立健全长效机制阶段（2013年10月—12月）。

（一）建立公开公示机制。学校要把廉政风险防控工作与党务公开、政务公开有机结合起来，主动通过天水农业信息网、党务政务公开栏、广播、电子显示屏、办事指南等形式向社会依法公开“职权目录”和“权利运行流程图”；同时，还要通过学校网站、会议、文件、简报等途径，公开“单位内部职权目录”、“内部权利运行流程图”、内部职权行使情况、廉政风险点、风险等级和防控措施，特别是干部任用、行政支出预决算、财政报销、政府采购、资产管理等。

（二）建立健全教育长效机制。继续坚持“五个一”的廉政教育制度，通过开展理想信念教育、权利观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪条规教育，引导党员干部树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德基础。

（三）建立风险监测机制。通过信访举报、监督检查、责任经济审计、干部考察考核等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行的动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及苗头性、倾向性的问题。

（四）建立预警纠错机制。通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关部门或岗位个人发出信预警信号，采取风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。

（五）实行动态管理。各部门要结合学校发展和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整以及反腐倡廉实际需要等，建立廉政风险动态管理制度和修正优化机制，每年对廉政风险内容、等级和防控措施进行一次调整、完善，实现对廉政风险的动态管理。

第五阶段，巩固提高阶段（2014年1月—2015年12月）。

各科室（场、工会）要在巩固前四个阶段廉政风险防控工作已经取得成果的基础上，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，健全完善对权力运行的制约和监督机制，以及廉政风险防控的相关配套制度，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化，形成责权清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系。

六、工作要求

（一）加强组织领导。学校推进廉政风险防控体系工作在学校党委的统一领导下进行，学校廉政风险防控工作领导小组下设办公室，具体负责廉政风险防控工作的组织、协调和监督检查。各科室（场、工会）要把廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、推进反腐倡廉建设的一项重要任务，精心制定实施方案，明确责任，认真组织实施。各科室负责人要切实履行好“一岗双责”，以身作则，率先垂范，带头抓好自身和职权范围内的廉政风险防控工作。

（二）深入宣传发动。要充分利用简报、网络、会议、专题辅导、交流讨论、宣传标语、专题图片等多种形式广泛宣传开展廉政风险防控工作的重要意义、基本要求、目标任务、方法步骤、阶段要求和政策措施等，营造浓厚氛围，调动广大党员和干部群众参与的积极性和主动性。

（三）加强统筹协调。要把廉政风险防控与开展效能风暴行动、改进机关作风结合起来，与优化业务流程、规范权力运行结合起来，与深化办事公开、提高工作透明度结合起来，与完善行政审批制度结合起来，与深化廉政教育、加强制度建设结合起来，统筹安排，协调推进，坚决防止和克服形式主义、走过场现象的发生。

（四）突出防控重点。要重点围绕掌握人事权、审批权、监督权等权力的领导干部和管理人、财、物的关键岗位，着力抓好教学保障、项目建设、选人用人等方面的廉政风险防控工作。

（五）强化监督检查。学校廉政风险防控工作领导小组办公室要开展经常性的监督检查和业务指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，推动廉政风险防控工作有序开展。学校党委将把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制检查考核之中，加强监督检查，对敷衍塞责、弄虚作假、走过场、工作达不到要求的，要责令限期整改，对因工作不到位发生了严重问题的，要严格问责和责任追究。

（六）按时报送材料。每一个阶段结束后，各科室要对本阶段的工作及时进行小结，总结经验吗，查漏补缺，形成阶段工作总结，并将总结及时报送学校廉政风险防控工作领导小组办公室。

附件一：

天水农校廉政风险防控工作领导小组名单

组

长：高

强（天水农校校长）副组长：米万平（天水农校党委书记）

周伟东（天水农校副校长）

文建水（天水农校副校长）

张银虎（天水农校党委副书记）

谢

鸣（天水农校纪委书记）成员：各科室（场、工会）主要负责人

群众路线教育活动要着力解决群众反映强烈的突出问题篇2

各位领导：

我们质量技术监督局的主要职能是：负责县域内质量技术监督工作的方针、政策、法律、法规的宣传贯彻和行政执法工作；负责产品质量、计量、标准的监督与管理工作；负责产品生产许可证的日常监督检查；负责食品生产加工企业的卫生监管工作；负责锅炉、压力容器等特种设备的安全监察工作等。根据我局的职能特点，我们一贯坚持把切实维护群众利益做为我们工作的出发点和落脚点，以群众满意不满意，群众高兴不高兴来衡量我们工作的好坏。下面我就“如何坚持以人为本，解决群众反映强烈的突出问题”谈一点我们的做法和意见。

一、重视党风廉政建设和纠风工作，树立了良好的行业形象。

我们一是按照“谁主管、谁负责”的原则，把党风廉政建设纳入目标管理，实行一岗双责与业务工作同部署、同检查、同考核。领导带头严格执行《廉政准则》，遵守“四大纪律”、“八项要求”、“五公开”、“十不准”、“八严禁”。要求每位局领导和股室的负责同志要率先垂范，廉洁自律，自觉抵 1

制和坚决反对权钱交易，以权谋私，以证谋利等错误行为。二是制订了党风廉政建设实施意见，局长与各股室签定了《党风廉政建设目标责任书》，各股室层层分解了目标任务，做到了级级身上有压力，人人肩上有担子。三是实行领导包股队，党员包非党员的廉政建设责任制，局党组定期研究党风廉政建设问题，不定期进行检查，通报情况，奖优罚劣，做到警钟长鸣。四是在股队长以干部中开展了“从我做起，向我看齐，对我监督”活动，将股队长及主要岗位的负责人姓名、电话、职责挂牌明示，接受监督。由于重视狠抓了党风廉政建设和纠风工作，我局未发生过吃、拿、卡、要和损害群众和客商利益的问题。

二、全面履行法律法规赋予的行政执法职能，加大执法打假力度，切实维护群众的合法权益。

假冒伪劣产品损害群众利益，一直是人民群众反映比较突出的一个问题。所以我们一贯坚持以食品、日用消费品、农资、建材、节能环保产品和涉及人民群众生命财产安全产品为重点，按时令特点组织开展专项整治活动。今年我们结合党中央、国务院把今年确定为“质量和安全年”，按照省市局和县委、县政府的安排：一是围绕农业生产“稳粮、增收”的总体要求，开展了化肥等农资产品执法大检查，严厉打击坑农违法行为。从3月份以来我局积极开展了农资打假下乡

活动。共检查化肥销售门市15个，抽样送检25个批次，其中不合格10个批次，不合格化肥1.5吨，货值1600元，为农民挽回经济损失0.9万余元。二是围绕国家扩大基础建设项目投资和社会主义新农村建设，开展了建材市场执法检查，严防劣质建材流入市场。我局从3月份开始除抽调专人对全县建筑工地使用的建材进行专项检查外，聘请市质检所专业人员对全县境内所有预制厂生产的空心楼板进行了一次质量检测。共检测预制厂29家，其中合格20家，不合格9家。我们将在县电视台播发通告，对生产不合格预制板的企业监督进行整改。三是围绕食品安全问题，开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动，围绕家电下乡开展相关产品执法检查，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为，这两项工作目前正在进行之中。

三、认真开展“关注民生、计量惠民”专项行动，提高计量监管水平，严厉打击计量违法行为。

加强计量监管，确保量值传递准确，让计量惠民是质监系统开展的一项重大活动。我局积极开展了计量进集贸市场、进医疗卫生单位、进眼镜店、进社区乡镇活动，认真做好与人民群众生产生活密切相关的电能表、水表、燃气表、商用衡器、出租车计价器、加油机以及医疗用计量器具的强制检定工作，确保了量值传递的准确。同时加强与人民群众生产

生活密切相关的计量领域执法工作，严厉打击计量违法行为。前不久我们根据群众举报对高速公路一家加油站利用高科技手段私改加油机主板，遥控进行计量作弊短斤少量，损害消费者利益的行为进行了查处，目前一些案件正在调查处理之中。

四、一点意见和建议。

一是要始终抓紧党风廉政建设不放松，才能更好地维护好人民群众的利益。做为行政执法部门必须重视抓好党风廉政建设，所以今年我们按照“抓一流管理，创一流服务，树一流形象，建一流队伍”的发展思路，强化反腐倡廉工作，把加强教育，健全制度，强化监督贯穿于反腐倡廉工作全过程，整体推进，坚持针对问题抓教育，瞄准漏洞抓制度，切中要害抓监度，树立起良好的行业形象切实维护好人民群众的利益。

二是要加强宣传教育工作，提高人民群众的自我保护能力。我局每年都要利用“3.15”、科技之春、质量月等活动开展大型宣传活动，宣传法律法规和识别假冒伪劣知识。虽然取得了很大成效，但是要提高广大人民群众自我保护能力，仅靠一两个单位是不够的。因此建议县政府或上级有关部门可设立专门财政基金，开设宣传平台，扩大宣传面，加大宣传教育力度，努力增强全民法制观念，积极引导广大群众提高识别假冒伪劣能力，学会用法律保护自己的合法权益，同

时督促教育生产和经营者加强自律，诚信守法生产和经营。三是建立联合执法的协调机制，携手共同打击假冒伪劣。目前行政执法部门较多，但各职能部门之间缺乏有效配合，只从各自职责出发各自为战，不但设有形成打击假冒伪劣的合力，还极易造成多头执法，重复检查的现象。市场监管是一项综合系统工程，既需要各级党政部门齐抓共管，全社会的广泛参与，各职能部门各司其职，各负其责，同时还要相互配合，通力合作。建议县政府能牵头负责建立起联合执法的协调机制和长效监管机制，加强各行政执法部门之间的协同配合，联合打假。只有如此，才能切实解决群众反映强烈的突出问题。

谢谢大家！

群众路线教育活动要着力解决群众反映强烈的突出问题篇3

省纪委联合调研组

根据ＸＸ同志关于“摸清目前乡镇的真实情况，找准存在的突出问题”的指示，最近由省纪委牵头，省监察厅、省纠风办以及省民政厅、省农业厅、省财政厅、省信访局和有关市纪委派员参加，组成了3个联合调研组，分赴粤东、粤西、粤北及珠三角等地区的9市、16县（区）、35镇（街），开展了为期一个月的调研。各调研组在各地分别召开纪检监察机关、有关职能部门、人大代表和政协委员、“十百千万”驻村干部、村民代表等方面座谈会共136场，并采取明查暗访等方式，实地察看政务公开、村务公开情况，随机走访农户72户，综合分析农村基层党员干部违法违纪案件322例。现将调研情况报告如下：

从调研情况看，在省委、省政府的坚强领导下，我省农村基层政治文明、物质文明、精神文明建设总体状况良好。大多数农村基层党组织都能够坚决贯彻执行党的路线、方针和政策；大多数农村基层党员干部都能够遵纪守法，关心和维护农民利益，带领农民致富奔康。农村基层党风廉政建设与农村改革、发展和稳定相互协调、相互促进，并保持了发展的良好态势。中央和我省近年来出台的一系列政策措施，深得群众的拥护。农村税费改革、治理农村“三乱”、教育收费“一费制”、清理拖欠征地补偿款、清理拖欠农民工工资、撤并过多过密的路桥收费站、治理报刊散滥和摊派等工作的成果，给人民群众特别是农民带来了实惠，为和谐发展提供了有力保证。如东莞市长安镇等一大批镇村，经济社会迅猛发展，正以良好的实力和姿态，朝着十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标大步迈进。同时，对于发展、前进过程伴生的矛盾，各地农村基层群众反映强烈。突出问题主要有：

一、农村土地问题

近年来，农民在土地问题上有“四个不满”：

（一）对地方政府滥用征地权不满。《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”目前，有的地方政府不是完全出于公共利益需要，而是为了上大项目出政绩，或者获得较大地价收益去征地，存在极不正常的征地积极性。为了达到目的，往往“高压”威迫，越权行政，最终使农民的权益受到侵害。

(二)对征地补偿政策标准低不满。按照国家和地方有关政策性规定，从农民手中征地一般每亩补偿一、二万元左右。经过政府转手给使用单位每亩就可卖几十万、上百万元。政府认为符合政策，而群众不认账，认为是“政府对农民的剥夺”。今年7月，佛山市南海区政府要收回17、18号统征地时，村民要求对往年低价征用的土地，重新补给征地款，并返还部分土地，发生了群体性事件，国（境）外一批媒体就此事件对国内征地补偿等方面的政策大做文章，丑化政府与群众的关系。

（三）对征地过程不公开不满。粤东、粤西等地一些农民反映，从土地征用的认定，到补偿费的确定和劳动力的安置等，基本上由政府、用地单位和村干部说了算，农民没有多少知情权、发言权。农村土地“集体所有制”，往往变成了“村干部所有制”。村干部操纵着集体土地，在征地补偿款分配、发放、管理和使用等问题上积聚着较大的民愤。一些地方土地租给企业建厂后，村干部转身以“农方总经理”的身份“代表农民”到工厂里去挂名拿钱，一年出好几趟国，而有的村民甚至连吃饭都成问题。

（四）对征地安置方式简单不满。农村征地安置简单化，没有充分考虑农民的生活出路。目前有的地方已出现“想耕田无地、想打工无文化、想做生意无本钱、低保无份得到”的“四无农民”。正在“打散工”的失地农民也普遍担心日后生活无保障，心里很不踏实。珠三角地区一些“无地村”，一半以上的村民长期处于“择业”等待状态，全靠村办企业有限的年度分红过日子，一旦企业发生困难，他们的生活将出现严重问题。

二、农民负担问题

农村税费改革后，农民承担的税收等政策性负担已全部免除，但反映农民负担的问题依然比较突出。

（一）农村“三乱”仍时有发生。各地群众主要侧重于反映“乱收费”问题。免除农业税后，农民仍然负担着诸多不合理收费。一是有些地方在农业供排水、供电、农资销售、农产品流通等环节乱加价、乱收费，如违规收取生猪费。二是有些学校在“一费制”以外，想尽名堂擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围。如揭阳普宁市一些小学向学生收取“财产维护费”；佛山高明区有的学校向学生收取“午间休息费”。三是有些医院利用医疗技术的专业性和垄断性，违规设立收费项目，随意提高收费标准和重复收费。如佛山市南海区一些医院产妇检查，既收产妇诊金，又收婴儿诊金。四是有些地方对应征入伍人员办理入团手续，收取入团费。一些地方广播电视部门推行数字电视收费过高，加重基层群众负担。

（二）“上学难，上学贵”。农民生活成本不断上升，“上学难、上学贵”，构成了新的负担。

1、偏远山区学生上学难。乡镇撤并后，学校布局调整导致一些农村学生上学路途远，带来了新的“上学难”。偏远山区小学生每天步行六、七公里上学的现象比较普遍。韶关市曲江区沙溪镇窝子、沐坪、长坪等村有近400位学前班至初中的学生，必须到镇里的小学和中学就读，路程最远的有20多公里。学生靠搭乘违规上路“营运”载客的农用手扶拖拉机上学，每辆手扶拖拉机上往往挤了二、三十个学生，存在严重安全事故隐患。由于路途远，一些学生不得不住校，一年下来500多元的住校费用比以往家里一年所缴300多元的农业税还要多。有些家长考虑到子女自理能力差，索性在镇里租房子来照顾子女，负担就更大了。

2、中低收入家庭供孩子上学难。供孩子上学费用贵已成为困扰中低收入家庭的头等难题。一是学校所收的正常费用较高。小学几百元，初中几千元，高中大学就更高了。二是学校规定收费项目之外收费多。家长认为最头痛的是零星不断的各种交费，如在校喝纯净水要交费，外出游园要交费，看电影要交费，试卷资料复印要交费，补习班和兴趣班要交费，校服要交费等等，虽说每次十元、几十元不算多，但一学期累计起来负担很重，少则几百元，多则过千元。三是学校之外的上学费用也比较大。远途学生中巴车接送交通费、学生在校午餐费等，一个学期也需要七、八百元。中低收入家庭为了孩子，怎么节衣缩食也要保证这些开支。

3、平等享受“优质教育资源”难。九十年代中期虽然已明令取消义务教育阶段重点学校制度，但时至今日，为重点学校“锦上添花”、“扶强抑弱”的做法并没有真正废止。一些地方政府为了展示政绩，不惜集中有限的教育资金打造“豪华”的名牌学校、示范学校，人为地拉大了学校之间的差距。这种差距制造了广大家长的“集体恐慌”，从而使“择校热”愈演愈烈，形成千军万马挤“名校”的局面。不少城乡中小学“名校”收取的“择校费”少则二、三万元，多则近十万元，普通群众家庭望尘莫及；即使负担得起这么高昂的费用，还得辗转托人找关系和门路，才能安排上学位，所以大部分群众子女被拒之于“优质教育资源”的门外。一些人大代表说，当前“上名校难、上名校贵”的问题，实际上是大多数城乡群众子女享受平等教育权利难的问题。

4、高等教育费用高不可攀。供孩子读大学的费用对于收入低微的农民来说近乎天文数字。韶关市翁源县一位农民说，供孩子上四年大学用掉了家里近30年的积蓄。他说：“我这辈子挣的钱都给大学了。”为供孩子上大学，大额借债的农村家庭比比皆是。“不上大学等着穷，上了大学很快穷”成为当前农村一种流行的说法，一些家庭“因学致贫”既成事实。如在韶关市曲江区沙溪镇麻坝子村一户吴姓农民家中走访时了解到，他供女儿上大学每年费用约11000元，到今年女儿大学毕业为止，他为供女儿上大学共借了3万多元，其家庭的日常生活已经到了举步维艰的地步。面对昂贵的高等教育费用，粤北、粤西等农村不少两孩家庭，不得不保一个孩子上学，让另一个辍学。粤北山区有个县分管教育的领导说：“通过上大学从而改变孩子的命运，是许多农民最热切的愿望。而高不可攀的高等教育费用堵塞了农家孩子‘鲤鱼跳龙门’这条路。”

（三）“看病难，看病贵”。“看病难、看病贵”已成了当前农民生活又一种负担。

1、农村医疗资源难以满足需求。不少村镇医疗条件和服务质量差，无法满足农民的看病要求。一些村镇医疗点不足，农民看急诊往往无法保障。旨在为农民提供医疗服务的乡镇卫生院，由于医疗设施落后，医务人员水平偏低，农民光顾的不多，出现“大医院门庭若市，小医院门可罗雀”的状况。而农民从山里赶到城里的大医院看病，由于城里优质医疗资源紧张，常常又遇到挂号难、候诊时间长、检查预约等候天数多、住院床位紧缺、手术排期长等问题，造成看病成本上升，所以不少农民感叹“看病难、治好病更难”。

2、医疗高费用超过农民承受力。群众普遍反映当前药价贵，不合理检查多，住院“门槛费”高。“做个阑尾炎、白耕一年田”，“救护车一响、一头猪白养”的说法并不夸张。在清远市清新县了解到，农民在镇级医院看一次门诊一般要10到20元，看门诊三、五次则要100多元，有病在镇级医院住院三、五天要1000多元，在县以上医院住一次院一般要5000元以上，到省级医院看病住院往往要过10000元。对于普通农民来说，这样的费用负担太重，不少农村家庭“因病致贫”比较常见。因此，多数农民对待生病的态度是“小病拖，大病挺，实在挺不住了才去医院”。不少农村重症病人甚至放弃了救治。

3、不正之风使患者难以放心看病。一些群众说：“到医院看病，就有一种进了自由市场买东西的感觉，很怕挨‘斩’。”一些医生不是“为医用药”，而是“为药而医”，开大处方、乱检查，联合起来抵制“中标药”，排斥低价药，最终将负担转嫁到患者身上。患者看病还苦于要找“关系”，特别是生病住院时如果找不到关系“关照”，在手术、用药、护理等各个环节担心会“吃一些亏”，心里不踏实。如果是做大手术，就要送“红包”。现在“红包”不能在医院里送了，要找关系联络到医生、麻醉师等，到家里去送。群众痛恨的还有“医药代表”现象。不少群众认为“医药代表”至少有两大危害：一是他们以“回扣”推销药品，对造成药价虚高起到很坏的作用；二是他们每天拿着一叠叠人民币在医院里上下游说和对医务人员“论功行赏”，毒害了医疗风气。

4、合作医疗尚未普遍惠及农民。新型农村合作医疗可谓“借千家之力，解一家之难”的好办法，是一件利农助农的大好事。但现实中的新型农村合作医疗制度尚未完善，农村参保率还不高，投保额较低，能汇集的资金有限，对大病的救济能力仍不理想，农民尚难于利用新型合作医疗的优越性，解决“看病难、看病贵”的烦恼。

（四）农资涨价不断。农业生产成本也在不断上升，加重了农民的负担。去年以来，种子、化肥、农药、薄膜、柴油等农业生产资料价格普遍上涨。以粤北地区的尿素价格为例，去年每袋70元左右，现在已经涨到每袋将近120元。农资价格上涨冲销了取消农业税等惠农政策带给农民的实惠。粤西一位农民扳着手指头边算边说，去年他家的耕地每亩平均负担农业税12.16元，今年农业税取消了，但由于农资价格上涨，农资开支每亩实际提高了29.7元，农业税取消后增收的希望已化为乌有。尽管农资涨价与取消农业税之间没有必然的联系，但农资涨价恰好发生在农业税取消之时，少数农民对税费改革产生了一定的误解。加上政府相关职能部门宣传教育不够，对农资市场监管不到位，对制售假冒伪劣农资产品行为打击不力，市场上坑农害农的事件时有发生，一些农民的“怨气”比较大。

三、农村干部问题

目前，农村非常需要为农民办实事、为农民谋福利的“村官”。但现在不少农村基层干群关系紧张，群众对村干部意见较大。

（一）一些农村干部与群众“离心离德”。群众反映现在交通便利了，干部却离群众远了；通讯发达了，干部与群众交流却少了；干部文化水平高了，做群众工作却简单漂浮了。在对“办好事”的认识上，干部与群众之间共同点越来越少。干部们热心的是如何立项目、上工程，群众关心的却是“看病难”、“上学难”、“养老难”等与切身利益息息相关的事情。干部自认为“好事”做了，群众却打心底里不买账。少数农村基层干部吃拿卡要、铺张浪费，办事不公、以权谋私，与群众“离心离德”，群众对此深恶痛绝。

（二）村委会直选出现的矛盾影响农村稳定发展。争当“村官”的现象普遍存在，尤其是经济较发达地区。一些候选人为了拉选票，小到送一包烟、一瓶酒，大到分发数百上千元的现金。一些地方在选举中排斥党组织的作用，导致党组织建议名单上的候选人无一人当选。一些地方大姓宗族及黑恶势力干扰和影响选举，造成“族大当官”、“恶人受宠”。部分农村干部群众认为三年一次的村委会换届选举周期过短，村干部思想基本上处于不稳定状态。这些情况使农村的稳定和发展“大打折扣”。

（三）“村官腐败”损害农村群众利益。当前“村官腐败”问题主要反映在以下方面：一是以地敛财。一些城郊农村集体土地被征用，几百万、几千万甚至上亿的资金一夜之间入到村里的账上，由于缺乏监督及管理不善，一些“村官”借机谋私，中饱私囊。二是以权谋私。一些村干部私款公报，私分盈利；将集体的果园、鱼塘、农机具等转卖或低价承包给他人，从中牟利；一些有利可图的工程如修路，村干部能干的自己干，干不了的转给别人，从中拿介绍费。三是村务公开漏洞大。这次各调研组所到的近70个村，对照《村务公开条例》落实情况，村务公开开展比较好的占30％, 开展得一般的占50％，开展得比较差的占20％。在揭阳、汕尾等地，调研组所到的村中，没有一个村的村务公开内容达到规定的要求。

四、乡镇政权问题

（一）税改后乡镇政府职能转变未到位。我省大部分农村税改后完成了乡镇撤并，但不少乡镇政府职能转变还未到位，政权运作新机制尚不健全，一系列矛盾未能从根本上得到解决。目前乡镇政府在以下三方面职能“缺位”，群众反映比较强烈：一是公共服务职能未跟上；二是保护农民的职能未履行好；三是组织农民的职能未发挥好。

（二）乡镇财政吃紧影响政权运作。免征农业税以后，乡镇财政收入渠道变得更窄，而下拨的转移支付资金有限，财政资金缺口难以填补，部分乡镇政府运作艰难。如韶关市曲江区大坑镇政府因无力负担电话费，办公电话已停用。不少乡镇政府为建校、修路、办企业等筹借了大量资金，形成了沉重的债务包袱。如清远市目前村镇债务总数为25.4亿元，其中乡镇负债22.9亿元，村级负债2.4亿元；平均每个乡镇负债近2千万元，每个村委会负债17万元。由于农村公益事业建设缺乏资金保障，一些地方未能及时处理群众急需解决的问题。如清新县龙颈镇龙北村大坑山水库年久失修，多处漏水渗水，随时有决堤的危险。若发生事故，约1千亩水田、1500人将受灾。此情况已上报有关部门，但因资金困难至今仍未得到解决，村委会只好向驻村工作组单位申请部分资金，作简单修补。不少干部群众认为，如果不从根本上解决乡镇财政的缺口和债务问题，乡镇政府将不得不再次向农民“伸手”。这样一来，就免不了要走回历史的老路，农村税费改革将毁于一旦。

（三）“老板经济”影响基层政权威信。不少村镇要求外出经商的“成功人士”无偿支援集体经济和公益事业，这种“老板经济”对村镇干部产生了一定影响。如汕尾陆丰市桥冲镇修32公里水泥路，中小桥梁6座，总投资1168万元，主要依靠“老板”的捐赠。“老板经济”给农村带来了一定利益，但也产生了一些不良影响：一是降低了党和政府在群众中的威信，不少农村群众宁愿相信老板而不相信政府。二是村干部对老板产生依赖思想，遇到困难首先想到的是老板，而不是党和政府。村镇干部对“老板”的依附，往往影响了办事和行政的公正、公平。三是影响农村民主进程。在少数地方“老板”开始插手村委会换届选举，影响群众对选举人的投票。一些“老板”被请回当地参加竞选当上村干部后，往往从“赚钱”的角度来考虑党和政府相关政策的落实，对事物的认识上起了质的变化。

五、农村稳定问题

（一）珠三角社会治安形势严峻。目前珠三角地区外来人员急剧增多，如东莞市东城区以往每年遣送“三无”人员达二、三十万人，收容遣送政策调整后，大量三无人员、流窜人员滞留当地，造成巨大治安压力。外来人员多以同乡等关系聚居，形成了以地缘为纽带的“河南帮”、“苏北帮”、“浙江帮”等。他们互相争夺地盘形成“割据”，当地治安力量也难以进去。他们各有标志，如某帮派以“在车子的后视镜上扎红绳”为标志。他们组织性极强，遇有涉及本帮派或其成员利益的事件，动辄在十几、二十分钟内，聚集几

十、几百人到现场，围攻当地群众，或向公安示威和对政府施压，警察被围攻的事件频频发生。如今年9月初，东城区岗背派出所6名干警被围殴，当值的派出所所长衣裤被扯烂，还被打伤下体。

（二）“六H彩”赌博依然猖獗。群众反映目前“六H彩”赌博活动依然猖獗。粤北、粤西农村“彩报”满天飞，一些镇村报摊不再卖《南方日报》、《广州日报》等报纸，清一色卖“彩报”。调研中在清远市一些农村报摊实地察看，《粤彩实战》、《东方心经》、《彩神》等各种“彩报”足有十种之多。农村群众不但埋头钻研 “彩报”，还放下农活，沉迷于《天线宝宝》等香港电视节目，皆因传说这些节目中暗寓“特码”。有些不法分子甚至将中央电视台每天《新闻联播》节目里中央领导人在镜头中出现的情况加以“诠释”，作为散播中奖“玄机”的依据。每周二、四傍晚“六H彩”开奖，不少镇村都会出现一段时间通信堵塞，手机打不通，原因是通过手机查询或相互告知中奖情况的人太多，通信系统超了负荷。群众认为“六H彩”赌博问题一直解决不了，主要原因是执法不严。一些执法人员参与其中，采取向“庄家”买“特码”等“霸王”手段，变相收取“保护费”。

（三）农村信访问题仍然突出。目前农村信访情况变得更加复杂。出于私人恩怨，煽动群众上访，达不到不法目的不罢休的现象增多。今年9月，韶关市开展煤矿停产、整顿、关闭工作后，发生了矿工游行、静坐等群体性事件。据群众反映，参与事件的大部分矿工是由某些煤矿主以每天50至100元不等的“活动费”请来的。当前农村还出现了“土律师”、“非法信访代理人”以及所谓 “信访精英”等有偿组织策划群众上访的新动向。一些中介机构挂出“策划、筹备上访”的收费项目，赚群众的“信访钱”；一些“非法信访代理人”走村串巷收取“信访费”，并向群众施压说，如果不交费，争回来的利益就“没有你的份”。一位多年从事基层信访工作的干部说：“群众上访被不正当因素所掺杂，信访工作难度更大了。”

针对上述问题，提出以下对策和建议：

第一，以十六届五中全会精神为指导，结合先进性教育，认真解决当前农村基层存在的突出问题。“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重。各级党委、政府要以党的十六届五中全会精神为指导，围绕建设社会主义新农村的目标，进一步加强对“三农”工作的领导，切实加大各方面特别是财政对农村发展的支持和投入的力度，高度重视解决农村基层群众反映强烈的突出问题。要动员全省各地结合开展第三批保持共产党员先进性教育活动，针对当前农村基层群众最关心、反映最强烈的突出问题，想方设法认真加以解决，为实现社会主义新农村的目标、全面建设小康社会创造条件。

第二，推进农村综合改革，进一步完善税改后农民负担监管机制，确保农民减负的落实。要根据中央有关要求，积极稳妥地推进农村综合改革，进一步转变乡镇政府职能，探索乡镇财政走出困境的可行之路。强调主管部门要认真研究建立完善税改后农民负担监管机制。继续开展农民负担专项整治工作，严格执行减轻农民负担的“四项制度”。严肃查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件。教育、医疗等部门要积极研究推进教育和医疗体制改革，抓紧解决“上学难、上学贵”、“看病难、看病贵”等问题。督促有关部门加强对农资产品生产、流通领域的监管，坚决打击坑农害农行为。要通过坚持不懈的努力，进一步减轻农民负担，巩固农村税费改革来之不易的成果。

第三，高度重视农村基层党风廉政建设，深化乡镇政务和村务公开等工作，严肃查处“村官腐败”问题。要与深化农村综合改革相适应，建立健全加强农村基层党风廉政建设的长效机制。适时以省委的名义下发进一步加强农村基层党风廉政建设的指导性意见。要把加强农村基层党风廉政建设，纳入明年党风廉政建设和反腐败工作的重点部署。进一步研究细化农村基层干部廉洁自律方面的若干规定。加大对农村基层干部的培训力度，争取三年内对全省村两委正职全部培训一次。坚决制止在农村土地资源开发承发包、农村财务管理等过程中发生的暗箱操作、以权谋私等行为，坚决查处农村基层党员干部各种违纪违法案件。要创新农村民主管理机制，深入推行乡镇政务公开和村务公开，充分发挥村民代表大会的作用，规范村级重大事务民主决策程序，试行村务民主听证等制度。进一步探索完善“村帐镇代理”、“村帐第三方代理”、“会计选聘”等农村财务委托代理服务制度。鼓励珠三角等有条件的地区引入ISO质量管理体系，规范村务管理。强化对农村基层的审计监督，大力推行村干部任期经济责任审计制度，尽快出台村干部任期经济责任审计的操作办法。积极探索统一发放工资补贴、实行“年薪制”等规范村干部收入的措施，从源头上防范“村官腐败”。

群众路线教育活动要着力解决群众反映强烈的突出问题篇4

深入开展党的群众路线教育实践活动，是党中央作出的重大决策部署。在全省地税系统开展党的群众路线教育实践活动，是省地税局党组贯彻落实十八大精神和省委省政府要求做出的一项重大决策部署。我们必须紧扣税收工作实际，开展此次教育活动，把反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风(以下简称“四风”)作为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，确保教育实践活动取得实效。

坚持求真务实，着力解决形式主义问题。

求真务实是我们党思想路线的重要内容，是克服形式主义最好的良药。

——要坚持真抓实干，从每一项具体的工作抓起，一抓到底，抓出成效，脚踏实地地做好本职工作，发现工作中存在的突出问题，及时提出行之有效的对策与措施。

——要围绕税收工作中的重点、难点和热点问题，沉下身子，深入实际，开展调查研究，并撰写相关报告，做到讲实话、出实招、办实事、务实效。

坚持群众路线，着力解决官僚主义问题。

群众路线是我们党的根本工作路线，也是克服官僚主义的利器。

——发扬密切联系群众，从群众中来、到群众中去的优良传统，增强科学决策意识，完善决策方法，规范决策程序，制定文件、研究部署工作等要广泛听取广大干部职工和纳税群众意见和建议。

——要增强为纳税人服务意识，在加强管理的同时，更好地服务纳税人，深入开展干部群众观和公仆意识教育，改变观念，摆正位置，深入企业，问政、问需、问计于纳税人。进一步精简办税流程，提升服务效率，减轻纳税人负担。不断深化机关效能建设，切实改进政风行风，不断提高纳税服务水平。

坚持艰苦奋斗，着力解决享乐主义问题。

艰苦奋斗是我们党的优良传统，是克服享乐主义、抵御腐朽思想的重要法宝。

——基层税务部门要加强经费预算管理，规范和压缩“三公”经费支出，杜绝铺张浪费行为。加强用水用电及设备管理，努力减少水电费支出。加强办公用品管理，压低档次，低价采购，控制数量，尽可能避免不必要的浪费。

——税务干部要自觉积极地参加“三下乡”、“面向基层”等社会实践活动。进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，从自身做起，厉行节俭，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，在各项工作中都要贯彻勤俭节约的原则，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，共同创建“节约型和节能型机关”。