团队管理及相关制度

团队管理及相关制度（共8篇）

团队管理及相关制度篇1

1.活动期间，队员不得擅自行动。如果遇到特殊情况需要单独行动的，要及时告知队长，队长在与队员商议后做出相应安排。

2.团队在操作考虑的优先顺序：

一、安全，二、石油工人的利益，三、本项目团队队员的需要。

3.实践活动中，队员应该着装得体，举止文明，热情礼貌，积极维护团队的利益及学校的声誉和形象。

4.本团队是为受益群体提供非赢利为目的的公益组织，工作人员为志愿性质，不得接受油田工人家属的馈赠，不得随便在油田工人家里吃饭，不得给当地的油田工人添麻烦。

5.实行公开透明的财务制度，全体成员一起监督工作。实行实名制，对每一笔资金进行跟踪记录，做到每次拨款与验收的细致明确。

6实行民主集中制原则，各项事务由集体讨论决定。团队成员应尊重并积极配合团队的安排，一切以团队为中心，团结互助，同心协力，共同面对困难，克服困难。项目可行性分析

一、团队的自身优势是项目正常进行的力量源泉

（1）队员均为新乡医学院在校大学生，且均为学生干部，拥有过硬的综合素质，高度的责

任感，较强的医学知识，社会交往能力以及严谨的组织性、纪律性。

（2）志愿者招募对象均为新乡市在校大学生，人数和素质等方面有所保障。

二、校内外各方面的支持为项目的开展提供了动力

（1）新乡医学院附属医院为本次活动提供经验丰富的医生及充足的医疗机械设备等。

（2）新乡医学院校团委领导老师，教授等会尽心为我们提供相关指导。

（3）新乡市电视台，新乡医学院电视台、广播站、网站等媒体将为我们做同期报道，宣传。

（4）社会的一些单位为本次活动提供奖品、纪念品等物质支持。

三、严格的团队制度，可控性强是本次项目的重要特征

（1）我们有严格的团队制度及纪律来保证活动的正常开展，同时我们已考虑各项意外事件并作出预案来解决。

（2）计划中预留了足够的空间，合作单位不单一，保证了它的可完成性。

四、良好的硬件设施

数码相机，DV拍摄机，笔记本电脑，移动电话等高科技通讯技术，充足的医疗机械设备，促进本次项目的成功实施。

五、后期新乡各个高校宣传推广

团队管理及相关制度篇2

一、我国高校后勤经费使用与管理中存在的问题

目前, 我国高校后勤存在的问题, 既有属于观念和意识方面的, 又有属于制度和体制方面的;既有宏观方面的, 也有微观管理方面的。总之, 问题较多也很复杂, 从财务、经费使用和管理方面看, 比较突出的有以下方面。

1. 后勤经费使用比较混乱。

高校后勤经费大体有两大来源, 一是学校拨付的事业经费用于后勤的一部分, 学校指定后勤部门完成临时任务的拨款, 学校根据整体规划, 向国家申报为发展教育事业以及解决师生员工生活所必需的专项拨款等;二是后勤服务设施及后勤实体对外提供服务和经营收入及其他收入。由于财务制度的混乱, 在个别院校这两大资金来源并未执行收支两条线方针, 而将学校拨付的款项转为其他收入或用途, 造成国家资金的流失。

2. 后勤成本高、效率低、浪费现象严重。

由于后勤经费的大部分由国家和学校拨付, 且缺乏竞争实体, 服务与被服务对象单一, 加之多数院校尚未建立经济责任制度, 结果导致后勤部门缺乏成本意识, 其财务多无成本核算, 从而造成资金利用效率低、服务质量差等问题。此外, 后勤长期无偿占用学校大量资源, 其员工工资及福利也由学校负担, 而这些是不计入其成本中的, 结果是未能正确计算成本而导致利润的虚增。虽然高校推行承包制已久, 但也存在很多问题, 多数情况下后勤部门是包盈不包亏的, 盈利是自己的, 亏了是学校的。

3. 后勤会计核算结果未能准确反映整个后勤运营状况。

由于后勤系统内部管理经营项目的多样性, 其内部不同实体或分支机构往往实行不同的会计制度, 各部门所用会计报表也不统一, 这就导致后勤系统内部存在多种核算方式和多种会计报表, 这些会计报表在年末核算时无法汇总, 因此也难以完整地反映整个后勤系统年度财务运行的总体情况, 无法为下年度预算提供准确的信息。

4. 对后勤资金的使用缺乏必要的监督和审计。

监督和审计是保证后勤资金合理合法使用的必要手段和程序, 也是我国财务会计制度的一项基本要求。由于后勤是高校内部的一个分支机构, 在观念上后勤与学校母体是“一家人”, 因此也就没有必要履行监督审计程序。另外, 由于后勤与学校负责监督审计部门同属一个单位, 出于人情关系等方面的原因, 在很多情况下即使履行监督审计程序也只是走过场, 由此也纵容了渎职、贪污及浪费等现象的发生。

5. 后勤财务管理及会计人员整体学历学位水平不高、专业化程度较低, 从而导致财会工作效率低、质量差等问题。

由于高校属事业单位, 财务会计业务不如商业企业复杂, 传统上对从业人员职业道德和专业水平要求不高, 在新进人员当中也不十分强调学历层次和专业化水平, 结果导致后勤系统财务会计从业人员有很大一部分是非专业出身, 教育程度较低, 造成后勤财会人员无论从专业化还是从职业道德及从业经验等方面都很低的局面。

6. 后勤资金使用和管理缺乏公开性。

公开是保证后勤系统资金合理合法使用的必要手段, 没有公开就没有公平, 没有公平就没有公正。公开无论在外国还是在中国, 无论在事业单位还是公司企业, 都是一种潮流。目前, 相当部分院校后勤资金的使用, 包括资金数量、来源、去向和用途、所购服务或商品的数量与质量及品牌和价格等, 都是在幕后进行的, 存在很多猫腻。

二、我国高校后勤资金使用与管理的制度性改革

笔者认为, 要解决好高校后勤资金的使用与管理问题, 制度建设应为重心。

第一, 应健全和完善后勤财务管理制度, 大力推进针对高校后勤的财务管理制度和技术创新, 保证财务工作的规范化和制度化。从长远角度看, 高校后勤最终还是要推向市场的, 因此, 后勤部门应按照现代企业制度的标准, 制定适应现代市场经济的企业财会管理制度, 以适应未来的发展。

第二, 高校后勤部门的改革方向应是使其成为独立的经济实体, 即成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人经济实体, 实行企业化管理。在此之前要建立后勤责任人之经济责任制度, 学校应制定相应的制度性文件, 后勤责任人与学校法人代表之间要签署经济责任书, 后勤部门责任人应对任职期间发生的经济事务, 特别是债务、亏损及其他经济事务承担责任。并且, 学校也要制定相应的规定, 在后勤内部推行成本核算制度。应向后勤部门提取学校资产、设备占用和折旧费用。后勤部门要对其下属各中心制定成本定额, 进行成本控制。后勤应制定和实施学期或年度预决算制度, 由学校财务部门审批。对于后勤使用学校拨付的经费购买公用商品, 应大力推广公开招标和集中采购制度。

第三, 建立和实施切实可行的财务监督和审计制度, 以及时发现后勤部门在资金使用和管理中存在和出现的问题, 并指导或责令其校正, 以保证经费的有效利用, 为学校师生提供优质服务。对后勤的财务监督既要重视过程监控, 又要注意年终核算审计监控。监督审计的内容要全面, 包括会计账目、会计核算、会计年度报表审计, 学校财政拨款使用情况审计, 负责人离任审计, 工程立项、工程预决算审计等。除学校财务处审计外, 还应聘请国家专门机构和专业审计人员进行审计, 审计机构要对审计结果负责, 形成双重监督审计制度。

第四, 大力推进后勤会计制度的改革与创新。目前, 我国高校后勤财务宜采用和推广会计委派制度, 即后勤财务负责人或专业会计由学校财务机构委派, 由他们负责后勤及其下属各机构资金使用和管理的具体工作, 在承担后勤财务会计领导和责任工作的同时, 又代表学校履行监督职能。委派财会人员的人事关系在学校, 工资福利等也由学校支付。这样做, 对于防止国有资产流失、保证后勤会计信息的真实性和学校拨付资金的有效使用会起到一定的作用。此外, 还应大力发展网络会计, 实行会计信息公开化, 这样既有利于后勤决策人员及时获取大量有效信息, 同时也便于群众对后勤资金使用情况的了解和监督。

第五, 建立健全后勤服务价格和收费价格形成及管理制度, 规范后勤部门的收费行为, 避免或减少国家资金的浪费。目前, 我国高校后勤的收入主要是由向学校及校内各部门提供服务而获得的收入和后勤企业的经营性收入, 对于前者的价格形成及其管理, 学校要建立必要的制度, 加以约束和规范。学校应认真研究确定后勤部门的服务范围、项目、质量, 确定价格形成机制和收费原则。对于国家有明确收费标准的, 要严格按照国家规定执行;国家没有明确规定的, 应在市场价格基础上, 适度降低确定。应面向市场, 面向社会, 实行服务项目、工程项目的公开招标制, 打破后勤一家垄断局面。对于学校拨付后勤的经费, 应严格管理和监审。

第六, 完善和强化后勤服务质量保障和监管制度。目前在我国, 高校后勤服务质量应引起有关部门的高度重视。对于一些属于“软性”的服务, 较低质量的服务会造成不良社会影响, 引起社会对高校的非议;而对于一些“硬体”产品, 其后果就更为严重了, 比如, 很多高校的建筑质量就存在严重隐患。当然, 有很多工程是由学校或基建部门直接对外发标的。为了学校的长久发展和避免国家资金的浪费, 应尽快建立、完善和强化后勤服务质量监管和保障制度。对于劣质服务和工程, 不但要追究承包人的责任, 更要追究发包方的责任。

第七, 有了好的制度, 还需要有“好人”去执行, 没有“好人”, 再好的制度也形同虚设, 因此, 制度是重要的, 但“人”更关键。由此, 高校必须对后勤责任人的选拔和任用制度进行改革。要搞好后勤资金的使用和管理工作, 还应注意财务责任人及财会人员的选择、培养问题。后勤部门责任人应切实采取公开招聘的方式选拔录用, 应考虑其专业知识和经验, 避免外行领导内行。后勤财会业务较为复杂, 应大力加强后勤财会队伍建设, 使其能够承担起相应的责任。

摘要：高校后勤改革是一项系统工程, 应通盘考虑, 整体解决。鉴于现况, 应从制度改革入手, 通过建立、完善和强化各种财会制度, 如经济责任制度、成本控制制度、财务监督和审计制度、现代会计制度、价格管理制度、服务质量保障制度等, 尤其是重视制度的制定与执行领导人——后勤系统责任人和后勤资金使用与管理的当事人——后勤财会人员的选拔和任用制度的改革, 通过渐进式的制度建设, 为高校后勤社会化的实质性变革奠定基础。

关键词：高校,后勤经费,制度改革

参考文献

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[7]郝群.高校后勤社会化改革中的财务管理浅析[J].财会月刊, 2001, (14) .

[8]文郭伟.对高校后勤财务管理工作的几点思考[J].山东经济战略研究, 2007, (6) .

论激励制度在团队管理中的重要性篇3

一、激励的概念

心理学家认为人的行为是由某种动机引起的，动机是人的一种精神状态，与人的内在因素和外部条件密切相关。因此，凡是对人的动机与行为起激发、推动、加强作用的因素就称之为激励。从管理学的角度来讲，激励是一个能使个人将外来刺激变为实现目标的动力和自觉行为的过程，也就是我们通常所说的提高人的积极性和主动性。在管理学理论中，不论哪种管理学派，对人的积极性和主动性都异常重视，因为它和人的内化素质一起对提高工作质量和效率起着决定性作用。在实现目标的过程中，人的内化素质是影响目标实现的第一基本要素。人的内化素质主要指人的综合素质，包含人的知识、智力、能力、道德修养、对待工作的态度等。它与设备、工作的人文和自然环境条件等外部因素一起构成了影响工作效率的硬件因素，但工作积极性和主动性在很大程度上受到激励行为的影响，可以说激励机制和激励手段是影响目标实现的软件因素。

美国著名学者詹姆士在多年的心理研究中发现：一个人的能力在平时所表现的和经过激励后所表现的两者之间的差距是60%。即平时的工作效率是40%，经过激励后的工作效率就是100%。由此引出一个公式：工作绩效=能力×动力激发。这就是说，在一个人能力不变的情况下，工作成绩的大小取决于激励程度的高低。激励手段运用得当，就能激发员工的工作动机，迸发他们的工作激情和创造力，有效提高工作质量。激励机制运用不当，可能产生反作用，甚至严重影响目标的实现。

二、企业激励在团队中的重要性

激励是心理学的一个术语，含有激发动机、鼓励行为、形成动力的意思。激励这个概念用于管理，是指激发员工的工作动机，也就是说，用各种有效的方法调动员工的积极性和创造性，使员工努力完成组织的任务，实现组织的目标。主要体现在以下几个方面：

（一）有利于企业目标实现。人作为企业的重要资源，在企业目标实现的过程中起着非常重要的作用，而企业目标实现的准确与否、速度快慢则是由人的积极性的高低决定的。若人的积极性不高，再雄厚的资金、再先进的技术都无法保证企业目标的真正实现，而人的积极性的提高在很大程度上靠的是激励。

（二）有利于开发人的巨大潜能。人除了日常所表现的能力之外，身上还存在许多尚未表现出来或发掘出来的能力，这就是潜能。人的潜能是惊人的。研究发现：一般情况下，人们只需要发挥20%～30%的能力就能应付工作，但如果给予其充分的激励，其能力就能发挥到80%—90%，甚至更高，并能在工作中始终保持高昂的热情。从中可以看出，平时状态中的能力只相当于激励状态下的三分之一或四分之一，或者说，激励能开发人的三到四倍于平时能力的潜能，这是一个不小的数字，由此可见激励的重要性。

（三）有利于提高企业成员的社会责任感和素质。通过对优秀人物和先进事件的表扬及奖励，通过对不良行为的批评和惩罚，激励能起到示范作用，引导企业成员提高对社会要求和企业要求的认识，树立正确的人生观、是非观、价值观等，并用以监督和约束自己的思想和行为。激励还具有激发成员荣誉感和羞耻感、培养成员积极的进取心和坚强意志的作用，这些也有利于提高成员的社会责任感和素质。

三、企业激励的困境

（一）管理思想观念存在偏差。一是认为大家都需要的就冠之以“合理”的帽子，全然不顾社会主义的分配原则，不看贡献率，只看平均率、需要率;二是停留在平均主义的认识上，认为“出多少力就给多少津贴”，把“公平”、“合理”与“平均”画上了等号;三是对分配水平的“期望值”过高，认为“只要努力就定能拿到奖金”，不顾企业可支配经费的现实和未来。

（二）工作绩效评估不准确。每人都会将自己和他人的劳动进行比较，会把自己的劳动付出量所得报酬与他人进行比较，与自己的过去比较，轮岗人员还会将新岗位的报酬与原岗位进行比较。但是，对员工的工作量衡量虽有量化考核，质量考核结果在报酬中所占的权重却不高;缺乏科研人员、管理人员的工作质量考核标准等，导致员工对自己工作成绩估价不准，对他人的工作业绩缺乏深层了解，经常会高估自己、低估他人，普遍产生不公平感。

（三）忽视环境激励，主要依赖物质激励。物质激励是激励的一般原则，是提高组织成员积极性的重要方面，物质需要是人们低层次的需求。激励不是一个单个过程，而是不间断的连续过程，激励过程中单一手段是不可取的，物质激励虽然必要，但不是万能的。企业是一个开放系统，其发展受到环境的影响，除了自然环境外，还有更重要的社会文化环境。就社会文化环境而言，管理是“一种社会职能并根植于一种文化、一种社会、一种价值观、习惯和信念之中，根植于政府制度和政治制度之中，管理受到而且应该受到社会文化的影响”。

四、完善企业团队激励的对策

（一）合理制定工作目标。团队目标既不能高不可攀，又不能低估团队、低估成员的潜力。目标的最佳位置是适当偏高，合理的目标就像“跳起来摘桃子”，做到既先进又可行，具有一定的挑战性。目标制定应综合考虑市场环境和竞争对手诸方面的因素，由团队成员共同参与制定团队的目标。在此基础之上，再将目标转化为具体的计划并建立目标控制系统，确保目标的最终实现和目标激励的最佳效果。

（二）加强企业营销团队的文化建设。企业营销团队建设的基石是团队目标和团队文化建设。完善的团队文化是营销团队取得较高业绩的基础。现在的企业营销团队普遍存在“企业文化体系模糊”的现象。部分企业的营销人员大多学历较低、专业知识较差、缺少营销专业基础和经验，导致营销人员对市场的把握、营销方式的应用都难以满足实际工作要求。上述问题归根结底，都是因为营销团队的文化建设工作没有真正得到落实，必然影响到团队的业绩。

（三）充分放权与授权。以利益为核心的激励机制无疑能很好地激励团队人员，但这还不够。为了更好地激励团队员工，管理者应该适当改变目前采用的单一的利益办法，不仅仅单纯用物质刺激鼓励团队员工，还对团队员工充分地放权和授权。充分放权与授权，使团队中高热情、能力人才免受组织严密的控制，让他们有一定的自由安排自己的活动，承担责任，满足他们自我实现的需要。“用人不疑，疑人不用”是企业应该坚持的用人原则，只要看准了一个人，就充分放权给他，授予他与之能力相适应的权限，让他自由地、充分地发挥，如同大禹治水一样，用疏导而不是堵截。当然，在充分放权和授权过程中，需要掌握好“度”的问题，要将能自由发挥的空间给予团队成员，也要用纪律约束他们的行为。

（四）不断优化绩效考核体系。在团队工作方式下，仅仅考核结果是不行的，还应该注重对技能和能力及团队工作过程的考核，因此有必要引进任务绩效、周边绩效和团队工作绩效。员工的任务绩效主要对组织的核心技术过程有贡献;而周边绩效和团队绩效则对任务绩效发生所处的组织的、社会的和心理的背景有贡献。除此之外，在对团队绩效进行考核时，还应注意个人绩效和团队绩效并重。将个人与团队整体的绩效考核结合起来，在评价要素中侧重团队导向的行为，引导成员力争“团队产出”最大化。考核主体可以是直接主管、评价小组、同行、客户、自我等，不同的团队考核主体可能不尽相同。

（五）建立长短期相结合的激励制度。这是主要针对企业高级人才的一种激励制度，目的是达到企业行为的长期一贯化。年薪制是企业高级人才短期收益的常见形式，以一个经营年度为周期，把企业年度经营效益与高级人才的收益相联系。但是，这不利于企业长期战略目标和经营业绩目标的实现。根据企业管理的实践，企业高级人才的报酬是由年薪、年度短期奖励计划、正常福利计划、高级管理人特别福利计划和长期奖励计划构成的。短期激励计划的周期一般是一年，主要是奖金。目前，国内外企业界运作效果良好的长期奖励计划是“认股期权”，认股期权最大的功效在于可以长期保留和吸引优秀的人才，并为其提供一种比较优惠的税率积累资本的方法。长短期结合的激励制度有助于企业留住高层团队。

五、企业运用激励机制的主要形式

（一）目标激励。目标激励主要是指企业管理者将企业的发展目标阶段化、细分化，然后以此为企业团队共同努力的方向，进而达到调动团队成员工作积极性的激励方式。

（二）物质激励。物质激励相对比较常见，也比较简单，其主要就是通过可物质化的手段，如：工资、奖金等，调动员工的工作积极性。但是国内企业的物质激励手段缺乏系统性和多样性，不利于团队管理下的员工积极性的调动。

（三）信任激励。疑人不用，用人不疑，从这句话可以看出信任对于团队的重要性。信任激励可以说是一种低成本、高效率的激励方式，其可以最大限度地发挥员工的积极性和创造性，提高员工的忠诚度和自信心。

（四）情感激励。人是有感情的，其生活在各种情感诉求之中，团队管理者可以通过这种最直接的表达方式建立与团队成员之间良好的人际关系，进而营造良好的情感空间和氛围，增强员工的归属感。

（五）竞争激励。企业每时每刻都处于激烈的市场竞争中，不进则退，企业管理者应该强调和培养员工的竞争和危机意识，使其意识到企业与其紧密的关系，进而充分发挥其工作积极性，促进企业的发展。

计算机及相关设备安全管理制度篇4

第一条

所有设备在入网前，需由信息中心对设备的涉密情况、基本配置信息、用途、使用人、安装的软件、使用的端口和服务、MAC地址等登记备案并进行安全审核，合格后方可入网与处理重要信息。

第二条

所有设备需按照相关安全管理要求进行安全设置，不能自行设置的可咨询信息中心。

第三条由信息中心的网络管理人员根据登记信息对计算机及相关设备进行网络配置（包括网络跳线、MAC地址与IP地址的绑定、VLAN配置等）。

第四条

系统安全管理

1、严格执行用户权限分类分级控制原则；

2、严格执行权限最小化原则；

3、相同的访问权限执行一致的安全策略；

4、各设备的系统用户及密码应按照相关安全管理规定设置，并定期修改密码。

5、禁止一切没有限制的文件共享；

6、根据业务需要开启相应端口服务；

7、涉密计算机必须实行“专机专管、专机专用”；

8、严禁在连接财政内网的计算机上私自安装和使用MODEM、无线网卡、无线路由器等网络通讯设备。对于违反规定的人员，发生安全事件由其承担全部责任并追究分管领导责任；

9、计算机必须按照标准格式（房间号-姓名简拼）命名，以方便对计算机进行定位。

10、计算机BIOS应设置口令，防止非法修改。

第五条

计算机上网安全管理

1、连接财政专网的计算机禁止以双网卡、修改IP地址、切换信息点及拨号等方式访问INETRNET；

2、计算机必须通过在网络边界统一设置的方式访问INTERNET，严禁通过拨号等方式绕过代理服务器上网，严禁访问与工作无关的网站，坚决杜绝因访问不安全网站致使危险代码下载到计算机，危害系统和网络信息安全的现象发生；

3、涉密计算机及其网络系统必须与互联网实行严格的物理隔离，坚决杜绝“一机两用”现象。

第六条

计算机外设安全管理

1、计算机外设包括软驱、光驱、存储介质（名手软盘、光盘、优盘、移动硬盘、MP3、磁带、存储卡、数码相机存储棒等）、调制解调器、红外设备、蓝牙设备、串口设备等。计算机外设在未经安全审核的情况下一律禁止使用，以消除由此可能带来的安全隐患；

2、制作、收发、传递、使用、复制、保存和销毁涉密存储介质要按照相关保密管理规定进行，严禁自行处理；

3、涉密移动存储介质要统一购置、统一标识、严格登记、严格管理，不得在涉密信息系统和非涉密信息系统之间交叉使用，以免造成信息泄漏。

4、涉密存储介质携带外出须经本部门主管领导批准，并采取相应的保密措施。携带涉密存储介质出国（境）要按照国家保密局、海关总署的相关管理办法办理。

5、办公用复印机严禁与互联网、普通电话线连接；办公计算机、笔记本电脑、移动硬盘等设备严禁与具有打印、复印、传真等功能并与普通电话线相连接的多功能一体机互联。

第七条其它管理要求

1、所有涉密计算机必须粘贴统一格式的标签；

2、使用完毕或者暂时离开计算机时应及时锁屏；

3、对用于非24小时监控用途的计算机，要求下班后必须关闭机器；

团队管理及相关制度篇6

新生儿尤其是早产儿、极低体重儿以及其他高危新生儿，由于免疫缺陷，抵抗力低下是医院感染的高发人群。制定切实的预防措施与对策，是预防高危新生儿院内感染发生的关键。

一、加强呼吸机机械通气病儿的管理

1、呼吸机管路是细菌定植的重要部位，污染源主要来自呼吸道定植菌的逆行扩散。所以每天应及时更换积水瓶内的冷凝水，湿化瓶内装的液体每24 h更换一次，更换无菌蒸馏水。72 h更换呼吸机管道。

2、用后管道、湿化器、呼吸活瓣等用含氯消毒剂（有效氯为500 mg/L）浸泡消毒，再用流动水冲洗干净晾干后备用。

3、上呼吸机患儿人工复苏气囊要一人一用，吸痰器管路和广口瓶内的液体，每班更换，每天清洗消毒以减少交叉感染的几率。

4、加强对病儿的口腔护理（每4 h 1次），及时清除口咽部分泌物，以减少定植细菌的下移。

二、空气净化消毒

1、新生儿病区各室、治疗室、隔离室等使用空气动态消毒机消毒，消毒前做好室内清洁卫生。

2、室内要充分通风，再关闭门窗静态消毒，动态消毒时尽可能减少人员频繁流动和开门次数，限制人员流动，控制探视的次数，做好探视人员的防护。

三、有效的洗手措施

1、改进洗手装置，使用非手触式水龙头，提供洗手液和一次性干手纸巾等，使洗手措施的可及性强、方便、实用。

2、对非感染性患儿连续进行治疗和操作时，在接触两位患儿之间使用速干手消毒剂擦手，是保证手部清洁度的有效措施。

3、加强各级人员洗手意识的培训，使医护人员养成自觉洗手习惯。

四、做好新生儿病区的物品管理

1、婴儿使用的布类包括衣服、浴巾等用后及时清洗，并高压消毒。

2、2、小毛巾和眼罩使用一次性物品。奶瓶、奶嘴等用具必须一人一用一消毒，不得混用。

3、感染性患者使用的奶具先用含氯消毒液（500 mg/L）浸泡后再清洗、高压消毒。

3、注意光疗箱、暖箱的消毒：每天用含氯消毒液擦拭箱内外壁，尤其是操作窗口，避免残留血液、奶液、分泌液等异物。

4、住暖箱的患儿，每周更换暖箱一次，并对原暖箱进行彻底消毒。暖箱湿化器每周取下用含氯消毒液（500 mg/L）浸泡，湿化器水每天更换。

五、加强基础护理

1、注重新生儿眼部、皮肤、口腔护理，每天沐浴更衣，早产儿一般擦浴。

2、每日用生理盐水清洁口腔2次，发现鹅口疮注意床旁隔离患者，接触后洗手、用后奶嘴丢弃。

3、眼睛有分泌物时先取脓液做细菌检测，每天用生理盐水洗眼后滴妥布霉素眼药水1～2次。

4、一旦发现新生儿感染及时隔离，病室内有专门感染患儿隔离空间，对已感染患儿、曾接触暴露过的易感者均应采取分室隔离，床边有明显标识，实行隔离。

5、有侵入性操作时，应严格遵守无菌操作规程，尽可能使用一次性医疗器械，减少污染。

六、加强新生儿室工作的医护人员的培训，提高医务人员素质，加强医院内感染的认识，重视预防医院内感染的重要性。

七、合理使用抗生素，新生儿抗生素应选用致病菌作用强、药物到达感染部位浓度高而不良反应少、价格低廉的药物。

昌江黎族自治县人民医院产房医院感染预防控制措施

一、产房的环境

1、产房周围必须清洁，无污染源，与母婴室和新生儿室邻近，相对独立。

2、布局合理，严格区分无菌区、清洁区、污染区，各区域之间标志明确，并对各区域内的物品放置有具体的要求，做到洁、污分开，从区域划分上让医护人员强化医院感染意识。

3、墙、天花板、地面无裂隙，表面光滑，有良好的排水系统，便于清洗与清毒。

二、产房的清洁

1、日常清洁工作：湿式清扫，定时通风换气。产房内桌面、地面每日用500mg/L含氯消毒液擦拭1次，必须用产房专用抹布、拖把，有明显标记，每次用后用清水冲洗、悬挂晾干备用。

2、治疗活动后的清洁工作：每次治疗活动后产房地面受到病人排泄物、呕吐物、分泌物污染时选用吸湿材料去除可见的污染物，再用1000mg/L含氯消毒液作用30分钟。

三、消毒、灭菌

1、产房所用器械的消毒灭菌：对于耐高温、耐高压、耐潮湿的物品应采用压力蒸汽灭菌。如某些金属锐器必须使用化学消毒剂灭菌时，应定时监测化学消毒剂的有效浓度，并定期做细菌培养，以确保消毒效果。

2、产房空气消毒

⑴、紫外线消毒法：每天定时照射1h；每次治疗活动后照射1h，每周用酒精纱布擦拭1次。

⑵、过氧乙酸熏蒸消毒法：遇有特殊感染病人用过氧乙酸熏蒸消毒，将过氧乙酸稀释成0.5%～1.0%水溶液，加热蒸发，在60%～80%相对湿度、室温下，过氧乙酸用量按1g/m3计算，熏蒸时间为2h。

四、对手的消毒产房护理人员经常接触产妇的血液、羊水、分泌物等，手易被大量细菌污染，极易引起感染和交叉感染。所以，洗手是防止医院感染传播的最重要的措施之一。产房人员在进入或离开产房前、处理污染物品后、护理特殊感染产妇前后、无菌操作前后均应按六步洗手法认真洗手，并在洗手后进行手的消毒。

五、无菌技术

无菌技术是预防医院感染的一项重要而基础的技术，任何一个环节都不能违反，每个医护人员必须熟练掌握并严格遵守。

1、严格无菌观念，保持慎独精神

进入产房必须更换产房专用衣裤、戴口罩、帽子、换鞋，必须严格无菌观念，避免面对无菌区谈笑、咳嗽、打喷嚏；手臂不可跨越无菌区；无菌物品如疑有污染或已被污染应予以更换并重新灭菌。

2、无菌物品的管理

无菌物品与非无菌物品分开放置，并有明显标志；无菌包外需注明物品名称、灭菌日期，无菌包的有效期一般为7天，过期或受潮应重新灭菌；无菌容器（浸泡碘酊、酒精、碘伏）每周消毒、更换2次，并记录。

3、无菌技术基本操作必须规范

如无菌持物钳的应用、穿脱手术衣、戴无菌手套、取无菌溶液法等。

六、隔离技术

1、对患有或疑似传染病的产妇，应在隔离室待产、分娩，按隔离技术规程护理和助产，所有物品严格按照消毒灭菌要求单独处理，用后的一次性物品及胎盘必须放入黄色塑料袋内，密闭运送，无害化处理，产房严格进行终末消毒处理。

2、常用的隔离技术有：戴口罩帽子；手的消毒；穿脱隔离衣和无菌手术衣；戴手套等。

七、消毒灭菌效果的监测

产房消毒灭菌效果监测主要有以下几个方面：⑴产房空气消毒效果监测；⑵医务人员手消毒效果监测；⑶物体表面消毒效果监测；⑷医疗物品消毒效果监测；⑸红外线消毒效果监测；⑹消毒液的监测。

八、产房污物的处理

1、将医用垃圾装入黄色塑料袋，密闭运送，采用焚烧处理。使用的污物袋坚韧耐用，不漏水。

2、使用过的一次性注射器、输液器和输血器等物品进行初步消毒后送供应室集中毁形处理。

手术部位感染管理控制制度

1、严格执行无菌技术操作规范。

2、手术室环境清洁，符合卫生学标准。手术过程中手术室的门应当关闭，尽量减少人员出入，避免不必要的走动和交谈。

3、不同类别的手术安置在相应级别的洁净环境下进行，对有传染性疾病的病人手术应安置在隔离手术间进行，医务人员严格执行隔离预防技术的规定。

4、出入手术室应当严格遵循手术室管理规定和工作流程，控制闲杂人员进入。进入手术室人员按要求更换手术室专用工作衣、鞋、帽和口罩。

5、认真执行外科手消毒程序，戴无菌手套，必要时戴双层手套；手术过程中手套意外破损、手术衣、口罩、帽子潮湿应立即更换。

6、手术使用的医疗器械、器具以及各种敷料必须达到灭菌水平；接触病人的麻醉用品应当一人一用一消毒。

7、术者应努力提高手术技巧。避免在手术者背后传递器械和物品，坠落在手术床边缘以下或者手术器械台平面以下的器械和物品应当视为污染。

8、必须进行的伤口引流，应首选闭合式引流。

9、换药应严格遵守换药原则，先换清洁伤口、再换感染伤口、最后换隔离伤口。特殊感染病人如炭疽、气性坏疽、破伤风等应严格进行隔离并做好自我防护。

10、对择期手术的病人术前住院日应少于3天，若无禁忌症，术前应使用抗菌皂洗澡；

11、避免不必要的术前备皮。必须备皮时选择不损伤皮肤的脱毛方法，在手术当天或手术室内进行；严格消毒手术部位的皮肤。

12、进入手术室洁净区域的物品、药品应当拆除外包装后存放，设施、设备应当进行表面的清洁处理。

13、遵循《抗菌药物临床使用指导原则》和本省管理办法，严格掌握预防性应用抗菌药物的指征，正确、合理使用抗菌药物。

手术部位感染预防控制措施

手术部位的感染包括切口感染和手术涉及的器官或腔隙的感染，感染的危险因素包括患者方面和手术方面。患者方面的主要因素是：年龄、营养状况、免疫功能、健康状况等。手术方面的主要因素是：术前住院时间、备皮方式及时间、手术部位皮肤消毒、手术室环境、手术器械的灭菌、手术过程的无菌操作、手术技术、手术持续的时间、预防性抗菌药物使用情况等。因此，应当针对危险因素，加强外科手术部位感染的预防与控制工作。

（一）、手术前。

1、尽量缩短患者术前住院时间。择期手术患者应当尽可能待手术部位以外感染治愈后再行手术。

2、有效控制糖尿病患者的血糖水平。

3、正确准备手术部位皮肤，彻底清除手术切口部位和周围皮肤的污染。术前备皮应当在手术当日进行，确需去除手术部位毛发时，应当使用不损伤皮肤的方法，避免使用刀片刮除毛发。

4、消毒前要彻底清除手术切口和周围皮肤的污染，采用卫生行政部门批准的合适的消毒剂以适当的方式消毒手术部位皮肤，皮肤消毒范围应当符合手术要求，如需延长切口、做新切口或放置引流时，应当扩大消毒范围。

5、如需预防用抗菌药物时，手术患者皮肤切开前30分钟—2小时内或麻醉诱导期给予合理种类和合理剂量的抗菌药物。需要做肠道准备的患者，还需术前一天分次、足剂量给予非吸收性口服抗菌药物。

6、有明显皮肤感染或者患感冒、流感等呼吸道疾病，以及携带或感染多重耐药菌的医务人员，在未治愈前不应当参加手术。

7、手术人员要严格按照《医务人员手卫生规范》进行外科手消毒。

8、术前提高患者的抵抗力，纠正水电解质的不平衡、贫血、低蛋白血症等。

（二）、手术中。

1、保证手术室门关闭，尽量保持手术室正压通气，环境表面清洁，最大限度减少人员数量和流动。

2、保证使用的手术器械、器具及物品等达到灭菌水平。

3、手术中医务人员要严格遵循无菌技术原则和手卫生规范。

4、若手术时间超过3小时，或者手术时间长于所用抗菌药物半衰期的，或失血量大于1500毫升的，手术中应当对患者追加合理剂量的抗菌药物。

5、手术人员尽量轻柔地接触组织，保证有效地止血，最大限度地减少组织损伤，彻底去除手术部位的坏死组织，避免形成死腔。

6、术中保持患者体温正常，防止低体温。需要局部降温的特殊手术应执行具体专业要求。

7、冲洗手术部位时，应当使用温度为37℃的无菌生理盐水等液体。

8、对于需要引流的手术切口，术中应当首选密闭负压引流，并尽量选择远离手术切口、位置合适的部位进行置管引流，确保引流充分。

（三）、手术后。

1、医务人员接触患者手术部位或者更换手术切口敷料前后应当进行手卫生。

2、为患者更换切口敷料时，要严格遵守无菌技术操作原则及换药流程。

3、术后保持引流通畅，根据病情尽早为患者拔除引流管。

新假日制度及相关旅游对策研究篇7

2007年12月, 国务院公布了关于修改《全国年节及纪念日放假办法》, 第一次将清明、端午、中秋三个传统假日列入我国法定假日范围。至此, 我国休假制度形成“1+2+5”模式, 即1个带薪假期, “十一”、春节两个七天黄金周, 以及元旦、清明、“五一”、端午、中秋五个为期三天的长周末假期。

首次将传统假日列入法定假日, 取消已实行了十个年头的“五一”黄金周, 从法律高度规范劳动者的带薪休假权利等都使这次假日调整引起了较为广泛的关注。到2009年, 新假日实施已有一个多年头, 正确看待假日制度调整及其影响, 是旅游业因势而变、取得更大发展的重要基础, 同时也是我国假日制度不断完善的题中之义。

2 解读新假日制度

2.1 我国传统假日的不足

(1) “黄金周”集中休假, 黄金十年, 喜忧参半。

“黄金周”给我国旅游业带来了黄金十年, 以“五一黄金周”为例, 从2000年开始正式实施起, 除2003年“非典”影响外, 旅游人数每年均以20%左右的速度增长, 旅游人数连续多年超过一亿, 为旅游收入的增加、增加就业岗位、扩大内需、促进旅游业繁荣做出巨大贡献。但过于集中的休假的弊端也随之逐渐显现:旅游服务品质下降, 旅游景区承载负荷, 旅游接待能力不足, 环境破环等, 对于旅游业的持续发展造成十分不利的影响。

(2) 文化关注欠缺。

我国节日历史悠久, 拥有丰富的节日文化内涵, 对其缺乏足够的重视是我国较之西方节日文化的欠缺和不足。对我们民族传统节日和洋节关注的冷热差别让我们不得不遗憾。

(3) 二元结构长期存在。

一方面, 城乡二元结构, 城市居民对于“五一”、“十一”十分看重, 将其作为节日重点;而在农村地区, 大多数农民过着与安排农耕、农种有着密切关系的“二十四节气”以及民族传统节日, 如中秋节, 清明节等。另一方面, 我国传统节日与法定假日存在着分割, 民间对于“清明”、“端午”、“中秋”这些节日有着约定俗成庆祝方式, 老百姓成为民间传统节日保护的主力, 而长久以来, 国家法律未给与其相适应的法律地位, 对传统节日的传承和发展以及我国假日的完善产生不利影响。

2.2 新假日文化意义

(1) 新假日实施有利于增进民族传统节日认同感, 促进传统节日传承和保护。

我国传统节日一度面临内外双重压力。一方面, 中秋、春节这些曾在中华民族历史扮演重要角色的传统节日越来越淡出我们的生活, 所以很多人感叹年味儿越来越淡, 取而代之的是情人节、愚人节、圣诞节这些洋节的大行其道, 而这一现象在年轻人中表现更为明显。与我们的做法不同, 韩国对于这些传统节日给与了充分的重视, 当其将端午节这一我们中华民族一直都想当然的节日成功申报为世界遗产时着实给了我们一个不小的冲击。另一方面, 在传统节日漫长的发展过程中, 其节日内涵也悄悄发生着曲解和异化。传统节日孕育着人们对于自然和生活的美好热爱之情, 但如今传统节日多数面临着商业狂潮的侵袭, 商家大打节日牌, 推出各种早已背离传统节日的节日内涵和精神实质的各种商品, 天价月饼, 天价年夜饭层出不穷。传统节日的过度市场化让节日内涵日益被淡化, 对其文化传承造成了非常有害的影响。

一项关于新假日实施情况的200份调查问卷中, 有40.5%的游客认同现行假日制度的优势之一是有利于传统民族节日的保护。新假日首次将清明、端午、中秋列入法定假日, 给与了这些长久以来是通过民族情感来维系的节日以法律地位, 同时, 伴随假日法定化应运而生的一系列节日、民俗体验性活动, 加上旅行社专项旅游产品的开发将让人们尤其是年轻人更加深刻的理解传统节日的文化内涵和精神实质, 从而不断增强民族文化认同感, 推动我国传统文化的保护和传承。

(2) 新假日的实施有利于促进节日背后伦理文化发扬光大, 促进社会稳定。

五千多年的中华悠久历史和辉煌的农耕文明孕育的我国民族传统节日与我国伦理文化相得益彰。清明节, 祭拜祖先, 缅怀先人, 通过祭祀来感恩自然和祖先, 传达孝道;端午节, 通过赛龙舟、吃粽子这些传统活动来纪念爱国勇者屈原, 弘扬爱国主义情怀;中秋节, 国人对于家庭温情、和谐圆满的追求的集中体现, “每逢佳节倍思亲”, 中秋节提供了一个亲情维系的纽带;春节, 尤其是除夕, 不仅是团圆之日, 同时以守岁辞旧迎新, 体现我国劳动人民对生活美好的盼望和祝福。对于一个自古以来便将伦理看作道德准则的民族来说, 如何将其积极意义发扬光大是我们都应该思考的问题, 新假日正是思考的开始。

2.3 新假日经济效应

(1) 促进短线游、国内游市场的繁荣, 促进内需扩大。

根据调查显示, 大假变小假后, 旅游者约半数以上会选择去居住地远郊或其他本市相邻地区旅游, 而选择远距离出游、国外游的游客比例明显低于短线游。由于短线游有时间短、花费相对低的特点, 因此在大假变小假, 假期更加分散的状况下, 加上经济危机的影响, 它更加有可能成为旅游者的第一选择。

(2) 促进旅游内容更加丰富、多样化。

随着旅游者的逐渐成熟和我国旅游业发展不断深入, 单纯的观光游已经不能满足旅游者的需求。因此, 在假日制度调整的背景下, 各种体验游、节庆游、民俗游等极有可能成长成为新的旅游增长点。相对于传统“黄金周”人挤人的走马观花式旅游, 更多新的旅游需求将会被创造。

(3) 缓解出游压力, 平衡淡旺季旅游需求, 促进旅游服务质量提高。

新假日分散假期的增多, 加上国家对于带薪休假的法律上的规定, 使得我国休假正从集中休假向分散休假过渡, 居民可以更加自由的选择出游时间, 从一定程度上缓解由于淡旺季过于集中的旅游消费造成的供需矛盾和接待压力, 提高旅游服务质量。

(4) 促进环境保护, 促进景区可持续发展和假日旅游业的健康、有序发展。

“黄金周”的集中消费模式带来多数景区接待游客数量超过景区最佳承载量, 给景区环境造成一定程度的破环。清明、端午、中秋等多个分散小假期以及带薪休假制度的进一步推行, 有利于通过分散景区客流量来促进景区环境的保护, 促进假日旅游更加健康、可持续发展。

3 对策研究

(1) 作为旅行社企业, 应认真进行市场调研, 积极开拓短线游的系列产品, 以更好的适应市场需求。新假日包括清明、五一、端午、中秋、元旦五个三天的假日, 加上带薪休假的执行, 居民的休假呈现出分散、短期的特点, 因此, 旅行社企业应针对旅游市场这一变化, 对于短途游路线进行精心设计和策划。第一, 将原有长距离观光游进行浓缩, 选择精华景区进行旅游线路设计, 让旅游者在短途旅行中获得较高品质的旅游享受。第二, 针对清明、端午、中秋三个传统节日, 设计有节日特色的全新旅游产品, 这一点将在下文进行论述。第三, 打好亲情、休闲牌, 与“黄金周”不同, 新增假日由于其形成、沿革历史, 其更具有亲情、团聚的内涵, 因此旅行社应打好亲情牌, 设计家庭游、亲子游路线来满足旅游者需求。

(2) 积极推进乡村旅游产品开发。随着人们生活品质的提高以及对健康自然生活模式的追求, 乡村旅游也吸引着越来越多的旅游者。缓解工作压力, 亲近自然, 与家人获得更多的交流相处机会, 都使乡村旅游成为旅游者放松身心的很好选择。随着假日调整, 小假增多, 开发有特色的乡村旅游产品是旅行社抓住假日调整契机, 创造旅游需求的良好机会。

(3) 深度挖掘节日文化内涵, 开发特色文化旅游产品。新假日调整的一个重要特色便是对于节日文化内涵的重视。随着旅游者的不断成熟, 越来越多的旅游者倾向于追求深度体验游、文化游, 因此面临竞争越来越激烈的旅游市场, 如何开发独特、有生命力的文化旅游产品从而赢得旅游消费者的青睐成为旅游企业竞争的制高点。比如利用清明节推出“踏青游”、“扫墓游”, 既符合健康、亲近自然的理念, 同时也让游客在旅游过程中追思怀远;端午节推出“龙舟体验游”, “重走屈原路”等旅游项目, 在娱乐体验过程中感受一代爱国文人的赤子情怀。只有深度挖掘民俗文化内涵和精神实质, 创造高品质文化游、民俗体验游, 旅游企业才有可能提高自身竞争力, 打好这场文化旅游战。

(4) 加大带薪休假的执行力度, 政府应加强监督工作。带薪休假作为一种科学的休假制度已在许多国家达成共识, 完善的带薪休假制度是衡量一个国家休假制度是否完善的重要标志。因此, 不论是“黄金周”还是如今的分散小假, 带薪休假都是我们调整休假制度的最终归宿。在一项调查中, 仅有30%的旅游者享受过带薪休假且达到法定标准, 而多数劳动者未享受或者有过但未达到法定标准。因此, 带薪休假的实施状况不容乐观。笔者认为, 一方面, 政府应尽快制定带薪休假具体执行办法, 由政府定期对企业的执行状况进行监督检查, 对未按照法律标准执行的企业给与一定的惩罚措施;另一方面, 对于如旅游接待企业等特殊行业的员工, 由于公共休假日无法正常休假, 应通过带薪休假的方式给与其一定的补偿。

摘要：假日制度与旅游业发展有着密不可分的关系, 新假日实施已有一年, 正确看待新假日对旅游业产生的影响, 对旅游业因势而变、健康发展有着重要的意义。通过解读我国新假日制度, 分析其对旅游业产生的影响, 进而提出相关旅游业发展建议, 促进旅游业持续、健康发展。

关键词：新假日,文化旅游,旅游业影响

参考文献

[1]谭凌宇.休假制度改革引发假日旅游的出路思考[J].湖南文理学院学报 (社会科学版) , 2008, 33 (1) :64-65.

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[3]丁艳平.关于传统节日背后的文化内涵思考[J].临沧教育学院学报 (社会科学) , 2006, 15 (4) :44-46.

团队管理及相关制度篇8

一致行动是各国或地区上市公司收购立法中重点监管的行为，也是上市公司收购法律制度中不可或缺的重要组成部分，它直接关系到上市公司收购信息披露的公开、公正和公平。在实践中，收购方为了规避法律法规的规定，逃避信息披露或要约收购等法定义务，往往通过非关联化的处理，由多个收购主体出面共同采取行动，每个收购主体购买低于法定比例的同一家上市公司的股票，进而达到既逃避义务又控制上市公司或实现利益输送的目的。

为了打击上述规避法律法规的行为，各国或地区证券市场关于“一致行动”和“一致行动人”的法律制度应运而生，凡被认定为实施“一致行动”的“一致行动人”，则以各个一致行动人合并计算的收购比例作为其履行法定义务的判断标准，同时在一般情况下也将被视为具有关联关系。从相关法律制度的逻辑性和适用性上分析，一致行动(一致行动人)制度是连结关联关系(契约关系)制度和信息披露(要约收购)制度的中间环节。对一致行动和一致行动人的判定一般建立在对关联关系和契约关系判定的基础之上，立法关于关联关系的界定和契约构成的界定直接影响对一致行动和一致行动人的判定；推而进之，一致行动和一致行动人判定的结果则既引发了相应的信息披露或要约收购义务，也是反过来判定关联关系的基本依据。

海外证券市场对“一致行动人”的界定

“一致行动”(Conceded)和“一致行动人”(PersonsActing in Conced)的概念最早出现在英国的《伦敦城市守则》(London City Code)中。《伦敦城市守则》是在1968年3月27日由伦敦证券交易所与英格兰银行及其他金融机构商议后推行的，虽然它仅是交易所的建议，在法律上并无强制能力，但作为处理上市公司收购的一套规则，该规则被英国证券市场普遍接受和遵守，并对其他国家证券市场的收购制度产生了深远的影响。根据《伦敦城市守则》的规定，“一致行动人”系指为根据正式或非正式的协议或默契，积极地进行合作，通过其中任何人取得目标公司股份以获得或巩固对目标公司控制权的人。并且列举了6种推定为一致行动人的关联人，除非相反证明成立。

香港证券市场对“一致行动人”的界定借鉴了英国《伦敦城市守则》的规定。根据香港证券与期货事务监察委员会(SFC)的《公司收购、合并及股份购回守则》规定，“一致行动人”系指依据一项协议或协定，透过取得一间公司的投票权，一起积极合作以取得或巩固对该公司的“控制权”的人。规定列举了8种推定为一致行动人的关联人，除非相反证明成立。

美国有关法律中有两个与“一致行动人”相类似的概念，即“视为个人的集体”(Group as a person)和“受益所有权”(Benehcial Ownership)。当两个或更多的个人充当合伙人、股份两合公司、辛迪加或者充当为了获得、持有和处理发行者的证券的其他集体时，这种辛迪加或者集体应被视为本款所称的“个人”。而对于受益所有权，根据美国证券交易委员会(SEC)发布的有关规定，证券的受益所有权包括直接或间接地通过任何合同、安排、默契、关系或其他方式全部或部分享有该等证券表决的权力。根据美国的立法和司法实践，判断一致行动以合意为要件，只要有为获得目标公司的经营控制权而进行共同行为的合意即可认定为一致行动，而且，合意并不需要书面的协议，只要有一致行动的事实。而在日本，甚至连合意都不需要证明，只要有实际上的资本关系或人伦关系等即可被推定为合意，进而形成一致行动人。

国内证券市场对“一致行动人”的界定

国内证券市场对“一致行动人”的界定是随着证券市场的发展而逐步确立的。2005年10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议表决通过了修改后的《证券法》，新《证券法》于2006年1月1日起开始，实施。与原《证券法》相比，新《证券法》在上市公司的收购信息披露方面，首次在法律层面明确了“一致行动人”的信息披露制度。这主要体现在八十六条、八十八条和九十六条上。新《证券法》并未明确提出“一致行动人”的概念，而是代之以“投资者持有或者通过协议、其他安排与他人共同持有一个上市公司已发行的股份”这一宽泛的提法，但在法律层面上正式确立了这一法律制度。

2006年5月17日，中国证券监督管理委员会审议通过新的《上市公司收购管理办法》(以下简称新“《收购办法》”)，新《收购办法》于2006年9月1日起施行。新《收购办法》第八十三条明确界定了“一致行动”和“一致行动人”。“本办法所称一致行动，是指投资者通过协议、其他安排，与其他投资者共同扩大其所能够支配的一个上市公司股份表决权数量的行为或者事实。在上市公司的收购及相关股份权益变动活动中有一致行动情形的投资者，互为一致行动人。如无相反证据，投资者有下列情形之一的，为一致行动人：(1)投资者之间有股权控制关系；(2)投资者受同一主体控制；(3)投资者的董事、监事或者高级管理人员中的主要成员，同时在另一个投资者担任董事、监事或者高级管理人员；(4)投资者参股另一投资者，可以对参股公司的重大决策产生重大影响；(5)银行以

外的其他法人、其他组织和自然人为投资者取得相关股份提供融资安排；(6)投资者之间存在合伙、合作、联营等其他经济利益关系；(7)持有投资者30％以上股份的自然人，与投资者持有同一上市公司股份；(8)在投资者任职的董事、监事及高级管理人员，与投资者持有同一上市公司股份；(9)持有投资者30％以上股份的自然人和在投资者任职的董事、监事及高级管理人员，其父母、配偶、子女及其配偶、配偶的父母、兄弟姐妹及其配偶、配偶的兄弟姐妹及其配偶等亲属，与投资者持有同一上市公司股份；(10)在上市公司任职的董事、监事、高级管理人员及其前项所述亲属同时持有本公司股份的，或者与其自己或者其前项所述亲属直接或者间接控制的企业同时持有本公司股份；(11)上市公司董事、监事、高级管理人员和员工与其所控制或者委托的法人或者其他组织持有本公司股份；(12)投资者之间具有其他关联关系。一致行动人应当合并计算其所持有的股份。投资者计算其所持有的股份，应当包括登记在其名下的股份，也包括登记在其一致

行动人名下的股份。投资者认为其与他人不应被视为一致行动人的，可以向中国证监会提供相反证据。”

海内外证券市场界定“一致行动人”的异同

从立法学上分析，海内外证券市场立法对于“一致行动人”的界定虽然有所差异，但是有以下三个较为明显的共同点。首先，在立法范围上，各国或地区对一致行动人的界定相当宽泛，一般来说涵盖了以下两种类型的一致行动人：(1)具有关联关系的一致行动人，指共同持有或控制一个上市公司的投票权股份的人及其关联方；(2)非关联关系的一致行动人，即不具有关联关系但通过书面或口头的协议或通过其他手段达成某种默契，互相配合，对某一上市公司实施一致行动的两个以上的个人、法人或其他组织。其次，在立法技术上，一般采取列举法和概括法相结合的方法对“一致行动人”加以界定。如英国的《伦敦城市守则》列举了6类一致行动人，香港的《公司收购、合并及股份购回守则》列举了8类一致行动人，国内的新《收购办法》则列举了12类一致行动人。第三，在法律适用上确立推定原则或举证责任倒置原则。一般规定出现所列举的一致行动情形时，如无相反证据，则应被认为是一致行动人。

从构成一致行动的实质要件上分析，各国或地区均把行动的合意性(an Agreement to Act in Concert)作为构成一致行动人的实质要件，而在对行动的合意性的认定上，日本的把握尺度要比美国更加宽松，只要有实际上的资本关系或人伦关系等即可被推定为合意。综合起来，对合意性的判断则体现出以下四个要点：(1)采取一致行动的法律依据是协议、协定、合同、默契、安排、关联关系或其他方式；(2)采取一致行动的手段是取得一家目标公司的投票权或表决权；(3)采取一致行动的方式是积极地进行合作，或者进行共同行为的合意；(4)采取一致行动的目的是为了获得或巩固对目标公司的控制权。

一个值得注意的问题是基金能够构成一致行动人，如前所述英国和香港地区的规则明确列举了基金可以成为一致行动人，而国内的新《收购办法》列举的12项内容并未明确指向基金(国内证券市场目前已经出现了券商和其旗下基金共同增持同一家上市公司股票的事件)。有一种观点认为，虽然该券商对基金公司控股，但投资主体却是基金，基金在根本上作为一种信托产品，法律关系决定其投资运作完全独立于基金公司，理论上也不受股东的影响，这样的关系使收购方与基金之间建立了合法的隔离，因此很难将其界定为一致行动人。根据国内新《收购办法》“本办法所称一致行动，是指投资者通过协议、其他安排，与其他投资者共同扩大其所能够支配的一个上市公司股份表决权数量的行为或者事实”的规定以前文所述构成一致行动的实质要件分析，信托关系的法律特征并不能改变“扩大其所能够支配的一个上市公司股份表决权数量”的特征，因此基金在目前的法律框架下应该可以被视为一致行动人。

“一致行动人”制度与关联关系制度信息披露制度的联系

从相关法律制度的逻辑性和适用性上分析，一致行动(一致行动人)制度是连接关联关系(契约关系)制度和信息披露(要约收购)制度的中间环节。对一致行动和一致行动人的判定一般建立在对关联关系和契约关系判定的基础之上，立法关于关联关系的界定和契约构成的界定直接影响对一致行动和一致行动人的判定，而一致行动和一致行动人判定的结果则引发相应的信息披露或要约收购义务。因此，关联关系制度和信息披露(要约收购)制度是与一致行动人紧密相关的法律制度。

目前国内涉及关联关系的立法表现在以下三个方面：首先是《公司法》对关联关系的规定。新《公司法》在其附则中规定关联关系指“公司控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员与其直接或者间接控制的企业之间的关系，以及可能导致公司利益转移的其他关系。但是，国家控股的企业之间不仅仅因为同受国家控股而具有关联关系。”其次是《企业会计准则第36号——关联方披露》对关联关系的界定。“一方控制、共同控制另一方或对另一方施加重大影响，以及两方或两方以上同受一方控制、共同控制或重大影响的，构成关联方。控制，是指有权决定一个企业的财务和经营政策，并能据以从该企业的经营活动中获取利益。共同控制，是指按照合同约定对某项经济活动所共有的控制，仅在与该项经济活动相关的重要财务和经营决策需要分享控制权的投资方一致同意时存在。重大影响，是指对一个企业的财务和经营政策有参与决策的权力，但并不能够控制或者与其他方一起共同控制这些政策的制定。”除上述定性界定外，《企业会计准则第36号——关联方披露》还列举了各方构成企业的关联方和不构成企业的关联方的情形。第三是沪深两个交易所《股票上市规则》对关联关系的规定。《股票上市规则》将关联人区分为关联法人和关联自然人并加以详细规定。

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