试论财务预算管理的必要性（精选11篇）
一、财务预算管理的现状及存在的问题
财务预算的编制是一个自上而下和自下而上的过程。首先各基层单位先编制预算上报总公司(母公司)，总公司(母公司)根据上报预算并结合总公司的实际情况，经过综合平衡，统筹规划，制定整体的财务预算，经公司决策机关批准，下达并执行。但是从目前的执行情况看财务预算的编制、审核、下达、执行、控制、分析、考核等方面都不尽完善，没有达到预期的目的。
1 、在财务预算的组织管理上，没有引起各基层单位领导的足够重视，各职能部门配合的也不够好，好像编制财务预算只是财务部门的事，这就使得编制的预算不够科学合理，没有达到全员参预的目的。
2 、在财务预算的编制上，没有形成有效的机制促使各基层单位实事求是地编制各项成本费用预算，而是以基期的成本费用为出发点，调整有关费用。报上来的费用预算存在一定水分，不能真正的反映各成本中心实际的成本水平。
3 .在财务预算的审批、下达方面存在预算指标的标准不够科学、合理。这样审批下达的预算一方面可能使原来不合理的费用开支继续存在，另一方面也可能造成预算的不足，使执行效果难以保证。
4 .在财务预算的执行方面，各基层单位没有将公司下达的财务预算压力真正传递到各成本控制中心，费用的发生没有真正的得到事前控制，失去了财务预算的优越性。
5 .从财务预算执行的结果及分析来看，存在分析比较肤浅，不够深入，往往是将执行的结果与财务预算做一下比较，不深入分析成因，寻找差距。
6 .从财务预算的考核方面来看，普遍存在财务预算的执行情况与经济责任制挂钩的力度不够，发生超支，一般申请调整财务预算，导致下达的财务预算不够严肃，
7 .在控制财务预算的执行方面对现金预算重视不够，从理论上讲应该由财务预算派生出现金预算，各基层单位应该按现金预算进行资金的控制。
二、加强财务预算管理的途径
目前各企业都普遍存在以上种种问题，所以加强财务预算管理，提高财务管理水平，实现企业价值最大化是企业发展的目标。
1 .探索形成有效的机制，保证基础上报的财务预算数据真实、合理。编制预算支出均应以零为基底，从实际需要出发，逐项审议各种费用开支的必要性，合理性及开支数额的大小，从而有效的进行资源分配，提高经济效益。
2 .加强财务预算管理的组织领导，保证财务预算的刚性。各企业应成立财务预算管理委员会，强化其职能，并对预算的编制及执行情况负责。财务预算一经批准，必须严格执行，不得随意调整。
3 .建立一套科学、合理的财务预算指标及定额标准，在制定财务预算标准时，要考虑历史水平、企业内部平均水平和先近水平，使其制定的预算指标及定额标准成为激励和鞭策各单位以至全体职工的目标，并使企业成本得以有效的控制，正常的运行。
4 .财务预算的执行必须真正做到事前控制，并有相应的激励制度。预算目标的分解明确了各责任单位的目标和责任，并使他们拥有了相应的权利，与激励制度相结合，把责任和利益紧密结合起来。这样会更有利于责任单位在执行过程中对偏离预算的不利活动进行自我纠正，调动责任单位实行自我控制的积极性。财务预算的完成情况不但对执行者进行考核，而且还要对财务预算编制的的准确性、财务预算批复的合理性进行考核，这样才能使预算管理高效，高质量进行。
5 .建立财务预算的分析机制。预算的分析贯穿于预算执行的全过程，是对预算执行者业绩评定及整个预算体系运行效果评价的主要依据，所以要切实地选择分析方法，找出造成差异的因素，发现问题及时纠正。
随着《关于深化国有企业改革的指导意见》的出台,国有企业的改革正式提上日程,治理和运营方面都将改变其原有的模式,财务管理制度也应随之做出相应的改革。全面财务预算管理制度应运而生,这个制度的出现极大地促进了国有企业经济效益提升,而且在中国经济由计划经济模式转为市场经济模式的转型过程中发挥了举足轻重的作用,为中国经济的腾飞做出了不可忽视的贡献。
全面预算管理制度的顺利实施主要归功于以下三个原因。一是学者们提出与引进有有关全面财务预算管理的理论。李天民教授的《管理会计学》中提出用表格和数量的方式来反映企业全部经济活动即为全面预算;毛付根教授的《管理会计》指出对未来的计划和目标等全方面进行预测即为全面预算。学术界也对企业财务预算进行了深入的探索。二是大型企业全面财务预算管理制度的率先试行成功完成。华润集团的6S管理体系包括利润中心编码制度、报表管理制度、预算管理制度、业务评价体系、审计体系、经理人考核体系等六个部分,华润认识到财务预算管理并不像传统意义上的独立于其他管理工具的制度,而是有机地融入到企业的整体管理体系中,形成整合的预算管理模式,该管理体系的顺利实施极大地提高了华润的工作效率与管理效益。三是政府对企业实行预算管理的大力推进与政策支持。
全面财务预算管理制度一经实施就在企业中取得了巨大的经济利益,推动了中国经济的突飞猛进。
二、国有企业实行财务预算管理的必要性
企业财务预算管理,指的是企业为了达到一定的目标,规范管理层和员工的财务行为,保证生产经营活动、投融资活动的正常开展,从市场化角度出发,围绕发展战略目标,对利润、成本、费用、资金、投资收益等内容进行综合管理,对资本保全与增值的财务目标进行量化的管理活动。一般情况下,财务部门会依据公司经营计划大纲及有关专业预算,编制公司年度、季度、月度财务预算,指导日后的生产经营活动。
全面预算管理作为一个系统化、有效地管理体系,不仅可以加强对企业生产经营活动的控制与监督,从过程上优化企业的经营行为,而且还能从结果上使企业所有者获利,使生产效率、利润率等指标上升,以下具体分析国有企业实行财务预算管理制度的必要性。
1、适应市场经济发展与现代企业制度的发展
当下市场经济活动的日益复杂,企业形式与结构也越来越多样化,对大型企业尤其是国有企业而言,倘若没有一个统一的规划,很容易造成企业内部混乱与外部不确定。全面财务预算管理的出现能对企业未来的经营活动与现金流量做一个合理地预期,由此预期未来的经营与财务风险。同时,要实现“产权清晰、政企分开、权责分明、管理科学”的目标,制定现代企业制度,必然会要求企业实行全面预算管理。
2、以财务指标控制与监督经营活动
实施全面预算管理要求企业对所有经济活动都预先制定一个详细且可执行的计划,每一个计划都有其具体的执行方案与评价体系,一般以各种财务指标评估其完成情况与完成效果,以确保预算的及时高效完成。采用事先控制的手段,可以避免企业员工怠慢工作的态度,以事先明确的财务数据为依据对员工、管理者以及整个部门的工作业绩进行考核打分,以此激励员工提高工作积极性。同时,在审核过程中如果发现问题或者管理上的漏洞,可以及时予以解决,由此来降低国有企业的财务风险,提高其经济效益。
3、协调与配合各部门工作
国有企业各部门各司其职,各尽其力,需要明确的分工制度和详细的工作制度进行权责划分,使各部门掌握各自的权利并承担相应的义务。各部门不仅是财务预算的参与者,也是预算管理的监督者,都需要完成预算规定的任务,接受应有的监督与评判,在实际工作中又可能需要其他部门的配合与合作。因此,预算的编制有利于各部门之间的分工与合作,划清权限同时又鼓励各部门相互协调工作,从而促进整个企业的管理水平提高。
4、资源配置上予以优化
全面实行财务预算管理制度之前,国有企业在资金、资产等各种资源的分配过程中可能会出现管理层过度自我,没有清楚调查底层的资源需求与利用情况就随意调配,导致资源配置不合理,资源利用的低效率与产能低下。而财务预算管理制度的最妙之处在于可以对企业可利用的资源进行优化———上一年资源使用情况可以作为下一年度预算编制的基础,编制增量预算或者零基预算,根据上一年资源分配的考核情况作调整,并结合本年度企业的会计制度变更、并购重组计划等现实情况进行相应变更,制定出科学、合理、适合企业当年的资源配置计划,从而避免资源的荒废与滥用情况发生。
三、财务预算管理实施过程中的现状与问题
理论上来看,国有企业全面实行财务预算管理制度百利而无一害,对于提高企业的经济效益与提升整个国家的经济状况都有积极意义。但现实生活中,由于国有企业过去的历史残留问题以及国有企业内部对于预算管理的认识不足等原因,执行的过程并不理想,出现很多问题。
1、国有企业财务管理制度包括预算制度不很完善
财务管理是一个包括预算管理在内的有机体系,而一些国有企业财务人员的资本运作意识欠缺,管理者们大部分都年纪较大,没有受到过专业和职业训练,在预算体系下边的相关财务工具运用不健全,对于管理会计的知识掌握不够,对资本市场的认识不深刻,因此导致国有企业的经营效率并不如意。另一方面,企业内部缺乏专业人才,没有一支高水平的资本运作团队,因而国有企业会过分依赖于中介机构,而将这部分业务外包不仅加大成本,而且增加了企业的机密信息和核心技术外泄的风险。
2、重财务预算的编制,轻预算执行
预算需要及时落实,才能发挥其指导与监督作用,但经营过程中难免会发生预算外的收入与支出,出现预算外的企业重大事项,或者无法按时按量完成任务,或者超期超预算金额等问题,企业人员都需要及时根据现实情况在保证企业利益不受损失的情况下对目标进行调整,但不排除有的国有企业不能随机应变,根据突发意外情况在保证大局的情况下做出相应的事项调整,例如有的企业由于经营不善导致巨额亏损无法弥补,会在月度末和年度末进行“洗大澡”。这种行为作出的决策与总体目标相背离,预算的执行与编制大相径庭,预算最终只是一纸空文,没有发挥其指导作用。这种重财务预算的编制、轻预算执行的做法本身与预算的原则相悖。
3、国有企业内部审计制度不完善
国有企业虽已全面实施了预算管理制度,但内部控制审计的主要矛盾与次要矛盾不明晰、内审设备的配备不足、审计人员缺乏专业素养、内部控制审计没有组织保障等等问题的涌现,致使预算的执行情况得不到有效的监督与控制,加大了企业的运营风险。根据近一段时间中纪委巡视组的相关意见,部分国有企业目前存在的利益输送、国有资产损失等问题,铁总的通报显示,一些领导干部亲属子女在铁路系统经商办企业、吃里扒外,这些都是由于内审机制不健全,放纵了这些行为的肆意妄为。
四、完善国有企业财务预算管理的对策
1、增强国有企业预算管理执行力
对于一个年代久远的大型国有企业而言,新鲜血液的输入是十分必要的,年长的职工与管理者们思想稍有落后,无法跟随时代的变化而改变,但年轻人对于新技术新工艺的接受度与接受能力都较强,对于新型的管理制度也有较大的包容度,能够较好地为新出现的财务预算管理制度服务。而且在学习能力方面,新鲜血液也有着极大的优势,他们可能接受过职业或专业的训练,对财务会计和管理会计知识的掌握较好,能够顺利地适应市场的改变。因此,引入新设备新制度的同时,也要适当引进优秀青年人才,为国有企业的发展增加新活力。
2、增强预算执行的有效性
要保证预算编制的合理、合乎企业实际,预算的编制需要得到企业极大的重视,应该交给具有专业素养的财务会计团队,在充分了解企业的历史与未来发展方向的前提下进行编制。对于预算的执行过程中出现的突发情况,应该设立专门的应急小组,及时研究突发状况的原因、事态的严重性以及解决的措施和事后的处理等等,不能忽视预算的执行。同时需要所有的管理者和员工都要有明确的预算概念,预算的落实是每个人的事,也是预算编制的意义所在。
3、提升全面预算中内部审计的效率与效果
企业的内部审计制度在财务预算管理的执行中扮演着不可或缺的角色,因此企业必须加强对内审建设的投入力度,建立起能够及时严格监督企业经营行为与财务行为的审计制度,其制定要严格比照国家的规定,但也要结合企业实际,内审人员各自的工作必须严格进行界定,内审人员的素养必须进一步提升。管理者们需要加强对财务预算活动的审计,确保预算完成度和准确度。对于企业的成本与费用的要严格控制,坚决禁止内部贪污腐败现象的滋生。同时对于在审计过程中出现的表现良好的员工需要予以相应的奖励,违反规定的员工则要进行严厉批评,严重者则要给予相应惩罚。
五、结论
总而言之,在当前的经济新常态背景下,国有企业面临着前所未有的机遇,但同时也暗藏着巨大的危机,国有企业必须加快改革速度,以适应时代的发展变迁。国有企业必须联系实际情况,结合自身的组织结构、机构设置、经济风险与财务风险等做出准确的判断,制定出适合本企业的财务预算管理制度,严格落实预算管理的规定,不仅能提高企业的整体治理能力和经济效益,还能有效地规避一系列企业风险。因此,良好地编制和执行财务预算管理制度,必须引起国有企业的高度重视。
参考文献
[1]杨玲:浅析财务预算管理在企业中的重要作用[J].现在经济信息,2011(2).
关键词：事业单位；财务预算管理；必要性；措施
随着社会主义市场经济改革的不断升入，我国的财务预算管理体系已基本成型，财务管理工作更加的科学化、规范化、有序化，事业单位的财务预算管理体系也不例外。科学、合理的财务预算管理体系，不仅可以优化单位内部的资源，使其得到合理的配置，使财务管理水平得到进一步的提高。同时，财务预算管理体系还可以加强对事业单位内部的掌控力度，提供事业单位内部管理水平。与此同时，事业单位具有本身特有的公益性、社会性，因此财务预算管理内容更加的广泛，它不仅直接关系着事业单位的日常运行发展，会对一些额外的社会活动进行预算。财务预算管理在事业单位中具有重要的作用，加强对其的研究，对事业单位而言具有重要作用。
一、事业单位财务预算管理的必要性分析
事业单位财务预算管理主要指的是对单位内部的资源进行合理的优化配置，保证事业单位的职能有效发挥。事业单位积极开展财务预算管理工作，有利于单位内部财务管理工作的有序性与科学性，保证内部资源得到合理、高效的应用。事业单位进行财务预算管理的必要性主要体现在以下几方面：
首先，保证事业单位财务支出的而公开性、透明性，方便国家以及社会监督。为了保证事业单位工作的正常开展，针对预算，国家财政部门要公开、透明的将项目开支预算一次性的拨付给事业单位，通过事业单位内部的审核，保证预算管理工作的合理性。同时，财务预算支出工作也会受到社会各界的监督，即规范了财务预算管理支出，又提高了事业单位工作效率。财务预算支出的透明性、公开性，也有利于提高事业单位的管理水平，使其更好的约束自身，发挥社会保障作用。
其次，财政事业预算管理是财务管理工作的重要内容，预算管理的科学性可进一步提高财务管理工作水平，保证事业单位社会职能的发挥。
最后，我国经济的发展依靠市场经济原则以及国家政府的宏观调控，而事业单位的财务预算是国家经济规划、宏观调控的基础，对国家宏观调控政策的制定具有一定的指导作用。通过科学、合理、完整的财务预算，提高政府部门决策的科学性，增加公共项目建设支出，提高我国资金的利用率。
二、事业单位财务预算管理强化措施
（一）全方位加强预算管理体系建设
事业单位要注重全面加强财务预算管理体系建设，坚持预算编制、审批、执行、监督、评价并重原则。科学严格按照程序进行编制部门预算，全面应用零基预算方法，严格细化预算收支项目，公平合理地确定各部门预算支出，将预算资金与具体部门和项目进行直接对接，减少事业经费的二次分配。建立相关制度规范财政性资金分配行为，及时足额批准预算，严格压缩预算外支出指标，对追加支出项目应实行严格的审批程序，进一步强化预算执行的严肃性和约束力。把预算绩效考评引入预算管理中，强化执行预算的保障措施，建立执行预算的奖励惩罚机制，对违规者要追究其相应责任。
（二）全程化实施绩效预算管理制度
绩效预算管理制度的实施，是提高财务预算管理水平的重要手段，切实加强了预算管理工作的执行力，有利于发挥出其应有的效能。事业单位绩效预算管理机制，有助于提升工作人员的预算管理意识，提高事业单位财务预算合理水平和经济收益。预算绩效管理机制，以预算管理任务作为绩效评价标准，并细化预算管理任务将其分配到具体的管理部门中，建立预算管理制度，真正提高财务预算管理工作的执行力。同时，在进行预算管理的过程中，还要加强成本管理，建立健全成本管理体系，全面的包含事业单位的运营活动。将财务预算管理与成本管理体系有效的结合，对单位的资本建立全过程、动态管理体系，提高单位资本的利用率，实现资源的优化配置。
三、结语
随着社会主义市场经济改革的不断升入，事业单位的变革工作也在如火如荼的开展。财务预算管理工作是事业单位管理工作的重点，也是事业单位运营的基础，只有保证其科学性、合理性、完整性，才能合理配置事业单位资源，保证其社会职能的发挥。财务预算管理工作是一项完整的体系，要想真正的发挥其作用，必须建立完善的预算管理体系，进行全面的预算管理，提高预算管理工作的执行力，切实发挥出它应有的作用。
参考文献：
[1]吕冬梅.事业单位财务预算管理的必要性及优化策略[J].现代商贸工业，2014，26（14）：117-118.
[2]石英.加强行政事业单位财政预算资金管理的有效策略[J].现代经济信息，2014，（9）：231-231，235.
作为民生行业的重要组成部分，医疗卫生行业的整体经营体系以及内部的管理制度都对其所为社会提供的公共服务有很大的影响，尤其是在我国医疗体制改革不断深化的今天，医疗市场的竞争愈加激烈，政府对于医院的补贴已经不能够满足其自身的发展要求，在这种形式下各个医院做好自身的预算管理工作是重中之重。预算管理工作不只是财务部门的责任，更加需要医院的各个部门之间都相互监督，共同意识到预算管理的重要性，尽快建立起符合自身发展的预算管理体系。预算管理要做到全面性，即预算编制、预算审核、预算执行、预算调整、预算分析及预算考核等都要加强重视。
一、预算管理的简介
对于医院而言，预算就是指在遵循国家有关规定的基础上，根据其事业发展计划以及目标编制所制定的年度财务收支计划,在预算管理方面医院应该将所有财政差额拨款以及医院本身自有的资金收支都纳入其中。平时我们所说的预算包含两个部分，即预算与支出，地方在制定预算管理方案时应该以最新颁布的《医院财务制度》为标准另外结合自身的实际情况对当地的医院采取合适的管理办法。为了保证所选的管理办法适合医院的发展，所以起初应该根据实际的情况建立试点，并且在预算管理办法实行一段时间之后综合分析各个试点的发展情况，之后选择最为合适的管理办法。预算管理包括预算编制、审批、执行、调整、决算、分析以及考核等制度的内容，涉及的方面比较多，因此不能够只是依靠财务部门，更需要全员都参与其中，每个人都应该认识到自己的责任，领导阶层制定科学合理的管理体制。
二、医院加强预算管理的意义所在
1.对医院资金的运行具有指导作用。由经验分析可知，医院加强预算管理既对医院的资金运行起到主导作用，又对医院财务战略的实施起到了推动性的作用。首先对于财务战略来说，就是指医院对于自身所拥有的资金进行运行方面的规划，对医院的资金流向做出长期以及全盘的考虑，对于融资的方向、时间、数量以及内容要有一个整体的统筹，主要包含投资战略、筹资战略以及收益分配战略三个主要方面，由上面的分析可知财务战略关系到医院的资金流动，对于医院的发展以及曰常运行具有重要的作用，所以在制定时应该综合考虑自身的实际情况以及未来的发展策略，以此为基础进行制定。预算管理在财务管理中占有基础性的地位，对医院资金的来源和去向做出科学合理的规划。
2.规范并且控制医院的整体经济活动。对于医院来说预算的编制、审核、执行、考核与评价都应该包含在预算管理体系内部，预算的最终目的就是确定医院的某些经济活动是否发生与进行，所以在财务预算的编制过程中，应该对医院的各类经济活动进行综合并且科学的分析，最后得出其是否具有进行下去的必要。另外，在预算的审核和执行过程中坚决杜绝对计划随意进行更改的现象发生，以免造成较大误差的出现，还应该对预算管理采取相应的措施进行控制以保证其顺利的进行。实行预算管理的考核，可以使医院的经济活动更加清晰，在对活动中的每个步骤都可以做到有序化，使结果更加精确，更有实际意义。最后，对于评价与奖惩来说可以为曰后的经济活动积累经验，同时奖惩制度也可以使经济活动的更加具有执行力度，提高人们对于预算管理工作的重视程度。
3.将经营目标分阶段实现。预算管理一个重要的作用就是可以将医院的整体经营目标进行分解，从而分阶段实现，现在最为常见的分解办法就是将医院所制定的年度目标分为季度经营目标、月度经营目标等，但是经过长期的分阶段进行却发现在这些小目标实现的过程中很多都是不能够马上看到效果的，也不能够看到具体的执行情况。但是预算管理对于目标的实现却具有重要的作用，通过将各个的经营目标进行细化之后，目标会变得更加具体，医院在短期目标的控制时可以更具实际的情况及时发现其中的问题并且进行调整，在动态平衡中保证长期目标的实现。另外，通过财务预算的管理医院可以建立一个全面的`企业财务状况评价体系，这样一来可以将预算数与实际数进行对比，从而找出偏差并且采取有效的解决方案，逐步的促进阶段目标的实现，最终实现医院的整体财务目标。
三、加强医院预算管理的策略
1.加强对预算管理的重视程度。想要做好预算管理工作首先必须加强医院各阶层人员的重视，尤其是领导阶层，只有医院的领导阶层高度重视预算管理，才会为其有效的实行创建一个适合的环境。首先，医院领导应该在硬件设施上加强重视，在人力、物力、财力等方面加大投入的力度，并且鼓励各部门之间的员工加强沟通，使部门之间的合作更加协调互助，从而调动全体部门和员工参加预算管理的积极性。
2.重视预算的执行与考核。预算执行在预算管理中起到核心作用，需要制定每个层次和环节的责任目标与奖惩标准，在制定时应该以公平合理为准则，围绕一个原则性的目标框架进行预算执行的制定，对于基本责任以及基本的要求应该明确，但是这些标准并不是一成不变的，在实行的过程中需要根据医院内部具体情况的改变做出调整，做好动态的预算管理，每个阶段都要定期对预算管理制度进行考核，防止预算目标脱离实际情况，避免对医院造成较大的损失。另外，针对实际运行过程中超出预算开支的情况，应该交由管理委员会定夺，为了节约经营成本与经费开支，对于预算应该严格执行，并且针对其中的不足之处要及时进行改进，使预算管理的方案适合医院的发展。
3.完善预算管理体制。在建立医院预算管理系统时为了更好的满足医院内部预算管理对于信息的大量需求，每个部门都需要对预算目标的实现过程进行仔细并且清晰的核算，完善预算管理体制，将责任细化到各个部门的，医院应该对每个部门中心所分管的内容都全面的掌握了解，要求各个部门根据分管的内容，分别设置账簿，做到收支与结余情况清晰明确。对于智能管理部门来讲，需要定期的计算出该部门的职能成本并且对所需要的费用做一个归结和核算，比较其中的差异，从而了解责任成本预算管理目标的实现程度。另外，对于任何一个系统而言反馈机制都是必要的组成部分，建立一个实用性强的反馈机制可以使系统在运行的过程中不断得到改进，从而使系统更加优化。最后，如果医院已经下达了预算计划，则在计划运行的过程中是不可以对预算计划进行调整的，否则将会导致医院经济运行出现紊乱，如果发生突发状况，例如：国家修改了某些政策而导致预算难以成立，那么在这种情况下可以对预算进行修改，防止预算结果出现重大的偏差。
四、结语
关键词：财务管理；财务预算；审计
作者简介:贠捷（1970-），女，河南安阳人，安阳供电公司审计师，研究方向:审计会计。
中图分类号：Ｆ715.5文献标识码：A文章编号：1672-3309（2008）0６-0057-04
企业预算管理是一项重要的管理工具，能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。推行全面预算管理是发
达国家成功企业多年积累的经验，对建立现代企业制度，提高竞争力有着十分重要的意义。
一、推行财务预算管理审计的意义
1.为适应企业的内外部环境需要实行财务预算管理审计。企业作为微观经济主体，是市场经济中的一分子，作出每一个决策都需要考虑市场供求、消费者行为、政府规章等方面情况。这些方面并不是静止不动的，而是处在不断变化的状态中。所以，企业在生产经营的每个阶段都需要通过总结过去、分析现状、预计将来，作出计划，以便指导企业的行动。根据成功企业的经验，实施财务预算管理审计，是市场经济条件下加强财务管理的有效机制。
2.预算管理的程序化要求加强对财务预算管理的审计。预算管理实行程序化管理，通过自上而下、自下而上的反复协调过程，将预算指标层层分解，落实到各责任单位，将经济效益指标分解落实后，各责任单位能否严格执行财务预算制度，是企业高层不得不关心的问题。有鉴于此，必须实行财务预算管理审计制度。
3.内部审计的独特功能有助于加强财务预算管理审计。基于内部审计独特的监督功能，财务预算管理审计对加强财务预算管理有着积极的作用。一是有利于推动预算管理体制的改革。在集团实行财务预算体制的进程中，某些制度和政策还可能存在许多不尽完善、合理的地方，在具体执行过程中还会产生各种新情况、新问题，需要通过审计监督逐步完善、逐步规范；二是只有通过预算执行审计监督，才能有助于支持财务预算管理体制的顺利进行，从源头上促进财务部门按章办事，有利于促进财务部门逐步规范财务资金的运作，杜绝挥霍浪费，为集团公司把好关；三是有利于监督部门规范运作。在审计实践中，我们可以看到有的部门大肆挥霍浪费、侵占挪用，造成国有资产和企业资产的流失。而预算执行审计则通过对部门的审计监督，跟踪监督其收支，从而促使其管好资产、用好资金。
二、审计前应把握全面预算管理中的几个关系
1.企业是否注重全员参与。全员参与是指企业的全体员工都要直接或者间接参与预算管理过程，这是因为企业预算管理涉及企业生产经营活动的各个环节、不同的部门和员工，因此，审计过程中应关注企业全体员工是否参与预算的编制和控制，是否为更好地实施预算管理献计献策。
2.要重视预算编制、执行、调整、分析考评工作。预算的编制、执行、调整、分析考评是开展全面预算管理的几个主要环节，在日常工作中必须严格遵循这个程序。预算编制是实现全面预算管理的起点，预算编制水平的高低将直接影响管理的效果。因此，在编制预算时应重点抓好“两个结合”和“三个坚持”，即把预算的编制同企业制定年度经营方针、经营
目标和年度重点工作的安排紧密结合起来，要同企业的经营决策紧密结合起来。坚持３个原则，即一要坚持效益优先、总量平衡，服从上级下达的经营目标要求的原则；二要坚持积极稳健、以收定支、收支弹挂，控制财务风险的原则；三要坚持权责对等、切实可行，围饶经营战略实施的原则。预算的下达和执行是预算管理的关键环节之一，在具体操作中首先应考虑预算指标的下达、执行是不是充分体现了企业的经营目标、经营方针。其次是预算目标是不是能够支持年度的重点工作。最后是各项预算之间是不是充分协商、衔接平衡，执行的结果是不是有相应的分析。关键环节之二是预算的调整。预算一旦制定、下达，一般不应调整，实在要调整，必须按调整原则进行，严肃预算调整纪律，符合条件的可以调整，并且要报原批准机构批准，不能擅自改变，不符合条件的要无条件执行预算。关键环节之三是预算的分析考评。这个环节主要是考评企业各项业务的实际同企业经营目标的一致性和偏离度，同时也是对预算编制质量的一个检验。
3.正确区分全面预算管理与现行管理工作的关系。全面预算管理与现行各项管理工作有较大区别，前者是一种管理方法和模式，而后者是各职能部门具体职责的体现。尽管两者存在差异，但不能将它们对立起来。全面预算管理需要靠现行管理工作支持和体现，需要提高现行管理工作质量；反过来，现行各项管理工作必须服从于全面预算管理，需要按照全面预算管理的原则、思路、方法去开展工作。(续致信网上一页内容)
4.企业是否加强了权、责、利制衡机制建设。权、责、利机制的建立是规范管理的要求，也是管理完善的重要标志之一。为了保证预算目标的顺利实现，企业必须加强机制建设。按照先易后难的原则，建立起各级管理部门的权、责、利模型。制衡机制的一个重要内容是要建立起一套完整的预算考评体系，通过预算考评体系主导型作用的发挥，从根本上杜绝过去管理中经常出现的责任模糊、权力集中、利益冲突等现象。
三、开展财务预算管理审计的思考
1.转变审计思路。以往的财务预算执行审计存在着诸多不足，如对预算的编制环节关注不够、对预算支出的结构分析不够、对支出的效益性分析不够等等。要克服这些不足，首先要转变观念，改变传统的审计思维方式，根据财务预算管理的要求，把审计监督贯穿于预算的全过程，既要抓好预算编制审计，又要抓好预算执行审计，从预算收入入手，着力于预算执行全过程审计。通过审计，逐步健全和完善财务预算管理，促进财务管理的法制化和规范化。其次，要有明确的目标，促进财务预算的合理、准确，规范和有效。监督财务收支，保证财务预算管理的到边到位，促进财务预算的执行和经营目标的实现。
2.推行风险导向审计理念，提高预算审计质量。鉴于预算源于会计信息质量又高于会计核算，预算审计涵盖面广等特征，在有限的审计时间内和规定的审计内容上，应把握不同审计机构开展预算审计面临的审计风险。因此，可在资产经营审计完成的基础上，再次开展预算审计。资产经营审计重点核定企业预算年度内经济指标实际完成数；预算审计重点审核企业预算年度内预算管理效果。在预算审计时，重点审核预算指标编制依据、定额的先进性和合理性，并将企业资产经营审计核定的实际完成数与预算值相比计算预算偏差率，从而对企业预算管理执行情况进行审计评价。两者有效配合，不仅提高了预算审计的实际效果，而且将预算审计风险控制在可预计范围内。
1，1医院预算的概念
医院财务预算是指医院根据事业发展计划和任务编制的财务收支计划。对计划内医院财务收支规模、结构和资金渠道所作的预测，是计划内医院各项事业发展计划和工作任务在财务收支上的具体反映。
1，2医院财务预算的内容
医院的预算编制属于国家计划范畴，国家对医院财务预算的各项内容都作出了详细的规定。医院财务预算，分为预算收入和预算支出两大类。具体分类如下：医院的财务预算收入主要包括医疗收入、药品收入、制剂收入、其他收入和差额预算补助。医院的财务预算支出包括工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、公务费、药品费、制剂原材料费用、卫生材料费、其他材料费用、低值易耗品费用、业务费、一般修缮购置费、大型设备更新维护费、租赁费、其他费用、差额预算补助和专项补助支出。医院预算与企业预算的差异
明确医院财务预算管理的前提是要明确医院预算与企业预算的区别。医院是具有企业性质又具有公益性质的特殊机构，医院的财务预算活动是国家经济预算的一部分，要完善医院预算管理制度，在实践中科学运用各项编制方法，必须首先明确医院财务预算与企业财务预算的差异。
2，1目的不同
预算是管理的手段，服务于组织目的。医院作为具有一定公益性质的特殊经济组织，目的是为了满足人民群众的医疗需求。预算的目的也是为了以最少的投入即最低的价格提供最优质的医疗卫生服务。而企业预算立足于企业的生存发展，服务于企业利润最大化目的，争取最大经济效益。
2，2指导方法不同
我国《医院财务制度》第8条规定了医院的预算管理办法，即“核定收支、定额(或定项)补助、超支不补、结余留用”。而企业预算以尽量扩大收入减少支出为原则，目的是让企业在竞争的市场环境中获得持续的高速发展。医院预算管理的功能
3，1医院预算管理的计划功能
通过预算，可以使医院的目标及政策以数量化、系统化的编制出现，促进医院合理合法地组织收入。科学合理地安排支出，帮助医院及时预测医疗市场的变化趋势，判断医疗需求，把困难和问题尽可能地事先加以考虑，防患于未然：对资源配置预先作出规划，使影响目标实现的各种因素都发挥出最大潜能，避免关键环节因资源短缺而影响整体运营效果。
3，2医院预算管理的控制功能
预算执行过程中，管理人员要密切注意经营活动是否背离目标，背离的行动是否可以容许，如不容许则采取必要措施改正行动，做到事中控制；通过绩效评估及信息反馈的方法，了解差异发生的原因，根据问题所在，对症下药，及时纠正，以利于目标的完成，做到事后控制。
3，3医院预算管理的沟通协调功能
通过预算促使医院各部门不仅考虑本部门的工作目标，还要考虑各个部门及医院方方面面的关系，统筹协调各部门的目标和活动：通过预算使每个部门、每个员工知道自己在一系列配套计划中的工作目标，促进医院各部门间相互协调沟通，从而提高工作效率。医院全面预算管理
4，1全面管理的环节及特点
医院全面预算管理以系统观点结合经济责任制，进行预算编制、执行、控制、考评，是一套完整的内部控制体系，是合理分配卫生资源和全面控制医院经济活动的重要工具。它不仅可通过合理的预算使医院最大程度上规避风险，又可通过全过程的控制循环充分调动员工的积极性、创造性和责任感，将财务控制变为一种科学的人性化的自律机制。
4，1，1预算编制
财务预算编制既要符合医院整体目标要求，能优化整合现有卫生资源，取得竞争优势，确保医院可持续发展，也要顾及各科室和员工实际能力，通过细分预算指标，分解落实到科室和个人，使其得以完成目标。在编制预算时，可用零基预算方法，根据计划，通过分级授权，遵循自上而下、自下而上、左右沟通、全面协调原则和以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点原则，逐级编制上报。同级部门间预算冲突时，应在上级部门主持下沟通，并由上级预算管理组织平衡。预算制定要力求数据准确，具有可操作性。
4，1，2预算执行
预算执行标准，即要掌握预算编制的度，实行弹性预算，使预算具有一定的柔性，在确定各层次、环节预算执行组织责任目标和奖惩标准时，要确定一个原则性的目标框架，指明要达到的基本目标和应遵循的基本要求。但也要考虑医院内外环境的实际变化，及时调整预算，以防固守已严重脱离实际的预算目标，而造成较大损失。
预算执行是预算管理的核心，以预算刚性为基本条件。可利用绝对数与相对数相结合，以绝对数反映预算的刚性，以相对数及弹性区间来反映预算的柔性，以应对各种风险和不可抗力，增强预算的适用性。对确实超出预算的开支要提出书面报告，经院长办公会议研究再决定。预算的严格执行可大大节约经费开支，降低医院运行成本。
4，1，3预算控制
财务控制能对医院经济活动的发生和执行进行控制，其目标是建立一套行之有效的激励和约束机制，实现由上而下的逐层监督和自我表现的监督，使各层次预算组织直至每个员工都自觉进行自我和相互监督，将其利益与医院长远发展密切联系，达到人本管理境界。
4，2保障全面预算管理的手段和措施
4，2，1建立配套的管理制度
医院预算管理必须有一套相应的管理制度体系作为支撑，从而使医院上下按照统一标准开展工作，避免因标准不一造成财务问题。医院必须联系实际情况，根据国家的相关规定，制定和颁布符合本医院特点和方便使用的《预算管理规则》，明确预算的要求以及药品、卫生材料物资购销、经费开支、非医疗性开支等权限，做到各项具体事项有法可依。在这个《预算管理规则》之下，医院内部各部门再根据自身情况制定各自的《预算管理办法》，这样就可以具体指导各自的医疗经营活动，从而形成一套多层次的预算管理制度体系。
4，2，2严格按预算进行管理
医院各部门在医疗活动及相关的各项活动中，要充分地按预算办事，围绕实现预算开展经济活动，适时实施必要的制约手段，把医院管理的方法策略全部融合于执行预算的过程中。相关领导不能根据个人意识对财务预算进行干预，更不能肆意以突发事件等借口为由将管理规定进行曲解。医院内部从上到下。要执行统一的标准，预算活动要在统一的标准下严格进
关键词：财务预算,经济效益,管理
企业经营的主线能够将企业各职能部门的管理工作和所属单位的生产经营活动贯穿起来, 从而提高企业整体的管理效率和经济效益。这条主线就是预算管理。
1 充分认识财务预算管理的积极意义, 为顺利推行全面预算打下思想基础
企业以经济效益为中心, 必须加强企业管理, 这是不争的事实。而企业管理要以财务管理为中心, 财务管理要以资金管理为中心, 实行财务预算管理是资金管理的具体体现, 总体来说, 财务预算具有以下积极意义。
第一, 实行财务预算管理是财务管理适应财务活动性质变化的有效机制。现代企业的财务管理, 不仅要对不同的投资方案进行比较和选择, 还要为企业的生产经营活动筹措资金, 以及对资金的日常运用进行管理。企业能否有效地预算所需资金的金额, 能否有效地筹集资金, 并将其配置在适当的地方等, 直接关系到一个企业的生存与发展。
第二, 实行财务预算管理是企业资本经营机制运行的必然需要。资本经营机制就是对资金有效管理、控制和运行的机制。预算管理是在科学预测与决策的基础上, 围绕企业战略目标, 对一定时期内企业资金的筹集、使用、分配等财务活动所进行的计划与规划, 使生产经营活动和资金按照预定的计划与规划进行流转和运动, 以实现企业理财目标的有效管理机制, 这与资本经营机制的内在要求是一致的。因此, 实行财务预算管理是企业资本经营机制运行的必然要求。
第三, 财务预算管理是财务计划管理的改进。财务计划管理侧重的是资金使用的计划性, 没有考虑资金使用的合理性和有效性, 缺乏相应的考核制度和激励机制;而财务预算管理不仅要考虑资金使用的计划性、合理性和有效性, 还要及时地对预算值与执行情况进行深入的定量分析, 找出差异产生的原因, 提出改进的方案, 从而把预算与实际执行有机地联系在一起。
第四, 财务预算管理是企业内部控制制度的主要控制工具。财务预算管理是使单位的资源获得最佳产出效率的一种方法, 预算的编制一般按照先业务预算、资本预算、筹资预算, 后财务预算的流程进行。它是各项预算的综合表现形式。财务预算的编制与执行过程贯穿企业内部各职能部门, 是内部控制的主要工具。
2 明确实施财务预算管理的主要原则
编制财务预算应当按照内部经济活动的责任权限进行, 并遵循以下基本原则和要求。
第一, 坚持效益优先原则, 实行总量平衡, 进行全面预算管理。将内部各业务机构和所属子企业、基建项目等下属单位的全部经营活动纳入财务预算编制范围, 全面预测财务收支和经营成果等情况。
第二, 坚持积极稳健原则, 确保以收定支, 加强财务风险控制。根据不同的预算项目, 合理选择固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算、概率预算等方法编制财务预算。
第三, 坚持权责对等原则, 确保切实可行。围绕经营战略实施。制定成本费用开支标准, 严格控制成本费用开支范围和规模, 加强投入产出水平的预算控制。
3 个性化地选择财务预算编制的起点
财务预算是指企业在预测和决策的基础上, 围绕战略规划, 对预算年度内企业各类经济资源和经营行为合理预计、测算并进行财务控制和监督的活动。关于预算编制的起点, 主要存在以下几种不同的做法。
第一, 以生产为起点。在改革开放之初, 我国财务管理、经济活动分析和企业管理教科书中, 在谈到预算编制时, 一律主张从生产开始。这一方法其实适用于产品卖方市场。当时公司大多数产品具有卖方市场特征, 故选择了以生产为起点的财务预算编制方法。
第二, 以利润为起点。自国有企业实行经营责任制至今, 利润始终是企业最重要的财务指标, 因此, 大多数企业选择以目标利润为预算编制的起点。
第三, 以现金流量为起点。现代企业财务管理的根本问题是现金流量, 只要拥有足够的现金流, 企业就有市场竞争的后盾。
4 合理选择财务预算编制项目
编制财务预算应当以资产、负债、收入、成本、费用、利润、资金为核心指标, 合理设计基础指标体系, 注重预算指标相互衔接。公司预算编制的项目主要包括:收入预算、成本费用预算、职能部门费用预算、资本预算、现金流量预算。
(1) 收入预算:包括主营业务收入预算、其他业务收入预算、营业外收入预算、投资收入预算。
(2) 成本费用预算:包括营业成本预算、制造费用预算、经营销售费用预算、财务费用预算、管理费用预算、维修费用预算、职能部门费用预算。
(3) 职能部门费用预算:一般由各职能部门根据各自在预算年度应完成的任务来确定费用基数, 负责本部门费用预算编制和上报。财务部门以上年实际数为基础, 综合预算年度的任务量再进行调整。
(4) 资本预算:包括对外投资、收购兼并、固定资产投资等投资业务的风险评估和预算控制;加强非主业投资和无效投资的清理, 严格控制非主业投资预算。
5 严格执行财务预算管理程序
5.1 预算编制程序
按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序, 依据财务管理关系, 层层组织做好各级子企业财务预算编制工作。首先, 每年第三季度末开始, 经企业内部计划、生产、市场营销、投资、物资、技术、人力资源、企业管理等职能部门反复讨论修改预算文件后, 以纸制文件形式向下属和控股公司下达。其次, 所属各级预算执行单位根据企业预算总体目标, 结合本单位实际, 于每年10月底以前上报本单位下一年度预算目标。再次, 财务预算委员会及财务预算管理机构对各级预算执行单位的预算目标进行审核汇总并提出调整意见, 经董事会审议后下达各级预算执行单位;公司所属各级预算执行单位应当按照下达的财务预算目标, 于年底以前上报本单位财务预算;各预算执行单位应当将分解下达的年度财务预算指标细化为季度、月度预算, 层层落实财务预算执行责任。
5.2 预算调整程序
预算文件一般在每年的10月下达, 编制基础是当年的1~9月的实际完成情况, 后三个月采用预测数。预算编制单位在规定的时间内上报预算后, 就需要仔细分析各单位的预算和会计报表, 必要时还要到单位核对有关数据, 了解情况, 力争使预算接近实际控制水平。达到公司总部要求后, 由其签章确认, 公司总部下达预算批准意见。批准的预算要以一种明了的方式固定下来, 即预算目标责任书。预算一经确定, 除非出现重大非可控因素, 一律不得变更。确需要进行变更时, 仍按照预算编制程序进行。
6 结语
【关键词】财务预算管理；作用；科学；措施
一、中小企业概述
有资料表明，根据现行的《中小企业标准暂行规定》，我国在工商注册登记的中小企业在数量上已经超过1000万家，占全国注册企业总数的99%，中小企业在国民经济中占有重要地位，已成为推动我国经济增长的主要力量。但中小企业的生存和发展却不乐观，中小企业普遍存在核心竞争力不足，内部管理不规范，财务制度不健全等问题。由于其自身融资能力差、抗风险能力不足，每年都有大量中小企业倒闭，同时又有大量中小企业创立。在当前激烈的市场竞争中，企业面临的不确定性越来越大，中小企业的健康发展，需要有前瞻性的预测指导。财务预算管理，在我国很多大型和中型企业已经取得了显著成效，但在中小企业中财务预算管理还存在不少问题，因此，有效的实施财务预算管理，预防财务危机，使中小企业健康发展非常必要。
二、财务预算管理概述
财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种预算的总称，具体包括现金预算、预计利润表、预计资产负债表和预计现金流量表等内容。财务预算管理是单位为实现既定的经济目标 ，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动 ，它贯穿于单位财务预算的编制和执行全过程 ，预算管理质量的优劣直接关系到单位总体目标的实现。
财务预算管理是企业财务管理工作的具体化。它涵盖了成本管理、销售管理、资金管理等诸多方面的内容，是企业经济链条中的首要环节，也是在市场经济条件下，财务工作由被动的核算型向主动的管理型转变的一项突破。预算是现代企业下一步发展战略与经营目标的细化发展的要求，预算管理是企业发展的重要保证机制，是企业经营过程中最主要和有效的内部控制机制，是财务集中控制的重要一环。
三、当前中小企业财务预算管理中存在的问题
（一）企业的预算往往与企业的长期发展目标不一致：预算应该与企业的战略相结合，企业进行预算的目的就是要努力实现企业的战略目标。现实中很多企业没有明确的战略指导，企业的预算与企业的长期发展目标不一致。企业编制预算与企业的发展目标不一致，就容易导致预算的短期行为，而使公司的长期利益受损。
（二）财务预算编制不严谨：财务预算编制制度不规范 。有些企业并没有建立规范的财务预算制度，编制人员缺少编制财务预算的经验，只能根据自己对财务预算的理解进行编制。数据来源偏离实际、死板、没有可比性，如此地编制难以保障财务预算报告的合理性和可用性。还有的企业财务预算编制脱离实际 。财务预算的编制是以企业近期已发生的数据作为基准进行预测的。这就要求编制人员不但要有熟练的专业水平，还要熟悉本企业以及本行业的全部操作流程。要按照本企业的实际情况和所处的市场环境进行预测分析，而是一味地追求理想化的经营模式，财务预算的编制一旦脱离了企业的实际情况，就无法起到预算应有的效用，甚至会起到反作用。
（三）财务预算控制不力：在预算执行过程中，出于各种不同的目的，预算执行者会强调自己业务的特殊性。比如因环境变化、市场波动等，从而使预算方案和指标不能坚持执行，经营业务和财务收支还是十分随意，导致预算管理虎头蛇尾。因此，在预算的执行过程中，必须贯彻“刚性原则”，同时要考虑环境变化、或有事项、业务流程的结构性变化对预算执行的影响。而且按照严格的程序进行预算调整，对例外事项进行管理，才能保证预算的准确性和预算控制的有效性。
（四）预算管理中的控制和业绩评价机制不健全：目前，我国企业在财务预算管理中普遍存在重编制、轻执行的现象，在预算编制过程中大都有企业职能部门和各级下属机构参与，而在对预算执行进行跟踪调查和预算控制时，其涉及面就明显缩小，这说明企业对预算的执行并未给予足够的重视。相当多的企业在业绩评价环节上出现问题。其主要原因就是奖惩制度不合理，导致业绩评价不公平、不客观，从而挫伤员工的积极性，使他们不认同预算管理，最终导致预算管理失败。预算应成为一个系统的过程，对它的编制、执行、监控和调整都应给予重视，忽略其中任何一个环节都将影响预算作用的发挥。
四、加强财务预算管理的措施
（一）根据企业发展战略确定企业财务预算管理目标：财务预算目标实际上是以企业战略目标为基础的财务管理目标，没有战略意识的财务预算就是企业的短期行为，就会失去正确的目标和方向，不可能增强企业的市场竞争优势。所以财务预算管理过程必须是围绕企业战略的制定、实施、控制而采取一系列措施的全过程。企业要实行财务预算管理，必须根据市场环境和企业的现有资源，制定企业发展战略，确定企业战略目标，把握财务预算管理的正确目标和方向。
（二）正确运用财务预算编制程序和方法：企业的财务预算应根据企业长期战略、发展规划，考虑未来政策、法规、经济、自然因素，由下至上搜集汇总编制企业财务总预算，经企业预算委员会审核批准后作为企业的正式预算方案。但该方案的实施必须整体分解到内部各部门，这是企业财务预算管理中的关键环节之一。企业在做好战略定位和目标分析后，应该结合企业的实际情况，确定企业财务预算编制应采取的程序和方法。财务预算编制程序在各个企业尽管大同小异，但比较科学的做法应该在程序上按照由下而上、由上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总的程序进行编制。财务预算具体到企业内部各个层面，应按照各预算单位所承担的经济业务的类型及其责任权限，编制不同形式的财务预算。在财务预算编制顺序上，企业应当按照先业务预算、资本预算、筹资预算，后财务预算的流程进行。
（三）企业领导要高度重视：领导重视是企业实施财务预算管理的前提条件。预算管理是一项将预算的编制、执行、控制以及考评与激励等预算活动融合到企业生产经营活动中的系统工程，预算涉及企业管理和生产经营的各个方面、各个环节，而这些环节都是由企业的不同部门和员工分担执行的，因此需要全体员工直接或间接参与预算管理的过程。企业领导重视财务预算管理工作，必然会在人力、物力、财力上给予足够的支持，有利于上下级之间、部门之间、员工之间的沟通与协调，有利于调动企业各个部门参与财务预算管理的积极性，有利于企业实行全员预算管理。
（四）强化企业基础管理工作，提升财务预算管理基础：加强和规范企业经营管理的日常工作，尤其要加强会计基础工作规范化建设，提高会计工作的质量和水平，从而促进企业财务管理水平的提高，为财务预算管理奠定良好的专业基础，同时，要做好经营业务管理基础工作，确保财务预算原始基础的合理性、先进性和科学性，提高财务预算管理的适应性和实效性。
（五）要建立全面的预算管理和考核机制：企业财务预算管理不仅仅是企业财务部门的事情，与企业全体职工都有非常重要的联系，而且企业预算管理涉及的部门较多，所以要进行全面预算管理，制定相应的预算指标，建立预算考核机制，对企业财务预算执行情况进行考核，帮助企业实现经济效益。
五、结论
总之，企业财务预算管理在企业中的作用是非常明显的，加强企业财务预算管理是当前企业发展中需要特别重视的方面。针对目前企业财务预算管理中存在的预算编制不科学、预算监督不到位等现象，企业必须要引起重视，分析问题产生的原因，在预算编制的时候要注重其合理性，同时要做好企业执行的监督工作，要严格按照预算编制进行，做好事后的考核管理工作，保证企业财务预算管理的有效性。
【参考文献】
[1]王飞.：企业财务预算管理中存在的问题及解决对策，中国外资，2011（20）.
[2]石宝柱.探析如何加强企业财务预算管理的执行力，当代经济，2011（18）.
[3]高侠：保障企业财务预算管理有效实施得几点建议，地方财政研究 2005（3）
摘要：
随着医疗体制的不断改革，医院的管理工作也随之发生变化，面对不断变化的医疗行业，对医院的运行与管理提出了更高的要求。
预算管理作为医院财务管理的重要环节，其质量直接关系到医院的未来发展与运行。
笔者就对医院预算管理的内容与原则进行了分析，并对医院预算管理存在的问题进行了探讨，提出了加强医院预算管理的措施。
关键词：
医疗体制;预算管理;医院管理
医院预算管理指的是通过预算编制、审批、执行、评价等一系列活动，以医院发展作为目标优化医院资源配置，使其以预算形式量化，进而提高医院管理水平，最终实现医院内部控制管理的根本目的，促进医院发展。
预算管理作为医院财务管理的重要组成部分，医院管理层需要给予充足的重视，然而就我国当前医院预算管理情况来看，很多医院的预算管理都形同虚设，这在一定程度上限制了医院的发展。
一、医院预算管理的内容与原则
1.预算管理的内容
医院的预算管理主要包括经营预算、财务预算以及决策预算三部分，其中经营预算指的是业务量预算、绩效工资预算等，财务预算指的是医院业务收入预算与指出预算等，决策预算则是投资与融资活动预算等[1]。
医院预算管理需要以社会效益与经济效益作为根本目标，以财务预算为核心编制全面预算，最终制成预算报表。
2.预算管理的原则
医院在开展预算管理工作时需要坚持统筹兼顾的原则，在制定预算计划时需要充分考虑实际情况，从长远角度进行安排调度。
此外，医院在进行预算管理时还需要根据医疗市场的需要制定收入预算与支出预算，支出预算需要以收入预算作为基础，将所有支出都列入预算中，在进行收入预算时需要坚持实事求是的原则，支出预算需要遵从实际情况，不能做赤字预算[1]。
二、医院预算管理存在的问题
1.对预算管理的重视程度不足
当前很多医院对预算管理的认识还存在不足，对预算管理的重视程度不足，一些医院认为预算管理只是财务部门的工作，仅仅依靠财务部门进行预算管理在很大程度上导致了预算管理的片面性。
预算管理是医院管理的重要组成部分，需要各部门的共同配合，为了保证预算管理的顺利进行，全体医院工作人员都需要积极投入到预算管理中。
一些医院的财务部门都将预算管理形式化、过程化，对预算管理的真正价值存在误区，对预算管理的认识不足是导致医院预算管理水平较低的问题之一。
2.预算编制缺乏科学性
预算编制是预算管理的首要环节，关系到医院各项业务的开展，因此，预算编制需要医院多部门的共同配合，需要投入大量的时间反复磨合。
预算编制要求医院对各项收支的可行性进行论证，并按照相关的规定严格开展编制工作，然而在实际的预算编制过程中，很多医院都局限于传统的基数法预算中，并没有按照实际收支安排预算，这直接影响了医院经费安排的合理性，制约了医疗事业的发展。
由于预算编制缺乏科学性，很多医院在资金使用效率上都受到了限制。
3.预算管理执行中的问题
就我国当前医院预算管理现状来看，很多医院都忽视了医院预算管理的重要性，预算管理的相关机构流于形式。
一些医院将预算看作申报经费的手段，直接忽视了预算的管理功能，长此以往，就会与预算管理的目的相悖，无法发挥预算管理的真正作用。
一些医院在预算管理执行中并没有严格按照计划进行，在未预算资金的前提下大规模购进仪器设备，使得医院资金周转出现问题，如果问题没有得到及时解决甚至会导致医院的破产[2]。
我国现有的法律规定预算文件在获批后不能随意改动，然而很多医院在执行中都无视获批的文件规定，随意改动预算文件，这直接导致了项目结束支出资金超出预算的情况，影响医院的经营发展。
4.预算考评体系不完善
预算考评也是预算管理的重要环节之一，目前，很多医院在预算管理上都会过分重视业务收支预算，在收支预算的考核上较为完善，但是资本支出预算、现金流量预算等考核往往就会过分重视资本支出预算，只注重考核数量指标预算，对质量预算往往并不全面。
由于预算考评体系不完善，预算监督流于形式，所谓的预算监督只是走过场[1]。
很多医院在开展预算管理时都由医院主要领导负责，这样一来，预算管理的客观性与公正性就无法得到有效保障。
一些医院的的职工代表大会在对预算的审核上非常不严谨，职工代表大会所提交的预算报告过于笼统，考评体系未能起到有效的监督作用，由于审议缺乏针对性与可行性，预算审核的作用也就无法完全挥发出来，监督效果低下。
三、加强医院预算管理的方法
预算管理的实施情况直接关系到医院财务部门工作的开展，如果预算管理出现问题，那么医院在决策与发展上就会受到限制。
目前，在医院预算管理中存在许多的问题，医院各部门需要给予充足的重视，切实改善预算管理模式。
1.预算编制科学化
预算编制是预算管理的首要任务，如果在编制时仅仅依靠财务部门，那么预算管理就会存在很大的片面性。
为了保障预算编制的科学化，医院各部门都需要积极参与到预算编制中，充分考虑预算管理所涉及的方面，健全预算管理体系。
医院需要成立专门的预算管理小组，并根据近几年医院财务的变化情况对预算内容进行编制，尽可能地细化预算目标[2]。
除财务部门外，医院的其他部门也需要积极配合财务部门工作，定期将相关数据统一汇总于财务部门，例如人事部门、设备采购部门等负责预算编制的分析与考核，审计部门、财务部门则负责对预算编制的监督与管理，只有通过多部门的共同合作，才可以确保预算编制具有可行性。
除了成立专门的预算管理组织外，医院还需要根据国家的医改方针制定合理的预算管理制度，确保预算管理的可行性，同时医院还需要根据实际情况制定与预算管理相对应的业绩考核与责任制度，尽可能地调动工作人员参与预算管理的工作热情，这样一来，工作人员参与预算管理的积极性提高，便可以提出更多的行之有效的建议，进而弥补预算编制中存在的不足。
预算管理人员是预算管理的主要执行者，为了保证预算管理的科学有效，医院需要有意识地培养专业化的预算管理团队，使其全程参与到医院的预算编制过程中，切实做好预算管理的前期工作。
在进行预算编制的过程中，医院需要坚持统筹兼顾、收支平衡、统一领导的原则，将预算编制简单化，避免因过繁过细而模糊医院目标，此外，医院还需要积极创新预算管理模式以适应医疗改革的变化趋势。
在预算编制完成后，还需要由预算管理委员会对编制内容进行审核，经职工代表大会讨论通过后，上交给主管部门进行审批，在审批通过后方可将预算编制付诸于实践。
2.将预算管理与医院的绩效管理结合
绩效管理在一定程度上提高了医院管理的水平，有效促进了医院的发展，预算管理关系到与医疗业务相关的`各项指标，而绩效管理也与这些指标息息相关，因此，在一定程度上预算管理与绩效管理的目标与过程都是一致的，将预算管理与绩效管理相结合在到一定程度上可以有效降低管理成本，同时也可以提高管理效率。
在绩效管理的辅助下，医院的工作人员对预算管理的认识得到了提升，认为预算管理属于医疗业务本身的属性之一，这样一来，预算管理的质量与效率都得到了显著的提升。
3.加强预算执行的日常控制
预算执行作为预算管理的重要环节，直接关系到预算管理的有效与否。
医院需要在日常生活中切实加强预算执行的控制，加强对现金流的管理，并严格控制预算资金的支付，尽可能地调节资金的收付平衡，有效规避支付风险[1]。
在支付预算内资金时，需要按照审批程序执行，这样可以有效控制医院资金的流出。
在预算执行的日常控制中，需要进一步完善各项规章制度，严格执行预算计划，不能随意对预算编制进行改动，同时要加强实时监控，在预算执行过程中如果出现问题，相关工作人员需要立即查明原因，并提出解决方案，避免更大的损失。
4.完善监督考核制度
预算管理的监督考核是对医院各部门预算执行情况的监督与评价，完善监督考核制度，能够保证预算管理工作的有效执行。
目前，我国的很多医院监督考核制度都流于形式化，大部分工作人员都忽视了监督考核制度的重要性，监督考核制度存在很多的不足[2]。
医院需要切实完善监督考核制度，以预算指标为核心，将考核结果与工作人员的福利待遇相联系，如果部门指标未完成，就需要适当消减福利，这样可以有效提高各部门对预算管理的积极性，进而降低医院预算管理不达标的可能性。
四、结语
随着我国医疗改革的不断深入，医疗机构的规模也在不断扩张，预算管理作为医院管理的重要组成部分，直接关系到医院的发展。
因此，在新时期背景下，医院需要通过预算管理加强内部控制，运用科学有效的分析与控制方法，构建与医院实际情况相适应的预算管理制度，规范预算管理的执行，统一经营理念，做好预算管理的监督与考评，积极调动医院各部门工作人员参与到预算管理的积极性，进而提高医院的核心竞争力，促进医院的可持续发展。
参考文献：
[1]管勇，高志棣，张敏.医院预算管理新模式探析[J].中国卫生资源，，(5)：334-335.
行政事业单位财政预算的工作内容主要是指通过年度收支计划对行政事业单位的工作计划和项目编制并进行财政规划，优化行政事业单位财政务算管理。在当前经济形势日益高涨的背景下，行政事业单位必须认识到传统财务预算管理存在的问题，准确把握财务预算管理各个环节出现的新变化，并通过科学合理的手段和方法去使财务预算管理和行政事业单位相适应、与外部经济环境相协调，以促进行政事业单位的健康运转和发展。
一、行政事业单位财务预算存在的问题
(一)财务预算管理意识薄弱、认识落后
经济的发展给各个行业和领域带来突破性的进步和新的发展契机，而行政事业单位因其性质的特殊性，并未能实现与时俱进，尤其是财务预算管理依然沿用以往的管理理念，这种落后的管理意识严重制约着行政事业单位财务预算管理系统的建设。财务预算管理意识薄弱使行政事业单位预算执行力度不足，执行环节受阻，执行人员积极性不高，各部门在执行预算过程中也几乎是流于形式，实际性的操作欠缺。无论是行政事业单位高层，还是具体预算执行部门人员，财务预算管理意识欠缺，工作懒散、管理散漫，直接导致预算编制和执行无法正常开展，管理制度得不到质的更新。
(二)财务预算管理者素质不高、难以胜任新环境下的预算管理
财务预算管理者作为财务预算管理的主要主导力量，决定着财务预算管理的质量高低。财务管理者的职业素养、职业能力、职业道德直接影响到财政预算的准确性和有效性。而在当前行政事业单位的财务预算管理队伍中预算管理者的素质普遍较低，人员素质参差不齐，高素质人才欠缺，导致行政事业单位的财务预算编制无法得到有效保障，编制混乱现象严重。根据调查发现，行政事业单位中的财务管理者在《会计法》和《预算法》方面的专业知识水平偏低，职业能力和道德素养差异较大，财务预算得不到统一管理，工作效率低下，甚至造成资金流失等情况。
(三)财务预算管理制度不完善
行政事业单位的财务预算管理制度未能实现与时俱进，制度体系不完善，导致预算编制缺乏可靠性，社会基础服务设施项目的建设得不到预算编制的准确引导。预算编制作为财政预算管理的主要工作，决定了预算管理是否成功、具体项目是否能顺利进行，预算编制的合理性和准确性直接影响到预算执行的难度和效果。
(四)财务预算管理缺乏严格的监督体系
财务预算管理之所以出现混乱，其中一个重要原因是缺乏严格的管理监督。无论是预算编制过程，还是预算执行过程，都缺乏有效的监管。预算编制过程虚报预算信息、露报预算信息等现象严重;预算执行过程中，部门逃避责任，随意处理，预算执行流于形式。松散的监督机制难以保证财务预算的制定合理和执行效率。
二、强化行政事业单位财务预算管理的必要性
(一)明确财务预算管理的目标
财务预算管理计划是由各个部门财务预算计划组成，要想保证财务预算的编制、制定、执行、考核有条不絮的开展，必须依靠各个部门通力合作。完善行政事业单位财务预算管理制度，可以明确财务预算管理目标，部门协作又能保证预算管理方向的合理性，有利于行政事业单位具体执行项目的顺利进行。同时完善的财务预算管理制度能确保单位财务管理的合法性，为行政事业单位的发展保驾护航。
(二)提高财务预算管理制度的规范性
财务预算制度的严密性和规范性能有效保证财务预算的编制效果、预算执行的监督效果和预算的执行效果，对预算管理起到强力的规范作用。在财务预算的管理中可实施奖惩机制，通过利益协调和约束，提高管理工作者的积极性和创造性，扼制散漫思维，防止预算编制和执行出现较大失误。
(三)保证国有资产的安全和稳定
行政事业单位的主要财务预算是社会公共服务建设项目的预算，而社会服务建设项目的预算开支是属于国有资产的一部分，所以提高行政事业单位财务预算的.规范性直接关系到国有资产的安全和稳定，才能保证国有资产切实的得到利用，真正服务于社会。
三、加强行政事业单位财务预算管理的措施
(一)强化财务预算管理意识
首先，必须让行政事业单位全体明确财务预算管理的重要性，尤其是提高干部的重视程度;其次是增强各部门之间的协调性，促进部门合作，使各部门积极配合财务预算管理，保证编制信息准确、预算执行有力;此外，通过预算管理制度的宣传和教育，使每个工作者参与到财务预算管理中来，提高预算管理的效率。
(二)组建先进的财务预算管理队伍
先进管理队伍的建设主要包含两方面，一是人才的培养，二是团队制度的建设。在人才培养上，要特别注意业务素养和道德素质，可通过马哲理论和党性教育，以及时政教育，加强工作者的思想建设，通过《会计法》、《预算法》的培训学习提高工作者的业务素养。
(三)完善财务预算管理制度
制度的规范性和完备性是强化财务预算管理的根本。预算管理制度应包含预算管理的整个流程，预算编制规范、预算执行要求和预算考核标准，三个环节的具体规范和要求必须在预算管理制度中体现，而且需要将三者的关系融合和协调，保证管理过程中三个环节的有效衔接。同时财务预算管理制度还需具有全局性和操控性，无论是部门之间沟通和合作的促进，还是项目实施中的指导和监控，财务预算管理都必须有严格、详细的规定。
(四)建立财务预算管理监督体系
摘要：预算管理工作的好坏关系到高校各项事业计划的完成，关系到各项资金的使用效益，甚至影响到可持续性发展。本文结合预算原则分析了高校财务预算管理及其不利影响。
关键词：预算原则；预算管理；影响
高校预算管理是财务管理中的核心工作，是事业计划和工作任务的具体表现，是学校日常组织收入和控制支出的依据，是学校财务活动顺利而有效运行的关键。随着高校规模的不断扩大，资金来源多渠道、资金支出多样化的新格局下，通过科学地编制预算、监督和控制预算执行过程，对全面掌握学校资金，优化资金配置，提高资金使用效率具有重要意义。
一、财务预算的主要原则
1量入为出，收支平衡总原则
“量入以为出”的思想最早见于《礼记》，就是根据收入的多少来定开支的限度。在高校发展的道路上，财力的有限性与各部门事业发展对资金需求的无限性矛盾太大。因此，编制财务预算要量入为出，量力而行，收支平衡，不得搞赤字预算。
2收入预算稳妥原则
支出预算是根据收入的多少来确定的，因此，在编制收入预算时，应合理测算院系部门各项可能收入，收入预算编制过大或不切实际，势必影响收入预算的执行，导致无法完成年度财务计划。收入预算编制过小的话，则无法保证学校的正常经费开支，所以必须认真、详细测算，做到资料翔实可靠、数据真实准确。
3支出预算原则
(1)保证重点，统筹兼顾，勤俭节约原则。高校应结合自身财力，对每笔支出项目精打细算，既要着眼长远发展，又要考虑教职工眼前的福利待遇；既要保证重点发展项目，又要兼顾一般项目；既要讲求局部效果，又要考虑整体利益，根据轻重缓急的妥善应对，促进高校健康、稳定地可持续发展，使有限的资金发挥最佳的办学效益。
(2)成本——效益原则。能否提高社会效益、经济效益已成为高校能否生存和发展的关键。对某些支出项目，应围绕提高经济效益和社会效益从技术、财务、成本费用、学校发展等方面进行可行性论证，根据项目的规模、性质、标准和市场行情，逐项细化和核定。
二、基于预算原则的财务预算管理
1重视预算，全面了解情况
(1)应摸底调查各院系部门的设置、人员的编制数与结构、院系学生数量和分类、材料消耗、资源配备等基本情况，测算院系部门各项收支，包括可控制收支和不可控收支。
(2)对上年度经济运行状态和决算情况进行系统的分析，分析哪些是预算外发生的，哪些是可以减少的，哪些是不必要的开支，哪些是本年度会发生的变化。
(3)了解学院的发展目标，包括学院的招生规模、学生的培养目标、学科建设目标、教师人才培养目标、实验室建设目标等，以及各个院系部门的年度发展目标。全面了解学校情况，为正确、合理、编制收入和支出奠定基础。
2全面的编制收入预算
收入预算是高校在年度内通过各种形式、各种渠道所取得的可用于学校教学科研及其他活动的非偿还性资金的收入计划，是学校完成事业计划的财力保证。包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等。高校有些部门利用掌握的高校资产进行出租活动，收取费用，或利用职权，自定标准，自行收费。将所收的这些款项不纳入院校财务部门统一管理，私设“小金库”。为了杜绝上述情况，正确地编制收入预算，掌握可使用的资金，将各项收入应按来源预测全部纳入部门预算，统一编制、统一管理、统筹安排、合理使用。这样既能明确来源构成，又能分清部门的责任，同时便于考核收入的执行情况。
3合理的编制支出预算
支出预算是指高等学校年度内用于开展教学、科研及其他活动的支出计划，包括事业支出、经营支出、基本建设支出和对附属单位补助支出预算。目前，高等学校在编制支出预算时将支出预算分为基本支出和项目支出两部分。基本支出包括人员支出和对个人和家庭补助支出及公用支出，也就是吃饭和正常维持运转经费；项目支出是指修缮、学科建设、师资队伍建设、结转自筹基建、科研等事业发展经费。
在安排各单位日常运行经费后，剩下的财力根据需要，安排各项学校发展与建设的经费。项目支出预算在其全部经费预算中所占的比重较大，项目投资的盲目性、随意性、低利用率等造成了教育资源的很大浪费，损害了学校的利益。学校一方面紧缩开支，节约有限资金，另一方面却因管理漏洞使大量资金白白流失。因此，应强化项目管理，进行可行性论证，优先安排急需可行的项目，当年安排不了的项目自动滚到下一年去。项目经费由项目经费具体使用单位到其归口管理职能部门审批，如人才培养费用由人事部门归口统一预算，教学管理经费由教学管理部门归口统一预算。各部门必须细化项目支出预算，要有详细甚至统一的定额标准。
4选择科学的预算编制方法
高校资金来源多，财务关系复杂，使得高校预算项目更为细化，为使预算编制更加准确、稳妥，应该针对不同的预算内容采用合理的预算方法。预算编制方法主要包括增量预算法、零基预算法、滚动预算法、绩效预算法等。零基预算法不受历史成本条条框框的约束，对于任何一笔预算支出，都是一切以零为起点，能有效解决部门预算经费的不均衡；增量预算法是以上年实际支出数为基础，根据学校年度的财力和工作计划，在基数上进行调整，学费等固定收支项目预算可以采用这一方法；长期发展规划的预算可采用滚动预算法，可以根据当前预算的执行情况及时进行调整和修正，使预算更加切合实际，进而优化整体支出结构。合理确定高校财务预算的编制方法，使财务预算编制变得规范化、科学化。
5加强预算执行的监督、控制与考核
预算执行控制目标应与院系部门的工作目标相呼应，对预算的内容进行监督和控制，特别是加强对项目支出预算的审计监督，形成以反馈控制为主、前馈控制与现场控制为辅的控制模式，以保证预算执行的有效进行。预算考核要从经济效益、社会效益和项目投资评价三方面考虑，考核指标的设定应遵循短期效益与长期效益相结合、定量和定性相结合的原则。年终决算报告出来后，对院系部门年度工作成果和预算执行结果进行分析并制定不同的考核指标和评价标准、奖惩制度。在收入方面，可以分析各项收入是否全部到位，将实际收入数和预算数比较，分析收入未完成的原因，以及各项收入的开发潜力。在支出方面，分析各项支出是否控制在计划之内，比较实际支出数与预算支出数的差额，哪些属于合理超支，哪些属于非合理超预支，重点分析超支原因，作出考核评价，提出相应的解决办法与措施。对完成经济指标好的单位予以奖励，对发生经济损失的责任人追究其应承担的行政、经济、法律责任。
三、预算原则的对财务管理的不利影响
第一，在“量入为出，量力而行”的预算中人为的压低某些项目经费及其开支标准，使用各种定额作为依据，反而会造成预算外开支增大或预算内挤占其他项目资金，使资金使用失去控制，同时降低了人员的积极性。笔者认为，在预算资金安排上不要一味追求节约、少花钱，限制支出的分配，应当同样重视收入与效果，做到收入、支出两手抓。
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