宁德市农村危房改造工作实施方案（精选15篇）
市政府农业办公室 住房和城乡建设局
发展改革委 财政局
根据《福建省住房和城乡建设厅、福建省发展和改革委员会、福建省财政厅关于印发<福建省农村危房改造试点工作实施方案>的通知》（闽建村〔2012〕22号）、《福建省人民政府农村工作办公室、福建省住房和城乡建设厅、福建省发展和改革委员会、福建省财政厅关于进一步做好今年造福工程危房改造工作的通知》(闽农办〔2012〕77号)等文件精神，为切实做好我市农村危房改造与造福工程结合实施试点工作，进一步改善农村群众居住条件，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府引导、尊重民意，规划先行、分步实施，因地制宜、分类指导，统筹城乡、协调推进”的原则，充分发挥农民群众的主体作用，精心组织，扎实稳妥推进，切实解决和改善农村贫困群众的基本居住安全问题和居住条件。
二、基本原则
（一）统筹安排、科学规划。农村危房改造与新一轮“造福工程”结合，按照“生活最困难、住房最危险、需求最基本”的原则，搞好规划设计，统筹安排，分步实施。
（二）政府引导、农民自愿。在政府支持和适当补助的同时，广泛动员社会力量积极参与；充分尊重农民意愿，引导农民自力更生建设经济适用、安全环保、美观大方，满足最基本需求的住房。
（三）严格管理、阳光操作。规范操作程序，坚持政策公开、补助对象公开、补助标准公开，民主评议公开，执行公示公告制度，阳光操作，全程接受社会监督。
三、目标任务
结合实施“造福工程”，着力推进我市农村危房改造，加快解决农村贫困群众的住房安全问题和改善住房条件。2012年省下达我市农村危房改造任务7000户，并细化分解到县（市、区）（详见附件1），在2012年底前全面动工改造，2013年6月底前全面完成任务。
四、补助对象和补助资金
（一）补助对象。农村危房改造补助对象为农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭、已建档立卡的贫困户、原中央苏区（革命老区）国家重点优抚对象和革命“五老”人员以及其他农村贫困户的危房改造或修缮加固；居住条件恶劣的偏远自然村贫困户的搬迁建房；居住在地质灾害隐患点，受地质灾害威胁的农户搬迁建房；因遭受自然灾害房屋倒塌和损毁农户的修缮或重建；居住在江河源头、自然保护区、生态保护区需搬迁农户的建房。各县（市、区）要按照优先帮助住房最危险、生活最贫困农户解决最基本安全住房的要求，结合当地实际情况，合理确定补助对象，并对省、市、县扶贫开发重点村和爱民固边模范村予以倾斜。
（二）资金筹集。要通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措改造试点资金，要采取积极措施整合相关项目和资金,不断加大地方政府投入，鼓励和引导社会力量为农村危房改造提供捐赠和资助，并通过制定贴息、担保等政策措施，促进金融机构为农户提供危房改造贷款。各级财政要将农村危房改造试点地方补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算，确保危房改造任务按时序推进。
（三）补助标准。2012年省级（含中央财政）将按一定标准对我省农村危房改造对象给予补助，市、县两级也应根据财力安排补助资金。各县（市、区）依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定不同地区、不同类型、不同档次的分类补助标准。省级补助采取按人和按户相结合，按照“就高不就低”的原则，由改造对象自愿选择，但不重复补助。补助标准为：修缮房10000元/户，五保户修缮或新建15000元/户（人），新建房按造福工程标准补助，但不低于10000元/户；计生户、少数民族、贫困残疾人等补助享受政策叠加。
（四）资金发放。县（市、区）要按照有关规定加强农村危房改造补助资金的使用管理。补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用，确保资金安全运行，及时足额到户。工程竣工验收合格后采取“打卡到户”的方式将补助资金直接转账到危房改造户一卡通账户。
（五）资金监管。各级财政部门要会同监察、审计等部门加强对资金的监督管理，定期对资金的管理和使用情况进行检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。
五、改造要求
危房是指依据住房城乡建设部《农村危房鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。农村房屋经鉴定为整栋（D级）危房的应拆除重建，局部（C级）危房的应修缮加固。拆旧建新全部纳入造福工程范畴组织实施。
危房改造要因地制宜，以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。县（市、区）住房城乡建设主管部门应组织技术力量，加大对农村危旧房改造工作的技术指导与质量安全巡查，对集中重建工程加强抽查抽测和技术指导服务，并发动村干部、群众参与监督，确保工程质量安全。
六、操作流程
（一）农户申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困残疾人证明和危房照片等材料。
（二）集体评议。村委会接到农户的申请后，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议并公示；经评议认为符合补助对象条件，且公示无异议的，填写《福建省农村危房改造审批表》（附件2），拆旧新建的，还需填写《福建省农村住宅建设和用地申请表》，并上报乡（镇）政府。对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的，要及时向申请人说明理由。
（三）入户审核。乡（镇）政府接到村委会的申报材料后，要组织人员进行入户审核。经审核符合条件的，由乡（镇）政府签署意见报县（市、区）业务主管部门。不符合条件的，乡（镇）政府将材料退回所在村委会，并说明原因。乡（镇）政府审核结果要在村务公开栏进行公示。
（四）申报审批。县（市、区）业务主管部门接到乡（镇）上报的材料后，组织专业技术人员进行危房等级鉴定和资料复核。对不符合补助对象条件的，不予审批，并说明原因。对符合补助对象条件的，根据其住房危险程度核定改造方式和补助标准，纳入造福工程对象数据库，并向市业务主管部门上报造福工程实施计划。市业务主管部门接到各县（市、区）上报计划后，根据省下达任务指标结合县（市、区）的上报计划分解下达各县（市、区）任务指标。
县（市、区）业务主管部门根据市下达的任务指标，依照相关政策和重点倾斜对象，将改造具体任务细化分解下达给各乡镇（村），并公示公告。因指标不足未列入该改造计划的要及时给予说明原因，并列入下一计划安排。
（五）检查验收。各县（市、区）在农村危房改造任务完成后，进行自查验收，设区市开展抽查验收，并向省农村危房改造工作领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。
七、保障措施
（一）加强组织领导。为切实做好我市农村危房改造工作,市政府成立以分管领导为组长，市农办、住房和城乡建设局主要负责人任副组长的宁德市农村危房改造工作领导小组，市财政局、市发展改革委、市国土局、市规划局、市民政局、市残联、市审计局、市监察局等单位领导为成员，领导小组下设办公室挂靠在市农办。县（市、区）人民政府要加强对农村危房改造工作的组织领导，成立相应的农村危房改造工作领导小组，明确部门分工，统一组织，协同推进农村危房改造工作。
（二）明确工作职责。各有关部门要各司其职，各负其责，搞好政策衔接，形成工作合力。农办（扶贫）部门负责牵头组织实施农村危房改造工作，具体做好农村危房改造计划安排、农户档案管理和组织工程验收等；住房城乡建设部门具体负责农村危房改造的项目规划选址、农民建房技术指导和质量监管，并指导农村危房的技术鉴定；财政部门要根据工程进度及时拨付资金；监察部门要对危房改造的执行情况进行监督检查；审计部门要对补助资金的使用情况进行审计。
（三）强化绩效考评。将农村危房改造试点绩效考评纳入造福工程考评，结合造福工程检查验收开展对各县（市、区）农村危房改造工作政策执行、资金落实与使用、组织管理、工程管理与进度等情况进行综合评价。
今年改造11.5万户
目前, 我区农村危房共约111.84万户 (含茅草树皮房约2.1万户) 。根据《方案》, 2010年, 农村危房改造项目规划的二期工程改造范围覆盖全区109个县 (市、区) , 惠及11.5万户、共约45万农村贫困群众。二期工程在2010年8月上旬逐步开工, 11月底前竣工。
避免异地大规模迁建
《方案》要求, 危房户超过10户以上的自然村寨, 应积极编制村庄规划, 规划应包含“五改” (危改、水改、路改、厕改、灶改) , 统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设, 改善村庄人居环境。
农村危房按其危险状况划分为一、二级。一级 (D级) 指整体危险, 需要拆除重建的危房;二级 (C级) 指局部危险, 通过局部构件进行更换、维修, 即可恢复正常使用功能的危房。具体操作中, 要分别采取结构修复加固以达到安全要求, 或拆除集中重建、分散重建等不同的改造方式, 尽量就地维修或拆建, 避免异地大规模迁建。陆地边境一线农村危房改造重建要以原址翻建为主, 确需异址新建的, 应紧靠边境、不得后移。
改造中注重传统民居保护
《方案》要求, 要注意保护好历史文化名村和特色景观旅游村庄, 做好传统民居的修复和保护工作。在历史文化名村和特色景观旅游村庄或传统风貌特色保存较完整的村庄, 新建或拆建的危房在总量上, 原则上不超过50%, 主要以维修为主。在可能条件下, 要探索引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或难燃性材料, 彻底消除火灾隐患。
中央和自治区财政补助标准
在资金筹措方面, 将采取“争取国家支持一点, 自治区级补助一点, 市县补助一点, 农户自筹一点, 社会捐助一点”的办法多渠道筹集资金。中央和自治区财政按平均每户1.1万元的标准予以补助, 在此基础上, 边境地区每户增加补助2000元, 列入使用新型墙体材料试点的危改户, 每户增加补助1500元。市县两级也将按要求配套补助资金。
改造面积每户不超过60平方米
《方案》还明确了改造建设标准。农村危房改造建设面积, 家庭人口2人或1人的, 原则上每户不超过40平方米;家庭人口3人 (含3人) 以上的, 原则上每户不超过60平方米, 重点解决居住安全问题。扩大农村危房改造试点补助对象, 重点是居住在危房中的农村分散供养五保低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。
为贯彻落实党中央、国务院关于加快农村危房改造和扩大试点的要求，切实做好我市2012年扩大农村危房改造试点工作，确保农村危房改造工作任务按时、按质、按理顺利完成，根据《广西壮族自区农村危房改造工程工作规程（试行）》和我市危改工作推进会议精神，特制定我市农村危房改造督查指导工作方案：
督查内容：
1、农村危房改造工程的启动情况：由各乡镇提供实施危改户花名册，检查组随机抽查1—2个村。对资料进行督查：资料是否齐全，真实，有无代签现象，是否召开村民小组评议，评议结果是否经过公示。无鉴定农村危房改造承诺书，无协议书，无乡（镇）政府责任书。
二、农户家庭人口与申报建房面积不相符。
三、农村危房改造未建立“一户一档”档案。
2、执行建设标准和“两极一控”原则情况：具体检查危改户是否按“黔西北民居”图集修建；是否坚持“两极一控”原则，极贫极危的农户是否优先修建。
3、工程竣工和群众入住情况：根据乡镇上报的工程进度具体到实地进行检查工程竣工和群众入住情况。
（四）地灾户的实施及搬迁情况：到涉及地灾户的村寨实地查看、了解地灾户的实施及搬迁入住情况。
（五）组织机构、责任包保和相关资料的完善情况：查阅乡镇成立领导小组文件，包保人员的落实和责任追究制度的建立情况，规划编制，实施方案，实施危改对象花名册，以户建卡、以村建档的台、卡、帐建设情况（台、卡、帐的逻辑关系必须和实施危改对象花名册相符），质量监督管理情况，以村公示情况，培训宣传情况，新旧图片的拍摄情况，资金落实情况等。
（六）规范农村住房建设管理情况：2009年5月1日以来新建、改建住房情况，其中按照“黔西北民居”图集建设的情况。涉及7个生态文明家园建设示范乡镇自查验收开展情况等。
按照衡水市扶贫开发领导小组《关于开展国家对我省2016扶贫开发成效考核反馈问题整改工作的实施意见》的要求，为切实做好我市对2016扶贫开发成效考核反馈问题的整改工作，现就建档立卡贫困户农村危房改造工作制定如下整改工作方案。
一、总体思路
认真贯彻党中央和省委省政府决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持问题导向，推进脱贫攻坚工作落实，加快贫困户以及低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭农村危房改造工作，提高改造质量，促进脱贫攻坚各项工作落实。
二、整改事项
（1）2016危房改造补助标准低，贫困户自筹压力大，改造力不足。
（2）贫困户住房条件差，安全无保障。
三、整改措施
（一）完善政策措施。省统筹中央和省级农村危房改造补助资金，进一步提高省级补助标准。各县市区加大农村危房改造地方补助资金投入力度，整合相关项目和资金，加大支持力度，减轻贫困户自筹资金压力。对于自筹资金能力极弱的特困户，通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换、提高补助资金额度等方式解决特困户住房安全问题。
（二）精准核定建档立卡贫困户危房改造对象。进一步组织力量，对建档立卡贫困户，以及低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭中的农村危房改造对象进行核查，精准核定建档立卡贫困户住房安全状况，全面、精确掌握有关情况。并根据相关核查情况，建立农村危房改造台账，按照要求将有关情况录入农村危房改造系统。
（三）科学制定改造计划。危房改造计划与脱贫计划同步或比脱贫计划提前，对贫困县危房改造任务优先列入改造计划，力争按时完成改造任务。
（四）加强监督管理。各县市区要健全农村危房改造工程质量安全管理制度，严格执行相关建设要求，现场进行技术指导检查，发现不符合要求的当即告知，并提出处理意见。改造完成后，相关责任部门按照建设要求及时组织验收，验收合格后交付使用，确保质量和安全。
四、保障措施
（一）加强组织领导。指导各县市区加强农村危房改造工作的领导，建立健全协调推进机制，加大工作推动力度。
（二）落实工作责任。各县市区有关部门要明确责任，密切配合，共同推进贫困县农村危房改造工作。住建部门负责农村危房改造组织实施工作，财政部门负责资金管理工作，扶贫、民政、残联等部门根据各自职能，负责建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员及贫困残疾人家庭的认定工作。
（三）强化督导考核。根据贫困县农村危房改造计划以及省下达任务，建立月报制度，并适时召开调度会，对进展慢、工作不落实的地方，开展督导督查，促进各项工作落实。
衡水市住房和城乡建设局
二〇一七年五月二十七
为改善农村困难群众居住条件，根据省政府办公厅《关于转发省农村危房改造工作领导小组办公室〈湖南省2012年农村危房改造实施方案〉的通知》（湘政办〔2012〕70号）精神，结合本县实际，特制定如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的要求，以解决农村困难群众的基本居住安全问题和实现住有所居为目标，以农户自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，努力改善我县农村贫困群众生活条件和人居环境，推动农村
基本住房安全保障制度建设。
二、工作原则
（一）坚持政府引导，自愿自主的原则。农村困难户是农村危房改造的主体。在政府支持和适当补助的同时，要充分尊重他们的意愿，坚持自主、自愿原则，调动农村群众的主动性、积极性和创造性，引导他们自力更生建设美好家园。
（二）坚持因地制宜，经济实用的原则。在充分考虑政府财力和农民承受能力的基础上，实事求是，量力而行，引导帮助农村建造减灾抗灾、符合规范、造价适中、能满足最基本需求的房屋，逐步改善农村贫困危房户居住条件，防止大拆大建和形象工程。
（三）坚持严格管理，规范操作的原则。坚持公平、公正、公开的原则，公开扶助政策、公开申请条件、公开补助标准，落实各级各方责任，制定管理制度，规范管理和操作程序，严格抓好农户申报、乡镇审核、县级审批等工作
环节，坚持民主评议，阳光操作，接受社会监督。
三、工作目标
根据县委、县政府的安排部署，于10月底全面完成3300户农村危房改造任务。
四、时间安排
全县农村危房改造工作从8月1日开始到12月10日结束，具体分三个阶段：
第一阶段：组织准备（8月1日—8月30日）
1、调查、统计、核定危房改造对象，建立危房改造户台账（8月1日—8月20日）；
2、成立领导小组，制定农村危房改造实施方案（8月中旬）；
3、召开全县农村危房改造工作动员大会，层层签订责任书（8月16日）。
4、向省、州上报全县危房改造工作方案和补助对象花名册（8月中旬）。
第二阶段：项目实施阶段（8月1
日—10月30日）
各相关部门、乡镇、村组督促、帮助危房改造户做好住房新建或维修改造工作，组织对象户及时入住，并做好各种台账资料的整理完善工作。
第三阶段：检查验收阶段（11月1日—12月10日）
1、县危房改造领导小组办公室组织相关部门，对全县危房改造工作进行检查验收（11月10日—11月20日）；
2、迎接省州检查组检查验收（11月21日—12月10日）。
五、补助对象、补助标准、资金管理和申报程序
（一）补助对象
这次农村危房改造工程建房对象包括：
1、分散供养五保户；
2、低保户；
3、贫困残疾人家庭；
4、其他贫困户；
5、因灾倒房户。
要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，合理确定补助对象。
（二）补助标准
根据本地实际和建房户困难程度，确定分类补助标准，原则上新建房屋补助资金10000元，修缮加固的房屋每户补助3000元。
（三）资金管理
严格按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》和《湖南省农村危房改造补助资金管理办法》规定，实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。县里设立专门的农村危房改造资金账户，集中管理补助资金。补助资金原则上按工程进度直接通过银行一卡通发放给农户。县里设立农村危房改造投诉电话，定期组织人员对补助资金的使用管理情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。
（四）申报程序
建房对象的确定，按下列程序进
行：
建房对象本人提出书面申请→村民小组民主评议后进行张榜公布，村委会向乡镇人民政府申报→乡镇人民政府根据村委会的申报意见进行审核→县危房改造领导小组办公室根据乡镇人民政府的审核意见进行审批→县危房改造领导小组办公室将审批结果报州、省危房改造领导小组办公室备案。
六、实施要求
（一）突出重点，有序推进
农村危房改造，主要是指依据住建部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋进行新建或维修加固，重点帮助对象为分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、因灾倒房户和其他贫困户。我县农村危房改造工作，项目管理要求做到“六到户”：一是任务到户，8月20日前把危房改造对象落实到户，每个建房户明确具体开工和竣工时间，让户主签字，做好施工准备；二
是公示到户，将每个农村危房改造农户的姓名在电视、报纸等媒体上公示，确保工作公开、透明，接受社会监督；三是资金到户，补助资金必须由县民政局按照建房补助标准通过县信用联社打卡到户，实行社会化发放；四是建档到户，对每个建房户的姓名、家庭住址、开工时间等基本信息建立电子档案，以备检查；五是标识到户，新建和修缮加固的房屋竣工后要在建筑物的醒目处加挂统一标识牌；六是验收到户，开工后，县农村危房改造工程工作领导小组适时对建房进度、资金落实情况等进行督促检查。
（二）科学设计，规模适度
农村危房改造要量力而行，注重实效，在满足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价，并达到如下建设标准：
1、建筑面积。纳入政府补助危房改造建筑面积原则上控制在1人户30平方米左右，2人户40平方米左右，3人户以上为60平方米左右，建筑面积
也可根据家庭人口适当调整。
2、房屋结构。住房主体为砖混（木）结构，室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰，房屋顶部至少要用木（竹）板封闭。
3、配套设施。有独立的厨房、卫生间，有独立的进出道路。照明用电入户，饮用水方便，家具及其他生活设施齐全，能满足居住对象生活需要。
4、设立标识。纳入农村危房改造的住房，要做到统一规划，统一设计，统一管理，在醒目位置设置全省统一的保障性安居工程标识。
（三）依法建设，合理规划
农村危房改造应依法、依规办理有关手续，按照“因地制宜、合理布局、形式多样、防灾减灾、节约土地、城乡一体”的原则，根据当地自然条件和经济水平，合理选择建设地址，注意避开行蓄洪区和地质灾害隐患区，并符合村镇建设的总体规划要求，不得出现规章建筑，避免短期内拆迁重建。新建住房原则上以分散建房为主，集中建房为辅。对无房居住或居住在危房中的五保户可以村
为单位建“五保之家”。
（四）依靠群众，整合资源
农村危房改造坚持村民自主建设为主，政府、社会帮建为辅的原则，充分发挥群众在危房改造工作中的主体地位和主导作用，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。坚持与灾后民房恢复重建相结合、与社会主义新农村建设相结合、与武陵山片区建设相结合、与特色民居保护相结合，充分整合各方面的资源。农村危房改造通过政府补助、社会捐助、政策减免、个人自筹、邻里互助等方式，多渠道筹措建设资金，严格按标准补助，不足部分可通过社会互助、村组帮工帮料等多渠道解决。
七、工作措施
（一）加强领导。为切实加强对全县农村危房改造工作的领导，县里成立泸溪县农村危房改造工作领导小组，由县委副书记、县长向恒林任组长，县委副书记石泽龙，县委常委、常务副县长梁君，副县长向明江任副组长，县委办、县政府办、县民政局、县财政局、县发展和改革局、县扶贫开发办、县国土资源局、县林业局、县水利局、县审计局、县残联、县电力局等部门负责人为成员。各乡镇相应成立领导班子，由党委书记任组长，为第一责任人，乡镇长任副组长，为直接责任人，民政、财政、国土、林业、水利等站所负责人为成员，抽调3—5人成立专门工作班子，负责协调危房改造的日常工作。
（二）明确主体。农村危房改造实行县人民政府负责制。乡镇人民政府和村民委员会负责项目的具体实施；村组义务投劳，帮工帮料，形成“政府主导、民政组织、部门配合、社会参与、乡村实施”的局面。
（三）强化管理。农村危房改造实行一户一档，规范管理有关信息。县民政局、县住房和城乡建设局要将农村危房改造申请、公示意见、危房鉴定、协议书、政府补助审批和改造前、中、后照片等资料整理归档。要对每户危房改
造户的姓名、家庭住址、开工时间等基本信息建立农户纸质档案，农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、危房鉴定、公示、协议、竣工验收表等材料，其中档案表待农户纸质档案信息全面、完整录入信息系统后，可从《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》(网址:/)打印。危房改造农户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据。9月20日前，县要将危改对象基本信息录入农户档案信息系统，并按照工程进度及时更新进展情况，确保及时、全面、真实地反映工程进度。加强对建房进度、工作质量、安全生产、资金落实等情况的监督检查。实行项目建设月报告制度，各乡镇人民政府每月20日前将危房改造进度情况上报至县里。县民政局会同县建设局、县发改委、县财政局于每月25日前分别将改造进度上报至州里。11月底前，县农村危房改造工作领导小组办公室将总结报送州里。
（四）细化责任。县农村危房改造工作领导小组成员单位要按照职责要求，各司其职、各负其责，积极配合协调，齐心协力共同抓好我县2012年农村危房改造工程实施建设工作。县委办、县政府办负责协调农村危房改造工作中各单位的关系，督促检查各单位职责履行情况和各乡镇建房进展情况。县委宣传部、广播电视台负责危房改造工作的宣传报道工作。县民政局负责领导小组办公室日常工作，按政策规定落实危房改造资金，督促检查建房进度。县建设局依法对各乡镇上报的危房现场进行鉴定，负责危房改造的规划、设计、质量监督，并免收相关费用。县国土资源局负责办理建房所需宅基地征地手续，鉴定、检测宅基地地质状况，并免收相关费用。县林业局负责落实危房改造所需木材指标，办理木材砍伐手续，并免收相关费用。县移民局负责库区移民搬迁户的建房工作。县残联负责残疾人户的建房工作。县财政局负责危房改造资金 的拨付工作。县监察局、县审计局负责危房改造工作各种政策、资金落实情况的监督工作。县发展和改革局、县农办、县扶贫开发办、县水利局负责按照新农村建设相关规定，做好危房改造工作中饮水管道铺设、道路硬化、沼汽池建设等工作。县电力局负责危房改造户的用电线路架设。各责任单位要切实履行职责，确保危房改造任务顺利完成。
（五）组织实施。各乡镇人民政府要认真组织编制2012年农村危房改造实施方案，明确补助标准和建房要求，将改造任务合理细化分解到各村，并落实到户到人。要迅速组织补助对象开工建房，千方百计帮助困难群众解决在建房过程中遇到的困难。要确保农村危房改造工作于2012年10月底前全面完成。
（六）检查验收。各乡镇农村危房改造任务完成后，要认真进行自查和总结，并向县农村危房改造工作领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。11月中旬，县农村危房改造工作领导小
组办公室组织有关部门对各乡镇危房改造任务完成情况进行检查验收。
（七）严格考核。一是将农村危房改造工作纳入乡镇人民政府的目标管理考核范围，对不按时完成任务的，按规定扣分。二是实行县级领导包乡镇责任制，联乡（镇）县级领导负责所联系乡镇的危房改造工作。三是实行乡镇党委、政府领导班子成员包村、干部包户责任制，并列入年终干部绩效考核内容。四是层层签订责任书，县里与各乡镇、各乡镇与村委会、村委会与危房改造对象都要一一签订责任书，严格落实责任。对确实无劳力的五保户、孤儿、残疾人和家庭十分困难的农村低保户，由村委会负责组织实施房屋新建和修缮加固工作，确保如期如数完成任务。
（八）严肃纪律。农村危房改造是省政府为民办实事内容之一，各乡镇、县直相关部门务必实事求是，不得弄虚作假，不得截留、挪用建房资金。对任务不能按时、按质完成或在项目实施过
程中弄虚作假、贪污挪用建设资金的，将追究有关人员的责任，触犯刑律的移交司法机关处理。
通知指出, 今年中央安排230亿元补助资金支持全国266万贫困农户改造危房。其中, 国家确定的集中连片特殊困难地区的县和国家扶贫开发工作重点县等贫困地区105万户, 陆地边境县边境一线15万户, 东北、西北、华北“三北”地区和西藏自治区14万农户结合危房改造开展建筑节能示范。
通知强调, 各地要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求, 坚持“公开、公平、公正”的原则, 严格执行补助对象认定程序, 规范补助对象的审核审批。各省 (区、市) 要依据不同情况, 合理确定不同地区、不同类型、不同档次的省级分类补助标准, 落实对特困地区、特困农户在补助标准上的倾斜照顾。
通知要求, 各地要科学制订实施方案, 合理选择改造建设方式, 严格执行建设标准, 强化质量安全管理, 加强传统民居保护和农房风貌建设。农村危房改造要达到基本建设要求, 改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。注重对传统民居的保护, 对于传统村落范围内的传统民居, 所在村落保护发展规划未经批准前, 原则上暂不安排改造任务;已经批准的, 要严格按规划实施修缮和改造。各地要在保证安全和经济的条件下, 提高农村危房改造的农房风貌建设水平。加强对农房风貌建设的技术指导与管理。
一、改造补助范围及对象
补助重点是居住在危险房屋且具有本村农村户口的下列农户：
1、居住在危险场地的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困户；
2、居住在D级（整栋危险）、C级（局部危险）危房中的分散供养的五保户、低保户；
3、居住在D级危房中的其他农村贫困户
二、改造时间
要求重点村（xxx、xxx）于8月底前全部完工，其他10个村于10月底前全部完工。
三、改造方式
属于D级的应原址翻建或异地新建；属于C级的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主，一般分散户在原址或就近进行改造建设。
四、申请审批
各村要制定危房改造绝申请审批具体办法，其中应包括“农户申请、村级初审、乡级审查”等主要内容和步骤：
1、农户申请，符合农村危房改造条件的农户自愿向村民委员会提出申请，提供以下资料：
（1）书面申请。内容应包括对户籍、家庭收入、住房危险程度及改造资金筹集情况和改造意愿的说明，并须有户主签字；
（2）户籍证明。即户口簿，户籍必须与现现居地一致；（3）收入证明。五保户、低保户，提供五保户、低保户证明原件和复印件；
（4）危房证明。现危房照片（处于危险场地或属于D级危房的提供整栋房屋照片，C级危房提供整栋照片或危险局部照片。照片要有固定参照物）
2、村级初审。村委会收到农户申请后，应先将农户申报的住房情况与农村危房改造第二次摸底时填报的《农村危房改造农户纸质档案表》进行对比，对一致的和经核实的，提交村民大会或村民代表大会进行民主评议。评议后，评议结果在村务公开栏和主要街道公示3天以上。对经评议认为符合补助条件，且公示无异议或有异议但经村委会复核排除异议的，批准农户申请并上报镇民政办。
3、乡级审查。乡镇政府收到村委会的申请材料后，应及时组成工作组赴现场逐户对农村贫困户的真实情况进行核查，对危房等级进行鉴定，提出明确的核查与鉴定意见。不符合条件的，将材料退回原村委会，并说明原因。
五、动工前后需要注意事项
1、动工前务必将所有申请审批内容上报镇民政办；
瓦屋侗族乡人民政府 2014农村危房改造工程
实施方案
为逐步解决和改善农村贫困群众的住房安全问题，切实做好2014农村危房改造工作，按照《碧江区2014农村危房改造工程实施方案》的要求，结合本乡实际，特制定《瓦屋乡2014农村危房改造工程实施方案》如下：
一、2014改造计划
2014，全乡实施农村危房改造任务115户。
二、危房改造对象，政府补助标准和改造时限(一)危房改造对象
农村五保户、低保户、困难户、一般户的一级、二级、三级危房。(二)政府补助标准
按照“群众自建为主，政府给予适当补助”的原则，政府对各类对象的补助标准为(如有新的标准，以文件通知为准)：
1、五保户、低保户、一级危房，户均补助2.23万元；
2、困难户一级危房户均补助1.23万元，一般户一级危房户均补助0.83万元；
3、五保户二级危房户均补助0.85万元，三级危房户均补助0.7万元；
4、低保户、困难户、一般户二级危房，户均补助0.7万元；
5、低保户、困难户、一般户三级危房，户均补助0.65万元。
(三)改造时限
从2014年5月启动，在2014年12月31日前完成。
三、农村危房改造工程总投资及各级政府补助资金构成(一)总投资概算
201 4年实施的115户农村危房改造任务，总投资108.72 万元，其中：一级危房44户，共需投入建设资金59.52万元；二级危房58户，共需投入建设资金40.75万元；三级危房13户，共需投入建设资金8.45万元。总投入资金108.72万元。
(二)所需政府补助资金
2014年下达115户改造任务共需政府辛补助资金108.72万元，其中：中央补助资金51.22万元；省级补助资金28.75万元；市级匹配资金11.5万元；区级匹配17.25万元。
四、改造原则及要求(一)基本原则
1、坚持“两最”原则，坚定不移的将“最危险住房，最困难群众”当作危房改造的重中之重。实施改造时，需将新一轮农危房摸底调查数据中的“两最”当作硬任务、硬要求，优先实施改造，始终保证农村危房改造的正确方向，对符合条件的农危房要严格按照规划要求进行改造。
2、坚持政府引导，自建为主的原则。农村危房改造的主体是农户，农村危房改造必须以农户自建为主，政府要加强引导，并在政策支持和适当补助的同时，补充调动农村群众的主动性、积极性和创造性，引导他们自力更生建设美好家园。
3、坚持经济适用，确保质量安全的原则。根据各地自然地理条件和经济发展水平，立足当前、着眼长远，因地制宜、分类指导，充分考虑群众承受能力，严格控制农村危房改造的建房面积，引导和帮助群众建造抗灾能力强、造价适中和安全适用的房屋。
4、坚持公平、公正、公开原则。实施农村危房改造，必须规范管理、阳光操作，坚决按照省危改办制定下发的《贵州省农村危房改造工程工作规程》要求，坚持政策公开、改造对象公开、补助标准公开和民主评议结果公开，全过程接受群众监督和社会监督，特别是在危房标准评定、困难标准评定、补助标准评定以及改造安排等敏感问题上，必须提高操作流程的透明度，切实做到公开、公平、公正，坚决杜绝“优亲厚友’’等以权谋私现象发生，坚决防止因操作上的不公平、不公正带来群众的不支持、不满意，甚至引起上访和引发群体性事件的发生。
5、坚持多渠道筹集资金的原则。要本着“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功”的原则，多渠道筹集资金。在实施过程中，坚持与“四在农家-美丽乡村”六项行动计划相结合，切实完善农村基础设施条件，并与农村集中建房(小康房建设)、扶贫生态移民、农村住房提升改造、村庄整治相结合，帮组有条件的农户在解决居住安全的基础上，进一步提升住房的品质，使之达到功能完善、安全实用、经济美观、生态环保、生活便利的小康标准。五保户危房、低保户一级危房原则上不应与有关项目整合。(二)改造要求
l、此次改造任务要按照“最危险房屋、最困难群众”优先改造的原则，将任务分解到户，并尽快组织实施；不倡导二、三级危房拆除重建，对于拆除重建的农房要在满足基本居住功能和安全的前提下，以《贵州省小康房建设技术指引》为指导，严格控制建房面积和建造成本，二、三级需要重建的，应建在农村集中建房点。
2、要加强工程质量管理，并重点加强对地基基础和主体结构施工过程的监管，杜绝质量安全事故的发生。同时，要加强对进场材料的监督检查，确保所使用的材料质量合格。对于农村集中建房点需由施工单位代建的，必须选择有资质的施工单位，不得将工程发包给无资质的单位或个人。
3、在实施农危房改造过程中，要按照《贵州省建设厅关于加强城乡建设抗震设防工作的意见》(黔建设发【2009】172号)的有关要求，根据我区地理地质结构特点和抗震设防等级标准，从设计到施工做好抗震设防工作，提高新建房屋的抗灾能力。
4、在实施农村危房改造中，对于农房以木结构为主的村寨，应考虑防火措施，并充分利用农村危房改造这一契机，配套完善消防设施，逐步消除火灾隐患。
5、对于新建房屋已完工并达到入住条件的危改户，要坚决将其原有危房拆除，不得继续居住，以彻底消除安全隐患，确保农民群众的生命安全。
6、切实按照《贵州省农村危房改造资金管理暂行办法》，加强资金监管，既把资金用好，用出最大效益，又确保资金运行安全，杜绝贪污、挪用等现象的发生。
7、在具体实施过程中，要与人口计生、残联、卫生防疫等部门配合，优先对农村独生子女户、二女绝育户、残疾人家庭、麻风病人家庭危房进行改造，以使农村危房改造和以上工作相互促进，共同推进。
8、改造任务结束后，由乡农村危房改造工程领导小组进行竣工验收，并向区农村危房改造工程小组提交竣工验收报告。
瓦屋侗族乡人民政府 二〇一四年四月二十五日
瓦屋侗族乡综合办 2014年4月25日印发
指导意见要求, 农村危房改造计划分配要确保五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户真正享受到党的惠民政策, 坚持帮助住房最危险、经济最困难农户建设最基本的安全住房, 对省委、省政府确定的重点地区予以适当倾斜, 将各地已开展工作的绩效作为计划和资金分配的依据。同时, 严格落实危房改造补助对象的审核、审批程序, 在危房改造补助对象确定方面坚持农户自主自愿原则, 实行阳光操作、透明化管理。严格落实最低建设标准, 对新建房屋面积、建筑结构进行统一要求, 并要求新建住房一律为砖混结构或砖木结构。此外, 还要建立健全农村危房改造质量安全管理制度, 确保新建住房选址科学, 既符合抗震、居住安全要求, 又符合新农村建设的要求。在D级危房改造施工中, 必须设置上下圈梁和构造柱, 满足砌筑砂浆的标号和质量要求。
指导意见提出, 农村危房改造补助资金要专款专用, 严禁截留、挤占、挪用, 不得提取工作经费。同时, 农村危房改造实行月报制度。
指导意见明确, 要采取多种方式对危房改造工作进行督察, 及时发现问题、解决问题。危房改造完工后, 各县 (市、区) 住房城乡建设部门要联合有关单位, 组织乡镇政府和村委会逐户进行竣工验收。市、州住房城乡建设部门要会同有关部门根据县 (市、区) 上报的验收情况报告, 按一定比例进行抽查。
(省农村危房改造工作领导小组办公室 二○一二年七月十一日)
为加快我省农村危房改造进程,根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部《关于做好2O12年扩太农村危房改造试点工作的通知》(建村[2O12〕87号)精神,结合我省实际,制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和目标任务
(一)指导思想。以科学发展观为指导,按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的要求,以解决农村困难群众的基本居住问题为目标,以农民自筹为主,通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施,有序开展农村危房改造工作。
(二)基本原则。
坚持因地制宜、经济实用的原则。农村危房改造要从农村实际出发,实事求是,量力而行,确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求,不搞脱离实际的形象工程。
坚持公开、公平、公正的原则。规范操作程序,公开挟助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果,阳光操作,接受群众监督。
坚持自愿自主的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体,要充分尊重他们的意愿,充分听取他们的意见,充分调动他们的积极性。
坚持节约用地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。新建的住房要符合乡村规划,先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。
坚持整合资源的原则。各级政府要发挥统筹协调作用,整合农村危房改造资金、社会可用资金和新农村建设资金等,集中安排用于农村危房改造和配套的基础设施建设。
(三)目标任务。按照国家的统一安排,2O12年全省农村危房改造的任务是:11月底前,全省全面完成25万户农村危房改造任务。
二、补助对象、补助标准和资金管理
(一)补助对象。农村危房改造补助对象是居住在危房中或无房的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户和因灾倒房户。各地要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求,合理确定补助对象。
（二)补助标准。依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况,合理确定不同类型、不同档次的补助标准。具体补助标准如下:
1、无建房能力的分散供养五保户、除政府救济外无其他经济来源的农村特困对象新建房屋,每户补助2万元。
2、农村低保户新建房屋,每户补助1万元。
3、农村贫困残疾人家庭新建房屋,每户补助8000元。
4、其他贫困户新建房屋,每户补助3000元。
5、修缮加固的,根据房屋破损修缮程度每户补助2O00―5000元。
6、因灾倒房户新建房屋的,根据贫困类型参照上述1―3类标准执行。
中央对农村危房改造户均补助7500元,省里视县市区财力状况适当给予补助,由备市州、县市区人民政府统筹安排用于农村危房改造。分类补助标准不足部分由所在市州、县市区人民政府负责落实。有条件的地方可适当提高分类补助标准。
(三)资金管理。严格按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》和《湖南省农村危房改造补助资金管理办法》规定,实行专项管理、专账核算、专款专用,严禁截留、挤占和挪用。各县市区要设立专门的农村危房改造资金账户,集中管理补助资金。补助资金原则上按工程进度直接通过银行一卡通发放给农户。市、县两级要设立农村危房改造投诉电话,定期组织人员
对补助资金的使用管理情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。
三、危房改造实施要求
(一)改造方式。农村危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定属于整栋危房(D级)或局部危险(C级)的房屋。属整栋危房(D级)的应拆除重建,属局部危险(C级)的应修缮加固。非政府包建的改造后农户住房产权归农户所有,并根据实际做好产权登记。危房改造原则上以农民自建为主,以分散分户建设为主。农民自建确有困难且有统建意愿的,当地政府要发挥组织、协调作用,帮助农民选择有资质的施工队伍统建。危房改造任务比较集中并具备一定条件的村,可将危房改造纳入新农村建设规划,通过整合新农村建设等方面资金,定点连片建设。对无房或居住在危房的分散供养五保户可以村为单位建“五保之家”。(二)改造标准。
1、建筑面积:在满足基本居住功能和安全的前提下,控制建筑面积和总造价。纳入政府补助的危房改造建筑面积原则上控制在1人户30平方来左右,2人户们平方米左右,3人户60平方米左右。各县市区要组织技术力量编制安全、经济、可分步建设的农房设计方案提供给农户,并出台相关配套措施,指导农户先建们至60平方米的安全房,同时又便于农民富裕后扩建。农房设计要符合农民生产生活习惯,体现民族和地方建筑风格,注重保持田园风光与传统风貌。各地要积极引导,防止出现群众盲目攀比、超标准建房的问题。
2、房屋结构:应达到当地抗震设防要求,住房主体为砖混结构,并设置构造柱、圈梁等抗震构造设施。室内地面硬化、平整、防滑,墙面粉饰,房屋顶部至少要用竹(木)板封闭。选址要避开滑坡、崩塌、洪水1泥石流、雷击等气象、地质灾害多发的地点及采矿塌陷区。
3、配套设施:有厨房、卫生间,有进出道路,照明用电入户,饮用水方便,家具及其他生活设施基本齐全,能满足居住对象基本生活需要。
4、设立标识:纳入农村危房改造的住房,要在醒目位置设置全省统一的保障性安居工程标识。
(三)技术服务。农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责,并按合同约定对所建房屋承担保修和返修责任。乡镇农村危房改造工作人员要在农村危房改造的地基基础和主体结构等关键施工阶段,及时到现场逐户进行技术指导和检查,发现不符合抗震安全要求的当即告知建房户,并提出处理建议和做好现场记录。各县市区要加强乡镇农村危房改造工作人员和农村建筑工匠培训与管理,要组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督:要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输,并免费提供建材质量检测服务。县市区住房和城乡建设局和乡镇人民政府要开设危房改造咨询窗口,面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。对不按设计施工、偷工减料、违规建设,造成重大质量隐患的,要依法从严查处。
(四)档案管理:各地要按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》(建村函:[2009〕168号)和省农村危房改造工作领导小组办公室《关于进一步做好农村危房改造农户档案管理工作的通知》(湘农危办发[2O11〕2号)要求,建立农村危房改造农户纸质档案,实行-户一档,批准一户、建档一户,规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、危房鉴定、公示、协议、竣工验收表等材料,其中档案表待农户纸质档案信息全面、完整录入信息系统后,可从《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》(网址:wfgz.mohurd.gov.cn/)打印。危房改造农户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据。2O12年9月20日前,各县市区要将危改对象基本信息录入农户档案信息系统,并按照工程进度及时更新进展情况,确保及时、全面、真实地反映工程进度。2O12年11月底前全面完成农村危房改造农户档案信息录入工作:省农村危房改造工作领导小组办公室将从农户档案管理信息系统中随机肾抽查各地信息录入、进展和完成情况,定期通报。
四、项目实施和管理
(一)调查摸底、登记造册。各县市区要组织人员深入村组,全面开展农村困难群众危房、无房的核定、统计工作,逐村逐户鉴定危房,核查无房户,建立台账。
(二)严格程序、确定对象。各地要坚持公开、公平、公正的原则,规范补助对象的审核、审批程序,实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县审批。建立健全公示制度,补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。县级人民政府要组织与获批准危房改造的农户签订合同或协议,明确具体建房要求、补助标准和开工、竣工时间,让户主签字,做好施工准备。
(三)制定方案、组织实施。各县市区要认真组织编制实施方案,在2O12年8月2O日前将危改对象落实到户,11月底前,各县市区农村危房改造任务要全部竣工,确保建房户春节前入住新居。
(四)加强监督检查、搞好考核验收。省人民政府按照《湖南省保障性安居工程工作目标考核办法》组织对市州、县市区农村危房改造工作进行考核。各市州、县市区要加强对农村危房改造施工进庋、工程质量、安全生产、资金落实等情况的监督检查,实行农村危房改造项目进度月报制庋。各县市区民政部门要综合住房和城乡建设、财政、发展改革部闸工作情况,于每月25日前将改造进度上报所在市州农村危房改造工作领导小组办公室,并同时抄送县市区统计部门。各市州农村危房改造工作领导小组办公室于每月30日前汇总所辖县市区农村危房改造进度上报省农村危房改造工作领导小组办公室,并抄送市州统计部门。各市州、县市区要适时组织对农村危房改造工作进展情况进行督促检查,通过召开现场经验交流会等方式推介先进经验和做法。12月1日前,各县市区要将总结报告和总体验收申请分别报市州和省农村危房改造工作领导小组办公室。省农村危房改造工作领导小组办公室于12月上旬组织有关部闸对各县市区农村危房改造任务完成情况进行检查验收。12月底前,省农村危房改造工作领导小组办公室向省政府提交总结报告,并报国家有关部委备案。
五、完善工作措施
(一)健全工作机构。各市州、县市区要按照农村危房改造工作需要,成立或调整充实农村危房改造工作领导小组,安排工作人员和工作经费,抓好项目的组织实施。
(二)明确工作职责。各地要加强对农村危房改造工作的领导,建立健全协调机制,明确分工,密切配合:民政部门会同发展改革、住房和城乡建设、财政等部门负责做好危房改造计划安排、补助对象的调查摸底和认定、项目工程的统筹规划、指导协调和牵头组织工程竣工验收。住房和城乡建设系统备部门负责抓好农村危房的技术鉴定、项目规划选址、住房访案设计、施工质量指导和房屋产权管理。其中,农村危房改造由当地政府统一组织、集申连片建设的,住房和城乡建设部门应负责抓好施工质量监管、工程竣工验收。发展改革部门会同民政、住房和城乡建设、财政部门负责安排投资计划,积极争取中央投资补助。财政部门会同发展改革、民政、住房和城乡建设等部门负责危房改造资金的筹措和拨付,加强资金管理和监督,合理安排工作经费。国土资源部门配合做好农村危房改造的选址及用地报批,指导废弃宅基地的土地整理、复垦。林业部门负责为有林木的危改户解决建房用材采伐指标。银信部门负责对危房改造对象贷款进行支持。扶贫部门负责提供贫困地区扶贫对象户住房困难情况,协助落实贫困地区扶贫对象户农村危房改造任务。交通运揄部门负责协助和指导有危房改造任务村庄的道路建设。监察机关要加强对农村危房改造工作的监督检查,严肃查处失职、渎职和资金管理使用中的违规违纪行为。审计部门负责对补助资金的管理使用情况进行审计监督。残联负责搜集反映贫困残疾人住房困难情况,协助民政部门做好残疾人危房改造对象的调查摸底和认定。统计部门会同民玖部门做好农村危房改造完成情况的统计数据评估认定。环保、水利、农业、卫生、民族事务、地震等部门单位要依法履行职责,积极支持配合做好相关工作,对危房改造区域的基础设施建设、沼气建设、改水改厕、人畜粪便管理、产业发展等给予倾斜支持。
(三)拓宽筹资渠道。农村危房改造资睑以农民自筹为主,各级政府补助为辅,通过银行信贷、社会捐助、政策减免、邻里互助等方式,多渠道筹措建设资金。各市州、县市区要将农村危房改造资金纳入财政预算,调整支出结构,安排农村危房改造所需资金。各地要将农村危房改造与新农村建设、扶贫安居、库区移民、生态移民、贫困残疾人危房改造、异地挟贫搬迁、自然灾害倒损农房恢复重建村级“五保之家”建设、洞庭湖地区退垸建镇、武陵山片区、罗霄山片区特色民居保护等项目和资金有机结合,整合资源,提高资金使用效益。已经补助并实施完成的,要避免重复补助。纳入农村危房改造的乡镇和村庄,各有关部门优先考虑安排土地整理、通村公路、沼气池建设、改水改厕等项目,争取与农村危房改造同步进行。
(四)落实地方责任。各市州、县市区人民政府是组织开展农村危房改造工作的责任主体。市州人民政府负责本行政区域内危房改造工作的统筹协调和督促指导。县市区人民政府按照省下达的工作任务负责具体实施。省人民政府将农村危房改造列入为民办实事和绩效考核的内容,纳入对各市州、县市区人民政府的目标管理考核内容。省与市州、市州与县市区、县市区与乡镇层层签订责任状。乡镇要采取分片包干、责任到人的办法,落实责任制。改造项目的计划下达到县市区、任务落实到县市区、资金拨付到县市区、责任明确到县市区,县市区人民政府具体负责编制改造计划、确定改造对象、组织项目实施、落实地方投入、监管工程质量、整合利用各方资源。
(五)制定优惠政策。农村危房改造对象享受1万-3万元贴息贷款。根据《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》(国办发[2012〕22号)和省政府办公厅《关于切实做好减轻农民负担工作的意见》(湘政办发[2O03〕28号)有关要求,不得向农户收取测量费、宅基地审批工本费、育林基金、房屋所有权登记费等行政事业性收费和政府性基金。农村危房改造和建设相关经营服务性收费由当地政府及其相关部门购买,不得向农村危房改造对象收取。耕地占用税按照当地适用税额减半征收。
(六)开展帮扶助困。充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,调动村、组积 极性,开展社会互助,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物帮助农村困难农户进行危房改造。
(七)加强舆论宣传。各地要利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种方式广泛宣传,使农村危房改造政策深入人心,引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作,形成良好的社会氛围。要大力宣传诹道各地的工作进展情况和好典型、好经验、好做法,激发广大干部群众的积极性、创造性,推动农村危房改造工作顺利进行。
主题词∶城乡建设 房屋 方案 通知
抄送:省委各部门,省军区司令部。
省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省高级人民法院, 省人民检察院。
各民主党派省委。
根据《中共毕节地委
毕节地区行署关于全面实施危房改造工程的意见》、风景区危改领导小组《关于印发百里杜鹃风景名胜区2009年农村危房改造工程实施方案的通知》精神，为推进以改善民生为重点的社会建设，加快解决农村住房问题，改善农村居民住房条件，现就实施全乡农村危房改造工程，提出如下安排意见：
一、目标任务
2011全乡实施153户危房改造建设任务。153户均为一级危房，均为一般户。
二、基本原则
（一）坚持群众自筹、政府补助、部门帮扶、社会捐助的原则。充分调动群众的积极性，动员社会各方面力量参与，提倡机关、企事业单位结对帮建。
（二）坚持统筹规划、同步实施的原则。按照村庄建设总体规划，结合新农村建设、小城镇建设、人居环境治理和防灾抗灾，进行科学选址，统一规划，按突出重点、先易后难，整体推进。
（三）坚持因地制宜、方便群众生产生活的原则。适度集中和分户散建相结合，就地改造和异地重建相结合。严禁在行洪区、低洼区、断层、泥石流和滑坡等地质灾害隐患地带和其他不具备人居环境的自然条件恶劣地带建房。
（四）坚持从实际出发、量力而行的原则。充分考虑当地建房习俗和群众的经济承受能力，引导群众建设安全防灾、经济实用、造价适中的住房。反对不切实际高标准建房，杜绝负债建设。
三、实施对象
这次农村特困群众危房改造对象为长期居住存在安全隐患的茅草房、简易石板房、土坯房等危房，且无能力自我改造一般家庭类型。对符合条件的重点优抚对象、独生子女领证户、两女结扎户、残疾人户和因灾严重损坏房屋户应优先考虑。
四、改造标准
（一）每户6000元补助.（二）新建房屋由建筑设计部门根据当地实际情况进行设计，一律为砖木或砖混结构。毛石基础，水泥砌筑，混凝土现浇下圈粱。
五、改造方式
危房改造采取同步推进，分散建设。
六、实施程序
（一）申请。急需进行危房改造的农村特困家庭要先向村委会提出书面申请一式两份，说明投工和自筹资金情况，提供相关身份证明。
（二）评议。村委会负责召开村民代表会议，对申请危房改造户进行评议，初步评定危房改造户，提出补助标准，经公示7天后无异议的，上报乡镇政府。
（三）审查。乡镇政府对上报的危房改造户申请材料进行审查并组织人员入户调查，初步审定危房改造户及补助标准，经公示7天后无异议的，上报县民政局。
（四）审批。县民政局对乡镇政府上报的危房改造户进行汇总复查抽查，经核实无异议的，予以审批。独生子女领证户和两女结扎户、残疾人家庭，县人口、残联部门要分别核查加注意见后审批。
（五）实施。危房改造工程由县政府统一组织实施，乡镇政府具体负责建设。通过邻里互助按建设要求自我施工或公开招标方式，选择有资质的施工企业或具备施工技能的建筑工匠改造建设。
（六）督查。乡镇政府、有关部门要对危房改造工程的进度、质量和补助资金、捐赠物资的使用等情况进行督促检查，广泛听取群众意见，发现问题，及时整改。
（七）审计。对危房改造工程省级补助资金，市、县政府配套补助资金的使用情况要进行审计监督，并严肃查处违纪违规问题。
（八）验收。危房改造计划任务于7月组织施工，9月底前完成。由乡（镇）、县政府要分别组织竣工验收。乡镇政府要根据改造标准进行初验，建档立卡，拾遗补缺。凡验收不合格的工程一律不准交付使用，并责令限期整改。
经验收合格的改造建设房屋，每户统一设置“建房明白卡”标志牌。
七、资金筹措与管理
（一）农村危房改造工程，实施分类补助，不搞平均分配。
（二）农村危房改造资金全部纳入财政部门开设的“专项资金专户”，分账管理，专款专用，单独核算。不得将农村危房改造资金用于该工程以外的任何项目。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。
（三）危房改造补助资金采取非现金结算方式，由县级民政部门按补助标准，根据工程进度及时供给危改农户。
八、保障措施
（一）加强组织领导。农村危房改造是一项社会关注、群众企盼、惠民为民的德政工程。为加强对危房改造工程的组织领导，乡人命政府成立农村危房改造工程领导小组，负责危房改造工程的统一协调。
（二）明确职责分工。各部门要齐抓共管，通力协作，各司其职，各尽其责，积极落实相关扶持政策，简化程序，减免相关收费。
（三）落实责任制度。要建立工作目标管理责任制，乡政府签订危房改造责任书，分级负责，落实责任。乡镇政府与承建施工的企业或建筑工匠、危房改造户分别签订建房协议，明确任务、质量、进度及竣工时限。
（四）加强质量管理。百年大计，质量第一。农村危房改造工程的质量，直接关系党和政府的形象。要认真执行项目招投标、工程监理和责任追究制度，按照国家有关工程建设的程序和规范要求，实行乡镇政府领导包片、一般干部包户责任制度，严把规划设计关、建材供应关、施工质量关、检查验收关，规范运作，强化管理，确保建房质量和进度。
（五）严肃工作纪律。危房改造要透明公正，严格制度，严格程序，严格管理，严明纪律。对优亲厚友、瞒报虚报，贪污、挤占、挪用、截留危房改造资金或建房材料以次充好、施工中偷工减料、建房质量达不到规定标准，存在安全隐患，领导重视不够、组织不力、完不成当年改造建设任务的，要严肃查处。对在危房改造工程中做出突出成绩的单位和个人，予以表彰奖励。
2011年3月18日
会议通报了全区各地的项目进度, 研究分析了目前存在的问题及原因, 提出了下一步工作部署。农村危房改造进展顺利, 但也存在较为滞后的县 (区) 。截至12月上旬, 全区农村危房改造开工29.7万户、竣工26.25万户, 开工、竣工率分别为100%和88.4%, 累计完成投资123.9亿元, 完成改造面积1909.7万平方米;竣工率排在后三位的县 (区) 是:百色市田东县、来宾市兴宾区、梧州市苍梧县。部分地方乡土建设示范、特色名镇名村、百镇建设示范进展较快, 但也有个别地方进度滞后;项目进度排后三位的县 (区) 是:玉林市玉东新区、河池市巴马县、贺州市钟山县。
会议强调, 各地要高度重视农村危房改造、乡土特色建设示范、百镇建设示范、村屯道路硬化等项目建设, 要采取强有力措施, 突出重点, 抓关键环节, 进一步加快工作进度, 确保按时按质按量完成2015年建设任务。
镇位于霍山县西南部，是一个典型的山区乡镇，总面积230.9平方公里，人口2.5万人，由于地处深山区，交通不便，群众生产生活相对滞后，居住环境的改善一直是群众千方百计想解决的问题。镇党委、政府以高度的责任感，以实现人民愿望，满足人民需要，维护人民利益为根本出发点和落脚点，竭尽全力为困难群众办实事，解难题，抢抓县里实施危房改造的机遇，把危房改造这项工作列入重要议程，作为为民办实事的重点项目。自10月份以来，全镇共实施危改建房104户，其中五保户29户，低保户3户，困难户72户，截止年底全面完成了建房任务。
一、思想重视近年来，我镇经济社会有了较快发展，广大人民群众生活水平也有了显著的提高，但在农村仍有不少困难群众住房破危，抵御自然灾害能力差。他们渴望改造危房，但自己又没有能力，如果没有政府的帮助，他们无法改变房屋破漏危的现状。镇党委、政府高度关注农村困难群众危房改造工作，把实施农村困难群众危房改造工作，作为落实科学发展观，构建和谐社会，融洽党群关系的重要举措，努力把农村困难群众危房改造工程，建设成聚民心、暖民心、稳民心的“民心工程”。根据全镇危房改造工作安排，对全镇农村困难群众的住房情况，进行了一次认真排查，排队梳理，有重点地列入改造计划，并作为为民办实事项目，向社会公布，接受群众的监督。实施行政主要领导负总责，分管领导具体抓的做法，部门单位和村两委亲力亲为，主动协调，解决难题，督查进度，在领导层面上确保了农村困难群众危房改造工作的推进力。
二、明确政策严格按照省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、省财政厅等七部门联合下发的《关于安徽省农村危房改造试点工作的实施意见》（建村[2009]33号）和霍政办[2009]150号文件精神，结合我镇的实际，出台了《大化坪镇农村困难群众危房改造工作实施方案》（坪政[2009]109号）。这些文件对农村困难群众危房改造工作的救助政策、救助方式、建设标准、资金保障等都作了进一步的明确。为我镇农村危房改造建立起了申报有序、救助及时、资金保障、机制健全的保障机制，做到了“申报一户，公示一户，核准一户，审批一户，改造一户”，通过“政府补助、农户自筹、亲友帮助、邻里帮工”的方式加快了建房进度。
三、科学规划在推进建房过程中，我们努力做到科学规划。一是组织调查摸底。在完成农村困难群众住房状况调查摸底，以户为单位，建立危房档案资料，做到家庭成员清、居住情况清、收入情况清、贫困原因清。在调查摸底的基础上，以村为单位,分轻重缓急，拟定危房改造计划。二是制定改造计划。危房改造工作与我镇五保集中供养、地质灾害、新农村建设、库区移民等结合起来，统筹规划，实施分批改造。三是坚持求实效。根据村镇建设规划及困难群众的生活需要，我们要求所有新建房屋主体为钢筋混凝土结构，水泥地面，内外墙分别用水泥、涂料粉刷或贴砖，同时水、电、卫生、灶具设施配套。
四、规范操作农村危房改造是关系困难群众切身利益的大事，操作实施必须合乎民意、取信于民，自觉接受社会和群众的监督。为此，我们重点在改造对象上规范程序，努力做到“公开、公平、公正”。在对象确定上，由村上报调查核实的情况，由镇下达改造计划，然后分村进行公示，公示7天后，群众无异议的，再上报审批，确保了危房改造的对象真正落实到需要改造的群众身上。
陕西省政府日前召开全省建档立卡贫困户农村危房改造工作电视电话会议，副省长庄长兴出席并讲话。
会议强调，农村危房改造是解决农村贫困户住房问题的有力抓手，是打赢脱贫攻坚战的重要内容，各级各有关部门要把全力解决农村建档立卡贫困户危房改造纳入脱贫工作计划，作为脱贫工作的`重点。
从今年起，省级财政将提高户均补助标准至每年5000元，在此基础上，各市县户均配套资金不低于7500元，确保按照非搬迁贫困户每年接受的中省危房改造补助不低于2万元。年底前完成全省15万建档立卡贫困户危房改造任务。
宕昌县位于甘肃省南部, 陇南市西北部, 地处青藏高原边缘岷山山系与西秦岭延伸交错地带, 县境海拔1138~4154m之间, 年均日照2100h左右, 年均气温9.3℃, 年均降水量584mm, 年均无霜期183天, 属温带大陆性气候区。全县幅员面积3331km2, 耕地面积2.867hm2。现辖6镇19乡336个行政村, 总人口30.8万人, 其中农业人口28.9万人。宕昌县是国家扶贫开发重点县, 也是全省58个集中边片特困县之一。全县各乡镇都存在一定数量的危房, 影响着农民群众生命财产安全, 推进危房改造工程建设与管理已成为当前一项重点农村工作。
2 危房改造工程建设与管理情况
近几年来全县已累计完成农村危房改造共10批13088户。当前, 为深入贯彻落实县委、县政府《关于深入推进精准扶贫工作的意见》和市住建局、市扶贫办《关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》, 以全县建档立卡的10323户农村贫困危房户为对象, 从2015年开始, 将集中利用三年时间完成精准扶贫建档立卡农村危房改造任务。2015年计划投资1903.25万元改造1655户, 占任务的16%;2016年计划投资7590万元改造6600户, 占任务的64%;2017年计划投资2378.2万元改造2068户, 完成剩余20%的精准扶贫建档立卡贫困户危房改造工作。2018-2019年利用两年时间完成其他农村危房改造任务。按照“1236”扶贫攻坚行动确定的“到2016年, 80%的贫困户危房得到改造, 到2020年, 所有农户住无危房, 基本实现农村住房砖混砖木结构全覆盖”的工作目标, 全面解决农村贫困户的住房安全问题。
3 存在的问题
3.1 危房改造指标少
截止目前省、市下达我县危房改造任务尚无法覆盖所有建档立卡危房改造户, 并还存在3043户非建档立卡贫困户没有安排危房改造指标。
3.2 农村危房改造中农民自身投入资金不足, 并缺乏技术
宕昌县属国列贫困县, 经济发展相对滞后, 农村贫困面广, 由于危房改造补助资金只有11500元, 而改造对象是精准扶贫建档立卡户, 致使好多D级危房户, 没有能力重建。农民自身投入危房改造资金有限, 并且由于农村青壮年外出打工, 农村劳动力缺失, 劳动力价格上涨, 再加上建材价格上涨、技术工人严重不足等因素对工程进度影响很大。
3.3 农村危房改造涉及面广、工作量大, 工程建设监管难度大
宕昌县各乡镇都有一定数量的危房改造任务, 虽然监管部门提供了相应的技术资料, 但工程建设进度要求高, 质量要求严, 农民按图施工的力度不强, 工程质量监管难以细化, 对农房建设和配套基础设施建设难以实施全程跟踪服务、业务指导和监督管理。
4 做好宕昌县农村危房改造工程建设与管理的对策
危房改造工程是一项社会关心、群众关心的民心工程和民生工程, 是促进改善民生、改善民居、促进社会稳定和社会主义新农村建设的重大举措。作为国列贫困县的宕昌县要抓好此项工程建设与管理, 对促进宕昌县农村经济发展、缩小贫富差距有着十分积极地意义。
4.1 提高认识, 加强领导
农村危房改造工作涉及面广、工作量大且政策性强, 需要各部门协调配合、统筹推进。尤其实施农村危房改造精准扶贫, 是省委省政府的明确要求, 也是农村贫困群众的热切期盼。通过建立农村危房改造精准扶贫工作机制, 变“分散改造”为“精准改造”, 必将从根本上解决危房改造工作底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强、改富不改贫等老大难问题, 使整体推进与改造到户相辅相成、相互促进, 确保危房改造资金在扶贫中发挥最大效益, 贫困群众脱贫目标如期实现。充分认识农村危房改造全面落实精准扶贫的重要性、必要性和紧迫性, 切实加强领导、靠实责任, 组织动员各方力量, 一切工作围绕贫困村、一切措施针对贫困户, 帮助扶贫对象尽快住上安全房屋, 为尽快脱贫致富奠定基础。
4.2 规范程序, 严格要求
农村危房改造涉及广大农村贫困群众切身利益, 补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。要严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表民主评议、乡 (镇) 审核、县级审批的补助对象认定程序, 三级审批, 三榜公示, 坚持公开、公平、公正原则。
4.3 明确标准, 严控质量
各乡镇除要严格按照《甘肃省农村危房改造工程建设管理办法》、《甘肃省农村危房改造工程建设技术导则》、《农村危房改造抗震安全基本要求 (试行) 》、《农村危房改造最低建设要求 (试行) 》的要求外, 并应当根据《关于做好全县农村危房改造维修加固工作的指导意见》, 正确引导和规范贫困户建房。改造后的房屋必须达到“上下圈梁构造柱”的结构, 符合基本抗震要求和国家规定的建筑面积, 防止盲目攀比、超标准建房, 避免因建房导致贫困加剧的现象发生。各乡镇要加强对农房设计的指导和审查, 强化地基基础、抗震措施和关键主体结构施工中的现场指导和检查, 确保危房改造的质量和安全。监督部门要常态化指导农民按图施工, 并对水泥、沙石、墙砖等原材料的采购、房屋设计、工程检查验收等环节采取行之有效的具体措施。
4.4 强化措施, 加大投入
借助精准扶贫工作, 大力发展农村经济, 增强贫困户自我“造血”能力, 加快脱贫致富步伐, 增加贫困农民收入, 提高农民自我投入危房改造资金力度。同时, 通过多种渠道筹集资金帮助五保户、低保户、贫困残疾人家庭等特困农户完成危房改造, 并派出相关部门技术人员现场进行指导。通过实施差异化补助政策、社会帮扶等办法, 完成贫困户D级房屋的重建, 参照临洮县危房维修加固的技术, 完成C级房屋的改造。
4.5 科学设计, 节能示范
农村危房改造还要结合实际开展建筑节能示范, 尽可能采取当地材料和适用技术, 研究开发符合农村实际的节能房设计与工法、优化采暖方式, 推进可再生能源利用。主要采用多孔砖墙聚苯板保温双屋面节能房。房屋要坐北朝南, 利于采光取暖, 入口朝向避开当地冬季主导风向, 正面走廊全封闭, 具有很好保温功能的过渡空间。
4.6 加强指导, 主动服务
充分发挥各乡镇规划建设管理站的职能作用, 提高管理和服务农村危房改造的能力。充分发挥住建局行业优势, 加强对农村危房改造的技术指导和服务, 全方位提供技术保障;制定和完善村庄规划, 对农户建房选址、农房风貌进行科学引导;强化农村建筑工匠培训, 开设危房改造咨询窗口, 面向农民提供技术服务和工程纠纷调解服务。
4.7 健全档案, 夯实基础
要按照农村危房改造档案管理要求, 全面推行农村危房改造信息化管理工作, 实行一户一档, 健全档案信息, 并及时、全面、真实、完整地录入信息系统。充分利用全省农村危房改造信息平台, 按工作进展及时补充完善农户档案信息, 确保数据采集录入与工作进展情况同农户档案信息完全一致。确定专人录入和管理, 各乡镇信息系统管理人员, 按照各自职责, 具体负责信息录入、审核、督导工作, 及时查验农户档案各项信息, 发现错误及时核实和纠正。认真执行农村危房改造月报制度, 按时、准确上报危房改造进展情况。
4.8 严格程序, 做好验收
每年危房改造任务完成后, 先由实施乡镇自查验收, 逐户逐项检查和填写验收表;自查验收合格后, 提出验收申请, 由县住建局牵头, 会同扶贫、发改、财政等部门, 按照基本建设要求, 对年度农村危房改造计划任务及时组织验收, 检查项目全部合格的视为验收合格;凡验收不合格的, 须整改合格方能全额拨付补助款项。
5 结语
宕昌是一个欠发达的贫困地区, 也是一个亟待开发的热土。当前为深入贯彻落实省委省政府关于实施精准扶贫的战略决策, 全面深化农村危房改造与“1236”扶贫攻坚行动的深度融合, 加快贫困地区和贫困农户危房改造步伐, 瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、住房最危险的农户, 最迫切需要解决的住房安全问题。做好宕昌县危房改造的建设与管理工作, 加快全县新农村建设, 改善村容村貌, 促进生态发展, 是惠及百姓、恩泽子孙、促进农村经济发展的实事, 也是一件刻不容缓、当前迫切需要解决的急事。
参考文献
