村级动物防疫员（精选11篇）
村级动物防疫员队伍建设是动物疫病防控体系建设的基础，也是动物强制免疫、畜禽免疫标识佩戴、动物免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的重要部分。近年来，我区在村级动物防疫员队伍建设与管理方面进行了许多有益的探索与实践，并取得了一些成功的经验，有效地促进了重大动物疫病防控工作的开展。但由于受体制、机制、待遇等方面因素的影响，导致队伍不稳定、人员素质不高、责任意识不强，设置不科学、多杂乱差、人浮于事的现象逐步显现，已不能适应当前和今后重大动物疫病防控工作的需要，如不尽快加以解决，将直接影响到我区重大动物疫病防控工作的质量与水平。
一、防疫员队伍面临的问题和困境
（一）年龄、知识老化，专业素质不高，防疫工作“后继乏人”。现阶段，对于村级动物防疫人员资源而言，不仅适应岗位职业技能要求的村级动物防疫员短缺，而且在岗的也面临年龄和知识老化、整体素质偏低等一系列问题。长期以来由于补助待遇偏低，工作环境脏、累、危险等，年轻人员宁愿选择外出打工也不愿加入村级动物防疫队伍。从我区2017年防疫员人员结构统计情况看：文化方面，高中及以上文化程度者265人，占54.5%；初中及以下文化程度者221人，占45.5%。年龄结构方面，40岁以下43人，占8.8%；41-50岁169人，占34.8%，51岁以上274人，占56.4%。防疫员中中具有畜牧兽医专业技术或曾经从事过畜牧兽医工作人员、乡村医生兼职人员只占15%以下，大多数村级防疫员是“半路出家”的学徒，接收新技术能力差，部分防疫员虽经过专业的短期培训，但许多专业性强的技术工仍无法胜任。
（二）选拔、任用方式不科学，队伍不稳定，人浮于事的现象逐步显现。原有村级动物防疫员的选拔任用是按照“本人申请或由村居（社区）委员民主推荐-镇办（开发区）人民政府初审同意-区畜牧兽医局审核备案并组织上岗培训考核-各镇办（开发区）与被聘用人员签订聘任合同”的程序执行的。从近三年情况汇总看，现任村级动物防疫员中村两委成员或其亲属兼职占60%左右，其由于忙于村级事务工作，随意性大，不能集中精力投入到防疫工作中，人浮于事的现象逐步显现。其次，由于村级事务的特殊性，防疫人员变换频繁，极易造成技术断层，其中2015-2017年共调整75人，占15.4%。
（三）岗位设置不合理。现有村级动物防疫员的岗位设置是按照各镇（办开发区）原有行政村的数量来设置，即每行政村设村级动物防疫员1名，对畜禽养殖数量大或散养畜禽数量相对偏大、常驻人口数量多的行政村增设村级动物防疫员1名，全区455个村居（社区）共有村级动物防疫员486名。现在随着城乡一体化、美丽乡村建设等农村改造项目的实施，加上畜禽养殖禁养、限养区的治理整顿，我区主城区、城郊和部分镇办（开发区）的部分村居（社区），已基本没有规模养殖场和散养畜禽，这些村居（社区）保留村级动物防疫员的必要性不大；而随着人们对生态养殖、无公害绿色畜禽产品的认可，一些偏远山区的田间、地头、闲置房屋等成了散养畜禽的集散地。所以合理调配村级动物防疫员势在必行。
（四）劳动报酬低，社会化保障措施不到位。现有村级防疫员的劳动报酬实行每年每人1200元劳务补助，分半年、年终两次集中发放。区财政局负责全区村级动物防疫员补助资金的调拨、监督管理等；区畜牧兽医局负责村级动物防疫员补助经费额度的审核、发放和管理，并报送上级畜牧兽医、财政部门备案；各镇（街道、开发区）负责根据每名村级动物防疫员工作效绩考核成绩确定补助经费额度。现全区每年发放补助资金共计58.32万元，其中市级以上财政补贴23.23万元，区级财政补贴35.09万元。全区486名村级动物防疫员没有缴纳劳动和社会保险。
（五）任务工作量加大，风险因素增加。现在防疫员的工作任务已不是单纯的打针、挂耳标等，已逐步向采样监测、疫情监视、技术推广、养殖监管等过渡，任务工作量加大、技术含量要求高、责任意识加强。面临的风险因素主要来自以下两个方面：一是村级动物防疫员是直接接触动物的群体，他们的生命健康直接受到各种动物传染病特别是人畜共患病的威胁。二是畜禽在免疫时总会挣脱、逃避，易致损伤身体，同时由于山区大多数防疫员在对动物进行免疫时均是骑摩托车等前往免疫，稍有不慎就会出现意外伤害事故，而从事防疫工作没有意外伤害险等保障措施，一旦发生意外，生活将出现困难。这些都影响着村级动物防疫员的积极性和队伍的稳定性。
（六）基层管理措施未得到理清和完善。目前，各镇办（开发区）在防疫人员的聘用、考核、安全、辞退、养老保险等方面上还没有建立统一有效的管理制度和责任制度。各镇办（开发区）负责防疫工作的管理人员也多为非专业畜牧兽医技术人员，且多头兼职、或临时抽调担任、或临时聘用，更换频繁，常常造成工作脱节。
二、防疫员队伍管理的对策和建议
（一）合理布局设置，确定人员数量。综合考虑工作难易、工作量、交通状况和地域特点等实际情况，结合各行政村居（社区）规模和散养畜禽实际养殖情况，科学划定工作区域，合理确定防疫员的布局与数量，建议每8-12个村居（社区）设立村级动物防疫员1名。对于主城区、城郊等已无畜禽养殖的村居（社区）不再设置防疫员。
（二）优化整合，推行村级动物防疫员选聘制度。按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优录取、注重素质”的原则，从社会上公开选聘防疫员人员，主要综合考虑以下几个方面：
一是政治素质过硬，责任意识强，热爱动物防疫工作，无违法违纪行为；
二是熟悉并严格遵守国家相关法律法规，熟悉畜禽养殖相关知识，熟练掌握技术操作，服从业务工作管理，自觉接受教育培训；
三是身体健康，无人畜共患等传染病； 四是具有高中及以上文化程度，年龄在18-40周岁之间。具有畜牧兽医专业技术、曾经从事过畜牧兽医工作满5年以上、乡村医生或原村级动物防疫员工作政绩突出者可适当放宽到45周岁。55周岁后自动解除聘用合同。
（四）解决好待遇和保障问题。将防疫人员的工资待遇和社会保障工作纳入社会统筹范围。月工资标准不低于淄博市最低生活保障，每按10%标准增长。同时按规定提供社会保障（五险一金）和人身意外伤害保险等。
（五）严格管理和考核。从“择优选用、强化职责、定期培训和严格考核”等四个方面加强村级动物防疫队伍管理。镇办（开发区）具体负责防疫员的选拔、管理和考核，区畜牧兽医局协助开展相关工作并开展业务技能培训。具体为：确定好各镇办（开发区）防疫员数量后，由各镇办（开发区）按程序公开招聘，符合条件者经培训考核合格后备案登记，与各镇办（开发区）签订聘用合同（一年一签）。各镇办（开发区）每半年对村级动物防疫员进行一次工作绩效考核，并根据综合考核评价和目标任务完成情况进行相关奖惩或决定是否继续聘用等，区畜牧兽医局负责相关工作监督执行。
（六）明确工作职责。按照免疫操作规程，实施防疫责任区内的动物强制免疫注射；加施动物标识、建立防疫责任区内动物免疫档案；对饲养的动物数量、种类、进出栏时间、疫病发生、无害化处理等情况进行记录和备案；防疫责任区内动物疫情观察和报告工作；协助开展环境卫生消毒、产地检疫、动物饲养场（户）监管、监测采样、疫情调查和扑灭等任务。
1.1牛的保定
1.1.1徒手保定法面对牛头一侧站立,一手拉提鼻绳、鼻环或提住鼻中隔,另一手轻拍眼部。如有骚动,可抓住鼻绳上举,不断抖动,让牛注意力分散,即可奏效。
1.1.2鼻钳保定法用鼻钳夹紧鼻中隔,用手持握或用绳系紧钳柄上提。
1.2猪的保定
1.2.1站立保定法用一根筷子粗的纱绳,在一端打个活结。保定时,一人抓住猪的两耳并向上提,在猪嚎叫时,把绳的活结立即套入猪的上颌并抽紧,然后把绳头扣在圈栏或木柱上。这个时候猪常常后退,当猪后退到被绳拉紧时,便站立不动。
1.2.2提举保定法抓住猪的两耳,迅速提起,使前肢腾空;同时用膝部夹住胸部或腰腹部,使猪的腹部朝前。
1.2.3网架保定法网架保定常用于一般检查和猪的耳静脉注射
1.3羊的保定
1.3.1站立保定法保定者可骑跨在羊背上,将羊脖子夹在两腿之间,用手抓住并固定羊的头部。
1.3.2坐式保定法小羔羊常用此法。保定者坐着抱住羔羊,使羊背朝向保定者,头向上,臀部向下,两手分别握住羊的前后肢。
2免疫接种
2.1免疫接种前的准备
2.1.1疫苗和稀释液按照免疫接种计划或免疫程序规定,准备所需的疫苗和稀释液
2.1.2器械(1)接种器械:根据不同方法,准备所需要的接种器械。注射器、针头、镊子、刺种针、点眼(滴鼻)滴管、饮水器、玻璃棒、量筒、容量瓶、喷雾器等。(2)消毒器械:剪毛剪、镊子、煮沸消毒器等。(3)保定动物器械:如鼻钳子等。(4)其他:带盖的搪瓷盘、疫苗冷藏箱、冰壶、体温计、听诊器等
2.1.3药品(1)注射部位的消毒:75%酒精、5%碘酊、脱脂棉等。(2)人员消毒:75%酒精、2%碘酊、来苏儿或新洁尔灭、肥皂等。(3)急救药品:0.1%盐酸肾上腺素、地塞米松磷酸钠、盐酸异丙嗪、5%葡萄糖注射液等。(4)免疫人员防护用具的准备:毛巾、防护服、胶靴、工作帽、护目镜、口罩等。(5)其他物品:免疫接种登记表、免疫证、免疫耳标、脱脂棉、纱布、冰块等。
2.2消毒器械
2.2.1冲洗将注射器、点眼滴管、刺种针等接种用具用清水冲洗干净。(1)玻璃器械:将注射器针管、针芯分开,用纱布包好。(2)金属注射器应拧松活塞调节螺丝,放松活塞,用纱布包好;将针头用清水冲洗干净,成排插在多层纱布的夹层中;镊子、剪子洗净,用纱布包好。
2.2.2灭菌将洗净的器械高压灭菌15min;或煮沸消毒:将洗净的器械放入煮沸消毒器内,加水淹没器械2cm以上,煮沸30min,待冷却后放入灭菌器皿中使用。超过保存期或打开后需重新消毒方能使用。
2.2.3注意事项(1)清洁器械时一定要保证清洗的洁净度。(2)灭菌后的器械一周内不用,下次使用前应重新灭菌。(3)禁止使用化学药品消毒。(4)使用一次性无菌塑料注射器时,要检查包装是否完好和是否在有效期内。
2.3人员消毒和防护
2.3.1消毒免疫接种人员应剪短手指甲,先用肥皂、消毒液洗手,再用75%酒精消毒手指。
2.3.2个人防护穿工作服、胶靴、戴橡胶手套、口罩、帽等。
2.3.3注意事项不可使用对皮肤能造成损害的消毒液洗手。在进行气雾免疫和布鲁氏菌病免疫时应戴护目镜。
2.4检查待接种动物的健康状况
为了保证免疫接种动物的安全及接种效果,接种前应了解预定接种动物的健康状况。(1)检查动物的精神、食欲、体温,不正常的不接种或暂缓接种。(2)检查动物是否发病、是否瘦弱,如瘦弱、发病的动物不接种或暂缓接种。(3)检查是否存在幼小的、年老的、怀孕后期的动物,这些动物不予接种或暂缓接种。(4)对以上动物进行登记,以便以后补免。
2.5检查疫苗外观质量
检查疫苗外观质量,凡发现疫苗瓶破损、瓶盖或瓶塞密封不严或松动、无标签或标签不完整(标签包括疫苗名称、标准批号、生产厂家等)、超过有效期、色泽改变、发生沉淀、破乳或超过规定量的分层、有异物、有霉变、有摇不散的凝块、有异味、无真空等一律不得使用。
2.6详细阅读疫苗使用说明书
了解疫苗的用途、用法、用量和注意事项等
2.7预温疫苗
疫苗从储藏容器中取出后,免疫接种前,应置于室温(15~25℃左右),以平衡疫苗温度。
2.8稀释疫苗
(1)按疫苗使用说明书注明的头(只)份,用规定的稀释液,按规定的稀释倍数和稀释方法稀释疫苗。无特殊规定的可用注射用水或生理盐水。(2)稀释疫苗前,先除去稀释液瓶和疫苗封口的火漆或石蜡。(3)用酒精棉消毒瓶塞。(4)用无菌注射器抽取稀释液,注入疫苗瓶中,震荡,使其完全溶解。(5)补充稀释液至规定量。
2.9吸取疫苗
一、充分认识加强村级动物防疫员队伍建设的重要意义，增强做好各项工作的紧迫感和责任感
(一)近年来国内外重大动物疫情频繁发生。高致病性禽流感在全球范围内不断蔓延，对经济社会发展产生较为严重的影响。我国也先后多次发生较大规模的禽流感、猪蓝耳病疫情，对局部地区的农业农村经济发展造成严重危害。重大动物疫病防控的实践证明，要有效预防和控制重大动物疫情的发生和流行。必须进一步推进兽医管理体制改革。加强动物防疫体系建设，健全兽医工作队伍。村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。加强村级动物防疫员队伍建设，可以把动物防疫的网络延伸到基层。可以把动物防疫的意识强化到基层，可以把动物防疫的技术传授到基层，有利于禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫情的早发现、早反应、早处置，有利于各项动物疫病防控措施的落实。
近年来，各地在村级动物防疫员队伍建设方面进行了有益的探索，对有效防控重大动物疫病发挥了重要作用，但这项工作整体上进展还很不平衡，队伍不稳定、人员素质不高、经费缺乏、管理制度不完善等问题十分突出。村级动物防疫队伍极不适应防控重大动物疫病的需要。各地一定要充分认识加强村级动物防疫员队伍建设的重要性，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，采取有力措施，积极推进，不断提高防控重大动物疫病的能力和水平。
二、积极推进村级动物防疫员队伍建设，加强村级动物防疫员管理
(二)明确村级动物防疫员队伍建设的原则和目标。要按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，把村级动物防疫员队伍建设纳入农村实用人才队伍建设和动物防疫体系建设整体规划，结合推进兽医管理体制改革和基层动物防疫体系建设，采取切实有效措施，努力建立起适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。
(三)科学配置村级动物防疫员。村级动物防疫员的配置，要与动物防疫工作实际相适应。要确保禽流感、猪蓝耳病等重大疫病防控措施在基层能够得到有效落实。各地要根据本地区畜禽饲养量、养殖方式、地理环境、交通状况和免疫程序等因素综合测算。科学合理配置村级动物防疫员。原则上每个行政村要设立一名村级动物防疫员。畜禽饲养量大、散养比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的实际需要增设。
(四)落实村级动物防疫员责任。要建立村级动物防疫员工作责任制。村级动物防疫员主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、散养户动物免疫档案建立、动物疫情报告等公益性任务。各地要进一步量化村级动物防疫员的工作任务，细化质量标准，明确考核指标，保证各项工作任务明确、进度具体、要求严格。
(五)做好村级动物防疫员选用。建立和完善村级动物防疫员选用制度。村级动物防疫员要优先从现有乡村兽医中选用。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，严格掌握选用条件，严格选用程序，严把进人关。要与村级动物防疫员签订基层动物防疫工作责任书，明确其权利义务。
(六)加强村级动物防疫员培训。各地要加强村级动物防疫员培训，综合运用教育培训和实践锻炼等方式，着力培养一支适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。要建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，把村级动物防疫员培训纳入动物防疫队伍整体培训计划，制定系统完善的培训方案。要增强培训的针对性和实用性，切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。
(七)完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制。各地要把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对村级动物防疫的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。对工作表现突出。有显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表彰、奖励；对完不成工作任务的，给予相应的处罚。要坚持人员的动态管理，对综合考评不合格的，要及时调整出村级动物防疫员队伍。要建立健全村级动物防疫员监督管理办法，严肃村级动物防疫员工作纪律。规范村级动物防疫员行为。
三、切实加强组织领导，把村级动物防疫员队伍建设的各项工作落到实处
(八)加强对村级动物防疫员队伍建设的组织领导。各地要把村级动物防疫员队伍建设作为当前农业农村工作和基层动物防疫体系建设的一项紧迫任务，摆到突出位置，列入重要议事日程，切实加强领导。要根据本意见的精神，制定本地区村级动物防疫员队伍建设实施方案，有计划、有步骤地加以推进。要把村级动物防疫员队伍建设作为考核重大动物疫病防控措施落实和兽医管理体制改革工作的一项指标，逐级进行考核。
(九)建立村级动物防疫员经费保障机制。村级动物防疫工作经费以地方财政投入为主，中央财政给予适当补助。各地要在中央出台基层动物防疫工作经费补助政策的基础上，积极协调财政等有关部门，建立完善基层动物防疫工作特别是村级动物防疫工作经费补助制度。要认真测算村级动物防疫工作的任务量和工作强度，把村级动物防疫工作所需的各项经费纳入财政预算，切实提高基层动物防疫工作的经费保障水平。要为村级动物防疫工作配备必要的疫苗冷藏设备和防疫器械，切实提高村级动物防疫工作的装备水平。要加大村级动物防疫员队伍培训经费投入力度。切实提高村级动物防疫员队伍技术水平。
一、填空（每题2分）
1、常用的消毒方法有、、。
2、灭活疫苗只需在 贮藏和运输条件，易于贮藏和运输。
3、常规疫苗是由、、、、等完整微生物制成的疫苗。
4、禽刺种时免疫接种部位在 处接种。
5、家畜耳标颜色，猪耳标为，牛耳标为，为橘黄色。
6、重大动物疫情由 按照国家规定的程序，及时准确公布，其他任何单位和个人不得公布重大动物疫情。
7、狂犬病又名，该病临床特征是、最后发生。
8、口蹄疫的临床特征是在口、舌、唇、鼻、蹄等部位的、形成水疱，并溃烂形成烂斑。
9、猪瘟是猪瘟病毒引起猪的一种急性、热性、接触性传染病，主要经、传染。
10、动物疫情应、、把疫情控制在最小范围。
二、选择（每题1分）
1、口蹄疫的传播呈 传播流行。
A、跳跃式 B、平行式 C、垂直式
2、狂犬病病毒主要侵害。
A、植物神经系统 B、中枢神经系统 C、坐骨神经系统
3、家畜耳标颜色，黄色的是。
A、猪耳标 B、羊耳标 C、牛耳标
4、不同的疫苗的贮藏温度不同，在-15℃以下贮藏的疫苗是。A、冻干活疫苗 B、灭活疫苗 C、细胞结合型疫苗
5、血样采集时，采颈静脉血的动物是。A、猪 B、羊 C、狗
6、以下哪个不是新型疫苗。
A、亚单位疫苗 B、核酸疫苗 C、类毒素
7、用过的疫苗空瓶应怎样处理。
A、随意乱扔 B、集中煮沸或用消毒剂处理 C、集中后随意处理
8、运送病死动物尸体的包装材料可选用以下哪种。A、纸袋 B、麻袋 C、塑料袋
9、畜禽标识适用范围 从事畜禽及畜禽产品生产、经营、运输等活动。
A、大陆境内 B香港 C澳门
10、皮内注射免疫接种适用范围是。
A、绵羊山羊瘟活疫苗 B猪瘟活疫苗 C犬疫苗注射
三、判断（每题2分）
1、县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内畜禽标识和养殖档案的监督管理工作。（）
2、消毒药没有配伍禁忌，可交替或配合使用。（）
3、对病死动物要及时进行无害化处理，有利于防止病原扩散，防止疫病的发生和流行。（）
4、常规疫苗由细菌、病毒、支原体、亚单位疫苗等完整微生物制成。（）
5、重大动物疫情由国务院兽医主管部门按照国家规定的程序，及时准确公布，其他任何单位和个人不得公布重大动物疫情。（）
四、名词解释（每题4分）
1、畜禽标识：
2、全身感染：
3、免疫接种：
4、消毒：
5、灭活疫苗：
五、简答题（每题5分）
1、免疫接种的方法有哪几种？
2、村级防疫员岗位职责是什么？
3、影响消毒效果的因素是什么？
4、养殖档案的主要内容是什么？
六、论述题：（20分）
作为一名村级动物防疫员，在动物防疫工作中，如何做好动物防疫工作？
村级动物防疫员是指由乡村聘用,承担着行政村动物防疫工作的人员。村级动物防疫员队伍是我国动物疫病防控体系的基础,是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量,在保证我国动物卫生安全和畜禽产品质量安全方面起着非常重要的作用。
一、加强村级动物防疫员队伍建设的重要意义 近年来,国内外重大动物疫情频繁发生。高致病性禽流感在全球范围内不断蔓延,对经济社会发展产生较为严重的影响。我国也先后多次发生较大规模的禽流感、猪蓝耳病疫情,对局部地区的农业农村经济发展造成严重危害。重大动物疫病防控的实践证明,要有效预防和控制重大动物疫情的发生和流行,必须进一步推进兽医管理体制改革,加强动物防疫体系建设,健全兽医工作队伍。加强村级动物防疫员队伍建设,可以把动物防疫的网络延伸到基层,可以把动物防疫的意识强化到基层,可以把动物防疫的技术传授到基层,有利于禽流感、猪瘟等重大动物疫情的早发现、早反应、早处置,有利于各项动物疫病防控措施的落实。近年来,我们在村级动物防疫员队伍建设方面进行了有益的探索,对有效防控重大动物疫病发挥了重要作用,但这项工作整体上进展还
量、养殖方式、地理环境、交通状况和免疫程序等因素综合测算,科学合理配置村级动物防疫员。
(三)落实村级动物防疫员责任。要建立村级动物防疫员工作责任制。村级动物防疫员主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、散养户动物免疫档案建立、动物疫情报告等公益性任务。要进一步量化村级动物防疫员的工作任务,细化质量标准,明确考核指标,保证各项工作任务明确、进度具体、要求严格。
(四)做好村级动物防疫员选用。建立和完善村级动物防疫员选用制度。村级动物防疫员要优先从现有乡村兽医中选用。要按照公开、平等、竞争、择优的原则,严格掌握选用条件,严格选用程序,严把进人关。要与村级动物防疫员签订基层动物防疫工作责任书,明确其权利义务。
(五)加强村级动物防疫员培训。要加强村级动物防疫员培训,综合运用教育培训和实践锻炼等方式,着力培养一支适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。要建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度,把村级动物防疫员培训纳入动物防疫队伍整体培训计划,制定系统完善的培训方案。要增强培训的针对性和实用性,切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。
(六)完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制。要把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动
(五)参与重大动物疫情的防控和扑灭等应急工作。(六)做好当地政府和动物防疫机构安排的其他动物防疫工作任务。
五、村级防疫员职业守则
(一)要掌握动物防疫相关的法律法规和管理办法。村级防疫员要认真学习《中华人民共和国动物防疫法》、《动物疫情报告管理办法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规以及高致病性禽流感、猪瘟等防治技术规范,并将法律法规和管理办法中有关要求应用到动物防疫工作中,做到知法、懂法、守法、宣传法。
(二)要认真学习动物防疫的技术技能。村级防疫员必须认真学习动物疫病防控技术技能,熟练掌握动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等防疫措施的技术技能,能完成并胜任各项基层防控工作。
(三)要积极参加培训,不断提高动物疫病防控技术水平。村级防疫员要不断参加培训,掌握动物疫病防控的新技术、新要求和疫病流行的新特点,不断提高基层防控工作的能力和水平。
试卷
乡镇——————姓名——————考分——————
一、单项选择题（选序号填入空格内，每小题2分，共计70分）
1、由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日修订通过，自2008年1月1日起施行。
A.《中华人民共和国动物防疫法》 B.《畜禽标识和养殖档案管理办法》
C.《动物免疫标识管理办法》D.《农产品质量安全法》
2、灭活疫苗应保存在℃保存
A.2-8℃B.8-10℃C.0℃以下D.-15℃以下冻结
3、大多数弱毒活疫苗应放在℃保存
A.2-8℃B.8-10℃C.0℃以下D.-15℃以下冻结
4、狂犬病病毒是散播的。
A.经血液B.沿神经干C.经淋巴管D.经皮肤
5、对病死畜禽尸体处理。
A、杀来食用B、丢到野外C、深埋D、拿到集市去卖
6、炭疽病是。
A.人的传染病 B.动物的传染病 C.人畜共患病 D.单蹄兽疫病
7、免疫后，对散养户猪、牛、羊免疫证的填写应做到。
A、一户一证B、一畜一证C、一栏一证 D、一群一证
8、现常用的高致病性猪蓝耳病疫苗，三周龄及以上仔猪注射剂量是。
A.1MLB.2MLC.3MLD.4ML9、所谓“传染源”实际指。
A.被病原污染的场所B.患病动物和带菌（毒）者C.被污染的水源和饲料D.病死畜禽
10、病不是传染病。
A．球虫 B.猪瘟 C.贫血 D.口炎
11、为加大能繁母猪补贴政策支持力度，经国务院同意，2008年7月1日至2009年6月30日每头补贴增加到元。
A.60B.90C.100D.15012、某猪场的青年猪发生一种肠道传染病，表现为便稀，有的便中带血和黏膜，容易治疗，也容易复发，首先怀疑为＿＿。
A.猪瘟 B.传染性胃肠炎 C.猪痢疾 D.猪肺疫
13、疥螨寄生于宿主的。
A.皮肤表面 B.皮肤隧道 C.毛囊 D.肌肉
14、人工盐是药。
A.止泻 B.抗菌 C.健胃 D.消导
15、灭活疫苗多采用。
A.皮下接种B.皮内接种C.肌内注射D.喂食
16、发热主要见于。
A.感染性疾病 B.中毒 C.营养缺乏症 D.胃肠疾病
17、牛采食大量的易发酵的多汁青草易发生。
A.瘤胃积食 B.急性瘤胃鼓起 C.瘤胃弛缓 D.泄泻
18、动脉血含多，呈鲜红色。
A.二氧化碳 B.氧气 C.红细胞 D.氮气
19、家畜发生过敏反应后最常用的药物为。
A.肾上腺素 B.磺胺甲基嘧啶 C.左旋咪唑 D.敌百虫
20、家畜吸收营养物质的主要部位是。
A.口腔B.胃C.小肠D.大肠
21、《兽药管理条例》规定，兽药经营许可证有效期为年。
A.3B.4C.5D.622、在对家畜测体温时，对体温计应消毒。
A、用自来水冲洗B、用60%的酒精C、用70-75%的酒精D、用95%的酒精
23、国家把动物疫病病种分为类。
A.二类 B.三类 C.四类 D.五类
24、下列选项中属于禁用药的是：
A.氯霉素 B.氟苯尼考 C.恩诺沙星 D.磺胺
25、经检疫不合格的动物、动物产品，货主应当在动物卫生监督机构监督下处理，处理费用由承担。
A、货主B、动物卫生监督机构C、处理人员D、当地政府26、2010年强制免疫的病种包括高致病性禽流感、口蹄疫、＿＿＿＿、猪瘟。
A、鸡新城疫 B、高致病性猪蓝耳病 C、仔猪副伤寒 D、猪链球菌病
27.高致病性禽流感是由＿＿＿＿＿血清型禽流感病毒引起的。
A: H5N1;B: H1N1;C: H9N1;D: H7N
128.猪瘟在临床上有哪些表现类型？＿＿＿＿＿。
A、急性、慢性和迟发性3种类型； B、狂暴型和麻痹型； C、消瘦型和流产型；
D、以上都有
29、不得口蹄疫的牲畜是 ＿＿＿。
A、猪B、牛C、羊D、马
30、按照国家有关重大动物疫情的处臵规定，口蹄疫、禽流感疫区范围为＿＿＿＿公里。
A、1 B、3 C、2 D、531、高致病性猪蓝耳病的主要病理特征是＿＿＿＿＿＿。
A、脾脏肿大;B、肾脏出血;C、气管出血;D、肺出血、淤血、或灶性暗红色实变
32、生产中灭活疫苗有H5-H9二价灭活疫苗、＿＿＿＿、猪链球菌灭活苗、牛巴氏杆菌病灭活苗（牛出败）、牛气肿疽灭活苗等。
A、政府招标专用猪瘟疫苗 B、禽流感—新城疫重组二联苗 C、口蹄疫O型灭活疫苗 D、鸡新城疫I系苗
33、国家对动物疫病施行＿＿＿为主的方针。
A、监测B、预防C、治疗D、检疫
34、口蹄疫病畜的诊断过程中，需提供含毒量高的病料，这些病料是＿＿＿＿＿。
A、肺 B、水疱液、水疱皮 C、肝 D、口腔拭子
35、注射器、针头消毒时先清洗干净，然后放入垫有纱棉的不锈钢饭盒中，经高压或煮沸＿＿＿＿＿后方可使用。
A、5分钟 B、8分钟 C、10分钟 D、15分钟
二、多项选择题（选序号填入空格内，每小题2分，共计30分）
1、根据免疫接种的时机不同，可分为_______._______和_______。
A.预防接种、B.紧急接种C.临时接种。
2、一类动物疫病有牛瘟、牛传染性胸膜肺炎、牛海绵状脑病、蓝舌病、痒病、______.______.____._____.____.___、小反刍兽疫、绵羊痘和山羊痘、鸡新城疫。
A．口蹄疫、B.猪水泡病、C.猪瘟、D.非洲猪瘟、E.非洲马瘟、F.禽流行性感冒（高致病性禽流感）
3、《动物防疫法》所称动物，是指_____、______。合法捕获的其他动物。
A、家畜家禽B、人工饲养
4、采血按照采血的部位不同分为：耳静脉采血、＿＿、＿＿、＿＿颈静脉采血。
A、心脏采血B、前腔静脉采血C、翅静脉采血。
5、疫苗保存：弱毒苗放普通冰箱或更低温度下保存，保存期1—2年；灭活苗通常是液体；宜在＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿。
A、0—10℃下保鲜(冷暗处)保藏 B、保存期一般一年。
6、对禽流感易感的动物有＿＿、＿＿、＿＿＿野生鸟类、野生水禽等。
A、鸡B、鸭C、鹅
7、传染病流行的三个基本环节是：＿＿＿、＿＿＿、＿＿＿＿。
A、传染源B、传播途径C、易感动物
8、传染病发展过程可分为：＿＿＿、＿＿＿、＿＿＿、和转归期四个阶段。
A、潜伏期B、前驱期 C、明显（发病）期
9、疫苗在使用过程中应始终放在，＿＿＿、＿＿＿＿，只有在吸取疫苗方可取出。
A、疫苗冷藏箱中B、避免日光照射
10、传染病的传播方式包括：＿＿＿＿、＿＿＿＿。
A、垂直传播B、水平传播
11、免疫接种的分类＿＿＿＿、＿＿＿＿、＿＿＿＿。
A、预防免疫接种 B、紧急免疫接种C、临时性免疫接种
12、常用的消毒方法有物理、＿＿＿、＿＿＿三种。
A、化学B、生物法
13、国家实行强制免疫的动物疫病有猪瘟、＿＿＿、＿＿＿＿、＿＿＿＿。
A、高致病性蓝耳病B、口蹄疫C、高致病性禽流感。
14、猪瘟弱毒疫苗的最佳保存温度是＿＿，稀释后必须在＿＿＿内用完。
A、－15℃B、2小时
15、疫苗的种类＿＿＿、＿＿＿、＿＿＿。习惯上把以上3种生物制品简称为疫苗。目前常用的疫苗有弱毒疫苗和灭活疫苗。
A、菌苗B、疫苗C、类毒素
参考答案
一、单项选择题
1、A
2、A
3、D
4、B
5、C
6、C
7、B
8、B
9、B10、C
11、C
12、A
14、C
15、A16、A
17、B
18、B
19、A 20、C
21、C
22、C
23、b24、a25、a26、b27、a28、a29、d30、b31、d32、c33、b34、b35、c
二、多项选择题
1 科学配置, 择优选用村级动物防疫员
1.1 科学配置村级动物防疫员。
村级动物防疫员的配置, 要与动物防疫工作实际相适应, 以确保禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫病防控措施得到落实为基础, 原则上每个行政村要设立一名村级动物防疫员。根据本地区畜禽饲养量、养殖方式、地理环境、交通状况和免疫程序等因素可按防疫工作的实际需要增设村级动物防疫员。我县284个行政村, 根据实际配置了304名村级动物防疫员。
1.2 择优选用村级动物防疫员。
建立和完善村级动物防疫员选用机制, 按照公平、公开、平等、竞争、择优的原则, 严把选用关。我县采用委托形式和一年一用制度, 年度考核称职的村级动物防疫员下年度继续留用, 不称职者予以淘汰。由乡镇编制选用计划, 县级主管部门审核, 乡镇动物防疫站组织考试, 乡镇政府、乡镇动物防疫站、所在村委组织考核, 择优选用责任心强、热心动物防疫事业、技术熟练、业务能力强的技术人员担任村级动物防疫员, 各乡镇动物防疫站对选用的村级动物防疫员登记造册, 报县级主管部门备案, 组建了村级动物防疫员队伍。
2 落实责任, 完善村级动物防疫员工作考核机制
2.1 建立村级动物防疫员工作责任制。
村级动物防疫员主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫、畜禽标识佩戴和免疫建档管理及疫苗、耳标保存、使用和管理工作。具体职责:一是负责本村范围内动物免疫注射, 畜禽标识佩戴和免疫建档管理及疫苗、耳标保存、使用和管理工作。二是负责本村范围内畜禽存栏、出栏、死亡、出售等养殖状况的统计上报工作。三是负责责任范围内动物疫情的监测和报告工作。四是负责本村范围内畜禽养放场所的消毒灭源工作, 监督指导农户对病死畜禽进行无害化处理。五是协助做本村范围内的产地检疫工作。六是协助做好村本范围内畜禽品种改良等畜牧技术推广工作。与村级动物防疫员签订动物防疫工作委托协议书, 明确其责任区域和工作职责。
2.2 建立和完善村级动物防疫员工作考核制度。
县畜牧水产局把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等作为考核的主要内容, 出台了村级动物防疫员管理办法和考核制度, 各乡镇动物防疫站结合实际制定考核细则, 与村级动物防疫员签订目标管理责任书, 按百分制将村级动物防疫员职责分为动物防疫、免疫档案管理、动物疫病普查、动物疫情处置等四大块进行量化, 定期对村级动物防疫的工作情况进行检查考核记分, 并与劳动报酬挂钩, 考核分数在90分以上的村级动物防疫员发给105%的防疫补助, 80~90分的发给90%~100%, 60~70分的发给70%~80%, 60分以下的不发防疫补助并及时调整出村级防疫员队伍, 选用责任心强、热心动物防疫事业、有较强业务能力的人员替补, 确保村级动物防疫员队伍稳定。
2.3 加强村级动物防疫员培训。
针对全县村级动物防疫员素质不齐的现状, 县畜牧水产局出台了培训制度, 乡镇动物防疫站制定了培训实施方案和细则, 采用集中培训, 自学和个别辅导以及现场指导操作相结合的形式对村级动物防疫员实行培训, 每年县局组织集中培训两次, 乡镇动物防疫站每季组织集中培训一次, 主要学习动物防疫相关法律法规以及职业道德规范和免疫技术操作规程、免疫注射登记卡及免疫档案的填写等方面的内容, 培训结束时进行考试、考核, 从而提高村级动物防疫员的整体素质。
1.目前的基层动物防疫工作
1.1混居与混养
目前养殖基层动物来看，大多数都是以散养的方式为主，虽然畜牧业的标准化与集约化的生产、经营都有所发展，但是其并未占据较大的比例。在养殖中，主要是一家一户的模式，在实际的养殖过程中，并未做好排泄处理以及免疫管理，并且随意的使用药物以及添加剂都容易造成动物疫情。例如在农村，对于人畜混居，不但影响到了人们的居住，更多的是成为了疫情发生的温床。
1.2防疫水平偏低
从目前的情况来看，标准化、集约化以及规模化的养殖还有很长的一段路。我们的工作重点在基层，但是绝大多数的基层人员却不能够认识到防疫工作的重要性，导致其制动性的缺失。另外，基层人员不具备相关专业的高素养，也使得相关的法律、法规都不具备较强的操作性，此外，由于不重视而引起的资金投入的缺乏，从而降低了整体防疫工作的水准。
1.3 环境污染严重
由于基层防疫工作相应的监管体制不健全，大多数的基层养殖业为了在短期之内获取一定的经济效益，导致了严重的水资源以及土壤的污染现象层出不穷。过渡的将农药使用到生产当中，导致动物免疫力的降低。此外，动物的排泄物没有正确的处理也会导致动物疫情的发生以及疫病传播。
2.基层动物防疫工作应注意的问题
2.1防疫法律意识淡薄
多数基层防疫工作领导对于动物防疫不够重视，甚至存在侥幸心理。部分领导觉得动物的疫情远远比不上人类所感染的疫情，觉得大不了就是损失一些动物，也就导致了对于每年的基层防疫工作是“虎头蛇尾”。
2.2基础设施配备与基层动物的防疫体系薄弱
不重视基层防疫工作，就不会投入大量的资金，也就导致了基层畜牧站没有先进的基础设施，从而与新时期的基层动物防疫工作脱节。而动物防疫体系薄弱主要是由以下几个方面引起：基层防疫人员薪酬偏低、防疫工作缺乏必要的经费、工作环境恶劣以及没有专业的防疫素质。
2.3疫苗质量不够稳定
从目前的基层动物防疫所使用的疫苗来看，疫苗质量的不稳定性使得其保护率偏低和副作用过高，过渡的注射疫苗也就使得资金方面造成了不必要的浪费。随着社会发展，动物的疫病呈现出了“旧病未除，新病滋生”的趋势。为了控制好疫病，人们不得不增添更多的疫苗，但是由于随意的免疫病种与时间，导致动物免疫的程序出现了严重的混乱局面。
3.加强基层动物防疫工作，提高动物疫情控制
3.1加强动物防疫教育宣传工作
做好基层防疫工作，首先要让基层的领导干部，基层操作人员等从心理上认同、认识到防疫工作的重要性：其一，让领导层积极学习动物防疫相关的法律、法规，做到依法防疫、依法控疫；其二，深入到基层养殖群众当中，普及防疫教育的有关工作。另外，对于动物运输、加工的有关人员也需要进行相应的条例宣传，让他们主动的配合屠宰检验、产地检疫等等工作，从源头上控制、抓好疫病的发生，促进畜牧业快速、良好的发展。
3.2健全动物防疫工作保障机制
动物防疫工作做到何种程度直接影响到畜牧业的长期发展：其一，虽然目前基层防疫基础设施不能够满足需要，但只要通过努力让相关主管部门制定相应的配备标准，资金也可以在逐年的财政支出中得到缓解；其二，目前大多数基层动物防疫工作人员因为待遇问题导致工作缺乏积极性、责任心，，所以为防疫工作者提高薪酬与福利待遇，对于基层动物防疫工作是否能偶顺利、持续开展有这不可磨灭的作用；其三，抓好基层防疫工作人员的再教育，确保基层防疫工作能够在一支技术过硬、安心常驻基层、热心为防疫工作的专业队伍下正常开展。
3.3建立健全基层动物防疫工作行政管理体制
其一，建立、健全组织防疫工作领导机制，成立有效的动物防疫工作筹划小组；其二，要健全动物防疫工作责任落实机制，落实基层动物防疫任务，对在疫病防治过程中出现的个人或部门玩忽职守等要严格查处，确保防疫工作真正落到实处；要健全监督机制，基层以上的动物防疫督查部门要不定期地检查基层动物防疫工作，对其存在的问题，要求其限期整改；其三，要健全建立激励机制，要推行动物防疫部门年度考核，实行奖励制，对在动物防疫工作方面表现积极，成就突出的个人或单位，要进行物质与荣誉上的奖励，此外，对在动物防疫工作中玩忽职守，工作消极怠慢的个人或单位要予以通报批评，甚至对其进行必要的经济处罚，最终调动整个防疫队伍的积极性与责任性。
3.4免疫核查制度需要严格掌握，进一步强化免疫管理
其一，实行免疫档案、标识的管理制度，将通过了检查，免疫合格的牲畜做好免疫档案的发放；其二，调高调运核查动物免疫的门槛，如果发现运输动物者不具备合格的检验证明，应以及采取措施，坚决不放行；其三，增强免疫抗体的实时监测。
劳 务 合 同
为了进一步做好重大动物疫病防控工作，确保我镇畜牧业健康发展和畜产品安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》和《沙洋县村级动物防疫员管理办法》文件精神，经考试、考核，决定聘任 同志为村级动物防疫员，经 镇动物卫生监督组（以下简称甲方）和村级动物防疫员（以下简称乙方）平等协商，特签订如下合同：
一、工作责任：乙方负责 村共 养殖户散养畜禽的防疫工作，监督责任区内畜禽规模养殖场和专业户（猪50头以上，禽500只以上）实施自主防疫。
二、工作目标：猪、牛、羊口蹄疫免疫率100%，标识率100%；猪瘟免疫率100%；高致病性猪蓝耳病免疫率100%；标识率100%；;鸡新城疫免疫率100%；鸡鸭鹅高致病性禽流感免疫率100%;养殖档案及免疫建档100%；完成县、镇下达的各项监测任务；及时报告责任区内的动物疫情；兼责任区内的动物产地检疫员。
三、合同金额：劳务补贴费 元。
四、工作要求：
（1）乙方要严格按照免疫程序和操作规程实施免疫，及时处理免疫反应，确保免疫质量和效果。
（2）乙方要服从镇政府和甲方的统一安排和监督管理，在规定的时间内完成重大动物疫病的免疫任务。（3）村级防疫员要加强新技能、新技术的学习，适应新形势下防疫工作需求。
（4）对突发性重大疫情，乙方应无条件接受上级业务主管部门、镇政府及甲方的工作安排，否则，甲方有权解除劳务合同。
五、劳务报酬兑现：乙方责任区内的防疫工作，检查验收达95分（含95分）以上，兑现100％劳务费；94分至85分的按实际百分比兑现劳务费；84分以下的扣减全部劳务费。
六、违约责任：
（1）甲方无故终止合同的要赔偿违约金1000元给乙方；乙方中途单方面不履行合同的要赔偿1000元给甲方。
（2）乙方一次不及时上报疫情，从劳务补贴费中扣除200元，造成疫病流行的，另按相关规定追究乙方的责任。
（3）不能胜任防疫工作，不履行合同规定的，视为违约，甲方有权随时解除合同。
（4）本合同签订后，不得转包，否则合同自动终止。
七、合同期限：本合同期限为壹年，即 年1月1日至 年12月31日。
本合同一式叁份，甲、乙双方、县畜牧兽医局各一份，自签字之日起生效。
甲方（签字）： 乙方（签字）：
村 级 防 疫 员 考 核 方 案
2016年11月10日
达利多县萨达畜牧兽医站村级防疫员
考核方案
为确保全镇畜产品安全和养殖户无安全隐患，为净化疫病避免疫情，确保我镇畜牧工作顺利完成，切实加强对村级防疫员的管理，全 面、客观、科学、有效地考核评价防疫人员全年工作业绩，促进全镇基层防疫队伍健康发展，结合我站实际，特制定本方案。
一、考核机构
畜牧兽医中心站负责对全镇的村级防疫员考核管理，制定村级防疫员考核办法、方案；对村级防疫员在职培训、工作考核和续聘工作等
二、考核对象
全镇的村级防疫员。
三、考核原则
坚持实事求是、客观公正、科学严谨的原则；坚持日常抽查及月测评和年终测评相结合的原则；坚持定量考核和定性考核相结合的原则。
四、考核对象的工作职责
1、服从畜牧局、站长、包片兽医的管理，；
根据国家和我省、市动物强制免疫的相关规定，分春秋两季，对所服务区域的家畜禽进行集中强制免疫，佩带免疫标识，填发免疫证明，建立健全免疫台帐等；春秋防后一个月进行补免；
2、做好所在服务区域内规模养殖企业防疫监督和指导工作，积极协助其作好防疫档案记录；
3、做好日常巡查，及时准确向上级部门汇报动物疫情；
4、协助作好本服务区内的畜禽产地检疫工作；
5、做好本服务区内的畜牧生产情况等各类数据收集、统计及上报工作。
6、受上级指派，参与处置动物疫情工作，积极协助做好妥善处理。
7、按照上级安全生产要求做好安全生产隐患大检查、临时安排的其它工作。
五、考核内容
全年考核总分为了100分。其中分数为两部分，月考核（12个月总分为100分。）占总分的40%+年终考核（100分）占总分的60%。
（一）日常核分（共计100分。）
1、春防、春防补针、秋防、秋防补针，按时参加会议的分别计5分，四次会议共计20分，缺席不计分。2、1、春防、春防补针、秋防、秋防补针，按时参加四次防疫的 计10分，四次防疫共计40分，缺席或者迟到早退的扣20分，不参加的不计分。
3、能督导养殖户每年的免疫台帐每次都健全完整（包括厂名、疫苗批号、畜禽种类、免疫日期、畜主签字等）的计10分，不完整不详细的扣2分。
4、每次能按时完成站上安排的信息统计或者其它工作计10分，推诿扯皮或敷衍应付不计分。
12个月分数累加达到80分以上的再给予总分加4分（如：村级防疫员张某12个月的累计分数为87分，那么他的12个月的总分数为87分+4分=91分）。
（二）年终考核分（共计100分）
1、重大疫病强制免疫率。免疫率100%，计20分；95%-99%，得10分；95%以下不计分
2、家畜标识佩带率。佩带率100%，计10分；95%-99%，计5分；95%以下不计分。
3、强制免疫抗体水平达到有关要求，得20分；未达到要求，每低一个百分点，扣2分，扣完止。
4、及时准确报告疫情得10分；发生疫情不报、谎报、迟报不得分；参与并妥善处置疫情得5分，并未参与不得分。
5、积极协助开展抗体检测采样及产地检疫的得5分；未协助的不得分。
6、参加技术培训得10分；缺席一次扣3分；缺席一次以上的不得分。
7，得到所在服务区域内群众非常满意的得10分；满意的得5分；不满意或态度恶劣的不得分。
8、安排的其它临时工作完成非常好的得10分；好的得5分；不听取安排的不得分。
六、绩效考核资金分配
防疫员年终绩效考核总工资的30%左右作为对站内在防疫工作中有突出贡献、完成临时紧急任务的和日常协助检疫的防疫员的奖励；剩余70%按照考核打分实际发放。
七、年终经费发放
考核分数为90分以上的每月基本补助+100%的其它经费；考核分数为80分以上的每月基本补助+90%的其它经费；考核分数为70分以上的每月基本补助+70%的其它经费；考核分数为60分以上的每月基本补助+50%的其它经费；考核分数为60分以下只发每月基本补助。考核分数为50分以下只发每月基本补助，是否继续续聘，经站里研究报局机关决定。
【关键词】农村；畜牧业；散养动物；防疫
不时暴发的因动物疫情引发的公共卫生事件给农村动物疫情监控敲响了警钟，使我们开始反思畜牧业落后的生产方式。在我国，农户小规模饲养在畜牧业中仍占主导地位，散养动物占很大比例，不少地方农民在庭院或室内饲养畜禽，畜禽圈舍与主人的起居室几乎是一墙之隔，有些养殖人员还长期生活在养殖场内。在很多地区，养殖户习惯将多种禽畜混养，这无疑加大了动物间传播疾病的机会。传统落后的养殖方式给防疫工作带来了隐患。零星小户的防疫意识淡薄，不愿在防疫上增加投资，成了防疫的“盲区”。由于农民在畜禽饲养中补栏、出栏无序，计划免疫和强制免疫无法达到真正的100%。一些散养畜禽的农户，为了自身的利益，瞒报或根本不上报疫情。我们的监控体制对于农民家庭散养的畜禽监控不够有力，对农民约束不强，这给疫情的发生埋下了伏笔。
《山东省动物防疫条例》规定，动物防疫工作实行预防为主、防检结合、全面控制、重点扑灭的方针，这就要求我们建立起完善的重大动物疫病疫情监控体系。根据世界动物卫生组织和世界贸易组织对动物疫病控制消灭的标准，我市率先建成了无疫区示范区，示范区内动物疫病控制体系、动物疫情监测体系、动物产品安全监控体系、动物防疫屏障体系得到初步建立和完善。然而，对于农民家庭散养的畜禽，在疫情监控方面还存在一些漏洞，有必要加以完善，以防止疫情发生。
1 完善疫情监控体系，建立疫情监管员制度
现有疫情监控体系过于依赖基层的报告，是一种被动监控，对于农民家庭散养动物的监控效果不佳。目前，无疫区内已建成了动物疫情监控和测报网络，应依托此网络设立疫情监管员，经常到第一线巡视检测，及时发现、报告疫情。
1.1 监管员必须是兽医专业人员，应当具有相应的专业技术
兽医卫生监督检验所、基层动物防疫监督站、县乡两级兽医站所有的符合资质要求的专业技术人员都须兼任监管员；监管员取得相应的资格证书后方可上岗实施巡视、检疫工作，监管员应按照规程实施巡视和检疫工作，及时报告疫情，对检疫结果负责；监管员实行监督责任制度，对基层疫情监测网络负责；监管员要相对固定，不要随意更换；实行划片管理，监管员各负其责，要经常进行疫情巡视和调查以取得第一手资料，整理相关记录，确保疫情数据的准确、及时。
1.2 在设立疫情监管员的同时，还应聘用一定数量的协监员
这部分协监员可由素质较高的村级动物防疫员兼任，县级畜牧行政管理部门应加强对协监员的培训、考核、管理，使他们做到持证上岗。协监员对监管员负责，每位协监员负责1個或几个村，定期到村查验免疫、存栏、出栏、补栏等情况，及时纠正工作中的不足，实施监管。由协监员对广大农村的众多农民家庭散养的动物进行日常主动监控，这样可以进一步完善我国现有疫情监控体系，重点针对农村散养动物进行监管，更及时地发现和控制疫情，防患于未然，减少疫情带来的损失。同时，协监员作为疫情监控网络的末端，要不定期检查饲养农户，查漏补缺。另外，还可通过他们的经常性巡视为养殖户上门提供优质的专业技术服务，提高农民收入。
2 建立散养动物户口档案，并实行动态化管理
农业部13号令《动物免疫标识管理办法》规定，重大动物疫病实行强制免疫，并建立免疫档案。在实际工作中，可以把免疫档案再细化成户口档案，不只记录户主姓名、动物种类、日龄、免疫记录等，还要把补栏、出栏、出生、死亡等日期、死因、处理方式甚至用药情况等记录在案。动物防监部门应充分利用户口档案，实行动态化管理，进行全程监管，定期对照档案查验动物饲养情况。对畜禽异常死亡、批量死亡、失踪等现象应进行流行病学调查，谨慎做出调查诊断，及时做出处理。怀疑为传染性动物疫病时应立即报告，并将死亡动物作无害化处理，迅速查清与可能染疫动物有密切接触的人和动物的相关情况和近期去向，登记备案。如果可能是严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病，应立即根据法定程序由相关部门作出紧急处置，并在条件许可时立即进行监管员责任范围内的动物强制免疫。
3 应定期对农村散养动物进行随机抽样监测
（1）应根据《国家动物疫情测报体系管理规范》所规定的监测对象，定期对散养动物进行随机抽样，采集血清、分泌物、病理样本等进行实验室检查，并进行流行病学调查，随时对散养畜禽的传染病流行情况进行监测。
（2）在强制免疫和计划免疫后的规定时间内进行随机抽检，以检测免疫后的免疫抗体水平，评估免疫质量。
4 加强对农民的科普教育
应通过各种媒体对农民普及动物防疫知识，普及相关法律法规，使广大散养动物的农民家庭能及时发现动物疫情症状，及时履行报告义务，妥善处置染疫动物；使养殖户、基层兽医人员和公众在突发事件时能冷静应对，以科学态度克服困难，渡过难关。教育农民不食用、不购买、不出售病死畜禽；教育农民对畜禽实行圈养，按规定进行计划防疫和强制免疫；引导农民散养户扩大养殖规模，进入饲养小区饲养或建立饲养场；教育农民积极配合监管员的监管，配合现场检查和采样检验。
5 建立相应保障体制
（1）监管员由畜牧兽医行政管理部门与动物防疫监督机构的专业技术人员兼任，应把巡视监管工作作为本职工作的重要部分来对待，并将此工作情况列入年终考核。对于协监员，应加强管理，并制定详尽的目标责任制度明确其责任。地方财政应保证其工资、津贴及相关经费，以调动其工作积极性。
（2）对日常巡视、监管等工作所需的药品、仪器设备等，相关部门应专项储备，并保持足够的应急储备以应对疫情暴发时紧急扑杀、控制之需，不能将此项费用转嫁到散养户身上。
（3）加快实施染疫动物无害化处理后的补偿机制。根据动物防疫法，已接受免疫且在保护期内发生疫情而被扑杀的动物，或者为防止疫情扩散而强制扑杀的动物，人民政府应给予饲养者适当的经济补偿，这在一定程度上可以避免或减少瞒报动物疫情的现象发生，能有效地防止动物疫情的扩散。
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