警示教育案例剖析报告(共6篇)
来源: 湖北省易地扶贫搬迁领导小组办公室 时间: 2016-03-03 11:52:00
房县是国家级贫困县,秦巴山片区扶贫攻坚主战场之一,军店镇双柏安置小区和回龙乡黑獐沟村集中安置小区是房县在“十二五”期间为有效解决特殊贫困地区的生态建设和贫困问题而实施的易地扶贫搬迁工程。五年来,在中央、省、市政府的大力支持下,通过县委、政府的不懈努力,以“不脱贫困帽就摘乌纱帽”的决心,让贫困群众的居住环境发生了翻天覆地的变化,搬迁户住上了安置房,连上了信息网,走上了平坦路,喝上了干净水,用上了安全电,过上了幸福的小康生活。
一、项目概况
(一)军店双柏集中安置小区。该小区位于308省道边与军店镇集镇相邻,该小区于2011年4月动工,2012年9月群众搬迁入住,小区共征用土地360亩。其中:建设用地95亩,生产性用地265亩,建房55栋110套,建筑面积23400平方米,单套面积213平方米,安置群众110户、547人,整个小区达到“五有”、“十配套”,即:有口粮田,有产业园,有楼房住,有服务设施,有活动场所;配套水、电、路、电视、电信、能源、猪栏、厕所、工具房、绿化等。
(二)回龙乡黑獐沟村集中安置小区。位于回龙乡黑獐沟村与军店镇月明村交汇处,与308省道相邻,该小区于2014年正式开工,2015年底房屋及配套建设工程基本竣工。小区建设用地210亩,生产用地450亩,建成安置房296套,单套面积198平方米,可安置搬迁群众300户,1000人,小区配套建设有“五务合一”群众服务中心,“五统一”标准化卫生室,建生活超市一处,文化活动广场5000多平方米,实施“水、电、路、气(沼气)、房、环境”六到家工程,达到贫困户每户有一套安置搬迁房,一个好的居住环境,一份责任地,一个致富产业,一次就业培训,一套后扶政策,一份社会保障的“七个一”目标。
二、前期工作情况
(一)摸清现状,建立档案,制定工作方案。坚持“政府主导、群众自愿、有土安置、生活便利”的原则,组织专班进村入户,宣传易地搬迁政策,了解群众扶贫搬迁意愿,调查摸清底数,分户建档,确定扶贫对象及方式,制定工作方案,细化“五个一批”政策。
(二)认真筹划,精心勘测,确定搬迁地点。按照“五统三靠近”原则即:统一规划、统一建设、统一标准、统一建筑风格、统一配套基础设施和公共服务;靠近集镇、靠近交通要道,靠近产业园区进行选址筹划,通过勘测、论证,确定搬迁地点。
三、项目建设情况
(一)建设标准。小区建设围绕“四个统一”即:统一规划设计、统一样式施工、统一质量要求、统一招标价格的标准进行施工,房屋按照“经济、美观、适用、够用”的原则进行建设。
(二)资金来源及资金投向。
在实施易地扶贫搬迁过程中,县委、县政府按照“专项资金扶持、项目资金配套、群众自筹补缺”的筹资渠道,解决搬迁资金难题,保障搬迁小区建设。截止目前,双柏、黑獐沟二个集中搬迁小区累计投入资金1.6亿元(其中:省以上扶持资金9000万元;部门配套3000万元;群众自筹4000万元),集中安置 426户1482 人。
1、财政专项资金投入。两个建设小区在省委、省政府大力支持下,省、市、县并积极争取,得到了财政部、国家扶贫办的大力支持,2009年至2014年专项资金到位9000万元,其中: 2009至2011年,国务院扶贫办每年戴帽下达中央财政扶贫专项资金1000万元,合计3000万元;2012至2014年,国务院扶贫办又连续三年每年安排2000万元回龙搬迁专项资金,合计6000万元。财政专项资金主要用于搬迁小区土地征用、场地平整和房屋建设。二个小区共征用建设用地300亩,平整场地190亩,建设房屋411套。
2、部门项目资金配套。县委、县政府按照“政府统筹、整合项目、捆绑资金、部门共建”的思路,充分发挥发改、交通、能源、水务、文体等部门的职能,积极包装争取项目,捆绑项目资金2500万元,主要用于建设搬迁小区党员群众服务中心、医疗教育、群众活动广场、供排水、供电、路灯、道路硬化、广播电视、文体、环保等配套设施建设。其中:双柏小区投入1000万元;黑獐小区投入1500万元。
3、群众自筹。易地扶贫搬迁的前提是尊重群众意愿,实行自愿搬迁。我们在大力宣传扶贫搬迁政策的同时,给搬迁群众算好帐,一是严格按照《回龙乡整乡推进补助标准》算好原居住地资产补偿帐,对搬迁群众进行补偿,做到安置方案和补偿办法公告公示,保障群众知情权和监督权;二是搬迁小区房屋价格按照房屋主体造价成本给群众进行结算,房屋成本与群众居住地资产补偿之间的差价由群众自筹。建小区房屋建设方面,严格控制成本,其中双柏小区建房时间是2011年,价格为798元/平方米;黑獐小区建房时间是2014年,价格为978元/平方米,都只相当于当地市场建房价格二分之一左右。二个小区群众共自筹资金3500万元,其中:双柏小区1000万元;黑獐小区2500万元。主要用于弥补建房主体资金的不足。
四、搬迁安置及迁出地资源处置情况。
为了巩固搬迁成果,我们采取有土安置、完善基础设施、公共服务、特殊政策扶持等方式,全方位解决搬迁群众生活困难,保证搬迁户有一个好的居住环境,能够安居乐业。
(一)实行有土安置。按照“改善条件、农民增收、增强服务、提高质量”的思路,对搬迁群众实行有土安置。接迁地从两个方面积极为搬迁群众流转生产用地,一是在接迁地实行“有偿、自愿、协商”的办法,对原有耕地进行流转,二是利用土地整理政策,改造荒山、荒地,对升级改造后的荒山、二荒地进行流转,流转土地资金由财政专项资金保障。二个搬迁小区共流转土地930亩,荒山206亩,按人平0.5亩耕地、户平0.2亩菜园标准分配给搬迁安置户,满足搬迁户基本生活。
(二)基础设施全到位。立足于乡村本来面貌,依山就势对搬迁安置点山、水、林、田、路、房、电进行整体规划,实现 “家住楼房、户有产业、环境优美、生活便利”的目标。修建机耕路12公里、灌溉渠、排洪渠4.8公里,进一步提高耕地质量,改善农业生产条件。加快户院路建设,100%农户通户院路;安装太阳能路灯150盏、嵌入式太阳能300套;建设集中供水工程2处,安全饮水率达100%;配套建设猪栏236个、卫生厕所536个、沼气池126个,建设垃圾池4个,添置环保垃圾箱3个,建设污水处理站两座,配套排污管网,小区绿化率在35%以上,努力打造“宜居、宜业、宜游”美丽乡村。
(三)完善公共服务。统筹推进社会事业发展,不断改善提高公共服务水平。一是大力发展农村教育。投资4000万元,新建军店小学,办学规模达100个标准教学班;投资200万元,改扩建黑獐沟小学,确保搬迁群众子女就近入学。二是大力发展医疗卫生事业。加强安置小区卫生室建设,实现一个搬迁安置小区一个标准化卫生室。三是完善党员群众服务中心功能。按照五务合一要求,在每个搬迁安置点建设一个党员群众服务中心,配套图书室、文体活动室、网格化信息平台、电商交易平台、文化广场、休闲娱乐设施等,提高群众生活质量。
(四)特殊政策扶持。搬迁群众从大山迁移到生产、生活条件较好的城镇居住地,土地、山林资源相对减少,生产、生活方式发生了变化,生活成本增加。针对这一情况,县委、县政府采用“四个不变、一个救助”的特殊扶持政策,解决搬迁群众实际困难,坚定搬迁群众生活信心。四个不变:一是公益林补偿不变,积极向上争取公益林指标,对搬迁户符合政策的原林地,优先列入公益林,由原山林权利人享受政策补助。二在山林权属不变,搬迁户原居住地的山林,继续按照山林权利人原有权属、面积不变,今后凡国家对山林的有关惠农政策,列入后原权利农户继续享受;三是在退耕还林补偿不变,涉及搬迁农户的原退耕还林林地,没有发生改变的,继续由原退耕农户享受政策补助不变;四是耕地权属不变,对搬迁农户原有的耕地在新一轮退耕还林计划下达后,对符合政策的耕地优先纳入退耕还林。一个救助就是过渡期困难救助,县政府出台了《关于进一步支持回龙乡实施整乡推进扶贫开发工作专题会议纪要》会议纪要,进一步加大扶持力度,集中力量巩固搬迁成果,落实搬迁落户过渡期困难救助,对搬迁群众每人每月发放过渡期困难救助资金50元,连续发放五年,解决搬迁群众的后顾之忧。今年是发放的第一年,已发放过渡期困难救助资金291户1030人61800元
(五)融入当地生活。结合村“两委”换届,鼓励搬迁群众代表依法参加竞选,确保1-2名搬迁对象进入村“两委”班子,参与村级事务管理;将低保等救助政策尽量向搬迁群众倾斜,做到“应保尽保”;村主要干部定期到搬迁群众家中进行定期走访,了解民情、收集民意,对他们提出的诉求,急事急办、特事特办;成立村民理事会,在搬迁群众中推选组成环境卫生、红白喜事、道德模范评选、“双十星”争创理事会,引导搬迁群众准守村规民约,提升精神面貌。
五、搬迁群众后续发展情况
解决增收问题,是保证搬迁户能致富的头等大事。县委、县政府坚持短抓劳务产业,长抓致富产业,促进农民增收致富。
(一)拓宽就业门路。一是对走南闯北输出一批。对有意愿出远门打工的,组织有序劳务输出服务。每年春节来临前,县人力资源保障部门派人深入到搬迁小区,宣传珠三角、长三角的相关企业有用工信息,组织签订劳动用工合同,实现有组织地定点劳务输出。同时利用县内、乡内、村内人脉关系,亲帮亲、邻帮邻,带领小区富余劳动力外出务工,形成稳定就业。据统计,搬迁以来,小区共有 350 人到北京、广州、深圳等地打工,年打工收入一般在3—5万元,成为搬迁户增收的主要来源。双柏搬迁小区刘建军在朋友的帮助下,2013年在浙江建筑工地做水电工后,第二年把弟弟也带了出去,在附近的工厂里务工,如今弟兄俩年收入都在5万元以上。二是就近务工引导一批。对不愿远离家乡的引导他们就近务工,迁入地乡镇和村居及时向搬迁户提供本地用工信息,鼓励他们就近务工,日均收入在60—200元之间。在县城和集镇从事建筑的有60多人,在农业产业基地务工的有40多人,在超市做工的有20多人。双柏小区紧邻军店镇,附近有兴办的2000多亩的苗木基地和神农本草公司兴办的3000多亩的药材基地,集镇共有3家超市,仅吸纳双柏小区60多人务工。
(二)发展致富产业。发展致富产业。按照“群众搬迁到哪里、产业就发展到哪里”的原则,因户制宜,帮助农民选准好致富产业,扶持发展以板栗、樱桃为主的摇钱树和以山羊、土鸡、土猪为主的生财畜。一是送“五子”发展致富产业。每年县、乡、村三级采取送种子、苗子、鸡仔、羊仔、猪仔扶持搬迁户发展致富产业。近几年来,县、乡部门共投入资金300 余万元,扶持搬迁户建核桃、冬枣基地300亩,新发展紫薯40亩、山东樱桃50亩,饲养山羊510 只、土鸡 3580只、土猪850头。基本上做到家家栽有摇钱树、户户养有生财畜。二是龙头企业带动。黑獐沟小区所在的乡党委、政府,将靠近小区的县种畜场低价租赁过来,采取“龙头+基地+农户”的模式,组建合作社,引导 15户搬迁户发展山羊、土鸡、土猪。搬迁户李德云,租赁厂房3栋18间,邀请搬迁户10户入股,成立了专业合作社,饲养蛋鸡2万只,常年聘用5个农民在厂里务工,带动了15户搬迁户脱贫致富。搬迁户曾承祥,租赁厂房3栋41间,邀请15户搬迁户入股,成立了湖羊专业合作社,养殖湖羊1200多只,常年聘用了6个农民在厂里务工,年纯收入在80万元以上,带动了21户搬迁户脱贫致富。搬迁户秦帮国租赁厂房2栋30间,邀请10户搬迁户入股,成立了专业合作社,养殖黑毛香猪近1000头,常年聘用5个搬迁户工人,年收入在100万元以上,带动了15户搬迁户脱贫致富。三是鼓励发展第三产业。对有经商头脑的,驾驶技术、烹饪技术的引导开商店、跑运输、开办农家乐。共有3户农户在小区内开了3家日常用品商店,有4户从事代购运输和跑出租车,开农家乐2家。双柏小区移民杨成英,年近80岁,全家5口人,把自家的客厅改成一个小商店,主要经营烟、酒、盐、针头线脑等日常用品,年赚3000元左右。
(三)加强技能培训。坚持扶贫搬迁与农民素质同步提升,不断加大农民培训力度,在扶贫的基础上更加注重扶智。一是开展实用技术培训。充分发挥乡职教中心、农广校及农民夜校的作用,大力实施农民科技培训工程,普及果树栽培、养猪技术等农业先进实用技术,让每个农民都能掌握1—2门实用技术,提高致富本领。二是开展职业技术培训。借助县内职业技术学校,开展雨露计划培训,近几年,全乡搬迁户中有106名青壮年劳力享受到党的雨露,有45名中职生转移就业到大中城市,有61人通过短训学到一技之长,跑运输,开吊车,开饭店,农民综合素质得到明显提升。小区搬迁户陈从权,从山里搬出来后,学会了驾驶技术,开始借钱买了部农用车跑运输,近两年来,看到野蜜蜂市场前景好,又养了20箱野蜂子,蜂蜜远销荆州、荆门一带,供不应求。运输业和野蜂蜜每年给他带来6万多元的收入,成为当地响当当的富翁。
六、存在问题及建议
关键词:寝室冲突,人际交往,心理辅导,心理剖析
一、案例简介
卢某, 男, 22岁, 某大学10级学生, 父母均是国家公务员, 家庭条件优越, 平时态度冷漠, 性格傲慢, 少言寡语, 与同学交流甚少。某次与同寝室黄某因关灯问题发生口角, 相互间有推扯动作, 出于报复心理, 黄某纠集校外人员在宿舍内殴打恐吓卢某。事后, 黄某在辅导员的耐心教育下, 深刻认识到自己的错误并诚心向卢某道歉, 但卢某心有不甘, 利用到医院检查的间隙买来一把菜刀, 企图实施报复, 幸被陪同学发现, 及时通知辅导员, 事态得到控制, 才未导致恶性后果。
二、案例心理分析
从整个事件起因到事态蔓延, 我们发现主要激源是寝室间人际关系不和谐。案例中黄某事后能够深刻认识到自己的过错, 并主动诚心向卢某道歉, 从这件事来看, 黄某本身品性还是比较好的, 并未发现存在其他心理障碍。从卢某各方面的表现来看, 其主要存在人际交往的心理障碍, 而影响其人际交往的因素主要有以下方面:
(一) 孤傲自大
卢某作为家中的独子, 备受长辈的宠爱, 家长对其要求百依百顺, 事事以他为中心, 从小就形成了自傲心理。并且从小生活在经济条件优越的公务员家庭, 父母的光环让其产生了高人一等的优越感。身边同学对其的评价是:卢某喜欢在别人面前摆出“居高临下”、“目中无人”的架势, 完全看不起身边的同学, 多数人对其厌倦与反感, 不太乐意与其交往。
(二) 自我封闭
卢某自我封闭的心理, 诱因主要与其家庭教育方式有关。父母平时工作繁忙, 自小是由爷爷奶奶看护, 老人害怕小孩遭受磕碰, 拒绝卢某与同龄小朋友玩耍, 叮嘱最多的是以学业为重, 减少玩耍时间。久而久之, 造就了卢某独来独往的性格, 加上本身自傲的心理, 其不屑于与周围人交往, 生活中刻意封闭自己, 完全退缩到个人世界。
(三) 性格冷漠
内心情感缺乏会造成性格冷漠, 而情感的培养最初取决于家庭教育方式。卢某从小身边朋友过少, 加上父母常年忙于工作, 导致其个人情感无法流露, 久而久之就会看淡很多东西, 喜欢以“眼不见为净”应对所有问题, 对周围的人和事物产生漠视的冷淡态度, 个人不愿深入到集体生活中, 更不愿与其他人的心灵相沟通。卢某这种冷漠心态是不良性格特征的体现, 是导致其心理行为不健康, 甚至心理障碍的主要因素。
(四) 心理狭隘
从小优越的生活环境、长辈溺爱的教育方法造成卢某产生唯我独尊、固执己见、时时处处都以自己的利益出发、在交往中更是极力排斥“异己”的心理狭隘行为。卢某情绪化较为严重, 加之性格内向、心胸狭隘, 受到委屈时容易耿耿于怀, 对“异己”分子不肯容纳与接受, 强化报复的心理行为。
三、心理辅导与案例处理结果
从案例中发现, 人际交往的处理不当往往会造成大学生产生诸多问题, 卢某案件正是自身与寝室人际关系紧张所引发的矛盾。在进行心理维护辅导中, 我们应该着重引导卢某形成健康的人际交往心理, 并督促寝室其他成员积极配合。
(一) 提前做好寝室内部思想工作
首先, 建议和鼓励卢某室友要以忍耐和宽容心态与卢某沟通、交流, 主动邀请卢某参与寝室集体活动, 进一步消除隔阂, 化解之前的一些不和谐, 加强相互间的理解和信任, 营造友好、信任、和谐的寝室氛围。开展工作中, 卢某的室友反应较好, 他们均表示愿意接受老师的意见与建议, 主动向卢某伸出友好之手, 并帮助学习人际交流的方法, 愿意将他纳入朋友圈中交往。
(二) 加强人文关怀与心理疏导
针对卢某的思想动态与异人举止, 建立个案, 同心理咨询中心的教师就该个案进行深入探讨, 并制订心理干预方案, 定期通过面对面交谈的方式给予卢某心理疏导, 缓解其人际交往上的心理压力。经过共同努力, 心理疏导工作取得了较好成效, 卢某在事发后思想平稳, 未做出异常举动。
(三) 完善寝室心理危机干预体系
校园寝室是诸多矛盾与冲突诞生的地方, 它要求我们制定完善的寝室心理危机干预体系。设立寝室心理委员, 加强他们的心理基础知识和心理辅导技巧, 正是缓解寝室内部矛盾的最好方式。所选寝室心理委员还应具备较强的人际交往能力及威信力, 这样才能在人际处理中起到桥梁衔接作用。在卢某案例辅导后期, 寝室心理委员对其心理、思想动态的掌握, 以及促进其强化人际交往能力起到了很大作用。
(四) 启动紧急事件应急预案
在卢某案件处理前后, 我们在班级内成立了紧急事件应急处理小组, 安排思想觉悟较高且机智细心的学生干部时刻关注卢某的动向, 及时掌握其思想动态和行为举止, 一旦再次发现不良苗头, 就及时通知相关教师, 彻底把事件扼杀在苗头中, 防止矛盾进一步激化。但是, 经过精心的心理辅导和同学的关怀帮助, 卢某的心态有了很大改观, 寝室气氛变得其乐融融, 室友间的矛盾在很大程度上得到了缓解。案件处理后, 卢某人际交往方面有所改观, 并未发现不良苗头的产生。
总之, 寝室是大学生学习生活的重要组成部分和环境条件, 寝室人际关系的处理直接影响学生综合素质的发展, 直接影响他们的学习、生活和工作。关心和关爱特殊群体是高校安全稳定的保障之一, 高校要把关爱特殊群体学生的工作纳入学校工作范畴, 给予特殊学生和弱势群体学习上的指导、生活上的照顾和心理上的关爱, 鼓励他们积极上进, 健康成长。高校还要制订紧急事件的应急预案, 并在突发情况发生时, 第一时间启动和运行应急预案, 保证校园的安全稳定和谐发展。
参考文献
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我所全体人员于7月23日在营业室召开了会议,认真传达银行业案件防控警示教育大会精神.并组织观看了“案件专项治理警示教育大会”的光碟,听了监狱的几位服刑人员剖析了他们心灵蜕变、走向犯罪、痛心疾首的忏悔。这些服刑人员过去都有一个幸福美满的家庭,有一个相对舒适趁心的工作环境,有一个较能发挥作用和才能的工作岗位,有的甚至成为部门的重要岗位领导。但是他们由于贪图享乐、目无国法、走向犯罪成为阶下囚,深深体会到大墙外的自由与快乐不再属于自己的痛苦。
我认为这次警示教育是非常及时的、必要的。案例中以权谋私、滥用职权的领导干部和职员,不仅毁了自己的前程,也损害了国家和人民的利益,以及银行的形象,最终受到了法律的制裁,走进了铁窗高墙。我及时对他们犯罪的过程、原因及教训作了反思:第一、职员在工作上防范意识差,私欲膨胀,背弃职业操守,使人生观、价值观偏离了正确方向;在思想上道德观念失衡,把手中的权力,当成了谋取不义之财,谋取私利的工具;生活上腐化堕落,踏上了不归路。第二、管理者疏于管理,基本制度执行不力,管理者未严格履行岗位职责,只重发展,不重视内部管理,安全教育和责任意识。第三、监督部门的审查监督不严、部门分工不明确、责任没落到实处。
找到了案件发生的原因,就应该分析如何防止案件发生,我觉得应该从以下几个方面入手:
一、加强法制学习,增强法制观念,树立风险防范意识。特别是一些新进员工,刚走上工作岗位不久,由于平时疏于学习,对法律法规知之甚少,思想中罪与非罪、违规与违法的界限十分模糊。因此,在日常工作中除了加强自身学习外,还要多组织员工学习和讨论日常工作中涉及到的一些法律法规,增强法制观念,树立依法办事的思想,使自我保护意识得到提高。
二、加强职工思想和道德教育,应该经常坚持对员工开展思想、道德,及各项业务风险防范等方面的教育,其次可以采取定期不定期的自检自查、上级检查等方法,对于一些不良行为,要及时的发现和制止,在追求业务发展的同时,还要强调员工的思想道德教育。
三、加强制度建设,加大制度执行力度,严禁有章不循、违章操作。建立和健全制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,加大制度的执行力度,全方位筑牢防范案件风险的屏障,让有章不循、违章操作无处可循。
按照《中共代县县委办公室关于引深学习讨论做好深刻反思剖析 工作的通知》,我局党总支及时召开会议对该项工作进行了全面部署。会上,大家联系思想、工作和学习实际,直奔主题,坦诚交流,形成了共识,现将我局党总支反思剖析报告如下:
一、当前本单位政治生态存在的突出问题
(一)落实“两个责任”,遵守党的政治纪律方面
1、学习不够深入,对党风廉政建设责任制的重要性、必要性和紧迫性认识还不够深刻,在实际工作中,解决群众生产生活中困难问题的办法还不多,对局内干部职工思想、纪律、作风上存在的一些不良风气和苗头,批评和纠正的力度还不很大,一定程度上存在着“好人主义”的思想倾向。
2、纪检监察队伍力量薄弱,专职工作人员少,难以完全胜任党风廉政建设监督责任。监督机制、体制尚不完善,监督的力度不大。(二)执行八项规定反对“四风”方面 执行八项规定方面:
3、深入基层调研解决突出问题的力度仍然不够。教育局领导干部深入基层调研已形成制度,但还存在有的调研不深入,发现问题不准,提出的处理意见针对性不够,操作性不强等问题。
反对“四风”方面:
4、在实际工作中,关注细节不够,工作效率有待深化,工作效果有待提高。
5、提出要求多,发现问题多,跟踪督促少,深入检查不严,具体落实不够。
6、在实际工作中,与各处室沟通不够,没有能够完全调动各处室和全体员工工作积极性和创造性。
7、积极向上的工作热情、主动性和创新精神都有所减弱,有安于现状、不求有功但求无过的思想。
(三)选拔任用干部方面
8、缺乏科学的评价考核管理体系。选拔任用视野不宽,存在着“不到年龄不离岗,不犯错误不下岗”的现象。
(四)规范权力运行方面
9、缺乏系统的、全面的事前、事中控制,不能从根本上防范廉政风险的发生。
(五)服务人民群众方面
10、义务教育阶段“进城务工人员子女入学难”问题。受学位不足条件限制,还存在大班额现象。
二、深刻反思突出问题产生的根源
(一)政治理论学习不够深入,政治理论修养不到家。理论学习缺乏系统研究和深刻理解,忽视了理论与实践的辩证唯物关系,不能很好的用理论认识问题、解决问题的能力。
(二)宗旨意识不够强,服务群众不到位。没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为群众服务的公仆意识。在工作上群众观念淡薄,看不到群众的首创精神,指导工作主观意志成份多,为群众想的少、做的少,服务教学、服务学校、服务教师缺乏真功夫。
(三)改造自己的主观世界不够自觉主动。口头上讲改造主观世界的多,但实际上具体行动的少,以事务工作代替政治和党性锻炼,使自己的党性修养减弱了,对自己的要求放松了,致使在工作有时不够深入,往往满足于完成上级交办的任务,满足于面上不出问题,创新意识淡化,忽视了工作的积极性、主动性、创造性。
(四)进取意识和艰苦奋斗精神有所欠缺。认为局机关的各项工作都过得去,不比别人差,不求冒尖,但求稳而不乱。认为只要规规矩矩地按条款、按规章制度办事,工作不出差错,不添乱子,也就问心无愧。没有树立起跨越的高标杆,缺乏向更高目标追求和奋斗的激情与勇气。
(五)纪律执行不够严格,队伍管理方面有所松懈。严格自律方面还没有完全做到位,对队伍管理不严,要求标准不高。没有很好的拿起批评和自我批评的武器,存在怕批评影响团结、影响工作的现象。监督检查的力度不够,制度的监督约束作用还没有完全发挥。
三、今后努力方向和整改整治措施
(一)进一步加强学习。把学习作为一种精神追求、一种政治责任,要通过持之以恒的理论学习始终保持思想上、政治上的清醒和坚定,提高班子的政治敏锐性和政治鉴别力,使班子成员进一步树立起
科学的世界观、人生观和价值观,提高班子的整体素质和个人的政治素质、业务能力和道德。
(二)进一步强化宗旨意识。牢固树立为人民服务的宗旨意识和“群众利益无小事”的理念,坚持把教职员工和群众反映的问题当家事,千方百计为职工群众解难事、办实事,解决教职员工和群众反映强烈的热点难点问题。班子成员要时刻牢记肩上的重担和使命,牢记党和人民的重托,不断强化责任意识,切实把主要精力和心思集中到干事创业上,兢兢业业地把工作完成好。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,把推动问题解决作为工作的出发点和落脚点,切实维护好群众的合法权益。
(三)深入开展学习讨论落实活动,推进党风廉政建设。以开展 “深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神,净化政治生态,实现弊革风清,重塑山西形象,促进富民强省”为主题的集中学习讨论落实活动为契机,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持以零容忍态度惩治腐败,保持狠刹“四风”高压态势。坚持学用结合、学以致用,把学习成果转化为指导实践、推动工作的实际成效。
(四)要进一步改进工作作风,推进工作创新。以开展学习讨论落实活动为契机,立足当前工作实际,针对工作中存在的薄弱环节和突出问题,有针对性地采取改进工作、完善机制等措施,不断提升工作水平。要牢固树立群众观点,忠实执行党的群众路线。以解决思想工作中的实际问题为出发点,以改进自身工作作风、提高工作成效为落脚点,深入基层深入职工,推进工作创新,提高广大教职工和群众 的满意度。
(五)进一步加强班子和队伍建设。一是坚持坚持民主集中制,提高班子科学决策、民主决策的水平。班子成员之间要坦诚相见,平等相待,友好相处,相互信任,相互支持,相互补充,努力打造一个“学习创新型”、“民主团结型”、“勤政为民型”、“清正廉洁型”的四好班子。二是进一步建立完善政治理论学习和政策业务学习制度,培养和建设一支具有“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的高素质干部队伍。
(六)切实加强党风廉政建设,落实“两个主体责任”。认真落实领导干部述纪述廉述作风述责任落实情况制度,认真落实党总支主要负责人对部门负责人重点约谈制度和纪检书记对领导干部实行诫勉谈话制度,实行严格责任追究制度。
(六)实施“六权治本”,规范权力运行。一是坚持法定职责必须为、法无授权不可为,建立健全规范性文件备案审查制度,优化流程,对党务政务、各科室职责权限进行规范,细化、量化。二是按照效率原则和权力制约原则,合理划分、科学配置内设机构的权力和职能,决策权、执行权和监督权要相对分离,形成有效制约。二是健全依规决策机制,严格重大事项决策程序,完善群众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,严格追究过错责任,切实维护制度的严肃性。三是坚持“以公开为常态、以不公开为例外”的原则,完善党务、政务办事公开制度;公开权力运行流程,规范公开程序,明确公开时限。四是加
强对领导干部和关键环节、关键岗位的监督,充分发挥各项制度的监督功能。坚持“三重一大”事项集体讨论决定。五是对党员干部苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒、诫勉、教育,防止小错酿成大错。
四、对全省净化政治生态的建议
1、以总书记系列重要讲话精神为指导,培育积极向上的从政文化和干部作风。从内心深处形成正确的人生观、价值观,涵养高尚的道德情操,保持健康的生活情趣,才能始终保持政治上的清醒和坚定,保持和发展共产党人的本色与特质,在是非观、事业观、政绩观、荣辱观、权力观、得失观等大是大非问题上站稳立场、心存敬畏、保持定力、行有所止。在这样的基础上,自觉地加强党性锻炼,切实转变干部作风,在思想作风、领导作风、工作作风、生活作风和学风文风等各个方面,坚持理论联系实际,坚持群众路线,以作风改善的实际行动取信于民、恢复形象,增强广大群众对我们的信任感和凝聚力。当前,要着力巩固落实中央改进作风的“八项规定”和整治形式主义、官僚主义和奢靡浪费之风的成果,并以此为契机,标本兼治,不断推进作风建设取得新成效。
2、以加强党内民主为抓手,把民主监督和对权力制约的要求落到实处必须加强对权力的监督和制约,特别是对主要领导干部的监督。在具体实践中,要以加强党内民主为抓手,推动社会民主建设的发展;在权力制度上要自觉坚持民主集中制,不论什么人,不论哪一级组织,违反和破坏民主集中制都必须受到严肃的批评与处理;在权力保障上,要使党员干部和广大群众的民主权力得到充分的保证与行
使,特别是在事关民主参与、选举、管理、监督、知情和干部选拔任用等问题上,要尽量扩大党员和广大群众政治参与的广度与深度,保证权力在阳光下运行;在权力制约上,要坚持信任不能代替监督,自律不能代替他律的理念,在推进权力运行公开化的过程中,围绕重要环节与重要事项上公共权力行使的监督,通过提高权力运行的社会透明度、权力运用的公众知情度和权力行使评价的公信度,为公共权力的行使提供可以规范、能够矫正和有利于监督的“安全阀”。
3、以严格责任规范、责任落实和责任追究为重点,推进政治生态建设体制机制的完善与创新。净化政治生态,根本的保障是制度与机制。同时,净化政治生态的制度与机制建设,是一个逐步健全完善的过程,也是一个不断发展创新的过程。在这一过程中,必须结合现实实践中的突出问题,针对性地加强具有现实紧迫性的体制机制的建设进程。当前,特别需要在制度完善和制度执行问题上加强四方面的建设。一是党的建设与廉政建设责任制度的完善与落实。要从制度规定上进一步突出党委在党的建设与廉政建设中的主体责任和纪委的监督责任,落实对各级党政班子、班子成员,特别是党委(党组)书记作为第一责任人的党风廉政建设责任制,在惩治和预防腐败方面更多地承担领导责任,把预防腐败的要求体现和落实到本地区本部门本单位各项改革和制度建设中去,并由此促进纪委监督责任的落实。二是重大责任问责与追究机制。要从制度规范、执行程序、问责主体和监督保障等环节,对党的建设与廉政建设中出现重大问题和造成严重后果的责任人进行责任追究,尤其是在重大事项决策、重要政策选择
和干部选拔任用等问题上,杜绝职责不清、执行不力问题的发生。三是完善党内法规制度。要按照党的十八届四中全会精神要求,通过配套完备的党内法规制度体系,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部特别是领导干部带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。同时要严格党内生活,以高标准的党性锻炼与党性修养要求规范党员干部行为,切实消除党内生活中出现的庸俗化、随意化、平淡化和批评与自我批评名存实亡的倾向。四是健全政治生态建设评价考核机制。通过对政治生态建设主要要素、内在关系和群众满意度的测评,对政治生态状况进行科学把握,并把考核的结果运用于党政部门和党政干部的工作、业绩和选拔任用等方面,使政治生态建设成为有规可依、有据可查的硬约束。
根据《维护分公司“服务与发展”危机教育活动实施方案》要求,认真学习了“服务与发展”针对个人、针对企业的重要意义,并开展了提高服务、促进发展、意识危机的思想教育。进一步加强了服务意识和发展观念,为了认真解决自己思想不足,不断加强自身学习的同时进行了深刻的自我反省。通过学习,深刻地认识到这次开展的“服务与发展”危机教育活动是一次自我加压、自我完善、自我提高的良好机遇。结合思想和工作实践,对照各个方面的剖析要求,反思了自己在服务和发展认识上的不足等方面的情况,感到存在许多不足,现将学习情况汇报如下:
作为一名通信服务业的从业人员,时常在内心深处问自大如何做好服务、理解服务、认识服务?如何将客户的服务要求达到满意?从而真正的向客户提供他所期待的服务。通过学习我认识到服务是一种商品,是我们向客户销售的一种在良好硬件基础上的无形的商品,它包括舒适,友善,卫生、尊重,从微观的角度讲,服务是让客户感到满意的一种行为过程,它包含身体和精神上的满足,以及高效率服务为客人带来的方便和快捷。做为通信行业的服务行业,我们的服务简单的说就是办客户委托的事,从而达到我们对客户服务或客户的客户服务。
我认为服务的标准就是我们众所周知的热情、周到、细心、礼貌等。但服务不仅仅需要标准,我们服务的目的是为了让客人满意,而我们的标准又往往不够灵活,所以我们更需要一种标准之外的东西,那就是用客户喜欢的方式去满足他的合理化要求,除了我们的服务标准以外,我们给客人的应是一种感觉,这种感觉要超越客户的期望值。
当前,通信服务行业的竞争日益激烈,各服务企业的硬件设施设备都不相上下,如何留住客人,已成为营销的重点。在此情形下,哪家的服务做的好哪家就能成为这场角逐中最大的赢家。针对不同通信运营商和政企客户,提供不同的个性化的服务,我认为从技术管理着手,以技术实力和管理理念,把握好服务中的每个环节,控制好技术服务和企业管理的整个过程,我们就一定会成功。同时我认为还要把危机管理渗透到我们经营管理的各个流程中,危机管理好了,我们的整个服务流程就饱满了。
做为一名甘通服员工,应该做到与公司共同发展。这是我个人发展的前题,也是公司发展的前题。那么,我们如何才能与企业共同发展呢?有这样一个比喻“企业就是一棵树,而每一名员工,都是这棵树的根技叶蔓。而根粗叶绿了树才能壮大,同样树壮高大了,根才会更深更多更固,叶才会更绿更高更大。”做为个人来讲,如何才能让我和我们的公司发展下去,就必须加强对客户、对公司、对员工的服务意识,提高自已的技术能力和管理水平,不断为企业争取荣誉,争光添彩。要努力工作,把自己的才能贡献给企业,使企业得到发展,只有企业发展了才能使我个人和我们的员工得到更好的发展。
2009年, 肖某退休回故乡时, 发现其父母的房产已经在1988年被登记在其兄肖某某名下, 于是向登记机构提出疑问。登记机构查阅原始办证资料发现, 其兄肖某某在申请登记时, 提交的继承人材料中没有肖某的名字, 也没有肖某放弃继承权的材料, 于是要求肖某某就肖某的继承权一事做出说明。肖某某解释说, 肖某一直在外地工作, 很少回家, 对父母没有尽到孝心, 父母的赡养、丧葬费用和房屋的修缮都是由他承担, 并且自己继承房屋已经20年了, 过了诉讼时效, 不同意肖某继承父母的房产。于是肖某向登记机构提出异议登记申请。办理异议登记后, 肖某就一直没有出现过, 其是否已起诉, 人民法院是否受理或驳回其诉讼请求, 登记机构不清楚。过了两个月, 肖某某决定将房屋进行转让, 发现登记机构对房屋进行了产权限制, 于是就以《物权法》第19条规定的申请异议登记之日起十五日内不起诉异议登记失败为由, 申请注销异议登记, 但未提供法院是否受理或驳回肖某诉讼请求的证明材料。
问题:
在不知道肖某是否已起诉或被驳回诉讼请求的情况下, 登记机构是否能注销异议登记?登记机构是否有义务向人民法院调查了解受理或驳回肖某诉讼请求的情况?
●剖析
本案的争议点在于, 在“办理异议登记后, 肖某就一直没有出现过, 其是否已起诉, 人民法院是否受理或驳回其诉讼请求, 登记机构不清楚”的情形下, 注销异议登记, 是依申请启动还是登记机构可以依职权启动?
有观点认为:1.无论从行政法的“法无授权即禁止”原则, 还是从《房屋登记办法》 (下称《办法》) 确立的“依申请启动”的登记原则来看, 现有的法律法规包括《物权法》并没有明文赋予登记机构依职权主动注销异议登记的权限。2.房屋登记机构应保持中立或者被动的地位, 并没有义务向人民法院调查了解受理或驳回异议登记申请人诉讼请求的情况, 这应该是异议登记申请人或者房屋登记簿记载的权利人的义务。3.“越俎代庖”的后果是给登记机构带来登记风险。《物权法》第19条规定的是申请人在15日内起诉, 举一个例子, 假如异议登记申请人在第14日起诉, 而根据《民事诉讼法》第112条的规定, 法院立案或者不予受理应在7日之内, 那么在这种情况下, 异议登记申请人如何提供起诉证据?如果过了第15日, 登记机构敢于直接依职权主动注销异议登记吗?
以上为主流观点, 《房屋登记办法释义》 (下称《释义》) 也是采用此种观点, 现各地房屋登记机构在实践中亦采用依申请注销异议登记的做法。但笔者对以上观点存有疑问, 对只能依申请注销异议登记的做法并不完全认同, 理由如下:
1.首先, 细读《办法》第79条, 我们注意到, 异议登记申请人或者房屋登记簿记载的权利人申请注销异议登记的情形, 法条用的是“可以”的字眼, 这表明《办法》并没有明确禁止登记机构依职权注销的做法。其次, 虽然“依申请启动”原则是房屋登记的基本原则, 但“有原则、就有例外”, 只是该“例外”必须法有明文, 这就意味着在法律法规另有规定的情况下, 登记机构是可以依职权主动注销异议登记的。需要注意的是, 《物权法》第19条规定的是“申请人在异议登记之日起15日内不起诉, 异议登记失效”, 假定的条件是申请人确实是在异议法定期限内没有起诉, 或者换句话说, 申请人在15日内没有起诉的情形是一个没有争议的客观事实的情形下, 异议登记依法失效。如果异议登记已经依法失效, 登记机构依职权主动注销异议登记, 有何不可呢?从异议登记这一程序设计目的来分析, 是在于一定限度上打破登记的公信力, 避免存在产权争议的不动产为第三人善意取得, 以便于通过民事诉讼确权或者为办理产权更正登记赢得时间。所以, 异议登记仅仅只是一种临时采取的救济措施而已, 是在某种程度上牺牲了登记簿记载的权利人的利益, 但这种牺牲绝不应该是无期限的, 也正如不能长期持久的打破登记的公信力一样, 那么只能依申请注销异议登记, 使异议登记长期存续, 如何实现“发挥物的效用”之根本目的呢?
2.异议登记的长期存续对登记簿权利人房屋权利的限制, 极可能损害登记簿记载的权利人的利益, 举一个例子:假如登记簿记载的权利人要销售房产, 但因为异议登记的长期存续而不能及时转让房产, 导致登记簿记载的权利人利益受损, 假定异议登记申请人杳无音信或者无力承担赔偿责任, 或者进一步说, 异议登记申请人以造成登记簿记载的权利人的损失是因为登记机构的行政不作为所致而提出抗辩, 那么在这样的情况下, 登记机构将很难独善其身, 这种依申请注销异议登记的做法真能降低自身的诉讼风险吗?
3.从与更正登记衔接的角度出发。更正登记是异议登记的前提, 当登记机构发现因为自己的过失而导致登记错误时, 若不允许其采取相应措施纠正该错误, 而只是要其消极地坐等可能即将发生的赔偿责任, 显然有违常理, 亦不利于对真实权利人的保护, 而这样的补救措施不仅包括依职权的更正登记, 也应包括依职权进行异议登记及注销登记, 可以说依职权进行异议登记及注销登记是免除登记机构国家赔偿责任的技术手段之一。既然《物权法》赋予登记机构可以依职权进行更正登记的权力, 那么异议登记及其注销登记, 为何不能在立法上配套呢?
4.《民事诉讼法》第112条规定:“人民法院收到起诉状或者口头起诉, 经审查, 认为符合起诉条件的, 应当在七日内立案, 并通知当事人;认为不符合起诉条件的, 应当在七日内裁定不予受理;原告对裁定不服的, 可以提起上诉。”这表明, 异议登记申请人在15日内获取起诉证据是可行的, 这些涉诉证据应该包括《立案通知书》、《受理案件通知书》、法院签收申请人起诉书的证明材料和法院收到申请人起诉书后的书面回复, 甚至是申请人在有效期限内寄出起诉书的证明材料等。此外, 针对前文所举例子, 假如异议登记申请人是在第14天起诉, 而根据《民事诉讼法》第112条的规定, 法院立案或者不予受理应在7日之内, 那么在这种情况下, 申请人完全可以通过公证的途径来保全证据, 证明自己是在15日内提出了诉讼, 从而有权申请存续异议登记。由此看来, 异议登记申请人是完全有能力举证的, 而且无论是依申请注销异议登记还是登记机构依职权主动注销, 都不需要由登记机构向人民法院调查了解受理或者驳回申请人诉讼请求的情况。法律的适用对每个人都是公平的, 不能因为申请人不懂《物权法》第19条的规定而无需承担相应的责任, 在此, 笔者建议房屋登记机构在受理异议登记申请的实务中, 受理后对申请人关于15日内起诉的规定能有一个书面的、善意的提醒, 若如案件所示“办理异议登记后, 肖某就一直没有出现过”, 只能在法律效力上推定:异议登记申请人在有举证能力的情况下对自己重新确认物权之权利的放弃, 既然如此, 登记机构还有什么必要限制登记簿记载的权利人之权利呢?
综上所述, 笔者认为注销异议登记可以采取依申请和依职权两种方式。也就是说, 按照《办法》第79条规定依申请注销, 但在异议登记之日起15日内申请人提交起诉的证明材料的, 应存续异议登记, 若期限届满, 申请人不能提供起诉的证明材料, 或者申请人不来申请, 登记机构可以依职权主动注销该异议登记。这一结论必然要求登记机构在注销异议登记的实务中注意以下几点。第一, 异议登记作为临时性、救济性措施的性质决定了登记机构只能在1个工作日内对申请作出决定, 其审查标准类似于《民事诉讼法》中的支付令异议审查, 只要材料齐备、形式要件成立、有特定的被异议的房屋及其明确的异议事项, 登记机构即可办理异议登记。第二, 受理后, 对申请人关于“15日内”起诉的规定能有一个书面的、善意的提醒。第三, 在异议登记被登记机构依职权注销后, 对具体行政行为的相对人即异议申请人履行告知义务。
所以, 本题的回答如下:在不知道肖某是否已起诉或者被驳回诉讼请求的情况下, 登记机构可以依职权注销异议登记, 但登记机构没有义务向人民法院调查了解受理或者驳回肖某诉讼请求的情况。
补充:在我国, 异议登记制度是《物权法》创设的一项新型法律制度, 具有相当的科学性, 但无法回避的是, 异议登记制度在登记实务中面临着一些问题, 其中最突出的是异议登记在有些方面缺乏程序性规定以致其不具备可操作性, 从而导致理论界与实务界对异议登记的效力内容理解不一、法律适用不一。比如前文所论“是否可以依职权注销异议登记”, 这当然还包括是否可以依职权异议登记等, 在此, 笔者将自身在实务中的困惑与理解一并附上, 以便立法者在将来的立法活动中 (比如《不动产登记法》或《房屋登记办法操作细则》) 解决。
1.“利害关系人”究竟是指哪些人呢?《物权法》、《房屋登记办法》或其他房地产法律法规并未对此有明确界定, 仅《释义》有解释:“这里的利害关系人既包括了对权利归属和内容提出异议的登记簿记载的权利人之外的利害关系人, 也应该包括认为登记簿记载的权利内容较之真实权利内容不足的登记簿记载的权利人。后一情形下, 登记簿记载的权利人实际上是就未记载在自己名下的权利提出异议, 也不妨认为是利害关系人”。实务中存在的问题是:《释义》性质为学理解释, 并不具备法律强制力, 亦不具有法律约束力。即使按照《释义》标准界定“异议登记利害关系人”, 仍存在问题, 申请人对“利害关系”不好举证, 利害关系人究竟要在何种程度上负担证明自己属于利害关系人的责任不好界定, 登记机构对证明材料不易甄别。最终在登记实务中导致“申请人=异议登记利害关系人”。
2.同一申请人重复异议登记不能控制。立法中, 没有明文禁止同一申请人就同一事项反复申请异议登记, 这样会给异议登记申请人恶意申请提供了可乘之机, 损害真实权利人的利益。但如果严格限制第三人重复的异议登记, 也有可能损害真实权利人的利益, 因为实践中, 确实存在证据暂时不能收集而被法院驳回诉讼的情况, 在收集到证据后, 再次提起异议登记。
3.异议登记申请内容不明确。《释义》中有解释:“应当限于登记簿记载的权利内容的情形”, 理由为“不动产登记簿是物权归属和内容的根据”。建议以上规定应在法律法规中加以明确。
4.异议登记引发确权之诉的机关。《物权法》第32条规定:“物权受到侵害的, 权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。”《办法》第80条规定:“人民法院、仲裁委员会的生效法律文书确定的房屋权利归属或者权利内容与房屋登记簿记载的权利状况不一致的, 房屋登记机构应当按照当事人的申请或者有关法律文书, 办理相应的登记。”但《办法》第79条规定:“异议登记期间, 异议登记申请人起诉, 人民法院不予受理或者驳回其诉讼请求的, 异议登记申请人或者房屋登记簿记载的权利人可以持登记申请书、申请人的身份证明、相应的证明文件等材料申请注销异议登记”。由此可见, 《物权法》规定物权确权的主管机关应包括司法、行政和仲裁机关。那么由异议登记引起的物权确权之诉, 是否主管机关专属于人民法院呢?
5.异议登记的前置条件不具有现实操作性。异议登记的前置条件是“利害关系人认为房屋登记簿记载的事项错误, 而权利人不同意更正”, 而实务中对“权利人不同意”举证困难甚至不现实, 利害关系人与登记簿记载的权利人往往利益对峙、关系交恶, 利害关系人申请更正登记进而异议登记, 对登记簿记载的权利人“百害而无一益”, 要求申请人出具权利人写下不同意的书面材料或其他相关证明材料, 不具有现实操作性。
●专家点评
本案的争议焦点是登记机构是否能依职权注销异议登记和登记机构是否要主动向人民法院调查异议登记申请人起诉的情况。作者概括了目前理论界、实务界对本案争议的主流观点, 引用《物权法》、《民事诉讼法》、《房屋登记办法》等法律法规, 从法学理论及房屋登记实务等多角度, 对异议登记设立的目的、要求、实践操作和应注意的问题进行了分析。但是, 如果本案从以下三点进一步阐述, 就更为确切完整, 对登记机构实际操作更有指导意义。
1.异议登记是权利人及利害关系人维护自己权益的临时性救济措施, 受理申请时, 登记机构只对其是否具有异议登记申请主体资格及提供的证明材料是否与登记簿记载的事项具有关联性进行审查即可。
2.登记机构在受理时应当告知异议登记的有效期限, 提醒申请人异议登记后尽快通过民事救济途径解决权属争议, 不需要主动向人民法院调查异议登记申请人起诉的情况。
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