青岛乡镇行政机关

青岛乡镇行政机关（精选8篇）

青岛乡镇行政机关 篇1

宝山镇 滨海街道 泊里镇 藏南镇 大场镇 大村镇 海青镇 琅琊镇 理务关镇 灵山卫街道 六汪镇 铁山街道 王台镇 隐珠街道 张家楼镇 珠海街道 珠山街道

即墨

鳌山卫镇、温泉镇、龙泉镇、刘家庄镇、蓝村镇、店集镇、灵山镇、七级镇、王村镇、丰城镇、段泊岚镇、移风店镇、普东镇、大信镇、田横镇、金口镇、华山镇、南泉镇 胶州

李哥庄镇 胶莱镇 马店镇 胶北镇 胶西镇 杜村镇 张应镇 铺集镇 里岔镇 洋河镇 九龙镇 阜安街道办事处、中云街道办事处、三里河街道办事处、北关街道办事处、云溪街道办事处、胶东街道办事处、营海街道办事处

平度

城关街道、李园街道、同和街道、香店街道、麻兰镇、古岘镇、仁兆镇、张戈庄镇、郭庄镇、南村镇、兰底镇、万家镇、蓼兰镇、崔家集镇、明村镇、白埠镇、门村镇、田庄镇、马戈庄镇、张舍镇、新河镇、灰埠镇、长乐镇、店子镇、大泽山镇、大田镇、旧店镇、祝沟镇、云山镇、崔召镇

莱西

青岛乡镇行政机关 篇2

1 主要做法

1.1 细化量化行政处罚裁量权, 深入推进执法规范透明运行

在梳理行政处罚依据、厘清行政处罚职权的基础上, 依法科学确定行政处罚裁量权的行使标准, 并编制行政处罚运行流程图, 明确滥施行政处罚权应当承担的执法责任。在确定行政处罚裁量权行使标准时, 将处罚裁量权涉及的违法行为, 根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素, 从轻到重划分不少于5档的违法行为阶次, 并在法定处罚幅度内明确每个阶次对应的处罚标准, 共梳理出可依法查处的违法行为490项, 划分了2 026个裁量阶次。《青岛市卫生行政处罚权裁量标准》成为市、区两级卫生行政部门统一“尺度”和操作“蓝本”。

1.2 再造卫生监督执法模式, 信息技术助力行政处罚网上运行

1.2.1 处罚流程全上网

利用青岛市政府电子政务平台金宏网, 将细化量化后的处罚标准和办理流程全部在网络上进行了固化, 以《卫生行政处罚程序》为蓝本, 将卫生行政处罚程序分为10大环节30个节点。从受理处罚案件开始直到最终结案, 按照精简、高效的原则, 将每个环节按照环节名称、环节描述、办理人、办理时限、提报上传材料、规范用语、补充说明等内容明确细化;将全体工作人员分为执法单位领导、执法部门领导、执法单位督查、承办人四类, 分别设定和赋予不同审批操作权限。对手写文书、证据、执法现场照片等外部附件进行了梳理和分类, 全部扫描上传。卫生行政处罚相关的标准、权限等都“嵌”入到系统中自主执行, 整个过程, 处罚业务的办理过程由原来的“纸上”运行转为网上运行, 行政执法行为由原来的“人脑”管理转为“电脑”管理。并配套建立健全了6项制度、3个运行流程图、1套操作指南, 有效推动了行政处罚网上透明运行工作的规范有序开展。

1.2.2 处罚信息全公开

行政执法部门处罚案件的编号、违法违规事实、处罚结果、处罚日期等信息在“青岛市网上行政处罚服务大厅”和青岛市卫生监督执法网上实时动态更新发布。将处罚案件查询码印制在行政处罚告知书中, 被处罚人还可以通过输入查询码, 在定向查询栏目查询违法违规事实、处罚结果、执法人员资格等全部信息。积极畅通投诉举报渠道, 群众若发现卫生行政执法部门和执法人员在行政处罚中有违规问题的, 还可以通过网站设立的投诉举报栏目进行投诉, 从而加强对卫生行政处罚工作的社会监督。

1.2.3 处罚全过程监督

通过建立处罚网上监督系统, 法制、纪检监察部门可以对行政处罚案件的办理过程进行实时监督, 并根据设置的监察点进行专题监控。凡卫生监督员在行政处罚过程中出现不予受理、不予立案、变更案由、撤销立案、处罚标准违规、办理超时等异常情况的, 系统会自动亮黄灯或红灯提醒。法制、纪检监察部门会根据系统预警及时对出现异常情况的理由和原因的真实性、合法性进行跟踪调查。

2 成效

2.1 实施网上运行, 实现执法标准化规范化

对行政处罚标准进行细化和量化, 目的就是要让执法人员在具体执法时有明确的依据, 尽量减少和避免自由裁量, 从而促进行政处罚权依法、规范行使。卫生监督员在办理处罚案件时必须严格执行细化量化后的统一处罚标准, 不能再像过去那样自行量罚, 最大限度地压缩执法人员的自由裁量空间, 提高行政处罚的透明度, 有助于从源头上规范行政执法行为, 有效防止行政处罚中各类违规问题和不正之风的发生。

2.2 实施科技防腐, 实现处罚权阳光下运行

(1) 通过网络固化的方式来规范处罚的程序, 卫生行政处罚程序形成了相互制约相互监督的程序; (2) 促进制度的刚性执行, 用电脑管住“人脑”, 避免了权力对行政执法程序的干预; (3) 处罚过程网上留痕, 使处罚行为可控可查, 行政处罚案件有了“第三只眼睛”在看。行政处罚网上透明运行工作开展后, 所有处罚案件全部纳入平台实施全程网上运行, 不允许搞“网外循环”, 有效地监督了行政处罚权的实施。通过行政处罚网上运行的开展, 执法流程实现了再造, 执法人员按照标准执法路径开展处罚工作, 取证更加全面细致和丰富, 执法行为更加规范, 执法案卷质量有了质的飞跃, 我局依法行政水平大大提升, 有效杜绝“人情案”的发生, 实现了阳光执法。

2.3 实施信息公开, 实现社会公共卫生服务

卫生行政处罚相关信息的公开透明, 推进了政务公开, 加强了卫生行政部门和群众的沟通, 更好的服务群众, 对建设法治政府和服务型政府、促进社会和谐稳定具有重要意义公开。将细化量化的处罚标准、规章制度、执法人员资格、案件处理结果的卫生监督执法信息通过“网上行政处罚服务大厅”、青岛卫生监督信息网公开, 受理群众投诉举报, 让行政处罚的过程“曝晒于阳光之下”, 督促卫生行政部门更规范行使处罚职权。通过发布消费警示、执法动态、卫生信誉度等级、卫生防病知识等信息指导群众更好的维护健康权益, 提高公共卫生知识水平, 全面有效提供社会公共卫生服务。

3 问题与对策

青岛乡镇行政机关 篇3

每天午餐时间，青岛九中校长张玉慧都会出现在学生食堂，和学生们一起，边吃边聊，听听大家对学校各方面发展的意见。这项名为“午餐有约”的活动很受学生欢迎。而这样的工作方式，在2013年9月份学校取消行政级别前，几乎是不可能的。之前，作为处级干部，各种行政事务占据了张玉慧大部分时间；如今，他只是高级校长，没有了“官衔”，可以潜心研究教学和学校管理。“我自己有个感受，在实行职级制之前，我们陷入了文山会海，很难有更多的时间深入基层，在这之前每周能在学校听一到两节课就不错了，现在每天听一两节课这个时间还是有的。对接近老师，了解学情，促进教学改革的深化非常有益。”张玉慧说。

像张玉慧一样，青岛首批36所市属学校的48名校长不再有科级、处级的“官衔”，取而代之的是特级、高级、中级、初级4级10档的“校长职级制”。青岛市教育局局长邓云峰坦言，实行职级制后，校长们轻松了，而他这个教育局局长也比以前好干了，过去，因为行政级别和管理权限都有限制，调优秀的校长交流到薄弱校十分困难。“正处级学校校长你安排到副处级学校当校长，他可能就不愿意去，一个正科级学校校长提到正处级学校当校长也不行，那就破格了。因为原来级别不一样就导致了不能流动，不利于轮岗，实行校长职级制之后这些问题迎刃而解了。”邓云峰说。

改革之后，校长在教师聘任、课程设置等方面有了更大的自主权和空间，但这并不意味着校长的担子轻了。在青岛市市北区正在开展的校长满意度测评现场，测评由第三方机构承担，通过随机打电话，获得家长的评价结果。青岛47中校长魏铁英说，过去是单纯的行政考核，主管领导说了算。现在，教职工、学生、家长和同行，都对校长的职级评选有评价权：“这种随机的，你会很真切地感受到我们学生的家长对学校的评价，所以对我们来说还是有触动，也不知道他怎么回答，有时候也感觉挺惶恐。”

为配合改革，青岛市先后起草制定了18个配套文件，逐步消除学校政府化、校长官员化的弊端。邓云峰告诉记者：“原来的政府对学校管得太多、太细、太具体，今后政府可能是宏观管理，我们要对学校放权，让学校依法自主办学，政府依法行政，依法管理，保证学校办学依然在法律的轨道上。”

云南省一小学安全教育经验成全国示范

云南网消息 警报声响起，正在上课的孩子们迅速警觉并行动起来，“快速、猫腰、护头、掩鼻”，短短的2分多钟，4 120名师生安全有序撤离到运动场上。这样的场景，每周至少要在云师大附属世纪金源学校（简称“世纪金源学校”）小学部上演一次。在第十九个全国中小学生安全教育日，该校的安全教育经验已摄制成了国家教育部专题片。

秘诀 每周举行一次逃生演练

“不好，起火了！”教学楼瞬间浓烟滚滚，就在大家都已顺利转移到安全地带后，突然发现有几位女教师被困4楼楼顶。情况危急，消防中队的官兵们迅速开来一辆曲臂登高平台消防车，几分钟后，被困女教师被顺利救下。这是几天前发生在该校小学部的一幕，消防官兵和4 120名师生共同完成了这次“防恐消防”演练。

3月21日，国家教育部派出了专门摄制组对学校的安全疏散演练进行了特别录制。这意味着，该校小学部和全国其他3所小学一道，将成为全国安全教育的示范学校。该校小学部的安全教育为啥会成为全国示范？据介绍，每个星期该校都坚持安全演练，小学部还制定了应急疏散演练指南和逃生示意图，包括规范的应急疏散用语等。此外，该校还组织了“小手画安全，安全记心间”的绘画比赛，编撰了两首安全教育三字经，各班级每天举行2次“1分钟安全演讲”，安全意识深入人心。

探秘 如何将7分钟缩至3分钟以内？

事实上，由于学校人数太多，起初安全演练时一直达不到理想的效果，“有的学生拖拖拉拉，有的学生嬉笑打闹，线路设计也不太合理，导致疏散时间一直上不去”。据小学部相关负责人介绍，刚开始每次安全演练至少需要6分半钟至7分钟，4 000多师生才能转移到安全地带。“如果真的遇到紧急情况，这个时间肯定不行，必须将时间控制在3分钟以内。”

怎么将疏散时间缩短到3分钟以内？小学部采取了“规范每一个学生的动作，疏散中禁止讲话；控制每个班、每层楼疏散的时间，班级撤离出教室的时间控制在16～18秒内，楼道疏散时间控制在1分10秒内，这些都是经过反复测量和试验得出的合理时间；经过反复多次的试验确定科学逃离路线等方法”。

青岛乡镇行政机关 篇4

时追究主办单位（部门）及主要负责人的责任。

第二十四条 对获奖集体及个人有伪造事迹骗取奖励表彰、申报奖励表彰时隐瞒问题或严重

违反规定程序等情况的，撤销其获得的奖励表彰。

第二十五条 撤销奖励表彰，由原申报部门报请审批机关批准。特殊情况下，原审批机关可以直接撤销。奖励表彰被撤销后，审批机关应当收回其奖章、奖牌、奖状、奖励证书和锦

旗等，停止其享受的有关待遇。

第二十六条 上级有专门规定的奖励表彰，按其规定组织实施。

第二十七条 本规定具体执行中的问题，由青岛市工商局政治工作处负责解释。

乡镇申报依法行政乡镇示范点材料 篇5

XXX镇位于XX市西北部，镇域面积（）平方公里，下辖X个村和一个社区，总人口（）人。镇内矿产资源丰富，…是一个工业基础十分雄厚的乡镇。

作为传统工业强镇，众多的企业虽然给XXX带来了巨大的经济推动，但同时也给地区带来了许多诸如安全生产压力巨大、环境污染、矿采震动、吃水难等各种涉及百姓民生的问题。

多年来，XXX镇政府从改善、保障民生为最根本的出发点和落脚点，将依法行政和为民办实事有机地结合，努力转变政府职能，通过提高各部门、村和社区的服务意识，狠抓执法队伍建设，注重完善制度建设等措施，依法解决事关群众切身利益的民生问题，取得了良好的社会效果，促进了本地区的经济发展和社会稳定。

一、强化责任落实，夯实依法行政基础

XXX镇认真贯彻国务院、省、市、区关于依法行政的各项规章制度，并结合地区实际，把依法行政作为全镇的工作基本准则，同时围绕区委区政府的中心任务，对全镇的依法行政工作做总体部署、具体安排，做到镇主要领导亲自抓，并定期听取有关依法行政工作的情况汇报，切实担负推进依法行政第一责任人的责任，分管领导具体抓，认真履行对依

法行政工作具体组织实施的领导职责。各职能部门分工明确，行政、农业、工业、司法等部门各司其责、各尽其能，充分发挥了专职机构和专职法制工作人员的作用。同时，为确保依法行政工作的有效开展，每年落实依法行政办公经费5万元，并列入XXX镇各年财政预算报告，为进一步做好全镇依法行政工作奠定了扎实的基础，真正做到了机构、人员、经费的“三落实”。

二、强化制度建设，切实转变政府职能

为提高地区依法行政水平，XXX镇政府不断建立健全科学民主决策机制，制定了《领导班子重大问题决策议事办法》、《XXX镇行政决策责任追究制度》的各种制度67项，从而更进一步完善了民主决策、科学决策机制，建立决策跟踪和责任追究制度，实现决策权和决策责任的相互统一。

（一）健全科学民主决策机制，提高决策水平。结合实际XXX镇制定了《领导班子重大问题决策议事办法》，建立了《XXX镇行政决策责任追究制度》，规范行政决策程序，创新民主决策形式，凡涉及全镇经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，均组织专家进行必要性和可行性论证，对与人民群众利益密切相关、涉及面广的决策事项，通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，扩大群众参与度。

（二）健全预警和应急机制，转变政府职能。不断完善

应急预案的制定，妥善处理各种突发事件。例如：今年夏季，雨量大、汛期长、地区险情多等特点，镇政府组建防汛指挥部，制定了《XXX镇二〇一一防洪渡汛工作方案》、《XXX镇二〇一一防汛险工险段及责任人明细表的通知》等，并要求各生产企业制定相应的防汛应急预案，确保了地区的安全度汛。为给地区百姓创造一个安全的生产生活环境，XXX镇政府调整了“安全生产委员会”，制定了相应的工作职责，并根据《安全生产法》的有关规定，协助企业逐级建立健全安全生产规章制度，明确了安全生产的岗位职责。同时镇安监室加大了对安全生产的宣传、培训、监督检查工作力度，全年共深入企业检查70余户次，现场整改隐患180余条。企业法人、安全员培训30多人次，特殊工种培训400余人次，高危行业上岗培训率达100%。并通过摆放宣传板、悬挂横幅以及指导举办谈感想、谈体会、找差距等丰富多彩的群众性项目等宣传方式增强职工安全意识，确保全镇无一例安全生产责任事故发生。

（三）推行政务公开，建设阳光政府。落实《政府信息公开条例》推进政务公开。XXX镇切实加强了对政府信息公开工作的组织领导，制定了工作计划、健全了工作制度。为让当地百姓了解政府工作，更好的接受百姓监督，XXX镇于2011年创办了《XXX信息》半月期刊，在期刊上及时公布政府信息，赢得了当地百姓的普遍好评。

三、强化宣传教育，增强依法行政意识

XXX镇坚持把宣传教育，提高法律意识作为推进依法行政的基础性工作常抓不懈。在不断强化法制建设的宣传工作，营造良好的普法教育范围的同时，根据本地区的特点、结合本地区社会矛盾的实际，认真开展有针对性、多样化的普法宣传和教育，一是领导讲堂、带头学法。建立健全领导干部学法制度，做到领导班子成员带头讲法制课，每人不少于一周的学习笔录，每人写学法笔记2000字以上。二是内强素质，自XXX学法。XXX镇依法行政领导小组要求各部门结合本职工作的业务，开展有针对性的学法活动，例如：残联学习《残疾人保护法》，林业站学习《森林法》，土地部门学习《土地法》和《土地承包法》，《征占地补偿办法》，人大工作人员学习好《监督法》、《代表法》等法律法规，为更好地依法行政奠定法律基础。三是举办法制讲座，开展普法教育。为提高残疾人自XXX保障意识，镇残联外请老师，为全镇残疾人进行《民法通则》、《残疾人保障法》的培训。镇工业办为保障全镇辖区内企业的安全生产，聘请市职工大学教授对辖区内企业主管安全生产人员进行安全生产方面的知识培训。四是根据季节特征，开展防火安全宣传。春季气候干燥，极易引发火灾，上坟烧纸、烧地格、烧栅子等现象，利用宣传条幅、标语、流动宣传车进行不间断的宣传和巡视，既达到宣传目的，又起到了警示的作用，使今年春季

未发生火灾。五是结合农村大集，开展普法宣传。向人民群众发放宣传单，并进行法律咨询服务活动。全年举办法律讲座10次，发宣传刊物和宣传单5000余份。

四、强化执法规范，提高依法行政效率

队伍建设是依法行政工作真正落到实处的保障,严格执法程序是依法行政的重要内容。XXX镇要求所有机关工作人员都要当加强学习,自觉提高自身素质,同时增强程序理念，要做到规范、公开、合理,方便当事人，做到“以人为本”和严格执行程序相结合。充分发挥程序的约束功能和保障功能,杜绝行政行为的随意性,有效提高了地区依法行政效率和队伍的依法行政能力。

（一）加强队伍建设，提升执法能力。每年年初，XXX镇政府都根据各岗位的情况变化，调整行政执法人员，对新到岗的执法人员报市、区法制办进行培训持证上岗，使XXX镇持证上岗率达100%。为加快XXX新市镇的建设，市政府于2010年下发了《关于对溪湖区部分地区实行规划控制管理的通告》，XXX镇结合该通告，于2011年成立了行政执法队伍，配备了专用车辆及统一的服装。同时，镇政府认真执行《辽宁省行政执法监督规定》，定期、不定期地对执法人员进行考核和测评，征求社会意见，发现和改正工作中存在的问题和不足，有效的提高了地区执法队伍的整体执法能力。

（二）严格执法程序，规范执法行为。为建立权责明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的行政执法体制，XXX镇一是坚持实行“办、审、定”三分离制度，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，进一步明确权力，落实责任。二是严格要求相关执法部门依照法定程序执法。在执法时必须有两名以上执法干部共同执法，主动向当事人出示执法证件表明身份并按规定向当事人事先告知其享有的权利。三是推行行政执法公开工作。采取书面、公示等有效公开形式，让广大人民群众知晓行政执法行为是否符合法律规定。今年，XXX镇在针对农村违章建筑的行政执法过程中，共查处农户违章搭建22户，拆除违章建筑5户，面积795平方米。由于行政执法主体合法，行政行为合法、适当，程序规范，到目前为止，无一例提起行政复议或行政诉讼。

五、完善信访制度，依法化解矛盾

（一）落实工作职责，有效化解矛盾。今年年初，XXX镇党委、政府，全面落实《关于落实科学发展创新发展和谐发展实行绩效考评的意见》（XX委发[2010]4号）文件精神，落实XX办发[2011]6号文件考评细则，结合本地区的实际情况，调整充实了镇信访稳定联席会组织机构，完善了信访稳定包村、包社区责任制。同时XXX镇还成立了综治维稳中心和信访代理室，分别在各村、社区设立综治信访维稳工作

站和信访代理站，落实人员、场所、制度、经费，将综治信访维稳工作向基层延伸。

全镇把信访工作摆到了重要的议事日程，定期召开信访联席会议，研究解决重大和疑难信访案件。各村、社区实行属地管理，明确责任。最主要的是，与各部门、村、社区签定《XXX镇2011年信访稳定工作目标责任状》，把信访工作考核内容纳入到百分责任制考核，按指标完成和制度落实情况进行全年考核，对控制指标不利和制度不落实的，评先创优时实行一票否决，充分调动了全镇基层干部做好信访工作的责任感和积极性。今年份共接待来访17件，约400人次，其中集访10件，个访7件；进京访1件，为集体访。处理完毕8件，涉法涉诉案件4件，正在处理中3件，责任主体不在本区域1件，无相关政策1件，上报终结信访案件3件。

（二）健全工作制度，强化制度约束。在进一步完善了《矛盾纠纷调解工作制度》、《矛盾纠纷登记制度》、《矛盾纠纷回访制度》、《矛盾纠纷上报制度》、《矛盾纠纷排查调处信息报送制度》、《矛盾纠纷排查调处责任追究制度》等七项制度的基础上，又制定了《XXX镇信访稳定风险评估制度》和《XXX镇信访代理工作制度》。在实行了信访风险评估制度后，今年XXX们对XXX新型建材产业园建设情况和高程寨村二组剩余土地分配问题进行了信访稳定风险评估，评估结

果令人满意。特别是在对高程寨村二组剩余土地分配问题的充分评估后，XXX们把握住了事件的主动权，致使在土地分配过程中和分配完成后，无一户上访情况发生。今年镇代理室和各代理点共代理信访案件6件，未发生一例越级访、重复访、无序访。

（三）坚持领导包案，化解重点案件。坚持属地管理，分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，实行对信访案件进行定领导、定人员、定案子的包案制，及时处理和依法化解社会矛盾纠纷，切实有效地避免矛盾的升级和恶化，不断密切党和人民群众的联系。

（四）加强基础建设，提高工作效率。一是建立、健全信访工作网络，在镇、村、社区、派出所设立专职信访信息员，及时、准确掌握本地区信访动态和信访信息，实行信访信息直接机制，建立起上下贯通、左右衔接的信息网络，切实拓宽信访信息渠道，为有效地控制、掌握信访动态，在第一时间上报至各级领导起到至关重要的作用。全年无瞒报、谎报、漏报、缓报事件发生，尤其是上堡村去省、进京的集访事件，每次都能事先预知，及时上报给上级领导，都能在明确的时间提前去省、进京控访、接访，全年未发生去省、进京的非正常上访事件发生。对不是涉案主体的信访案件强化控访、监督、疏导工作，未发生去省、进京的非正常上访

乡镇行政管理 篇6

乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石，它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”(农业、农村、农民)问题与之休戚相关。在我国加入WTO的新形势下，面对农村实行村民自治的现实，乡镇行政管理中有许多问题急待解决。作为一名乡镇工作者，对此深有体会。工作的实际需要迫使自己就现代乡镇行政管理去思考、去研究。本文《现代乡镇行政管理研究》，分乡镇行政管理及其特点、当代乡镇行政管理现状、优化乡镇行政管理的原则与对策三个方面进行了阐述。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：党政不分、党委权利过分集中；人浮于事、管理方式陈旧；机构条块分割，政府职能被肢解；政府职能尚未根本转变，责任错位；财政体制不完善、乡镇财政举步维艰；人民代表大会功能柔弱，作用没有充分发挥；政府与村委会矛盾加剧，工作难以正常开展等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应。

一、乡镇行政管理体制改革的背景

我国农业税费的全面免除于与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。

（一）农村税费改革

农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内取消农业税。农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）社会主义新农村建设

当前，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。社会主义新农村建设是指在社会主义制度 1

下，反映一定时期农村社会义经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。新农村建设的总的目标是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。应该说这20个字包含的内容丰富，涵义十分深刻。既要求经济发展，也要求社会发展;既要加强物质文明建设，又要加强精神文明和政治文明建设。

二、乡镇行政管理体制的现状

为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革措施，先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述。

（一）机构设置及管理情况

乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；⑤机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。不过，乡镇机构设置不是千篇一律，并非每个乡镇都建有人民法庭、国家税务征收分局、地方税务征收分局、邮电所、工商所等机构，这些单位是按片区设立，一个单位负责管理几个乡镇的相关业务工作。

（二）行政运行模式

乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主要是按照《中华人民共和国宪法》第107条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作”。同时，对村民委员会实施指导（宪法第110条规定：“农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织”，因此，乡镇人民政府与村的关系应为指导关系，但事实上几乎都是领导关系。）这种行政运行模式，有的专家称之为“乡政村治”体制运行模式。

三、乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因

现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。

（一）我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端

当前我国乡镇行政管理体制存在的弊端主要是：

（1）政府职能庞杂、错位。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。有的上级部门偏离了责权一致的原则，通过行政命令和资源配置权，把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇，使乡镇疲于应对若干的“一票否决制”，弱化了应有的社会管理和公共服务职能。

（2）权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的需要。一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”。另一方面，税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。一些部门为了自身利益出现损害农民群众利益的事，农民找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地。对下，由于乡镇财政十分困难，乡镇政府该为农民办的事却无能为力。直接影响了群众对乡镇政府的信任，他们看见乡镇干部就戏称为“催粮、催款”，因而政府在群众中的威信不高。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘不过气来。三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。在市场经济条件下，这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题，比如：忽视全面、协调、可持续发展，行政运行成本高，市场机制得不到有效发挥，一些乡镇政府不按市场经济规律办事，直接插手乡镇企业和农民的生产经营具体事务，干涉乡镇企业和农民的生产经营自主权，明显违背了经济规律、市场规律和管理原则。

3）财政不堪重负，体制不顺为腐败的产生提供了温床。一是财政供养人员过多，财政不堪重负。个别缺编单位进人时，不是从超编单位选调，而是从下级选调或公开招考，造成缺编单位逐步满编，而超编单位继续超编的现象，财政供养人员的总量在不断增加。二是财政供养人员与财力不相匹配。三是财政体制不顺。以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等一系列问题。另一方面，由于分税制，上级政府往往从自身角度出发，将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，如义务教育、民兵训练、计划生育等纯公共产品，同时，这些财源不多或发展经济不力的乡镇为了完成上级政府每年下达给他们的财政税收考核任务，把主要精力放在了所谓“协税”上。协税事实上就是拉税买税，造成国家税收流失的同时，为腐败的滋生蔓延提供了温床。

（4）党政不分，政事不分。党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。党委对政府工作实施领导主要是把宏观、把方向，做好统揽和协调工作。但事实上，在乡镇一级，党委与政府基本上是混在一起的，几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等考核。以党代政、党政不分的现象较为普遍。这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。同时，在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题。由于职能界定不清晰，部分事业单位严重依赖业务主管部门，业务上主管部门怎么说就怎么做，经费上有财政拨款作保障，人员也由主管部门统一安排，实际上成了主管部门的附属物，造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识，并且不能独立承担民事责任和法律责任，从而使这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄。

（5）公务员政绩考核办法不完善，科学合理的选拔任用体系尚未真正形成。目前，包括乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善，考核公务员的政绩还没有找到一种把个人贡献与集体贡献合理区分的办法，因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩，把别人的政绩说成是自己的政绩的现象。这种考核办法的不完善，还会加剧政企不分、政事不分，而且会促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。同时，提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐，这本是扩大民主，落实干部、群众选择权、参与权的一项重要措施，但是，部分乡镇干部（甚至县级干部）对此却异常敏感。因此，该放手去做、去管的事不认真去做、去管了，因为做事就要触及各种利益的分配和调整，就会得罪人，就会在民主测评和个别谈话中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主义盛行。如此种种，都不利于公务员的合理选拔和优秀人才的脱颖而出，不利于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，不利于科学合理地选拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部。

（二）我国乡镇行政管理体制存在问题的原因

分析我国当前乡镇行政管理体制存在问题的原因，主要是：

（1）对乡镇政府职能认识不到位。由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部对乡镇应该履行什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。

（2）条块分割的管理体制，削弱了乡镇的职能体制。乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门。乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。

（3）经济因素制约了乡镇政府职能发挥的。税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行

解决。而且这些公共事务支出大、欠账多。这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。

四、乡镇行政管理体制改革的具体措施

新农村建设是党和政府做出的重大战略部署，作为我国的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着组织、动员、规划、引导新农村建设的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。

（一）完善乡镇致府的机构设置

有些人提出取消乡镇政府建制，或者强县弱乡、实行乡镇作为县市派出机构等若干建议。就目前中国农村社会的需求而言，乡镇非但不能取消，而且应该强化。在新时期，乡镇面I临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。目前，乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范。要通过立法明确乡镇机构职能、人员编制和工作程序，明确乡镇政府各项行政人事行为的程序和责任。法治化是乡镇行政管理体制改革的重要保证。在乡镇改革中，要贯彻“小政府，大服务”的方针，保留履行政治和社会服务职能的机构，压缩甚至撇开履行经济管理职能的机构。对规模过小的乡镇应视具体情况适当合并，减少数量，扩大规模。

（二）创新思路，转变观念，转变职能

在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念。计划经济体制下创办的乡镇企业，在农村经济发展和农村财源建设中发挥了重要作用，但也造成了大量的乡镇“负累”，有的甚至变成了乡镇财政的包袱。今后，乡镇政府应该从竞争性领域解脱出来，把办企业、做贸易的任务交给社会、交给市场，充分发挥市场优势，以多业并举来促进农村产业结构的调整和均衡协调发展，切实解决好政府的“越位”问题。再比如，乡镇领导要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来，把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来，切实解决好政府的“缺位”问题。转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。从现在的情况看，各乡镇自身的管理职能和服务职能交叉，有许多应该推向市场、推向社会的事情，政府大包大揽，做了许多费力不讨好、事与愿违的事。乡镇政府依然承担着三夏生产、三秋生产等原来计划经济体制时期的众多职能。转变乡镇政府职能，一是由政府改革带动企业改革、教育改革、医疗卫生体制等各项改革。二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上，而要迈出实质性步伐。三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设，包括政府治理理念的现代化，政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。通过转变政府职能要达到两个目标：第一，为乡镇经济发展创造种种便利条件，如信息技术支持、财政贴息等手段，通过提供经济性公共服务支持市场主体发展，引导好资源积聚和资金投向，加快产业结构调整，大力培植财源，促进经济持续快速发展。第二，通过提供社会性公共服务，为社会成员提供社会性公共服务，为社会成员提供基本的义务教育、公共医疗与社会保障等，解决最基本的社会福利与社会公平问题，促进和谐社会的建设。加快推进行政管理体制改革，目标是建立一个公共服务型政府。今后，乡镇党委政

府要适应社会主义市场经济体制需要，从行政管理型向公共服务型转变，加强政府服务，把改管的事情管好，管到位，不该管的事情下决心坚决不管，乡镇要大力培育和发展农村经济型专业服务组织和社会中介组织，把不应该由政府履行的职能交给市场，企业和市场中介组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。

（三）加快推进乡镇机构改革，减少财政供养人员

乡镇机构改革在我国已进行过多次，效果并不理想，现在有必要加快推进。重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。冗员负担过重是目前乡镇普遍存在的现象，大力压缩乡镇财政供养人口、减轻财政负担已经是势在必行。各级人事部门在确定编制时，不仅要根据县、乡规模大小，也要结合各地经济发展水平，树立“有多少钱，办多少事，养多少人”的指导思想，对经济发展滞后，财政供给能力差的县、乡，可在省定编制的基础上，从低、从紧核定编制额，从源头上控制财政支出的过快增长。深化教育改革，乡镇中小学要重新核定教师编制，杜绝超编现象。属于提供非公共产品和非公共服务的单位，可以取得经营性或服务性收入的单位财政要停止供给。农技站、农机站、兽医站、林业站等服务性单位，应通过服务收费来实现自我平衡。应加快乡镇公共卫生改革步伐，减轻财政负担。在深化和完善乡镇机构改革工作中，建议乡镇的规模应达到8-10万人，乡镇的领导职数一般可确定为5-7名，包括党委、人大、政府和武装部的领导干部，总人数应控制在20-30名（不含公安和工商税务部门等县级执法部门）。乡镇机构要精干，人员要相互交叉兼职，最大限度地发挥每个机构与人员的作用，减少人员开支。对于乡镇机构人员过多的问题，主要应该通过“扎口子”，也就是严格定编，然后通过调整、逐年退休或鼓励提前退休等方式，将问题分年化解，不能过于急躁冒进。清退乡镇机构临时人员也是乡镇改革中的一个重点和难点问题，要有决心，有措施。通过健全完善社会保障制度解决裁减人员的生活出路。改革后，要避免或严格控制机构和人员的膨胀。

（四）探索乡镇深化改革的目标

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一、乡镇机关会计集中核算

所谓的乡镇机关的集中核算，是指通过业务中心对财务收支应用“集中管理、统一开户、分户核算”的方法。通过设置乡镇机关的核算中心，把往来款项和日常会计核算、报表等工作纳入到一个统一的环境中，同时对于其它乡镇信用社来讲，一般只负责少数的工作。

通过这种方式，就使得乡镇原各单位的账户得到了取消，同时原各单位的会计岗位也被主动撤销，主要的监督、会计报表编制、会计档案管理等工作由分散变为几种，全部纳入会计核算中心的统一轨道。

二、会计核算中心的建立

对于会计核算中心，一定要依据《会计法》等法律规章条文来建立，明确自身责任，特别是要对各单位负责人负责，对于会计核算、监督工作等工作一定要到位。在日常的业务中，努力做好会计资料和电算化档案的保存与管理，特别要重视会计资料的真实完整性。通过对财务分析、考核等等管理工作，能够有效的监督乡镇机关资金的应用支出。

为了能够建立一只坚强有力的队伍，乡镇会计核算中心的建立将会是一个核心的问题。这就需要制定起乡镇会计核算中心会计人员的选择方法与标准，从原乡镇各机关单位选调素质水平高，思想觉悟高，业务水平高的会计人员，集中培训管理，有效的实现核算中心的功能。在建立会计核算中心的同时，原乡镇各单位也要及时对有关帐户进行销户，然后在集中会计核算中心统一办理专用账户，同时在会计业务移交之前，要根据原单位的实际业务量内容大小等，安排财会知识丰富、态度认真负责的报账员，来负责处理原单位的会计报账业务。当会计中心集中核算正常运行后，必须把会计账务放到审计部门来一起审计，而且将审计出的结果结论作为会计移交的正规依据。

三、集中核算的主要流程

1、资金的流入方面

对于财政拨款的部分，应用通过财政所依据的单位年度预算结合拨款申请，来通知代理帐户管理者，同时应该依据流程，把相关的数额直接的打入会计核算中心几种办理的帐户里;对于属于行政事业性的收费以及其它的收入，应该通过相关的执收单位直接把相关款项放入会计核算中心的相关账户，再由会计核算中心上解乡镇财政专户或代理金库。对于专项拨款的部分，应用通过上级的主管部门把有关款项直接打入相关乡镇会计核算中心的账户里。

2、资金的拨付与使用方面

对于采购性的支出，如果是政府集中采购范围里的，必须经过原部门的申请，同时在采购中心审核的基础上进行拨付，而且要由乡镇会计支付中心把款项直接给采购中心或者相关的供应方。

对于乡镇单位日常经费支出，主要有工资、福利费、业务费、社保费用、招待费、公务费等等，必须通过单位审核的管理，在同意基础上到会计中心报账，而且托收的水费、电费、邮电费等等，也必须通过核算中心审核，在批准的条件下才能支付。

对于专项资金的部分，应该由乡村相关承办单位依法提出申请，当乡财政部门实地勘查后并且同意批准了，才能通过会计核算中心进行拨款到专用帐户。

3、对于固定资产的管理方面

首先对于单位之前的固定资产等等，需要通过勘查整理，并且到核算中心进行明细入账;而有关乡镇单位购置的材料等财产，必须经核算中心按照有关的法律条文，仔细核对原始单据，严格控制数量、金额;所有的固定资产及以及材料资产等等，需要定期到会计核算中心进行核对，保证财务的翔实合理，确保乡镇单位财产的安全，杜绝违法、腐败等现象的发生。

四、需要注意的问题

1、首先必须加强核算中心的队伍建设。必须通过教育宣传，发扬团结勤奋、务实高效、廉洁奉公的作风，同时加强对内部的监督与管理，才能有效的保证核算中心人员能够业，认真履行工作职责。这个过程中，核算中心本身的制度建设也是必要必须的，与此同时核算中心特别要加强领导团队的廉洁风气建设，只有有一个坚强的领导班子，才能保证业务的健康，才能保证乡镇人民的财产安全。

2、一定要依照国家有关的规章制度，对报销凭证进行审核，不能搞小团体，对于缺乏真实合理性的凭证单据，会计核算中心有权拒绝支付，而且保有向公检法等有关部门报告的权利和义务。这样才能最终保证资金的合理合法应用。

3、对于会计核算中心来说，应该定期地想有关单位进行财务审核，与有关单位的领导进行及时的沟通，这样才能使得其对该单位财务收支、资金结存情况有着深入的理解。

4、另外一个最为重要的问题就是，会计核算中心必须要加强档案的管理。由于会计行业本身对单据、档案、报表等信息极为敏感，而这些材料在集中核算后都会汇集到核算中心，所以核算中心有义务按照国家的法律法规认真的完成会计档案的归档、借阅、存放、销毁工作。

参考文献

[1]刘丽慧;会计集中核算的主要问题和对策[J];山西科技报, 2009-06-09

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关键词：乡镇机关会计集中核算财务管理

1建立、健全会计核算中心的内部控制制度

按照《会计基础工作规范》的要求，会计核算中心在业务运作的

过程中建立严格的内部控制制度，界定岗位职责，明确各会计人员具体分工。实行会计工作分离，提高会计专业化核算水平，保证会计核算中心业务正常、安全平稳地运行。内部管理制度方面通过制定工作计划，建立内部业务规范，加强内部管理和队伍建设，充分发扬“团结勤奋、务实高效、廉洁奉公、优质服务”的工作作风，爱岗敬业，认真履行工作职责。建立考评制度，实行科学规范管理。保证会计结算中心廉洁、高效地为各单位正常工作服务。

2要明确会计核算中心的职责

负责单位预算内、外资金的收支核算和结算，即按照年初核定的经费收支预算的设备采购计划，实行单位审批，会计核算中心核查，收支直达，集中核算。保证各单位经费合理、合规、合法使用。具体如下

2.1会计核算中心根据《会计法》、《会计基础工作规范》等有关规定，按照会计主体不变的原则，分户建账集中核算，正确含理地使用会计处理方法，严格按账务处理流程操作。着重强化事前监督，保证会计信息真实可靠。

2.2必须根据国家统一规定的会计制度对报销凭证进行审核，对不真实、不合法和不合理的凭证或支出项目及违反预算使用资金等情况，会计核算中心有权拒绝支付，保证资金合规、高效使用。

2.3资金收入程序。会计核算中心依据单位上缴财政专户的情况，以及单位年初所报预算情况，定期或专门向财政申请，由财政部门将资金拨付“中心”。

2.4款项支付程序。各单位日常发生的小额部分，按备用金规定管理。购买性支出，会计核算中心依据单位用款申请，经审核批准后，将款项汇入采购中心或其他对方单位，因特别紧急支出，单位规定的备用金不足时，可提出申请，报会计核算中心批准，及时支付。

2.5会计核算中心按报表报送日期，定期向单位发送财务报告，以便单位领导及时了解本单位的财务收支和资金结存情况。并接受市财政、物价、审计等有关部门监督和检查。

2.6会计核算中心应规范档案管理。会计档案属于单位档案的重要组成部分，是记录和反映单位经济业务的重要资料和证据。主要体现代理会计核算业务，履行会计监督职能的集中核算机构不应长期持有单位的会计档案。会计档案的归档、借阅、存放、销毁等，按国家有关规定程序办理，以保证会计档案安全、完整。建议核算中心在年度终了，将单位会计账本、报表、凭证等按会计档案管理要求，整理成册，编好目录，将所有单位的会计资料编制移交清册，移交给单位档案部门自行保管。这样即可方便单位对档案的查阅，又可减少有关部门在审计、检查时的调查环节，还可使核算中心从大量的档案管理工作中解脱出来。

2.7加强报账员的管理和培训。单位报账员具体负责各单位报账资料的收集整理、会计信息的传递、备用金管理等工作，特别是保证有关财务资料完整和备用金的安全。核算中心办理会计业务很大程度上依赖单位报账员，报账员是联系中心与单位的最密切的纽带。但报账员似出纳而非出纳，似会计又非会计，换言之也可以说是既承担出纳职能又承担部分会计职能，根据目前一支笔审批的做法，其所受的监督往往只有签字的单位负责人，而单位领导日理万机，往往对许多事情并不真正了解，这就很容易给某些素质不良的报账员造成舞弊之机。因此要加强对报账员的管理和培训，具体措施：①要把持有会计证作为报账员的必要条件，有条件的单位也可以设置财务主管，加强内部监管与相互制约；其次，财政部门和会计核算中心要定期组织报账员业务知识及政策法规培训。还要建立一整套科学、严密的考核制度，加强对报账员业务工作考核，并实行奖惩挂钩，以此激发报账员学习业务知识积极性、主动性，并树立高度责任意识。②要明确报账员职责，赋予相应的权力，使之不仅仅停留在“跑腿员”、“通单员”的状态，切实履行财务管理职责。加强对支付凭证真实性、合法性的审核；及时清理往来款项：按照编制预算和用款计划；定期做好财务收支情况分析、总结，根据会计信息为领导提供决策依据；加强固定资产实物账管理，定期清点、定期对账，使账、物、卡相符。⑨要建章立制，制定一套切实可行的内部管理制度，如《财务管理制度》、《政府采购制度》、《财产物资管理制度》、等等。明确财务收支内部审批权限，报销程序。形成一个财务标准人人知，财务制度人人守的氛围，塑造良好的理财环境。

2.8建立“备用金”管理制度。为保证各单位零星现金支出的需要，会计核算中心建立备用金制度。备用金多少根据各单位经费收支业务量大小，核定备用金额度，一般在3000至10000元之间。个别单位因工作特殊，经“中心”批准，可增大“备用金”额度。备用金由各单位报账员负责管理，只能用于零星现金支出，购买性支出超过1000元限额原则上转账。

2.9会计核算中心要对各单位负责人负责，树立服务观念，在日常工作中处理好服务与监督的关系，处理好单位内部财务管理与会计集中核算的关系，处理好与各单位领导及工作人员的关系。

2.10定期组织核算中心工作人员参加继续教育学习，不断提高自身业务水平，更好地服务于本职工作岗位。

3明确各核算单位的职责

按照《会计法》要求，实行会计集中核算后，会计责任主体仍是预算单位，而不是会计核算中心。实行集中核算后经济活动主体、权利不变，经济业务活动及财务收支活动都由各单位自行决定。各单位必须对自己的经济活动是否合法，会计凭证的实际内容是否真实、合法负责。单位主要职责是：

3.1取消单位在银行等金融机构开设的账户。

3.2各单位按业务量大小设置专职或兼职报账员。

3.3单位应准确、及时地编制综合财务预算(会计核算中心协助提供相关资料)，预算一经批准，原则上不做调整。确需调整的，必须先行财政部门报告，待批准后方可执行。

3.4单位应严格预算外资金管理，各单位应按规定及时、足额将收取的各类资金缴入财政专户。

3.5各单位的资金结算和会计核算等业务虽然集中在“中心”办理，但单位工作正常运转所需资金的性质没有发生改变。即：预算资金支配权、预算资金使用权、财务管理权仍在单位。

3.6单位报账员在报账时不得发生“坐支”现象，并且要按有关规定审核各种报销凭证和票据，保证凭证和票据合法、合规、合理。单位发生收支业务时，必须取得或填制国家规定的原始凭证，经费支出必须先由经办人说明事由并签名，经单位审批人签批后，凭合法、真实、准确、完整的原始凭证和其他相关资料到会计核算中心报销。

4会计核算中心尚需增强人员配置，强化会计核算过程的监督职能