政府的职能：管理与服务

政府的职能：管理与服务（精选8篇）

政府的职能：管理与服务 篇1

（一）导入新课

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主的本质是人民当家作主，这就决定了我们的政府是为人民服务的政府。人民要真正享有富裕、民主、文明的生活，就需要一个能够了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力的有权威的政府。政府他到底担任着一个什么样的角色呢？

（二）讲授新课

一、“公仆”的本色

2009年4月24日，世界卫生组织证实，近一个多月来，墨西哥共发现880多名甲型H1N1流感患者，其中62人死亡。4月23日起，墨西哥首都开始实施卫生紧急状态。联合国秘书长潘基文27日发表声明说，此疫情已成为国际社会最关注的严重问题之一，国际社会应加强合作应对这一威胁。6月11日，世界卫生组织宣布将流感大流行警告级别提升为最高级---6级，截止8月初，疫情已波及全球100多个国家和地区。

大家结合自己身边所见所闻，讲讲我国政府在防控甲型H1N1流感方面所做的努力？ 6年前，中国曾为SARS疫情付出了沉重代价；现在，其防控甲型H1N1流感的表现受到全球关注。2009年4月以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛多次就此作出重要指示；国务院总理温家宝多次主持召开国务院常务会议，研究部署防控甲型H1N1流感工作。

面对甲流疫情，我国政府采取强有力的措施，严密监测甲流疫情动向，全力救治甲流患者，保障公共卫生安全；为保障甲流防控工作，中央政府安排50亿元专项资金，地方各级财政也拨出专款；各级卫生行政部门加大宣传力度，让公众了解、掌握预防甲流疫情的知识和技能，学会自我保护。对于编造虚假的疫情信息的情况，有关部门也予以严肃查处。各地发改委、物价局严肃查处甲流感疫苗接种过程中的各种乱收费行为。

（分析）①“对于编造虚假的疫情信息的情况，有关部门也予以严肃查处。各地发改委、物价局严肃查处甲流感疫苗接种过程中的各种乱收费行为。”体现了保障人民民主和国家长治久安的职能。

②“各级卫生行政部门加大宣传力度，让公众了解、掌握预防甲流疫情的知识和技能，学会自我保护”体现了政府组织社会主义文化建设的职能

③“严密监测甲流疫情动向，全力救治甲流患者，保障公共卫生安全；为保障甲流防控工作，中央政府安排50亿元专项资金，地方各级财政也拨出专款”，体现了政府提供公共服务的职能/ 4

政府在组织社会主义经济建方面的职能：加强对市场的监管，政府财政对受到直接经济损失较大的行业进行财政补贴，努力使本地经济尽快回到正常的发展轨道。

二、政府的职能

1、政府的含义

2、政府的基本职能

（1）保障人民民主和国家长治久安的职能

原因：我国是人民民主专政的社会主义国家

目的：保障人民民主和国家长治久安

内容：（书本37页）

举例：非典时期、新疆“7.5事件”等

（2）组织社会主义经济建设的职能

原因：我国现阶段的主要矛盾及其根本任务

目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平

内容：

经济调节（人大会议上温家宝说今年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策）； 市场监管（某省开展对市场环境进行专项治理的“绿色行动”）；

社会管理（某市采用科学的方法管理小商小贩，给小商小贩留足生存空间）；

公共服务（国家统计局公布2009年7月份CPI和PPI两个经济数据）

（3）组织社会主义文化建设的职能 温家宝在十一届全国人大三次会议开幕式上说：“国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个民族的命运。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。”

原因：我国的社会主义性质决定我国的文化建设必须以马克思主义科学理论为指导，社会主义是政治、经济、文化协调发展和全面进步的社会

目的：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，提高国家文化软实力

内容：①宣传马克思主义科学理论：（九部门联合开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动；“双百人物”评选活动）

②组织和发展教育、科技、文化、卫生和体育等各项事业（如十一届全运会的举办、2008年北京奥运会的举办等）

（4）提高社会公共服务的职能

内容：

1、加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设（福州正在建设中的地铁；进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施）

2、完善市场就业机制，扩大就业规模（今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。）

3、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平（今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助）

4、建立健全社会保障体系（继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。企业退休人员基本养老金今年再提高10%。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。）

5、控制人口增长，促进优生优育

6、优化生态环境，防治污染（限制超薄塑料购物袋的适用）

注意

①四种职能归纳为“管理与服务”

②关于我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。如经济建设中的公共服务和社会公共服务职能就有交叉。

③某些社会政治现象所体现的政府职能，可能是一项也可能是多项。

④履行职能的主体是“国家行政机关”

辨析：政府在我们生活中发挥着重要的作用，因此，管得越多的政府就是好政府。

1、政府承担着重要的职能，发挥着重要的作用。

2、衡量一个政府的好坏主要看它是否促进经济的发展和社会生产力的发展，看它是否代表进步阶级的利益。是否代表人民的利益。

3、一个好的政府应该切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，政府管理不能错位越位。为人民提供便捷的公共服务。

4.但用管多管少作为判断政府好坏的标准是不正确的。

三、便民利民的政府

1、政府的作用

在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。一方面我们享受着政府提供的公共服务；我们享有电视、电信、文化娱乐等公共设施，享有安定的社会秩序，和平的生活环境，都离不开政府的服务。另一方面，我们的公共生活受到政府的管理，可以感受到我们的政府是便民利民的政府。例：一出生就要到派出所登记户口，过马路要看红绿灯、结婚到民政局登记等，接受政府的管理。人们的公共生活受到政府的管理

人们享受着政府提供的公共服务

我们应该通过对政府作用的理解和感受，真正理解我国政府是人民的政府，它与我们每个人的生活息息相关。作为公民个人，既然享受着政府提供的各种服务，就必须接受政府的管理，坚持权利与义务的统一。这就要求公民个人必须提高公民意识和政治素养。

2、公民在接受政府管理、服务的同时该怎么做

首先，要了解政府的性质和职能，深刻感受到我们的政府是便民利民的政府，相信我们的政府是为人民服务的政府。

政府的职能：管理与服务 篇2

1.1 管理型政府的特点

马克思主义认为政府有两种基本职能, 一种是社会政治统治职能, 一种是公共职能, 但国家的本质决定了政府首先是作为政治统治的工具或机器存在, 因此传统上, 人们将政府的政治职能更多地视为消极性的强制性职能, 及暴力镇压和社会控制, 更多地强调管理性, 这便是管理型政府的一个基本特点。管理型政府的存在与不发达的社会生产相适应, 随着生产力的迅速发展、科学技术的进步以及民主文明的进步, 人们迫切要求政府由一个管理者向服务者的角色转变。

1.2 服务是政府职能的必然选择

政府是公民间契约的产物, 它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织, 政府最根本的职能仍然是服务职能, 它必须为促进社会的发展和进步服务, 为社会日益增长的物质和文化需求服务, 而不是相反。政府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政, 而应是为社会和公众提供服务的行政, 服务是政府的首要职能, 现代西方各国政府的职能再设计也正是基于这种选择。

20世纪70年代开始, 西方各国行政管理陷入信任危机, 引起了国际性的公共管理改革, 要求政府的职能进行重新定位和设计。西方各国通过多方面探索, 最终选择了服务职能, 实现了过去重管理轻服务、以政府为中心到开始注重公共服务“以满足人民的需求为中心”的转变。中国的行政管理离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性, 更何况中国政府本身就要“全心全意为人民服务”, 因此, 最终实现政府职能的方向性选择, 就成为一种必需和必然。

2 服务标准化是建设服务型政府的必由之路

2.1 服务标准化的提出

标准化是一项有组织的活动过程, 一般包括编制、发布和实施标准三方面内容。按照国际标准化组织和国际电工委员会 (ISO/IEC) 第2号的定义, 标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序, 对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用条款的活动。

中国在服务领域的标准化探索较早。在GB/T15624.1-2003中第5章明确规定了服务标准化的范围, 除了包括如批发、零售和住宿、餐饮服务、交通运输、邮政和仓储服务、金融和房地产服务、商务、专业技术和科学研究服务以及旅游、文化等商业性质的服务内容外, 还包括社会公共服务和其他服务。

随着建设服务型政府过程中公共管理领域管理方式和方法的不断创新, 公共服务标准化作为推进公共服务均等化的手段应运而生。公共服务标准化是通过将标准化的原则和方法运用到公共服务领域, 通过对公共服务制定标准并付诸实施, 达到服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化, 从而获得最佳服务秩序和社会效益的过程。[2]可见, 标准化对象已覆盖到中国国民经济的三大产业, 并从单纯提高企业经济效率扩展到提高政府工作绩效、促进社会公平的范畴。

2.2 推行政务服务标准化的必要性

党的十八大明确提出, 要“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开, 建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”政务 (行政) 服务中心作为推进行政审批制度改革、改善投资环境、方便企业和群众办事的前沿, 从设立之初就承担了完善公共服务的使命, 其功能和作用的发挥, 也正是体现了建设服务型政府的基本内涵。

政务 (行政) 服务中心通过服务标准化建设, 精简了审批流程和环节, 缩短了审批时限, 实现了行政审批服务的优质高效;拓展了服务功能和领域, 归并了行政审批职能, 增强了政府社会管理和公共服务职能;推进了信息化建设, 发展电子政务, 促进了审批权的公开透明运行;完善了办事制度和监督体制, 开展实时评价监控, 带来了行风政风的普遍好转。行政服务标准化作为标准化工作的新领域, 对提高行政服务质量、提升行政服务效能、建设服务型政府, 具有重要而深远的意义。

3 加快地方政府公共服务标准化工作的建设与完善路径

3.1 构建政务服务标准体系

构建政务服务标准体系的着眼点, 要以保障政务服务机构的运行机制更加顺畅为目标, 以提升服务质量和服务水平为基础, 以便民利民优先, 创新发展、实用可操作、整体协调为原则。要按照全省政务服务标准体系地方标准的总思路和总框架, 构建以服务质量标准子体系为核心, 服务管理标准子体系和服务工作标准子体系为支撑的互相制约、互为补充、协调配套的高质量标准体系。以实现服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化。

3.2 强化领导, 合力推进服务标准化

要充分发挥各级政府部门的作用, 要在各自职能和区域范围内, 按照统一管理、分工负责的原则, 把推进政务服务标准化的有效性作为考核服务业发展绩效的主要内容之一, 尽快形成“统一管理、各司其职、合力推进”的政务服务标准化工作新局面。要成立相应机构, 认真制定实施方案, 精心组织实施。要明确阶段性工作目标, 做好各项工作任务的组织检查、督导和落实。各政务服务中心要结合实际情况, 分别制定政务服务标准化年度工作计划, 明确工作目标和工作任务。建立政府部门主导、各政务服务中心和标准化科研机构分工明确的工作体系, 确保工作上有人抓, 技术上有人做。

3.3 厘清各级政府公共服务职能

在建立公共服务标准化指标体系过程中, 首先需要厘清各级政府各个部门的基本公共服务职能, 将政府各个部门公共服务的职能与公民基本公共服务需要进行对接, 从而明确政府各部门应提供的基本公共服务项目、服务流程、服务质量, 通过明确责任主体的方式来强化政府部门的责任。对于属于多个部门协作共同承担的公共服务, 如校车公共服务标准化, 必须在厘清每一个部门对特定公共服务的职能基础上, 对相应部门承担的相应环节服务制定标准, 横向上建立联动机制, 确保公共服务标准化落实。

3.4 把握基本公共服务标准化关键环节

对于每一项基本公共服务项目来说, 公共服务标准化指标体系必须发挥其在关键环节方面的衡量作用。建立标准化的指标体系就是通过衡量基本公共服务的提供主体 (政府工作人员) 按照一定的方式 (包括信息公开标准、服务行为标准、质量控制标准、办理时限标准等) 提供标准化公共服务。通过对基本公共服务标准化的内容、管理流程、公共服务标准化的工作方式等关键环节的衡量, 判断政府是否提供了基本公共服务项目, 通过哪些部门提供以及采用什么方式和标准提供的问题。

3.5 公民、组织多方参与推动标准化实施

中国的基本公共服务标准化之路是由政府主导的, 但是享受基本公共服务是公民的基本权利而非政府的恩惠。因此, 在推进基本公共服务标准化实施过程中, 政府提供的基本公共服务的质量和效果必须由服务的接受者 (公民) 进行评价。在建立公共服务标准化指标体系过程中, 需要建立由公民、社会组织多方参与的评价体系来倒逼政府不断提高基本公共服务的质量和水平, 避免将基本公共服务标准化流于形式。

摘要：政府最根本的职能仍然是服务职能, 实现管理型政府向服务型政府职能转变的方向选择, 是一种必需和必然。在服务型政府建设中, 服务标准化作为一种科学的工作方法正逐渐被地方政府采用。本文基于对管理型政府与服务型政府的论述, 试图探索加快地方政府公共服务标准化工作的建设与完善路径。

关键词：服务型政府,管理型政府,服务标准化,职能,建设

参考文献

[1]黄恒学, 等.政府基本公共服务标准化研究[M].北京:人民出版社, 2011.

[2]胡税根, 徐元帅.我国政府公共服务标准化建设研究[J].天津行政学院学报, 2009 (11) .

政府的职能：管理与服务 篇3

【关键词】 地方人大；地方政府；监督；公共服务职能

【基金项目】 本文系河北省委讲师团2015年度项目“强化地方人大监督，促进当地政府履行公共服务职能”（项目编号：201597）的阶段性成果。课题组成员有张玉荣、李彦峰、刘方、聂静磊等。

【作者简介】 张玉荣，中共邢台市委党校讲师。研究方向：政府治理。

【中图分类号】 D625 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）07-0006-02

近年来，我国地方政府在提供公共服务方面取得了一定进展，各级地方政府的财政开支开始向民生倾斜，但是仍不能满足人民群众日益增长公共服务需求，导致社会矛盾和群体性事件频繁发生。党的十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，建设服务型政府，要实现这个目标，仅靠政府自身的变革，动力明显不足。为此，要强化地方人大对政府行政活动的监督，从外部倒逼地方政府进行服务型政府建设。

一、地方人大监督服务型政府建设的优势

第一，权威性。在我国的政治生活中，对政府活动有多种多样的监督，除了人大的监督之外，还有政府自身的行政监察、检察机关的法律监督、政协的民主监督、审计部门的审计监督和党纪检查等等。但是从法律层面来看，人大及其常委会的监督在监督体系中居最高地位，比其他形式的监督更具权威性。因为人大的监督有宪法依据，能产生一定的法律效果，它是单向行使的监督，通过宣布或撤销违法的规范性文件、罢免或撤免国家机关工作人员等途径来实施因而具有强制力。

第二，有效性。人大监督是权力对权力的监督，从制度上保证国家机器按照人民的意志和需要运转。从国家制度层面来看，人大及常委会是民意表达机关，是宪法和法律赋予的权力和职能。从实践层面来看，人大代表是由人民选举出来的，平时也通过走访、座谈和调查研究等形式经常联系群众，最了解群众关心的问题。建设服务型政府的根本目的也是为了更好地为人民服务，那么由代表人民的人大来监督服务型政府建设是最有效果的。

第三，有序性。毛泽东同志在与著名民主人士黄炎培的谈话中强调：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”在当前的社会转型期，各种社会矛盾和群体性事件高发、频发，而且短期内急剧下降的可能性不大。其中有很多都与政府滥用行政权力、提供公共服务不到位有关，所以我们党提出了建设服务型政府的目标。但由于行政权天然的自我膨胀性和不受约束性，再加上政府工作人员自我革新的惰性，单靠政府本身并不能较好地实现这一目标，那么就必须由人民来监督服务型政府的建设进程，促使政府解决好引发群众不满和社会矛盾冲突的关键问题，这既是现实的要求，也是中国特色民主的体现。但人民监督绝不等于暴民政治，要化解社会矛盾，疏解长期形成的民间积怨，汇集推进改革的积极力量，就必须通过制度性安排，让人民有序参与民主政治管理，把各种积极的政治力量纳入合法的博弈轨道。从现行体制来看，最合适的博弈轨道就是各级地方人民代表大会。

二、地方人大围绕政府的公共服务职能行使监督权

1. 明确监督的方向

宪法和法律规定，地方人大监督本级人民政府、人民法院和人民检察院。也就是说，本级政府履行的工作职责范围，地方人大都有权监督，但是人大没有必要也不可能对事事进行监督，而只能对重点问题进行监督。就完善地方政府公共服务职能来看，所谓重点问题，应包括五个方面。首先是深化行政审批制度改革，继续简政放权的问题；其次是政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义方向转变的问题；第三是创新行政管理方式，推进政府绩效管理的问题；第四是控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本的问题；第五是提高政府公信力和执行力的问题。

2. 明确主要监督手段

明确了监督方向后，要使地方政府切实履行公共服务职能，积极主动地当好地方经济社会发展的服务员，地方人大就必须把公共财政预算监督作为主要监督手段，作为强化人大监督的突破口。监督的内容包括预算的执行情况、财政税收方面重大改革方案的确定和颁布，关系到民生大局的重大建设项目的确定和拨款、行政总经费和总人数的确定等。通过人大监督促使地方政府压缩非公共性的财政支出，坚决杜绝形象工程、政绩工程等与本地经济社会发展关系不大的项目支出，根据轻重缓急来安排财政资金的使用，将有限的资金投入到人民群众所必需的公共产品的生产上去。

3. 明确对不同对象的监督重点

地方人大的监督对象既包括本级政府部门的领导干部，也包括其他政府工作人员。因为这两类人员拥有的权力不同，在地方政府履行公共服务职能中发挥的作用也不同，人大对他们监督的重点就不一样。地方人大对本级政府领导干部的监督包括对领导干部的任免、质询等，重点监督重大项目决策者、国家专项拨款的管理者以及行政审批部门的领导干部。人大对领导干部的监督，一是了解干部的真情实绩，为任免提供依据。二是评议，将已任命的干部置于代表的监督之下。三是述职，由新任命的或已任职的干部，向常委会报告本人的工作打算或工作情况，包括勤政、良政、廉政等。四是就事论人，人大常委会在视察或审议政府某项工作时，同时了解、审查有关干部的工作。

三、围绕公共服务职能加强地方人大自身建设

1. 加强地方人大对公共财政的预算监督建设

首先是完善相关的预算法律体系，健全的法律制度对预算监督活动起着根本性的指引保障规范作用。2014年，我国的预算法修正案四审通过，这次预算法的修订有两项重要的进步，一个是强调预算的全口径公开，另外一个就是把实际预算的决定权还给人大。但要真正落实人大对政府预算的决定权，切实实现地方人大对当地公共财政的预算监督，还需要出台一些细则，如关于保密的界定、参与式预算的具体程序、预算说明的通俗化等等。其次是充分发挥专业预算监督机构的作用，改革现行审计隶属关系，设立隶属于人大的专门的审计委员会，负责定期对各部门预算执行情况进行日常监督检查，及早发现执行中的问题，为人大常委会提供审查报告，人大可以依据审查报告相应调整各部门下一财政年度的预算安排。审计中发现严重问题，还要追究相关责任人的政治责任和法律责任。

2. 调整地方人大专门委员会的任期

在我国人大组织结构中，各级人大设立的专门委员会分为两类。一类是人民代表大会会议期间设立的计划、预算审查委员会和议案审查委员会，一类是根据地方组织法规设立的，在人民代表大会闭会期间继续开展工作的专门委员会。为了充分发挥人大专门委员会的作用，使他们能更好地协助本级人大及常委会对政府工作进行监督，必须对它们的任期时间进行调整。在监督工作中起核心作用的计划、预算审查委员会和议案审查委员会应该成为固定的专门委员会，在人民代表大会闭会开会期间都要开展相关工作，否则，人大的监督工作就跟不上政府管理，人大难以从自身体制内找到监督政府的程序。而对于后者，地方人大则要严格控制其任期，要明确它们的设立目的和结束时间。在该专门委员会的结束日期到来之前，人大常委会要对其工作进行全面审查，以决定该机构撤消与否。

3. 建立人大代表联系群众的长效沟通机制

要建立和完善代表联系群众的长效沟通机制，首先要组织代表围绕经济社会发展中的重大问题和群众关心的热点、难点问题，开展调查研究，了解社情民意，为代表知情知政提供条件；其次是组织代表参加常委会和专门委员会组织的视察、执法检查和专题调研，邀请代表参加常委会开展的述职评议工作，发挥代表的监督作用；再就是建立和完善代表联系选民的量化考核机制，要针对不同行业、不同岗位代表的实际，制定、细化联系选民、服务选民工作的考核评价体系，逐步形成具有指导、评估和督促作用的考评机制，并综合运用考评结果，作为代表提名和奖励的重要依据

参考文献：

[1] 曾业松.着力破解社会管理中的难题[J].理论视野，2013，（11）.

[2] 杨雪冬，赖海榕.地方的复兴：地方治理改革30年[M].北京：社会科学文献出版社，2009.

[3] 薄贵利.准确理解和深刻认识服务型政府建设[J].行政论坛，2012，（1）.

政府职能管理与服务教学设计 篇4

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《政府职能管理与服务教学设计》的内容，具体内容：《政府职能管理与服务》是高中政治必修二《政治生活》的内容，本课的目标是让学生明确我国政府的性质和主要职能;理解我国政府是便民利民的政府。以下是我为你整理的，希望能帮到你。《政府...《政府职能管理与服务》是高中政治必修二《政治生活》的内容，本课的目标是让学生明确我国政府的性质和主要职能;理解我国政府是便民利民的政府。以下是我为你整理的，希望能帮到你。

《政府职能管理与服务》教学设计

(一)知识目标

1、识记我国政府职能的主要内容;政府履行其职能的作用。

2、理解国家性质与国家职能的关系;我国政府职能的主要内容及履行的原因;我国政府是便民利民的政府;管理和服务是政府的基本职能。

3、运用生活中的事例，评议政府履行职责的表现;结合日常生活的事例，感受政府的作用。

(二)能力目标

1、从国家行使国家职能的具体事实，判断其属于何种职能

2、说明政府履行其职能对我们生活和社会经济发展的影响和作用。

(三)情感、态度与价值观目标

通过对我国的政府职能的学习，使同学们进一步升华对我国的政府是人

民的政府的认同。同时，公民也应向政府寻求解决自身困难，维护自身合法权益的帮助，这也有助于政府工作的改进。

★教学重点、难点

政府职能的问题

★ 教学方法

教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。

★教学建议

本框题与人民群众的生活密切相关，因此在教学中要运用政治生活的具体事例来帮助理解。

★教学过程

(一)复习提问

我国的国家性质是什么?

生答略

(二)引入新课

我国是一个人民民主专政的社会主义国家，人民民主的本质是人民当家作主。这就决定了我们的政府是为人民服务的政府。大到社会的管理，小到公民的日常生活，我们时时刻刻都感受到政府的作用。那么，在社会生活中，政府作为执行国家意志的行政机关，它的主要职能是什么?政府履行职能对我们的生活有什么影响?政府怎样行使权力才能更好地为人民服务?如何保证政府及其工作人员不滥用手中地权力?这些是本单元所要了解和探究地问题。那么，今天我们首先来一下政府的职能是什么?

(三)进入新课

一、危难之中见“公仆”本色

教师活动：引导学生阅读教材 36 页同时思考所提出的问题。

学生活动：阅读课本，讨论问题。

教师点评：

1、上述材料体现了经济职能、社会公共服务职能、文化职能。

2、提高生产力和人民生活水平，构建社会主义和谐社会。

二、政府的职能

1、我国政府的性质

教师活动：结合我国的国家性质思考我国的政府性质

学生活动：积极思考并讨论问题

教师点评：根据宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”这一国家性质决定了我国的政府必然是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。国家性质决定国家职能，职能的实施反映国家性质，我们的国家职能有哪些?

2、我国政府的主要职能

教师活动：引导学生阅读教材并归纳

学生活动：阅读、思考、讨论，积极发表自己的看法。

教师总结：

(1)保障人民民主和维护国家长治久安的职能。

教师活动：引导学生思考我国政府为什么履行经济建设职能

学生活动：思考、讨论并积极回答

教师总结：国体决定。

内容：①保卫国家的独立与主权;②保护公民的生命安全及各种合法权益;③保护国家、企业、个人的合法权财产不受侵犯;④保障人民民主、协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等。

举例：中国最大渔政船抵西沙永兴岛巡航执法宣示主权;重庆市“打黑风暴”行动;2010 年全国两会政府工作报告涉及这一职能的内容。

(2)组织社会主义经济建设的职能。

教师活动：引导学生思考我国政府为什么履行经济建设职能

学生活动：思考、讨论并积极回答

教师总结：

我国的根本任务和我国的主要矛盾

内容：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务

举例：提高出口退税率，下调存款准备金率(市场调节);315 晚会曝光的一些产品(市场监管);防治高致病性禽流感(社会管理)。

(3)组织社会主义文化建设的职能。

原因：为经济建设提供精神动力,智力支持和思想保证。

内容：第一，宣传马克思主义科学理论;第二，发展科教文卫事业

举例：“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育;2010 年亚运会、2008 奥运会等;引进韩剧(《大长今》的励志、弘扬正义与亲情)

(4)提供社会公共服务的职能。

内容：第一，加强公共设施建设;

第二，提高医疗保健水平;

第三，促进收入分配的公平;建立健全社会保障体系;

第四，控制人口增长，促进优生优育;

第五，保护公共环境，防治污染等。

举例：治理太湖污染、最低收入保障制度、梅州龙丰生活垃圾填埋场等。

小结政府的四个职能，注意以下几点：

第一，四种职能的作用归纳为“管理与服务”

第二，履行职能的主体是：国家行政机关

第三，关于我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。

第四，某些社会政治现象所体现的政府职能，可能是一项也可能是多项。

3、政府职能的履行

教师提问：政府承担重要的职能，是不是什么都管?应该怎样去管?

学生活动：思考讨论，回答问题。

教师点评：

第一，政府承担着重要的职能，并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不了，也不该搬。政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情办好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。

第二，目前我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务，为人民服务的能力和水平。

三、便民利民的政府

教师提问：你觉得政府的管理与服务跟我们的日常生活有什么联系?请举例说明。

1.政府职能与我们息息相关

(1)人们的公共生活受到政府的管理。

举例：开除学籍需报教育局审批、一出生就要到派出所登记户口，过马路要看红绿灯、结婚登记等。

(2)人们享受政府提供的公共服务。

举例：天气预报、教育环境设施等。

2.中学生该怎么做

了解政府的性质与职能;相信政府是为人民服务的政府;支持政府的工作;寻求政府的帮助;监督政府的行为，这是我们的公民意识和政治素养的体现。

(四)课堂总结、点评

本节内容主要讲述了我国政府的职能，通过对政府职能的理解与把握，以及对政府职能的履行的了解，感受我们的政府是便民利民的政府。

(五)课堂演练

★教学体会

本节学习国家职能的有关知识，与学生的生活实际联系比较密切，因此，教学中要注意双相互动，让学生在积极思考中，自主探索、领会有关生活现象中包含的政治学道理，学会独立分析，切忌机械记忆。

《政府职能管理与服务》说课稿

一、教学构思

1.教材分析

①教材的地位和作用：《政府的职能：管理与服务》是人教版高一必修二《政治生活》第三课第一框的内容，是对第一单元公民政治生活的延伸，又为第四课政府权力的行使的教学内容做了铺垫，起到了承上启下的作用。

②教学目标：明确我国政府的性质和主要职能;理解我国政府是便民利民的政府。提高学生自主学习能力和初步探究学习的能力。感受政府是为人民服务的政府，从而做出了解政府、相信政府、支持和监督政府的价值选择。

③教学重难点：教学重点是指导学生掌握政府的职能。教学难点是让学生理解政府履行职能不能缺位、错位和越位以及“政府万能论”的错误。

2.学情分析

通过调查，发现学生对身边的政府不是很关注，学习本课有利于学生深刻认识政府;政治生活对学生而言比较枯燥，在教学设计上要注意提高学生的兴趣。

3.教法学法分析

学习方法：探究式学习

建构主义理论认为在学习中应提供主动建构的时间和空间，教学不是简单的知识传递，是学生主动建构的过程。而探究式学习的目的就是要引导学生关注生活、体验生活，在教学活动中获得对新知识的领悟。

二、教学环节

本课是依据新课程标准的要求进行设计的，整个教学过程主要分为五个环节。

环节一：创设情境 激趣导学

展示学生比较熟悉的四幅图片，激发学生学习新知识的热情。

环节二：阅读文本 理解重点

先让学生阅读课本第一、二知识点，知晓政府性质和职能，指导学生分析环节一的四幅图片，回答三个问题，明确政府的性质和职能。让学生看课本第 37 页的图，自己举例自己分析，加深对政府性质和职能的把握，同时提高学生自主学习的能力。教师再给出关于“汶川地震三周年”的事例材料，引导学生回答设置的两个问题，第一个问题检验学生对政府职能的把握，第二个问题让学生领悟政府为什么在汶川地震发生后履行这些职能，同时教师也必须指出即使不发生这些事件，政府也会履行自己的职能，这是由政府的性质(人民的公仆)和政府的地位(国家权力机关的执行机关)以及政府的作用(便民利民)决定的。最后，教师再强调政府是便民利民的政府，主要职能是管理与服务，具体表现在四个方面，并指出由于社会生活的复杂，存在职能交叉，比如公共服务职能，有社会领域的公共服务也有经济领域的公共服务。

环节三：激发思维 突破难点

以漫画的形式，引起学生对有些政府履行职能的效果产生质疑，教师分析漫画指出这是一种典型的政府越位现象，说明有些政府机关工作人员没有很好履行职能，没有便民利民，这与我国政府的基本职能是管理与服务相违背的，也与我国政府是人民的公仆相违背的，我们正在建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。同时引导学生分析此现象产生的原因是人们对政府机关的地位和特点的误解产生的“政府万能论”。这样达到释疑解惑。再引导学生具体分析“瘦肉精事件”材料里体现政府的缺位和错位现象。使学生更加明确我国

政府是人民的公仆，是便民利民的政府，政府履行职能不能缺位、错位和越位以及“政府万能论”的错误。从而使难点达到突破。

环节四：畅所欲言 内化情感

指导学生阅读课本，感受政府的作用：包括人们的社会生活受到政府的管理和人们又享受着政府提供的公共服务。让学生分组讨论：《政府，有事呼我?》，引导学生具体分析讨论题第⑤题“想找一份理想的工作”需不需要“呼”政府、怎么“呼”政府，教师总结对于人们就业一方面政府会完善市场就业机制履行社会公共服务职能另一方面需要人们提高自身素质转变就业观念。目的：检验学生对“政府万能论”的学习效果，体会政府是人民的公仆，感受政府是便民利民的政府，培养学生的公民意识和政治素养。

环节五：提高升华 课后探究

城市社区管理与政府职能的转变 篇5

摘要：改革开放以来社会管理的方式逐步从以 单位管理走向社区管理 社区管理已经逐渐代替了传统的单位管理，承担了过去由政府和单位承担的大量管理和服务功能成为社会管理的重要手段和重要内容。如何加快政府职能的转变 使我国城市社区管理能稳步 健康持续发展是一个值得探讨的问题。

关键词：社区社区管理政府政府职能

一、当前我国城市社区管理领域存在的问题

1、社区与政府的关系不顺行政工作事务繁重。社区是城市基层社会的一种组织形式，作为自治组织。在城市社会发展中发挥着不可替代的作用社区组织，主要职责是依法管理居民内部事务它与政府部门没有从属关系但长期以来，由于传统体制的制约，社区组织尤其是居委会实际上成了政府的腿，上面千条线，下面一根针，街道和社区居民委员会的主要工作和精力都用在来完成有关部门下达的工作任务上。社区居民委员会也由法律规定的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织越来越演变为政府的基层办事机构。上级行政部门几乎都可以直接或间接地向社区居委会交待任务，并相应地提出一些检查、考核、验收、评比和奖惩的条件目前社区承担的经常性季节性阶段性和临时交办的工作，再加上现在从上到下 的各项工作进社区，使街道、社区干部们整天疲于奔命，没有时间去考虑。

2、社区建设和发展的问题社区建设与发展缺少环境支持。当前，国家省市等有关职能部门曾先后制定了一系列关于社区发展社区建设的优惠政策但在实际工作中，由于政策的原则性太强，缺乏操作性，有的政策在落实上又缺乏有效监督，一些部门便采取实用主义的态度，对自己部门有利的就执行，不利的就找出种种借口拖而不办甚至拒不执行，致使有些优惠政策只能写在纸上，说在嘴上，得不到落实而一些社区特别是老城区中由居委会转型成立的社区，基础设施严重短缺，卫生环境差，造成社区管理条件较薄弱。

3、社区管理者素质差异大队伍整体素质偏低。社区管理者队伍整体素质的高低，直接关系到社区建设的水平和质量目前，随着经济体制 政治体制改革的不断深入和拓展，城市社区管理的任务更加繁重，社区工作对象更加复杂，社区行使权力更加具体，这就对社区管理者的素质提出新标准，要求社区管理者的素质要从单一的热情肯干型向综合能力型转变近几年，伴随着社区建设的开展，各地通过采取原居委会干部留下一部分，区、街道干部下派一部分，在社区居民军队转业干部下岗职工大学毕业生中选聘一部分的方法，扩大了社区管理者的选择范围，从而使社区管理者的政治和文化素质工作能力和年龄等方面与以前的居委会干部相比有了一定程度的提高。但是，距离社区居民委员会作为群众性自治组织，发挥 实行自我管理、自我教育、自我服务功能的要求，目前的社区管理者队伍整体素质偏低，影响了社区建设的进一步发展。

4、社区成员参与社区管理的总体水平较低。城市社区管理的主体是多元的，作为社区成员有资格也有义务参与社区管理活动，在社区管理中发挥各自的不可忽视的作用，但在现实生活中，社区成员在社会管理中的主体意识和参与意识都很淡薄社区成员参与的理性化程度不高，社区成员的自我管理和自我约束的程度不尽如人意同时，在城市社区管理中，社区 成员参与机制不完善，尚未实现制度化，在社区成员参与的内容方式途径等方面没有规范的法律法规和政策，缺乏行之有效的社区成员参与模式 此外，利益诉求渠道不畅通，也是影响社区成员参与社区管理的重要原因之一。

5、社会组织参与社区管理的能力不足 社区社会组织是在法律允许范围内，按照各自章程，自主开展活动，充分发挥其扩大参与 提供服务反映诉求和规范行为等方面的作用但在现实生活中，一方面，虽然拥有数量众多的各种各样的社会组织，但普遍存在行政色彩浓机

制不健全服务不规范成员素质不高外部监督不力等问题，而且，随着经济社会的快速发展和社会组织的发育，其 准入门槛过高管理职责不明以及行政干预过深和实际监督不力等制度设计问题逐渐突显，也出现了官办组织多而社会性组织少的现象，这也成为社会组织发展的瓶颈。另一方面，受地域的影响，社区社会组织发展中还普遍存在着结构不合理发展不平衡的问题，以及规模小 能力弱资源匮乏制度不完善活动不规范公信力较差等问题，这就导致了社区居民对这种社会组织的认可度不高，也使得社区服务机制僵化方法简单，社区服务主要还是依靠行政手段和政府投入，不善于利用社会组织和运用经济手段及市场化手段开展工作。

6、社区物业管理的不规范。使社区管理无法上档次。以20世纪90年代为起点，有两项运动同时发生和发展，即物业管理市场化运作和社区建设运动近20年的实践表明，物业管理与城市社区发展存在着十分密切的关系虽然物业管理与社区管理所涉及的区域范围。管理性质以及侧重的管理职能有所不同，但物业管理与社区管理面对的环境构成要素是一致的，影响社区的诸环境因素同样是影响物业管理的环境因素，物业管理寓于社区管理之中，社区管理是母系统，而物业管理就是子系统 因此，物业管理离不开社区管理，必须服从于社区管理，并且在社区管理中才能确定自己的地位，物业管理与社区管理必然是相互影响相互制约的关系 而随着城市现代化的快速发展，城市改造及城区规模的拓展，使得一大批新型的社区涌现出来，而现实中社区管理远远落后于社区的建设，社区物业管理中也存在许多不尽如人意的地方例如，在管理机构 收费标准管理标准建设与管理方面的不统一以及管理和服务普遍的不到位等，而且，还有些物业公司对辖区居委会的管理不配合，增大了社区管理的难度。

二、加快政府职能转变，推进我国城市社区管理稳步健康持续发展的对策。

1、政府要在社区管理体制中定位好自己的角色。政府作为社会管理最重要的主体，必须在社会管理体制中定位好自己的角色，担负起处理社会冲突协调社会利益维护社会公正保持社会稳定等管理职能而政府在社区建设中应当发挥适当的主导作用（主要是倡导动员的作用），在社区建设中给予一定的经济和政策支持监督评价和经验的推广，用政策去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展政府发挥主导推动作用，直接目标是支持具体社区活动的开展，而深层目标则是促进社区资源的开放和动员，促进社区成员的广泛参与 因此，政府在社区建设中的角色定位应是：担当建设社区的功能，积极发挥引导推进作用，在担负起相应责任的同时，决不可“越位”、过度参与甚至包办。

2、完善政策制度设计，创新社区治理模式提高社区管理水平，地方政府要注重从制度设计入手，在宏观上统筹规划制定政策全力推进一是在创新社区治理模式促进社区和谐方面，可依据各地实际情况，研究和出台相关的指导性文件和与之相配套的文件，允许各街道社区根据自身的特点和发展优势，制定各具特色的社区标准和社区规范，在一定程度上使街道社区在自身建设和持续发展上能保持一种能动性和独立性 二是在建立社区工作准入制度上，要规范政府部门进社区的各项工作，减少和杜绝政府职能部门向社区乱派任务，全面整合基层社会管理资源，减轻社区行政性事务性负担，增强基层的自我管理能力，有力地促进政府依法管理与社区自我管理的良性互动，增强城市社区基层组织的活力，拓宽社区工作的新路子，强化社区的民主自治权和管理权，不断提高社区的管理效能，实现社区管理从高成本低效率到低成本高效率的转变。

3、加大培育和扶持社会组织的力度，并注意加强规范引导和监督管理 整合社会管理资源，大力培育和扶持各类社会组织 一是政府应适应形势发展，采取必要措施，整合社会管理资源，大力培育和扶持包括社团行业组织和社会中介组织志愿团体等在内的各类社会组织，按照社会化、专业化的要求，加快推进各类社会组织与主管行政部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开，逐步实现自我管理、自主发展，充分发挥它们在参与社会管理方面的作

用，表达不同群体的利益诉求，培育社会成员正确的生活方式；发挥它们在社会监督方面的作用，提高社会的自主和自许海燕城市社区管理与政府职能的转变律能力，建立社会化的评估制度；发挥它们在满足社会多样性需求方面的作用，拓宽资金来源渠道。二是政府对非营利组织要降低门槛，引导扶持，加强监管可以通过加大对社会服务项目的投入来推进非营利 部门的发展，在社会服务领域要充分发挥非营利部门在提供社区服务中的作用，为社区成员提供政府不便和市场不愿或不能提供的社区公共服务，扩大群众对社区公共服务的选择空间；发挥它们在提供互助方面的作用，让群众自我组织起来，促进社会融合，解决社会问题，维护安定团结 同时，政府对非营利组织也要有监管责任，要切实解决好 培育发展职能不清监督管理相互依赖造成盲点过多的现状，为非营利组织的发展创造一个有利的环境，充分发挥非营利组织。在解决和缓解社会矛盾过程中的重要作用，为社区管理提供有力的支持

4、加强社区管理队伍建设和培育，提升社区居民的参与意识以适应社区建设新形势的迫切需要。一是要加强社区管理队伍的建设和培育面对目前社区建设出现的许多新情况新问题，要重视加强对社区管理干部的政治业务培训，引导他们解放思想，更新观念，不断学习新知识，接受新事务，创造性地开展工作，在建设社会主义新型城市社区的实践中创出新的 路子新的经验要努力改善社区管理人员的结构，提高社区工作者队伍的职业化专业化水平在加强社区管理队伍的建设和培育的途径上，一方面，上级政府应多配备一批高素质的社区管理干部，向社区输送优秀党员干部充实和提高社区管理工作队伍的力量和素质；另一方面，各级党校要为社区干部的培训提供方便，创造条件，提高在岗从事社区管理工作人员的文化素质及业务水平，大专院校要积极培养具有专业社区管理知识的专业人才，为社区管理储备专业人才 此外，还可采取面向社会公开选聘 民主选举竞争上岗等办法，注重从大中专毕业生和下岗失业人员中选用优秀人才，加强社区工作 二是要强化宣传，不断提升社区居民的参与意识由于社区管理工作的复杂性和艰巨性，只靠街道办事处和社区工作人员的单一力量是很难完成好社区管理这一繁杂的工作，要充分运用各种宣传舆论工具和有效载体，进行广泛持久深入的法律法规宣传，道德规范宣传，社会新风宣传等，不断提高群众的社区意识 环境意识卫生意识和思想道德文化素质，不断增强群众的社区责任感、归属感和认同感，使社区管理具有坚实的群众参与基础从操作层面看，应拓宽参与渠道，扩展参与的形式和内容，加强和完善居民委员会选举日常议事和决策的参与制度 充分发挥社区人力资源优势，实现社区的共驻共建与资源共享，积极支持配合街道社区各项工作的顺利有序开展。

5、政府应加强对辖区内物 业管理的指 导和监督规范物业管理的行业行为，提升社区 管理的档次和水平。一是政府应加强对辖区内物业管理的指导和监督，如新建居住区的入住验收，对未按规划建设配套公共设施或者存有质量问题的，有权提请规划建设行政主管部门予以纠正；会同主管部门指导业主委员会的组建工作，对业主委员会的组建提出审核意见； 会同主管部门对辖区内居住区的物业管理企业进行监督管理 对于尚未实行物业管理的普通老居民小区，应当加快物管进社区步伐 可积极推行物管连锁经营的模式，由品牌物管企业输出品牌 技术管理方式，尽可能的将有一定条件的小区或院落纳入规范化的物业管理，提高社区物业管理的整体水平。二是政府主管部门要规范政府行为，加强对物业的行业管理，真正做到变 管理为服务 三是要发挥政府机制，使物业管理切实发挥作用 在物业管理方面，目前政府机制的作用发挥还不够由于政府机制方面存在的问题，造成了物业管理的市场机制和社会机制的不完善，这在一定程度上造成了物业管理企业的良莠不齐，也是造成目前许多小区业主与物管公司冲突的一个重要原因 而要彻底解决这个问题，就要在规范政府行为的前提下，通过市场招标来运作 让业主委员会选聘出最适合的物业企业来管理小区，并建立良好的与业主委员会的沟通机制，使物业企业真正做到变管理为服务。

总之，物业管理是住房商品化的产物，物业管理提高了人民生活质量，减轻了政府的负担，但也带来一些新问题政府应加强对辖区内物业管理的指导和监督，厘清物业管理的社会

角色，不仅可以更好地规范物业管理行业的行为，同时，可以帮助政府利用物业管理资源提高社会管理的效率，用物业管理资源帮助建立高效率低成本的社区管理新体制，从整体上提 高社区管理的档次和水平。

参考文献

崔 运 武任 新 民苏 强 著 中 国 社 区 管 理 云 南 大 学 出

版社 年版

韦克难著 社区管理 四川人民出版社 年版

陈 伟 东 著 社 区 自 治 中国社会科学出版社 年

版

潘茵著 社区物业管理 电子工业出版社 年版

责任编辑许如江

论服务型政府职能 篇6

（作者信息）

【摘 要】当前我国政府职能正在从“管理型”向“服务型”转变，本文在对“服务型政府”内涵的界定基础上，通过对政府职能的总结归纳，结合现实针对性地提出构建服务型政府的路径，以期为构建和谐政府、和谐社会提供借鉴。

【关键词】服务型政府；公共服务；政府职能；转变

我国政府改革的关键是要把我们的政府从管制型转变为服务型。“服务型政府”是现代公共管理发展新形势下的一个新理念，也是一种崭新的政府模式。它反映了社会对行使公权的国家行政机关角色定位认识的理性拓展，体现了民主法治背景下国家主体的公民的殷殷期望。2013年6月，习近平主席在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，人心向背关系党的生死存亡。因此，当我们执行国家意志，处理国家各项事务时要维护广大人民群众的利益与满足人民的需求，更需要把为人民服务作为一切行政活动的根本出发点与落脚点，这是构建服务型政府的基本理念。

一、概念界定

2005年3月，温家宝总理在十届全国人大三次会议上正式提出建设服务型政府。服务型政府的内涵可以概括为坚持以人为本的理念，以服务为主导以人民为本以社会为本，向广大人民群众社会乃至其他组织提供公共产品与公共服务的民主的法治的责任的权力与能力有限的政府

（一）何谓“服务型政府”

从政府公共关系的角度，服务型政府可以定义为：在公民本位社会本位的理念下，在处理与政府服务对象（包括企业社会中介组织民众等）的关系中，体现践行民主维护公民权服务公共利益的特征，以实现公共服务的市场化社会化与参与化的新型政府。[1]1.重心在于社会服务

社会服务职能是服务型政府的主要职能，其他一切职能都处在次要的位置，服从于社会服务职能这一中心职能的实现。这就是说，社会服务本身就是目的，是服务型政府存在的价值所在和主要依据，服务精神应该贯穿政府活动始终以及一切政 1

府活动中。在传统政府模式下，政府职能结构的重心在政治统治职能上，政府虽然也提供社会服务，但是，政府提供社会服务不过是维持政治统治、稳定统治秩序、争取政治合法性的手段。

2.提倡公民参与

提供社会服务虽然是政府的主要职能，但提供什么样的服务，怎样提供服务，却不取决于政府意志，而是取决于公民的意愿和要求，政府必须对公民的服务要求做出前瞻性的回应。否则，政府提供什么服务，公民就得享受什么服务的强制式服务供给方式是违背服务型政府本质的。政府通过各种手段把自己认为的社会服务塞给公民，而公民却有可能不需要这种社会服务。在这种情况下，这种恩赐的服务就会变成强加的痛苦。因此，必须健全公民参与机制，畅通公民参与渠道，让公民表达和选择各自需要的社会服务。

3.以市场为导向

服务型政府必须建立在市场经济基础上，必须面向市场，以市场为导向。这是西方市场经济国家几百年经验的总结。市场经济是服务型政府的根基。可以说，没有市场经济，就没有公共服务型政府。服务型政府是市场经济发展的政治产品。市场经济越是深入发展，政府的公共服务性就越强。从这个意义上说，在我国，服务型政府模式是我国经济、政治、公共行政改革和发展的必然选择。

4.以提高公共管理质量和公共服务水平为目标

建立公共服务型政府本身就包含着加强和改善政府管理，重塑政府权威的内容。加强和改善政府管理、重塑政府权威就是政府要全面、正确履行职能，该管的一定要管好，不该管的交出去。市场经济的发展要求政府加强管理。当前的问题是正确履行经济调节职能，防止越位，即防止干预微观经济，防止干预企业、代替企业；正确履行市场监管职能，既防止越位又防止失位，即既防止代替市场，又防止监管不到位；特别要注重社会管理和公共服务职能，注意防止失位，其核心之一是建立健全公共财政体制，增加对社会管理和公共服务领域的投入；核心之二是建立健全新型的社会管理和公共服务体制及其运行机制。

（二）构建服务型政府的必要性

1.构建服务型政府是政府自身建设的必然要求

政府是全面管理社会公共事务的最权威的行政机构，政府必须随着社会发展不断加强自身建设，提高治国理政水平，增强服务能力我国是发展中国家，必然面临着全球化对政府自身建设的挑战。在此形势下，我国政府必须从改变执政理念和施

政手段降低行政成本提高行政效率入手，在关注政治效应的同时关注社会效应和人文效应，努力加强自身建设，实现政府行政活动的民主化、科学化、网络化、透明化。随着社会发展，社会对公共服务的要求不断提高，政府必须满足快速发展的社会的要求，在现阶段，提高行政效能是服务型政府建设的重要内容。

[2]2.建立服务型政府是全面建设小康社会的客观需要

全面建设小康社会是中国共产党在新的历史时期对我国社会经济发展的重大战略部署，是一次伟大的社会变革和发展。从经济角度讲，它必然引起所有制结构、收入分配结构、产业结构以及消费结构等一系列深刻的结构性变化。面对这场深刻的社会变革，迫切要求提高政府公共服务水平和能力，以确保全面建设小康社会宏伟目标的实现。[3]3.构建服务型政府是执政为民理念的体现

人民是政府或政权力量的基础。政府的一切行为都要尊重和体现人民的直接或间接利益。否则就会影响人民拥护政府的积极性，甚至会导致政府的合法性危机。因此，加快建立服务型政府，提高政府行为的效能，可以更多的获得人民的拥护、信任、理解和支持，从而更好的维护人民的利益，满足人民的需要。我国是社会主义国家，建设服务型政府的要求从根本上说是由人民政府的性质所决定的立党为公执政为民是中国共产党的执政理念，也是我国政府实行管理服务的执政理念，更是构建服务型政府的奋斗目标。中国共产党领导下的各级政府，应当始终把执政为民作为构建服务型政府的指针，始终把构建服务型政府的要求贯彻于各项行政工作之中

4.构建服务型政府是构建和谐社会的必然要求

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事 业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快服务型政府建设

5.建立服务型政府是完善社会主义市场经济体制的内在要求

市场经济就是市场在整个社会资源配置中的起基础性作用的经济形式。在市场 3

经济条件下，微观经济主体的经济活动应由市场来调节，企业根据市场信号自主决定生产经营行为。政府把微观经济主体的经济活动交由市场调节，市场管不了和管不好的经济活动由政府出面进行调节。因此，建立公共服务型政府，是推动社会主义市场经济体制健康发展的需要。

[4]

二、服务型政府的职能

（一）维护市场秩序

在经济活动中，一些企业凭着雄厚的资本或是先进的技术与管理，在市场竞争中独占鳌头、最后控制市场，这样势必导致垄断。垄断的存在将造成资源配置的低效率。为了推动市场经济的健康发展，维护消费者权益，政府应对垄断进行干预,打击扰乱市场秩序，损害消费者利益等现象，维护市场秩序。从某种程度上来讲，市场机制的有效性来源于市场存在着有效的竞争。但由于垄断的存在，市场机制 的有效性往往难以发挥，造成社会效率损失，因此，必须对垄断加以防止和管制。而市场本身不仅不具有防止和管制垄断的功能，而且还存在着某些导致垄断的机制，所以防止和管制垄断的职能就只能由政府承担。

（二）完善制度服务

政府是作为秩序化统治的机构而存在的。作为秩序化的代表的政府，必须为人们和社会提供社会秩序的制度供给，也就是要为社会制定一个权威的人人必须遵守的制度框架或者制度模式。人们需要政府首先就是希望政府能够给人们一个有序的社会环境，这个环境的确立完全依赖于政府提供良好的制度。因为只有在良好的制度条件下，人民才能按照规矩去创造财富和谋取个人的幸福。政府必须根据人类最基本、最具有普适性的价值如自由、平等、公正、安全、公平、繁荣等来向社会提供制度、执行制度和纠正已经过时的制度。政府还应该根据社会环境和自然环境的变化，不断地推进制度创新。

[5]

（三）提供公共服务

一般认为,公共服务是政府机关及其工作人员满足社会公共需要、提供公共产品时的劳务行为的总称。实际上，它是解决政府如何提供制度供给，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共产品的问题。它主要涉及政府及其工作人员提供公共服务时的程序、态度、方式和方法等问题。服务型政府要求政府机关及其工作人员在服务行政理念的指导下，在服务程序、服务态度、服务效率等方面为当事人提供热情、快捷、简便和周到的服务,而不是冷漠的官僚主义者。

（四）维护社会公平

效率和公平是任何政府都追求的社会目标，但市场竞争能产生效率，却不能兼顾公平。若完全任由市场机制调节分配，就必然造成在贫富间、发达与落后地区间的收入差距越来越悬殊，促使社会发生两极分化，构成对政治经济发展和社会稳定的极大威胁。因而政府必须通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配、防止贫富过度分化。

(五)维护宏观经济稳定

市场调节实现的均衡，是一种事后调节并通过分散决策而完成的均衡，它往往具有相当程度的自发性和盲目性，由此产生宏观经济周期性的波动和经济总量的失衡。理论研究和经济发展史均已证明，此时若没有政府出面干预，就会导致通货膨胀，冲击社会稳定；或因需求不足而导致生产过剩，导致失业面扩大，造成社会动荡。目前，我国转轨时期市场体系正处于发育和走向成熟阶段，价格机制的误导和自由竞争引起的非法垄断会不可避免地经常发生，这必然导致市场经济系统运行的混乱无序。因此，政府必须运用经济手段和法律手段进行国家宏观调控，保持宏观经济稳定。

三、构建服务型政府职能的路径

构建服务型政府是政府转变职能的必然要求，是社会文明的重要体现。当前，在我国完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的新形势下，构建公共服务型政府是政府职能转变的紧迫任务，是深化行政管理体制改革的根本要求。建立公共服务型政府是一个复杂的系统工程。

（一）坚持以人为本，坚决维护人民群众的利益

全心全意为人民服务，做人民的公仆，应当是中国共产党人始终秉持的理念。一部中国共产党的发展史，就是一部党密切联系人民群众不断为人民群众谋利益的历史，就是一部立党为公执政为民的历史 在当前形势下，构建服务型政府出发点是为了人民归宿也是为了人民，我国各级政府务必坚持以人为本切实维护人民群众的利益。当前，全体党员干部迫切需要树立全心全意为人民服务的意识责任意识忧患意识大局意识，切实改变门难进脸难看事难办的机关作风我国各级政府都是人民政府，如果与人民疏离，政府就失去了正义性和合理性，党也就失去了执政的根基执政者应当承担起为人民谋利益的责任，关注人民群众的安危冷暖，把满足人民群众的合理要求作为行政活动的目标要常怀忧民之心常修务实清廉之德，培养先民后己 5

忠党爱民的高尚情怀，不要为了一己之利或本部门之利而阻碍服务型政府的建设。

（二）转变政府职能，塑造政府良好形象

政府的基本职能包括政治职能经济职能文化职能和社会公共服务职能。政府职能的行使事关人民群众的衣食住行，可以说，政府承担着全面满足人民群众多层面的需求，促进人的全面发展的重要任务，因此必须高度重视政府职能优化工作。在现阶段，务必将保持社会安定团结实现社会和谐发展作为政府的工作目标 构建服务型政府，必须解决好与市场化改革相适应的政府职能转变问题，完善政府的公共服务职能。具体来讲，一是要完善政府公共服务的职能体系，二是要提高政府公共服务总体水平，三是要建立适合国情的公共服务模式，四是要创新公共服务的方式，五是要建立完善的公共服务制度，六是要实现人人享有公共服务的目标。

（三）规范政府行为，加强法制化建设

建立与社会主义市场经济相适应的政府领导体制，说到底就是要建立高度民主的法制化政府，“让权力在阳光下运行”，防止行政权力滥用甚至异化。改善行政执法，促进严格执法，并建立和完善各种监督机制，加强社会舆论的监督和教育，加大政务公开的力度，提高政府工作的透明度，从而实现我国政府向法制政府、责任政府、诚信政府的转变。

[6](四)加强制度建设，创新政府运行机制

建设服务型政府要求从施政理念管理体制运行机制管理方式管理手段等各个方面，实现从传统向现代的转型。在传统的政府运行机制下，公众参与途径狭窄，公众参与的机会十分有限，这直接导致了传统政府运行机制下政府决策科学化民主化程度不高，执行不透明，监督不到位等问题，影响到服务型政府的构建。构建服务型政府必须加强制度建设，实现由人管人的行政模式向制度管人的行政模式转变，坚决杜绝与民主政治建设不相协调做法，进一步明确政府为人民服务的宗旨，改革公民参与机制信息公开机制责任追究机制依法行政机制绩效评估机制，增强服务意识，提高工作效能，以实际行动树立服务型政府的良好形象。

参考文献：

[1]曹叔亮，张艳芳，钟金意.政府公共关系视角下服务型政府的职能转向[J].广西社会主义学院学报，2009（2）

[2]蒙云龙.服务型政府构建问题研究[J].管理学刊，2013（5）

政府的职能：管理与服务 篇7

一、深度了解政策法规, 为企业的制度改革提供咨询

最近几年, 国家先后颁布《国有企业财产监督管理条例》、《私营企业暂行条例》、《外资企业法》、《中外合作企业经营法》、《中外合资企业经营法》、《城镇集体所有制企业条例》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》以及《全民所有制工业企业法》等一些列经济类的法规、政策。对企业、公司的经济制度以及市场经济运行规则都做了明确的说明。[1]其中《公司法》以及《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》更加明确了, 企业公司的职责范围以及行为规范, 为公司企业创造了一定的经济效益, 大大的增加了企业公司在市场经济中的活力, 并且为公司企业提供了较为扎实的法律基础, 与此同时也为现代企业制度的改革以及发展提供了基本框架。因此, 相关政府部门对于这些法律、法规做到, 了解, 理解。只有各级工商管理干部知法、懂法, 才能更好地执法, 做到分寸适宜, 并且在企业咨询时能够准确无误的解释和阐明法律法规的使用规范。

二、利用《公司法》对现有企业进行整顿

1.众所周知企业公司是国家经济发展的重要组成部分, 世界各国中, 经济发展迅速, 经济实力发达的国家, 其国家的公司企业都是十分发达的。在我国, 伴随着市场经济的逐渐完善和迅猛发展, 在1984年和1988年的“公司热潮”之后, 出现了第三次“公司热潮”, 各种类型, 各种实力的公司, 接连建立, 占据了社会主义市场经济的大半部分。在1993年年底, 据国家统计局统计全国的公司达到100多万家。但是数量增加并没有真正的带来市场的繁荣, 反而各种不规范的公司以及非法的公司给市场经济带来了极大地危害。民众对于修改《公司法》的呼声日益高涨。因此, 在1993年12月29日国家在八届全国人大五次会议上获准通过修改了《公司法》, 新的《公司法》将会在1994年7月1日起正式施行。新的《公司法》提供了更加健全的市场经济体制, 是企业公司在新的市场经济体制下的坚实保障。新的《公司法》规定了公司企业的行为规范, 同时也是市场经济高速, 持续, 稳定发展的保障。为了保障《公司法》的运行, 更好的完善现代企业制度, 特意采取了以下几条措施。

2.首先对目前的公司企业进行行业规范。各级政府工商机关应该互相配合, 督促被国务院确定的试点单位企业, 以及各个省市、自治区的企业公司, 尽快完善和健全现代企业制度。另外, 还要在中国所有合法注册的公司中选拔出一批符合法定企业制度的公司, 并且调配专门的政府人员对其进行行业规范。这两个方面, 都是为了更好的让公司、企业以及市场经济稳定的发展。这也为各个公司在成立条件、管理制度、资产评估等方面按照新的《公司法》的要求进行修改以及建立提供了模板参考。

3.接着对一些不符合新的《公司法》行业规范的公司企业进行取缔。取缔的条件, 严格按照《公司法》中的条例进行。对已经注册过的公司企业定期对其监察, 采取随机抽查的方式, 利用公司企业年终审核的机会对公司企业的管理制度, 行为规范做一个全面的分析。严格查处“无注册信息”, “无经营场所”, “无经营机构”的“三无公司”。一经发现此类公司, 立即取缔, 并且依法追究其发起者的民事以及刑事责任。

4.另外还要注意对一些“挂羊头卖狗肉”的公司进行查处。改组市面上的五花八门的公司, 使其能够更好的适应当前的市场经济。对于挂靠公司、顶替其他公司名字的冒牌公司以及, 翻牌公司等进行有规划, 有制度, 有步骤的分地区, 分行业的细致周密的整顿、清查。对于一些正常注册公司可以责令其在某一时间内进行整顿, 整顿后并进行为期一年的跟踪检查。如果再发现公司违反《公司法》中的行业规范, 立即取缔。不符合法定条件的, 是经销部就改为经销部, 应该属于什么级别就改为什么级别, 依法取消其公司的称号。对于不按《公司法》进行行为规范的公司企业, 不予登记。并且严格整理分清公司的类型以及职能。防止有纵横各个领域, 并且不符合领域规范的企业产生。

三、延续企业登记管理职能, 完善现代企业管理制度

1.更好的完善现代企业管理制度, 不是一天两天就可以完成的巨大的工程, 这需要各级政府机关, 工商管理部门通力合作。政府的职能不仅仅是对公司进行登记管理, 还应该对各个注册的公司进行管理, 确保各大公司企业严格按照《公司法》进行行业规范。使行业规范能够切实有效。政府管理部门对于企业公司的管理途径大致有以下几种:首先在各大省市、自治区设立试点企业, 相应的在各大企业派政府的专业人员设立政府管理机关驻企业办公室, 帮助企业处理好行业的规范, 并且对公司的管理制度的建立提供咨询服务。再有就是对企业公司实行分段处理, 对各个地区或者是部门设立专门的负责人, 每个企业还有专门的负责人与政府管理部门进行交流与沟通。负责人需要对所在部门的情况定期对政府管理人员进行汇报。确保好每一部分的工作能够顺利的进行。另外, 还需建立一个公司企业之间或者是企业与政府管理部门经常联系的网络, 让政府的管理人员及时的了解企业公司的动态, 了解企业的大事件, 例如制度的改革, 以及创新。这样, 政府管理的部门可以更好的对公司企业提供正确的法律指导以及对新事件, 新问题, 新的制度提供正确的解决方案。在年检的时候, 政府管理部门可以对企业制度是否正常运行提供检测。企业制度运行出现问题的企业讲得到政府管理部门的干预。

2.政府管理部门对于企业的管理监察, 有以下几个原则:首先, 就是对公司企业的资金进行审核, 判定其产权。在审核公司的资金时, 要严格按照规定办事。不仅仅要对有形资产进行清算又要对无形资产进行清算。在有形资产与无形资产核算清楚的情况下, 还要注意防止新的资产的流失。定期, 派专门的政府管理人员对企业的集资款项, 合股基金等进行有条理的整理和清算, 保证公司的资金不外流。全程完全按照规章办事, 并且处理好产权问题。接着就是公司内部建立互相制约的权力机构。即管理机构, 经营机构与监管机构三足鼎立, 互相制约。将公司的权利分散, 营造一个健全的管理, 权利机制。设立股东会, 董事会以及监管会分管这三个方面。政府管理人员负责这三个方面之间的交流与沟通, 确保公司与党团保持良好的关系。对于一些规模比较小, 不完全具备以上三个方面条件的公司, 应该实行承包或租赁制度, 确保完善现代企业制度中的约束制衡机制。另外, 公司企业应该建立健全社会保障机制, 给员工健全的社会保障, 并且一旦公司运营状况不好, 长期处于亏损状态, 资不抵债, 就可以按照企业破产法对其进行重组或取缔。最后就是对公司负责人的管理, 防止公司负责人利用职务之便窃取公司财产, 让公司的共有财产受到损失。

四、运用行政管理职能为完善现代企业制度解决深层次的问题

只有动员整个政府管理部门的力量, 才能更好地完善现代企业制度。政府的管理人员通过做一些切实有效的事情, 可以帮助企业公司处理一些长期存在, 并且十分困扰企业的难题

1.首先, [2]通过企业登记由县以上工商行政管理机关代表国家对企业法人资格的确认。按照我国有关法律规定出资者拥有财产的所有权, 企业拥有独立的法人资格, 并据此享有民事权利, 承担民事责任

。使企业能以其全部法人财产自主经营, 自负盈亏, 不断发展壮大。因此, 应实行出资者所有权构成的法人注册资本, 产权清晰。接着, 通过企业登记认真审查企业章程, 作到权责明确。这样做既保护了公司企业的共有财产, 又能够保护公司法人的个人财产, 维护稳定的企业制度规范。

2.企业章程是明确企业法人权利和义务的规范性文件。设立属于公司企业的独特的企业章程就显得尤为重要。登记管理机关今后主要审查企业章程, 应以明确企业责任和组织机构为主作到权责明确。出资者所有权主要表现在拥有股权享有资产受益选择经营者, 参加重大决策等权力。但不能对法人财产中属于自己的部分进行支配, 不能干预企业的经营活动。企业法人则依法享有法人财产的占用, 使用, 收益和处分权。以独立的财产对自己的经营活动负责, 使自负盈亏的责任落到实处。要根据市场供求关系和价值规律支配, 使用, 处理, 运作自己的资产, 盘活资产存量, 实现有效增值。与此同时, 鉴于现代企业出资者除国家外, 往往还有参股的其他法人和持股者, 因此, 还必须有科学的组织制度, 使企业的权力机构, 监督机构, 决策机构之间互相制约, 各负其责。

3.另外, 减弱企业行政部门的干预力度, 实行公司政企分治制度。政企分治是现代企业制度的重要标志, 相关行政管理机关在日常登记工作中, 必须要面向社会主义现代化, 遵循社会主义市场经济的发展规律, 符合现代化企业制度的相关要求。比如在企业前期阶段进行企务变更、开业、歇业时, 工商管理部门要严格把控企业主管部门的审批制, 严肃批文规范, 企业相关重大决策的处理始终处于行政主管部门的审批之下。企业事务由审批制向直接登记处理方式的转变, 进一步减弱了行政主管的干预力度。另外, 类似于广告商标, 合同物价等事务, 如果没有特殊情况则不需要再经主管部门审批, 以实际行动弱化主管部门的行政干预力度, 从根本上划分政企事务, 割断其长期模糊混乱局面。这一举措, 使得企业能够在党政策的引导下更好的发展, 更好的利用国家最新法律知识完善自身企业制度, 增强企业经营效益, 协调好民事和行为权利。

4.科学管理制度的建立可以更好的提升企业效益。一个科学合理的企业管理是现代企业最基本的制度, 工商行政部门应该充分利用自身优势, 督促企业根据社会主义市场经济运行, 不仅是在机构设置上要改革, 在用工、工资、财会制度上也要进行相应改进, 完善企业管理制度。根据现代企业制度的要求建立一个以开发、营销、质量、信息和财务为主的管理体系, 以增强企业决策制定水准, 更好更快的发展企业效益。

五、结语

用工制度应体现企业公司依法享用工自主权, 劳动者依法享有择业自主权, 更好的保障劳动者的合法权益, 也能够保障劳工爱岗敬业的高贵品质, 保护公司的利益。工资制度要在企业产权明晰、自我约束机制健全的情况下, 企业按照有关规定享有充分的工资分配自主权。财务会计制度要认真实施《企业会计准则》, 建立与国际惯例相一致的企业财务会计制度体系。强化企业内部财务管理, 完善企业审计制度。通过企业内部审计组织和社会审计力量形成对企业的审计监督机制, 使企业更好地遵纪守法, 发展经济, 不断完善壮大。

参考文献

[1]杨纪墉.运用工商管理职能促进现代企业制度的建立[J].理论界.2010 (5-6)

[2]朱云中, 何远忠.运用企业登记管理职能促进现代企业制度的建立[J].经济与法.2011 (09)

政府的职能：管理与服务 篇8

关键词：政府职能转变；公共服务职能；新制度主义；制度变迁

一、中国政府公共服务职能的演进历程

随着社会的发展，各国政府的行政模式基本均经历了从近代以前的“统治行政”向近代的“管理行政”再向现代的“服务行政”的转变。我国建国以来的政府职能转变可以大致分为以下三个阶段。

（一）建国后至改革开放之前——计划经济条件下的“政治统治型政府”模式

新中国成立后，国家面临的一个最紧迫问题就是如何解决4亿多人口的吃饭、穿衣问题，恢复和重建濒临崩溃的国家经济是巩固国家政权的首要任务。此时的政府通过掌握的强大的政治权力掌控并影响着国民经济命脉的重要产业和部门，通过税收、物价、信贷控制、没收和接管资本等分配手段调节商品供求与流通，行政手段逐渐取代了市场调节，高度集权的计划经济体制初步确立了起来。

与计划经济相呼应地，整体上中国政府职能体现出以下特点：高度集中、统一管理；强调阶级斗争和专政职能；对社会经济管理实行高度集中的计划经济体制；对社会服务职能实行统包统揽，服务职能相对薄弱；在职能行政方式上重行政手段而忽视法律手段和经济手段的运用。在“政府中心论”的价值理念影响下，政府几乎垄断了社会生活的一切领域，这种垄断是一种典型的行政性垄断，公共服务的出发点和服务的具体提供主要依赖政府官员的主观意志。公共服务政治化的弊端是显而易见的，计划经济体制严重束缚了广大生产经营单位和动群众的积極性和主动性，政府无论在政治上还是经济上都无法正常的履行职能，加之文革的特殊时期及其带来的后遗症，无疑促使了我国政府职能开始朝着下一次的转变迈进。

（二）1978年至2002年——市场经济条件下的“经济建设型政府”模式

由于社会矛盾的不断升级和社会经济发展的滞后，过去传统计划经济体制下形成的政府职能，已经越来越不能适应现代社会发展的需要。因此，政府的机构、职能、方式以及人员的配置都需要按照社会主义市场经济的要求，进行重新的调整和设计。中国改革发展研究院院长迟福林认为，改革开放以来，中国逐步形成了一个“经济建设型政府”模式。在我国曾遭排斥的市场经济理念重回人们的视野，为市场正名、调整政府职能的呼声很高，人们开始认为政府职能就是保证市场秩序和建设公共财物、创造市场平等竞争的环境、保障市场面前一律平等。

从1993年到2002年，中国政府进行了若干次以转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率为目标的政府机构改革，尽管借着几波改革的东风有效地推动了职能转变的进程，但并未取得实质性的进展，政府组织结构仍是以政府和官员为本位的官僚制、封闭式结构，在思想观念和管理方法上仍习惯于沿用行政命令和直接管理的手段，管理方式未发生根本转变。同时，政府过分地关注效率，加速收入分配差距的拉大，天然拉开阶层划分和强化利益群体的分化，因此这一时期的社会风险加大，高失业率，地区差异，贫富差距等社会矛盾日益突出。经济与社会发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等问题都与这种政府模式有直接、内在的联系，显然这种政府职能模式不能适应新时期经济发展的要求，因此再次进行政府职能重心的转变已经是必不可少的。

（三）2002年至今——走向“公共服务型政府”模式

2002年，党的十六届二中全会通过的《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》，把行政管理体制改革上升为“推进政治体制改革的重要内容”、“推动我国上层建筑更好地适应经济基础的一项重要的制度建设和创新。”据此形成并且由十届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革方案》，在强调政府对经济进行宏观调控的基础上，赋予政府社会管理和公共服务的职责和要求，明确将政府职能归为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四类。2005年温家宝总理将“建设服务型政府”写进了政府工作报告，这是我国中央政府从政府高度首次提出建设服务型政府的目标。2006年10月，中国共产党第十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，自此服务型政府第一次被写入执政党的指导性文件当中。2007年10月15日胡锦涛总书记在十七大报告中再次把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为发展社会主义民主政治的重要内容而予以强调。2008年大部门制和行政管理体制上的改革风风火火，但在转变政府职能方面仍没有具体的规定。

进入新时期以来，党的十八大、十八届三中全会、四中全会在谋划全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党的总体部署中，进一步确定从政府职能转变入手深入推进行政管理体制改革。党的十八大明确提出，政府职能转变的目标在于“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”进而“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把政府职能转变列为改革的重要内容，明确要求“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”

在实践层面，各级政府也正向着服务型政府的目标靠拢，通过“政务超市”、“阳光大厅”、“一站式服务”等措施，对具体行政机构的设置进行调整，在空间维度上拉近政府和民众之间的距离，从而培养政府机关工作人员的服务态度和服务精神，更好地实现公众的利益和需求。

二、以新制度主义视角透视政府公共服务职能变迁

（一）分析框架：政府公共服务职能变迁与制度变迁理论的结合点

按照历史制度主义的设想，制度以三种形式引起政策变化：其一是当旧制度面临新的外在压力时，旧制度内部的各种力量产生冲突，进而形成新的制度，从而引起政策的变化。其二是在旧制度内部可能产生某种激励因素，刺激各种力量的冲突，引起政策的变化。其三是新观念的引入，可能会使旧制度下的某些集团重新思考自己的利益，引起政治力量的重组和制度的改变，进而引起政策的变化。制度变迁的前提条件是存在着在现有制度安排和结构下无法获取的潜在利益，从而使得行为者产生了对新的制度安排的现实需求，制度变迁是否发生取决于成本利益的权衡。理性制度主义认为，当政府推行的制度变迁的预期成本低于其预期收入时，在利益的驱动下政府将采取必要的措施以新的制度安排替代旧的制度安排，即消除制度的不均衡，从而实现自身的利益诉求；当政府推行的制度变迁难以使其在行动过程中获得必要的利益，或者在新旧制度替代的过程中产生足以威胁政府统治职能时，政府宁愿维持旧有的制度或者尽量保持不均衡的制度存在。很显然，只有政府在制度变迁中获得自身的必要利益时，它才可能推动实施制度变迁。制度变迁就是不断地从制度失衡到制度均衡再到失衡的动态变化与发展过程。

关于政府公共服务职能的变迁，无论是中央政府行为还是地方政府，都是在根据制度环境进行职能上的适应性调整，我们可以用新制度主义理论来解释政府公共服务职能的转变。首先，中国政府公共服务职能变迁总体上体现为环境与制度之间的持续互动的复杂过程，其基本动因来自于作为社会与国家及相关层面的关系互动在客观上所产生的对政府职能变迁的现实压力和需求；其直接动因来自于政府职能的发展状况相对于社会经济发展的滞后性，它为制度变迁的发生提供了可能。两者构成促动社会制度变迁的主要客观因素。外部客观环境因素如生产力发展水平、技术条件等，还包括诸如宪法秩序、市场化进程、法律制度等制度环境因素也需要纳入分析的视野当中。同时，制度需求还受到主观因素的影响，即取决于价值观念和知识素质，也就是说与人们通常所说的文化、传统、意识形态、宗教观念、社会科学知识等制约价值观念和知识素质的诸因素密切相关，它们是推动中国制度变迁的主观动因。其次，诺思认为制度变迁具有“路径依赖”性，“路径依赖”是指前一阶段所发生的事情会影响到后一阶段出现的一系列事件和结果，所以制度变迁具有渐进性。从历史进程看，政府公共服务职能的形成是长期演进的产物。职能变迁涉及到的正式规则的改变可以迅速实现，而非正式的规则如行为规范、习惯和惯例的改变则不可能立即改变。因此，政府公共服務职能在现实生活中并未完全落到实处。第三，尽管制度变迁具有路径依赖现象，可能会抗拒变迁，但是在一些关键节点时刻制度也会产生变化。最后，我国一直有着强制性制度变迁的传统，国家是最主要的制度供给主体，国家在发起和推动制度变迁与创新过程政府职能中起到了决定性作用。但是这种作用的影响程度是不断变化着的，公民和政府在政府公共服务职能转变的过程中承担着不同程度角色。

（二）以新制度主义的视角看待我国政府公共服务职能的变化

1.政府公共服务职能变迁的方式

回顾50余年中国政府职能经历的“政治统治—经济建设—公共服务”的演变过程，从总体上说，这是强制性制度变迁与诱致性制度变迁相结合的产物，体现出前者为主但逐渐弱化、后者为辅但逐渐强化的特征。在公共服务职能转变初期主要以政府的强制性制度变迁为主，但同时也考虑了其他行为主体对制度变迁的诱致性作用；随着行政体制改革的不断发展，强制性制度变迁和诱致性制度变迁共同发生着作用，政府力量朝着弱化的方向变化，而起诱致性作用的其他行为主体的力量则朝着强化的方向改变。也就是说政府职能转变是由政府主导的自上而下制度变迁力量与由公民社会要求、倡导、组织与实行的自下而上的制度变迁力量相结合的产物，中央政府、地方政府、企业与城乡居民之间存在着利益关系上持续的谈判与调整。

2.政府公共服务职能变迁具有渐进性

我国的政府职能变迁历程并未经历“短期性”、“大起大落”、“震荡性”的特征，其制度变迁过程具有明显的渐进性，即是“摸着石头过河”的变迁。说明非正式制度在正式制度变迁过程中起到了重要的缓冲作用。日常行为规范的形成决非一日之功，要将公共服务的理念提升为全社会的指导思想并真正落实到政府工作人员的日常工作中，甚至融入人们的日常行为规范，化为人们的日常生活习惯是一个渐进过程。中国政府公共服务职能转变选择了渐进主义的策略，把建设服务型政府的理念从中央到地方层层推广，在实践中先逐步进行试点，再面向全国普及，这就是“先易后难、逐步推进”的渐进策略。

3.影响政府公共服务职能变迁的关键节点

政府职能重心由政治统治转向经济建设再转向公共服务是我国政府积极应对社会发展需求的结果，是由社会基本矛盾变化决定的。尽管改革开放以后我们的经济实力、人民生活、民主法制水平都取得了长足进步，但政府的工作成果与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，突出表现为两方面的矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。这两大矛盾对政府提出了新要求，要求政府切实转变职能，大力提高公共服务的能力和水平，政府职能重心将逐步从以经济职能为主向以社会事务管理和公共服务职能并重的方向发展，以促进经济和社会协调有序地发展。

三、强化政府公共服务职能的对策

（一）强化政府公共服务职能的指导思想和基本原则

当前，我国加强公共服务、完善公共服务体系需要坚持从实际出发，分别不同情况，不搞一刀切；坚持充分利用现有资源，吸引社会资金，避免盲目投资和重复建设；坚持把加强基础设施建设、公益事业建设和公用事业建设同完善运行机制结合起来；坚持借鉴国外企业化管理、社会化服务等做法，不断提高服务的质量和水平。强化政府公共服务职能还要正确处理当前与长远、局部与全局、需要与可能、重点与一般、履行政府职能与调动各方面积极性的关系。

（二）创新中国特色的公共服务模式

世界发达国家公共服务的发展经验给我们一个重要的启示：公共服务的完善是一个渐进的过程，必须根据本国的实际形成本国特色的公共服务模式。要根据中国国情，倚靠现存的运行良好的制度，努力形成适合我国特点的公共服务模式，并使之社会化和法制化。我国政府公共服务职能要渐进完善、稳步提高，不能急于求成、一步到位，公共服务覆盖面的扩大、公共服务水平的提高都要量力而行，依据经济和社会发展的水平科学确定。我国政府以不能完全比照西方发达国家高水平的公共服务模式来发展，而应采取“覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率”的公共服务模式，从而实现使人人都享有基本公共服务的目标。

（三）政府应努力创造适宜的制度环境