美国政府部门

美国政府部门（通用8篇）

美国政府部门 篇1

美国是当今世界唯一的超级大国，但联邦政府仅有14个部，然而，美总统通过这么个“小”政府，不仅能有效地管理国家，而且能对世界上发生的各种事件迅速作出反应，个中秘密何在？本文试对此作一初步探讨。

美国政府的构成特点

美国政府乍看很小，其实并不尽然。因为除内阁各部外，美政府的行政部门还另设有一套庞大的总统办事机构及许多独立机构。从总体上看，美政府具有以下四个特点：

（一）内阁部门少。美是联邦制国家，中央和地方依法分权。由于宪法的限制和国民普遍反对建立大政府，美既无必要也不可能建立起庞大的联邦政府。美建国之初，联邦政府的行政部门仅设立陆军部（即国防部前身）、财政部和国务院三个部，其后经过200多年的演变，才逐渐发展到现在的14个部。美采取联邦制，实际上等于把中央管理国家的相当大部分职权下放到州，这不仅有利于发挥地方政府管理的积极性，有利于提高政府工作效率，而且大大减轻了联邦机构膨胀的压力，从根本上防止大政府的形成。

（二）独立机构多。美政府的另一个重要特点是把所有经济职能部门统统划入“独立机构”之例，设立了许多独立于各部之外的管理机构。目前，这样的机构共有75个之多，如小企业管理局、国家航空和宇宙航行局、美进出口银行等。其高级官员均由总统任命，参院批准，其中一些较重要机构的主管享有内阁级官员地位，经常应邀参加内阁及有关决策班子会议。大量设立这类机构，一方面可避免设立相应的内阁经济部，另一方面可使这些机构独立地依法并按市场经济规律运作，从而达到既精简了联邦政府又提高了政府工作效率的目的。

（三）总统决策机构庞大。由于经济、法律和政治等多方面的原因，美不可能建立起强有力的集中内阁，促使总统不得不设法建立起另一套决策机制。随着总统办事机构的建立及其决策职能的不断增强，内阁各部的顾问职能逐渐趋于淡化，成为名副其实的“行政部门”。实际上，美政府各方面的决策大权，目前已主要集中在由白宫办公厅、国家安全委员会、国家经济委员会、国内政策委员会等十大机构组成的这一决策系统中。

（四）内阁组成及地位均较独特。美宪法没规定要设立政府内阁，但几乎自立国伊始，便一直有内阁存在。实际上，美目前实行的是一种总统制与内阁制相结合的独特的领导体制。

在传统上，美国政府内阁是由总统、内阁部长和内阁级成员组成，其人数随政府机构的变革以及总统的需要而不断变化。目前，克林顿内阁共有26名

成员，即：（1）内阁会议主席：克林顿总统。（2）内阁14个部的部长。（3）内阁级成员11名：副总统戈尔、行政管理与预算局长、美贸易代表、白宫办公厅主任、美驻联合国大使、环境保护局长、联邦紧急措施署长、小企业管理局长、全国药物管制政策办公室主任、总统高级顾问2名。

自1795年美开始使用内阁名称起，美内阁始终只是一个总统咨询、顾问机构。在历届总统中，由于总统的个性不同，有些总统经常定期举行内阁会议，有些则很少开会，有些更喜欢和个别阁员就某个问题开小会。内阁会议一般不作决定，也不负集体责任；总统只要求阁员提出意见，然后自己作出决定。与真正实行内阁制的国家相比，美内阁的作用很不稳定，并趋于下降。

美国政府的决策机制

决策是实施有效领导的前提。美政府目前的决策机制，主要是在本世纪30年代以后逐步建立起来的。

目前，美政府已初步建立起了以四“小内阁”分别代行“大内阁”部分职能的新领导体制。

（一）总统顾问办事班子。该班子主要由白宫办公厅和其他总统办事机构的100多名各类总统高级助手组成，是为总统出谋划策、协助总统处理国家政务的主要智囊。克林顿的这一班子共有各类总统顾问、助理115人，其中由27名高级谋士组成克的核心智囊。在这27人中，以白宫办公厅主任为首的4 名总统高级顾问和总统助理主持该厅日常工作和安排白宫活动，其余23人分管国家安全、国内政策和经济政策等各方面的工作，或负责处理总统嘱办的某一重大问题。此外，在总统办公室还设有若干总统高级顾问和总统助理直接协助总统办公。由于这班人马最接近总统、深得总统信任，往往在决策过程中起着主要作用，被称为“核心内阁”。

（二）外交安全政策班子。该班子即国家安全委员会，由总统、副总统、国务卿和国防部长四人组成，中央情报局长和参谋长联席会议主席为其法定顾问，财长、美驻联合国大使、总统国家安全事务助理、总统经济政策助理和总统首席顾问（白宫办公厅主任）应邀参加其所有会议，其日常工作由总统国家安全事务助理代表总统主持。该委员会成立伊始即被称为“国防内阁”，是总统赖以制定和掌管国家军事、外交政策的重要机构。该委员会下设有19个地区性或专门办公室，分别由一名总统特别助理担任主任，负责处理世界各地区的国家安全事务、全球性问题或主持政策、法律等方面的工作，还设有一战略计划委员会，由一名总统特别助理负责领导撰写战略计划及总统有关发言稿。从总体上看，总统外交班子的核心由总统国家安全事务助理、国务卿和国防部长“三驾马车”组成。

（三）经济政策班子。1993年前，美经济主要由联储系统独立调控，总统着重通过经济顾问委员会和财政、劳工、商务等部门了解经济运行状况及政

府各项经济政策、计划对经济的影响，并根据其建议相应调整经济政策。1993年克林顿任总统后，考虑到经济因素在内政外交中的重要性明显上升，遂决定建立与国安会相对应的国家经济委员会，作为其经济政策班子。该委员会由总统任主席，包括副总统、有关部长等18名委员和25名国内经济、国际经济顾问，其日常工作目前由总统经济政策助理斯珀林主持，并由总统国际经济事务助理塔鲁洛负责国际经济政策研究。1997年克连任总统后进一步完善上述班子，宣布由以下7 人组成其经济班子的核心：财长、总统经济政策助理兼国家经济委员会负责人、商务部长、美贸易代表、行政管理与预算局长、副财长、总统国际经济政策助理。

（四）国内政策班子。即国内政策委员会，原包括总统、副总统和有关部长等23名委员，以及22名国内政策顾问（大多为总统特别助理），日常工作由总统国内政策助理主持。1997年克林顿连任后，进一步把国内政策班子与经济政策班子明确分开，建立更相对单一的国内政策班子。目前，该班子由总统国内政策助理兼国内政策委员会负责人、经济顾问委员会主席、总统高级顾问、劳工部长、司法部长、内政部长等18人组成。该班子目前由总统国内政策助理里德任“队长”。

值得指出的是，除上述政策、办事班子外，由中央情报局、联邦调查局、媒体和驻外机构所组成的庞大的新闻、情报系统，以及由数千家思想库组成的强大的社会智囊系统，对美政府的决策也起着非常重要的作用。正是上述三者的紧密结合，使美政府得以形成一个较完备的决策系统。

美政府小而高效的秘密

综上所述，美之所以能建立一个较小而高效的联邦政府，主要是由于：

（一）在设立政府机构时，实行了以下三个原则：一是联邦与州分权原则。美宪法规定，美实行联邦制，凡是应由联邦政府和州政府行使的权力，对方均不能插手干预。由于联邦与州实行分级管理，因此无必要建立庞大的联邦政府。二是主要依靠市场调节经济的原则。美立国以来一直奉行经济自由主义，联邦政府一般无权过问企业如何投资经营，而只能通过宏观财政、金融政策调节经济活动，因而也无必要建立许多主管经济的内阁部。三是行政与决策部门职能相对分开的原则。由于实行这一原则，美政府内部逐渐形成以总统办事机构主管决策、内阁各部侧重行政两者相结合的领导体制。这不仅使总统的总体决策能力大为提高，而且使各部的行政职能随其顾问职能的相对淡化而相对增强，并进而为联邦政府不断精简机构创造有利条件。

（二）建立了一个庞大的现代决策系统。如前所述，美自1939年以来逐步建立起了一套类似现代企业制度的现代决策机制。从决策过程来看，这一决策机制大致可分为“顾问→总统”、“小内阁→总统”和“思想库→小内阁→总统”三种决策模式。它们的共同特点是十分重视各类专家的智囊作用，在这方面，第三种

美国政府部门 篇2

美国政府出台的新版《战略》, 目的是要顺应创新态势的新变化, 应对国家和全球面临的新挑战。当前, 创新过程的走势呈现两大特征, 一是开放创新日益活跃, 企业、新创公司、大学和前沿技术用户共同参与新产品和新服务研发;二是创业的障碍趋于减小, 孵化器、加速器等为创业提供便利。《战略》提出要加大政府对创新的投入, 并依靠政府投资推动企业创新, 鼓励全民创新, 确保所有美国人、全美各地区都参与到创新经济中来。《战略》还提出要促进先进制造业的复苏, 促进国家优先领域的重大突破, 最终目标在于依靠科技创新实现持续经济增长和繁荣。

《战略》主要分为六个部分。

第一, 加强创新基础要素投资。

重点加大包括基础研究、STEM (科学、技术、工程和数学) 教育、先进物质基础设施和数字基础设施等四个方面的投资力度, 为创新过程提供基础保障。

第二, 刺激私营部门创新的动力。

通过加强研发税收减免, 开放联邦数据, 支持区域创新生态系统发展, 支持创新企业参与国际竞争等措施来构建有利于研发和创新的环境。

第三, 激励全民创新。

联邦政府将推动重大措施, 使奖励措施成为标准工具, 以激发全民创造力。通过创客、众筹和全民参与科学等措施激发创新创业热情。

第四, 创造高质量工作岗位和持续经济增长。

重点分为提高美国先进制造领域的领先地位, 投资于未来新兴产业和新兴技术, 建设包容性创新经济三个方面。

第五, 促进国家优先领域的重大突破。

《战略》提出了科技创新应对重大挑战、精准医疗、脑计划、卫生保健、先进汽车、智慧城市、清洁能源、教育技术、空间技术、计算技术、消除全球贫困11项战略目标。

第六, 重视政府服务创新。

《战略》提出要通过联邦实验室创新网络促进创新文化, 通过提供更有效的数字服务改进政府服务, 利用实证来推动社会创新, 等等。

2《战略》中关于促进先进制造业复苏主要内容

《战略》指出, 美国制造业供给了美国私营机构研究发展创新的2/3, 是美国主要的创新来源, 促进了生产力的提高, 未来还将拉动就业增长。新兴技术可以在降低成本的同时, 减少商家和企业在设计、检测、生产新产品所必须付出的时间, 这将对初创企业的发展有重大促进作用。在新一代先进制造业中取得领先是实现重大经济效益的有力保证。为此, 美国行政机构将推出新举措支持初创公司, 进一步发掘美国小规模厂商和生产供给链的创新潜力, 旨在强化美国制造业, 重建美国在先进制造业创新中的领导地位。具体措施包括:

2.1 启动国家制造业创新网络计划

美国两党联合立法正式批准创建美国制造业创新网络, 即建立一批美国公私合作的制造业创新机构。该创新机构集合了企业、联邦机构、高校, 以及推动核心先进制造技术发展的其他商业要素, 共同助力先进制造业生产力的发展。9个制造业创新机构的建设被提上日程, 代表着至少10亿美元公私联合投资启动资金投入到制造业技术创新之中。美国总统预计目标是在他任期之内启动15个机构的建设, 致力于尖端先进制造业研究, 研究范围包括新材料、工业规模化生产和加速3D打印。在美国2016年的预算中, 美国总统向国会申请了20亿美元用于未来十年构建包含45个研究机构在内的制造业创新网络。

2.2 供给链创新再投资

在持续了20年的离岸外包生产和投资不足后, 对于美国工业领域所常见的小规模商务网络、生产能力和供应链等美国制造业基础而言, 再投资成为不可或缺的措施。如今典型的小规模制造企业中只有60%能够拥有像大规模跨国公司一样高的生产能力, 还有众多小企业急需拓展融资渠道和获取最新的创新技能。比如3D打印技术、先进传感器技术、数字设计等, 这些技术能够加强美国企业的竞争优势。白宫供给链创新计划提出组织成立商务部霍林斯制造业扩展伙伴关系中心、美国能源部国家实验室和美国国防部军用工业基础项目, 为至少3万个美国中小企业提供采用新技术所需的新型设备, 期望这些企业能够在此基础上有更多的创新回馈给市场。这一举措将惠及美国1/3的中小规模企业。

2.3 为规模扩张的技术密集型初创企业提供支持

技术密集型初创企业在融资渠道和规模扩张方面面临着特有的挑战。另一方面, 国有基金和国有企业为初创企业提供越来越多的资金和援助, 其成果会使美国发明创造的产品扩展到全世界。在美国2016年财政预算中, 美国总统向国会申请启动10亿美元公私联合投资基金作为扩大工业规模投资基金, 其中5亿美元来自公共服务投资, 5亿美元或者更多来自私募基金。这些基金有助于美国先进制造新兴技术转化升级为商业化、规模化生产, 这样就可以做到美国科技创新既有成果, 又有本土生产的产品。公私联合投资基金将由小型商业管理局进行管理, 此基金的设立将鼓励越来越多的民间资本投资于技术密集型初创企业所需的商业生产产品设备上。

3《战略》中关于促进工业发展的主要新兴领域

《战略》指出, 在经济环境大背景下, 新兴科技是创造出被大范围使用的革新性产品的有力保证, 许多创新对美国经济和社会产生了普遍影响, 例如蒸汽机、电力、通用件、收音机和互联网, 经济学家把它们称为“多用途科技”。美国应该追求这些科技新兴领域发展与应用的领导地位, 因为它们具有创造新的产业, 增加就业, 提高生产力的潜力。因此, 美国将致力于投资发展新兴科技, 把研发资金优先投入到一些具有通用潜力的技术领域, 特别是那些超越时代视野的新兴领域, 这些领域正朝着成为领先行业的方向发展, 将对美国经济社会发展产生重大影响甚至变革。

通过多机构联合研究计划, 政府可以提供补充性的、更加稳固的支持。这些计划包括大学基础研究、应用研究 (包括健康、能源、空间、运输和国家安全等领域) 、投资竞争性研究、标准化发展、研发共享设备、专业化劳动力发展、新兴技术所引发的探索性研究 (包括伦理、法律和社会冲突等) 以及早期技术成果转化等。以下是其中的部分研究计划和取得优先权的领域:

3.1 纳米技术

美国国家纳米技术计划有助于提高美国对纳米级物质的认知和掌控能力。纳米技术应用在有效的抗癌疗法时, 可以在不伤害人体健康细胞的同时消灭肿瘤细胞;应用于一个原子厚度的二维材料时, 可以突破硅基技术的限制延续摩尔定律。

3.2 材料基因组计划

材料基因组计划将使得先进材料的研制速度提高一倍的同时, 生产成本降低一半。材料基因组计划旨在通过建模与仿真、高通量试验、材料信息学等先进技术手段实现这一目标。

3.3 机器人

美国机器人项目力争加速智能机器人的发展与应用。这些智能机器人能够独立工作或者和人类协作工作。美国国防部高级研究计划局挑战者机器人有助于危险环境下的灾难救援。

3.4 大数据研究

美国大数据研究与发展计划旨在提高在海量数字数据中提取所需知识和观点的能力。例如国家健康研究所正在尝试从复合源中整合数据集, 进而在相关领域中应用, 比如基因序列, 电子健康档案和可穿戴的传感器等, 这方面的应用有助于更好的护理病患和发展先进治疗方法。

3.5 信息物理系统

信息物理系统研究正在创建一门新的“科学”, 它将计算机、网络和物理系统融合为一体, 如无人驾驶汽车以及智慧城市, 可使系统更加可靠、高效、实时协同, 具有重要而广泛的应用前景。信息物理系统研究为众多市场领域奠定基础技术支持, 如物流网和工业互联网。

3.6 工程生物系统

越来越多的研究人员投身于发展建立工程生物系统所必须的工具和基础理论建模的研究当中。研发投资机构可以通过减少设计, 建造, 测试和学习工程生物系统所需时间和花费来扩展生物经济。这些投资可以投入到众多应用领域, 比如可再生化学药品和使治疗方法走向全新阶段的细胞基础疗法。

3.7 能源技术

美国政府大“当机” 篇3

在“关门”的第一周里，美国约80万政府雇员被迫停工。其中，航天局、环境保护署、劳工、内政、财政、能源、卫生与公众服务部等部门被迫停工的雇员都超过各自总雇员人数的50%，而另一些重要岗位上的公务员不得不无薪上班。

与政府有业务往来的大小型企业也不得不面对停工和收入锐减。景点关门后，周边的小镇也随之萧条。而极受市场关注的非农数据公布也无限期延后了。

一个更大的关卡是债务上限问题。美国政府债务将在10月17日达到上限，如果国会不及时通过提高上限的议案，美国将面临债务违约，影响国债信用，并在整个金融市场造成混乱。许多分析师认为，美国债务的违约后果堪比2008年金融危机，甚至更为严重。

但美国众议院议长博纳10月6日断言，如果不“认真讨论”如何解决导致债务上升的那些问题，就不会上调债务上限。可现实是，大家都在放假，谁来支持这场认真的讨论呢？

“政客们应找到一条中间道路，他们会彼此妥协然后解决问题。这也是我认为政治应有的运转方式。”这段话出自一位德国游客之口。上一次政府关门还是克林顿时期，实际上问题解决也确实依赖于此。我们能确认的是：一、并未因那一次“颜面尽失”而失去它应该有的权力；二、制度本身得到尊重并最终解决，是成熟行为；三、政府没有你想的那么重要，至少对美国是如此。

2013美国政府关门危机小结 篇4

美国政府关门（US government shutdown），预算拨款案无法批准，美国政府没钱可花。预算拨款权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十万政府雇员被遣散回家“待业”。

2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马医改实施的内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。

2013年美国政府关门危机

2013年9月27日，美国国会参议院（民主党把持）通过了一个避免政府关门的临时预算法案，发给众议院（共和党把持）表决，剔除了此前共和党提议的禁止给奥巴马美国医疗保险改革拨款的内容。但是，众议院当然不会轻易就范。[5]

2013年9月29日凌晨，美国国会众议院投票通过为期两个半月的临时拨款议案，议案同时要求将奥巴马美国医疗保险改革延期一年实施。[5-6]

2013年9月30日下午2点，美参议院以54比46票否决了众议院要求把奥巴马美国医疗保险改革延迟一年，并取消用于实施医改而征收医疗器械税的临时拨款议案，这表明联邦政府的非核心部门10月1日关门的风险增大。[7-9]

当前的局面是非常的微妙，共和党议员们表示不能接受参议院版本，众议院议长博纳说会在30日再发一个修正案给参议院。共和党人也承认说，眼下还拿不出修正案，毕竟在是否要给奥巴马医改法案提供资金支持这个方面上，驴象两党的立场是很难调和的。[5]

根据美国立法程序，在财政预算没有获批的条件下，参众两院必须通过完全相同版本的临时拨款议案并送交奥巴马签署生效，方可保证联邦政府免除关门危机。参议院预定

30日复会，留给两党的协商时间已经不多。[5]

2013年9月30日，奥巴马在白宫召开的新闻发布会上强调，如果联邦政府的非核心部门在10月1日停摆，马上就会给美国民众的生活和美国经济增长带来真实的冲击。虽然军队、边防、公共安全、狱警等核心部门的运营不会受此冲击，邮局还会照常运营，退休人士的社会保险福利金也会照常发放，医疗保健项目的享有者依旧可以去医院看病，但是数十万文职政府雇员将会停工，所有的国家公园将会关门，私营部门申请政府贷款的进程将被迫延期。[10-11]当晚，白宫行政管理和预算局局长西尔维娅·伯韦尔宣布，由于联邦政府本财年的预算已经耗尽，而国会尚未批准新财年的预算或临时拨款议案，联邦政府的非核心部门被迫关门。她敦促国会应当尽快批准临时拨款议案，使得政府可以正常运转，并尽快通过新财年的政府预算。[11]

2013年10月1日，美国联邦政府的2014财年开始，由于美国民主、共和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，联邦政府的非核心部门被迫关门，此次联邦政府“关门”**将持续多久取决于两党何时能解决预算分歧。[11]奥巴马对军队发表电视讲话时说，尽管联邦政府的非核心部门被迫关门，美国在国内和国外的军队将正常运转，国会两院都已通过议案让军人可以在政府关门期间按时领取工资。造成本次美国两党分歧无法弥合的关键原因在于即将全面推行的奥巴马美国医疗保险改革法案。同时美国各州的健保交易所也将开张，该交易所是美国医疗保险改革法法案中扩大医保覆盖面的核心举措，旨在为没有医疗保险的美国人提供政府补贴的医保产品。[11]

美国政府关门已使两党“战火”迅速烧至美债。奥巴马和财政部轮番发难，均称如果美债半个月后违约，将引发甚于2008年的金融危机。届时，美国政府已有73万多人被迫休假。[12-13]

2013年10月2日，美国白宫通报，受政府关门所迫，奥巴马决定取消访问马来西亚和菲律宾。[14]

2013年10月3日，奥巴马总统呼吁众议院议长博纳立刻将参院通过的临时预算法案发众院全院投票表决，从而结束眼下这场闹剧。[15]同日，著名股神巴菲特接受美CNBC电视台访问时表示，他相当担心政治僵局，认为情况将会恶化到“极度白痴”（extreme idiocy）的程度，痛斥共和党不惜以国家倒债为要胁，否定推行美国医疗保险改革，但预言这种招数无法持久。[16]

2013年10月4日，据外电报道，印度尼西亚称，由于美国联邦政府关门，美国总统奥巴马将缺席将于巴厘岛举行的亚太经合组织（APEC）峰会

代表性评论

1.评论：政治博弈导致的美国政府关门代价昂贵

2.美国问题学者张博称，就算美国政府真的关门数日乃至数月，影响最大的还是民生方面，对美国的军事和外交不会有太多影响。“美国的海外部署都是战略利益所在，应该不可能出现问题。特别是美国不会动摇在中东和亚太地区的军力存在。美国在伊拉克、阿富汗、利比亚等地的军事行动将会维持。”

3.美国庞大的主权债务基本依赖于外国投资者来买单，一旦外国投资者不再认可其主权信用的话，这座巨大的债务冰峰将会崩塌，其后果不仅将会压垮美国本身，而且势必累及全球，全球的金融市场乃至实体经济都将遭殃。

4.著名股神巴菲特接受美CNBC电视台访问时表示，他相当担心政治僵局，认为情况将会恶化到“极度白痴”（extreme idiocy）的程度，痛斥共和党不惜以国家倒债为要胁，否定推行美国医疗保险改革，但预言这种招数无法持久。

感想

美国政府关门危机，最核心的导火线是奥巴马医改方案，这项长达两千四百多页的法案究竟为什么让共和党不惜以国家倒债相要挟也要反对呢？

首先我们来看一下这项法案的实质。

1.奥巴马医改法案要求保险公司统一费率，不允许看人下菜碟，对于那些年龄大的、有既往病史的、从事高健康风险行业的人，保险公司要价高，拒绝交易。这实质上是要求年轻体健者为年老体弱者买单。

2.为解决穷人买不起保险的问题，奥巴马医改法案要对年收入超过20万美元的个人或年收入超过25万美元的家庭加税，用以支付穷人的保险费用。实质上是要求富人为穷人买单。

总体来看，奥巴马在兑现其在08年竞职时就已经许下的承诺：改革美国医疗体系。其作为左派总统也的确是实至名归。可是毕竟是在美国这样的资本主义社

美国联邦政府的建立教学设计 篇5

美国联邦政府的建立

本课概述历史必修1第七单元第二课《美国联邦政府的建立》教材主要围绕美国1787年宪法展开。为了加强中央政府权力，北美13州殖民地召开制宪会议制定了1787年宪法。它将美国联邦政府的权力一分为三。立法权归于国会，行政权归于总统，司法权归于联邦法院。通过三者之间的分权、制衡，从而实现公共权力与公民权利的平衡——这是本节的核心所在。它虽有局限性，但所建立的民主共和制后来成为了资产阶级代议制的典型。它不仅是美利坚民族赖以生存和发展的基本法，也深刻影响了世界其他国家的发展。因此，本课内容的地位十分重要。思路设计 学生通过前一课的学习，对资产阶级代议制民主政治有了初步的了解，所以本课的教学内容安排应充分利用学生已有的相关知识经验，避免在教材枝节问题上的纠缠，突出重点(美国1787年宪法)，以点带面。在教学方法上充分结合现实，构建情景，发挥学生主动探究能力，注重过程性评价，并引导学生和英国君主立宪制度相比较，将美国民主制度的建设置于17—18世纪资本主义民主政治发展的大背景下去理解。三维目标知识与能力掌握美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构;养成独立思考的学习习惯，能对所学内容进行较为全面的比较、概括和阐释;比较美国资产阶级共和制与英国资产阶级君主立宪制的区别，认识民主制度因国情各异而呈现多样化的基本特点，进一步提高阅读和通过多种途经获取历史信息的能力。过程与方法通过情景再现，材料分析，进一步培养学生对相关材料的分析、比较、归纳和概括的能力。通过探究学习，体会现实，反思历史，进一步培养学生发现问题、积极探索解决问题途经的意识与能力。情感态度与价值观根据美国从邦联制到联邦制的演进过程等基本史实的学习，使学生认识到政治制度的发展完善是人类历史进步的宝贵遗产。培养历史唯物主义世界观，历史地、客观的看待事物，正确地对待历史发展进程。认识人类社会发展的统一性与多样性，理解和尊重各地区各国、各民族的文化传统。汲取人类创造的优秀文明成果，进一步形成开放的世界意识。教学重点：美国1787年宪法教学难点：分权与制衡原则教学用具多媒体教学用具课时安排1课时教学设计导入新课播放《大国崛起——新国新梦》的片段，采用创设情境，感知历史的方法，让学生体会美国将世界第一经济强国的位置占据了一个多世纪的原因，是源于美国的独立和1787年宪法所开创的共和体制，以此导入新课。讲授新课一、独立之初的严峻形势(学生快速阅读教材，用自己的语言归纳制定1787年宪法的背景。注重培养学生独立思考，分析和概括的学习能力。在学生回答的基础上，教师整理如下：)1、前提：美国摆脱英国殖民统治，成立了美利坚合众国。2、必要性：邦联制的弊端→要求强化统治→迫切需要制定新宪法3、理论来源：欧洲启蒙思想家的“三权分立”思想探究学习：联邦制和邦联制的主要区别，为何联邦制更适合美国的发展。(教师点拨，学生自由回答，教师归纳总结)总结：联邦制和邦联制的主要区别在于中央政府和地方政府权力的分割，在联邦制下的中央政府拥有政治、经济、军事和外交大权，地方政府(各州)可以在不违背联邦宪法的前提下制定地方法律，有一定自治权。联邦制既避免了邦联制的松散，又防止了中央权力过于集中，防止独裁统治出现;既把各州团结为一个国家，又保留了地方一定程度的自治，调和了大小州之间以及南北之间的矛盾，有利于州域地方积极性和创造性的发挥。所以联邦制更适合美国的发展。过度：既然联邦制更适合美国的发展，那怎样才能把这种制度贯彻下来?二、1787年宪法的颁布问题：联邦政府的机构运行和“分权与制衡”政治理念的理解。(将学生分成三个学习小组，分别模拟国会、总统、最高法院三个机构，并选出“最高领导人”，即国会两院议长、总统、联邦法院首席大法官。教师设计问题，分别向三位学生提问，组内学生可以作为后援团补充。目的是通过情景设置，角色扮演，在实践中领悟。过程如下：)参议院议长、众议院议长：1、请问参议院议长，你在政府部门还担任什么职务?参议长：担任副总统一职。2、按照宪法规定，参众两院议员将各自通过什么方式当选，各自任期多长?参议长：由各州议会选出，任期6年。众议长：选民直接选出，任期2年。3、请问参众两院主要拥有色很难么权力?参议长：制定法律，向国民统一征税、调整国外贸易及州际贸易、征兵及在紧急时期调动民兵，对外宣战。4、一位在职的联邦调查局局长能否同时担任美国国会议员?参议长：不能。宪法规定在职的美国联邦政府官员不得成为国会议员。5、如果总统先生违法，你们有权处置吗?众议长：众议院可以对违法的总统提出弹劾并交由参议院审理。联邦法院首席大法官：1、请问你是怎么当上大法官的?法官：由总统任命，并经过参议院同意。2、请问美国联邦法院首席大法官主要拥有哪些权力?法官：对美国宪法、联邦法律及条约范围内的一切案件都可以行使最高审判权，甚至还拥有解释一切法律及条约的权力。3、请问联邦法院是否有权审查行政和立法行为?法官：联邦法院有权审查行政和立法行为。宪法规定政府各部门的权力是彼此制约和平衡的，以防止权力过度集中导致专权出现。美国总统(布什)：1、按照宪法规定，你是通过什么方式当选总统的?有期限吗?总统：由民间选举产生。任期4年，连任不能超过两届。2、作为国家元首、政府首脑和军队的总司令，你曾于xx年对伊拉克发动战争，但您拥有这样的权力吗?总统：总统无权对外发动战争，只有国会拥有宣战权。3、请问鲍威尔作为美国国务卿是总统先生任命的吗?总统：是的。总统有权任命并直接领导政府高级官员，但需征得国会同意。4、据说美国总统、副总统及所有文职官员如果犯有“背叛、行贿、受贿会犯有其他罪行和恶行”将会受到审判。请问前总统闹出莱温斯基丑闻，是由什么机构来处置的?总统：由众议院提出弹劾，交参议院审理，并由最高法院首席大法官主持审判。5、据说美国联邦法院大法官由总统先生您任命，如果认为该法官不合格(该法官无犯罪记录)，是否可以下令杰出该法官的职务?总统：不可以。除非大法官犯罪，终身任职。请问各位领导人：你们认为谁的权力最大?参议长：我们国会的权力最大。国会拥有立法权，所有的法律都必须由我们来通过。总统：你错啦。我有权对国会通过的法律实施否决权，我又拥有行政大权，所以我的权力最大。参议长：胡说。我们可以用三分之二的多数推翻你对国会法案等的否决。法官：你们别争了，我的权力最大。我们联邦法院有权审查行政或立法的行为。如果我认为总统或国会的某些法律、条约和政策“违宪”，可以宣布其无效。总统：大法官，你别忘了，你是我任命的。参议长：我们国会可通过法律规定法院的组织于权限。教师总结：大家暂停。看来你们谁也不服谁。好，这就告诉我们美国的国家权力一分为三：国会拥有立法权，总统拥有行政权，联邦法院拥有司法权，体现了三权分立原则。当然，三权分立并不意味着三大机构互相对立，而是互相牵制，防止权力过于集中，使之处于一种旗鼓相当的权力状况而又相对平衡，即所谓的“三权分立，制约以平衡。”三、1787年宪法的意义进步性：它是世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础，保障了资产阶级的政治和经济利益，促进了美国资本主义的发展。局限性：承认黑人奴隶制和黑奴贸易，留下种族歧视和压迫的烙印;妇女、印第安人、黑人奴隶的选举权被剥夺。探究学习：比较美国总统制和英国君主立宪制的不同。项目英国君主立宪制美国总统制国家元首国王总统元首产生方式世袭选举国家元首地位虚位，没有实权有实权，既是国家元首又是政府首脑，还是军队总司令，总揽行政权力国家权力中心议会三权分立政府产生方式议会总统任命元首、议会、政府的关系政府对议会负责不对元首负责，当议会通过对政府不信任案时，政府就得辞职会呈请国家元首解散议会，重新选举。政府对总统负责，不对国会负责;总统行使权力时对国会不负政策上的责任，国会只有在总统违反宪法时，才能对总统提出弹劾。国会不能因政策问题投不信任票使总统和政府辞职，而总统也无权解散国会。课堂小结：美国总统制和英国君主立宪制是两种不同的资产阶级代议制形式，是不同土壤里产生的不同民主政治形式，都创造了人类社会的政治文明，促进了人类的发展。使学生认识到人类社会发展具有统一性和多样性，我们应理解和尊重世界各地区、各国、各民族的不同的政治文明形式，从不同的文明形式中汲取养分，以不断完善中国特色的社会主义政治文明。

美国政府部门 篇6

【选择题答案】1——5 6 姓名 班级

学习目标：

（1）掌握美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构。养成独立思考的学习习惯，能对所学内容进行较为全面的比较、概括和阐述。（2）比较美国总统制与英国君主立宪制的异同

（3）提高阅读和通过多种途径获取历史信息的能力

重点：1787年宪法、联邦制的权力结构、评价1787年宪法 难点：比较美国总统制与英国君主立宪制的异同

【知识梳理】

一、独立之初的严峻形势

1．诞生与独立：① 年，美国诞生。② 年，打败英国殖民军队。③ 年，英国承认美国独立。2．邦联制下的严峻形势使人们认识到必须建立

④(1)美国名义上是一个国家，实际上是⑤。(2)严重的弊端：国家权力很小，各州权力很大；各州间互设关卡，造成⑥ ；各地经常发生骚乱，社会动荡加剧；没有制定统一的⑦，不利于美国与欧洲的贸易。3．华盛顿等领导人深受⑧ 影响，希望建立⑨ 国家。

二、1787年宪法的颁布

1．地点：①。2．内容：

(1)首创联邦制：规定美国是联邦制国家，权力高于各州权力。其积极意义是发挥地方，避免 的弊端，和 相结合，有利于美国资本主义发展。

(2)实践启蒙思想的三权分立、权力制衡原则： ①立法权：由参众两院组成的-掌握。②行政权：由总统掌握。总统由 选举产生。总统是国家元首、政府首脑和军队总司令，总统对宪法负责。③司法权：由 掌握，对法律拥有最高司法解释权。大法官由总统提名，批准，除非犯罪，终身任职。三者关系：，但独立平等，以防专制出现。

3．评价：(1)是第一部比较完整的资产阶级成文宪法。强调加强 权力，又在权力结构中突出“ ”原则，避免权力过于集中，体现了一定的。

(2)仍然存在着不足，后来陆续以 形式加以弥补。

4．宪法的实施： 年，第一次总统选举，当选为美国第一任总统。不久，第一届 也经选举产生。美国的 政体开始确立起来。

三、两党制的形成与发展

1．过程：19世纪 年代末到② 年代初美国两党制形成的重要时期。到19世纪③ 年代中期民主党与共和党对峙格局最终形成。

2．影响：在美国政治生活中发挥着日益重要的作用，两党控制了，也左右着 和，成为美国共和政体的一大特色。两党在本质上都是。

【学习探究】

探究

一、美国前总统克林顿在西安的时候，有一小女孩向总统献花，陪同问小女孩，你知道克林顿是谁吗？小女孩说知道，是美国总统。美国总统是干什么的？小女孩答：“是管美国人民的。”这时克林顿说：“是美国人民管总统”。

请回答：

（1）美国的资产阶级政治体制有哪些特点？

（2）这一政治体制对美国历史产生了哪些影响？

【巩固练习】

1．美国总统乔治·布仕在国庆演说中讲到：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。”美国实现把总统“关在笼子里的梦想”的是 A．实行三权分立 B．实行君主立宪 C．实行民主选举总统 D．国会制约总统权力

2．以下对美国1787年宪法所建立的联邦政府权力运行机制的表述，错误的是 A．国会、总统、联邦法院分别行使立法、行政和司法权 B．总统在战时可行使独裁大权

C．国会通过的所有法案总统必须无条件执行 D．联邦法院有权审查行政和立法的行为

3．观察下面反映中西政治体制的图示，这两种政治体制的共同点不包括 A．都反映了中央各部门的关系 B．都实行分权 C．都体现了集权原则 D．都具有民主性

4．19世纪的一名英国著名政治家说是“在特定的历史时期人类智慧和意志所创造出来的最美妙的杰作”。恩格斯则认为“它最先承认了人权”。这些评价针对的是 A．《权利法案》 B．美国1787年宪法 C．《法兰西第三共和国宪法》 D．《德意志帝国宪法》

5．2008年是美国总统大选年，全国选民投票在11月份的第一个星期二举行，这天也 叫总统大选日。由于美国总统选举实行选举人团制度，因此总统大选日实际上是选举代表选民的“选举人”。真正的总统选举，在选举年12月的第一个星期一举行。届时，各州被推选出的“选举人”将最终选出新总统，当选总统将在次年1月20日宣誓就职。以下关于美国总统选举的说法中，正确的是

A．美国实行直接选举法，总统由选民直接选举产生 B．美国总统由国会选举产生，对国会负责 C．美国总统由选民通过选举人团间接选举产生 D．新总统选举产生后即入主白宫

6．麦迪逊说：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需 要对政府有外来的或内在的控制了。”这段话表明麦迪逊的主要思想是 A．实行分权制衡，防止专制独裁 B．主张加强中央集权

C．反对加强中央集权 D．给予人民充分的民主自由权利 7．阅读下列材料，回答相关问题：

材料一：联邦制具体说来有两个方面：第一，在联邦和州之间分权。第二，联邦的地位高于州。

材料二：作为行政首脑的总统（同时兼任国家元首）由人民在全国范围内选举产生，不对国会负责，只对人民负责。

材料三：第二项：众议院以各州人民每二年所选举之议员组织之。……第三项 合众国参议院由各州州议会选出参议员二人组成之。参议员任期六年。请回答：

（1）以上材料反映了哪一国家的政治制度？（2分）

（2）材料一、二分别反映的是该国的什么制度（写出制度名称）？（4分）

（3）材料三中的众议院和参议院同属于该国哪一政府部门？它的主要掌握立法、司法、行政

这三种权力中的哪一权力？（4分）

（4）材料三是该国第一部宪法内容，这部宪法诞生于哪一年？该宪法体现了不同权力部门之间关系的哪一重要原则？（4分）

浅析美国政府债务及其成因 篇7

自美国成立以来, 大规模的战争频发。无论是为国家主权而战, 还是艰难跋涉在夺取世界霸主地位的道路中, 迫于战前筹备、军队给养和后续重建的融资需求, 以政府信用发行的债务逐渐与美国经济融为一体。

1791年第一次独立战争后, 美国公债总额达7546万美元。在接下来的45年中, 债务缓慢增长。1812年的美英战争主要通过借债筹款, 直至1815年, 债务总额已从4520万美元翻倍至9983万美元。

单位:万美元

根据Treasury Direct网站, Public Debt Report整理, 以下数据来源相同。

单位:万美元

虽然第七届美国总统安德鲁·杰克逊在1835年初一次还清了所有政府有息债务, 债务的卷土重来仍势不可挡。1846年美国与墨西哥开战, 国会授权发行额外债务弥补资金漏洞, 到1849年底, 公债总额为6306万美元, 较1846年增长了4751万美元。然而这些与政府因内战形成的亏空相比微不足道:美国内战耗费了52亿美元的直接支出, 导致债务在1863年突破11亿美元, 战后更是达到了27亿美元的庞大数额。

20世纪后美国债务进入稳步增长阶段。到1919年底, 债务总额超过273亿美元, 增至一战前的9.4倍, 幸而战争的胜利和美联储的管制阻止了债务对经济造成实质性的破坏。然而, 为二战给养的巨大需求随之而来, 累积债务从1940年的429亿美元升至1945年的2586亿美元, 仅1945年的国防开支一项已达1941财年的15倍, 达到了数量级的飞跃。

单位:亿美元

1950年6月朝鲜战争爆发, 大量高端武器的投入使得美国政府的国防开支从177亿美元跃升404亿美元, 战争的债务融资高达87亿美元。这一时期之后, 债务总额适度地上升了300亿美元, 剔除通货膨胀因素以后, 债务价值实际上有所下降。但从1966年开始的更深层次的国家干预、越南战争以及约翰逊政府的“伟大社会”计划都对缩减债务产生了阻碍, 促使预算赤字自二战以来达到252亿美元的最高水平。

单位:亿美元

2003年3月, 美国等国家以捍卫安全和人权为由向伊拉克开战。截至2010年, 美国债务金额从6万亿美元蹿升到13万亿美元, 在三年内翻了一番。短暂的胜利充斥着接连不断的恐怖袭击, 牵连美国经济陷入胶着, 迫使美军在2011年全部撤出伊拉克境内。

2008年以来, 弥补金融亏空的需要使得早已高筑的美国债务摇摇欲坠, 短短三年间, 美国国债占GDP的份额直线走高, 从70%增至98%。截至2012年末, 美国债务总额达到16万亿美元。鉴于“一国经济将于债务占GDP比例超过90%后陷入增长迟滞状态”的著名论断, 上调债务上限成为了美国逃离债务危机的不二法门。1939年至今, 美国债务上限共计上调83次, 仅国际金融危机爆发后到2010年底就发生了6次之多。[1]

然而, 债务上限的不断调整只从表面上维持政府债务与GDP占比低于指定的临界点, 这种饮鸩止渴的行径并不能从根本上解决美国的债务问题。

单位:亿美元

二、美国债务的成因

(一) 美国国内因素

1790年, 汉密尔顿在第一份信用报告中阐释了美国债务的初衷:“美国债务是换取自由的代价。为了公众的信赖和美国永恒的荣耀, 政府将在公平和自由的政策引导下建立公共秩序。”然而, 不论是主张干预还是推崇自由的政府, 无不信奉债务可以换取繁荣———个人的提前消费以及“去工业化”成全的债务经济造成了巨大的资金缺口, 使得债务额居高不下。

1. 个人的提前消费

美国梦潜藏着强烈的个人消费意愿, 而美国宽松的信贷政策正好迎合了民众的这一心意。从20世纪80年代开始, 美国人开始越来越依赖信用卡和巨额抵押贷款过活, 债务在美国俨然成为一种新的生活方式。仅1980—1990年的十年间, 债务就增长了两倍多。各种以贷款为中心的提前消费形式供个人和家庭选择, 可支配收入中进入个人储蓄的份额所剩无几, 从1992年的7.7%直降到2007年的0.4%。从总储蓄的角度来看, 美国个人储蓄曾在1992年超过总储蓄份额的1/3, 达到38.6%, 随后骤减, 截至2007年仅占总储蓄的2%。

对信贷的依赖与美国虚拟经济的繁荣不无关系, 次贷危机爆发之前, 金融资产得以大规模膨胀, 房地产市场和股市欣欣向荣的景象给人以一夜暴富的错觉, 继而激发更大的享乐欲望, 借债消费成为主流。其中, 较低的住房抵押贷款门槛更是掀起了购房热潮, 非营利机构和家庭的资产负债率随之攀升, 从1975年的12.9%增至2007年的19.9%。

2.“去工业化”形成的债务经济

经济全球化的不断深化使得国际分工合作成为必然。完善的国际投资秩序为发达国家的外包生产提供了可靠保证, 发展中国家逐步开放的经济环境、新兴市场提供的优惠政策、廉价的劳动力成本等种种因素吸引了美国国内制造业的眼球, 企业纷纷将加工制造环节向海外转移, 潜心钻研核心技术, “去工业化”程度不断加深。

随着美国辉煌一时的三大支柱产业逐渐没落, 依靠制造业强劲拉动的实体经济慢慢中空。借助美元、发达的资本市场和成熟的交易平台的力量, 拥有巨大发展潜力的金融业脱颖而出, “债务经济”模式随之取代实体经济成为主流。简单来讲, 债务经济的运作模式如下:对于美国来说, 制造业的流程不断外包, 越来越多的外国产品充斥国内市场。然而, 美元作为受到国际认可的硬通货币, 无需汇兑环节就可进口, 致使美国本土美元大量流失、世界各国美元现金持有量激增。迫于平衡的需求, 美国的贸易伙伴国会将部分现金转为对美元资产的储备。对此, 美国不断向外输出债券和其他金融资产以收回美元, 使得债务经济顺利循环。

(二) 国际经济因素

如果美国放任债务膨胀, 债务危机的爆发将不可避免, 最终诱发经济危机甚至社会动荡。那么, 各国怎能允许美国透支世界的未来呢?

第一, 依仗国际性流通货币的有利地位, 美元绑定着全球经济, 二者一损俱损。至此, 美国不断新发货币, 用以稀释政府积压的庞大债务。与此同时, 配合着国内定量宽松的货币政策, 刺激信贷消费, 缓解经济低迷。[2]

第二, 债务上限的频频上调和消费需求的持续走低使得美国本土无法吸收过多的新发债券, 其中的绝大多数最终流入美联储, 并应美元储备、国际资本市场结算和贸易的需求, 最终分散到世界各处, 保障了美国的债务循环。

第三, 以头号强国政府信用为保障的美国债务一向颇受青睐, 加之债务市场本身的流动性较高, 世界各国的政府和投机者都愿意将避险资金投入美债市场, 侧面推动了债务的激增。

三、结论

作为国际债券市场的投资主流, 美债价值的浮动牵动着世界经济的神经。债务危机一旦爆发, 将会引发借贷成本激增、信贷市场冻结、股票市场跳水、多国货币骤然升值等一系列波及全球的恶性连锁反应。本文针对以上分析, 对缓解美国债务危机得出以下结论:

第一, “美国背负如此庞大的境外美元债务, 是不可能依靠美国自己的经济增长来还清, 需要世界各国一定程度地替美国买单。[3]”各国应本着宽容、克制、合作的精神展开谈判, 增强国际间的货币合作, 修正和优化当前的国际货币体系, 从根本上将世界经济与美元解绑, 使流通货币多元化, 重建和谐、公平的世界经济秩序。

第二, 2008年世界范围内金融泡沫的破灭使得美国“流程外包”的制造业持续萎缩, 失去了虚拟经济的扶持, 光凭服务业与美国国内自身的消费根本无法填补制造业中空的漏洞。随后而来的就业紧张, 经济增长乏力等国内窘境, 加之新兴经济体部分先进技术领域逐渐呈现取代之势, 都迫使美国对债务经济模式进行深刻反思。

美国应充分认识到单纯依赖金融创新和信贷消费对经济造成的危害, 倡导可持续的经济增长模式, 回归以出口和制造业为主力的实体经济。正如2009年11月奥巴马总统提出的, 美国在实行更为积极的“限进赏出”的对外贸易政策的同时, 应将目光锁定在国内先进的制造业, 大力扶持本国厂商回流、加大国内投资, 视“再工业化”为重塑本国竞争优势的必要手段。

第三, 世界发展的主旋律仍应该是和平, 战争并不能真正解决国际争端, 只会对经济和无辜的民众施以重创。各国应自觉地维护正义, 创造稳定的发展环境。

摘要：以美国历史上的各大战役为线索, 描述了美国债务的成长史。并从国内和国际经济两方面分析了美国债务增长的原因, 指出近年来美国债务上限频频上调主要是由于个人的提前消费、“去工业化”形成的债务经济模式以及由美国主导的世界经济秩序等因素共同造成的。提出美国应增强国际间货币合作, 倡导可持续的经济增长模式, 回归以出口和制造业为主力的实体经济。各国应自觉维护世界和平, 创造稳定的发展环境等对策建议。

关键词：美国,政府债务,债务经济

参考文献

[1]仝中燕.美国债务危机的实质——一场毫无悬念的政治危机[J].侨园, 2013 (12) :28-29.

[2]裴平.迷失的货币与突发性通货膨胀[A].经济研究编辑部.2004年经济全球化背景下中国金融业改革与发展研讨会论文集.2004.

美国政府“救市”值得借鉴 篇8

美国时间2008年9月14日，注定是被载入全球金融史册的日子。号称“全球金融中央大街”的百年华尔街，又爆出了有一百五十八年历史的雷曼兄弟申请破产保护的消息。紧接着，美林银行、美国国际集团（AIG）也相继被收购和政府接管。一时间，华尔街危机四伏，并引起全球金融动荡。然而，当我们从震撼中稍作平静，探究引发华尔街次贷危机的前因后果时，才发现，美国的金融体系并没有人们想象的那么糟，雷曼兄弟破产，也许是美国次贷危机的终结者。毕竟，百年华尔街经历过太多的风雨，不断有知名公司倒闭，也不断上演着新的传奇。

背景次贷危机是这样引发的

一个年轻人要买房，去房贷抵押银行申请贷款，银行发现他的资信状况不太好，但决定还是加上几厘的利息接下这笔业务。年轻人购房之后，很短时间内房价上涨了，就想再买一套用来投资。于是，抵押了已经购得的住房，在银行申请到了更多的贷款。不仅支付了第二套住房的首期款，还买了一部豪华车去逍遥。在美国，这样的年轻人有很多，造成了住宅旺销，价格飞涨。因此，很多收入不高的人们都享受到了一套或者几套住房。

房贷抵押银行在给年轻人放款之后，没有将债权拿在手上很长时间。在加了一定的利润后，把这个年轻人的贷款跟其他人的凑在一块，转手给综合性银行、投资银行、保险公司和对冲基金。经过打包后的贷款，就在这些金融机构之间像皮球一样被传来传去，甚至会被传递数十次，每过一次手，就有金融机构获得一次利润。

这个游戏能进行下去的前提，是房价不断上涨。但泡沫总有破裂的一天，当房价涨不上去的时候，最后接到球的金融机构因为成本高昂，风险迅速暴露。继而就像倒塌的多米诺骨牌一样，层层向前传递，商业银行、保险公司、对冲基金、住房贷款抵押机构、开发商和购房者个人等参与传球游戏的所有群体，都被一网套住。

在对冲基金纷纷清算，房利美和房地美两大住房贷款抵机构被美国政府接管以后，雷曼兄弟和美林两大顶级投行轰然倒地，全球最大的保险公司AIG（美国国际集团）也被政府接管，靠美联储输血以维持喘息。

雷曼破产、美林卖身和AIG被政府接管，引发全球投资者对美国金融体系的极大担忧，股市遭遇重挫。中国的银行机构也未能幸免，9月16日、17日工商银行和建设银行连续两日封于跌停，A股从去年10月6000点之上的高位下跌以来，跌速越来越快，9月18日午盘已经回到了“鸦片战争前”（1816点）。

次贷危机的前世今生

如果没有次贷危机，前美联储主席格林斯潘，将在美国金融界“名人堂”的最靠前位置占据一把交椅。从1987年开始，格林斯潘连任五届美联储主席，直至2005年退休。这个被称作在金融领域的权势超过美国总统的天才，在很大程度上，是此次从华尔街金融危机的始作俑者。

那些没有支付能力的年轻人能逍遥地拥有豪宅名车，主要源于本世纪初以来，格林斯潘推行的低贷款利率。在网络泡沫破裂之后，美国需要新的经济增长点，“9?11”恐怖袭击又严重打击了全球投资者对美国经济的信心。格林斯潘的宽松货币政策，力助美国经济走出低谷，其个人声望也达到了辉煌的顶点。

在经济领域，任何经济政策都是双刃剑。低利率促进了美国经济的繁荣，市场上流通的货币越来越多，银行等金融机构都有很强的放贷冲动。对于一些信用状况不好的申请人，也放宽审查，附加些许利息就放款。由于美国资产证券化程度很高，银行放贷之后，基本不会从始至终持有，往往马上转手给华尔街的投资机构。

之后，证券化后的贷款资产就在华尔街上击鼓传花。倒手数十次以后，已很难追溯到最初的贷款人了。这其中隐藏着显而易见的风险，但在楼市繁荣面前，风险很难让金融工作者头脑清醒。由于次级贷款业务有着极高的利润率，即使大家听到熊的叫声就在不远处，但由于都能将接到的烫手山芋转出去，随之视而不见。

2008年3月，第五大投资银行贝尔斯登倒闭，华尔街听到了清脆的泡沫破裂声。在美联储安排摩根大通接管贝尔斯登后，有很多投资者认为，已经有人（贝尔斯登）承担了责任，次贷危机告一段落。然而，已在厨房里发现了一只蟑螂，谁敢确信它就是最后一只？

最悲观的人也没料到，就在中国中秋节（9月14日）到来的周末，存在了一百五十八年的华尔街第四大投行雷曼兄弟突然宣告破产，有九十四年历史的华尔街第三大投行美林证券，也出售给美国银行。两天后，美联储又接管了全球最大的保险公司AIG。

此时，危机已经超出了次贷的范围。一些评级和优先权指数都高于次级贷款的高级债券也出现巨幅贬损。不管人们是否愿意承认，全球正处在有史以来最大的金融危机中。为了应对危机，全球的央行在雷曼倒闭的两天内，向资本市场输血超过3000亿美元。

金融创新和证券化放大风险

在全球金融危机愈演愈烈的当下，中国金融监管层官员的嘴角里当有一丝傲慢的笑意：“看美国金融机构乱放款，惹祸了吧！”银监会官员曾多次在各种会议上表示：“美国资产证券化的金融创新不是分散了金融风险，而是扩大了风险。”

本来就有很多专家，乃至金融监管层官员就对金融体制改革和开放充满了疑虑，此次被称为金融创新领头羊的美国成了“放射性毒源”，更让他们提高了嗓门：“美国那一套不行，自己都玩不转，咱们不用学。”

中国的金融机构开展的业务相对封闭，目前，蔓延至全球的金融危机对中国金融业产生的冲击十分有限。但笔者十分遗憾地认为，中国金融业的损失不在账面上，如果因为美国出现危机，就以此为借口在改革和创新上裹足不前，我们遭受的损失将无法预测。

如果美国的年轻人是在一家中国银行寻求贷款，他当然很难申请到，这可以算作中国银行业从严监管的优越性。但通常很多银行因噎废食，在泼脏水的同时把孩子也倒掉了。目前，由于融资渠道狭窄，很多中小企业在缺乏资金的同时只能求助于银行，但银行通常因为风险大，操作成本高为借口拒绝放贷，而这些企业的利润和现金流往往很好。

银行当然有自己的如意算盘。中小企业贷款发放要承担责任，而国有大中型企业即使没有政府担保，出事后责任也更容易推脱。同样放一笔款，给大型企业1个亿，一笔业务就行。放款给中小企业，一个企业50万元，要操作200笔，实在是不经济。

于是，中小企业就融资无门。如果在美国，银行、贸易融资公司、小额信贷公司、保险公司都会乐意给它提供信贷支持。中国银行业攀附大企业的倾向，造成国内金融资源失衡。

而这次犯下大错的资产证券化，被一棍子打死也有武断之嫌。银行吸收储户的钱通常期限较短，而贷出的钱——如重大工程和房贷，通常期限较长。存贷款期限的不匹配造成银行体系资产流动变慢，同时，所有风险都担负在银行身上，风险过于集中。

所以，以资产证券化为代表的金融创新本身就是一个工具，美国由于滥用而造成金融危机；而中国如果不用，同样也可能在未来裂变成银行系统的危机。

同时，对于美联储的“救市”举动，也成了某些专家幸灾乐祸、抨击美国金融系统的靶子。事实上，尽管美国现任联储主席伯南克来自于华尔街的高盛，也被某些美国评论界人士蔑称为华尔街在白宫的代言人，但美国的“救市”绝对不是我们的专家所理解的救市。

美国和全球发达国家在危机发生后，注入到资本市场的钱，大多是拆借给金融机构的短期贷款，是救急不救穷。房地美和房利美因提供了全美一半的住房抵押贷款，波及面太大，被政府接管，保全了债权人的同时，把投资者的股价归零，狠狠惩罚了那些在楼市高峰期头脑发涨的炒作者。

美联储接管AIG也属同样的情况。提供给AIG 850亿美元的过渡性贷款不是免费的午餐，AIG要支付12%左右的年息。同时，美联储有权否决AIG普通股股东和优先股股东的提案。为了不让纳税人的钱置于危险境地，剥夺了AIG股东的利益。

美国金融体制中把“道德风险”放在第一位。如果危机过后都由政府和纳税人埋单，投机者恶意炒作的气焰就不能平息。我们看到，在惩罚了房利美、房地美和AIG的股东之后，美联储拒绝对雷曼兄弟施救，铁定了心让这个存在了一百五十八年的华尔街金字招牌蒙尘。

而中国在危机中是怎样处理的呢？为应对券商和信托公司的倒闭潮，中国央行曾支付了几千亿，为工、中、农、建、交五大国有商业银行改制，又从外汇储备中支付了数千亿，说白了就是印钞票，让全国人民都分摊一点。

这是历史的尘迹，不提了。但2007年下半年楼市疲软以来，房地产开发商都在盼望央行“解放军”，并摆出鱼死网破的架势：“爱咋咋地，银行比我先完蛋！”我们期望银行能一笑置之，如果表面上说没事，内心里心惊胆颤，开发商的讹诈真能奏效，那就会出大问题。

笔者只是希望，如果，万一，银行业未来有危机的话，让它们自己担着（都是自负盈亏的上市公司法人主体了），别再打全体人民的主意，财政部的财税收入也不能免费使用！老美“救市”那一套，如果我们能取其精华地学一点，好处大于坏处。

声音

美国总统布什：

雷曼兄弟破产短期惨痛 长远有利

雷曼兄弟公司破产，让大家都感到担忧。美国政府决定采取一些措施，减轻金融市场的动荡。从短期来看，雷曼兄弟破产当然会对整个金融市场调整产生很大的影响，投资人和公司雇员将经历惨痛的冲击。但从长远来看，美国经济是有弹性和能够抵御这些风险的，这对美国经济调整还是会有帮助。

美联储前主席格林斯潘：

美国陷于“百年一遇”金融危机