ppp项目运营管理原则（精选9篇）
第一条 为进一步规范单位PPP项目投资全过程管理，防范PPP项目投资风险，确保PPP项目投资收益，根据国家相关法律法规和财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）文件精神以及单位有关规定，特制定本指引。
第二条 PPP为英文公私合作伙伴关系的缩写（Public—Private Partnership），是政府和社会资本，为发挥各方优势、增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，采用特许经营、购买服务、股权合作等形式，以利益共享和风险合理分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制而建立的长期合作关系。
第三条
推广运用PPP模式，是国家确定的重大经济改革任务，对转变政府职能、促进经济转型升级、创新投资体制机制，具有重要意义。单位适应市场变化，围绕结构调整和转型升级战略目标，做好PPP项目的跟踪、筛选、运作、实施等管理工作，促进企业持续健康发展。
第四条
PPP模式主要适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目。如：公路、铁路、机场、港口码头、城市轨道、水利、燃气、供电、供水、供热、污水与垃圾处理、健康养老、资源环境、生态保护、医疗、旅游、教育培训等项目。PPP模式不局限于新建项目，已建成或已运营项目，也可引入PPP模式进行升级改造或合作运营。
第五条 PPP模式典型的运作流程是政府通过招标/采购确定社会资本投资主体，共同组建特殊目的项目公司(其股东一般由政府、社会投资主体、运营服务公司、基金、保险、银行等项目第三方投资人等组成)，政府与项目公司签订项目合同，由项目公司负责筹资、建设及运营、维护，合同期满后，将项目移交给政府部门。
第六条 发挥单位投融资综合实力较强、产业链条完善等优势，为政府提供一站式服务。通过PPP项目的投资，发挥协同效应，既获得长期稳定收益，又推动相关产业的协同发展。第七条 各PPP中心及各地分公司须结合自身发展方向和市场定位，积极参与PPP项目的投资。
PPP(Public-Private-Partnership)模式,是个舶来的名词,直译为“公私合伙关系”,在中国,规范的表述为“政府和社会资本合作模式”。去年以来,PPP模式得到了大力推广,有关方面对政府与社会资本合作模式寄予厚望,PPP被认为是化解地方政府性债务风险、促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的一项制度创新和管理创新。可以想见,PPP模式是今后一段时期公共服务、基础设施类项目建设和运营的重要方式。在此背景下,厘清和完善PPP项目的税收政策,规范和加强PPP项目的税收征管,具有较强的现实意义。
政府和社会资本合作模式,财政部将其定义为:是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系,通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。发改委将其定义为:是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。虽然财政部和发改委2014年才给出了政府和社会资本合作模式的官方定义,实际上此前PPP模式在政府公共项目的建设和运作上已有相当的应用。
PPP模式是一个集合概念,通知罗列的方式包括委托经营(O&M)、管理合同(MC)、建设一运营一移交(BOT)、建设一拥有一运营(BOO)、转让一运营—移交(TOT)和改建一运营一移交(ROT);意见列举的操作模式有BOT、建设一拥有一运营—移交(BOOT)、BOO、O&M等。有专家统计,PPP操作模式有几十种之多。结合我国运用PPP模式的期望目标和现实要求,本文认为,我国现阶段着力推广运用的政府和社会资本合作模式,其基本特点有:一是以提供公共产品和服务为目的;二是社会资本主体投资或参与投资;三是社会资本主体运营或维护。基于以上认知,本文认为,我国PPP模式应以BOT、BOO、BOOT、TOT、ROT等为主。单纯为政府公共项目提供建造服务如DB(设计—建设)、融资服务如BT(建设—移交),或单纯为政府部门提供管理外包服务等方式,虽然属于广义的PPP范畴,但不是我国PPP的主流。
事实上,PPP的分类是依据项目中社会资本的参与内容、政府与社会资本关于投资、风险和收益的分配方式、项目资产的产权归属等因素的不同所作的归类,有一定的综合性和抽象性。具体项目操作模式的设计和运作是建立在契约的基础上政府主体与社会资本主体就具体项目磋商的结果,其可以是对其他项目模式的复制、模仿或修正,也可以是兼采不同模式特点进行的设计创新。规范PPP项目的税收管理,要在把握模式规律性的同时,注重具体个案的业务识别,正确地适用税法规范。从所得税和流转税的角度,PPP项目实施过程中涉税行为和事项主要有:
1.股权交易。现存的政府公共项目已以项目公司运作的,可以通过股权转让引入社会资本,即政府主体作为项目公司的股东向社会资本主体转让全部或部分股权,具体包括国有资本转为社会资本或混合所有制,混合所有制转为社会资本。当然反向交易也有可能发生。社会资本主体投资或共同投资,政府主体参与投资或不出资,设立项目公司(SPV)参与PPP项目,其出资(非货币出资)行为也可能会涉及所得税或流转税。
2.资产交易。现存的政府公共项目可以通过资产交易转让给社会资本主体或项目公司,转型为PPP项目。新建PPP项目可以由政府主体立项建设,也可以由社会资本主体或项目公司立项建设。在项目运营期间项目资产产权可以是政府主体所有,也可以是社会资本主体或项目公司所有。在多数情况下,PPP项目结束时,项目资产产权移交给政府主体。PPP项目运营主体发生变更,也可能发生资产交易。资产交易包括政府资产转为公司资产、公司资产转为另一公司资产、公司资产转为政府资产。此外,还包括可能发生的特许经营权转让和资产使用权让渡。
3.经营业务。主要是指社会资本主体或项目公司从事设计、建造、融资、运营(提供公共产品和服务)、维护等日常经营的业务活动。如果项目产权归属社会资本主体或项目公司,其自行设计、建造、融资、维护等行为是向自己提供服务或购买,不属于流转税的征税范围。
二、完善PPP项目税收政策的相关建议
随着预算管理和地方政府性债务管理的加强,PPP模式取代城投贷款和BT模式,成为政府公共项目建设的主要方式,应该是大概率事件,而PPP项目的推广应用也将对财税收入的增长带来正面效应。本文就PPP项目的税收政策和管理提出如下建议,以供参考:
(一)关于“政府付费”和“财政补贴”
政府付费是指政府直接付费购买公共产品和服务。本文认为,政府付费包括政府作为使用者付费和政府为使用者付费,前者是指政府部门或人员接受服务或购买产品而付费,后者是指使用者(或社会公众)接受公共产品或服务,使用者不付费而由政府付费。财政补贴是指使用者付费不足以满足项目成本回收和合理回报,由政府以财政补助、补贴、贴息等的形式给予的经济补助。税收征管实践中,有把取得政府补助作为提供劳务的价外费用征收营业税的情况。本文建议明确,PPP项目的社会资本主体或项目公司取得政府为使用者付费和财政补贴,不征或免征流转税;对于政府作为使用者付费的部分,可以考虑产品和服务的市场化程度另行做出政策安排。所得税方面,现行企业所得税法已有从事公共基础设施项目投资经营所得、环境保护、节能节水项目所得等“三免三减半”的税收优惠。此外,企业取得政府补助符合有关条件的可以按不征税收入处理。当然,只有让社会资本主体能够取得合理回报,才能吸引和利用社会资本参与PPP项目,由此观之,社会资本主体或项目公司取得的政府付费和财政补贴可能并不符合不征税收入的条件。其实不征税收入不属于所得税税收优惠的范畴,至多是递延纳税的安排,从整个企业(狭义)生命周期来看,不征税收入即是征税收入。本文建议规定,PPP项目的社会资本主体或项目公司取得政府付费和财政补贴为企业所得税的免税收入,当然这需要有权部门来做出规定。政府以股本投入、优惠贷款等其他形式给予的PPP项目可行性缺口补助,按其业务实质处理,不作为政府付费和财政补贴进行所得税处理。
(二)关于“特许经营”
PPP项目的特许经营是指各级人民政府依法选择企业法人或者其他组织,并签订协议,授权企业法人或者其他组织在一定期限和范围内建设经营或者经营特定基础设施和公用事业,提供公共产品或者公共服务的活动。特许经营权是具有独占性、排他性、优越性和收益性的权利,特许经营协议一般会有调整和退出的制度安排,社会资本主体或项目公司有权因政府行为导致权益受损而取得赔偿,或者因政府提前收回特许经营权而取得补偿。本文建议明确,PPP项目的社会资本主体或项目公司从政府取得赔偿或补偿,不征或免征流转税,同时作为企业所得税的免税收入处理。在无特别限制的情况下,社会资本主体或项目公司可以转让其特许经营权。目前,转让特许经营权不属于增值税和营业税的征税范围。本文建议,把转让特许经营权纳入增值税征税范围,转让人取得转让特许经营权的全部价款和价外费用应计算增值税销项税额,受让人可以作为进项税额予以抵扣。该做法将有助于健全增值税链式管理,均衡受让人税收负担,防范转让人避税安排。对于社会资本主体或项目公司向政府支付(或以收入分成的方式支付)特许经营费以取得特许经营权的,本文建议,其实际支付的特许经营费准予在其提供公共产品和服务的销售额或营业额中扣减,按扣减后的余额计征流转税。
(三)关于“移交(T)”
在大多数PPP模式中都有T的环节,T(Transfer),一般译为“转让”、“移交”,是指项目资产从一方主体移交另一方主体。本文认为,如果项目资产产权权属因移交发生变更,则“T”为“资产交易”;如果权属未变更,则“T”为“资产交付”。本文建议,对于政府主体与社会资本主体或项目公司之间的资产交易,免征流转税和土地增值税,社会资本主体或项目公司之间的资产交易不在此列。所得税方面,企业所得税相关政策已对此类事项的所得税处理做出规范。本文建议明确,政府主体参与的资产交易,不应以价格明显偏低或者无偿为由按资产的公允价值进行调整交易价格和计税基础。PPP模式是一项整体性设计,其交易的公允性应立足项目全生命周期做出总体判断,项目的全生命周期包括设计、融资、建造、运营、维护和终止移交等环节,不宜仅就单个环节判断单个事项的公允性。资产交易在社会资本主体或项目公司之间发生的,可按企业重组等的有关规定进行所得税处理。
(四)关于“融资属性”
PPP常被认为是政府公共项目的一种融资模式,对政府而言,PPP项目确有融资属性。这有些是显性的,项目有融资的安排和利息的收付;有些是隐性的,项目没有融资的安排,或虽有融资安排但没有利息的收付。本文认为,在税收征管中对有融资属性但没有利息收付的情形没有必要确认利息的收入,对有利息收付的不宜将利息收入作为产品或服务的价款的一部分或价外费用,可直接按其法律表现形式确认收入性质,确定流转税税种和税目。当前的“营改增”改革可以说是适逢其时,本文建议,出于公平税负和防范避税的考虑,“营改增”时可适当简并和统一有关劳务的增值税税率。融资属性的不同处理对所得税的影响是暂时性的,出于减少纳税调整和方便纳税遵从的考虑,与会计趋同可能是更好的政策选择。
以上关于社会资本主体或项目公司与政府主体的交易事项给予流转税和所得税优惠的建议,其基本考虑是:在社会资本通过PPP项目取得合理投资回报的同时,减少财政收支,提高收入质量和行政效率。一般而言,PPP项目提供的公共产品和服务,其价格(收付费)受政府管制,由政府有关部门确定和调整。给予PPP项目专项的税收优惠并在进行价格评估时考虑税收优惠对价格的影响,有助于把公共产品和服务的价格限定在合理的社会公众可接受的范围之内。
三、加强PPP项目税收征管的相关建议
(一)加强部门协作
目前,财政部门积极推动设立政府与社会资本合作中心(PPP中心),各级发改委也着手部署PPP项目规划等工作。主管税务机关应主动接入和利用政府部门关于PPP项目的信息平台,实现数据共享,掌握项目立项、实施情况等相关信息。PPP项目的建设和运营涉及住建、国土、房管、交通、水利、物价等多个政府部门和金融、保险、建筑等多类企业,税务机关应积极与相关方面加强沟通,跟进PPP项目的建设和运营,及时获取政府部门和企业的第三方信息,拓展信息管税的数据来源。
(二)加强项目管理
PPP的项目管理不应局限于项目登记和注销环节,而应贯穿项目的全生命周期。税务机关要梳理和把握项目设计、融资、建造、运营、维护和终止移交各环节的管理重点,实现PPP项目的全生命周期税源监控和综合管理。要建立项目合同协议的备案制度,关注相关合同的订立、履行和变更等情况,加强涉税业务的分析和识别,保证税收政策的执行到位和税收收入的征管到位。
摘 要：文章结合我国当前城镇化投融资体制的创新、积极解决地方融资平台债务风险问题、大力推动企业向外发展的背景下，在PPP项目融资上引入了全面造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理和全团队造价管理这四个方面的理论，针对建造项目，就如何从根本上提升PPP项目建造效益进行了探讨，并提出解决建议。
关键词：PPP项目；全面造价管理；建造阶段
中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）09-0150-02
近年来，随着我国经济技术的不断发展、综合国力的不断提升、基础设施建设和事业建设飞速发展的同时，传统的投资模式展露出无法适应和满足巨大的资金压力问题，根据可持续发展战略目标来看，在未来十几年乃至更长的时间内，情况可能一直如此，因此，我国的基本国情要求我们需要寻找迫切改革创新投资融资的方式。相对于传统的投资模式来说，特许经营项目融资是目前最适合基础设施和公用事业建设的方式中的一种。PPP项目建造是目前被多数国家广泛应用的一种模式，大量实践也表明，推广PPP模式的使用不仅是一次狭义上的升级版操作方式，更是一次在广义上的体制机制的变革，所以全面造价管理在PPP项目建造阶段的应用具有重大意义，有利于促进国家经济的长期稳定发展。
1 PPP模式概述
宏观层次上的PPP模式（Public-Private-Partnership），是一种公共基础设施项目融资模式下的公私合作形式。PPP模式是在20世纪末期以欧洲为代表的西方推动发展起来一种崭新的融资模式，其在现代意义上的形成和发展主要得益于在新公共管理运动中引入私人部门的积极参与，并以其为核心内容的公共服务供给的市场化改革。在我国PPP模式的基本结构是政府通过政府采购的形式与特殊目标公司签订特许合同，是一种更好的项目融资与实施模式，其基本理念是最终使参与合作的各方实现“共赢”、“互赢”。该模式的经营、建设以及筹资等方面都是由特殊目标公司负责完成的。PPP模式不是一种简单的组织形式，而是一种非常复杂的组织形式，它可能同时包括以政府为代表的公共非营利型组织和盈利性的企业、私人及非营利性组织。其特点是无追索权或存在有限的追索权，既可规划于一种融资模式中，也可将它归类于贷款类的一种模式。该模式是一种将项目作为主体的融资活动，作为项目融资的一种表现形式，安排融资的手段不能凭借项目投资方或发起方的资金决定，主要凭借项目的预期收益、项目的资产以及国家制定的扶持措施的力度决定[1]。
其内涵主要包括：PPP是一种新型的项目融资模式、PPP融资模式为民营资本的高效率低风险的参与提供了更多机会，PPP模式也在一定程度上保证民营资本的利益谋求以及PPP模式在初期建设投资时可以减轻政府负担和风险并提高城市轨道交通服务质量。
2 全面造价管理概述
全面造价管理（Total Cost Management， TCM）是指在所有的战略资本产生的全生命周期造价管理过程中运用周密详细的方法对投入的全部资源进行全过程的造价管理，是以管理各类企业、作业、设施、项目产品及服务全生命周期造价的一种系统方法。全面造价管理的实现是通过在整体管理过程中用造价工程和造价管理的工作原理、将已经取得验证的方法以及最新技术来作为判断而得以实现的，所以这使得全面造价管理对管理人员的专业知识和专业技术的要求很高。它包括四项基本内容：工程项目全过程造价管理、全要素造价管理、全风险造价管理和工程项目团队造价管理。下文就基于这四个方面对ppp项目建造阶段的相关问题进行探讨。
2.1 工程项目全过程造价管理
是指为确保建设工程的投资效益，从项目的决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收及项目建成后的试用阶段进行全过程的造价控制，对工程建设从可行性研究开始经初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、调试、竣工、投产、决算、后评估等全部流程，根据工程造价所进行的全部工作过程和组织活动[2]。
2.2 工程项目全要素造价管理
是指同时对工期要素、质量要素、成本要素、安全要素、环境要素等进行全要素的集成管理，其中最主要的是造价、工期及质量要素。这就要求在考虑PPP项目建造阶段的造价时不仅要考虑全过程造价管理方面，还需要考虑全部要素，考虑一个项目建造的全面管理。
2.3 工程项目全风险造价管理则
是要一工程项目的风险性造价管理为核心，全方位精准确定性造价因素、完全不确定性造价因素、风险性造价因素等工程造价管理的方法。
2.4 工程项目全团队造价管理
是与项目造价有关的各单位建立合作伙伴关系，争取实现各方的互赢、共赢，从而形成统一的具有向心力的团队去合作开展的全面造价管理。虽然PPP项目的组织结构的类型具有差异性，但至少一个最基本的PPP项目融资要涉及到政府及其相关部门、项目公司、股东、债权人、设计方、建设方、供应方、运营方、保险公司以及产品或者服务的使用人[3]。如此看来，不同的责任方来负责参与完成项目的每个不同部分以及次序的进行，这种合作式的管理运营模式能确保开展管理的公平性。
3 PPP项目建造阶段的全面造价管理
将项目所融资金投入合理实际应用中是PPP项目建造的主要工作。一般来讲承包商是超支风险和工期风险的主要承担者，若承包商与项目公司联合承担，则对备用资金有一定量的要求，否则就要进行超支成本融资。因此，加强PPP项目建造的全面造价管理控制是十分必要的。
首先，PPP项目建造阶段的活动分为多种：初步设计、技术设计、施工图设计、招标投标以及工程实施。在PPP项目全过程造价中，又有多个阶段的造价管理被逐个分列出来，其中决策是建设项目投资成败的关键，设计是控制项目寿命周期成本的重要环节，招投标阶段是业主制造管理目标顺利实施的前提，施工阶段是建设项目造价管理重要的实施阶段。这样不论是哪一个项目作业活动或是其他的管理活动，只要一旦开展工作就会损耗资源话费资金费用，进而形成成本或造价。且在各个设计环节中，人力资产的浪费也占据了相当重要的一部分。所以要解决存在于建造阶段的造价管理的各方面问题就必须优先解决每项具体活动中所损耗占用的各资源，科学正确的管理各阶段并逐步完成各个子阶段的全面管理。在实际的招投标管理中，相关人员必须在结合相关文件标准要求和相关规范的基础上，提高标的稽核力度，保证科学合理的标底造价，最终把工程造价维持在科学合理的范围当中[4]。价格过高的承包，将使项目公司面临投资损失的境地，倘若价格过低，又将会造成施工的不规范、安全隐患、无保障的施工质量和严重的工期延误等施工问题和安全问题，进而使得项目的施工质量无法得到保证。因此，按期分析施工投资的真实值与预期值二者间的偏差，找寻原因与解决方法，并采取措施加以控制，才能达到最终的目的。
其次，在PPP项目造价建造中，仅考虑全过程一方面是不够的，还需考虑如何管理好影响的全部要素，明确建造造价管理中其他的相关因素，成本的管理要素和工期的管理要素以及质量管理要素都是可以提升全面管理效率的重要方面。
再次，PPP项目建造阶段存在着诸多风险，主要分为两大类，一是技术风险，二是建设风险。
技术风险主要指在项目制作生产技术及生产经营过程中存在的风险。其风险又有三处主要来源：①设计来源，因设计的不合理性、考虑不全面性和选材偏差性而引发的一系列的技术风险；②因施工技术、方案得不合理性及施工安全措施不当和新技术的不熟悉应用的失败引发的技术风险；③则是因其他原因引发的技术风险，如工艺设计未达到指标、未考虑操作安全性及工艺流程不合理等。
建设风险则是项目在建设过程中遇到了除施工原因引发的技术风险、环境风险等不可抗的其他风险。这也包括两个主要来源，①成本超支风险，可能由于建设延期、未及时发现错误、设计后期临时更改等原因造成建设后期成本高于预期成本；②按期完工风险，承包商因种种外界原因无法再计划内完成工期。
最后，PPP项目的组织结构针对不同的项目类型，其对应的组织结构也不同，但项目往往会和政府及政府相关部门有关，和企业以及设计方有关，还和建设部门以及运营等部门有关[3]。将整个项目直接移交到政府手里，其每个环节都讲有不同的参与方分别负责完成。全团队造价管理的合作伙伴使得管理模式可以确保在由项目团队的重要组成成员的合作下共同完成，从根本上提升项目造价管理的效率。
4 结 语
综上所述，要想推广PPP模式在我国的运用，促进项目建设的正常进行，政府应加大扶持力度，促进全面造价管理和控制，努力推进项目建设的实行。相关行业需加强PPP模式下建设项目全面造价管理的研究，加大全面造价管理的力度和控制力度，竭力推广该模式在我国的发展，不断发展完善PPP相关法律法规体系的建设。对于当前造价管理控制过程中存在的一些不足与问题，应多借鉴其他国家的经验，务必要明确问题产生的原因，并采取相关有效措施和解决方法，提升PPP项目建造阶段的全面造价管理效率，使该融资方式在设施建设和事业建设中的应用价值达到更大的提升，更好地促进国家经济的长期稳定发展。加强PPP模式下建设项目全面造价管理的研究，对促进PPP模式在我国的推广和应用有着巨大的意义和重要影响。
参考文献：
[1] 马引连.拓展高校融资途径化解高校资金难题[J].安阳师范学院学报，2009，（4）.
[2] 于海鹏.基于PPP项目建造阶段的全面造价管理研究[J].科技创新导报，2010，（17）.
1.1定期安全生产例会
定期召开月度安全生产例会，项目部每月召开一次月度安全生产分析会议，由项目经理组织，可以与月度生产计划会议合并进行，总结、部署月度安全工作，研究决策安全生产中的重大问题。对当月的安全生产情况进行分析、总结和评估，对次月的安全生产工作进行安排、部署，确定安全防范重点，月度安全生产例会要有会议纪要、会议记录、签到表、要有上次会议决定事项的处理落实材料。
1.2不定期安全生产会议
1.2.1 安全生产技术交底会：根据施工生产进展情况和需要，对重大安全生产保障措施进行安全生产技术交底。
1.2.2 安全生产专题会：针对安全生产和特殊季节安全防范的需要，适时召开安全生产专题会议。
1.2.3 安全生产事故分析会：根据事故发生情况，及时召开安全生产事故分析会，教育事故单位，警示其他单位等，防止类似事故的再次发生。
1.2.4 安全生产现场会：根据工作需要，结合各类评比活动，适时召开安全生产现场会，达到树立典型、推动后进，共同提高安全生产管理工作水平等。
1.3 会议要求：
1.3.1 明确会议的严肃性，按时按需召开。做好会议的签到和会议记录，并作为安全管理的考核指标。
1.3.2 会议的组织严格按照领导分工和单位层次组织进行，达到预期的目的和效果。
1.3.3 重要的会议纪要，需上报经理部安全质量部备案。2、安全生产责任制度
2.1坚持“管生产必须管安全”的原则，制定各级各类安全生产管理人员和作业人员的安全生产责任制，做到“安全生产、人人有责”。2.2安全生产责任层层分解，一级对一级负责，责任落实到班组。
2.3安全生产责任制是安全管理制度的核心，要求本项目部自觉履行安全生产责任制的制定、实施、督促检查的管理职责，保证安全生产责任制的有效运行。
2.4 考核按建设单位、股份公司、项目部相关规定执行。
3、安全生产费用管理制度
3.1为加强河道工程建设工程安全生产管理，对安全生产费用实行有效管理，全面改善安全生产条件，为从业人员提供安全、卫生、健康的生产作业环境，保证作业过程中的施工安全和公路运输安全，结合本管段实际制定本制度。
3.2安全生产费用按照“总量控制、专款专用、严格监管、保证需要”的原则进行管理，依法保证安全生产投入。
3.3项目经理负责批准安全生产费用使用计划，保证安全生产的投入。
3.4项目部主管生产的副经理是本制度的主管领导，负责本制度的制定与实施。
3.5安全总监是安全生产费用管理工作的分管领导，负责审查安全生产费用的使用计划，监督安全生产费用的实施。
3.6项目部安环部是本办法管理的归口部门，负责日常安全生产费用的实施情况检查和监督。
3.7各部门的管理职责
3.7.1工程部负责对安全生产管理费用使用的策划，确认相关工程项目实施数量。
3.7.2商务合约部负责编制安全生产费用综合项目的预算，并负责对业主和劳务队的验工、计价、成本核算，负责安全生产费用的建账、收款、拨付、核算。
3.7.3安环部负责审核本部门有关安全生产费用的使用计划，并负责日常监督、检查、管理安全生产费用的使用。
3.7.4物资设备部负责本部门有关安全生产费用的使用计划，并按使用计划购置、保管、发放安全生产所需要的物资、材料。3.7.5综合部负责提报本部门有关安全生产费用的使用计划，审核各劳务队使用计划。
3.7.6党群部门负责提报本部门有关安全生产费用的使用计划，并实施。
3.8管理内容与控制要求
3.8.1开工前，项目部各部门应根据项目施工安全生产的需要，依职责内容，编制提报总体安全生产费用使用计划。
3.8.2安全质量部对提报的计划进行审核、汇总，编制项目安全生产费用使用计划，报安全总监审查批准，按计划实施。3.8.3工程开工后，项目部计财部按合同规定，以安全总监批准签发的计划实施和相关凭证复印件为依据，在验工计价的同时计取安全生产费用，分阶段取得安全生产费用收入。
3.8.4安全生产费用的使用管理。
项目部在本单位安全生产费用总计划的额度内，依施工生产进度和安全生产需要有计划地使用安全生产费用。安全生产费用使用的综合项目如“应急预案演练”、“安全检查费用”等，应编制预算或费用清单，按规定上报。安全生产费用的单项购置费用（如检测探测仪器、照相机、应急救援设备等）应报分管、主管领导同意后实施。
3.9 项目部计财部应按规定设立专项科目，单独核算，确保专款专用。
3.10 安全生产费用的使用范围严格按照财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》。
3.11 各部门的工作人员在实施安全费用使用计划，组织采购或租赁工作时，要索取有关的质量许可证、检验报告书、合格证等证件和发票。安全生产费用发票必须单独开具，且应附具物品名细，不得与其它不属于安全费用的产品同开一张发票。对于制作安装与安全生产有关的器材、综合施工项目、安全应急演练所产生的人工费、其它材料费，实施单位应编制预算，经安环部复核，安全总监审定，项目经理审批后实施拨款。3.12各单位应建立安全费用使用台账，并及时向采购人员索取采购物品的质量许可证、检验报告书、合格证等证件资料，安全生产费用的报销凭证复印件，留存备查。
3.13财务部门应审核安全生产费用的报销凭证，登记入账。3.14安全生产费用应按规定的范围安排使用，并优先用于满足政府安全生产监督管理部门以及各级安质管理部门对安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。
3.15安全生产费用应实报实销，不得节余，不足应列入工程成本。
3.16利用安全生产费用形成的资产，应当纳入相关资产进行管理。
3.17为有关人员的办理意外伤害保险、工伤保险不在安全生产费用中列支。
3.18检查与考核
3.18.1项目经理、主管副经理、安全总监、安环部、质量技术部、商务合约部、财务部应对安全生产费用的计划、使用、管理情况进行定期检查。对未按计划和规定正确使用安全生产费用和随意将其它费用列入安全生产费用的，责令限期整改或警告，逾期不改的，安环部下达通知单，由财务部直接扣款并剔除费用。、安全生产检查评定制度
4.1 项目部实行月检与随机检查相结合的安全检查方式。检查分定期检查和不定期检查两种形式
4.2定期安全检查 4.2.1项目部每周组织一次检查（即周检）；专职安全员每天进行跟班检查。
4.2.2 定期检查要有组织、有计划的进行。项目部检查由主要负责人组织，各部门人员参加进行检查。
4.2.3 定期检查要进行全面的检查。要对管辖范围内所有的作业现场、全部的安全管理内容（包括作业现场、生活场所、办公场所、文明施工、环境保护等内容）进行检查。
4.2.4 定期检查应采取检查表的形式，进行评分。4.2.5 定期检查要有记录，进行通报。4.3 不定期安全检查 不定期安全检查分为：施工准备检查、季节性安全检查、专业性安全检查、节假日前后安全检查、以及专职安全人员日常检查等 4.3.1施工准备工作安全检查。每项工程开工前，项目部组织所属相关部门进行安全检查。
4.3.2季节性安全检查。根据施工的气候和特点，安全质量部及其他有关部门将适时组织相关的安全检查。
4.3.3节假日前后安全检查。节前职工安全生产的思想松懈，易发生事故，应进行防火、防爆等方面的检查，发现隐患及时排除。4.3.4专业性安全检查。及时了解各种专业设备的安全性能、管理使用情况，岗位人员的安全技术素质等情况，对检查中发现的危及职工人身安全问题，及时采取措施解决。
4.3.5专职安全人员日常检查。专职安全人员要经常深入施工现场，进行日常巡回检查，对发现的安全问题要及时解决。不推诿，不拖延。
4.4 安全检查的主要内容
4.4.1 查思想。各级领导和广大职工安全意识强不强。对安全管理工作认识是否明确，贯彻执行国家、交通部制定的安全生产方针、政策、规章、规程的自觉性等。
4.4.2 查管理、查制度。主要检查各部门在生产管理中，对安全工作是否做到了“五同时”(即在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全工作)。根据本单位的实际情况，是否建立和健全了安全管理制度。4.4.3 查防护，施工现场各种防护是否达到规定标准。防护用品是否穿戴齐备。
4.4.4 查安全隐患
检查劳动条件、劳动环境有哪些不安全因素；施工中常用的机电设备有无信号、刹车、制动等安全装置，安全网的架设是否牢固可靠，锅炉、压力容器是否安装了经校验合格的压力表、安全阀；起重作业的机具、绳索、保险装置是否符合运行技术标准；对易燃、易爆和腐蚀性物品的使用、保管是否符合安全规定；检查人员对在检查中发现的可能造成伤亡事故的重大隐患，有权下令停工，并报告有关领导，待隐患排除后才能复工。4.4.5 查事故处理。检查对发生的工伤事故是否按照“四不放过”(事故原因分析不清不放过、事故责任者和从业人员受不到教育不放过、没有防范措施不放过、责任者得不到责任追究不放过)的原则，对相关责任人进行严肃认真地处理，是否及时、准确地向上级报告和进行统计。检查中如发现隐瞒不报、虚报或者故意延迟报告情况，除责成补报外，对单位负责人应给予纪律处分或刑事追究。
5、安全事故隐患排查治理制度
为强化项目部安全生产管理，迅速消除安全生产中发现的事故隐患，最大限度的减少事故，有效遏制安全责任事故的发生，依据有关法律、法规和规定，结合项目部实际，特制定本制度。
5.1隐患及其分类
5.1.1隐患：本制度所指隐患，是指可导致事故发生的危险状态，人的不安全行为、物的不安全状态及管理上的缺陷。5.1.2隐患分类：一般隐患系指危险性较低、事故影响或损失较小的隐患；重大隐患系指危险性较大、事故影响或损失较大的隐患；特别重大隐患系指危险大、事故影响或损失大的隐患。5.2隐患整改原则
5.2.1“安全第一、预防为主、综合治理”的原则；
5.2.2“抓生产必须先抓隐患整改”和“谁主管、谁负责”原则； 5.2.3“谁存在事故隐患，谁负责筹措资金进行整改”和迅速、及时、彻底完成彻底隐患整改原则；
5.2.4实行隐患部门及主要负责人负责制，重特大隐患整改期间昼夜监控和重特大隐患整改逐级上报制。5.3隐患建档
所有隐患必须建立隐患档案，重特大事故隐患应“一事一档”。隐患档案一般包括：隐患部门、具体位置或部位、类型、相关图片、整改方案、整改责任部门、责任人，整改期限及标准要求，隐患整改阶段性总结及情况反馈意见、隐患注销和按照“四不放过”的原则查处事故隐患等相关资料。5.4隐患整改 5.4.1人的不安全行为整改，本着“发现一处，随时消灭一处”的整改原则，对人为隐患，要通过加强安全宣传教育，严抓各项制度落实，强化考核，拒绝“三危”现象，努力提高全员遵章守纪的自觉性和安全防范意识，消除人的不安全行为。
5.4.2物的不安全隐患整改，要增加必要的安全投入，及时按相应技术规范和标准要求维修、加固、整治隐患部位，重视隐患部位的养护和跟踪监控，加强现场管理，建立隐患整改信息联络体系，确保隐患整改措施得力，责任到人，整改到位。
5.4.3隐患整改要按计划及时限要求完成。对一时不能整改彻底或整改期限长的，要采取强有力和切实可行的安全监控及防范措施，制定相应的重特大险情和安全事故应急处理预案，严格24小时昼夜值班制和领导带班制，确保万无一失。5.5隐患整改监督检查
5.5.1项目部安全生产领导小组负责协调、指导、监督系统内隐患整改工作，隐患部门对隐患整改的具体方案实施、监控、安全防范具体负责。
5.5.2要建立隐患整改定期调度制度。隐患部门每周检查一次整改情况，项目部安全生产领导小组或委托其办公室每月督查一次全项目部隐患整改情况。5.6隐患整改总结及信息反馈
隐患整改完毕，隐患部门要形成隐患整改总结，填写隐患整改反馈单，并按规定上报。同时，按照“四不放过”的原则查处事故隐患，追究构成事故隐患的责任人，以警后事，杜绝类似情况的再次发生。5.7奖惩
各部门要高度重视隐患整改工作，力求把各类隐患消灭在萌芽状态。对隐患整改，特别是重特大隐患整改及时、彻底的，项目部将上报公司给予通报表彰，并对及时发现，上报重特大事故隐患的，或在隐患整改中表现突出的个人给予一定的物质或精神奖励。对存有隐患，尤其是重特大安全隐患瞒报、整改措施不利、或久拖不改、或不按规定及时整改到位的部门，对因整改不彻底而酿成事故的，将从严追究部门负责人及相关人员的责任。6、安全教育培训制度
6.1由办公室牵头，安环部配合，对项目部各岗位人员和作业人员按计划定期培训，提高其安全生产知识和管理能力。
6.2项目部结合本管段的实际情况及施工特点，对所有进场的各级各类管理人员及劳务工进行安全培训与教育，并建立培训台帐。参加学习培训的人员须亲自签到，学习培训后应进行相关岗位安全知识的考试，对于考试不合格者，应进行再培训，仍不合格者，应调离重要岗位。以上所有资料均应归档保存，以备查验。6.3项目负责人、专(兼)职安全员和特种作业人员必须持证上岗。
6.4 安全教育的原则
安全教育和培训要体现全面、全员、全过程的原则，覆盖施工现场的所有人员，贯穿于从施工准备、工程施工到竣工交付的各个阶段和方面，通过动态控制，确保只有经过安全教育的人员才能上岗。
6.5 教育培训的范围 6.5.1 本项目所有从业人员。6.6 教育和培训的时间 根据国家有关人员培训规定：
6.6.1 项目负责人每年不少于30 学时。6.6.2 专职安全管理人员每年不少于40学时。6.6.3 其他管理和技术人员每年不少于20学时。6.6.4 作业人员每年不少于15学时。
6.6.5 特种作业人员取得岗位操作证后，每年仍须接受有针对性的安全生产培训，时间不少于20学时。
6.6.6 新工人和换岗作业人员，在上岗前安全生产培训时间不得少于20学时。
7、安全技术交底制度
7.1 按照谁施工谁交底的原则，进行施工技术交底的同时必须进行安全技术交底。7.2 所有施工项目均要以书面形式进行安全技术交底，并办理签认手续，交底按不同类别，逐级进行书面交底，直至施工班组和具体操作者，并存档以备查用。
7.3 安全技术交底由项目总工组织工程技术部负责编写，安环部会签，安环部对实施情况监督检查。
7.4 安全技术交底分级进行
7.4.1 项目总工以整个标段实施性施工组织设计安全技术措施对项目部进行安全技术交底。
7.4.2安全技术交底分三级：
第一级：项目部技术负责人向工程技术及管理人员交底，交底内容：工程概况、特征、施工难度、施工组织、采用的新工艺、新材料、新技术、施工程序与方法、关键部位应采取的安全技术方案，并做好记录；
第二级：项目部工程技术部负责人向各管段技术人员、劳务队伍管理人员进行施工组织安全技术交底；
第三级：管段技术人员负责人向工人安全技术交底，交底内容：安全注意事项、安全操作规程等。
7.4.3 安全管理人员对向班组所进行的安全技术交底进行监督与检查，并对作业人员的安全操作监督指导。
7.4.4 每个班组每天班前15分钟，由班长或领工员认真组织全班作业人员进行班前安全活动，总结前一天施工安全的情况，结合当天任务，进行分部分项的安全交底，并做好交底和记录。7.5 各项安全技术交底内容必须记录在统一印制的表格，写清交底的工程部位及交底时间，签上交底人和被交底人名字。
8、专项施工方案编制和审核制度
为加强建设工程项目的安全技术管理，防止在施工过程中发生安全事故，为保障人身和财产安全，依据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）文件要求，对危险性较大的施工项目，必须编制专项施工方案，特制定专项施工方案编制与审核制度。8.1危险性专项方案是由项目经理主持、项目总工主编的技术文件。
8.2专项施工方案由总工程师根据公司技术部下发的《危险性较大的分部分项工程专项方案编写大纲》编制，上报公司技术部和项管部进行联合审核，部门审核后项目部根据审核意见进行修改，专项方案经公司总工程师审批后，由项目部组织专家论证会，并通知公司主管领导参加论证会，项目部根据专家论证报告修改完善专项方案，经公司总工程师、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，组织实施。
8.3项目部应根据住房和城乡建设部及工程所在地区住房和城乡建设主管部门的专家论证要求，组织不少于5人的专家组，专家选择应从工程所在地的住房和城乡建设主管部门的专家库中选取，如无专家库的地区应选择具有高级技术职称或具有丰富安全管理经验和专业技能的人员组成，对已编制的安全专项方案进行论证。本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。
8.4专项方案经专家组书面论证签署意见后，项目部应当根据论证报告修改完善专项方案，并经公司总工程师、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。
8.5需进行验收的专项方案，公司及项目部两级技术、安全、质量人员，应根据住建部（建质[2009]87号）及施工所在地的建设主管部门的要求，协同业主、监理对专项方案进行验收。8.6项目安全负责人应组织专人对专项方案实施情况进行旁站式监督和按规定进行监测。发现不按照专项方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域。
一：理解PPP模式
20世纪80年代，我国开始应用PPP（Public-Priate-Partnership）模式吸收市场资金加大对基础设施领域的投资。2002年建设部印发《关于加快公用行业市场化进程的意见》等文件，促进了水务和垃圾处理领域PPP模式的应用。2014年以来国家又陆续出台相关政策和知道意见来破解地方市政基础设施建设的难题，被行业称为“破解地方基建投融资瓶颈，公私合营模式的利器”。1.定义
广义的定义为，公私合营投融资模式，以授予私人部门特许经营权为特征包括BOT等多种形式。
狭义定义为，政府与私人部门组成特殊目的的机构，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营模式。
2.主要涉及的主体及服务部门如下
3.PPP项目的主要特点
政府：对项目中后期建设管理运营过程参与更深，通常与提供贷款的金融机构达成协议，承诺将按与企业签订的有关合同支付费用，以帮助企业获得贷款。
企业：对项目前期科研立项等阶段参与更深，承担设计、建设、运营、围护基础设施等工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费获得投资回报。
政府和企业都是全过程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。适用行业：适用于规模大、现金流稳定、长期合同关系清楚的项目。
煤炭、石油、天然气、铁路、公路、水运、电信、通信、廉租房、安置房、城市管网等。优点
政府，减轻债务负担，减缓融资压力。促进只能转变 企业，降低参与公共领域项目的门槛，拓宽发展空间。社会，“让专业的人做专业的事”，提高公共产品供给效率。
缺点：
政府，如何确定合作公司给政府增加了难度，而且在合作中药负一定的责任，增加了政府的分先负担。
组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度。4．相关法律、政策 招投标法律法规
(1)《中华人民共和国预算法(2014修正)》(主席令第12号)
(2)《中华人民共和国政府采购法(2014修正)》(主席令第14号)
(3)《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)
(4)《集中采购机构监督考核管理办法》(财库[2003]120号)
(5)《中华人民共和国招标投标法》(主席令第21号)
(6)《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号)
(7)《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)国务院关于PPP的文件
(8)《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号)
(9)《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)
(10)《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)
(11)《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知》(国发[2014]53号)
(12)《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)(13)《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)财政部关于PPP的文件
(14)《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)
(15)《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金[2014]112号)
(16)《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)
(17)《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金[2014]156号)
(18)《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)(19)《财政部关于印发<地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法>的通知》(财预[2014]351号)
(20)《财政部关于印发<政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法>的通知》(财库[2014]214号)
(21)《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》(财库〔2014〕215号)
(22)《财政部、民政部、工商总局关于印发<政府购买服务管理办法(暂行)>的通知》(财综[2014]96号)其他部门关于PPP的文件
(23)《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)
(24)《国家发展改革委 国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会
资本合作有关工作的通知》(发改投资[2015]445号)
(25)《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号)二．PPP项目中的定位
我公司拥有建设部综合甲级资质，多年来在工程咨询、招标代理、项目代建、监理等业务中取得过有一的业绩。公司拥有一支专业能力强、管理经验丰富、创新有激情的管理团队。依靠公司丰富的项目管理经验、有责任有担当的团队，相信我们一定会在PPP项目建设模式下取得好工作业绩。
根据公司的业务及管理，公司团队更侧重于项目建设全过程的管控与协调。包括对项目前期的可行性研究、勘察、方案、定额设计、投资造价、项目运营的全过程分析的管理以及建设项目实施过程的“三控三管一协调”的现场组织管理。在PPP项目中涉及到的几个主体，我公司作为综合甲的单位可以参与项目公司的管理，也可以作为第三方监理的管理。三．管理方案
1、组建项目管理团队
针对PPP项目的特点，公司组建一支精英队伍，来实现建设项目全周期的项目管理。管理团队中不但有管理经验丰富的组织型人才，而且也有专业知识丰富的技术型人才。管理人员能够依据项目公司的要求及自己的丰富经验进行组织与协调以及战略性统筹工作，技术人员能够细致的作风严谨完成各专业的设计、施工管理。项目管理团队人才梯度分明，权责利相互统一与协调。
2、项目管理的内容 2.1 项目前期管理
项目前期管理，要参与项目投资人、发起公司前期的项目决策、可行性研究、方案选择以及设计勘察等阶段的主要工作，参与编制建设项目投资意见书，编制项目的投资及盈利模式和投资回报期，确定合理的建设及投资方案以实现最快的投资回报。2.2 勘察设计管理
参与编制、审核勘察单位的勘察大纲，组织勘察单位进场及获得满足要求的勘察参数。督促设计单位按计划那节点完成设计，满足预定的功能及限额设计的要求。设计阶段是控制投资成本的重要阶段，管理好设计在结构选型、设备选择
等阶段的工作尤为重要。2.3 施工阶段的管理
在建设项目的实施阶段，运用已成熟的监理模式及项目管理服务做好建设项目的质量管理、进度管理、合同管理、造价管理里、安全控制、信息管理以及组织协调工作，确保建设项目按期完成实现预定的投资预期。2.4 项目运营阶段的管理
在建设项目竣工验收投入使用阶段，按照项目保修的书的要求，对项目的运营进行动态跟踪。及时发现项目实体的质量缺陷，制定整改方案，保证建设项目的正常运营。
李新峰
ymj1991 发表于：2014-04-17 来源：中国工程项目管理网 浏览次数：158次 12 摘要:建筑业工程项目成本管理，是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求，对项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等的管理活动。建筑施工企业的项目成本管理，是企业生存和发展的基础和核心。本文试述项目成本管理的五项原则，添为抛砖引玉。
建筑业工程项目成本管理，是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求，对项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等的管理活动。建筑施工企业的项目成本管理，是企业生存和发展的基础和核心。我在建筑业从业二十余年，目睹业内许多企业之兴衰。许多施工企业曾兴盛一时，终而衰败，其致命原因在于工程项目成本的失控。本文试述项目成本管理的五项原则，添为抛砖引玉。
一、“成本——效益”原则
成本控制所带来的经济效益，必须大于为了进行成本控制所付出的代价，才能为企业增加效益，这就是成本控制的“成本——效益”原则。
成本管理与控制是企业增加盈利的根本途径。在收入不变的情况下，降低成本可使利润增加;在收入增加的情况下，降低成本可使利润更快增长;在收入下降的情况下，降低成本可抑制利润的下降率。即使是不完全以盈利为目的的国有公用事业部门，如果成本很高，不断亏损，其生存受到威胁，也难以在调控经济、扩大就业和改善公用事业等方面发挥作用，同时还会影响政府财政，加重纳税人负担，对国民经济不利，损害或降低存在的价值。
成本管理与控制是企业发展的基础。把成本控制在同行的先进水平上，才有迅速发展的基础。成本降低了，可以降低建造成本以扩大承接业务，业务扩大后经营基础就能得到稳固，才能保障工程安全，提高工程质量，创新设计、改善施工工艺，寻求新的开拓。
成本管理与控制是企业抵御内外压力的充分必要条件。企业在经营过程中，外有同行的竞争、政府纳税和经济环境逆转等不利因素，内有职工改善待遇和股东要求分红的压力，降低成本则可以缓冲种种矛盾，提高企业的竞争力考试大◎一级建造师。
二、具体问题具体分析的原则
建筑业是一个相当特殊的行业，没有相同的成本，也没有同等的管理，所以成本管理与控制系统必须个别化，适合特定企业、部门、岗位和成本项目的实际情况，不断完善和吸取别人的成功经验，而不是完全照搬别人成功的经验。
三、领导重视和全员参与的原则
在进行成本控制时，如果单位领导不够重视，成本控制意识不强，一般员工也会受到影响，有力使不上。或者领导虽然强调成本控制，但是一般员工不配合，同样不能达到理想的效果。所以，在进行成本控制时，要做到领导重视，全员参与，充分发挥成本控制的积极作用。
四、全程全面成本管理与控制的原则
成本管理与控制，从时间上说，既包括对工程过程中成本的管理与控制，也包括工程勘测、设计及施工全过程、保修服务阶段的成本管理与控制，它贯穿于企业生产经营的全过程。
成本管理与控制，从内容上说，既包括产品生产成本的管理与控制，也包括产品设计及施工成本、资金筹集成本、材料采购成本、销售费用、管理费用、财务费用、质量成本、使用寿命周期成本、人力资源成本等。
1、资金占用成本的管理与控制资金占用成本是指企业在承接工程中所预先支付的资金，一般用相对数表示。不同工程所需的资金、资金占用成本是不同的。在西方企业中，一般情况下贷款或债券融资，资金成本较低;而股票融资资金成本较高。但是在我国，由于市场机制不健全，目前经济效益较差、很少发放或不发放现金红利的企业，股票融资的成本并不高;相反，银行贷款或债券融资却有固定的利息支付负担。企业在进行资金筹集成本的控制时，并不能仅仅从资金成本最低的某一种方式融资，而是要合理地安排各种筹资方式的结构，目的是使企业的加权平均资金成本最低。
2、产品成本的管理与控制对产品成本进行控制是整个成本控制工作的关键。在产品生产成本总额中，大约有70%-80%的部分在产品设计阶段基本上就确定了。在具体的生产环节，要想大幅度地降低成本是不现实的，除非偷工减料，或者重新改进设计。在工程施工过程中，工程材料、质量、进度与目标成本发生矛盾时，就要运用价值工程方法剔除过剩功能，以降低工程成本，达到技术为经济服务的目标。
3、材料采购成本的管理与控制材料采购成本的控制，主要是选择材料的质量、确定供应商，以达到成本控制为目的。工程项目所需的材料成本控制，在确保质量、规格、型号的情况下以市场成本最低的为订货量，但必须根据工程项目施工图计算，同实际发生相符。寻求材料好的供应商是企业在项目管理和控制成本的首要条件，掌握市场供应量、价值，必要时需要保留库存量。高于工程项目需求量或失去价值，就会形成库存积压，导致储存成本上升;低于工程项目需求量时就会导致停工待料。
4、工程项目成本的管理与控制标准成本制度是以标准成本为依据，通过成本差异的分析与报告，揭示成本差异产生的原因，以便及时控制成本的一种成本控制体系。标准成本制度的内容包括：标准成本的制定、成本差异的计算分析及成本差异的账务处理。以目标成本按产品分解的结果作为标准成本和日常控制的依据，将使标准成本制度与目标成本管理连接为一个有机整体，也使标准成本制定的依据更加科学。
5、间接费用的管理与控制对于营业费用、管理费用、财务费用等间接成本，一般采用预算控制的方法。事先制订预算，在日常的管理和控制中，要严格按照预算的规定，本着厉行节约的原则，在能够达到目标的前提下，精打细算，尽可能减少它们支出的绝对数额，提高支出的效益。
6、质量成本的管理与控制质量成本是指为了保证和提高工程质量而付出的代价，以及因为工程质量没有达到规定标准所造成的损失，包括预防成本、检验成本、内部损失成本、外部损失成本。其中，前两者可以合称为预防检验成本;后两者可以合称为质量损失成本。当预防检验成本较高时，质量损失成本较低;反之，如果预防检验成本较低，则质量损失成本较高。质量成本控制的目的，就在于确定一个最优的合格率，在该状态下，质量成本总和达到最低。最优合格率不一定是100%，因为要想使产品合格率提高到100%，需要在预防检验环节投入大量的人力和物力，这样才能使产品质量提高，质量损失成本就会下降。
7、使用寿命周期成本的管理与控制使用寿命周期成本是指客户为了取得所需要的产品，并使其发挥必要功能而付出的代价。它包括原始成本和运用维护成本两部分。用户角度的使用寿命周期成本控制，就是在决定建造建筑房屋时，既要考虑它的原始成本即建造的价格等因素，也要考虑以后使用过程中的必要支出，使二者之和达到最低。
8、人力资源成本管理与控制人力资源成本是指企业组织为了取得或重置人力资源而发生的成本，包括：人力资源取得成本、保持成本、发展成本、损失成本。企业在进行人力资源成本控制时，不能仅仅控制人力资源成本的绝对数，而应该更多地从相对数上做文章，吸引高水平的人才，留住人才，关注成本效益率，提高人力资源的使用效率。
五、战略成本管理原则
市场竞争孕育了战略成本管理理论。战略成本管理可以使企业站在一个战略的高度上，全面加强成本管理，提高成本控制水平，为企业赢得持久的竞争优势。战略成本管理主要包括三个内容：
其一，价值链分析。价值链是指从原料的采购到产品的销售与服务全过程的一系列创造价值的作业。价值链涵盖公司内部和外部的作业。价值链分析的目的在于找出企业最有优势的价值链，集中主要人力和物力，使之成为企业的核心竞争力;至于薄弱的链，如果加固成本较高，则干脆直接实行业务流程外包考试大◎一级建造师。
其二，战略定位分析。企业可以采用的竞争战略包括成本领先战略、差别化战略等。不同的竞争战略对成本信息的需求有所不同。企业首先要对自身的优势和劣势进行分析，合理定位，采取恰当的竞争战略。然后，根据所选择的竞争战略，如成本领先战略还是差别化战略，采用适当的成本管理与控制方法。
1.1 课题背景
PPP (Public-Private-Partnership) 即公私合营。即公共部门通过与私人组织建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
公私合营模式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。随着我国PPP配套法规和政策逐步完善和实施, PPP模式将成为地方政府基础设施建设融资模式的主要组成部分。但基于PPP模式仍处于初期探索阶段, 未来在操作实践中仍将面临诸多问题。
本文通过分析国内外PPP项目的失败案例, 主要针对PPP项目在管理上存在的若干问题进行研究, 并提出相应的解决方法。
1.2 研究的主要内容
通过研究项目管理模式的发展, 总结出PPP模式优于其他模式的特点。通过分析国内外应用PPP模式的失败案例得出应用PPP模式在管理中出现的问题, 并提出相应的解决方案。
1.3 研究的目的和意义
通过研究PPP模式运作中管理上可能存在的问题, 提出针对性的建议, 旨在对未来的PPP项目建设有一定指导意义, 使得PPP模式能够更好得融入社会, 让更多人了解PPP模式, 从而使PPP模式为我们所用。
1.4 研究方法
检索资料, 比较分析, 实地考察
2 PPP项目的产生和发展
2.1 项目管理模式的发展
2.1.1 传统模式
传统模式即DBB (Design-Bid-Build) 模式, 即设计-招标-施工。业主分别与设计单位、施工承包商和材料供应商签订合同, 建设程序采用设计全部完成后, 进行招投标, 然后进入施工。
2.1.2 DB模式
DB (Design-Build) 模式即设计-建造模式。是指承包商受业主委托, 负责项目的设计和施工工作。
2.1.3 EPC模式
EPC (Engineering-Procurement-Construction) 模式即一揽子承包模式。是由一个承包商受业主委托, 按合同承包项目的设计、采购、施工以及管理的所有项目工作。
2.1.4 BOT模式
BOT (Build-Operate-Transfer) 模式即建设—运营—转移。在政府和私人机构之间达成协议的基础上, 由政府向私人机构颁布特许, 允许其在特许期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
2.1.5 历来管理模式转变过程
2.2 PPP模式
PPP模式是为了弥补BOT模式的不足, 近年来出现的一种新的模式。它首先是一种管理模式, 其实再是融资模式。它相对于BOT模式而言, 主要有以下三大特点: (1) 伙伴关系。PPP模式中的伙伴关系起于项目初期并贯穿于项目整个生命周期, 主要表现在目标一致, 即在某个具体项目上, 以最少的资源, 实现最多最好的产品或服务的供给; (2) 利益共享。利益共享不仅包括共享PPP的社会成果, 还包括使参与项目私人部门取得长期相对稳定的投资回报; (3) 风险共担。在PPP模式中, 政府部门尽可能大的承担自己能力范围内的风险, 而让私人部门承担尽可能小的风险。
3 PPP项目管理全过程分析
3.1 前期项目管理
首先组建PPP项目实施团队, 制定具体工作实施方案。其次政府部门和项目公司一同商议, 考虑项目的融资方式和财政承受能力, 并请专业PPP团队评估, 进行PPP模式的可能性分析, 拟定项目合作合同。
3.2 中期项目管理
项目公司与各联合单位签订正式合同后组织各相关单位进行项目建设实施。在实施过程中, 政府及相关部门对项目实施的过程进行监督, 出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通, 并确定责任主体。
3.3 后期项目管理
政府与项目公司签订特许经营合同, 约定特许经营期限。在项目运营期内, 项目公司应按照合同要求对项目设施进行运营、维护。为确保项目的运营和维护按照合同进行, 政府、贷款人、投资者和社会公众都有拥有对项目进行监督的权利。
4 由案例分析PPP项目管理中出现的问题
(1) 政府部门自我定位错误。在本案中, 正是由于哥伦比亚政府自我定位错误, 滥用担保, 承担了本不属于政府承担的经营风险, 才使得出现这样的财政危机; (2) 政府部门缺乏完整的管理体系。一是公众对于伴随焚烧垃圾产生的有致癌因素的气体感到不满, 投诉乃至群体事件不断, 这是因为政府监管不力而引发的公众信任危机。二是合同规定由于约定原因导致项目收益不足, 政府提供财政补贴, 但是对补贴数量没有明确定义, 后期也没有相关管理人员及时跟进, 导致项目公司承担了收益不足的风险。最后演变成企业叫屈, 公众不买账, 项目进退维谷的现状; (3) 私人部门融资存在障碍。相对于其他模式, 运用PPP模式进行项目建设过程中, 私人部门往往会表现出融资渠道窄、融资成本高以及融资规模小等融资困难, 加之风险分配难以达成一致, 从而使其参与项目的积极性不高。
5 PPP项目管理建议
针对PPP项目在管理中出现的主要问题, 本文相应地提出如下建议: (1) 转变政府角色定位。政府应进行适当的角色转变, 从主导角色变为合作、指导以及监督者的角色。同时, 在建设公共基础设施中进行改革, 使得其能更好地发挥自身的职责与作用。这样, PPP项目才能更快更好的运作; (2) 形成有效的管理体系。由于投资一个基础设施需要较长的时间才能收回成本, 所以们要该确立一套良好完善的审计、监管体系, 监控灰色地带, 使得ppp模式实施的过程中不被腐蚀。值得注意的是, 在这套管理体系中, 我们纳入监管的范围, 必须囊括项目中所有涉及的利益相关方; (3) 建立有效的风险分担机制。如何合理分配风险是ppp模式的核心环节。通常来讲, 由经营活动产生的风险, 由投资者自身来承担, 而法律, 利率等超出法律范围的风险, 由公共部门独立承担, 或者由公私双方共同承担。
6 总结
本文认为政府监管是PPP模式能否成功运作的关键, 为此, 政府必须做到以下两点: (1) 给出一种承诺机制, 保证资产安全, 降低融资成本, 必要的时候还应该给予适当的激励; (2) 可持续性的保证:要想获得盈利, 必须保证企业的生产运营是可持续的, 因为这是获得稳定收入的前提, 那么这些接受监管的企业就必须获得足够的收入, 绝不可以入不敷出, 其财政状况理应受到政府的监管。
摘要：本文通过分析国内外PPP项目的失败案例, 主要针对PPP项目在管理上存在的若干问题进行研究, 并提出相应的解决方法。
关键词：项目管理,PPP模式
参考文献
[1]罗景龙.建设项目全过程集成管理研究及系统研发[D].华北电力大学 (北京) , 2006.
[2]丁树奎.增强城市轨道交通事业对民间资本吸引力的研究[D].西南交通大学, 2006.
[3]方朋.民间资本在浙江省高速公路建设中的投融资模式研究[D].浙江大学, 2006.
【关键词】建筑工程；施工阶段；项目管理；原则；措施
1、概述工程项目管理
工程项目管理是指建筑企业与业主就相关事项达成协议签署合同，建筑企业就合同内容对业主委托的建筑工程进行计划性、规律性的管理并对整个过程或某个阶段提供相应的服务。施工阶段的项目管理主要是划、组织为主进而控制与之相关的技术和要素，运用相关的管理职能，使相关的工作能有效顺利的进行[1]。
2、建筑工程中施工且与在施工阶段强化项目管理应坚持的原则
2.1数据反馈 质量的安全保证是贯穿于建筑工程的施工阶段的始终，有效的质量安全保证需要具备精确可靠的数据反馈，数据反馈能够客观的反映实际施工进度以及具体施工状况，这要求关的管理团队对所反馈的数据进行整合、分析，并依靠现存的工程规律与相应的技术来制定有效的施工方案。
2.2经济性 我们都知道，施工阶段在整个建筑工程中是消耗成本最大以及耗时最长的一个环节，因此，在这个环节中相关的项目管理应重点关注工程的实际进度以及工程的质量水平，同时还应考虑到工程的实际成本，控制好成本进度及质量之间的关系，并使之科学合理。相关的管理团队应在使工程的质量水平得到充分的保证下的情况下，考虑到市场的拓展以及成本的减少，有效的树立环保的意识，做到成本尽可能的减少，从而实现企业经济利益的最大化。
2.3标准化 建筑工程施工阶段的项目管理需要建立相应规范化、标准化的制度，从而达到管理生产的活动与建筑的实际施工进能有效协调地进行的目的。通过对施工过程中相关人员行为的一定约束，对施工过程所有环节秩序的规范化、标准化的要求，能够有效的降低安全事故的发生以及减少纠纷的出现，通过规范施工人员的的行为规范可以保证施工过程能够有效顺利的展开，能够大大提高实际施工效率和实际管理效率。
2.4质量化 建筑施工工程的成败依靠于建筑工程的质量水平以及其安全性能，所以说建筑工程的质量以及安全是十分重要的评估因素，它既关系到建筑的生命安全有关系到投资者的经济利益。因此，在具体的施工过程中，项目管理过程的质量监督显得尤为重要，相关的工作人员在整个施工过程中，要时刻保持警觉、树立安全意识、严格贯彻质量化原则。
2.5预防化原则 在以往的筑工程的施工阶段质量管理过程当中，主要是防守事后检验的管理，显然这种管理理念是消极的，所以我们应该向积极的预防进行事前的管理转变。这主要是建筑产品的产生离不开良好的设计及施工需要在项目管理的整个过程当中，如果在施工之前就采取相应的措施彻底消灭影响质量水平的因素，就能保证建筑的实际质量水平，若事前能有效保证建筑的实际质量水平的话，那么整个证建筑工程的质量水平就能得到保证。
2.6服务化原则 在建筑工程中很多用户对质量水平方面始终都有着较高的要求，所以要对质量要进行控制监督，旨在遵从为用户服务的宗旨，将该宗旨作为项目管理的核心和起点，贯穿于所有的工作环节当中。此外，工程项目内部需要还应该对用户的相关思想有比较正确的了解。在整个施工过程中，各个工种、部门以及施工人员都应该按照既定的工作顺序，严格要求自己并保证完成自己任务的质量水平，只有保证了自己任务的质量水平才能确保下个工序的质量水平，这样环环相扣，才能有效地提高服务用户的水平，使用户满意[2]。
3、对建筑工程项目具体的施工阶段的项目管理的有效措施的分析
3.1强化质量管理 质量方面的监督管理在整个建筑的实际施工阶段占有相当重的分量，因此，如何灵活运用相应的管理方式对相关的管理团队来说尤为重要，相关的管理团队应该有效结合个体、集体监管，对施工阶段中的所有工序以及参与的相关人员进行严格的检查，以保证向施工人员交接工作的顺利开展，合理科学地编制与质量控制方面相关的方案，同时尽可能的考虑到施工阶段易出现的所有问题并提出相应的解决措施，快速有效的解决出现的问题。
3.2控制施工进度 阻碍施工的实际进度的相关因素主要有三，一方面是来自与之相关单位的阻碍；二是施工组织带来的影响；三是施工技术出现失误或者是交接工作不彻底。总之这些因素都会对施工的实际进度造成严重的影响。所以，为了不影响施工的实际进度，应该对这些阻碍因素进行彻底排除，同时要合理有效的控制施工的实际进度。
3.3优化成本管理 在建筑工程的施工阶段过程中，需要运用到非常庞大的资金成本，在此环节中的相关成本包括：原材料、运输、质量安全、劳动、设备成本以及现场相关的成本等。在实际的施工环节中，要想有效地降低成本流失以及达到成本管理的最优化，项目管理应该有效树立节能减排的环保意识，在实际施工过程中积极运用成本相关的控制方法，对成本进行合理有效的控制，运用时效性的管理方法对相关的任务下达做到增强监督，降低铺张浪费，从而达到成本最低利益最大的效果。
4、结语
总而言之，施工阶段的项目管理必须坚持本文上述的几点元，并采取本文中所提的相关措施，同时还应紧密结合工程实践，对项目管理工作进行不断的优化和完善，才能更好地提高项目管理水平。
参考文献
[1]陈娅娅.建筑工程施工阶段项目管理的原则与措施[J].江西建材，2016，03：129-130.
[2]张曦.建筑工程施工阶段项目管理的原则与措施[J].四川水泥，2014，11：65.
一、项目识别：
1.项目发起
政府发起
政府和社会资本合作中心（PPP中心），应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集PPP项目
社会资本发起
社会资本应以项目建议书的方式向PPP中心推荐潜在的政府和社会资本合作项目。2.项目筛选
PPP中心会同行业主管部门，对潜在的政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。调研时间一般不超过15个工作日。PPP中心应根据筛选结果制定项目和中期开发计划。
对于列入开发计划的项目，项目发起方应按PPP中心的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。3.物有所值评价
PPP中心会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。
项目本级财政部门会同行业主管部门，在物有所值评价结论形成后，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案，并将报告电子版上传PPP综合信息平台
⑴定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等
⑵定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。4.财政承受能力论证
财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。
二、项目准备
1.管理框架构建
组建机构分为专门协调机构和项目实施机构。其中专门协调机构，县级以上人民政府可建立，负责项目评审、组织协调和监督检查等。
项目实施机构可以为政府或指定的有关职能部门或者事业单位，负责项目准备、采购、监管和移交等。2.实施方案编制
方案编制交由有相应资质的项目管理公司制定，内容主要包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等。
（1）项目概况
项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。
经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。
项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。
（2）风险分配基本框架
按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间的合理分配项目风险。
原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
(3)项目运作方式
项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。
具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。
（4）交易结构
交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。
项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。
相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。
(5)合同体系
合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最为核心的法律文件。
(6)监管架构
监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。
（7）采购方式选择
项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。3．实施方案审核
PPP中心应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证的仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。
三、项目采购
1.资格预审
项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交PPP中心备案。
资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。2.采购文件编制
项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。
社会资本应以支票、汇票、本票或金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式缴纳保证金。参加采购活动的保证金的数额不得超过项目预算金额的2%。履约保证金的数额不得超过政府和社会资本合作项目初始投资总额或资产评估值的10%。无固定资产投资或投资额不大的服务型合作项目，履约保证金的数额不得超过平均6个月的服务收入额。
采用竞争性谈判或竞争性磋商采购方式的，项目采购文件除上款规定的内容外，还应明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。3.响应文件审批
资格审核及采购文件发售：评审小组对社会资本进行资格审核，项目实施机构可以组织对符合条件的社会资本方进行考察核实。响应文件的时间自公告发布之日起不得少于10日.第一阶段：确定最终采购需求方案。评审小组可以与社会资本进行多轮谈判，谈判过程中可实质性修订采购文件的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得修订采购文件中规定的不可谈判核心条件。实质性变动的内容，须经项目实施机构确认，并通知所有参与谈判的社会资本。具体程序按照《政府采购非招标方式管理办法》及有关规定执行。
第二阶段：综合评分。最终采购需求方案确定后，由评审小组对社会资本提交的最终响应文件进行综合评分，编写评审报告并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单。具体程序按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及有关规定执行。
4.谈判与合同签署
项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。
确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示，公示期不得少于5个工作日。合同文本应将中选社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。合同文本中涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。
公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。
需要为项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。
项目实施机构应在项目合同签订之日起2个工作日内，将项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。
四、项目执行
1项目公司成立
社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和PPP中心应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。
2.融资管理
项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。PPP中心和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。
社会资本或项目公司未按照项目合同约定完成融资的，政府可提取履约保函直至终止项目合同；遇系统性金融风险或不可抗力的，政府、社会资本或项目公司可根据项目合同约定协商修订合同中相关融资条款。
当项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利益时，债权人可依据与政府、社会资本或项目公司签订的直接介入协议或条款，要求社会资本或项目公司改善管理等。在直接介入协议或条款约定期限内，重大风险已解除的，债权人应停止介入。
3.绩效测试与支付
财政部门应把项目合同中涉及的政府支付纳入中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。
项目实施部门应根据项目合同约定，监督社会资本方或项目公司履行合同义务，定期检测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并向政府财政部门（ppp中心）备案。
政府可指定合格机构实施临时接管。临时接管项目所产生的一切费用，将根据项目合同约定，由违约方单独承担或由各责任方分担。社会资本或项目公司应承担的临时接管费用，可以从其应获终止补偿中扣减。
4.中期评估
项目实施机构应每3~5年对项目进行中期评估，分析项目运行状况和项目的合规性、适应性、合理性；及时评估已发现问题的风险，并向政府财政部门备案。
政府相关职能部门对项目履行行政监管职责，关注公共产品质量和服务质量、价格和收费机制、安全生产、环境保护和劳动者权益。社会资本方应披露项目产出和数量和质量、项目经营情况。政府应公开不涉及秘密的ppp项目合同条款、绩效检测报告、中期评估报告和项目重大变更或终止情况。
五、项目移交
1.移交准备
项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式：期满终止移交和提前终止移交。补偿方式：无偿移交和有偿移交。移交内容：项目资产、人员、文档、知识产权等标准：设备完好率和最短可用期限
2.性能测试
项目实施方或政府组建项目移交工作组，根据项目合同约定与社会资本方确定移交情况和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。项目移交工作组委托具有资质的资产评估机构，按照合同约定的评估方案，对移交资产做资产评估，作为补偿金额的依据。项目工作组应按照严格的性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。性能测试不达标的，项目移交工作组可以要求社会资本方进行恢复性修理、更新重置和提取移交维修保函。
3.资产交割
社会资本方将通过性能测试的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同清单项目实施机构，办妥法律过户和管理权移交手续。
4.绩效评价
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