中国经济改革的特点

中国经济改革的特点

中国经济改革的特点 篇1

作者：佚名 来源：{|中顾网} 点击数： 更新时间：2010-10-27 19:53:58(0)[提要]本文主要介绍普通清算的特点、中国金融支付清算系统的特点、缺陷及改革构想等一系列相关内容，并提供专业律师免费法律解答。...推荐阅读：

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【普通清算的特点】中国金融支付清算系统的特点、缺陷及改革构想

[摘要] 金融市场竞争加剧使得金融产品日益多样化、复杂化，也使得金融系统越来越多地采用科技进步成果，以提高金融系统运营效率，增强金融系统竞争力，改进金融系统管理效率。这就极大地促进了金融支付清算系统的改革和完善，推动支付工具和支付方式的变革。本文分析了中国金融系统中银行业、证券业、期货业等支付清算系统的缺陷，提出了应成立由中央银行、银行业监督管理委员会、证券监督管理委员会、外汇管理局、审计署等组成的支付清算委员会，并以中央银行的现代化支付系统为基础，成立国家清算银行，使其成为支付清算体系的核心，与商业银行行内资金汇划系统及同城票据交换所、证券登记结算公司、期货交易所结算部门共同构成中国金融支付清算系统的架构。逐步统一各业务领域中的清算系统，并予以连接的构想。

金融市场竞争加剧使得金融产品日益多样化、复杂化，也使得金融系统越来越多地采用科技进步成果，以提高金融系统运营效率，增强金融系统竞争力，改进金融系统管理效率。这就极大地促进了金融支付清算系统的改革和完善，推动支付工具和支付方式的变革。

金融支付清算系统(payment system)也称清算系统、支付结算系统。它是一个国家或地区对伴随着经济活动而产生的交易者之间、金融机构之间的债权债务关系进行清偿的制度安排，是提供支付服务的中介机构管理货币转移的规则;是由实现支付指令传送及资金清算的专业技术手段共同组成的，用以实现债权债务清偿及资金转移的制度性安排。

支付清算系统可以促进经济活动，方便市场交易，减少使用现金，维护市场次序，规范结算行为，防止支付风险，加快资金周转，提高社会资金使用效率，打击洗钱、逃债、逃贷、腐败等，维护金融稳定，为中央银行实施公开市场操作等货币政策提供基础。

一、中国金融支付清算系统的结构

(一)反映全社会经济活动资金支付清算全过程的银行账户体系。

银行账户系统包括政策性银行、商业银行、城乡信用社、合资银行以及外国银行的分行和办事机构为企事业单位和个人商品交易、劳务活动等经济往来所引起的货币收付活动而在银行开立的各类活期存款账户;中央银行为商业银行实现行间清算支付，抑制派生存款而开立的存款准备金账户，即清算账户。

商业银行的每家分支机构都要在所在地人民银行分支机构开设三种账户：储备金账户、备付金账户及贷款账户。支付交易的资金结算是通过商业银行分行在中央银行的备付金账户之间资金转账来实现的。一般而言，在同一管理等级上各商业银行、各分行相互不开设账户，同一级人民银行分/支行之间也互不开立账户，支付清算需把资金转账到上一级人民银行机构。

证券、期货交易也是通过代理商业银行进行支付清算的。

(二)以票据。信用卡为主体，以电子支付工具为发展方向，满足不同经济活动需求的支付清算工具体系。

支付清算工具体系包括以银行转账为特点的转账支付结算工具，如汇兑、委托收款。托收承付、借记卡、定期借记和定期借贷等;具有信用功能的信用支付结算工具，如银行本票、汇票、支票、信用卡、国内信用证等;以及新型支付工具，如网上支付、买方付息票等。

(三)多元化、多层次的支付清算系统。

迄今，中国支付清算系统包括以下相对独立的分系统：中国人民银行管理的2000多家同城票据交换清算所(LCH)，处理行内和跨行支付交易;四大国有商业银行内部的全国电子资金汇兑系统，处理全国2/3的异地支付清算业务;中国人民银行运作的全国电子联行系统(EIS)，处理异地跨行支付的清算与结算;银行卡授信系统;邮政汇兑系统;以及正在推广、试图逐步取代现行电子联行系统的中国现代化支付系统。

中国国家金融通讯网(以下简称CNAPS)系统将包括基于RTGS方式的大额支付系统(简称HVPS)、小额批量电子支付系统(简称BEPS)、银行卡授信系统及政府证券簿记系统。同城票据交换所将继续作为CNAPS的一个应用系统存在，但其自动化将会大大提高。

CNAPS的大额资金转账系统是支付应用系统的核心，由中央银行拥有和运行。它采用RTGS方式，为跨行资金转账、金融市场、证券市场、外汇市场提供当日资金结算，将不再区分全国支付和当地支付，也不区分跨行支付和行内支付。

中国证券市场尚缺乏全国集中统一的登记结算系统。上海证券交易所的场内股票、债券、基金等证券交易通过上海证券中央登记结算公司办理结算;深圳证券交易所的场内股票和债券、基金等证券交易通过深圳证券中央登记结算公司办理。虽然目前已将深沪两市证券登记结算公司合并为中国证券登记结算公司，但深沪两地分公司仍然分别按照不同的登记结算方式负责两市证券交易登记结算，仍然属于不同的结算体系。

投资者在中国证券登记结算公司股东登记系统中开设上海证券交易账户，证券实行集中托管，逐笔交割。资金结算系统在T+1完成证券交易的资金结算。资金结算采用三级结算体制，净额结算。投资者在某委托代理证券商处开立资金账户。证券商在本地结算中心和代理银行本地营业部开立资金结算账户，存入足够的结算备付金，并在本地结算中心开立保证金账户，缴纳保证金。对于B股采用T+3交割制度，对境外证券商和托管银行实行逐项交收。由于尚未建立起全国统一的支付结算系统，证券交割和资金转账之间的电子联结还不完善，因此难以实现真正的券/币估算(DVP)。

而对于深圳证券结算，结算中心可选样各地中心城市的登记公司或交易中心承担，结算代理银行由商业银行担任。结算公司对证券进行集中托管与结算。在每个交易日闭市后，集中办理证券的交割过户。投资者账户卡可全国通行。资金结算采用T+1的净额结算。券商在进场交易前须一次性向结算公司存放保证金和结算头寸，保证金每月根据上月交易量调整。券商在结算公司开设保证金结算账户。异地证券商须在所在地人民银行分支机构和深圳市人民银行分行分别开立资金账户。目前，该支付清算系统限制了DVP的实现。

中央银行公开市场业务以及金融机构之间的国债、政策金融债的场外交易则由中央国债登记结算公司办理登记结算。以电话线联网的计算机网络，联网客户在系统中开设有证券账户和资金账户。用户可选择“纯券过户”或“钱券对付”结算方式。撮合配对的交割指令在指定的交割日办理交割。证券不足时，不进行相应的资金交收。资金账户余额不足时，停止相应的债券过户。

上海、大连及郑州三大期货交易所的结算部门则提供期货交易的结算服务。

此外，还有政府债券登记、交割和结算系统。该系统将依赖CNFN，CHINADDN和CHINAPAC提供的通讯服务，并与CNAPS、国际结算系统联网。系统将采用统一的国际证券编码。

(四)支付清算管理体系。

包括支付结算的法规制度性管理如《票据法》、《支付结算办法》、《人民币银行结算账户管理办法》、《支付清算系统准则》、《人民币大额和可疑支付交易报告管理办法》等;银行账户管理系统及日常监督检查、支付结算风险控制管理如结算违规社会举报制度、结算纪律定期检查制度及结算违规处罚制度等;支付结算纪律监督管理;支付结算纠纷协调管理及反洗钱工作管理如大额支付交易监测系统及国际反洗钱合作等。

二、中国支付清算体系的特点及缺陷

经过二十多年的改革探索，中国支付清算体系已形成新的特点，具体表现在：

其一表现在同城支付清算和结算的高效与安全性上。分布在全国城市和县城的2500家同城票据清算所处理了2/3的支付清算额。这既是中国经济活动及由此而产生的支付交易的地区性所致，也是由于银行机构都在当地人民银行的分支机构开设清算和结算账户，以便于监管，控制支付结算风险。

其二则是支付清算系统的综合性及较高的自动化。同城票据清算所虽然以手工处理为主，但手工处理流程的自动化程度已迅速提高，而且支付清算系统的现代化还开始超越技术导向型阶段，逐步向技术业务混合型转化，使业务处理流程合理化，从而代之以新的业务处理流程和方式。

近年来，无论是中央银行、中国证券监督管理委员会还是商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、基金管理公司、期货经纪公司等，都对交易、结算的自动化、电子化进行了大量投资，基本上建立起了全国范围的通讯网络和各级各类支付清算系统，证券、期货等大额交易基本通过电子化方式实现支付结算。

此外，以各种支付卡为代表的电子支付方式成为零售小款支付领域的重要形式，各类信用卡、借记卡一直保持高速发展。

同时，中国的支付清算系统存在系统相对独立分散，功能分割等明显缺陷。

金融改革进程中，形成了以中国人民银行为领导，多家商业银行为主体，外资银行、农村信用社、证券公司、信托投资公司、期货交易所、期货经纪公司等共存的多种利益格局，基本上实行四级管理的模式，形成多级宝塔式结构。因此而建立起来的业务管理系统突出了行政管理的需要，即逐级汇总，层层把关。这种状况使得业务管理系统既不能体现科技的促进作用，也难以适应金融体制改革和金融发展的要求，尤其是适应支付清算体系的发展需要。

改革中的支付清算体系及其监督管理体系也因金融监管体制的变革而产生新的问题，与金融支付结算体系内固有的问题共同制约支付清算体系的现代化、金融支付结算的次序、交易的安全及社会信用的健全性。

三、中国金融支付清算系统的改革构想

(一)将商业银行等机构的清算账户予以合并、集中。

迄今为止，中国人民银行一直采用法定储备金作为其实施货币政策的主要工具之一，要求商业银行分行在当地人民银行分行开设储备金(存款准备金)账户。中央银行账户结构和储备金管理与支付系统的平稳运行密切相关。这种高度分散的账户管理方式分割了国家银行体制，使得银行监管变得困难，也不利于商业银行有效管理行内资金。由于中央银行的这种清算账户管理方式使账务处理仍分散在中央银行各分支机构，因此，全国电子联行系统也只是将支付清算工具交换最末端电子化了。这种高度分散的账户管理在很大程度上阻碍了支付清算系统的一体化进程，不利于建立统一的基于RTGS方式的大额支付系统。

因此，应将商业银行分支机构的账户予以合并与集中，即在一个地区内，同一商业银行的所有分支机构在人民银行的多个账户将合并为一个账户，用于结算支付交易和法定储备管理。将所有中央银行账户集中在全国处理中心，建立全国统一的结算账户管理系统，中央银行各分(支)行依然负责管理这些账户，如开户、销户、设立账户透支限额、管理法定储备金等。

此外，合并账户会简化异地支付业务的清算和结算，为同城票据清算所、商业银行内电子汇兑系统等提供方便的净额结算。

(二)降低过高的储备金比率，规范账户管理。

中央银行要求商业银行存放一定比率的法定储备金，以控制商业银行风险;通过票据贴现或债券回购等手段来实施其货币政策的意图。随着货币政策手段的丰富化、多样化，尤其是中央银行更多地采用公开市场操作来影响货币供应及市场利率，因此，应把储备金作为实施货币政策的主要手段向公开市场操作等间接手段过渡。

其次，商业银行存放于中央银行的备付金比率过高，也不利于商业银行提高资金使用效率，因此，降低备付金比率也是势在必行。

规范账户持有人账户，可准确反映账户持有人信用情况，增进社会信用;还可促进支付结算工具与服务的创新，适应市场经济的需要。

(三)健立统一、兼容的支付清算系统。

支付清算体系的各个组成部分是密不可分的有机整体。银行账户体系是支付结算的基础，银行账户资金的收付离不开支付结算工具，支付清算工具离不开支付清算系统的支持，支付清算管理体系则是保障支付清算体系良性运行的关键。而分割是中国支付清算体系的最突出的特点之一。

首先，它体现在各商业银行内部因地域。层级关系而形成的分割上。商业银行分支机构甚至县级支行都在中央银行分支机构开设独立账户，分别代表一个独立的支付业务处理单位，形成十分复杂、严重分割的支付环境。因此，所谓跨行系统其实是商业银行跨分行的系统，并不存在真正意义上的跨行支付系统。在中央银行运行的同城清算所和全国电子联行系统EIS中是这样，即使对于各商业银行的手工三级联行或电子资金汇兑系统中，最终余额还是要跟中央银行进行结算，这种方式类似净额结算。从账户管理方式来看，跨分/支行的支付实际上应属跨行支付，因为中央银行必须为这些中央银行的账户持有者提供支付结算服务。另一方面，这些分支行又属于某商业银行，各分支行之间的支付交易又属于同一银行内。这显然不利于各商业银行的统一管理和运作。

其次，各商业银行支付清算系统之间也是分割的。各种不同的支付清算系统是应不同的需求而产生的。现有商业银行支付清算系统是在各自封闭的专用网络上设计运行的，彼此之间基本上无法兼容和对接。在大额和小额支付结算系统之间，存在明显的区别，尤其在跨国支付清算方面。显然，各商业银行支付清算系统标准不统一，重复建设严重，造成资源浪费。

再次，支付清算工具的要素、记载要求、操作流程和数据信息标准贯穿于支付清算系统处理的全过程。目前，支付清算工具创新力度不够，无法满足多种经济活动发展的需要。支付工具更新换代慢，品种陈旧单一。

事实上，支付清算系统现代化进程都是以支付结算工具的原理为基础而进行的，而支付结算系统又加快了支付结算工具的处理速度，推动了支付结算工具的电子化的发展。中央银行不仅提供高效率的支付清算服务，而且还承担着改革发展支付清算工具的责任。

最后，中国证券登记结算公司的登记结算服务仍分散在深、沪两个不同的业务平台上运作，资源不能共享，系统设置重复，账户不能通用;资金代理结算银行与券商分别在两市开户，分散调拨资金，增加了运作环节，降低了资金使用效率，影响了市场的整体效率。而专门负责债券登记结算的中央国债登记结算公司也与前者不属同一结算系统，形成两个分割的登记结算系统，加剧了债券市场分割的格局，加大了市场的运行成本。二者与期货交易所结算系统不相容又加大了证券衍生产品创新的障碍，不利于股票指数期货、债券期货、期权等金融衍生品种的发育，不利于金融市场的全面发展。

因此，首先，应逐步建立起以中央银行现代化支付系统为主体，各商业银行行内汇兑系统并存，证券、外汇等其他交易系统与支付系统连接的大支付清算体系框架。其次，加快中央银行的现代化支付清算系统，如建设大额实时支付系统、小额批量支付系统、政府债券登记系统、银行卡授信系统和同城票据交换系统的建设和推广。再次，中央银行要把融资权和支付清算有机结合，允许大额支付的日间透支，允许有条件的商业银行以法人为主体建设行内汇兑系统，鼓励商业银行利用行内汇兑系统的网络技术，推行支付清算和会计核算的集中化处理。最后，应逐步将两大证券登记结算系统以适当方式统一、连接起来，并与银行清算系统相联，建立容量更大，更高级、更规范、标准化处理的证券结算系统，统一证券账户和证券编码，消除重复交叉的结算系统结构。这样，既可形成安全。高效的登记结算业务平台，以降低证券市场运行成本;又可为建立融资融券制度提供便捷和监控机制;以提高市场运行效率，增加市场流动性，增强风险防范能力。

此外，还应统一各地历史上分别建立的地方证券登记结算系统，为非公开上市股票和债券的场外交易市场(OTC)和柜台交易的发展提供统一规范的基础条件，规范证券登记结算行为，保护投资者利益，维护证券市场健康发展秩序。

(四)各金融监管部门对支付结算管理体系的职责划分与中央银行的作用。

制定支付清算法规制度，维护支付清算系统的正常运行一直是中央银行的重要职责。随着商业银行行内结算系统日益完善，各行越来越重视各自的商业利益，中央银行对各商业银行电子汇兑系统的影响十分有限。中央银行只有尽快建立和完善其现代化的支付系统，以提高结算效率，降低结算风险，才能实现其对支付清算体系的监督管理。但是，过度分散的会计核算系统和传统的资金管理办法使其现代化支付系统难以发挥预期的作用。因此，急需完善相应的支付清算制度，尽快建成行间支付系统特别是实时全额结算系统。

同时，商业银行强大的资金实力使得它对支付结算系统的投入远大于中央银行，而且商业银行对支付结算实行收费服务。而中央银行支付清算系统购买电脑和通讯设备、应用软件开发所需资金均来源于财政预算和内部资金筹措，其支付清算系统的运行费用也是从中央银行日常支出中开支的，投资无法通过服务收费收回。为加强中央银行长期、随时更新支付清算系统的能力，可考虑对参加同城票据清算的银行机构按比例分摊部分运行费用，按照成本回收原则实行新的收费政策，以维持中央银行清算系统的长期、正常运行。

其次，银行业监督管理委员会的成立使得中央银行监督管理下的银行支付清算系统、证券登记结算系统中原本错综复杂的各种矛盾更加突出，各部门协调环节增加，交叉管理导致协调难度加大，协调成本提高，监控效率下降。从银行业监督管理的角度来说，对银行支付清算系统的监督管理是应有之义。否则，银监会很难实施其对银行业经营活动的监控。而且证监会对证券期货业结算的监控已有从以往中国人民银行分离职能的先例。

但另一方面，中央银行对银行支付清算监督管理的必要性也是不可替代的，因为它要通过支付结算工具灵活的开展公开市场操作以实现其货币政策意图。对支付清算体系的监控应是连续的过程，否则，可能导致管理上的空白点，甚至是风险的积累。

如果不能有效区分各部门职责，避免政出多门，保持法律的一致性、严肃性，就无法消除支付清算体系规范发展和创新中的各种障碍，培育支付清算服务市场的正当竞争环境，制定统一规范的支付清算标准，防止洗钱等犯罪行为，保护投资者与消费者的合法权利，增强公众对支付清算系统安全与效率的信心。

各国经验表明，无论设立综合性金融监督管理机构，还是单独设立银行业监督管理机构的，都未将支付清算工具与支付清算系统管理分割开来。美国、欧盟、澳大利亚等通过立法来确立中央银行管理支付工具和支付系统职责。而美国、澳大利亚还在中央银行设立专门的支付结算体系管理部门基础上，吸收其他政府部门和协会性质的机构参加，成立了与货币政策委员会等同的支付体系委员会。在“9·11”危机中，美国的这套运作系统发挥了很好的作用。当然，其前提都是不存在类似中国这样中央银行与专门的银行业监督管理部门并存的情况。

中国经济改革的特点 篇2

海南龙湾,政策设区,即国际旅游岛先行试验区,位于海南省琼海市,试验区规划用地38平方公里,一期19.2平方公里。横跨长坡、潭门两镇和彬村山农场部分土地。先行试验区从特殊政策、开发模式、体制机制创新等方面开展探索试验。 实行集中管理,统一规划,统筹开发。

龙湾将重点发展旅游文化娱乐产业以及相关基础性、功能性产业。政策试验包括免税购物、体育娱乐业、海洋旅游等; 旅游文化娱乐产业包括发展文化会展、现代文化娱乐、动漫游戏、数字电影、数字出版等产业,建设影视动漫文化产业基地、 国际旅游博览会展中心、游戏主题公园、 名人艺术走廊等;基础性和功能性产业包括建设高尚生活中心、国际餐饮中心、高端地产、国际教育中心等。

新疆石河子,军垦新城,地处天山北麓中段、古尔班通古特沙漠南缘,区划面积7762平方公里,耕地296万亩,现有人口64万人,其中少数民族占5.2%。经过半个世纪的开发建设,石河子已形成“以大型农牧团场为依托、以石河子市为中心, 农林牧副渔全面发展,工交建商服综合经营,工农结合、城乡结合、贸工农一体化” 的新型经济联合体。

江西共青城位于江西省九江市,庐山之南麓,鄱阳湖之滨,昌九工业走廊中段, 现有面积170平方公里,人口10万,原来是鄱阳湖畔的一片滩涂,其前身是1955年由上海青年志愿垦荒队创建,并由当时的团中央书记处书记胡耀邦同志视察时题名的“共青社”。1958年3月发展为国营德安县共青综合垦殖场。

2010年9月,共青城开放开发区已正式获国务院批准设立县级共青城市。通过几代共青城人的艰苦创业,共青城已实现从垦荒到建城、从农垦经济到工业经济、 从农村城镇到新型城市的跨越。

大庆市位于黑龙江省西部,松嫩平原中部,是一座以石油、石化和高科技产业著称的新兴城市,是祖国北方一颗璀璨的明珠,被誉为“绿色油化之都,天然百湖之城,北国温泉之乡”。大庆是中国最大的陆上油田和重要的石油化工基地。五十年来,累计为国家贡献原油二十多亿吨,上缴利税一万七千亿元人民币,出口创汇五百多亿美元;富有活力的农牧业和以高新技术产业为龙头的地方经济蓬勃发展, 在国家统计局全国城市综合实力评比中名列第19位。

屈原管理区前身为1958年围垦而建的大型国营农场,始为湘阴县地方国营屈原农场,1961年改为湖南省农垦局直接管辖,始称“湖南省国营屈原农场”;

2000年12月18日,经湖南省人民政府批准撤销“屈原农场”,组建“屈原管理区”,作为岳阳市政府派出机构,全面行使县级人民政府管理职能。二、五大农场发展模式比较

上述五种模式在发展驱动因素、政策影响强度、区域整合能力、支撑产业、创新模式、发展路径等方面存在异同。在驱动因素方面,都有政策驱动的作用,其中,石河子与屈原管理区也受自身实践创新的影响;在政策影响方面,几种模式受政策影响较强;在区域整合能力方面,都具有相当的区域资源整合能力,能为区域经济发展打好基础;在支持产业方面,每一模式中的地区都有自己的特色产业,如共青城的纺织服装业,大庆的石油产业,屈原的饲料产业等等;在文化基础方面,也形成自己特色的文化,如军垦文化、青年创业文化、大庆精神与铁人精神文化等;在创新模式方面,有龙湾的规划市区模式、 石河子的师市合一模式、共青城的政治设市模式等等;在发展路径方面,有开发区到试验区,农场到市、管理区,农场到师市合一等路径。

通过对龙湾、石河子、共青城、大庆、 屈原管理区几种发展模式的比较分析,可以看出上述地区或区域的快速发展,有如下共同条件和基础:

第一,在一定区域内,整合资源集中管理。从比较的情况来看,几种模式下的区、市或管理区都表现出一定的区域、资源整合能力,能够集中管理,统筹规划。

第二,在发展关键期,获得一定政策资源。政策是一种资源,也是推动区域经济社会发展的强大动力。由于国际旅岛建设的国家战略需要,龙湾获得先行先试的政策先机,被规划为旅游文化产业发展的突破口和示范区。就石河子而言,在区域经济发展,兵地整合的重要时期,中央、 国务院、自治区党委政府的高度重视,是石河子发展的重要政策因素,并充分肯定了“石河子模式”,兵团要按照“石河子模式”在“十二五”期间再规划建设一批县级市。同样,在共青城发展的艰难时期,中央和地方都投入了关注的目光,江西省委、 省政府将共青城打造成为鄱阳湖生态经济区的示范点、展示区。团中央将国内唯一一个“全国青年创业基地”授予共青城, 并作为全国青年参与经济建设的“试验田”。至于屈原管理区的建立,更离不开政府政策的推动。

第三,在区域发展中,具有经济基础支撑。区域存在与发展,要有经济支撑。从几个比较的地区情况来看,屈原管理区以上市公司为龙头,形成产业链,带动区内经济社会发展。龙湾则以经济开发区的原有积累为基础,以区位优势为依托,为先行试验贡献力量。石河子已形成以大型农牧团场为依托,农林牧副渔全面发展,工交建商服综合经营,工农结合、城乡结合、 贸工农一体化的新型经济联合体。共青城大力壮大产业发展,形成了以“鸭鸭”为首的国家级纺织服装产业集群,“共青板鸭” 直接带动100余户个私企业从事相关产业,成为共青城特色鲜明的产业。大庆则以石油产业为强大引擎,支撑区域经济发展。

第四,在创业进程中,机制束缚出现突破。在艰苦创业中,取得辉煌成绩的同时,都曾遭遇体制机制束缚,区域经济社会进步受到严重制约。不管各地具体背景如何,寻求新的模式已成为进一步发展的必然要求。

在发展压力下,在改革创新中,大庆、 石河子、共青城、龙湾、屈原管理区,结合自身历史传统、发展现状、比较优势,找到了各自突破约束机制的新模式,如石河子师市合一模式,屈原农场撤场设行政管理区,共青城、大庆创设城市。在新机制的促动下,区域发展能量得到激活与释放,区域得到更快更大发展。

综上所述,本文认为,一个地区独立成区、成功运行的基本条件可以概括为整和资源和产业支撑,政策配套、体制支撑和集中管理,机制创新突破等三点,其中整和资源和产业支撑是基础,政策配套、 体制支撑和集中管理是关键,机制创新突破是保证。

摘要：在中国各区域的发展过程中,农场、垦区、开发区或实验区存在多种改革发展模式,它们在发展驱动因素、政策影响强度、区域整合能力、支撑产业、创新模式、发展路径等方面存在异同。通过对五种典型发展模式进行比较分析,得出一个地区独立成区、成功运行的基本条件可以概括为整合资源和产业支撑,政策配套、体制支撑和集中管理,机制创新突破等四点,其中整合资源和产业支撑是基础,政策配套、体制支撑和集中管理是关键,机制创新突破是保证。

河南新一轮文化体制改革的特点 篇3

任务重

河南省新一轮文化体制改革任务重主要表现在任务多、时间紧、要求高三个方面。新一轮改革共有5个方面、26项任务、91条重要改革举措和工作项目。在工作推进上，按照2015年、2017年、2020年三个时间节点明确了进度要求，时间非常紧迫。当前距2020年只有3年多的时间，只有认真对照年度目标任务，真抓实干、狠抓落实，才能全面完成各项目标任务。新一轮文化体制改革的目标要求更高了，标准更严了，改革的中心环节已经由国有经营性文化单位转企改制转变为激发全民族文化创造活力，就是要破除一切束缚科学发展的思想观念，破除体制机制弊端，进一步解放和发展文化生产力，释放文化创造活力，激发文化工作者和全社会文化创造热情，实现中原文化的创造性转化和创新性发展，满足人民群众日益增长的文化需求、改善文化民生，推动中原文化繁荣兴盛，促进中原崛起河南振兴富民强省。

范围广

与前一阶段文化体制改革主要围绕文化企事业单位改革、建立现代文化市场体系、加强文化管理部门改革、完善文化经济政策等进行比较，河南省新一轮文化体制改革围绕加强社会主义核心价值体系建设、志愿者服务、智库建设、文化行政管理体制、国有文化资产管理、健全坚持正确舆论导向的体制机制、完善互联网管理体制机制、新闻发布、新闻工作者职业资格制度改革、国有文化单位体制机制改革、传统媒体和新兴媒体融合发展、小微文化企业发展、制作和出版、制作和播出分离、文化经济政策、文化产品创作生产引导、构建现代公共文化服务体系、完善华夏历史文明传承创新区体制机制、中原文化走出去、理顺内外宣传体制等方面开展，涉及宣传思想文化工作的方方面面，范围更大、领域更广、内容更多、层次更深。

难度大

习近平总书记说：“中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”当前河南省文化体制改革已进入攻坚期、关键期，很多改革任务触及深层次矛盾和难点问题，涉及利益关系调整。比如在“三局合一”“两台合并”、文化市场综合执法、县级有线电视网络整合以及国有文化企业和新闻媒体等改革中，都会牵涉到部分单位职能转换、利益调整和人员的进退去留；比如文化行政审批制度改革，取消和下放行政审批项目，意味着“革自己的命，放自己的权，削自己的利”，必然触及一些政府部门和人员的利益。如何积极稳妥地处理好改革中个人利益、局部利益和整体利益三者之间的关系，兼顾各方利益，赢得各方理解和支持，是一次严峻的考验。此外，除了前一阶段改革的一些遗留问题亟待解决，更有深层次的新问题不断涌现，新老问题相互叠加、相互交织，“躲不掉、绕不开”，改革的难度更大、任务更重、更艰巨。

关联强

文化体制改革是一项涉及方方面面的系统工程，是全面深化改革的有机组成部分，是与经济、政治、社会、生态文明等领域深化改革紧密相連、密切相关、相互作用的。比如国有文化资产管理体制改革与国有资产管理体制改革，公益性文化单位改革与事业单位分类改革，“三局合一”“两台合并”等文化管理体制改革与行政管理体制改革，文化市场综合执法改革与行政审批制度改革，国有文化企业改革与国有企业改革，国有文化企业加强党的建设与国有企业改革中加强党的建设等等，都与其他领域的改革有很强的关联性和互动性，都会对文化改革产生重要影响，也都需要与其他改革协同配合。这表明新一轮文化体制改革不能单兵突进，离不开与其他领域改革的协力推进，必须着眼全省改革的“大盘子”来谋划好文化体制改革，一方面要深入研究文化体制改革与相关领域改革的内在联系和辩证关系，确保制定出台的改革举措相互衔接、相互呼应、协同配合，另一方面要建立健全推进改革的统筹协调机制和纵横联动有序推进的工作体系，加强部门联动、协作配合，形成推进文化改革的强大合力。（作者单位：中共河南省委宣传部文化改革发展办公室）

新时期最鲜明的特点是改革开放 篇4

新时期最鲜明的特点是改革开放，这个重要论断是党的十四大报告首先提出的，党的十七大报告在全面总结改革开放以来的伟大历史进程时沿用了这个重要提法。这就是说，新时期是同改革开放相伴相生的，没有新时期，就没有改革开放；没有改革开放，也就无所谓新时期。如果说，我们党领导的新民主主义革命的伟大胜利，以及在这个基础上建立的社会主义基本制度，开辟了人民当家作主的中国历史新纪元，那么，我们党领导的改革开放这场新的伟大革命，则开辟了社会主义制度自我完善和发展的历史新时期。所以，新时期的鲜明特点理所当然地是改革开放。从改革开放成功地探索出一条使我国社会主义充满生机活力的中国特色社会主义道路这个意义上说，中国特色社会主义也是同改革开放相伴相生的。中国特色社会主义之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是实行改革开放的社会主义；我国的改革开放之所以能够顺利推进，就在于它是有利于建设和发展中国特色社会主义的改革开放。没有改革开放，也就没有中国特色社会主义。

新时期最显著的成就是快速发展，这也很值得我们深刻体会，它揭示了改革开放同促进发展的内在联系。邓小平同志说过：“改革和开放是手段，目标是分三步走发展我们的经济”，“我们的路线是发展的路线”。这就是说，实行改革开放，归根到底是要“把中国发展起来”，在原来贫穷落后的基础上，依次实现温饱、小康、中等发达，到本世纪中叶，把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

改革开放是加快我国发展的必由之路。新时期以来，在改革开放推动下，在我们党制定的现代化建设“三步走”战略的指引下，经过全国各族人民锲而不舍的艰苦奋斗，我们这样一个历史悠久的文明古国、人口众多的发展中大国，以世界上少有的速度持续快速发展起来，经济实力和综合国力不断增强，基础设施和城乡面貌发生巨大变化，人民生活总体上实现了由贫穷向总体小康的历史性跨越。

新时期最突出的标志是与时俱进，这就把改革开放给当代中国带来的发展进步由实践层面上升到理论层面，阐明了新时期以来，在改革开放推动下，我们党的全部理论和工作实现了体现时代性、把握规律性、富于创造性的深刻变化。由大幅度解放和发展社会生产力的实践探索和创新，引发了从多方面改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，以及变革一切与之不相适应的管理方式、活动方式和思想方式的连锁反应。在这个过程中，我们党自觉顺应时代潮流和人民愿望，在领导人民进行实践创造的过程中，积极推进理论创新。从邓小平理论到“三个代表”重要思想，再到科学发展观等一系列重大战略思想，正是新时期以来我们党一脉相承而又与时俱进的理论创新的丰硕成果。

新时期最鲜明的特点是改革开放、新时期最显著的成就是快速发展、新时期最突出的标志是与时俱进。党的十七大报告的这一精辟论断，揭示了新时期以来从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑、从党领导的伟大事业到党的建设新的伟大工程发生的历史性变化，既鼓舞人心、催人奋进，又切合实际、令人信服。

中国经济改革的特点 篇5

趋势：普通高中作为义务教育后学校教育的深化和发展，在提高学生的基础学力、培养公民素质以及健全人格方面起着重要的作用。基于这种认识，世界各国都把高中课程改革作为改革的核心之一，以适应日益变革的社会、政治、经济和文化的需要。综观各国高中阶段的课程改革，他们赋予高中以新的使命，试图通过改革使每所学校和每个学生都获得成功。这种新的使命与教育民主化和个性化相融合，赋予普通高中新的内涵：

（1）使社会经济处境不利的群体获得均等的教育机会；

（2）使每个学生的个性特长得到特别关注并保证其实现；

（3）不仅在数量上，而且从质量上考虑教育民主，使高中教育达到卓越。国

际高中课程改革秉承了这一使命，在课程目标、课程结构、课程内容、课程管理、课程评价等方面着手进行改革。

特点：（1）、时代性：1反映社会进步和科技发展内容；2注重学科发展的趋势；

3重视学生的经验；4时时调整和更新课程内容

（2）基础性：1学生发展所需要的经典知识和能力2学生个性发展需要3

学生发展的基础性

（3）选择性：1赋予学生选择的权利；2倡导学生选择的方法；3尊重学

生自主选择的权利

国际高中改革的趋势和特点为我们新的高中课程改革提供很好的经验。从一定意义上说，新高中课程改革是世界高中课程改革的经验和我国教育发展自身结合的产物。

课程内容秉承时代性、基础性和选择性的原则，试图在新的高中课程改革中重新构建内容体系。这种课程内容体系使课程由封闭走向开放，学生的发展由同一走向多样化。可以这样说，新的课程内容体系为学生个性化发展、为学校走向特色化搭建了一个平台。

2、我国课程改革的目标是什么？

根据高中课程改革知道思想和高中培养目标，这次高中课程改革的具体目标为：

（1）、精选终身学习必备的基础内容，增强与社会进步、科技发展、学生经验的联系，拓宽视野，引导创新和实践；

（2）、适应社会需求的多样化和学生全面而又个性的发展，构建重基础、多样化、有层次、综合性的课程结构：2.1设置学习领域、科目和模块，改变传统的学科占据课程主导的局面；2.2合理处理必修与选修之间的关系，使必修中有选择，选修中有规范2.3学科课程和综合实践活动课紧密相连，发展学生的创新精神和实践能力；

（3）、创设有利于引导学生主动学习的课程实施环境，提高学生自主学习、合作交流及分析和解决问题的能力；

（4）、建立发展性评价体系，改进校内评价，实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式，建立教育质量检测机制；

未来10年中国经济的三大特点 篇6

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未来十年中国经济存在金融危机、国际以及改革没有落到实处的三大风险，但在结构调整、技术变迁以及国际化中存在机遇。

l中国经济未来十年的三个发展特点

中国经济未来十年有什么样重要的发展特点呢？

我认为最有可能的大概率事件是，恐怕未来十年增长的格局是前低后高，这是第一个判断。

为什么说前低后高？这个判断的基础是，我认为今天中国经济运行的速度是低于经济增长潜力的，就像在高速公路上行驶，实际速度低于设计速度，这个判断非常重要。为什么这么说呢？我有三个根据或原因。

第一个根据是国际环境。全球经济只有英国和美国的增长达到了它的增长潜力，美国是2.5%，英国2.0%；其他国家都是低于设计时速的，几乎没有例外，比如说欧洲1.7%，日本0.7%；而新兴市场国家除了印度和中国之外，大半的国家举步维艰，俄罗斯是-3%，巴西是-3%，南非也是-3%，还伴随着高通胀。这是我判断的第一个根据。

第二个原因是债务。目前中国经济正在处理历史上遗留下的一些难题，比如说我们目前的企业债务不仅达到了国内历史最高水平，在国际上也是非常高的，企业负债率和负债总规模占GDP的150%，在全球各个国家中名列前茅。虽然这并不等于说我们会进入经济衰退或金融危机，但这个问题必须解决，这就需要短期内降低增长速度。

第三个基本原因是增长点。为什么说中国的经济增速低于潜力，因为现在还没有完全打造出新的增长点。城镇化刚刚破题，还不知道怎样才能进入到快速轨道。

这一系列原因，让我判断中国经济目前是低于增长潜力在运行。既然如此，未来一定会逐步回到增长潜力甚至更高一点。因此，我个人对中国经济未来十年的判断是前低后高。中国经济还能怎么高呢？我认为中国经济的增长潜力应该不止目前的6.7%。

根据我们研究的最基本结论，在一个经济体已经达到市场经济起飞的前提下，判断它的增长潜力和增长速度，增长潜力的最大不确定因素是这个经济体和世界上最发达经济体的差距，也就是人均GDP的差距。中国目前的人均GDP不到八千美元，按照购买力评价是美国人的五分之一，这意味着我们有大量的企业在学习，比如说保险业到资产管理，从商业模式到运营模式、管理模式到技术的引进，方方面面都有巨大的赶超空间。我们为什么说中国经济仍然有很好的增长潜力，这就是最根本的根据。

中国经济是大国经济，赶超起来非常慢，这句话有一定道理。但不要忘记，正因为是大国经济，所以我们内部市场的潜力还没有完全发挥出来。比如说安徽省紧邻江苏，可是安徽的人均收入水平只是江苏省的一半，江苏省人均收入水平是全国最高的，但安徽省是全国倒数第六，和江西、广西排在一块儿。这个例子告诉我们，大国经济内部市场的潜力非常巨大，如果好好挖掘这些潜力，就能够把大国增长优势发挥出来。只要通过艰苦的努力，改革调整到位，我们的增长速度在未来十年后半部分应该还能够上来一点。

第二个判断是，中国经济未来十年的结构将发生翻天覆地的变化。理由如下：

第一个理由是，我们的劳动力成本已经非常高，远超过我们的邻国越南等国家。过去七八年，我们的劳动力成本大幅度提高，劳动力工资增长远高于名义GDP，劳动成本的变化将引发一系列的经济结构的变化。

第二个理由是，今天的百姓需求也在改变，已经超越了基本的温饱。大概在五六年前，宝马在中国市场的销量超过了美国，而今天奔驰、宝马、凯迪拉克也都如此。这表示在中国市场上，中高端购买力人群的数量已经超过了美国，凯迪拉克甚至有60%的市场在中国。中国内地有相当大的消费群体，他们的要求很高，要求高质量的产品，其中有一部分人在满足温饱以后还需要更好的金融服务、保险服务，这就是需求的改变。

劳动力成本的改变和需求的改变会引发一系列的改变，我称之为“静悄悄的革命”。

比如，这两年金融业的发展远远超过我们的实体经济，有人讲是泡沫，我不同意。金融业的确给百姓生活带来了变化，包括保险业。去年金融业的附加值已经占GDP的大约10%，在9.6%左右，去年金融业的附加值的增长速度是15.9%，这还是在下半年股市出现巨幅波动的前提下，否则增幅会更高。如果没有金融界的贡献，去年中国经济增长速度仅仅是6.2%。

再举两个例子，由于成本的变化，我们的产业也发生了变化。

过去大城市周围可以容忍炼钢炼铁，因为那时候穷，老百姓(603883)生活水平低，对空气质量要求比较低。而现在，每天出门前不仅看温度还看PM2.5，大家不能容忍大城市周边再搞重化工业。

过去在内地挖矿、炼钢、炼铁，现在转变成买铁、买煤，在沿海进行重工业、化工业，根本原因是劳动力成本提高了，我们突然发现买煤比自己挖煤合适，与在鞍山挖的铁矿石相比，从国外运来的铁矿石又便宜又好，还发现在沿海一带用从德国进口的最好的炼钢机器产生的污染比我们内部交通的扬尘还低。

这就是劳动力成本的提高到生活水平的提高带来的经济结构的变化，我称之为“静悄悄的革命”。越来越多农民工和农村没关系了，工资上去了，那生产结构必须改变，工厂必须重新布局，这就是结构带来的重大改变。

第三个判断是，未来十年中国经济大格局的变化是增长动力的转换。

过去二三十年的发展中，头十年是靠耐用消费品带来了投资企业生产能力扩张的热潮，如电冰箱和彩电等；第二轮是靠住房和汽车。在未来十年，住房和汽车也还会是一个增长点，但是它的重任和作用远远低于过去十年。

未来十年还是要回到根本之根本，我认为是两条：第一，需求在变、生产成本在变，一定会让越来越多的百姓要进城生活，这是老百姓自发地改善个人生活的动力；第二，农民工和农民已经没有关系了，大家都进城了，那么就必须改变生产结构，这就是两个最基本的增长动力的改变。

具体说来，中国经济未来十年将会有三个新增长点：

第一个是消费。从2007年起，消费占GDP的比重逐年提高，每年上升1%，官方统计是38%。但通过计算，我们发现消费占GDP的46%，而且每年上升，到2020年消费一定能够占据GDP的半壁江山。现在所有和生产相关的产业，你看水泥、钢铁、炼油，都不太乐观；但和居民消费相关的行业，一般利益都会增多，比如旅游、餐饮、酒店、养老、医疗都还有增长空间，这是第一个新增长点。

第二个是产业的升级改造。过去是在内地炼钢铁，现在都在沿海；过去是到内地挖煤，以后都是进口煤。假如每年改造一个亿的钢铁生产能力，就能拉动约11.8%的GDP。短期内，政府应该做的事情是消灭过剩产能，把钢铁价格抬上来，政府加强环保要求，就自然有人到沿海投资。

第三个是城镇化带来的基础建设投资。我有一个观察，我们的大部分百姓家里条件不错了，住房面积也不小了，私家车也挺好了，但是出门环境脏兮兮的，空气质量也不好，这说明公共设施建设还比较差，还有优化的空间。

中国经济未来十年的三大风险

以上讲了中国未来十年经济的新格局的改变，那么有没有风险呢？就像人随时随地都面临各种病菌入侵的风险一样，中国经济也会有风险。有什么风险？

第一大风险是金融危机的风险。

中国经济现在是高储蓄的国家，我们的储蓄占GDP的38%。过去20年、30年中，储蓄靠什么转到投资领域呢？靠老百姓之间的非正规借贷，我称之为国内非中介的非正式投资。而现在情况不一样了，现在越来越多的投资要通过中介机构来进行，比如说资产管理公司、银行、交易所，这个比例越来越高。

这么多储蓄要经过中介渠道进入投资者，中间就容易发生很多判断失误，比如说这个钱借错了，借给了不好的项目。判断失误往往是系统性的，但是每个人投资的决策都受到了周边环境的影响，在相同的环境下，错误的投资可能会产生共鸣，这种情况一旦在短期内集中发生就会影响金融资产的价格，再反过来影响金融机构的健康程度。

通过中介机构的投资，和传统的、我称之为通过非中介机构的投资完全不一样。非中介机构投资是自由恋爱、自由婚姻，而现在是全经济范围内的互相影响，你中有我、我中有你，这是中国经济的金融风险。

这个风险通过什么放大呢？通过国际放大。中国的货币存量远远是世界第一，我们货币存量是20万亿美元，如果我们自己对未来的形势有憧憬的话，这20万亿的每一分钱都可能想出国。由于金融风险始终存在，未来二十年我不期待我们的资本账户会完全打开。未来十年，我们恰恰需要出国投资，但是这个出国投资一定会在仔细掌控全局的情况下进行。

第二大风险是来自国际的风险。

具体说来是什么？现在我们已经习惯于在国际上有一个老大，有一个警察，他来维持秩序，不管这个秩序是好是坏。这个老大累了，力不从心了，这一轮的竞选非常明显，美国百姓已经厌恶了到国际上到处干预。美国军费现在大幅度下降，只占美国GDP的4%，这说明美国人不想出去干预了，想积极工作了。人家说了TPP会对中国产生新的压迫、新的压制，TPP不太可能搞成了，TPP包括大负债的资产，这个资产不可能出现了，国会现在最大的结果是不可能投票通过TPP，一旦这个国会通过TPP的话，在其他时代不可能过去。

所以未来若干年我们面临的形势是，中国人必须在中东、必须在非洲、必须在拉美自己去“讨债”。我们借给别人四千亿美元的债，是世界最大的债权国。政府比我们跑得快，四千亿美元。所以美国人不管了，靠我们讨债。局部发生一些通缩的反馈，反馈到国内会产生影响。这个也是国际风险。

所以想提醒决策者们，提醒百姓，国际问题上不可操之过急，不要过分担心美国在南海挑衅——那是他最后的挣扎，就是逗你玩，已经没有什么实力，不可能再在国际上搞什么事情了。我们要担心的是不要操之过急，而是要等一个地方投资成熟以后再投资另一个地方，不要全面开花。这是第二个国际风险，国际格局产生变化，美国人可能休息几年，整理内务，我们千万不要过早地去把它腾空。

第三个风险是我们的改革和调整说得比较多，做得还不够。

具体说来，现在在调杠杆，但现在我们的杠杆率，企业太高，政府还不够，去产能力度不够，改革调整不到位。今天中国经济所碰到的一些困难，包括产能过剩，包括企业的债务过高，银行的呆坏帐，真正放到历史大背景下看是完全可以应对的。根据IMF最新报告，我们银行的呆坏帐占GDP的7%。银行的拨备大概也是这个数，就算拨备不够，银行里再拿出点资产往里砸。中国居民储蓄率38%，消化一点呆坏帐怕什么。

现在下岗工人有人说180万，那算什么？我们一年新创造的就业率1300万，而且今年的180万就算全部下岗了，这180万比起1999年的2000万还是小数字，何况今天的180万下岗工人和当年所有企业的下岗职工完全不可同日而语。过去的所有职工是大学教授、终身教授，那是有终身的权利的，今天的180万下岗工人是合同工，有什么了不起？所以困难不多，关键是怎么能落地。这方面我也呼吁，有些政策可能要简单一点，明确一点，不能既讲甲方又讲乙方。

刚才说发展是硬道理，但工资也很重要。现在很多政策太复杂，面面俱到，但想要抓重点，就抓一件事。去杠杆，价格问题，给钱就完了。180万下岗工人，每个月补1万块钱，就是1800亿，比起我们14万亿的财政收入来说，算不上多少钱。这个经济账可以算出来，关键是要下政治决心。

说说改革调整不到位。国有企业改革，争论来争论去，我看方向很明确了。十八大报告明确管资产不管经营，混合所有制，企业经理市场聘用，这多好。现在缺的就是像邓小平说的，就是要Just do it。

中国经济未来十年的三个机遇

最后，对企业而言有什么机遇呢？三个机遇。

第一个机遇是，在结构调整中，一定要抓机会。

在这一点上马云是对的，不过马云现在干的活儿，一半是经济专家该干的。马云的意思我理解就是：不管经济好坏，经济结构在变化，变化过程中企业家就有机遇，比如刚才说的金融服务。通过经济攻坚，我们老百姓至少有3亿多人跨入了中高收入阶层，这3亿多人口关心的问题是自己的资产能不能保值、增值，退休养老以后有没有保证。所以第一个是结构变化中抓机遇。

第二个机遇是，在技术变迁的过程中，一定要抓机遇。现在我们赶上了新一轮技术变迁，自动驾驶恐怕还得十年，我们现在能看得见、摸得着的就是互联网。我讲一个例子，比如保险公司，可以搞一个APP，给大客户们提供所需的服务和信息，比如保险、遗产或者养老地产等等。用互联网技术能够大大提高沟通的效率，减少很多劳动力的成本。互联网技术已经到了这个程度，这一轮中国经济必须抓住当前新的技术革命（主要是信息革命）的机遇。

第三个机遇是国际化。

金融有风险，资本账户不可能完全放开，但是一定要知道那是宏观层面来说的，微观层面上讲，我们的资产就是应该布局到全球各地去。道理很简单，我们未来的消费，我们未来的生活，大量是来自于国际其他经济体提供的产品。我们的煤、铁矿石、高端消费品等来自于德国，高科技产品研发来自于美国，这些国家的很多企业是被我们的消费拉动的。

怎样做到肥水不流外人田呢？我经常给大家讲一个道理，你买第一辆宝马车之前，先去买宝马的股票，宝马股票平均升值200%，原来是80块钱，现在都超过100块钱了，怎么来的？不都是中国人拉起来的。苹果股票也是一样的，苹果世界第一大市值，不都是中国人搞起来的，我们又给它生产又给它升值，所以不买宝马股票、不买苹果股票也亏。资产必须配置到全世界各地，才能达到肥水不落外人田，同时也对冲我们的风险。国际化这门功课，我们未来一定要做好。

我给大家讲一个体会，很多国家对受中国经济的影响远远超过我们自己，比如拉丁美洲、非洲、中亚地区。此时此刻，哈萨克斯坦正在搞一个阿斯卡拉论坛，本来我是要去的，但是由于各种原因没去，请了我很多年了，我不太重视他们，他们却对我依赖很多，为什么？因为中国已经是全球第一大对外投资者，而且这个地位还在往上升。美国人、欧洲人抱怨我们在非洲、在拉丁美洲有很多影响，其实说白了是他们心有余而力不足，没那个投资链。反过来看，这也说明我们国际化的重要性。

财务制度改革的特点 篇7

一、财务会计制度改革的渐进性特点

会计制度改革的渐进性是指我国的财务会计制度改革是根据社会主义市场经济体制的形成过程一步一步地进行, 能改一点就改一点, 逐步向前推进的。财务会计制度改革与经济体制改革一样, 它不是一步到位的, 而是随着经济环境的变化和人们实践认识程度的提高逐步进行和完善的。因此, 它具有渐进性的特点。主要表现为以下几个方面:

1. 财务会计制度从根本上得到突破性的改革。

众所周知, 我国解放后长期受到苏联会计核算模式的影响, 导致我国的财务会计制度改革总是出现头痛医头, 脚痛医脚的现象, 始终打破不了受计划经济体制束缚的格局。但随着1993年7月1日实施“两则两制”, 即全面实施了《企业财务通则》、《企业会计准则》和13个行业的《企业财务制度》、《企业会计制度》, 从根本上改革了我国财务会计制度的核算模式。又由于从1994年1月1日起我国实行了新的税收制度, 为配合税制改革财政部出台了《增值税会计处理暂行规定》、《消费税会计处理暂行规定》和《营业税会计处理暂行规定》等办法, 又给我国财务会计核算体制的形成打下了一个良好的基础。

2.《股份有限公司会计制度》的出台解决了“两则两制”存在的问题。

“两则两制”实行了几年以后, 主要存在的问题是:由于行业会计制度的会计标准不够统一, 出现了会计信息的不可比。因而为了适应我国社会主义市场经济发展的需要, 加强股份有限公司会计核算, 维护投资者和债权人的合法权益, 财政部及时出台了《股份有限公司会计制度———会计科目和会计报表》, 并要求从1998年1月1日起实施, 从而初步解决了实行“两则两制”过程中出现新问题。

3.《企业会计制度》是我国现阶段比较完善的会计制度。

我国从2000年1月1日起实行的《企业会计制度》与原来的《股份有限公司会计制度》比较, 实现了多方面的创新:第一, 会计制度体系的创新, 它由企业统一会计制度 (包括企业会计制度和专门业务核算办法) 、小型企业会计制度和金融企业会计制度组成。这种体系框架体现了共性统一、兼顾个性的原则, 具有较强的实用性、适应性和可操作性的特点;第二, 企业自主权的创新, 表现在制度中扩大了企业计提固定资产折旧和提取坏账准备的权限, 企业可以根据固定资产的性质和消耗方式合理确定固定资产的预计使用年限和预计净残值, 根据科技发展、环境和其他因素, 选择合理的固定资产折旧方法, 企业还可以自行确定计提坏账准备的方法和提取比例;第三, 谨慎性原则的创新, 表现为增加了计提资产减值准备的范围和项目, 企业必须提取短期投资跌价准备、应收账款坏账准备、存货跌价准备、长期投资减值准备、固定资产减值准备、无形资产减值准备、委托贷款减值准备以及在建工程减值准备等八项, 同时剔除了虚拟资产对会计报表的影响, 要求企业对待摊销费用在受益期限一年内摊销完毕, 对待处理财产损益期末不论是否经过批准, 都应计入当年损益;第四, 创新是增设了“实质重于形式”的会计原则;第五, 会计信息披露形式与内容的创新, 一方面将会计报表附注纳入了报表, 另一方面增加了资产减值明细表等。

4. 财务会计理论框架得到不断深化。

一是会计要素得到了重新界定。会计要素是企业对外提供财务会计信息的基本框架, 财政部颁布的《企业财务会计报告条例》和《企业会计制度》, 采用了经济利益流入和流出理论, 对资产、负债、收入、费用等基本会计要素进行了重新界定, 它与1992年发布的《企业会计制度———基本准则》相比较, 是一个显著的进步。如对资产定义, 强调了“预期会给企业带来经济利益”本质特征, 把一些沉淀的将来不能给企业带来经济利益的物资 (如开办费、待处理财产损益等) 排除在资产之外;同样, 对于负债的定义, 也强调了“履行该义务预期会导致经济利益流出企业”本质。二是重新规范了会计报表体系。在会计改革的过程中, 会计报表体系也是在不断改进和完善的, 起初采用了资产负债表、损益表和财务状况变动表, 后来调整为资产负债表、利润表和现金流量表, 现在实行了在资产负债表、利润表、现金流量表和利润分配表的基础上, 增加了所有者权益 (或股东权益) 增减变动表、资产减值准备明细表等报表, 同时还对报表的内容和格式进行了调整。

二、财务会计制度改革的整体性特点

财务会计制度改革的整体性是指我国的财务会计制度改革既纳入了法律的轨道, 又兼顾了其他方面的会计改革, 形成了立体性的会计改革态势。具体表现为:一是会计改革形成了自己的法规体系, 它是由会计法、会计准则和会计制度三个层次组成的。会计法是由全国人民代表大会制定规范会计法律关系的会计法律规范, 新修订后的会计法与原则的会计法相比较, 发生了诸多方面的变化, 它突出了规范会计行为、保证会计资料质量的立法宗旨, 确立了会计工作在社会主义市场经济中的地位和职能作用, 突出强调了单位负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性的责任, 进一步完善了会计记账规则, 强化了会计监督制度;实行会计从业资格管理制度, 加大了对违法会计行为的惩治力度, 增强了与国际会计惯例的协调。会计准则是由财政部根据会计法所作出的操作性规定, 它由基本会计准则和具体会计准则两个部分组成, 基本会计准则是对会计核算所作出的原则规定;具体会计准则是对会计核算所作出的具体规定。会计制度是由财政部或国务院有关部门会同财政部制度的具体核算办法。二是我国的会计改革, 在对企业会计制度进行改革的同时, 也进行了政府及非营利组织会计的改革, 1997年颁布实施了《财政总预算会计制度》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》;1998年又颁布实施了《行政单位会计制度》。其制度简称为“一则三制”。政府及非营利组织会计改革的一个很重要方面, 是重新构架了其会计核算体系。把原来由总预算会计和单位 (包括事业单位和行政单位) 预算会计两大部分组成的体系改造为由财政总预算会计、事业单位会计、行政单位会计、基本建设拨款会计以及参与国家预算执行的国库会计、收入征解会计等组成的预算会计体系。

三、财务会计制度改革的适用性特点

中国经济改革的特点 篇8

关键词 高等护理教育 国际接轨 护理教学

一、护理教育体系仍以中专教育为主

我国自1983年的11所大学至2001年已发展到90多所大学开展高等护理教育，2001年开展护理硕士教育的大学已近10所。现阶段我国护理中专、大专、本科、硕士研究生4个层次同时并存,推动了我国高等护理教育水平的提高。2000年，我国护士总数119万，大专学历护士不足5%，本科学历护士不足1%，研究生学历护士更是凤毛麟角。2003年本、专科学校有331所，其中专科199 所，招生量为4 万余人，在校生为10 万余人，学制为2-3年；本科132 所，招生数为1 万余人，在校生为3万余人，学制4-5 年。至2002年底，硕士研究生教育院校有17 所。2004年，博士教育在第二军医大学、中国协和医科大学启动。虽然近几年来本科及以上学历护士比例有所增加，但我国护士仍以中专为主，中专学历的护士仍占85%左右，且以初中入学为主。据2002年美国卫生社会福利和健康保健资源部公布的全美注册护士抽样调查数据显示：全美共有注册护士269万多人，其中：大专护士占34.3%；本科护士占32.7%；硕士学位护士占9.6%，博士学位护士占0.6%[4]。总计受过高等教育的护士占总数的77.2%以上。因此，我国护理教育体系仍需大幅度增加大专及本科学历护士的比例。

二、护理教学模式及课程设置未体现护理专业特色

（一）护理教学模式与临床专业相似。护理学是一门独立的学科，美国、加拿大、澳大利亚、泰国等国家的护理教育已建立了从学士到博士的完整体系，基本采用了4 年制护理学学士教育，大部分国外大学护理专业更注重健康保健、精神因素和护士的综合能力。我国的大学教育是以专业培养为主要目的，自1983年恢复高等护理教育以来，全国各大学基本采用的是5年制的二段式教学模式，即前期2年为基础理论课程学习，后期2年为临床专业课程学习，最后1年临床实习。护理专业学生入学大多数以调剂志愿为主，学生对护理专业不了解，护生在前期学习时，与医学生同课堂参与基础理论教学活动，后期才接触临床护理专业教学，造成部分学生的专业思想不稳定，缺乏护理理念和理论联系实践的能力。

（二）课程设置未体现护理特色。以传统医学为主的课程体系也与护理专业特色不相适应，使得绝大部分学生认为护理专业只是临床医学专业的一个分支而已，课程设置和临床专业基本相同。我国护理教育设置的人文社会课程也较少，而这些人文课程被其他发达国家认为是提高护士综合素质及应对医学生活中的挑战的基础课程。学生通过学习人文社会科学，塑造健康人格，培养专业素质及综合素质，是一个社会化的过程。 我国护理课程设置中人文课程设置存在较大局限性，在课程多样性方面存在不足，选修课程较为单一，在一定程度上限制学生综合素质培养和个性化发展。

（三）目前护理教学模式和课程设置的改革趋势。护理教学模式由原先的二段式教学模式逐渐向交叉式教学模式过渡。加拿大、澳大利亚、泰国大学对学生就采用了交叉式教学模式，即从第1学年就让学生进入临床专业学习或实习，尽早了解护理专业，有的放矢地加强护理职业教育和技能训练，提高护理教育质量。而在课程设置方面，强调人的整体性，纵向从儿童、成人到老年，横向从人的健康、疾病到死亡，注重生理、心理、精神因素，加强预防、保健、康复护理，从根本上改变以医学生物为主的课程设置，建立以护理及预防保健为主的护理教学框架。核心课程包括了生理学、心理学、生长与发育、健康评估、临床护理、精神护理、社区护理、护理科研等，培养护理临床、教育、管理、科研能力，从教学内容上更适合生物- 心理- 社会医学模式的转换，增加卫生经济学、生长与发育、健康评估等课程，加大社区护理和精神护理学分(包括实践)；整合解剖学和组胚学、病理和病生理、病原微生物和医院感染学、免疫和遗传等课程；删减寄生虫病学、影像诊断学、耳鼻喉科护理等课程，根据教学目标设定医学基础知识内容，不强调每个学科的系统性，突出以护理为中心。

三、护理教学组织形式单一，教学方法以满堂灌为主

我国高校的护理教学目标一般比较笼统，往往强调传统的双基，较少意识到当代的社会需求。而美国高校制定教学计划时，分总体目标和学期分层次、分段目标，每个目标对应一组需学习的课程，及必须获得的教学结果，如麻省大学护理本科教学计划。我国在教材选用方面，往往选用主管部门规定的统一或规划教材，而这些教材使用周期往往较长，内容更新慢，与临床实践脱节。在教学方法上，仍是教师讲学生听的传统形式，学生基本不提问，而老师为了完成大量的教学内容，所以仍常是一言堂，满堂灌。另外，我国对护理操作技术十分重视，且十分强调操作的步骤、程序的规范化，几近刻板。而美国对于护理操作技术的教与考，不注重操作程序和步骤，而是强调临床决策和实际解决问题的能力。