粮食安全标准

粮食安全标准（推荐9篇）

粮食安全标准 篇1

当前，国际市场粮食价格大幅上涨，世界性的粮食安全危机对经济社会发展产生了巨大的冲击。虽然目前国内粮食市场总体稳定，但着眼大局和长远，要确保立足国内生产保障国家粮食安全，始终做到“手中有粮”，还面临许多制约和挑战。农村土地撂荒情况严重，农民不安于耕的现象普遍，究其因，笔者认为主要存在以下几点：

1、粮食生产要素分散，粮食生产活力不够

我国长期实行以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，解放和发展了农村生产力，确保了国家粮食供给的基本自足。该项制度作为党在农村各项政策的基石，必须毫不动摇地长期坚持，在实践中加以完善。但现实情况是，与这一基本制度紧密联系的农业生产经营机制表现出诸多不完善的地方。一是家庭分散经营，土地规模小，组织化程度低。比如我县产粮大镇之一的洛口镇的灵村，人均耕地不足1.5亩，30亩以上的规模经营农户仅为8户，多数农户为分散经营的家庭小生产模式。这严重不适应日趋激烈的大市场竞争，难以有效抵御市场风险。二是农村市场和农业服务体系不健全。一方面，生产领域的农业服务体系不完善。如农业技术推广工作相对滞后，表现在推广网络不完善、农技人员自身素质欠缺和农技推广经费不足。另一方面，流通领域的社会化服务体系不利于粮食生产。表现在粮食流通体制存在问题，粮食主产区和主销区的仓储平衡困难和农业生产资料供应不充分。这在很大程度上限制了农业机械的大规模应用和农业科技的广泛推广，影响了农业资本的投入和生产成本的降低，导致土地、资本、劳动力、技术等农业生产要素分散分割，难以实现优化组合、有效利用和规模效益，这些都制约了农业特别是粮食生产的活力。

2、粮食生产效益低下，粮食生产动力不足

粮食生产具体弱质性、低效性的特点，市场机制的趋利性和农民自身局限性决定农民不会从维护国家粮食安全大局出发大力发展粮食生产，而是改种经济效益更高的经济作物或干脆将土地撂荒从事非农产业来实现个人收益和短期利益的最大化，导致粮食生产动力不足。一是粮食生产成本高。受时下物价总体水平上涨的影响，农资价格也水涨船高，今年宁都化肥价格涨幅就在50%以上、农药价格整体水平上涨30%，雇用劳力成本也大大提高，诸多因素导致粮食生产成本猛涨。据调查，种植一亩地粮食需生产成本达到700余元，而平均每亩粮食生产收益仅为846元左右，极大的扼杀了农民种粮的积极性。二是粮食生产收益不稳定。粮食生产硬件建设投入不足，降低了农业综合抗灾能力，致使粮食生产基本处于“靠天吃饭”的原始状态。在自然灾害频发的情况下，粮食生产面临极大的不确定性，种粮收益也无从稳定保障。三是粮食生产比较效益低。粮食生产净利润大幅下降，种粮比较效益低下，远不及务工或种植经济作物的收入，导致农户水稻双季种植改单季、精耕细作变粗放管理、种植经济作物甚至将土地撂荒。比如我们在洛口镇灵村调研发现，种植经济作物玛萁每亩纯收入在6000元左右，是种植粮食收益的30倍。四是粮补等惠农政策不尽科学。表现在：弥补市场机制缺失错位，扶持政策缺乏导向效应；补贴形式过于单一，资金分散缺乏规模效应；惠农政策内部结构不尽合理，政策之间缺乏互补效应，因此国家出台的粮补等一系列惠农政策没有有效提高种粮的比较效益，无法激发种粮农民的积极性。

3、粮食生产投入不高，粮食生产实力不强

近年来，我们对粮食生产的政府投入严重不足，集体和农户建设动力不够，导致粮食综合生产能力不高，弱化了粮食生产实力。一方面，农业基础设施薄弱。水利设施建设落后，有效灌溉面积不足，降低了粮食生产面积和产量；土壤肥力下降，病虫害发生频繁，亩产量难以提高；抗灾设施不完备，无法充分抵抗自然灾害，导致粮食减产无法避免。另一方面，随着工业化、城镇化进程的加快，土地、资金、劳动力等农业生产要素流失日益加剧。近10年来，我国耕地总面积从19.51亿亩降到18.27亿亩，净减少1.24亿亩。农民自身投资农业的意愿不强烈，来自农业自身的资金积累大量外流。由于进城务工收入高出种粮收入10～12倍，大量农村青壮年劳动力进城务工，留守在农村的主要是妇女、老人和小孩，导致从事粮食生产的劳动力素质普遍不高。据我们在洛口镇灵村村调研，了解到该村90%的青壮年劳动力均外出务工，劳动力严重不足导致许多耕地无法耕作，土地撂荒比例达到10%之多。

总之，尽管近年来我们紧紧抓住粮食生产不放松，探索积累了一些有益经验，但是粮食生产活力不够、动力不足、实力不强的问题依然没有从根本上得到解决，稳步提高粮食综合生产能力仍然是一项长期和艰巨的任务。为此，本人结合实际，提出如下意见：

第一、要创新生产经营机制，释放粮食生产活力

要大力推进生产经营机制创新，激发广大农民种粮的积极性。一要激活土地要素。土地是农业最重要的生产要素，土地激活了，粮食生产的活力就能不断迸发。要以党的十七届三中全会精神为指导，在坚持农村基本经营制度的基础上，按照依法自愿有偿的原则，鼓励有条件的地方采取转包、转让、互换、租赁、入股的形式进行土地经营权合理流转，鼓励土地向种粮大户、种养能手以及农业科技开发机构、农业产业化龙头企业等经营主体集中，提高粮食生产的规模效益和劳动生产率，让农民从土地经营权流转中获得更多的收益。二要激活人力要素。只有最大限度地激发农民的积极性和创造性，粮食生产才能获得持久、旺盛的活力。要整合各类教育资源，宽渠道多形式提高农民素质，增强广大农民的市场意识、竞争意识、协作意识，增强他们驾驭市场的能力、抵御风险的能力和分工协作的能力。要积极培育农民专业化合作组织，坚持民办、民管、民受益的原则，鼓励和引导种粮农民自觉自愿地组织起来，将家庭经营的个体劣势转化为群体优势，在更大范围、更广空间优化配臵资源，降低成本、提高收益、共享成果，通过大联合、大协作，取得“一加一大于二”的效果，实现种粮收益的最大化。比如田头镇农户自发组建的宁都县田丰优质水稻生产专业合作社，已发展社员160多人，辐射带动种农1000多户，通过规模化经营、订单式生产，2008年发展制种面积5500亩，收购种子300多万斤，产值达900多万元。三要完善服务体系。要尽快建立健全粮食生产社会化服务体系，支持发展粮食生产经营服务组织，大力培育扶持农村经纪人队伍，为种粮农民提供产前、产中、产后的综合配套服务，实现粮食在生产、储运、加工、购销以及技术、资金、信息等环节的有效管理和经营，把千家万户的粮食生产和千变万化的市场有机联结起来，提高粮食生产的综合效益。

第二、要完善利益导向机制，增强粮食生产动力

要从根本上解决粮食生产动力不足的问题，必须走好四步棋。一

是建立粮食补贴稳步增长制度。要继续稳定、逐步完善、不断强化现有粮食补贴政策，进一步加大补贴力度、扩大补贴范围，尽快形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的粮食补贴制度。适当扩大粮食核心产区范围，拿出更优惠的政策，集中更多的资金，增加对财政困难的产粮大县的奖励和补助，支持粮食核心产区建设。二是完善粮食价格形成机制。鉴于粮食价格不能完全市场化，要加强和改善对粮价的宏观调控，推动形成充分反映市场供求关系、兼顾生产者和消费者利益、体现粮食生产成本收益、科学合理的粮食价格机制，保护种粮农民的利益。要深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，搞活粮食市场流通，更好地发挥市场机制的调节作用；继续完善最低收购价政策，适当提高价格水平，使之真正成为农民利益的保护价，引导广大农民自觉扩大粮食生产。三是增强粮食生产抗风险能力。要建立粮食生产风险规避和损失补偿机制，加快大宗粮食作物的政策性保险试点，在良种生产基地和商品粮生产基地逐步开展农业灾害保险，积极探索政府引导、农民投保、企业参与、合作保险、市场运作的政策性农业保险新路子，保护种粮农民的切身利益；搞好极端气象灾害的预警预报，帮助种粮农民防范灾害风险。四是提高粮食生产的比较效益。种粮收益低是农民种粮积极性不高、粮食核心产区财政困难的根本原因。要提高粮食产业化水平，大力发展粮食加工龙头企业，拉长粮食产业链，实现以销售促加工、以加工促收购、以收购促生产，提升粮食的附加值；完善龙头企业与种粮农民之间的利益联结机制，让农民更多地分享产业化经营成果。同时，进一步加强对农资市场的监管，稳定化肥、种子、农药等农资价格，有效抑制种粮成本的上升。

第三、要建立投入保障机制，壮大粮食生产实力

粮食安全标准 篇2

一是统一思想, 提高对粮食清仓查库工作重要性的认识。开展国有粮食购销企业清仓查库工作是加强和完善粮食宏观调控, 保障当地粮食安全的基础性工作;为政府和有关部门及时掌握全社会粮食流通的真实情况, 为国家宏观调控决策提供可靠依据。

二是加强领导, 精心组织, 落实责任, 确保清仓查库工作有序展开。按照省、市关于清查工作方案的要求, 及时成立了彬县粮食清仓查库工作领导小组, 并制定了实施方案, 各基层单位相应成立了由企业法人为组长的清查小组, 抽调精干力量, 明确分工, 落实责任。完备了清仓查库器具, 添置电脑等办公设备, 备齐了称重、计量、质量扦样等检查工具和设备, 确保各项清查措施真正落到实处。

三是在自查工作中, 主要突出全面、细致、真实方针。自查工作的好坏直接关系到整个清查工作质量的高低, 自查工作做好了不仅可以为后续市里组织的普查、省里组织的复查打好基础, 作好准备, 也可以对自查发现的问题及时督促企业整改。完备了各类资料, 切实做到自查记录、数据、报表细致、全面真实, 并按时汇总、确认、签字、上报, 以真实反映粮食库存状况。

四是各收储企业对各项储备粮、商品周转粮按规定做到分账管理, 分仓储存, 统计上没有存在重复或遗漏等问题。全县粮食库存质量基本达到三等质量标准, 这些粮食目前都处于宜存状态。

五是粮食库贷挂钩、政策性粮食财政补贴情况在检查后, 粮库无虚报、瞒报现象, 也没有截留、挤占挪用粮食收购资金和财政补贴等违规行为。

六是局领导高度重视仓储管理工作, 严格执行仓储管理的各项规章制度, 局长孙琦经常深入各企业检查粮情及储粮安全情况。全县粮食均存放在标准仓库中, 各企业在工作中能认真做好安全生产、安全防火、储粮药剂管理等, 安全措施落实到位, 截止目前全县没有发现虫粮、发热粮、霉变粮等不安全隐患粮食。

维系粮食产能 确保粮食安全 篇3

关键词:粮食安全;困难;压力;关键;措施

俗话说:“家中有粮,心中不慌。”我国是具有13亿人口的大国,人多地少是我国的基本国情,如果粮食和农业出了问题,谁也帮不了我们。

一、确保粮食安全面临的困难和压力

我国现有13亿多人口,人口数约占世界总人口的1/5,人均耕地不足1.4亩,约为世界人均耕地水平的1/3,我们要用8%的耕地养活20%的世界人口,其压力是巨大的。近十年,我国人口年均自然增长数略有减缓,约为800万人。而同一时期,粮食年均增产量与此前的20年相比,从1037万砘锐减为164万砘。所以,相对于人口而言,粮食增产能力匮乏,确保粮食安全的压力在逐年增大。2008年前后,世界性粮荒的蔓延给我国敲响了警钟,我国粮食安全问题不容乐观。

二、确保粮食安全的关键在于维系粮食产能

粮食安全问题按其影响因素可细分为市场性粮食安全问题、能力性粮食安全问题、灾害性粮食安全问题、人造性粮食安全问题。四种粮食安全问题中,前三种最终的成因都是因为粮食产能不足、产量下降。所以,解决粮食安全问题的重點在于维系粮食产能,提高粮食产量。

三、维系粮食产能,确保粮食安全的关键措施

(一)构建合理粮价体系,维护粮食稳定产量

所谓市场性粮食安全问题是指生产者对粮食价格的反应而诱致的粮食安全问题。粮食产量的增减变化与粮食价格起伏密切相关,两者变动趋势表现出基本同步性。比如,1994～1997年期间,粮食价格连续处于高位,1998年粮食产量达到了一个历史高峰:51230万吨。1999～2002年期间,由于粮食价格持续走低,粮食产量在2003年滑到了低谷,仅43070万吨,以至引发了粮食安全问题。

维持粮食价格相对稳定、适度增长的状态,是确保合理的种粮利润空间,促进粮农生产积极性,提高粮食产量的重要因素。构建合理的粮价体系,首先要规范农产品交易市场,避免粮农利益被非正常侵占;其次要健全农产品供需平衡体系,避免丰收粮贱的现象。①2010年出现的大蒜、绿豆等农产品的价格风波,充分暴露出我国对农产品市场监控失力的弊端。我国政府必须采取有效措施,简化、净化农产品流通渠道,建立完备监控体系,打击不法行为,避免农民利益受损。②建立农产品供需平衡体系。首先建立强大的农产品收储系统,在2008年前后的世界性粮荒中,我国之所以未受大的冲击,主要是因为我国拥有1.5至2亿吨储备粮,为当年粮食消费量的30%至40%,是世界粮食储备安全水平的二倍。其次建立农产品余缺调控系统。扶持粮食深加工产业的建设,以实现对陈旧粮的开发利用,实现粮食的动态供需平衡。

(二)提升粮食生产能力,促进粮食增产增收

所谓能力性粮食安全问题是指是否具备必要的粮食生产能力而诱发的粮食安全问题。粮食生产能力主要包括耕地数量和耕地性能两个方面。

1.耕地数量是粮食安全的基础。1980-2008年,我国耕地面积年均减少约400万亩。为不突破我国耕地18亿亩的红线,必须采取强有力措施。①严格执行土地利用总体规划,全面落实耕地保护责任,切实控制建设占用耕地。②对于因土建、化工、开矿等活动造成耕地损毁的,损毁方必须采取事后恢复措施。③加强对脆弱性耕地的保护,提高其抵御洪涝、沙化等自然破坏的能力。

2.在维持一定耕地数量的同时,维护提高耕地产出性能是十分必要的。①增加投入,推进对中低产农田的改造工程,不断提升优质高产农田的比重。②大力推广测土配方施肥模式。测土配方施肥可有效降低农业生产成本、提高农业产量,并可避免化肥使用不当对耕地的污染性破坏。③大力推行有机肥工程。有机肥可更新土壤有机质,改善土壤的生物活性, 提高土壤的吸收性能、和抗逆性能,从而提升耕地产能。

(三)加强粮食生产抗逆能力,降低粮食生产受灾程度

所谓灾害性粮食安全问题意指自然灾害诱致的粮食减产和绝收的粮食安全问题。近十年,我国粮食生产年均成灾面积约为2.7亿亩,年均造成粮食损失约300亿公斤。自然灾害是难以避免的,但我们可通过事前预防措施来降低其负面影响程度。①保护和改善生态环境,降低自然灾害发生频度和破坏程度。我国投巨资实施的退耕还林工程,旨在改善生态环境,减少自然灾害。②加强农田水利设施建设,提升耕地防涝抗旱能力。抓紧实施病险水利设施的除险加固改造工程;以雨水集蓄利用为重点,兴建山区小型抗旱水源工程;大力发展节水灌溉工程。③推行种粮优种战略,提高作物抗逆能力。国家应加大优质粮种推广力度,从而实现粮食生产减灾增产的目的。

参考文献:

农药安全与粮食安全 篇4

2011第17届山东植保会“植保活动日”之农药专题论坛

会议主题：农药安全与粮食安全

会议地点：济南国际会展中心国际报告厅（会展中心四楼）会议时间：2011年10月29日上午9:30-11:30

邀请专家：农业部农药检定所专家

“国以民为本，民以食为天”。农药是重要的农业生产资料，用农药防治农作物病、虫、草、鼠害是保证农业安全生产的重要手段。我国拥有世界22%的人口，却只有世界7%的耕地，没有农化行业的保驾护航，就不能保障粮食的安全生产，这是中国的战略问题。

近年来，农药新品种不断出现，农药使用新技术不断更新，农药的使用数量不断增加。适值我国农业和农化都快速发展之际，出现了西瓜爆炸事件、毒豇豆、毒韭菜等事件引起了民众的恐慌，给农化行业带来了阴影和困惑。尽管很多专家及政府官方出来解释和辟谣，但是大部分民众仍然对农化存在偏见，业内人士仍心存疑虑。如何正确看待和避免这些问题的再发生，关系到农化行业的健康发展，关系到粮食安全生产的战略大局。

为了农化企业更好地理解农药安全知识，更好地向广大民众解释。在十七届山东植保信息交流暨农药械交易会之际特邀农业部农药检定所专家领导做客“植保活动日”农药专题现场，为我们深刻剖析粮食安全生产及农药的安全使用问题。同时，郑州郑氏化工产品有限公司在十七届山东植保会上的展位号是2BT20，敬请关注，欢迎您届时光临现场！

粮食流通安全 篇5

实现粮食安全的基础是确保供求平衡，它不仅要求实现粮食综合生产能力与消费需求能力的协调，还要求粮食综合流通能力与消费需求能力的协调。即使国内粮食生产和库存能够满足粮食需求，只要粮食流通体系特别是物流体系出问题，导致主产区或仓储库点的粮食不能按时足额地运到主销区，粮食供求平衡同样会出现大的问题，甚至可能引发市场粮价的骤然上涨和政府乃至社会对粮食安全问题的恐慌。

回顾历史，我们不难发现，20世纪80年代以来中国历次大的粮食供求失衡和价格上涨，往往都与粮食综合流通能力不强有很大关系，即使中国的粮食生产和生产能力能够保障粮食安全，粮食流通不畅仍然可能导致我国粮食安全问题“再起波澜”。2009年7月到黑龙江调查时了解到，黑龙江粮食最大的问题是运不出去。而主销区粮食的最大问题可能就是运不进来。

此外，在中国，粮食安全特别是粮食生产安全问题还容易形成放大效应。第一，当粮食运输遭遇煤、油、原材料和产成品运输紧张的冲击，导致市场粮价迅速上涨时，粮食流通环节的问题很容易被误解为粮食生产环节的问题。第二，粮食价格与通货膨胀孰因孰果，至今是一个悬而未决的理论问题和政策问题；每当粮价上涨与通货膨胀“双碰头”时，政策研究部门乃至决策层很容易把通货膨胀的发生归“罪”于粮价上涨；受“重生产轻流通”思维惯性的影响，又很容易把通货膨胀和粮价上涨的发生，进一步归“罪”于粮食生产不足。

粮食安全 篇6

又因长期由国家制定最低收储价来保护农民生产积极性，使农民缺少市场自主性，粮价跌了怨政府。而企业的不满来自对粮食垄断体制造成的不公平的政策对待，干预过多，生存空间被挤压。

要解决这些问题，首先应该在降低种粮成本上做文章。只要粮食生产成本降下来，农民的收益上来了，也就不必仅依靠提高最低收购价这一弊端丛生的笨办法来保护农民利益。价格也降下来，粮食价格的竞争力提高了，市场理顺了，企业也就有活动空间。

其次，农业需要补贴，但要改变方式，不能排挤市场机制。以美国为例，为了保护农民利益和支持农业生产，美国政府为本国的农民提供财政支持，无追索权市场行销支持贷款（MALS）就是一种财政支持工具，也是美国支持农民的一个核心政策。

这种政策执行下来实际上是保护农民利益而不保护市场，保护效率高，而且不必由国家背上沉重的粮食库存包袱，既减少仓储设施的投入，保粮投入，资金占用，同时使美国农产品维持了强大的竞争力。还可以加大农产品期货市场的作用。

第三，还要加大粮食信息的透明度，使之更好发挥降低粮食市场长期波动的积极功能。持有粮食库存的根本目的是为调节粮食产出季节性与消费平稳性不一致的矛盾，公布粮食库存数据有助于减少市场不确定性从而帮助微观主体更有效进行决策。

做强粮食产业保障粮食安全 篇7

1 八步区的粮食产业发展现状

贺州市八步区适宜种植的粮食作物种类很多, 主要有稻谷、玉米、豆类、红薯等, 其中以稻谷为主。2012年八步区粮食播种面积3.68万hm2, 总产量19.38万t, 其中稻谷播种面积3.01万hm2, 总产量17.16万t[1], 人均有粮279 kg, 各主要品种种植面积及产量详见表1。

八步区无公害粮食 (水稻) 生产示范基地有12907 hm2 (其中优质稻示范基地7000 hm2) , 木薯高产示范种植基地400 hm2, 获出口食品原料种植场检验检疫备案证明的面积有882 hm2。带动八步区13万户农民参与粮食生产, 稳定粮食种植面积, 保障粮食安全, 多次荣获全国粮食生产先进县称号, 涌现了一批粮食种植大户, 有的获得了全国种粮标兵或广西自治区种粮大户称号。八步区目前运转得比较好的农业产业化组织有100多家, 其中贺州市级以上粮食类农业产业化重点龙头企业有2家。在合作社中, 主要业务包含有粮食种植、服务等内容的有40多家, 专门从事粮食作物种植的有3家。粮食加工产品注册有“金茶江”大米、“紫微米”等商标。

2 八步区粮食产业发展面临的问题与挑战

2.1 种粮效益偏低, 劳动力紧缺

谷贱伤农, 农民种粮积极性不高, 认为够吃就行, 农村土地撂荒现象严重。农业生产请工, 成本高, 经济效益低[2]。一担稻谷 (50 kg) 目前市场价值135~150元, 只相当外出打工1~2 d的收入, 因此部分地方农民粮食“只种够吃”, 其余田地改种蔬菜、水果等经济效益较高的作物, 这给保持粮食种植面积、稳定粮食产量带来不小的压力。

同时, 八步区每年有很多农村青壮年劳动力到广东、江浙等沿海发达地区打工赚钱, 农业生产面临着“谁来种田”和“怎样种田”的问题。

2.2 土地资源零碎化, 规模化生产有难度

八步区的家庭联产承包责任田普遍存在多地块、小面积、分散的现象, 大家各自为战, 随意种植, 甚至有外出打工的农户在自家的责任田里种上速生桉, 造成极大浪费, 也给土地连片流转, 规模经营带来较大困难。此外, 该片区农户习惯在自家院子、门前、水泥房顶上晒谷, 一旦规模化种植水稻, 稻谷的晒干就成为一个不容忽视的大问题。目前田地的租赁期限普遍较短 (一般为1~5年) , 同时存在诸多不确定因素, 因此种粮大户对是否建设粮食晒干的场地也很纠结:不建没地方晒谷;建了三五年后不知结局会怎样。再者, 出租农户也不愿意在自己的田地里搞硬化建晒场。

2.3 基础设施落后, 抵抗自然灾害能力低

近年来八步区的农业基础设施建设得到进一步加强, 但与发展现代农业的需求仍有较大差距:一是农田灌溉设施较差, 洪涝、干旱等灾害及农业生物灾害频发, 抵抗自然灾害能力弱。二是种粮大户中粮食烘干设备不普及, 农业加工企业又不收购湿谷, 种粮大户在稻谷收获时遇上长期阴雨天气, 烘干成为大问题, 稻谷收割后因阴雨未能及时干燥, 湿谷堆在一起储存, 会引起稻谷发黄, 而且也易滋生霉菌, 其营养价值和品质都较差。

2.4 粮食加工产业链短, 辐射带动能力有限

粮食加工企业普遍规模小、实力弱, 而且产品多属初级加工, 产业链短, 附加值不高。不少企业运营资金不足, 在技术创新、品种引进等方面积意识不强, 加工的工艺简单, 设备落后。有些企业缺乏市场开拓意识和现代营销理念, 销售网络不健全, 企业抗市场风险能力较低。

3 促进八步区粮食产业发展的对策与建议

2014年中央1号文件指出, 要抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略, 把饭碗牢牢端在自己手上, 是治国理政必须长期坚持的基本方针, 要“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”[3]。

3.1 建立提高粮食安全生产机制

严守耕地保护红线, 划定并严格保护永久基本农田, 不断提升农业综合生产能力, 确保谷物基本自给、口粮绝对安全。严格落实粮食行政首长负责制, 提高粮食安全指标在绩效考评中的权重, 确保八步区粮食播种面积稳定在3.7万hm2以上, 总产量稳定在19万t以上。在抓好“危老”粮库维修中, 加快粮食储备中心建设。在重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时, 启动广西自治区粮食应急预案, 所有粮食经营者必须按国家要求承担应急任务, 服从国家的统一安排和调度, 保证应急工作的需要[4]。

3.2 落实惠农政策, 提高粮食生产积极性

首先, 认真落实国家各项强农惠农政策。通过全面及时落实粮食直补和水稻、玉米良种补贴等国家惠农补贴政策, 出台粮食生产扶持政策等措施提高农民种粮积极性, 稳定种粮农户。

其次, 实行粮食种植保险。鼓励保险机构开展粮食种植保险、多种形式的互助合作保险, 争取中央财政提供保费补贴;规范粮食保险大灾风险准备金管理, 加快建立财政支持的粮食保险大灾风险分散机制。八步区2014年开始试行水稻种植政策性保险, 今后要加大保险覆盖面和覆盖率。

最后, 加大粮食产业化组织扶持力度。通过制定和落实扶持政策, 倾斜扶持粮食加工企业和合作社。要实行用地、用电、用水和税费优惠政策。此外, 财政要每年拿出一定的支农资金, 作为粮食产业化发展基金, 用于技术改造及基地基础设施、服务体系等建设。

3.3 加强基础设施建设, 推广先进技术

首先要加强农田水利和机耕道路等农业基础设施建设和基本农田保护, 整合高产示范创建、土地整治、农业综合开发高标准农田建设、小型农田水利工程等项目, 加大投入, 提高统合生产能力;对种粮大户、企业购买粮食烘干设备、粮情检测系统给予补贴, 在稻谷收获遇上长期阴雨天气时, 政府要及时实行稻谷烘干补贴, 并协调农业加工企业对种粮大户的稻谷提供非盈利的烘干服务。

同时, 加强良种良法配套和农机农艺融合, 大力推广水稻“三免技术”、水气平衡栽培、测土配方施肥和病虫害综合防治等先进实用技术, 提高粮食产量。

3.4 大力培育壮大新型种粮主体

最有效的办法是培养新型职业农民, 培育社会化服务组织。传统农民只追求维持生计, 新型职业农民要求有文化、懂技术、会经营, 在农业生产中, 以提高农业劳动生产率、农产品商品率等为主要目标, 以现代科学技术、现代工业装备、现代管理办法、现代经营理念武装自己, 利用一切可能的选择使报酬最大化[2], 只有这类新型职业农民才能适应我国农业的现代化发展。针对劳力短缺问题, 通过组织农户与粮食生产服务组织对接, 开展各种社会化服务。2012年以来, 八步区创建了水稻集约化育秧示范基地, 针对农村劳力短缺问题, 探索出一套代整田、代育秧、代插秧、代收割、代烘干和统一田间管理的“五代一统”现代农业新型服务模式, 进一步提高粮食生产机械化和规模化水平, 调动农民种粮积极性, 努力减少土地撂荒。

3.5 引导土地流转, 规模化经营

农民种粮不赚钱是大家有目共睹的, 只有适度规模经营才能提高经济效益。要尽快完成八步区农村土地承包经营权确权登记颁证工作 (八步区2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点在里松镇, 计划在3年之内八步区全面完成土地确权工作) , 完善土地流转机制。要在依法、自愿、有偿的前提下, 把一些农民不想种或无人种的承包户耕地流转到种田能手、种粮大户手中, 才能不断提高粮食规模化、标准化、专业化生产程度, 提高种粮效益。如信都镇种粮大户沈利成, 通过土地流转, 近几年每年承租水田25 hm2, 他先后筹资购进育秧设备、插秧机、谷物烘干机等粮食生产设备, 水稻从播种、插秧到最后收割实施了全程机械化。在生产过程中规范化标准化栽培技术覆盖率100%, 耕种收综合农机化水平90%。机械化操作大大节约了劳动力成本, 而且充分发挥了农机与农艺的有机统一而最终获得高产, 机插大田平均每667 m2产量485 kg, 比传统手工栽插大田增产82 kg, 增产、增收效果显著。解决多年来因种植规模上不去、种田效益低的问题, 在他的带动下, 当地许多有一定经济基础的农民和营销大户纷纷投入粮食生产。

3.6 以粮经两用作物为补充, 缓解稻谷需求压力

在稳定粮食作物面积的基础上, 通过提高复种指数和推广间套种等措施来增加经济作物种植面积, 处理好粮食作物与经济作物争地的矛盾, 达到钱粮双增目的。八步区百姓习惯以稻谷为基本口粮, 近年来一些具有八步区特色的粮经两用作物产品, 如贺街淮山、贺州香芋、木薯、紫薯等逐渐受到消费者青睐, 在一定程度上减轻稻谷需求的压力。贺街淮山 (山药) 是药食两用作物, 近年的销路很好, 产品供不应求。八步区每年种植面积在1000 hm2左右, 产量一般为2000 kg/667 m2, 近年来采用多种间套种的高效种植模式 (淮山+苦瓜、淮山+节瓜、淮山+豆角、淮山+花生, 在淮山园地套养青蛙等) , 充分利用空间和时间差, 显著提高单位面积产量和产值。贺州香芋 (别名芋头、槟榔芋) 每年种植面积在1000 hm2左右, 产量一般为2500 kg/667 m2左右。木薯每年的种植面积在2200 hm2左右, 产量约为340 kg/667 m2 (干薯) , 主要用于食用、饲用和工业上开发利用, 可深加工制酒精、柠檬酸、谷氨酸、赖氨酸、木薯蛋白质、葡萄糖、果糖等, 在食品、饮料、医药、纺织 (染布) 、造纸等方面均有重要用途。此外, 还有一定数量的紫薯、莲藕、茨菇、马蹄、粉葛、凉薯等作物, 是八步区民众粮食的有益补充。

3.7 开发粮食加工产品, 延长产业链

开发食品加工产品中, 台湾的成功经验值得学习借鉴, 其大米及大米衍生出来的农副产品多达十几种[5]。八步区是个多民族聚居之地, 口味喜好各不相同, 食物加工方法千变万化, 大米及大米衍生出来的东西也有很多, 但做成商品的却很少。可以鼓励、引导农产品加工企业把客家米茶 (以曝米和具有苹果香型的开山白毛茶等原料制成, 具有充饥、保健等作用) 、荷包酢 (用干荷叶包裹的炒米粉肉, 有清热化浊之功效) 等传统居家食物变为商品;此外, 还可以适量生产客家糯米酒, 山棯 (桃金娘) 酒、橘扭子 (万寿果) 酒、酸梅酒等具有活血通络、补虚止血或收敛止泻等功效的养生保健酒系列产品;用豆类、玉米、南瓜、红薯、香芋、淮山等开发符合各阶层人士方便食用的早餐食品, 既营养美味, 满足不同阶层的消费需求, 又降低对稻米的依赖程度, 经济效益也得到提高。目前八步区粮食及粮经作物加工产品中, 贺州市金泰粮油发展有限责任公司生产的大米、鲜米粉等产品, 贺州市红枫农产品加工有限公司生产的木薯原淀粉、变性淀粉深加工产品, 八步区丰收农产品种植专业合作社生产的贺州香芋系列 (芋头块、芋头丝、芋头角、芋头条、芋头泥、保鲜芋头、生鲜芋头等) , 紫心薯、黄心薯等产品都畅销广西区内外, 获得较好的经济效益。

3.8 加强产品全程监管, 为发展粮食产业保驾护航

农产品质量安全检测部门要抓好粮食生产源头管理, 食品药品监督管理部门要对粮食加工产品实行严格监管, 确保产品的质量、品质和安全, 打牢粮食产业发展基础。

摘要：分析贺州市八步区粮食产业发展现状及存在问题, 按照粮食供给保障要求, 提出新形势下通过建立提高粮食安全生产机制, 落实惠农政策、加强基础设施建设、依靠科技提高粮食产量、培育新型种粮主体、规模经营提效益、以粮经作物缓解稻谷需求压力、依法从事粮食经营活动、加强产品全程监管等方面做强粮食产业, 以期为八步区粮食保障供给提供参考。

关键词：粮食,产业,粮食安全

参考文献

[1]《贺州市八步区统计年鉴—2012》编辑部.贺州市八步区统计年鉴 (2012) [M].贺州市八步区统计局, 2012, 35-62.

[2]张爱华.关于新型职业农民培训的几点思考[J].科技与企业, 2012 (13) :369.

[3]中华人民共和国中共中央、国务院.2014年中央一号文件:中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》[EB/OL].[2014-01-20].http://www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201401/t20140120_3742582.htm.

[4]江西省粮食局.《粮食流通管理条例》 (国务院令第638号修改) [EB/OL].[2013-08-06].http://www.jxgrain.gov.cn/zcwj/flfg/201308/t20130806905980.htm.

粮食安全标准 篇8

关键词：粮食安全；粮食进口；政治因素；灰色关联

中图分类号：F742 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）03-0041-04

一、前言

2014年我国粮食产量已实现“十一连增”，但中国粮食进口也在年年增加，我国依靠自身的粮食产量难以满足日益增长的食物消费需要。由于淡水、耕地等资源限制，我国粮食产量持续增长难度愈来愈大（高洁，2014）。粮食安全问题，一直是政府和专家关注的焦点。研究我国粮食安全问题的文章非常多，许多学者从政治角度分析了粮食安全，认为粮食安全的威胁已经不是简单的来自粮食减产，自然灾害，粮食的政治性也非常明显， 粮食已成为农业超级大国的政治武器，一定的程度上威胁着我国的粮食安全。然而这些研究主要从定性方面进行了深入探讨，计量实证性不足。本文运用灰色关联分析粮食进口与粮食安全的关系，探讨政治因素是否显著改变这种关系，利用1995-2012年的相关数据实证政治因素对中国粮食安全的影响。

二、政治因素对粮食政策的影响

粮食出口国的粮食贸易政策，是影响国际粮食市场的最主要政策因素。一个国家的粮食政策对其他国家的农业经营者和粮食消费者会产生连带影响（帕特里克·韦斯特霍夫，2011）。国际粮食出口总量关键集中在少数几个发达国家，而粮食进口国则较为分散且多为发展中国家，这就形成了少数粮食出口发达国家控制国际粮食贸易价格和数量的局面。近年来，粮食出口国的农业政策，尤其是粮食出口政策对国际粮食市场的影响日益显著。这种影响首先体现在，当粮食出口国的粮食生产受灾、或国际粮食市场供应不足，粮食出口国将以关税或非关税壁垒等政策限制或停止本国粮食出口，借此来保护本国消费者。

政府不仅对国内的农业发展有重要影响，而且政府为本国经济营造的国际政治环境同样是重要的，这种政治环境就是政府与政府之间的相互信任程度。政治互信虽是建立在经济合作的基础之上的，但是政治互信对经济合作的反作用也是极为重要的，对一个国家的粮食安全观念是有重大影响的，也就影响了一个国家的粮食安全政策。日韩两国的粮食自给率和库存率都严重低于 FAO建议的一般性指标，但两国政府都认为不会面临粮食安全的威胁。而中国粮食自给率远高于日韩两国，却一直为粮食安全所困，其主要原因是中国的地缘政治环境不同。国际政治中的粮食安全侧重于主权国家在食物供应链层面的风险。世界粮食贸易主要控制在以美国为首等少数西方发达国家手中。日本和韩国是海上强国，又是美国的战略盟友，无论是运输安全还是粮食的供给保障都具有得天独厚的优势。中国虽是日韩两国的近邻，经济发展也类似日韩轨迹，但地缘政治类属要求中国不能照搬日韩两国的粮食安全模式。中美意识形态不同，在合作的外表下美国对华政治政策一直怀有敌意，美国历史上有多次因政治原因使用粮食禁运的案例。因此，中国只能将粮食自给作为国家战略优先考虑。

粮食禁运是政治因素的极端体现，是“杀敌一千，自损八百”的双输结果，但粮食禁运的可能性始终围绕中国，许多学者研究这种可能性会不会转化为现实性。卢锋（1998）研究国际粮食禁运的历史以及中国与西方国家粮食贸易关系的演变情况；从历史事实的轨迹推断， 中国未来遭遇大规模粮食禁运的可能性较小。并且国际经贸环境的自由化演变趋势会进一步降低这类事件的发生机率。粮食禁运风险不应成为制约中国有关政策调整的决定性因素。朱晶（2000）认为实施有效的粮食禁运必须满足三个条件：被禁国对粮食进口的依赖；出口国有能力控制粮食出口的数量和国别；被禁国缺乏替代的进口粮源。通过分析粮食禁运的效果和成本，认为美国对中国粮食禁运的可能性不大，也不会产生很好的效果。

三、政治因素对中国粮食安全的实证分析

（一）粮食进口的政治因素折算

政府因素对国内的粮食进口有重要影响，而且政府为本国经济营造的国际政治环境同样是重要的， 政府对本国一般是可控的，对国外存在不确定性。因此，政府的影响系数主要考虑与国外政府的影响。国外政府对农业资源的影响可分为两个方面，一是与中国关系的等级，二是国外政府的稳定性易导致资源的政治风险，各国政府稳定性指数可从有关国际组织数据库查询。

中国与外国关系的定量方法参考阎学通和周方银（2004）国家双边关系定量衡量的赋值法。本文依据其赋值方法并简化处理中国与外国关系定量。按照外交关系亲密程度，从1996年开始将与建交的国家进行关系分类分等级，按照等级由低至高分别为：单纯建交、睦邻友好、伙伴、传统友好合作和血盟5类关系。其中，伙伴关系又分为：合作伙伴、建设性合作伙伴、全面合作伙伴、战略伙伴、战略合作伙伴和全面战略合作伙伴关系。国与国的政治关系还受经济关系的影响，故中国与国外签订的贸易协定会提升中国政府与国外的互信水平，在此期间主要受中国加入WTO和中国-东盟自由贸易区协定的影响。各国政府的稳定性和政策的一致性也会波动影响国与国的政治关系程度，本文的各国政府稳定性指数来自ICRG（International Country Risk Guide）数据库，这是目前学界使用较为普遍的和公认较为可靠的指标。

中国与国外有粮食贸易往来的国家众多，本文选取在中国粮食进口量排名靠前的7个国家，具体为加拿大、美国、澳大利亚、巴西、泰国、越南和法国。根据这7个国家在中国粮食进口中的比重进行加权综合，最后得到政治影响系数见表1中政治影响系数一栏。

（二）灰色关联度分析

粮食的定义各国不完全一样，中国的粮食定义包括麦子、大豆、玉米、 稻米和薯类。粮食安全可从粮食自给率、人均粮食占有量和营养程度等方面来衡量，本文采用本国粮食生产总量与粮食消费总量的差异程度来衡量，即基于本国能力的供需缺口来测算。一国的粮食消费量与人们的生活水平密切相关，供给来自三部分，本国当年生产量、本国历年储备量和国外粮食进口量。一个国家的粮食储备量在一个范围内波动，调节余量有限。因此，在不受其它因素影响下，供需缺口与粮食进口量密切相关，供需缺口愈大，粮食进口愈多，关联系数极高。事实上，粮食贸易的因素影响非常多，有市场波动、自然灾害、支付能力和政治方面等诸多因素，其中政治因素是主要原因，如果政治因素发挥作用，那么，供需缺口与粮食进口量的关联系数就会发生显著改变。

国内粮食进口量对粮食安全的相互关系极为复杂，难以厘清各种影响机制，故二者匹配关系可用灰色关联度来表示。灰色关联分析是灰色系统理论的主要内容之一，是一种通过计算灰色关联度，用灰色关联序来描述因素间关系的强弱、大小和次序的多因素分析技术。其基本思想为，序列曲线几何形状的相似程度可用来判断关联是否紧密。曲线相似程度越高，相应序列之间的关联度就越大；反之就越小。本文采用灰色斜率关联度分析方法。该方法的几何思想是，可用曲线的斜率变化来描述曲线的变化趋势，如果两序列对应处的曲线斜率越接近相等，那么两条曲线的变化趋势就越接近平行，两序列就越具有更高的关联程度。斜率关联系数计算如下：

斜率关联系数

（1）

标准差能综合反映一组数据的离散程度或个别差异程度，公式中添加这一项为了消除两序列差别过大时的不良影响。

运用公式（1）测算供需缺口与粮食进口量的斜率关联系数得到历年的关联系数1；粮食进口量与政治影响系数相乘得到折算进口量，同样运用公式（1）测算供需缺口与折算进口量的斜率关联系数，得到历年的关联系数2，测算结果见表1。

用SPSS软件对关联系数1和关联系数2进行是否存在显著性差异检验。用Wilcoxon配对法非参数检验P值为0.523；用配对T检验参数检验P值为0.657。统计检验说明关联系数1和关联系数2无显著意义的差别，即政治因素在1995-2012年期间对中国的粮食安全没在造成影响。

四、保障我国粮食安全的建议

虽然从实证角度说明政治因素对中国的粮食安全没有产生显著影响，只是说明政治因素对粮食安全的可能性并没有转化为现实性，但危害的可能性依然存在。杨正兵等（2009）从全球小麦贸易格局的变化中分析认为，以美国为首的贸易集团对中国进行小麦禁运的三个条件已基本满足。因此，中国应从以下方面加强粮食安全的保障。

（一）扩大粮食规模经营，提高国内粮食产能

随着我国工业化、城市化的进程，耕地面积越来越少，为了保障粮食安全，我国应加强耕地保护，优化生产经营规模，提高国内粮食产能。此外要加强基础设施建设，加大对基础设施的投入，改善农业生产条件，强化补贴，降低生产成本，集中化经营，提高生产者积极性。

（二）加强粮食宏观调控，健全粮食补贴政策体系

加强粮食市场调控，使得市场供应和价格基本稳定。对粮油供求形势、市场价格的进行严格监测，坚持和完善粮食支持保护和补贴制度，加大对补贴力度。为了保障粮食供给的需要，加大对粮食补贴政策的研究。做好粮食重点宏观调控的同时，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用。

（三）推动粮食进口市场多元化，合理维护粮食进口自主权

中国粮食供给能力不足，在确保国内粮食安全、自给自足的前提下，保障我国粮食市场的供求平衡，降低对国际粮食市场的过度依赖，要推动国内粮食市场多元化，加强与多边国家的粮食贸易。合理维护粮食进口自主权，避免我国粮食对国外单一市场的过度依赖。

（四）加强粮食科技投入，推进科技服务

粮食的科学种植能够有效的提高粮食产能，节约土地。把科技进步作为加快现代农业发展的重要支撑，不断进行农业新技术创新 提高农业科技含量。增加粮食生产中的科技投入，建立优秀的科技生产队伍，保障国内粮食安全，为了更好发挥科技创新对“三农”的支撑作用，加强科技服务体系建设，提高科技服务水平和推广能力。逐步建立完善了以各级农技推广单位为架构的农业科技创新服务体系；建立了专业合作组织、种养大户的农业科技创新示范推广服务体系。使中国粮食的发展得到较好的保障。

（五）扩大农业对外直接投资，增强全球粮食定价的话语权

中国是粮食的生产大国，更是粮食的消费大国。但全球粮食的定价却掌握在美国等少数国家手中。中国应扩大对粮食资源丰富的发展中国家投资，在美国为首集团之外再造粮仓，通过新增供给打破美国粮食定价的垄断权，使粮食价格在市场合理的区间波动，不受美国等国家的政治因素干扰。

五、结论

本文从实证的角度说明了1995-2012年期间，政治因素并未影响中国的粮食进口，从而影响中国的粮食安全。验证了相关学者认为当前粮食禁运的条件尚不具备的结论，以美国为首的政治意识形态不同的国家集团对中国发起粮食禁运可能性不大。然而，政治因素对中国粮食安全的影响始终存在，中国应采取措施保障自身的粮食安全水平，消除或改变可能性转化为现实性的条件。

参考文献：

[1]高洁.论粮食安全与粮食贸易的关系[J].农业经济，2014（06）：114-115.

[2]卢锋.粮食禁运风险与粮食贸易政策调整[J].中国社会科学，1998（02）：32-47.

[3]朱晶.贸易、波动、可获性与粮食安全[D].南京：南京农业大学，2000：44-45.

[4][美]帕特里克·韦斯特霍夫.粮价谁决定[M].申清，郭兴华译.北京：机械工业出版社，2011：20-25.

[5]阎学通，周方银.国家双边关系定量衡量[J].中国社会科学，2004（06）：90-103.

[6]杨正兵，童葶.小麦贸易格局的演变对中国粮食安全的影响——基于“粮食禁运”的理论分析[J].中国农学通报，2009（17）：320-325.

粮食安全征文 篇9

当你抱怨桌上没有你爱吃的炸鸡翅时，有那么一群孩子正饱受饥饿;当你埋怨又是三菜一汤时，有那一群孩子还饥肠辘辘;当你慷慨的倾倒还未过期的饭菜时，有那么一群孩子还食不果腹！

也许是生活水平的提高，也许是还未走出饥饿的阴影，不少从贫穷致富的人开始了大规模的享受，殊不知，在他们享受的同时有那么一大群人还没有饭吃。特别是那么一群可怜的孩子。

那一幕幕的画面还尽现在眼前：一个骨瘦如柴，只剩下皮包骨的小孩躺在床上，他甚至连供呼吸的力气也没有了。然而，谁又在这时候节制过呢?在沙滩的不远处，一只兀鹫直勾勾的盯着眼前将要断气的人，这样的垂死挣扎，又有谁在一过呢?

据有关部门调查我国每年浪费的粮食，足够无前往人吃一年。按中国有世界五分之一的人口来算，全世界每年浪费的粮食就足够两亿多人吃一年，也就是说，如果不浪费粮食，全世界因饥饿而死的人就会少很多了，至少要饭的乞丐就肯定不会有了|这让我不由得想起杜甫和李绅的诗“朱门酒肉嗅，路有冻死骨”和“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。有那么一个人用数学这样计算：

解：设每人每天浪费1粒粮食，根据资料，五万粒米质量为一公斤。

也就是说，每人一天浪费一粒米，够一个人吃237年，够237个人吃一年，够86666吃一天。

如果每人每天浪费一粒粮食，浪费一年，就是26000×365=949公斤。一亩田按照高产，算八百斤大米一年一收，13亿人一人一天浪费一粒，浪费一年的量：949万公斤800斤=23725亩田，一年的收入，一家人按照为4亩田吧。237254=5931家人。

也就是说，我们一年浪费下来，将有5931家人回音吃没有饭吃，饿一年的肚子。算算吧，一个组，一个队，才多少户人，又将是怎样的灾荒?