民营-壮大全省民营经济的建议

民营-壮大全省民营经济的建议（精选6篇）

民营-壮大全省民营经济的建议 篇1

随着改革开放逐步深入、“国退民进”步伐日益加快，**县依托口岸、资源等比较优势，加强引导、扶持和服务，民营经济迅速崛起并不断成熟壮大，成为牵动口岸经济加速发展的一支劲旅。面对新一轮发展热潮，将民营经济进一步做精做强，已是**乘势而上、加快发展亟需破解的一大课题。

一、基本情况

1990年**口岸开通以来，**县民营经济获得了适宜发展的土壤，逐渐从小到大、由弱变强，并从粗放经营、单一模式步入科学管理、规模发展的新阶段。截止目前，全县共有民营企业8800余户，涉及农林牧渔、采矿、制造、建筑、交通运输、批发零售贸易、社会服务各业，其中加工、外向、科技、流通等“四型”企业近1900户，占民营企业总数的22%。民营企业固定资产净值超6亿元，营业收入超100万元的达32户。2004年，民营企业实现增加值超3亿元，上缴税金8184万元，占全县财政收入13783万元的60%；安置从业人员2.8万人，占全县总人口的13.5%。民营经济已成为推进**经济社会发展的生力军。在发展上做到了“七求”。

思想上求“新”。深入贯彻落实国家、省市扶持非国有经济发展等法律、法规及文件精神，学习借鉴浙闽经验，在全县广大干部群众中深入开展思想再解放、观念再更新大学习、大讨论活动，重点破除感觉良好、做看客及小富即安、小富即满等不良心态，树立“不看规模看发展、不讲成份讲贡献”的新观念，真正让民营经济当主角、挑大梁，增强了全县上下的民本意识，激发了发展壮大民营经济的热情。

领导上求“强”。把发展民营经济作为“提前**年翻两番，全面建设小康社会”的主导战略之一，实施“一把手”工程，确定各单位一把手为民营经济发展的主要责任人，把发展民营经济列为考核各镇、各部门工作绩效的重要内容，作为评价和使用干部的重要依据；制定主要领导及县直、中省直部门包扶民营企业工作方案，加强考核，兑现奖惩，有效确保了发展民营经济各项措施的落实。

机制上求“活”。鼓励民营经济积极参与国企改革，加快国有企业收购、兼并及股份改造步伐，**集团兼并****厂、**站，**集团收购县**厂、**公司等企业，引进现代管理方式，有效提升了企业运行质量。2004年，完成全县28户国企改制，对其中**户企业实行竞价出售，促成县**公司国有股权整体转让，国有资本已全面退出一般性竞争领域，为民营经济发展注入了蓬勃活力。

科技上求“高”。加速培育科技企业群体，重点扶持**集团等7家省级民营科技企业和**批发大市场等15家县级民营科技企业，初步形成了一支科技外向型、规模效益型的民营科技企业队伍。全县省级民营科技企业发展到10家，固定资产达1.**2亿元。**集团成为省级高新技术企业，**集团被确定为国家级星火外向型重点企业，**有限公司通过ISO9002质量认证。

载体上求“精”。加快专业市场建设，建成并启动**商城、**商厦、**大市场等大型商贸综合市场；实施“**”工程，总占地**公顷的**进出口工业园区、**加工园区和**工业园区初具规模，已有3**户企业入驻；大力建设乡企工业小区，**省级和**、**2个市级工业小区规划建设不断完善，为民营经济发展提供了广阔的创业空间。

融资上求“畅”。主要领导带队开展定向、定位招商，全力以赴向上争取资金，2003年，引进到位资金5.68亿元，完成计划的1**2%。加强政府及金融部门扶持，去年县财政为重点民企注入流动资金和政策扶持资金3**71万元，今年又引资组建**担保投资公司**分公司，保证了重点项目资金供给。近年来，鼓励引导民营企业通过自身积累及挂、靠、联等方式自筹建设资金8500万元，缓解了资金不足问题。

环境上求“优”。加速行政审批制度改革，规范收费行为，修订出台招商引资、引进人才优惠政策及奖励办法，打造了政策“洼地”。严厉查处行政管理和执法部门干部弄权勒卡、失职渎职案件，促进了公正司法、依法行政。组建县优化办，成立客商投资服务中心、投诉中心，保障了外来客商利益。兑现百万元引资奖励基金，重奖民营经济发展有功单位和人员，营造了“民营有位，纳税光荣”的～氛围。

二、存在的主要问题

一是机构不健全，关系不理顺。专门的中小企业管理机构刚刚组建，各部门经济管理职能仍有交叉，对民营经济的统一管理和综合指导不够。

二是经济发展环境还不够宽松。一些部门特别是三权在上单位受部门利益驱动，政策落实不到位，加之执法人员素质偏低，致使“三乱”问题时有发生。

三是融资难问题没能得到有效破解。融资担保体系不健全，融资环境不很宽松，致使一批好项目因缺少资金未能启动或开工不足。

四是企业机制不新，经营管理粗放。多数企业仍为粗放的家族式管理模式，缺乏市场开拓和产品开发创新机制，缺少成型的主导产品，现有产品科技含量低，市场竞争力弱。

三、对策与建议

1、突出主体地位，加强扶持引导。将发展民营经济作为全县主导性战略，在领导力量、人员调配、政策制定、资金投放上给予倾斜。降低创业门槛，放宽准入条件，不限发展比例、发展速度、经营方式、经营规模，放宽前置审批、经营范围和注册资本限制，努力扩张经济总量。对重点民营项目，继续采取一事一议、特事特办的办法，予以专项扶持。探索政府担保、企业互助担保等方式，全力促进银企协作，广辟融资途径。积极帮助有条件的民营企业申办进出口经营权，增强企业自主创汇能力。建立完善信息服务网络，努力帮助企业牵线搭桥、对接关系，促其不断发展壮大。

民营-壮大全省民营经济的建议 篇2

关于民营经济的内涵, 我国学者有不同的界定。民营经济研究学者认为: (1) 民营不是所有制概念, 民营是以经营主体的不同来定义的一个概念, 民营包括民间人士、民间组织、民间机构。 (2) 是相对国有国营, 因此凡不是国有国营的经济都是民营经济, 民营经济就是老百姓办的经济。 (3) 民营经济不等于私营经济, 但私营经济属于民营经济, 民营经济包括的范围比较广。 (4) 民营经济还可以包括国有民营经济。综合以上观点可以概括其实质包括以下几方面:

第一, 民营经济是一种观念经济。在一定意义上讲, 民营经济的发展是解放思想的产物, 是认识不断深化的结果。

第二, 民营经济是一种战略经济。经济成分的出现和发展, 归根结底是由生产力发展的需要所决定的。

第三, 民营经济是一种百姓经济。群众才是民营经济发展的力量源泉。只有尊重群众的首创精神, 把群众奋发创业的积极性调动起来, 民营经济才有强大的生命力。所以党委政府最大的责任就是宣传群众、动员群众、组织群众, 实现民营经济大发展的生动局面。

第四, 民营经济的发展壮大, 从根本上说得益于党的改革开放政策, 也是一种政策经济, 政策放多宽, 民营经济发展就有多快。所以政府必须积极转变职能, 注重从体制、政策、服务等方面营造有利于民营经济发展的有利环境。要多服务、少干预, 多帮忙、少添乱, 多设“路标”、少设“路障”, 多为民营经济开绿灯, 努力营造民营经济发展更优越的环境。

2 怎样加快民营经济的发展

(1) 突破阻碍民营经济发展的五大“瓶颈”:一是融资渠道不畅通, 企业需钱贷不到, 银行有钱贷不出, 主要是企业信用不行, 银行放贷时不得的再三考虑、处处小心。二是法律保护不到位。民营企业的财产、商业秘密、知识产权等合法权益, 目前得不到有效的保护, 尤其是参与国企改革、购并中发生的纠纷, 很难得到保护。三是政府办事效率不高。有的行政执法部门对民营企业管得过多过死, 办事不讲原则, 不讲效率, 致使民营企业发展受到很大障碍。四是市场竞争意识不强。一些民营企业小富即安, 缺乏开拓国际市场的战略眼光, 产品缺乏名牌, 技术缺乏自主知识产权, 企业发展缺少文化内涵, 市场竞争力不强。五是经营管理不规范。主要是产权关系不清, 公司结构不规范, 激励机制和制约机制不能发挥应有的作用等。

(2) 突破传统的模式和发展思路, 重新审慎民营经济的发展路径。民营经济在改革的初潮中再生, 还要在改革的突破中成长。改革初期的民营经济, 被认为是“千言万语, 千辛万苦, 千山万水”的经济, 现在则是更多的依靠“民资、民智、民力”发展的经济, , “民本、民主、民享”应成为民营经济发展的主要路径。发展民营经济, 就是要充分激发民间蕴藏的积极性, 创造力和创新力, 使广大百姓成为市场的主体。除了国有国营的, 包括集体的、个体的、私营的、合作的、股份的甚至外资的, 都可以视为民营经济, 过去我们的经济发展, 主要依靠政府支撑, 今后要靠企业支撑、靠市场支撑。民营企业先是卖产品, 再往上是卖技术、卖品牌, 卖知识产权, 直至卖技术标准。企业必须有自己的核心竞争力, 就是要做到惟我独有、难以模仿和替代、为市场所认可、给客户带来特别利益和具有较强的延展性。对民营企业来说, 持续竞争能力是竞争优势中最为关键和重要的部分。

(3) 突破传统体制和做法, 为民营企业发展提供良好的政务环境。民营企业发展离不开政府的支持和推动, 但做法可以有所不同:一是“强势政府”如上海, 二是“理性执政”如苏南, 三是“无为而治”如温州, 四是“服务型政府”如东莞, 四种模式各有短长。上海这些年的发展得力于强势政府的作用, 现在进一步致力于建立“责任政府”;苏州政府的特点是“理性执政”, 政策的连续性是苏州政府的一个特点;温州政府的定位是多引导少干预, 以服务为主, 即使是干预也不是干预生产, 而是干预服务, 创造良好的投资环境和创业环境;东莞实行政府服务与台商自主管理相结合, 吸引台商大发展。在这方面, 有一个工作方法和习惯问题。我们的一些干部, “对上可以天衣无缝地迎合, 对下可以铁面无私地硬碰, 对外惯于慷慨大度的谈判, 对内可以滴水不漏的管理”, 但要学会“理性执政”、“无为而治”、“疏而导之”却很困难。真正有作为的政府, 在民营经济发展的起步期、成长期, 政府扮演了“第一推动力”的作用。充分调动起优势的政治资源, 与潜在的产业资源和市场资源结合起来, 推动了民营经济的成长。现在到了民营经济发展的飞跃阶段, 政府更要发挥“加速器”的作用, 推动民营经济上一个大台阶, 有一个质的飞跃。

(4) 突破束缚民营经济发展的规定, 为民营经济发展提供更好的条件。一是简化市场准入, 切实实行平等待遇, 凡是允许外资进入的领域, 都要允许民间资本进入。为民营企业和外资企业存在平等竞争的机会。二是兴办中小企业银行和股份制银行, 为中小民营企业提供畅通的融资渠道, 建立企业担保机制, 为民营企业融资提供支持。三是为中小企业、特别是高科技民营企业开辟融资渠道。我市建立工业园和开发区等形式, 为民营企业提供基础设施和公共技术措施, 促进民营企业实行规模化经营, 发挥地区集聚效应和企业集群优势, 促进民营经济迅速发展。

参考文献

[1]李颖.关于民营经济的概念探析[J].湖南冶金职业技术学院学报, 2007, 12 (26) .

[2]张香玲.浅析民营经济发展中的金融支持问题[J].河南财政税务高等专科学校学报, 2002, 9 (27) .

民营-壮大全省民营经济的建议 篇3

武广高铁开通以来，郴州旅游产业发展加快，景区游客接待人数，旅游收入大幅增长，旅游综合效益日趋增强，直接受益武广高铁明显。但我市的旅游资源还远远没有得到充分的利用，旅游资源所具有的吸引国内外庞大客源的潜在能量还远远没有全部地能动地释放出来，我市旅游业的发展仅仅是刚刚起步。高铁的开通为郴州旅游发展带来了新的契机，但也带来了新的挑战。高铁开通以后，游客对旅游景点、景区的选择更加广泛，对旅游产品和服务质量的要求更高。郴州旅游如何适应“快旅时代”带来的变化，如何调整、提升旅游产品和旅游服务，应当成为旅游决策者和从业者的思考重点。要适应高铁经济的发展，加大旅游投入，搞好旅游规划、开发和建设，进一步壮大郴州旅游。

一、要扩大宣传窗口，加大宣传推介力度，进一步扩大郴州旅游的知名度。近年来，郴州旅游知名度虽然大大提高，但仍然远远不够，不少游客来郴后一方面对郴州的一些旅游景点赞不绝口，另一方面对这么好的旅游资源为什么游客不多而困惑不解，许多人都是第一次知道郴州拥有这么好的旅 1

游资源。因此要利用高铁开通的机遇，进一步加大郴州旅游宣传促销力度。一是要在郴州西站设立旅游服务窗口和旅游接待站，使之成为郴州旅游的重要窗口，要对高速铁路沿线的城市采取专业旅游推介会、主流新闻媒体传播郴州旅游形象等形式，主动进行目的地旅游形象宣传和旅游产品促销，扩大郴州的影响力和知名度，吸引更多的游客来郴观光旅游。二是要加大媒体宣传力度。我市虽然建立了郴州旅游信息网，但网站资源更新慢，特别反映郴州旅游资源的图片少，不少旅游景点只能搜索到零散的民间摄影者提供的图片。因此，要加快郴州旅游信息网的建设，特别是要增加郴州旅游的图文信息。同时要通过举办旅游征文、旅游摄影比赛等形式大力宣传郴州旅游，要专门组织有关人员撰稿在国内外知名媒体和网络上宣传郴州旅游，对于采用和获奖要由政府或相关部门给予一定奖励。三是要精心策划一些旅游推介活动。张家界天门山国际飞行吸引了全世界的眼球，也让全世界进一步加深了对张家界风光的印象，南岳阿地力走钢丝活动大大提高了其知名度，郴州也要想方设法搞好宣传策划，如组织全国各地旅游爱好者参加自驾车游览活动等。四是要建立一支宣传推介队伍。企业产品推销更要营销队伍，旅游产品同样需要营销队伍。要采取多种形式，引进和培育一批旅游宣传策划人才，要在全国各大中城市建立郴州旅游营销点，让世界知道郴州旅游资源，让郴州旅游资源走向世界。

二、要引入新的运行机制，加大旅游招商引资力度，增

强旅游发展活力

旅游业要大发展，首先必须有大投入。近年来我市的旅游投入虽然得到了迅速增加，但与整个旅游业的发展比，投入明显不足。因此，必须采取措施，建立新的投入机制、多方筹资金，加大旅游投入。一是要加大政府引导性投入。旅游业发展首先必须靠政府引导，并营造良好的投资环境，因此，政府应当尽可能挤出奖金，在旅游基础设施建设和旅游产品开发等方面，加大对旅游业发展游的引导性投入，以此带动全社会投入。二是要积极引导民间投资进入旅游业发展领域。旅游业发展需要大量的资金，在政府财力紧张的情况下，单靠政府的投入只是“杯水车薪”，必须在政府投入的引导下，动员全社会力量发展旅游业。三是进一步加大旅游招商引资力度。我市经济实力仍然不强，资金问题仍然是旅游发展的一个瓶颈问题，因此要营造条件、清除障碍、排除阻力，进一步加大旅游招商引资力度，特别的要引进实力雄厚的投资者进入郴州旅游发展领域，提升郴州旅游发展档次和发展水平，努力促进我市旅游业的发展。

三、要进一步转变观念、解放思想，积极引入战略投资者进入郴州旅游发展领域。当前我市一些旅游项目和景点、景区的经营者，资金实力不强，旅游管理经验缺乏，靠其自身发展难成大气候，只能长期停留在小打小闹的状态，很难做大做强，必须引入战略投资者进入郴州旅游发展领域。战略投资者进入旅游发展领域的目的是获得回报，如果单是收

取门票收入，几十年都难收回投资，必须获得综合开发权才能较快获取回报，而综合开发必须占用一定数量的土地，在土地审批上面临很多制约。如果郴州旅游的发展不能突破土地的瓶颈制约，发展就会停滞不前，就会错失发展良机。因此要进一步转变观念、解放思想，制定一些特殊的土地政策，才能引入战略投资者进入郴州旅游发展领域，才能把郴州旅游做大做强。在这一点上，外地成功的经验值得我市借鉴。如与“莽山国家森林公园”相连的“广东南岭国家森林公园”，引入拥有一家上市公司的深圳东阳光实业有限公司合作开发，由东阳光公司注册全面打造大南岭品牌，计划通过5至10年时间，投资10多亿元，把南岭国家森林公园建成集旅游、观光、休闲、度假、吃住购娱、高端会议于一体的五A级景区。而我市“莽山国家森林公园”属莽山林管局管辖，莽山林管局的主要职能是营林、造林、育林，在旅游发展上既没有雄厚的资金实力，也没有专业的旅游人才队伍，根本无法将莽山旅游做大做强，而引入战略投资者合作开发又面临诸多制约因素，导致莽山旅游发展十分缓慢。还有“飞天山国家地质公园”开发前景相当广阔，但前期投入也很庞大，如果没有综合开发权，只靠收取门票收入，没有那个战略投资者愿意来投资。因此要积极争取国家和省里的政策支持，先行先试，对于一些荒山野岭要放宽土地审批条件，尽快消除旅游发展的瓶颈制约，抢抓高铁经济机遇，抢占旅游发展先机，把旅游发展作为全市的重点和调机构、转方式的突破

口。

四、要改革旅游管理体制，搞好旅游规划，加强旅游业的统一管理

我市旅游资源虽然丰富，但旅游景点、景区分属不同的单位和部门，缺乏统一规划和管理，投入机制也是条块分割、各自为政，市旅游局作为旅游业的行业归口部门，事实上由于种种原因，能归口的范围很少，这一问题已成为制约我市旅游业发展的重要因素。面对国际国内旅游业如火如荼的快速发展，郴州要成为旅游业发展的后起之秀、创建中国优秀旅游城市、成为粤、港、澳的休闲旅游胜地，如果没有统一的旅游发展规划，没有集中统一的领导和管理，旅游业的发展就会象一盘散沙，盲目发展，造成旅游资源的浪费，旅游业的发展就会事倍功半。因此，要加强对旅游业的统一领导和统一管理，搞好旅游业的统一规划，打破部门、条块的界限，着眼大旅游，规划大手笔，设计出精品、策划出亮点。只有这样，我市旅游业的发展才能做到畅通无阻。

五、要搞好旅游基础设施的建设，加大旅游产品的开发力度，积极营造旅游精品。一是要加大旅游基础设施的建设。当前，我市旅游基础设施建设仍然落后，专业旅游交通工具太少，没有专门的旅游接待站，特别是通住部分景区的交通不畅或公路路况很差，已严重制约了我市旅游业的发展。一些景区内接待设施条件档次较低，留不住游客，不少游客乘兴而来，扫兴而归，对我市开辟客源市场产生不良效应。因

此要大加强旅游基础设施建设，进一步完善旅游基础设施建设，特别是抓好旅游交通条件和服务设施的改善，为郴州旅游加快发展创造条件。二是要加大旅游产品的开发力度。近几年来，我市旅游业的发展迅速，但旅游产品的开发却相对滞后，就像“莽山国家森林公园”这么好的旅游景点，也几乎没有什么旅游产品。因此，必须加大旅游产品的开发力度。要组织有关人员到外地参观考察，学习外地旅游产品开的先进经验，开发出具有郴州特色的旅游产品。同时要搞好本地旅游产品的宣传推介，提高郴州旅游产品的知名度。要在资金、政策等多方面扶植和支持旅游产品开发。三是要营造旅游精品。郴州旅游资源丰富，发展潜力巨大，这是郴州发展旅游的先天优势，然而，让世界走近郴州、让郴州影响世界的旅游品牌效应却发挥得不尽人意，给游人一种“满天星星不见月亮”的感觉。我市经济实力仍然不强，投入到旅游业的资金也十分有限，如果采取“遍撒胡椒面”的做法，难以收到明显的效果，因此必须集中有限的资金，集中开发旅游前景好的景点、景区，推出系列化、精品化的旅游产品和线路，不断丰富旅游服务的内容、创新服务方式、拓展服务领域，提升旅游品质，全力推进我市旅游产业转型升级，营造郴州旅游业的“精品”，致力于打造国内知名休闲度假和生态旅游目的地，增强郴州旅游的吸引力，使游客流连忘返，对郴州旅游留下一个良好的印象，以此为契机，带动整个旅游业的发展。

六、要推进郴州旅游品牌特色化，着力培养和壮大旅游专业人才队伍，提高郴州旅游软实力和竞争力。一是要提高我市旅游的文化品味，着力推进郴州旅游品牌特色化。郴州历史悠久，文化源远流长，是省级历史文化名城。发展郴州旅游必须打好文化品牌，释放文化的能量，把散落在全市的文化景点“包装”起来，充分挖掘郴州历史文化内涵，提高我市旅游的文化品味，推进旅游品牌特色化，着力打响“生态旅游都市”品牌，提高旅游软实力和竞争力，促进旅游业的更快发展。二是要着力培养旅游专业人才队伍。旅游专业人才是旅游竞争的重要因素，我市旅游专业人才严重短缺，特别是专业导游太少，与我市旅游的发展极不适应，已成为制约我市旅游发展的重要因素。外地许多地方，一台旅游车、一个导游、一个喇叭就组成一个旅游团。我市要借鉴外地的经验，要在郴州高校和职业中专开设旅游专业，着力培养和壮大旅游专业人才队伍，特别是专业导游队伍。

民营-壮大全省民营经济的建议 篇4

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住“十二五”规划开局之年的战略机遇，积极应对挑战，紧紧围绕中央和省委省政府的决策部署，统一思想、提高认识，形成合力、细化措施，创新思路、求真务实，共同推进全省中小企业、民营经济、乡镇企业持续快速发展，努力在健全中小企业服务体系、营造民营经济发展环境上实现新突破，在推进全省工业和信息化融合、加快企业创新发展上形成新优势，在促进农民就业增收和新农村建设过程中作出新贡献。

二、总体要求

2011年总体工作要求是：贯彻落实党的十七届五中全会精神和全省经济工作会议精神，以转变发展方式和结构调整为主线，完善服务体系，着力提升中小企业产业层次；以促进农民增收为核心，强化创业服务，增加就业岗位，着力提高创业就业能力；以优化民营经济发展环境为重点，进一步解放思想、开拓创新，着力促进民营经济创新转型发展。

主要目标是：力争民营经济实现增加值增长13％，占全省经济总量的53％左右；规模以上中小工业企业销售收入增长14％；乡镇企业增加值增长l 5％以上。全年新增私营企业10万户，新增就业岗位50万人。

三、工作重点

(一)贯彻落实政策，优化企业发展环境。成立省政府促进中小企业发展联席会议制度，推动省委省政府《关于加快民营经济转型升级的意见》(苏发[2010]17号)和省政府《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》(苏政发[2010]90号)、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》(苏政发[2010]130号)贯彻落实。建立促进民营经济发展的有效工作机制，大力宣传民营企业和企业家先进典型，与有关部门协同配合，开展各项扶持政策督查，严格执行省政府关于取消部分行政事业收费项目的文件规定，切实减轻民营企业负担。组织力量认真梳理近年来中央和省出台的一系列扶持企业发展的政策措施，举办政策宣传学习培训班，使基层、企业了解政策，用足用好政策。加大财政资金支持力度，进一步巩固“两法”检查成果，逐步增加扶持中小企业发展资金规模，为企业发展营造良好的发展环境。

(二)完善服务体系，增强服务企业能力。制定中小企业服务体系“十二五”发展规划，完善体系运行机制，发挥核心机构作用，搭建服务平台，构建服务网络，力争全省各县(市)100％建立中小企业服务中心。着力推进服务中心“一网一线”建设，畅通服务中心与中小企业之间的信息渠道。加强中小企业公共服务平台绩效评价，重点培育一批运作规范、公信度高、服务能力强、业绩突出的星级示范公共服务平台，引导公共服务平台增强服务意识，拓展服务领域，提高服务绩效。

(三)多措并举，缓解企业融资难题。强化融资性担保机构监管和指导，制定《融资性担保公司管理暂行办法实施细则》，编

制担保行业发展规划，促进融资性担保机构合理布局、规范发展。加快中小企业融资服务网建设，为4000家企业发布融资需求信息，促进银企对接。发挥小企业贷款风险补偿资金的引导作用，鼓励金融机构创新金融产品和服务，扩大中小企业贷款比例。加强对上市后备企业的分类指导，对拟上市企业进行跟踪服务，加快推进企业上市步伐。积极推进中小企业发行集合债券、集合短期融资券和集合信托计划，帮助中小企业多渠道融资。

(四)构建创业服务平台，促进农民增收致富。依托乡镇工业园区和工业集中区建设一批土地利用率高、公共设施齐全、配套服务功能完善、示范带动作用强的小企业创业基地，加大对100家省级小企业创业示范基地的培育和扶持力度，推进3000家“微小企业”进规模，增加乡镇企业就业岗位。强化创业就业辅导服务，创新培训内容，扩大培训范围，增强农民创业就业能力，促进农民增收致富。

(五)加强区域合作交流，帮助企业开拓市场。组织中小企业参加重要经贸活动。立足江苏，面向全国，搭建企业合作与交流的对接平台，重点支持一批与省级重点产业集群发展相关的专业性展览会。充分发挥驻海外中小企业代表处的桥梁作用，深化江苏与意大利、日本的经贸合作，帮助一批中小企业开拓国内外市场。加快中小企业“走出去”步伐，扩大境外投资，创办生产加工企业和资源开发企业，设立研发机构和营销网络。引导中小企业充分利用电子商务和网上交易平台，扩大产品市场，降低交易成本。

(六)推进结构调整，促进企业创新发展。组织实施中小企业创新“三大工程”，即高成长型企业培育工程、创新能力提升工程和创新成果转化工程，力争到“十二五”末，中小企业在新兴产业产出的比重以及中小(民营)企业科技进步贡献率达到60％以上。组织认定100家高成长型中小(民营)企业、100个中小(民营)企业专利新产品、100家中小企业创新能力建设示范企业。发布“十二五”中小企业公共技术平台建设规划，认定20家中小(民营)企业公共技术服务示范平台。构建便捷高效的中小企业创新支撑体系，筹建知识产权交易电子商务平台、公共技术服务平台联盟、江苏驻美中小企业科技创新中心。继续推进校企对接，促进科技成果转化。引导中小(民营)企业实施知识产权战略，认定和培育一批中小企业知识产权战略实施示范区和一批具有知识产权优势的中小(民营)企业。

(七)加强规划引领，推动企业集聚发展。突出产业集聚和企业集群发展，提高产业规模化、集约化、专业化发展水平，在全省高起点规划建设一批新兴产业集聚区，按照省“中小企业产业集聚示范区认定办法”认定第二批中小企业产业集聚示范区。加大对新能源、新材料、新医药和新型环保等新兴产业的引导扶持，促进装备制造业、高新技术产业、现代服务业等特色产业加快发展，形成一批区域特色鲜明、竞争力强的特色产业集群，引导产业集群向“专、精、特、新”方向发展。

(八)推进信息化应用，促进“两化融合”。加强与中国制造网、阿里巴巴、用友软件等的合作，推广电子商务、两化融合知

识和典型解决方案。加强电子商务、两化融合知识培训，全年完成“百场万企”电子商务培训计划，开展中小企业信息化优秀应用企业和优秀服务单位的推荐工作。支持中国制造网电子商务平台、盛泽绸都网电子商务平台和苏州风云网络信息化平台等平台建设。在中小企业相对集中的区域新建一批中小企业两化融合辅导站，为中小企业免费提供信息化建设规划咨询、信息化产品体验、信息化员工培训等服务。

(九)引导企业加强管理创新，提升企业竞争力。引导企业强化内部管理，提高劳动生产率，降低生产成本，克服能源、原材料等生产要素和劳动力、土地价格上涨对生产经营带来的影响。引导中小企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理创新。引导中小企业提高产品质量水平，建立健全质量管理体系。引导企业增加有效投入，增强创新能力和企业的发展后劲。引导企业严格遵守安全、环保、质量、卫生、劳动保障等法律法规，诚实守信经营，履行社会责任。

民营-壮大全省民营经济的建议 篇5

（2011年3月28日）

为进一步加快全省民营经济发展，根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，提出以下意见。

一、促进民营经济加快发展的指导思想和目标任务

1．充分认识加快民营经济发展的重要意义。民营经济是共产党执政和社会主义国家的社会基础，是推动我国社会主义市场经济改革、促进生产力发展的重要动力，是推动我省经济社会发展的重要力量，是我省加快转变经济发展方式的生力军。经过多年的努力，我省民营经济发展环境不断改善，民营经济呈现良好发展态势，已经成为全省经济发展新的增长点、新的支撑点、新的带动点，在扩大就业、缩小城乡差距和区域差距、致富城乡居民、增加财政收入、促进社会发展等方面发挥了积极作用，为繁荣地方经济、构建和谐社会作出了重要贡献。各级、各部门一定要从经济社会发展全局和战略的高度出发，充分认识加快民营经济发展的重大意义，着力扩大开放、强化服务、优化环境、完善市场机制，逐步消除影响民营经济发展的体制机制障碍，使民营经济在激发经济发展内生动力、促进经济发展方式转变、优化经济结构、实现富民强省等方面发挥更大的作用。

2．指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调及工业强省和城镇化带动战略，把进一步加快民营经济发展摆在更加突出的战略位置，解放思想，更新观念，牢固树立机遇意识、忧患意识、责任意识，思想上放心放胆，政策上放宽放活，工作中放手放开，大力营造有利于民营经济发展的开放环境、政策环境、法治环境和社会环境，切实维护民营企业及其职工的合法权益，引导民营企业依法经营，诚实守信，转型升级，提高素质，推动民营经济在较短时期内实现跨越式发展，为我省与全国同步建成全面小康社会作出更大贡献。

3．目标任务。制定实施民营经济发展三年倍增计划，到2013年底，全省民营经济增加值达到3200亿元以上，民间投资达到4000亿元，民营经济注册资本达到4000亿元，新增就业30万人以上。到2015年底，全省民间投资占全社会固定资产投资比重达到55%左右，民营经济注册资本达到5000亿元。

二、放宽民营经济发展限制

4．实行公平的行业准入政策。坚持平等准入、公平竞争原则，市场准入标准和优惠扶持政策对所有经济主体公开透明，同等对待各类投资主体，严禁在国家法律、法规、规范、标准之外提高行业准入、市场准入门槛。

5．全面拓宽准入领域。除国家法律法规明确禁止的领域外，一律对民营经济开放。支持民营经济进入传统垄断行业和领域，落实支持民营经济进入矿产资源、能源、制造业、交通运输、水利、建筑、信息产业、土地整治等基础产业和基础设施领域的政策，落实支持民营经济进入金融、市政公用事业、国防科工等领域的政策，落实支持民营经济进入科学研究、教育、卫生、文化、旅游、体育、社会福利等社会事业及商贸流通、政策性住房建设等投资领域的政策。

6．放宽工商登记条件。允许个人独资企业、合伙企业、有投资能力的城镇社区居民委员会、农村村民委员会作为投资主体，投资设立公司制企业，未成年人可作为投资人投资设立公司制企业或成为股东，其出资人或股东的权利由法定代理人代为行使。省、市（州、地）、县（市、区、特区）行政区划连用的企业名称，由最低一级工商行政管理机关核准。申请连锁经营的企业，连锁总部在名称预先核准时，可先行申请使用“连锁”字样，其“总部”和“门店”可同时办理工商登记手续。企业注册资本在500万元以上，且在经营范围中有生产、加工等项目的，可以申请在名称中使用“实业”字样；放宽个体工商户名称登记条件，允许个体工商户名称在行政区划后缀其经营所在地的乡（镇）、街道或者行政村、社区、市场名称。在符合个体工商户名称规范要求的情况下，经营者的姓名、阿拉伯数字可以作为个体工商户名称中的字号使用；放宽个体工商户再投资登记条件，在名称不重复的情况下，允许同一个体工商户申请人在同一登记机关管辖区域内申请多个个体工商户登记。

放宽民营企业注册资本条件，对出资期限到期但无违法记录的公司，经申请允许延长出资期限1年；放宽民营企业经营范围和经营方式，除法律法规禁止的外，允许企业自主选择经营范围和经营方式。积极支持民营企业根据市场变化调整经营范围。

放宽民营企业经营场所登记条件。未取得产权证的经营场所，可提交房管部门、居委会或村委会、开发区管委会等出具的使用证明或房屋购买合同；征用或租赁土地作为经营场所的企业，提交土地使用证明文件或县以上土地管理部门出具的批准文件。将住宅改变为经营性用房的，提交住所使用证明、《住所（经营场所）登记表》和住所（经营场所）所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件后，可进行设立（开业）或住所（经营场所）变更登记。

放宽民营企业集团登记条件，对达到集团登记条件的，母公司可以申请使用带有“集团”字样名称，也可申请地域名称用在字号后面的企业名称。母公司注册资本在1000万元人民币以上并至少拥有3家子公司，或母公司和子公司的注册资本总和在2000万元人民币以上的，可申请企业集团登记。

允许省内自然人与国外（境外）投资者共同出资组建外商投资合伙企业。经审批机关批准，允许省内自然人与国外（境外）投资者共同出资组建外商投资公司制企业。

推行试营业制。对申请从事个体经营的符合法律法规规定条件的各类人员，除国家明确限制的特殊行业和需要前置审批的经营范围外，备案后允许试营业6个月，在试营业期内可不办理工商注册登记；6个月后如需继续经营再申请登记。

7．全面清除准入障碍。全面清理整顿现行与民营经济市场准入等有关的规定，加快清理审核全省行政许可项目和非行政许可项目，坚决取消不符合规定的各类行政审批事项和前置审批条件，下放、归并一批行政许可和非行政许可审批项目，取消各类针对民营企业的准入限制和壁垒。

8．发展壮大民营工业。实施工业强省战略，全力促进民营工业发展壮大。大力支持和鼓励民营经济投资建设火电、水电及新能源，参与煤炭资源整合和大型煤矿建设，投资开发磷、铝、锰、钡、钒等矿产资源，参与大型煤化工、磷化工、铝工业、钛工业等基地建设，发展资源深加工，延长产业链，提高附加值，改造提升传统能矿产业水平。对民间经济主体参与的矿产资源整合项目，按变更登记方式办理采矿权登记，减免交易服务费。民营煤矿企业申请安全生产许可证要件审查程序与现场核实程序合并进行。对非煤矿矿山安全设施设计和竣工验收审查、规模较小的危险化学品生产项目安全设施设计审查、危险化学品经营许可证审查和现场核实、煤矿企业之外的特种作业资格证、煤矿救护队之外的矿山救护队资质认定、四级安全培训机构资格认定等，下放市（州、地）安全生产监督管理部门负责。

大力支持民营企业投资发展辣椒、蔬菜、茶叶、马铃薯、肉类、禽蛋等特色农业和农产品加工，发展民族制药，扶持一批民营医药企业做强做大。

支持和鼓励民营企业发展高新技术产业，参与制定有关技术规范和标准；投资新产品开发、新技术推广、产学研结合、重大技术装备、高新技术成果转化、循环经济、节能减排项目。积极帮助民营企业争取军工订单。鼓励民间资本投资建设国家级开发区、省级开发区、产业园区、循环经济基地以及综合保税区和出口加工区。民营经济工业项目需审批、备案和核准的，除国家规定外，不设任何限制性条件。放宽工业领域投资项目招标资质等准入条件，同等条件优先选择省内民营工业企业及产品。将民营经济纳入经济运行调度范围，在煤、电、油、运调度和协调保障中同等对待。

9．推进民营经济信息化。实施民营企业信息化工程，将信息技术应用到工业研发设计、加工制造、原料采购、库存管理、市场营销等各环节，改造提升传统产业。推动民营经济产业工业化和信息化融合、三网融合试点，大力发展信息服务业，建设商贸、金融、物流、产品检测、旅游、科技等公共信息服务平台，发展电子商务、网络动漫、软件服务和电子娱乐等新兴产业。对民营企业生产、销售无线电发射设备给予免费检测，简化民营企业申请设置无线电台（站）的程序。

10．鼓励民营经济参与基础设施建设。建筑、交通、市政建设等领域全面向民营经济开放。对民间资本投资的基本建设投资项目，除国家规定必须由省级办理的手续外，一律下放市（州、地）或县（市、区、特区）办理。建立健全市政公用事业招标制度、特许经营制度，推进市政公用产品价格和收费制度改革，支持和鼓励民间资本进入市政公用基础设施建设、运营和管理。二级、三级、四级资质房地产企业承担建设规模分别扩大到25万、20万、15万平方米。住房城乡建设领域民营企业的资质核准时限缩短为15个工作日。取消全省范围内房地产开发企业、房地产中介机构、物业服务企业、城市房屋拆迁单位、建设工程勘察单位、建设工程设计企业、设计施工一体化企业、城市园林绿化企业、城乡规划编制单位、工程建设项目招标代理机构、建筑业企业、工程监理企业及工程造价咨询企业等13类建设工程企业的资质年检。民营企业参与建设保障性住房同等享受各级政府规定的资金补助和优惠政策。民营企业住房城乡建设领域新技术推广证书和建筑节能技术与产品证明有效期延长至三年。

支持和鼓励民间资本通过建设—移交（BT）、建设—运营—移交（BOT）、收购—运营—移交（TOT）等多种方式参与快速铁路、重点原材料铁路货运通道建设；以独资、控股、参股等方式投资高速公路、国家公路运输枢纽、干线机场和支线机场、水运航道。

11．鼓励民营经济参与“三农”建设和扶贫开发。按照“谁投资、谁受益”的原则，采取与土地使用权挂钩、延长经营权等办法，鼓励民间资本参与石漠化治理、利用宜林宜草荒山和荒地造林种草。民营经济同等享受各级政府规定的石漠化治理、荒山荒地造林等资金补助和优惠政策。民营企业贷款用于扶贫项目的，财政扶贫资金按3%的贴息率给予支持；贫困农民贷款发展个体、私营经济，财政扶贫资金按5%的贴息率给予支持；民营企业以“招工+培训+就业”方式招用贫困农民，省级扶贫部门按每人500元标准给予补贴。鼓励民间资本投资种养殖产业。符合屠宰加工要求、生产畜产品外销的民营屠宰加工企业办理屠宰加工许可证不受《贵州省生猪屠宰管理办法》的屠宰企业指标限制。凡法律法规未作明令禁止的，林业全面向民间资本开放。民营林业企业按照省利用发展规划和技术规范建设的基地林，优先纳入商品林补助范围。人工商品林采伐和木材经营加工审批一律下放到县级林业部门。通过业主招标和承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设骨干水源工程和病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区、节水改造工程、烟水配套工程、中小水利工程等项目，以及小水电代燃料、水电农村电气化县等民生工程，参与水土保持工程的建设和经营，参与地质灾害治理和矿山地质环境恢复治理。鼓励和支持民营资本投资建设县城超市、配送中心和乡（镇）、村综合服务站及连锁农家店等流通网络。

12．鼓励民营经济大力发展服务业。鼓励民营经济以独资、控股、参股、特许经营等方式开发旅游资源，投资建设旅游基础设施、专业旅游城市、旅游城镇和旅游商品集散地，开办旅行社等旅游服务机构，开发特色旅游商品。省级风景名胜区内特许经营权下放市（州、地）风景名胜区管理部门核准，办理时限缩短为3个月。鼓励民间资本参与城市商业银行、村镇银行和金融租赁公司的设立和增资扩股。支持民间资本参股地方政府融资平台建设。鼓励和支持民间资本发起设立或参股农村资金互助社等新型金融机构。发展创业投资、股权投资和融资租赁企业，重点支持起步期的科技型、成长型、劳动密集型民营企业。对民间资本投资设立新的保险专业代理、保险专业销售、保险公估、保险经纪公司，在法定时限内提前5个工作日完成行政审批流程。支持和鼓励民间投资参与现代物流枢纽、物资集散货运中心和商贸流通中心建设，投资连锁经营、电子商务、第三方物流。支持民营商贸流通企业协作发展共同配送。

13．鼓励民营经济参与教育事业发展。积极鼓励民营企业兴办教育事业，建立健全政府主导、行业指导、民营企业参与的民间投资办学机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进我省校企合作制度化。省教育厅负责牵头清理并纠正对民办教育的各类歧视性政策，保障民办学校办学自主权。完善支持民办教育发展的政策措施，探索公共财政资助民办教育的具体政策，支持民办学校创新体制机制和育人模式，办好一批高水平民办学校。落实民间资本兴办各类教育和社会培训机构在办学用地、政策性贴息、资金奖补、教师保障、税收优惠等方面的扶持政策，民办培训机构在师资培养、技能鉴定、就业信息服务、政府购买培训成果等方面与国有职业培训机构同等待遇。民办学校教师在资格认定、职称评定、业务培训、教学活动、表彰奖励、申请科研项目和课题等方面享有与公办学校教师同等权利，符合条件的可享受同类公办教师退休待遇。

14．鼓励民营经济参与卫生事业发展。制定实施民间资本兴办医疗机构的政策措施，各地在制定区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时，要为民营医疗机构留出合理空间，全省范围内调整和新增医疗卫生资源，优先考虑由民间资本兴办医疗机构，改善民间资本兴办医疗机构的执业环境。民营医疗机构凡执行政府规定的医疗服务和药品价格政策，符合医保定点相关规定的，应按程序纳入城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助、工伤保险、生育保险等社会保障的定点，通过签订服务协议进行管理，并执行与公立医疗机构相同的报销政策。支持和鼓励民间资本在县（市、区、特区）兴办一、二、三级综合医院、专科医院及门诊部。各级卫生行政部门对民间资本兴办医疗机构的，可先出具同意申请人开展设置医疗机构前期工作的文件，待筹办工作结束后，再办理《设置医疗机构批准书》。

15．鼓励民营经济参与文化事业发展。支持和鼓励民间资本通过独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种形式，进入国家未禁止的文化产业领域，支持民间演艺团体发展，发展一批影响大、有特色的文化演艺、影视制作、文化创意、民族文化品牌。参与国有文化单位转企改制的民营企业享受转企改制企业的税收优惠政策。

16．鼓励民营经济参与体育事业等其他社会事业发展。支持民营经济投资生产体育用品，建设和经营各类体育场馆及健身设施，兴办各类体育俱乐部，从事体育健身、训练、竞赛表演等活动。支持和鼓励民营经济投资建设、经营专业化的各类社会服务设施。对符合条件的福利性、非盈利性民办养老服务机构免征营业税和企业所得税，使用土地和自用房产免征土地使用税、房产税。对民间资本投资殡葬设施建设给予用地保障、税收支持。

17．鼓励民营经济联合重组和参与国有企事业单位改革。支持和鼓励民营企业利用产权市场组合各类资本，开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励民间资本在省内流动，实现产业有序转移。支持民营企业通过联合重组等方式发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。进一步调整优化国有经济投资结构和布局，国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国计民生的重要行业和关键领域，在市场竞争充分、市场化程度较高的行业和领域，国有资本逐步有序退出，为民间资本发展提供空间。国有资产管理部门要制定民营资本参股国有企业的具体操作办法，推进国有企业股权多元化。支持和鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企事业单位的改制重组。积极推动国有大中型企业通过增资扩股、国有股权转让等方式引进民间资本。

三、鼓励民营企业科技创新和品牌创建

18．不断提高创新能力。充分发挥企业推动技术创新的主体作用，重点培育一批具有创新能力的民营龙头企业，支持具有技术优势、产业优势和人才优势的民营中小企业做强做大，鼓励民营企业向专、精、特、新方向发展。支持民营企业持续加大科技投入，在原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新方面取得突破。支持和鼓励民营企业建立工程技术研究中心、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心，增加技术储备，加强技术人才培训，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术；参与国家重大科技计划项目和技术攻关，同等条件下，逐年增加民营企业在科技计划中的比例，不断提高企业技术水平和研发能力；承接科研成果转化项目，按政策对民营企业产学研合作项目予以补助。支持和鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品升级换代，增强持续创新能力和市场竞争能力。

每年认定、扶持一批民营高新技术企业，发挥示范作用，带动民营企业向创新型企业转型升级。优先给予科技型中小企业技术创新基金支持，加快科技成果转化和产业化。省知识产权专项资金重点扶持民营企业科技创新成果申请专利保护，推进知识产权服务体系建设，推动专利技术的转化与实施。继续实施“百名教授、博士进企业”活动，提高进入民营企业服务的教授、博士比例。

对经认定为国内、省内首台（套）装备的民营生产企业和研发人员给予奖励；对引进国内外先进科技成果并实现产业化的项目，经省级科技、知识产权、经济和信息化、财政等部门认定，省级相关资金给予无偿资助或贷款贴息。经国家或省认定的高新技术产品和新产品，自认定之日3年内，其新增增值税省、市（州、地）留成部分，省、市财政分别通过转移支付企业所在县（市、区、特区）财政，由当地财政全额奖励企业。

19．大力实施知识产权和品牌带动。引导民营企业增强知识产权创造能力，推进知识产权的运用、保护、管理和产业化。实施品牌带动，提高民营企业品牌意识，加强集群商标和自主品牌建设，创建一批具有自主知识产权和自主品牌的产品。培育技术交易市场和中介服务机构，支持民营企业知识产权通过转让、质押等形式转化运用；强化行政执法、司法保护和维权机制，切实加强民营企业知识产权保护。把创建自主品牌和开拓市场、管理创新、规模发展统一起来，扩大品牌影响力，提高产品质量和信誉度，扩大规模效应，增强市场竞争力。支持民营企业积极注册商标，争创省著名商标和中国驰名商标，通过各类方式宣传其产品、服务、品牌和科技成果。鼓励民营企业在境外注册商标和申报知识产权。支持民营企业申报贵州中华老字号，支持民营企业重点围绕黔酒、黔茶、黔药、黔菜和贵州旅游商品申请一批地理标志产品保护，积极打造我省农特产品的区域品牌。鼓励和支持民营企业积极将自主知识产权转化上升为地方标准、行业标准、国家标准、国际标准。制定民营企业名牌培育帮扶计划，加强民营企业名牌产品培育工作，大力发展和壮大民营经济品牌产品集群。

四、加大财税、金融和土地支持

20．加大财政扶持力度。省级财政逐年增加省级工业和信息化发展专项资金，其中单列省中小企业发展专项资金用于发展民营经济。今年省级工业和信息化发展专项资金60%以上要用于民营经济发展，在此基础上，省级财政连续三年递增20％。其他支持企业发展的专项资金用于支持民营企业发展的比例原则上不低于三分之一。继续扩大财政性资金的贷款贴息范围和增量，支持民营企业技术改造、技术创新、标准制定、品牌创建及民营企业社会化服务体系建设。支持民营企业参与政府采购，同等条件下本省民营企业的产品和服务优先进入政府采购目录、优先从本省民营企业采购，预算金额在200万元以下的政府采购项目应优先从本省民营企业采购，力争较大幅度提高本省民营企业在政府采购合同中所占比例，提高本省民营企业产品和服务在重大工程项目招投标中的中标金额比重，有关部门、单位要定期公布我省参与政府采购的民营企业名单和产品、服务目录。民营企业一次性缴纳采矿权价款有困难的，可申请分期缴纳，分期缴纳最长期限为10年；符合《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院第150号令）的，可以申请减缴或免缴矿产资源补偿费。

21．落实税收优惠政策。按国家规定可由省调整的税收优惠政策，对民营企业按照最优惠的规定执行。对从事鼓励类产业的民营企业减按15%的税率征收企业所得税。符合条件的民营企业技术服务所得按规定享受税收免征或减征政策。民营企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口、码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，依法享受企业所得税 “三免三减半” 优惠。民营企业投资鼓励类产业项目，在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。加快制定我省民族自治地区企业所得税税收优惠政策，开展服务业营业税改革试点工作。企业所得税减免政策原则上实行备案管理。除法律法规和国家税务总局明文规定必须由省级税务机关审批的涉税项目外，其余涉税项目审批权限一律下放各市（州、地）。搭建网络纳税平台，建立推广国税、地税联合办税服务厅，共建纳税服务热线，加强宣传和咨询辅导，帮助民营企业及时、充分享受国家各种税费优惠政策。对年新增销售收入3000万元以上的民营企业，由各县（市、区、特区）人民政府按当年新增所得20%以上的比例给予企业扶持；对经税务主管部门确认、纳税后提出申请的小型微利民营企业，由当地政府给予一定额度补贴。

22．加大投融资支持力度。鼓励有条件的地区设立创业投资基金或产业发展基金，支持民营经济主体创业发展。积极推动民营企业发行集合债券、集合中期票据、集合信托计划、集合短期融资券等。培育和规范发展产权交易市场，为民营企业产权、股权交易和创投资金退出提供服务。支持和鼓励民间资本发起或参股设立证券公司，参与证券公司的改组改制。鼓励民营企业上市，将拟上市民营企业纳入政策支持和资金扶持范围，优先办理上市或再融资手续。对上市辅导期验收合格的民营企业奖励50万元，对拟上市民营企业申报材料经中国证监会受理后奖励60万—100万元，对在中小板或创业板上市的民营企业奖励100万元，对在主板上市的民营企业奖励150万元，所需资金由省级工业和信息化发展专项资金安排。鼓励和支持高新技术产业园区非上市股份有限公司参与新三板市场挂牌交易。

23．改善金融服务。实施“引银入黔”工程，积极引进中外金融机构。完善民营企业授信制度，支持对民营企业金融服务实施差异化监管，提高对于民营中小企业不良贷款比例的容忍度，完善信贷人员尽职免责机制，明确尽职要求和免责范围，提高贷款审批效率，提高对民营企业的贷款增长速度和比重，提高民营企业中长期贷款的规模和比重。支持金融机构创新金融产品和服务方式，推广动产、应收账款、仓单、股权、生产性生物资产、政府采购中标合同和知识产权等抵质押贷款方式，扩大贷款担保物范围。国土资源、住房和城乡建设、工商、金融等单位要为民营企业、担保机构、小额贷款公司开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务，缩短土地使用权、房屋、机器、设备、林木和林地使用权及其他标的物的抵押登记时间；抵押物确需评估的，登记部门不得指定评估机构；登记部门在办理企业贷款抵押物登记时，不得额外收取费用；评估机构收取的企业贷款抵押物评估费不得高于现有规定收费标准的50%。支持金融机构对民营企业贷款单独管理、单独考核。对金融机构新增民营中小企业贷款给予适当奖励。

24．建立完善中小企业信用担保体系。各级政府要安排资金，采取资本注入、风险补偿和奖励补助等方式提高担保机构担保能力。对信用担保机构按其每年为民营企业担保的一年期及以上新增贷款金额的5‰给予奖励，省和当地中小企业发展资金各承担奖励费用的50%。发展商业性和企业互助性担保机构，发挥政策性担保机构的作用，支持省、市（州、地）担保机构向县（市、区、特区）延伸。支持和鼓励县（市、区、特区）、乡（镇）设立担保机构，省、市（州、地）设立政府出资的再担保机构，为县（市、区、特区）、乡（镇）担保机构提供再担保业务，增强其担保能力。鼓励担保机构对有产品、有信用、有发展前景的民营经济单位适当降低担保收费标准，积极探索开展融资性担保、工程担保、财产保全担保、经济合同履约担保、融资租赁担保、信托计划担保以及应收账款质押、股权质押、林权使用权质押、知识产权质押等担保贷款方式。各级政府可制定支持信用担保机构发展的激励政策。

25．大力支持小额贷款公司发展。小额贷款公司注册资本最大单一股东持股比例放宽到30%。放宽小额贷款公司经营范围，允许有条件的公司在省内跨地区经营。到2012年小额贷款公司覆盖全省80%以上的县（市、区、特区），业务向乡（镇）延伸。小额贷款公司的营业税、企业所得税参照财政部、国家税务总局《关于农村金融有关税收政策的通知》（财税〔2010〕4号），由地税部门负责征收。小额贷款公司的小额贷款余额之和占全部贷款余额的比重不低于70%（小额贷款额度标准由各市、州、地小额贷款公司主管部门确定，报省小额贷款公司主管部门备案），“三农”贷款余额之和占全部贷款余额的比重不低于70%，贷款期限在3个月以上的经营性贷款余额之和占全部贷款余额的比重不低于70%的，企业所得税减按12.5%税率征收。对小额贷款公司办理工商登记、土地房产抵押及动产和其他权利抵质押等相关事务，参照银行业金融机构执行。小额贷款公司接入人民银行征信系统。各级政府可制定支持小额贷款公司发展的激励政策。

26．推进信用体系建设。省社会信用体系建设联席会议要统筹协调全省社会信用体系建设工作，加强企业信用体系和社会责任体系建设，建立和完善信用评价机制、信用信息征集制度、信用档案数据库和信用查询系统。建立部门联动的信用信息共享平台，为社会提供优质信用服务。推进民营企业和担保机构的信用评级，构建信贷市场信用评级工作机制。加快推进民营企业信用体系实验区建设。建立守信激励、失信惩戒的信用奖惩机制，实施千户诚信民营企业培植计划，促进民营企业加强自身信用建设和管理，提高信用意识和水平。各市（州、地）每年评选诚信守法民营企业，给予奖励，并向社会公布。鼓励民营经济单位争创“诚信示范企业”、“守合同重信用企业”、“贵州最佳企业公民”、“文明诚信民营企业”、“文明诚信个体工商户”和“消费者满意单位”。27．保障用地需求。各级政府要在土地利用总体规划和土地利用计划要统筹安排民营经济投资项目用地，按照民营经济占全省生产总值中的比重年均提高2个百分点的发展目标，同比例增加民营经济在产业园区的项目用地指标，保障重点民营企业发展用地需要。各市（州、地）要优先安排县（市、区、特区）小企业创业基地建设用地，原则上各县（市、区、特区）每年不少于50亩。鼓励民营企业利用存量土地、闲置场地建设多层标准厂房。积极解决民营企业用地历史遗留问题，对符合土地利用总体规划和国家产业政策，租用农村集体建设用地实际建厂10年以上的民营企业依法办理集体建设用地手续。对民营企业投资符合国家产业政策、用地节约集约的工业项目和以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地使用权出让底价时，可按不低于所在地土地等别对应《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行；对使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的民营企业工业项目，在确定土地出让价时可按不低于所在地土地等别对应《全国工业用地出让最低价标准》的10%执行。对工业用地符合规划、不改变土地用途、利用自有土地进行建设、提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。对符合国家产业政策和我省产业结构调整方向，企业投资强度（不含土地价款）达到150万元/亩以上，或吸纳就业人数达到200人及以上的民营企业生产性新建或技改工业项目，按照省、市（州、地）、县级所得土地出让金30%的金额，按规定通过其他渠道奖励或补助企业；投资强度（不含土地价款）达到80万元/亩以上，或吸纳就业人数达到100人及以上的民营企业生产性新建或技改工业项目，按照省、市（州、地）、县级所得土地出让金20%的金额，按规定通过其他渠道奖励或补助企业，具体办法由省财政厅、省经济和信息化委制定。简化民营经济用地土地征收和农用地转用的行政审批要件和程序，对民营经济单独选址建设项目用地申报要件减至21项，批次用地申报要件减至15项。优化民营经济所涉工业用地的申报方式，可将多个项目打捆并参照批次用地方式报批。国土资源部门负责的建设用地审查及国有土地使用权出让、转让、租赁审查和登记，各项要件和手续齐备的，在10个工作日内完成。

28．引导集聚发展。支持民营企业为各类重大项目配套，尽快进入重点产业发展的产业链条。支持民营企业参与省内外大企业、大集团产品配套，对与大企业签订配套合同、专业化程度较高的民营企业，给予贴息支持，担保机构要积极提供贷款担保；对本土配套率达到40%或本土配套率年增速达到10%以上的大企业予以奖励，所需资金从省级工业和信息化发展专项资金中列支。鼓励为我省重点项目进行专业化、协作化配套的民营企业向产业园区集中。加强产业集群环境建设，培育一批民营企业产业园区及创业孵化“园中园”。发展一批以特色产业为依托的商品批发市场。鼓励民营企业投资建设民营经济产业园区，达到省级民营经济产业园区标准的，从省级工业和信息化发展专项资金中安排1000万元给予奖励，民营经济产业园区的具体标准由省经济和信息化委制定。工业发展、环境保护、服务业发展等专项资金要对民营经济产业集聚区污染集中治理、资源综合利用、现代物流、产品检验检测与研发等基础设施建设项目给予重点支持。

五、鼓励和引导各类人才进入民营经济领域创业

29．加强人才支持。将民营经济人才队伍建设作为全省人才工作的一项重要内容，加快培养适应发展需要的企业家队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和高技能人才队伍。组织民营企业家、经营管理者参加高层管理人员工商管理硕士（EMBA）、工商管理硕士（MBA）、职业经理人等培训。加强民营企业与职业学校“订单式”培训合作，建立民营企业员工岗前培训和在职提升培训体系。对民营企业年新增就业并签订一年以上劳动合同的，每培训一人，由人力资源和社会保障部门从职业技能培训资金中根据工种给予500—1000元的培训补贴。中小企业星光培训工程重点为民营企业免费培训各类人员。实施“百千万”人才培育计划，每年培训100名成长性好的民营企业和拟上市民营企业的董事长、总经理，1000名民营企业经营者和中高级经营管理人员，10000名民营企业骨干技术工人。民营企业引进高层次人才享受与国有企业同样的政策和待遇，按照国有企业技术人才职称评审办法和方式评定民营企业技术和研发人员的职称，增加职称评定专家库中民营企业的专家比例。采取先落户、再就业方式，解决民营企业员工城镇户籍。对民营企业为提升创新能力和研发水平作出突出贡献的专业技术人员，同等条件下优先选拔推荐为享受国务院特殊津贴专家、省有突出贡献的中青年专家等高层次专家；对经营状况好、产品技术含量高、科技研发能力强的民营高新技术企业，优先推荐设立博士后科研工作站。以股权配给、职称评定、科技成果和知识产权奖励、政府津贴等政策措施为激励，重点培育一批民营企业科技领军人。

30．改善创业环境。实施全民创业计划，加强创业指导，鼓励全民创业，以创业带动就业。优化政府服务，为创业人员简化注册程序，扩大出资方式，提供创业场地，收费项目能免则免，收费标准有上下限幅度的一律按下限收取，实行创业服务绿色通道。从2011年５月１日起，对注册登记及变更注册登记的民营企业、个体工商户，免收登记类、证照类行政事业性收费。支持民营企业创业园区建设，兴建小企业创业基地；实施农民创业促进工程，建设一批农民创业基地和创业园区；加强科技企业孵化器建设，支持科研人员、高校毕业生等创办企业。鼓励有条件的县（市、区、特区）兴建一批大学生和留学人员创业园，作为大学生、留学人员创业的载体。返乡农民工、下岗失业人员、复转军人、大中专毕业生等在小企业创业基地内自主创业，创业期间可向创业项目所在地的政策性小额贷款担保中心申请小额担保贷款，个人贷款最高额度为5万元；各类创业人员合伙经营贷款最高额度为20万元；创办企业且当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达企业职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上并与其签订1年以上劳动合同的，贷款最高额度为200万元。在小企业创业基地创业的，从创办之日起，3年内免缴物管费、卫生费，1年内减半缴纳房租、水电费，减免费用由当地政府补贴。省、市（州、地）各类支持创业的专项资金要用于微型、小型企业创业补贴和奖励，支持创业企业的发展。实施“万户小老板创业行动计划”，重点培育一批民营小企业尽快进入规模企业行列。

六、扩大对内对外开放

31．加大招商引资力度。进一步扩大开放，加大招商引资力度，以开放促发展，借助外力发展壮大民营经济。抢抓东部产业加快转移、我省交通等基础设施不断完善的机遇，充分发挥我省资源优势，积极承接东部沿海地区资源精深加工、农产品加工等产业，发挥各级政府、工商联、民间商会、行业协会、驻外机构及民营企业家的作用，以中国民营企业500强为重点对象，积极引进省外优强民营企业到贵州投资。搭建招商引资平台，在省内外举行各类招商引资活动，争取引进更多的省外优强民营企业到我省发展。创新招商引资方式，把招商引资作为各级、各部门的重要工作，建立招商引资重大项目库，每年列出领导干部带头招商引资的项目清单，分解工作任务，明确工作责任，并加强对各级领导的考核。在扩大招商引资的同时，引导本省民营企业扩大开放，加强与省外优强企业合作。同等对待省内外民营企业和国有企业，省内外民营企业都享受同等政策，给予同等扶持，促进民营企业与国有企业公平竞争、省外企业与省内企业公平竞争。

32．支持民营经济拓展境内外市场。采取财政补助、降低展费标准等方式，支持民营企业参加各类展览展销活动，支持举办一批专业性品牌展会。发挥中小企业国际市场开拓资金和出口信用保险的作用，提高民营企业市场开拓能力。驻省外、海外机构要为民营企业提供国内外市场信息，为民营企业开展合作交流活动提供服务和帮助。鼓励支持有条件的民营企业到境外开展并购等业务，吸引技术、资金和品牌，带动产品和服务出口。引导和推动民营企业开展电子商务活动，鼓励电信、网络运营企业以及新闻媒体发布市场信息，帮助民营企业宣传产品，开拓市场。支持餐饮、旅游、休闲、家政、物业、社区服务等行业拓展服务领域，创新服务方式，扩大服务规模，促进扩大消费。

七、提升对民营经济的服务水平

33．提供规范高效的政府服务。依法在政府网站公开申办事项的前置条件、办理流程、审批环节，推行网上申办、网上受理、网上办结。进一步规范和简化项目审批、核准、备案程序，切实提高办事效率，缩短办事时限；省委、省政府要求缩短办理时间的审批事项，要按要求时限完成；加强政务公开，一次告知项目各类手续办理程序、时限、所需申报资料，公开项目办理进展情况，法律规定时限内未对申报资料进行批复的视为许可该行政事项；认真履行职责，强化公共服务职能，积极为民营企业争取国家政策和资金支持。各有关部门要通过各种方式全面公布本行业的中介服务机构，由民营企业自主择优选择，不得为民营企业指定中介机构、提供有偿代理和咨询服务。任何单位和个人不得干预民营企业正常生产经营活动，不得违反国家规定组织民营企业参加评选、达标等评比活动。建立挂牌保护制度，职工人数在500人以上、200至500人、50至200人的民营企业，分别列为省、市（州、地）、县（市、区、特区）挂牌保护企业。民营经济主管服务部门要对挂牌保护的民营企业加强指导。对民营企业慎用查封、扣压、冻结等手段，对企业经营者慎用限制人身自由等司法手段。对挂牌保护的民营企业法定代表人需采取强制措施或对民营企业、法定代表人的财产进行查封、扣压、冻结等刑事侦查手段的，按挂牌层级分别报省、市（州、地）、县（市、区、特区）委政法委协调同意后执行，并尽可能避免扩大影响，维持企业正常生产和职工稳定。设立民营企业投诉热线和投诉调查、处理机制，民营企业合法权益受到侵害时提出的行政复议、投诉等，有关部门要明确受理单位或投诉中心，有关单位必须依法及时受理、处理，公平对待，限时答复。在按照国家有关规定取消31项涉企行政事业性收费的基础上，继续清理我省涉企行政事业性收费项目，凡能取消的坚决取消；每公布贵州省行政事业性收费项目目录，并对涉及民营企业的收费项目加以标注；收费标准有上下限幅度的，一律按下限标准执行，使用省级以上财政部门统一印发的财政票据。依法严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻民营企业负担。由省纪委（省监察厅）牵头，会同省委组织部、省经济和信息化委建立通报、警示和问责制，对发展民营经济思想认识不足、政策措施不力、工作不作为、领导不到位的地方、部门负责人进行问责。从今年起，省、市（州、地）、县（市、区、特区）都要查处3件以上制约民营经济发展的典型案件，追究相关负责人和责任人的责任，并向社会公布。

34．完善社会化服务体系。各级各部门要完善工作机制，加强对民营经济的协调服务。建立健全县级以上民营企业服务中心，制定民营企业服务中心星级认定和奖励补助办法。培育骨干服务机构，制定民营企业公共服务示范平台认定办法，在重点行业、关键领域、产业园区建设一批省级及国家级公共服务示范平台。研究制定政府购买服务的具体办法，引导各类服务机构为民营经济提供信息服务、人才培训、技术支持、技术创新、产品开发、检验检测、咨询服务、创业辅导、市场开拓、法律服务等业务。鼓励信息技术企业开发和建设行业应用平台。到2015年，全省基本建立以公益性综合服务机构为主导、商业性专业服务机构为支撑的省、市、县三级民营经济服务体系。

35．建立健全与民营经济发展相适应的行业组织。要充分发挥行业组织对民营企业的引导、服务作用，反映民营企业的合理诉求，保护其合法权益，应对贸易纠纷，促进民营企业依法、自律经营。加大对优秀行业协会、商会组织的支持，加强对行业发展作出贡献的行业协会、商会组织的政策扶持。制定促进民间商会组织发展的具体办法，加快建立与国际接轨的商会组织架构，鼓励支持民营企业发起成立行业协会、商会。促进行业组织加强自身建设，提高行业组织的公信力、影响力。

八、加强对民营经济工作的组织领导

36．加强组织领导。各级党委、政府要把加快民营经济发展列入重要议事日程，切实加强组织领导。将省经济和信息化委中小企业办公室（非公有制经济办公室）更名为省民营经济发展局，加挂省中小企业管理局牌子，履行全省民营经济、中小企业发展工作管理、协调和服务职责。全省民营经济、中小企业发展工作联席会议要充分发挥综合协调作用，各有关部门要加强协调，密切配合，形成合力，为民营经济提供优质服务。继续完善贵州省民营经济统计监测制度，加强对规模以下民营企业的统计分析工作。把加快民营经济发展作为各地和有关部门工作考核指标体系的重要组成部分，省纪委、省委督查室、省政府督查室、全省民营经济、中小企业发展工作联席会议办公室要对民营经济发展环境、民营企业反映强烈的问题进行专项督查，督查结果作为考核评价和干部任用的重要依据。

37．营造民营经济人士健康成长环境。加强对民营经济人士的保护，依法保护民营经济人士的名誉、人身和财产等合法权益。引导民营经济人士积极参加社会公益事业。省委、省政府每3年召开一次全省加快民营经济发展暨表彰大会，表彰在民营经济发展中涌现的先进典型。积极推荐表现突出的民营经济人士成为各级党代表、人大代表、政协委员、工商联执委候选人，参加劳动模范、优秀中国特色社会主义事业建设者等各类先进的评选。加大对优秀民营经济人士的宣传力度，营造爱护民营企业家、尊重民营企业家的社会氛围。积极发挥新闻舆论的监督作用，对侵犯民营企业合法权益和干扰民营经济合法经营活动的典型案例予以曝光。

38.规范民营企业经营行为。各级政府要依法对民营经济进行监督管理，支持民营企业建立现代企业制度，督促民营企业严格遵守安全生产、环境保护、节能减排、产品质量、卫生管理、价格管理、劳动保障等法律法规和有关技术标准规范，诚实守信经营，依法经营，履行社会责任。加强劳动合同管理，规范用工行为，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，建立健全平等协商集体合同制度和职工工资协商制度，改善劳动条件，提供学习培训机会，保护职工合法权益，重视人文关怀，关心照顾困难职工、残疾职工，构建和谐劳动关系。引导民营企业建立健全党、团组织，依法建立工会组织。完善劳动争议处理制度，做好劳动仲裁工作，及时化解劳动纠纷。

民营-壮大全省民营经济的建议 篇6

一、明确“宣传、引导、服务”的方针, 推进我省民营企业档案工作稳步发展

自2002年起, 省档案局就按照“经济建设发展到哪里, 档案工作就延伸服务到哪里”的指导思想, 积极进入经济建设主战场, 把民营企业档案工作作为我省档案事业发展的一项重要任务, 纳入了工作计划和工作目标。采取了积极有力的措施, 积极探索民营企业档案工作的机制、模式, 推进民营企业档案工作取得了长足发展。据统计, 全省规模以上民营企业建档率已达70%以上, 规范化建档率达30%以上。

1. 与有关部门密切配合, 加强了对民营企业档案工作的监督指导。

近年来, 我们出台了《黑龙江省非国有企业档案管理办法》;印发了《致全省民营企业的一封信》, 并代表各级档案行政管理部门, 就档案部门为民营企业服务做出了三项承诺;与省发改委、省工商联联合转发了国家档案局等三部门下发的《关于促进民营企业档案工作发展的意见》;2006年10月26日, 由哈尔滨世纪同文信息技术发展有限公司牵头成立了全国第一家民营企业档案工作协会——黑龙江省民营企业档案工作协会, 举办了第一届民营企业档案工作论坛;创办了《龙江民营档案》杂志。有的市地县也相应成立了民营企业档案工作协作组。很多市地还制发了“关于加强非国有企业档案工作的意见”等规章制度, 并和工商联、中小企业局等有关部门联合召开了经验交流会、业务培训班、协作组成立大会等, 极大地推动了民营企业档案工作的发展。

2. 积极探索民营企业档案工作的规律, 初步摸索出了符合龙江实际的民营企业档案工作发展道路。

近几年来, 各级档案行政管理部门始终把认识和把握民营企业档案工作发展规律作为一项重要任务, 在实践中认真总结, 在理论上深入研究探索, 在认识上不断深化。2006年, 我们确立的目标是力图通过机制建设, 帮助企业逐步建立起符合自身特点的“自我管理、自我完善、自我服务、自我发展”的档案工作机制和档案实体的管理模式, 把档案工作的管理权交给协会, 由协会自主管理。现在看来, 这种认识有一定的片面性, 和实际有一定的距离, 效果不很理想。根据各级档案部门的实践和广大档案工作者的意见, 我们逐步确立了“宣传、引导、服务”的方针, 即以档案行政管理部门为主导, 切实加强对民营企业档案工作的监督指导和服务;以民营企业档案工作协会、协作组为辅, 开展经验交流、业务研究、岗位培训等活动, 逐步探索出符合龙江实际的民营企业档案工作发展模式。

3. 各级档案部门以服务促发展, 推进民营企业档案工作逐步走向正轨。

近年来, 各级档案行政管理部门进一步解放思想、转变观念, 认真贯彻“宣传、引导、服务”的方针, 以企业自愿为原则, 以典型做示范, 把服务作为一条主线贯穿工作始终。以宣传为突破口, 我们创办了《龙江民营档案》杂志, 在黑龙江档案信息网上开办了龙江民营企业档案工作论坛, 并通过《黑龙江档案》、《龙档信息》刊发了大量关于民营企业档案工作业务研究方面的论文和典型经验。各市地档案局也通过网站、简报、社会媒体等形式对民营企业档案工作进行了宣传, 引导民营企业逐步建立和规范档案工作。同时, 通过典型引路、以点带面的办法, 引导民营企业加强档案工作建设。各级档案行政管理部门始终注意培养典型, 通过典型的引导、带动、示范, 不断提高民营企业档案意识和档案工作水平。各级档案行政管理部门把服务作为立脚点, 不断增强服务意识, 强化服务功能。省档案局编制了《民营企业档案工作指南》, 部分市地县区档案局制作了民营企业档案工作联系卡, 提出了服务承诺, 建立了服务网络, 并通过各种形式开展了岗位培训、经验交流、上门指导服务, 推动了民营企业档案工作的发展。

4. 民营企业档案意识不断增强, 档案管理规范化水平不断提高。

近几年来, 经过各级档案行政管理部门的不懈努力, 民营企业档案意识不断增强, 建档率不断提高, 档案管理日趋规范, 档案利用成果愈加明显。广大民营企业根据档案工作的法律、法规要求和自身的特点, 建立了符合实际的档案工作管理模式, 建设了符合档案保管保护要求的档案库房, 购置了满足工作需要的现代化设备, 配备了具有较高素质的档案工作人员, 建立了适应企业发展要求的档案工作管理体制, 档案科学化管理水平不断提高。同时, 一些企业采用现代信息技术加强了档案数字化建设, 提高了民营企业档案信息化管理水平。与此同时, 民营企业档案部门通过开展编研、举办展览、提供利用等手段为企业塑造企业文化、打造企业软实力、维护企业自身利益方面做了大量工作, 为我省民营企业良性发展做出了贡献。

5. 加强了民营企业档案工作业务研究, 为民营企业档案业务发展奠定了基础。

自第一届民营企业档案工作论坛举办以来, 各级档案行政管理部门、广大档案工作者加大了民营企业档案工作业务研究力度, 认真研究民营企业档案工作发展规律, 探索民营企业档案工作发展模式, 研究的领域从民营企业建档扩展到民营企业档案工作的方方面面;研究的内容从民营企业的档案业务建设逐渐深入到如何为民营企业的发展服务, 如何为塑造企业的文化服务;研究的质量不断提高, 从就事论事向既有实际也有一定的理论深度方向发展。2006年以来, 《黑龙江档案》刊发了有关民营企业档案工作论文45篇、工作动态14条, 《龙档信息》刊登民营企业档案信息30条, 省档案学会评选民营企业档案论文75篇。

二、实施“服务先行”战略, 努力开创民营企业档案工作新局面

2010年, 国家档案局召开了全国民营企业档案工作经验交流会。会议明确了今后一个时期民营企业档案工作的原则是“与时俱进, 督导并举;分门别类, 联系多渠”, 要求各级档案部门要毫不动摇地鼓励、支持、引导民营企业建立健全适应市场经济、法制社会要求的档案管理工作体制。黑龙江省档案事业“十二五”发展规划也要求全省各级档案部门积极引导民营企业档案工作深入发展, 通过协会、协作组等方式把规模以上民营企业纳入指导范围, 积极主动指导民营企业建档, 实现民营企业档案规范化管理。张金锋局长在今年全省档案工作会议上也提出了要坚持“宣传、引导、服务”的方针, 继续加大民营企业档案工作力度。因此, 今后一个时期做好民营企业档案工作总的指导思想是:深入落实科学发展观, 按照“与时俱进, 督导并举;分门别类, 联系多渠”的原则, 坚持“宣传、引导、服务”的方针, 坚定不移地鼓励、支持、引导民营企业建立档案工作, 逐步实现档案管理科学化、规范化, 更好地为民营经济和我省经济社会发展服务。

1. 充分认识民营企业档案工作的重要意义, 进一步加快民营企业档案工作的发展步伐。

近年来, 我省非公有制经济不断发展壮大, 非公有制经济比重已占到48.5%, 为我省经济社会发展做出了重要贡献。越来越多的民营企业领导认识到档案的重要作用, 深刻体会到档案工作作为企业的一项基础性管理工作, 是企业生产、经营、管理活动的有力支撑。做好民营企业档案工作对提升企业整体管理水平, 提高企业综合竞争力, 树立企业形象, 维护企业和企业职工的合法权益, 规避市场风险, 保持企业健康发展具有重要作用, 建立和开展民营企业档案工作是企业发展的必然要求。因此, 各级档案行政管理部门要按照“经济建设发展到哪里, 档案工作就延伸服务到哪里”的要求把抓好民营企业档案工作列入议事日程, 把支持引导民营企业开展档案工作, 为民营经济发展服务作为档案部门的重要任务, 力争在“十二五”末规模以上民营企业建档率达到90%以上, 规范化率达到50%以上。

2. 把握民营企业档案工作的基本规律, 进一步探索民营企业档案工作的发展模式。

由于民营企业具有自主经营、自负盈亏、经营灵活性较大的特点, 档案行政管理部门在开展工作时缺乏有效的约束手段。近几年来, 我们对建立民营企业档案管理模式进行了不懈的探索, 今后我们要继续坚持“宣传、引导、服务”的方针, 要继续坚持“分类指导”的原则, 要继续坚持探索不同于国有企业的多种档案实体和档案信息管理方式, 要继续坚持按照民营企业档案工作的特点和规律探索符合民营企业自身特点的档案工作机制和档案实体管理模式。

3. 把服务作为民营企业档案指导工作的基本方针, 进一步提高民营企业档案工作的指导水平。

服务是档案工作永恒的主题, “服务先行”是国家档案局局长杨冬权同志对新时期档案工作的战略要求。各级档案行政管理部门要切实提高认识, 解放思想, 转变观念, 把服务放在民营企业档案业务指导工作的首要位置, 把服务作为一条主线贯穿于民营企业档案业务指导工作始终, 通过我们的服务推进民营企业建立档案工作, 提高科学化、规范化管理水平。要把宣传作为档案服务的一项重要内容, 要通过宣传进一步提高民营企业档案意识, 通过宣传鼓励和引导民营企业建立档案工作, 明年我们将恢复《龙江民营档案》杂志, 并努力办好。要把培养典型作为服务的一项重要手段, 要通过典型的引导、带动、示范作用不断提高民营企业的档案意识和档案工作科学化管理水平。各级档案行政管理部门都要手中有典型, 以点带面, 抓点示范, 推动民营企业档案工作的进一步发展。要把“分类指导”作为服务民营企业档案工作的重要方法。要根据民营企业的不同特点、不同类型区分情况、分类对待, 不搞“一刀切”, 不搞“整齐划一”。要把建立民营企业档案工作协作组作为服务民营企业的重要措施, 民营企业档案工作协会和协作组是我们加强民营企业档案工作的重要平台。要紧紧围绕促进民营企业建立健全档案工作开展活动, 如组织参观学习、开展经验交流, 进行岗位培训等等。没有建立协作组的地方要抓紧运作, 积极组织, 尽快成立民营企业档案工作协作组, 切实发挥协作组的作用, 推进民营企业档案工作的发展。

4. 以建档为基点, 以服务企业发展为目标, 进一步提高民营企业档案管理规范化水平。

要按照“抓大放小”的原则, 鼓励、支持、引导规模以上民营企业建立档案工作。同时, 要“抓大带小”, 鼓励和帮助中小企业建立档案工作, 为国家和民族积累档案文化财富, 为民营经济发展提供有效的档案服务。已建立档案工作的民营企业, 要按照《企业档案管理规定》和《企业档案工作规范》要求, 全面加强民营企业档案工作组织、制度和业务建设。有条件的企业应逐步实现档案管理信息化, 不断提高档案管理科学化、规范化水平。要通过档案编研、举办展览、档案利用、决策咨询、信息服务等各种手段充分发挥档案的效益, 努力为民营经济发展服务。

5. 努力办好民营企业档案工作论坛, 进一步提高民营企业档案工作业务研究质量。

民营企业档案工作论坛是我们开展民营企业档案业务研究、探索民营企业发展模式、交流民营企业档案工作经验的一个重要平台。我们要坚持把它办好, 今后要力争每两年举办一次。要把论坛办成黑龙江民营企业档案工作以至黑龙江档案工作的一张名片, 通过论坛进一步加强民营企业档案工作的宣传和业务研究, 扩大档案工作的社会影响, 进一步推进民营企业档案工作的发展。