公共组织职能的改革

公共组织职能的改革（精选7篇）

公共组织职能的改革 篇1

（文科类）

课程名称： 公共行政 专业班级： M11行政管理 学生学号：1121125040 1121125016 1121125027 1121125028 学生姓名： 史达余、唐雄、顾家伟、陈康 所属院部： 龙蟠学院 指导教师： 刘霆

2012——2013学年 第 二 学期

金陵科技学院教务处制

实践报告书写要求

实践报告原则上要求学生手写，要求书写工整。若因课程特点需打印的，要遵照以下字体、字号、间距等的具体要求。纸张一律采用A4的纸张。

实践报告书写说明

实践报告中一至四项内容为必填项，包括实践目的和要求；实践环境与条件；实践内容；实践报告。各院部可根据学科特点和实践具体要求增加项目。

填写注意事项

（1）细致观察，及时、准确、如实记录。（2）准确说明，层次清晰。

（3）尽量采用专用术语来说明事物。

（4）外文、符号、公式要准确，应使用统一规定的名词和符号。（5）应独立完成实践报告的书写，严禁抄袭、复印，一经发现，以零分论处。

实践报告批改说明

实践报告的批改要及时、认真、仔细，一律用红色笔批改。实践报告的批改成绩采用百分制，具体评分标准由各院部自行制定。

实践报告装订要求

实践报告批改完毕后，任课老师将每门课程的每个实践项目的实践报告以自然班为单位、按学号升序排列，装订成册，并附上一份该门课程的实践大纲。

实践项目名称：从政府行政职能的角度分析国务院机构改革的方向和目的 实践学时： 8个学时

同组学生姓名：

史达余 唐雄 顾家伟 陈康 实践地点： 课外

实践日期：5月7日—5月21日 实践成绩： 批改教师： 批改时间： 指导教师评阅：

一、实践目的和要求

了解国务院机构改革的内容，并在此基础上理解此次机构改革的背景、目的及本质。

二、实践环境与条件

课外利用图书馆的专业书籍、学术期刊及网络资源，作为实践报告的主要资料来源

三、实践内容

中国政府历次行政改革的主要内容，政府行政职能涵义，当代中国行政改革的基本价值选择。

四、实践报告（附件）从政府行政职能角度分析 此次国务院机构改革的方向和目的

自上世纪30年代罗斯福“新政”，凯恩斯主义开始流行，而现代政府行政职能问题也开始产生，“东亚经济奇迹”也证明政府引导型经济对后发展国家是最明智的选择。然而随着信息时代的到来，滞后的政府决策显然无法适应经济全球化的速度，70年代的美国经济滞胀以及后来的“东亚经济危机”，增强了人们对于转变政府职能，加强市场自由主义的观念。由此可见，政府职能并不是一尘不变的，它是不断发展的。

当前,我国正处于全面建成小康社会的关键时期。面对新形势新任务,现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变不到位,对微观经济运行干预过多,社会管理和公共服务仍比较薄弱;部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出;政府机构设置不尽合理,行政运行和管理制度不够健全;对行政权力的监督制约机制还不完善,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能,在一定程度上制约经济社会发展。

2013年3月15日，第十二届全国人民代表大会第一次会议第二次全体会议以绝对多数通过《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》。至此，拉开了我国改革开放以来的第七次政府机构改革的序幕。改革的主要内容是：1.实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系，将铁道部拟订铁路发展鬼火和政策的行政职能划入交通运输部，不再保留铁道部，实行全路集中统一管理，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，推动各种运输方式协调发展和有机链接，优化布局结构，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。2.组建国家卫生和计划生育委员会，为了更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医疗卫生体制改革，提高出生人口素质和人民健康水平，着力保障和改善民生，更好地满足人民群众物质文化需求，缓解人口对资源环境的压力。3.组建国家食品药品监督管理总局，不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办公室，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，不断提高食品药品的安全质量水平。4.组建国家新闻出版广电总局，进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，加快构建现代传播体系，提高文化传播能力，增强文化整体实力和竞争力。5.重新组建国家海洋局，设立高层议事协调机构国家海洋委员会来加强海洋事务的统筹规划和综合协调，以加强海洋资源保护和合理利用，提高执法效能和服务水平，维护国家海洋权益。6.重新组建国家能源局，不再保留国家电力监管委员会，更好地统筹推进能源发展和改革，强化能源监督管理，促进能源行业健康发展。

这次机构改革重点围绕转变职能，针对现有机构职能存在的问题，从六个方面明确了职能转变的方向、原则和重点。其中包括，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少投资项目审批和生产经营活动审批事项，上项目、做投资要更多由企业自主决策；更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进职能下放，充分发挥中央和地方两个积极性；提高行政效能；改善和加强宏观管理，注重完善制度机制。

近年来频发的食品安全事件，让公众倍感担忧，而现行机制中分别承担着食品安全监管责任的农业、质检、工商等多个机构也是疲于应对。组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等，有利于提高食品药品安全质量水平。除了食品安全领域，这次机构改革还涉及铁路、卫生和计划生育、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。其中，为实现政企分开，铁道部被撤消，其拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，新组建的国家铁路局则承担铁道部其它行政职责，新组建的中国铁路总公司承担铁道部的企业职责，这有利于铁路运作的市场化。这些体现了政府的管制和维持职能。

而为推进海上统一执法，提高执法效能，将现有国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局。这也是针对目前南海问题等社会焦点问题，有利于维护国家利益，增强政府保卫职能。

公共组织职能的改革 篇2

我国社会组织发展的现存问题

20世纪90年代以来, 随着我国社会主义市场经济体制改革的不断推进和社会结构的快速转型, 我国政府的治理模式、社会管理和包括社会保障制度在内的公共服务体系都面临着结构性的改革, 为社会组织在社会各个领域中发挥作用创设了空间, 成为我国经济社会发展中一支不容忽视的力量。但是, 由于体制的限制、法律的狭窄、制度的缺失、认识不到位以及治理的不完善, 使得我国社会组织在社会转型时期的发展面临新挑战。从总体上看, 我国社会组织与经济社会发展的新形势和社会管理的新任务以及构建和谐社会的新要求还有较大差距。表现在:

(一) 对社会组织的地位作用认识不到位。一些地方和部门在理解社会组织的地位、作用问题上存在认识上的偏差, 对社会组织的发展规律认识不足, 对新形势下社会组织发展的意义、发展趋势以及功能作用认识不到位, 还没有把社会组织真正纳入经济社会发展的总体布局, 没有把社会组织培育发展工作纳入议事日程。同时, 政府对社会管理长期以来存在着“缺位”与“越位”的痼疾, 习惯于奉行“全能政府”模式而大包大揽, 往往将公共权力的触角自觉不自觉地深入到社会生活的每个角落。由此导致了:一方面, 政府管了许多管不了也管不好的公共事务, 该管的事情却没有管起来, 如公民就业、公共医疗、义务教育、社会保障、住房保障等领域;另一方面, 政府对社会组织的管理走向了或无为放纵或过度干预的两个极端, 在一定程度上导致社会组织的发展空间受阻碍和被封杀。

(二) 双重的管理体制导致了社会组织“非法出生”和政府监管失衡问题严重。与社会日益增长的对公共组织管理的需求而言, 社会组织严重发育不足的问题依然较为严重, 许多社会组织没有拿到政府的“准生证”而不得不成为“非法出生”的“黑户”。在双重社会管理格局下, 社会组织最终发展缓慢和发育不充分, 以致数量少、规模小、作用微, 难以满足社会发展的实际需要。从政府对社会组织监管的实践看, 受我国非制度性文化观念的渗透及计划经济时代人们传统思维习惯的影响, 各级政府普遍重登记、轻监管, 缺少以法律为框架的规范运作体系和严格监管, 使得众多社会组织发展水平较低, 出现了大量的社会管理空白。

(三) 社会组织自身存在“行政化运作”模式, 难以发挥其服务社会的职能。我国的社会组织是在社会转型过程中适应社会公共实践的需要而发育起来的, 目前大量的社会组织从政府部门中脱胎出来, 形成与党政部门千丝万缕的联系, 导致对政府的依赖性较强, 自治程度较低, 组织构造尚处于弱势状态, 在功能定位、组织制度和社会监督管理等方面都存在着不规范、不成熟的严重问题, 无法满足现实社会群体及成员多元化、利益多层次的需求等。同时, 有些社会组织甚至为自身利益和片面发展而不择手段, 由此产生一系列社会问题和矛盾, 例如轰动一时的“全国牙防组”违规认证非法收取资金案, “全国高科技协作组织”分支机构以国家机关名义在各地的诈骗敛财之举、“郭美美事件”之于中国红十字会和中国商业系统红十字会信任危机等等, 严重影响和损害了社会组织的形象, 引起人们对其公益性与公信力的质疑。

创新社会组织公共服务职能的思路

新公共管理理论认为, 在当代社会发展和公共管理中, 只有政府、市场和社会组织三大主体良性互动, 发挥自身优势, 合理承担公共管理职能, 才能实现社会公共事务协调管理, 促进社会和谐、可持续发展。社会组织作为政府和企业之外的“第三方”力量, 应着力在拓展公共管理职能、推进社会秩序、提升社会救济等方面取得突破, 更好地满足新形势下广大人民群众日益增长的公共服务需求。

(一) 拓展公共管理职能

1. 依法承接政府公共管理职能。

在社会转型时期, 我国社会组织有效参与社会公共管理, 不仅有利于增强社会组织发展实力, 而且政府通过将一些事务性、服务性、公益性等职能转移或委托给社会组织, 有利于推进政府管理体制改革。目前, 广东省已有15%的社会公益组织承接了政府转移的职能, 使社会组织彰显公共管理职能的同时, 推动了政府管理体制改革, 践行“小政府、大社会”的管理理念。

2. 通过参与购买政府服务, 提升公共服务能力。

从国外发展经验来看, 各种社会组织是政府购买服务的重点选择。在美国, 社会组织提供了政府出资所有社会服务的56%, 就业和社会训练的48%, 保健服务的44%;在德国, 志愿社团或福利协会提供了90%的助残服务、70%的家庭服务、60%的养老服务和40%的医院病床服务;英、法、日等国都有类似做法[2]。近年来, 香港政府推出的契约外包、政府购买等主张, 都强调应结合民间的资源与力量来推展各项社会福利方案, 政府不应该是福利的唯一提供者;福利的责任应该由政府部门、营利部门、非营利部门和家庭小区等共同负担。经验表明, 香港90%的社会福利服务是由社会组织提供的, 在公共服务中扮演着重要角色。从中说明, 社会组织参与政府公开招标的采购社会服务, 一方面通过获得财政支持克服资金困难, 提高资源动员能力, 在承接公共服务的过程中进一步做大做强, 发展壮大自己。另一方面, 社会组织也通过参与政府购买服务, 发挥自身的技术优势和服务力量, 创建和开展各种服务项目。

3. 培育市场经济内生力量。

社会主义市场经济是在国家宏观调控下依靠市场机制作为资源配置方式的经济形态, 从总体上看, 现阶段我国资源配置手段是复合性的, 既有行政手段, 又有市场手段, 既有公开的制度化手段, 又有在正式的社会关系网络中进行的隐蔽性手段, 社会组织能够逐渐发展壮大成为经济社会生活中一支不可忽视的力量, 以及社会组织本身具有的自主性、自主性利益和公众性利益, 必将有利于政治体制的改革与完善, 从而推动社会主义市场经济的资源配置优化。另外, 从市场经济法治本质上看, 社会组织以充分尊重各个不同市场主体的财产权、所有者地位平等权和交易自由权为价值取向, 为了维护本行业、本系统的市场声誉, 维持行业生存的社会基础, 常常会自发地形成行业内部的诚信规范和准则, 并赋予其强制约束力, 要求市场主体能够自觉遵守。

(二) 推进社会新秩序的建设

治理理论, 又称为后官僚制理论, 是在考虑了传统的公共行政理论和新公共管理理论各自的缺陷基础之上形成的一种理论。治理理论认为, 公共管理的根本特征不是效率性而是公共性, 公共性以公平、公正与正义性为基础。因此, 公共管理或公共领域的治理的规范性要求, 是必须体现公平、公正与正义性[3]。这一公共性是由政治过程、政府过程、市场过程和社会过程共同作用的结果。通过政府、市场和社会组织三方的共同努力, 树立新公共服务的原则, 建立参与式的制度与规则, 构建共同治理的机制, 从而实现市场监管等公共管理的公共性要求。社会组织在产生渊源上的民间性、社会组织成员参与的自愿性和志愿性、社会组织形成目的的公益性, 使得社会组织比起政府来说具有更强的号召力。“民间组织作为一种群众性组织, 能够把分散的社会利益群体组织起来。进行制度化的利益表达, 实现政府与民众的双向沟通:一方面它代表社会利益向国家 (政府) 表达, 另一方面它又可以充当国家 (政府) 代言人的角色, 向社会传达国家意志, 协调国家与社会的关系, 成为沟通国家与社会、政府与民众的重要渠道。”[4], 从而既可以更有效地动员、整合社会力量和社会资源, 其活动范围又可以延伸到政府管理难以顾及的领域、层面和环节, 而其所具有的自治性又使其在具体活动领域、具体活动对象、活动的方式、方法等方面更具有灵活性, 更易于促进社会沟通, 指导和规范行业会员、群体组织成员道德、文化、信誉等价值取向, 获得社会认同, 激发社会活力和创造力。

(三) 提升社会救济职能

一个服务型政府, 不可能是大包大揽的全能政府。而从社会需求的视角看, 其多样化的诉求, 也需要社会组织来承担。一方面, 社会组织要多措并举扩大公共服务产品开发力度, 创造良好的公共服务平台。另一方面, 要强化社会慈善救济。慈善是评判一个社会文明程度的重要标准, 被公认为是社会的第三次分配, 有助于弥补第一次生产分配和第二次税赋分配的缺陷与不足, 缩小财富差距, 促进社会平等。第三次分配不是政府行为, 是社会行为。发展社会福利社团和慈善团体, 发动国内外的社会捐赠建立救助基金来作为最低生活保障制度的补充, 建立新型社会救助机制, 建构社会的“均衡”与“秩序”。党的十六届四中全会明确提出, 要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”, 这是我国第一次明确将发展慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分。救灾“社会化”是一场全民总动员的社会、政治参与, 政府号召于上, 民间社会组织与个人呼应于下, 围绕共同关注的命题, 运用常设和非常设的社会化募捐组织, 通过大众传媒的信息发布和鼓吹激荡, 实现全社会对相关资源的集束、汇聚、整合, 并将之合理、有效、快速地配置到地震灾区[5]。

构建社会组织公共服务职能的保障措施

要从根本上实现社会组织服务职能作用, 就必须深化改革, 在法制、体制、机制以及社会管理、社会公民自治等方面取得根本性实效。

(一) 从“顶层设计”入手, 加强制度供给, 创建社会组织公共管理新体制

1.加快行政体制改革, 为社会组织履行公共管理职能奠定基石。在传统的行政管理体制下, 政府是公共事务唯一的或几乎唯一的主体, 是公共物品唯一的或几乎唯一的提供者。行政体制改革的首要任务是转变政府职能, 建立公共服务型政府, 即政府进一步下放管理权限, 改变政府万能、政府包揽一切的格局, 落实授权或委托的管理权限, 增加新的授权或委托, 为社会组织更广泛地参与公共事务管理排除体制性障碍;其次要推进公共治理结构的建设, 建立阳光政府, 从行政控制型的治理模式转向公共治理, 加大推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场分开, 进一步强化市场在资源配置中的主导作用, 探索通过行政合同、行政指导、行政补助等方式, 降低公共服务成本, 为社会组织提供快捷、简便的公共服务创造条件;再次要适应改善民生和整个社会公共需求的变化, 以公共服务均等化为原则, 提高政府基本公共服务支出, 强化政府在基本公共服务作用的同时, 培育健全发达的社会组织, 并通过动员社会组织的力量提供公共服务, 以此来弥补或替代政府之不足, 有效发挥社会组织在市场资源配置机制的积极作用。

2.构建社会治理新格局, 为社会组织履行公共职能注入活力。总结我国社会公共管理实际, 人们普遍认为社会组织发育长期缺乏良好的成长环境, 并将其原因归结为政府实行“双重管理”的限制性“制度安排”。其实究其根本, 是政府过往对社会组织的公共管理功能多持否定和怀疑态度。管理学家德鲁克在《后资本主义社会》一书中指出, “组织化社会”将是21世纪社会的最大特征, 也是未来社会的主要形态。帕森斯认为, “组织的发展已成为高度分化社会中的主要机制, 通过这个机制, 人们才有可能‘完成’任务, 达到对个人而言无法企及的目标。”社会组织是社会实现自我管理的一种不可忽视的组织力量。治理理论认为, 政府的治理是介于“负责统治的政治和负责具体事务的管理之间”[7]。

在新公共管理运动的影响下, 西方国家强调在政府、市场、非政府组织之间建立一种新型的合作伙伴关系。“这种新型的合作伙伴关系, ……体现出以治理为理念的社会管理的发展趋势”[8]。从中可以看出, 治理与传统政府管理范式的最基本的, 或者说是本质性的区别就是, 现代公共行政的要求就是公共事务的管理权限分散化, 管理主体的多元化, 不仅作为国家机器的政府可以行使公共管理权力, 而且其他的社会公共机构特别是社会组织也应当承担越来越多的公共管理职能。事实上, 在我国市场经济欠发达的条件下, 社会组织参与公共管理并履行公共服务职能不仅有利于促进市场配置资源效率的发挥, 而且能够减少个人侵占、无序发展带来的损失, 促进市场资源配置规模的增长。

因此, 要树立多元善治理念, 坚持培育发展和管理监督并重, 进一步拓展公民、社会组织参与公共管理领域, 培育公民意识, 实现以公共服务为中心的政府转型, 建设党的十七大提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理新格局。

3.建立健全法律体系, 为社会组织履行公共服务职能提供保障。邓小平同志曾深刻地指出:“我们的各级领导机关, 都管了很多不该管、管不好、管不了的事, 这些事只要有一定的规章, 放在下面, 放在企业、事业、社会单位, 让他们真正按民主集中制自行处理, 本来可以很好办, 但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来, 就很难办。”西方国家非政府组织参与社会公共管理历史悠久, 并已建立起一套比较完整的非政府组织参与社会公共管理法律体系, 对非政府组织参与社会活动的各种行为均有明确的规定。英国早在1601年就出台《慈善法》和《救济法》, 对非政府组织的行为进行了专门规范。在美国, 联邦税法501 (C) 3条款, 详细规定了非政府组织在慈善、教育、就业、环境保护、公共安全与灾害防御、青少年辅导等方面从事非营利性、非政治性活动可获得税收优惠。“法国则在《人权宣言》、《法国民法典》等基本法律的基础上逐步发展出对一些社会组织的专门化管理法律, 形成了专门的非营利社团管理法以及法国商会法等专门的法律, 这些法律构成了法国社会组织管理的基本框架。”[9]。西方国家健全的法律法规明确了非政府组织的法人地位, 确保了非政府组织的生存和发展空间, 为非政府组织参与社会活动、提供社会公共服务提供了法律保障。

目前我国有关社会组织的法律法规还不完善, 当务之急是要根据我国社会组织参与社会公共管理及政府职能调整、加快经济发展方式转变需要, 加快修订《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》等法规的同时, 研究制定专门《社会组织法》和《社团活动法》, 将各地实践探索行之有效的政策上升为法律规范, 并对社会组织参与社会公共管理的权利、义务、地位、范围等作出明确规定, 进一步完善社会组织的制度环境, 为促进社会组织参与社会公共管理提供坚实的法治基础。同时, 还应对社会组织的人员编制、职称评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面制定相配套的法规与政策, 为社会组织的从业人员创建良好的职业环境。

(二) 加强社会管理创新, 为社会组织发挥服务职能提供机制和资源

1.厘清政府与社会组织的关系。按照现代社会管理理论, 政府与社会组织应该是良好的合作伙伴关系, 而且是制度性伙伴关系, 以使双方受益。“这种伙伴关系强调多元化的民主参与, 即公民、民间组织以及基层行政人员等多元主体对公共治理的共同参与, 从而达到政府与公民社会良好合作的新境界。”[10]。随着社会市场经济体制改革和民主社会发展的不断推进, “小政府、大社会”是未来的必然发展趋势, 政府应顺应社会历史发展, 以转变管理观念为基点来实现职能转变。因此, 政府应履行制度设计者、制度维护者和服务购买者的角色, 按照“对内放宽、对外放开、对下放权”的原则, 从管制型政府向服务型政府转变、从微观管理向宏观管理转变, 并按照法制原则, 重视社会组织主体独立性, 在政策制定、合约订立、服务管理、评估监督等各个环节, 扩大社会组织公共权力, 建立新型的基于契约的合作伙伴关系, 为社会组织创造公平公正、充满活力的发展环境。

2.加大培育社会组织的力度。一是要加快行业协会、异地商会改革发展步伐, 大力扶持异地商会发展, 优化行业协会布局, 允许一业多会, 公平竞争。二是要大力发展公益慈善类社会组织, 加大对公益性社会团体和基金会的扶持力度。三是重点推进民办非企业单位有序发展, 做好教育科技、文化体育、医疗卫生、福利事业、生态环保、服务社区的民办非企业单位的培育和发展。四是要积极发展城乡基层社会组织, 支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织;大力培育农村专业经济协会, 探索农村社区社会组织发展的方式方法, 充分发挥其在推进村民自治、参与村务管理、建设社会主义新农村中的积极作用。

3.提升社会组织参与社会管理的能力。随着“改革的不断深化, 社会分层日益细化, 社会利益关系日趋复杂, 利益主体呈现多样化, 收入分配差距拉大, 社会流动加快, ‘社会人’替代‘单位人’成为社会成员主要特征”[11]。一方面, 国家要因应和研究社会发展规律, 通过制定一系列社会政策和法律规范, 培育和健全社会结构, 调整各类社会利益关系, 大力发展有利于改善民生、提高公共服务水平和有助于缓解社会矛盾、促进社会和谐的社会组织, 维护社会公正、正义和社会和谐稳定的秩序。另一方面, 要按照构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”新社会管理格局的要求, 把社会组织推向社会管理的前台, 但“实际上并非政府责任的转移, 而是政府供给公共服务具体方式和机制的转变, 是政府为了向公民提供更多、更优质的公共服务而将其具体生产过程让渡给社会组织。[12]”, 共同解决社会问题。再一方面, 优质服务是社会组织安身立命之本, 公众利益是社会组织的核心本质要求。美国查尔斯·麦克林说:“公众对非营利组织的期待远高于对企业的期待……当非营利组织被认为表现得不够专业, 不负责任或在道德上有问题的时候, 公众的反应会非常迅速:产生背叛感, 破坏信任。”因此, 社会组织的参与公共事务能力的强弱, 还应十分注重其公信力、专业化、职业化以及组织的品牌效应, 以自律、互律、他律为准则, 建立崇高的社会责任意识, 切实提高咨询服务质量、政策研究质量、理论研究质量等, 树立社会公众品牌, 实现社会公平正义, 提高社会管理科学化水平。

(三) 强化社会组织依法治理, 为社会组织健康发展可持续发展创造坚实根基

1.强化社会组织监督管理。中国特色的社会主义社会要求社会组织的培育和发展必须坚持中国共产党的执政地位, 必须坚持中国共产党对社会组织的领导关系。在此前提下, 进一步完善社会组织监管体系, 坚持遵循培育与监管并重原则的同时, 力求通过监管促进发育, 建立健全社会组织准入、激励、退出、社会监督机制, 形成法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。按照分级管理分类评定客观公正等原则, 从基础条件、组织建设、诚信建设、工作绩效、社会评价等方面对社会组织进行全面、综合的分析和评判, 促进社会组织通过良好的公共服务质量来获得社会广泛的影响, 使服务声誉转化为服务实力, 以此积极有效地参与社会管理和公共服务。同时, 建立健全以诚信为重点的信息披露和失信惩罚制度, 增强社会组织社会责任感和法制观念, 形成公开透明的管理机制, 提高社会组织的公信力。

2.落实社会组织依法治理。社会组织应当建立以制度章程为核心的法人治理结构, 包括人事制度、财务制度、内部民主决策制度, 健全会员大会或会员代表大会、理事会、监事会制度, 推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督, 同时要落实信息公开, 向社会公众交代财务责任、过程责任、项目责任、优先权责任, 提高社会组织运作透明度和公信力。同时, 社会组织要加强自身建设、人才队伍建设和诚信建设, 通过建立强有力并积极进取的理事会、评估监督使命与战略规划、项目评估和监管、能力监控和社会监督, 以自身规范有效的公共服务能力与水平, 争取政府的政策支持和社会公众的认可, 真正实现公共服务功能的优化。

3.增强社会组织服务创新能力。社会组织肩负着参与公共服务和社会管理的职能, 对于公众而言社会组织在某种程度上就是公益、慈善的化身。因此, 一方面社会组织要不断加强自身建设, 建立会员企业的权利救济机制, 为会员企业谋利益, 并引导组织提高服务社会的整体能力, 赢得公众更广泛的信任支持, 争取更多的社会资源, 为社会提供高水平的公共服务。另一方面, 社会组织要重视工作人员的队伍建设, 加强对现有工作人员的培训工作, 提高从业人员素质, 提高职业社会地位;逐步推行社会组织负责人、秘书长、财务人员等人员持证上岗制度;抓紧培育专业社会工作者, 建立社会工作专业资质评定制度和社会工作者资格等级制度, 使社会组织从业人员可以不断得到资质积累;引进竞争机制, 通过政策的倾斜, 吸纳、挖掘、培养和造就一批从事社会组织工作的高素质创新人才, 为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

总之, 加快社会组织的发展不仅是我国加强和创新社会管理的需要, 也是我国全面建设小康社会和社会主义和谐社会的迫切要求。我们要坚持以人为本, 在科学发展观指导下, 积极探索加强社会组织公共服务职能的发展新路径, 积极发挥社会组织在公共管理、社会秩序、社会救济等重要服务职能, 并构建强有力的保障措施, 推动社会组织全面协调可持续发展, 努力确保社会充满活力、有序运行、和谐稳定, 为建立服务型法治型创新型政府作出贡献。

参考文献

[1]陈洪涛.为什么要用“社会组织”[J].中国非营利评论, 2008, (1) :19.

[2]刘金良, 姚云云, 社会组织的发展路径选择:基于政府购买公共服务的研究[A], 辽宁行政学院学报, 2011 (5) :12.

[3]罗伯特·B·丹哈特, 珍妮特·V·丹哈特:《新公共服务:服务而非掌舵》, 载《中国行政管理》, 2002年第10期.

[4]侯小伏, 《论社团的组织特征及中国社团组织的发展趋势》, 《山东社会科学》, 2002.5.

[5]徐峙、戴小东, 《关于公益捐赠的法律思考》, 吉首大学学报 (社会科学版) 1998第四期.

[7]毛寿龙等著:《西方政府的治道变革》, 中国人民出版社1998年版, 第6—7页.

[8]施巍巍.国外非营利组织参与社会管理的研究[J].商业研究, 2008 (6) :200.

[9]胡仙芝.自由、法治、经济杠杆:社会组织管理框架和思路——来自法国非营利社团组织法的启示[J].国家行政学院学报, 2008 (4) :96.

[10]吴志华, 翟桂萍, 汪丹.大都市社区治理研究:以上海为例[M].上海:复旦大学出版社, 2008.第178页.

[11]沈爱民.和谐社会建设中的社会管理格局[N].学习时报, 2009-04-06 (6) .

公共组织职能的改革 篇3

关键词：公共管理视角；学生教育管理；组织改革

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2016）33-0023-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.33.013

随着近年来教育教学改革的不断深入，高等教育也呈现出新的面貌，这就使得高校在其学生教育管理中出现了巨大的改变，使用传统的学生教育管理组织与管理模式已经不能满足高校的发展需求。基于公共管理视角下，要求高校领导能够及时地转变其管理理念，对教育管理组织进行改革，从而构建更加民主、公平的高校教育管理组织，能够为学生的教育管理提供更好的服务，从而提升高校的学生教育管理质量与管理水平。

一、高校学生教育管理组织改革的必要性

（一）当前高校学生教育管理组织现状

受到传统的高校学生培养模式的影响，在当前的高校学生教育组织管理中往往还是采取传统的学生教育管理工作模式。传统的高校学生管理更加注重对学生的思想政治教育和对学生的日常行为管理规范。且其组织机构往往是由学校的领导组成，更多侧重于对学生的思想政治教育。高校的组织构成方面，由学校的领导分管学生日常教育管理工作；学生工作部负责加强学生的思想政治教育、招生与毕业生分配等工作；由高校的党委组织部和同级院（系）党组织负责学生党建工作，总体来看，在高校的学生教育管理组织内各个岗位职责明确，分工合理，但是就其实际的实践情况来看，各个部门为了能够维护部门的利益，部门之间缺乏良好的沟通与协调，对学生管理工作的质量与效率有严重的影响，也不能为学生提供较好的服务。

（二）高校学生教育管理组织的必然发展趋势

只有不断完善组织的职能，对其组织结构进行调整，并对组织内部分工进行更合理的划分，才能有效地提高工作的质量与效率。这不仅是新时期组织的新发展趋势，也是高校的学生教育管理组织的必然发展趋势。近年来，随着教育教学的不断发展，逐渐出现教育消费观念，学生的教育消费观念也逐渐增强。因此，必须要加强高校的学生教育管理组织改革。并在高校中建立属于本校的招生以及就业服务指导中心，这也意味着高校在其学生教育管理组织工作中有了较好的开端，高校基于公共管理视角对其学生教育管理组织进行改革，是其必然发展趋势。

二、公共管理视角下的高校学生教育管理改革的实现路径

（一）以学生为中心，转变管理理念

学生在高校的教育教学管理中，应该充分发挥其作为主体的作用。在公共管理的视角下，对学生进行管理应该将学生作为其开展工作的中心，其管理的目标应该是为了实现学生的利益。高等教育作为准公共产品，加强对学生的管理是高校实现其职能工作的一部分，因此也就具备了公共管理的性质。且在近年来，随着教育消费观等观念的兴起，在高校教育管理中受到教育民主化思想的影响，这就要求高校在其教育管理中使学生积极地参与到管理中。高校要将实现学生的利益作为展开管理工作的基础，在其管理实践中能够实现学生利益的最大化，及时地帮助学生解决实际问题，并为学生提供良好的服务。要坚持在以学生为中心的服务理念下，通过采取与学生合作、共同治理等方式实现学生管理，从而实现高校教育管理目标。

（二）建设学生服务型组织，完善高校教育管理组织部门的服务职能

根据一些先进的高校学生教育教学组织的实践情况来看，在其学校的各个管理部门与职能中都渗透了以学生为中心的服务管理理念。在高校的管理中，如果学生提出合理的需求，学校就要为学生提供与之匹配的服务。这也就要求高校基于公共管理视角进行学生教育组织改革时，能够建立起高校中以学生服务的学生服务型组织。高校学生在其生活学习中，往往会面临一定的心理问题与心理压力，这就要求高校能在其教育管理组织中建立学生心理健康咨询服务中心；为了保证学生在校期间的合法权益，并能够协调学生同教师、管理部门等之间的矛盾，还可以在其管理组织内设立学生投诉受理中心。通过建立学生服务型组织，可以帮助学生较好地解决在其学习与生活中的问题，从而促进学生的健康发展。

（三）建设学生自治组织，实现学生的自我管理与服务

在当前的高校教育体制改革背景下，要求高校的教育管理能够在民主、公平、自由的基础上开展，在管理中教师与学生保持民主平等的关系，高校教育管理决策以及日常的教育教学工作都要实现民主化。因此，高校学生教育管理组织进行改革，就可以建立起学生自治管理组织，从而发挥学生自治组织的自我管理与自我服务功能。建立学生自治管理组织，也可以辅助高校的正式管理组织开展各项管理工作，能够更好地维护学生的利益。可以成立加强学生自我管理的学生纪律组织；也可以以维护学生的合法权益为目标，成立学生伙食管理委员会、学生教学监督委员会等组织机构。为了保证学生自治管理组织工作的质量，学校还要给予一定的支持。

同时，学生在参与到自治管理组织的工作后，可以了解学校的教育管理运行机制、运行制度等；并能加强其实践能力；此外，还对培养学生的统筹规划能力、创新思维能力有积极的促进作用，可以有效地促进学生的全面发展。

三、结语

在公共管理视角下，为了能够满足学生成长发展需求，为学生提供更好的服务，高校需要对其教育管理组织进行改革与改进。通过转变高校的学生教育管理理念，建立起以学生为中心的教育管理组织，并不断完善高校教育管理组织部门的服务职能，合理地建设学生自治组织，加强学生的自我管理与服务，从而促进高校学生教育管理组织的改革与完善。

组织部的职能 篇4

一、主要职责

（一）研究和指导党组织特别是党的基层组织的建设，探索在各类新经济组织中党组织设置和活动方式的有关问题；研究、协调和指导党员教育，主管党员的管理和发展工作；组织开展新时期党的建设的理论研究。

（二）负责干部宏观管理工作，认真履行“综合、协调、指导、监督”职能，根据上级精神，向县委提出理顺干部管理体制、划分干部管理权限 的意见，会同有关部门提出乡局级领导班子职数、职务设置方案，经县委同意后组织实施；负责抓好干部人事制度改革工作；负责贯彻执行和结合实际研究制定选拔任用干部的标准、程序；统筹协调干部工作中的有关问题；负责抓好干部双重管理工作。

（三）提出关于乡镇（区）和县直副科级以上单位以及其他列入县委管理的领导班子调整、配备的意见和建议，按常委会决定做好通气、谈话、公示、发文、到位等工作；负责县委管理干部的考察及其任免、工资、待遇、出国（境）、退（离）休审批手续的办理；负责军转营职干部的安置工作；负责对外援助干部的选派、轮换、考察管理及内调安置等工作；负责归口管理老干部工作；负责干部档案和干部统计工作的综合指导；抓好乡局级领导班子的思想作风建设。

（四）负责全县党群机关及人大、政协等机关参照实行《国家公务员暂行条例》的组织实施、综合指导。

（五）组织落实培养选拔中青年干部、妇女干部、少数民族干部、非党干部的有关规划和方案。

（六）负责干部监督工作的宏观指导，负责组织工作和干部工作的检查督促，及时向市委组织部和县委反映重要情况；负责县委管理干部现实问题调查核实及参与对反映有问题的乡局级领导班子情况的调查了解，负责对贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》工作进行监督，抓好干部监督制度的落实和历史遗留问题的审查。

（七）制订干部教育规划，组织县委管理的干部和一定层次的中青年干部的培训 ；指导、协调、检查全县的干部教育工作。

（八）调查了解知识分子工作情况，检查贯彻执行知识分子政策的情况，参与专家拔尖人才的选拔管理。

（九）指导县属国有企业搞好企业党的建设和领导班子建设，积极探索适应市场经济发展要求的企业用人机制和管理体制。

（十）负责县直机关党的建设的指导、监督及党员发展、教育与管理工作。

（十一）承办县委和省、市委组织部交办的其他事项。

二、内设机构

根据上述职责，县委组织部内设3个职能组（室）：

（一）办公室

综合协调本部日常工作，督办检查部领导交办的工作和部务会的决议事项；负责文秘、机要、会务、信访、建议、提案办理、保密、行政后勤和文印、收发、文书档案、印鉴管理等工作；负责部机关及所属事业单位的政工、人事、劳动工资、离退休人员管理服务工作；负责机关党务工作；协助部领导抓好组织部门的自身建设。

负责本部调查研究的综合协调和综合信息工作，承担中央、省、市委组织部下达的有关组织建设和干部工作的课题研究及本县专题问题的调查研究，为领导决策提供意见和方案；收集、综合全县组织工作情况编发，有关资料及专题材料； 负责审核、起草部主要领导的报告和以部名义上报、下发、外传的重要文稿、材料；负责本部内刊编辑。

（二）组织组

负责指导全县党的基层组织建设；负责指导乡镇党委建设、农村党支部建设和整顿；负责指导全县农村基层干部队伍建设；负责农村党支部书记任免前备案工作；负责抓好农村基层干部、党员实用技术培训；负责指导社区（街道）、非公有制经济组织、民办非公企业单位、社团组织、机关、学校等党的建设；负责指导党员管理工作，牵头抓好党员教育的协调；负责党员因私出国审批 工作；负责指导各级党组织的制度建设，健全党内组织生活制度；指导乡镇（区）、县直副科级以上单位领导班子民主生活会；负责了解、掌握党费收缴使用和管理情况，搞好党员和党组织统计工作；负责全县党员发展工作的指导和县直机关的党员发展工作；负责县党建学会的日常。

（三）干部组

负责全县干部工作的宏观管理，调查研究有关干部人事制度改革、干部队伍管理和干部政策等问题，向部务会提出一个时期干部工作的意见和建议；负责乡局级领导班子的思想作风建设；负责县委管理干部的考察工作；综合分析县委管理领导班子建设及干部工作情况，搞好全县干部工作的业务指导；负责办理市管干部的任免、工资呈报手续；负责综合县委管理干部的任免、调配情况，并向书记碰头会、常委会汇报，作好研究干部的记录；负责承办县委管理干部任免通气、谈话、公示、发文及到位工作；负责全县乡局级单位领导班子建设的指导；负责县委管理干部工资升级的审批和年度考核工作；负责管理县委管理的副 科级以上干部及参照管理干部的档案、干部信息工作和全县干部统计工作；负责营职以上军转干部的安置工作；负责做好干部双重管理工作；协助做好老干部工作；负责对外援助干部的选派、管理和外派挂职干部的工作安排与衔接工作。

负责抓好后备干部的选拔选拔、培养、管理 工作，适时提出成熟后备干部的使用建议；做好县级后备干部的考核、调整、补充、呈报工作，办理科级后备干部的选拔考核、调整、补充和审批工作；负责乡镇（区）、县直副科级以上单位领导班子的考察工作，向部务会提出其领导班子调整、管理的建议，做好乡镇长调整任免前向市委组织部呈报备案 工作；协助市委组织部做好未进常委的组织部长、办公室主任、宣传部长、政法委书记和组织部副部长、纪委副书记、乡镇党委书记、县一中副职的考察、任免、呈报工作；负责妇女干部、党外干部和少数民族干部的选拔、培养工作；负责交流、挂职锻炼干部、选调生的培养、管理工作；负责青年干部工作的牵头抓总；搞好调查研究，总结班子建设和后备干部队伍建设工作经验，并提出工作意见和建议。

负责全县实行公务员制度和参照管理工作的宏观管理、指导、协调和监督；制定全县参照管理工作实施意见、管理制度；会同人事部门制定下达国家行政机关和参照管理机关录用工作人员计划；负责县直参照管理单位科级非领导职务的设置，县直机关、事业单位科级领导职数任免前审核；负责县直机关事业单位中层骨干竞争上岗工作的指导及方案审核、批复；负责办理县直单位以外和从企业调进县直行政事业单位和科级干部的调动审批手续；负责参照管理单位科级以下（含科级）工作人员的录用（聘任、聘用）、调配、考核、培训、交流（轮岗）、回避、工资、福利、奖励、离退休、降级、降职、申诉控告等工作。

负责与纪检（监察）和执法监督等部门的定期联系，收集掌握领导班子及其成员中带倾向性、重大问题的信息；负责对选拔任用干部工作实行纪委监督；负责干部监督制度的督办落实和对县委管理干部现实问题进行调查核实；负责有关历史遗留问题的审查结论；负责党员、干部因公出国（境）的人员审查工作；负责全县犯严重错误干部的教育管理、使用工作；负责县委管理干部参加革命工作时间、党籍、党龄、出生时间、学历的认定或更改 ；办理到龄科级干部退（离）休和协助办理享受厅、处级退（离）休待遇的干部退（离）休手续；负责科级干部的信访调查工作。

负责全县干部教育工作和知识分子工作的宏观管理，履行指导、综合、协调、检查职责；负责县处级领导干部、县属国有企业负责人、县级后备干部、乡镇党委书记、乡镇长、县直机关科级干部培训的组织协调；负责承办中央、省、市委组织部调训领导干部的工作；指导县委党校建设；调查研究贯彻执行知识分子政策的情况，协调有关部门解决知识分子的生活、使用等方面的问题；负责推荐、选拔、管理有突出贡献的专家和拔尖人才；负责选配和管理科技副乡镇长；负责县委干部教育工作领导小组办公室的日常工作。

企业公共关系职能分析 篇5

一、公共关系的内涵

何为公共关系?一般意义上的公共关系是指一种为维系良好公众关系而进行的传播活动和在传播活动中所遵循的行为策略和规范。在这里，我们给公共关系的下的定义是它是一个社会组织或公众人物，在一定职业伦理规范的指引下，为谋取相关公众的理解和合作的一种沟通或劝说活动。何为企业公共关系呢?企业公共关系，是指企业在运营过程中，有意识、有计划地与社会公众进行信息双向交流及行为互动的过程，以增进社会公众的理解、信任和支持，达到企业与社会协调发展的目的。

二、企业公共关系的职能分析

现代企业的发展越来越重视公共关系的作用，要想更好地利用好公共关系，首先，必须明确公共关系的主要职能作用。下面，本人就其企业公共关系的几大职能做简要分析：

(一)信息采集的职能

现代社会是一个信息爆炸的社会，信息对于一个企业来见至关重要。信息采集，便成了企业公共关系最重要的职能之一。企业公共关系活动就是信息传播与沟通的过程，实现企业与公众信息的“双向循环”的过程。而在这个信息采集的过程当中产品形象信息和组织形象信息，是所有信息中最为重要的信息。1、产品形象信息。作为企业的公共关系人员，要非常注意了解自己所在企业的产品在各类社会公众心目中的形象，比如消费者对企业产品(或服务)的价格定位、包装、质量、性能等主要指标的反映，也要了解公众对产品的改进意见和建议，积极搜集消费者对产品信息的反馈意见，并及时做出改进。2、组织形象信息。组织形象信息如何理解呢?组织形象信息是指即公众对社会组织的整体性认识与评价的基本情况。因此，组织形象信息的搜集，是企业公共关系工作的重要环节。

(二)对企业发展具有咨询建议的职能

公共关系的咨询建议职能在很多的方面中都体现了出来，公关作为企业的核心工作之一，其咨询建议的职能对企业的自身发展起到了巨大的作用。首先我们来了解一下什么是咨询建议?咨询建议指公共关系人员向社会组织的领导者和决策者提供有关公关方面的信息意见和建议，为决策者评价、选择和实施有关的决策方案提供一定的依据。它的内容主要包括以下几个方面：第一、是社会公众的决策咨询。公众是企业发展和销售产品的基础。企业面对复杂多变的公众、变幻莫测的环境、形式迥异的工作，要时刻了解把握公众的想法。因此，对于企业的公关部门来说，必须高度重视公众的想法和意见，为企业领导做出科学决策提供依据;第二、是企业组织形象方面的决策咨询;为企业公共关系战略、经营战略提供咨询意见。企业公关人员要随时了解企业形象的变化状况，从维护企业形象的角度，经常给企业领导人员就企业形象方面存在的问题，需要改正提升企业形象的具体工作给企业决策者提出意见和建议等;企业公关人员要随时关注公众的变化，及时收集相关的资料，包括通过不同的方式：如电话访谈、问卷调查、走访调查、舆论调查等，适时了解公众对企业以及企业产品的意见和建议，为企业领导下一步的公共关系战略、经营战略提供咨询意见。

(三)协调关系的职能

公共关系的协调关系职能对于企业的发展来讲具有举足轻重的作用。那如何理解协调关系的职能呢?从广义上理解，协调关系的职能主要是依赖传播信息来增进组织与公众的了解和感情，以建立起相互信任与合作的融洽关系。一方面包括创造一个亲密合作、团结一致的内部环境;另一方面包括争取一个共同发展的外部环境，使组织与它面临的内部和外部公众之间的.关系处于一个和谐的状态，让组织在与公众的沟通、协调中建立和发展良好的形象。

(四)宣传推广和处理危机的职能

公共关系的宣传职能是指社会组织通过大众传播、组织传播和人际传播等手段，将组织的有关信息及时、准确、有效地传播出去，争取公众对组织的了解和理解，提高组织的知名度和美誉度，为组织创造良好的社会环境，树立良好的组织形象。企业的公关宣传职能在企业的不同时期所起的作用也是不同的，在企业的创建初期，主要是通过宣传使公众了解企业、知晓企业，从而增加企业的知名度;在企业发展迅速、声誉不高时，主要是在合适的时机通过宣传扩大企业的影响力，以便占领广阔的市场;在企业发展的顺利时期，主要通过宣传维护组织的良好形象，巩固已有的成绩;在企业形象受到损害时，应通过企业的公关宣传活动，纠正舆论，恢复企业的良好形象。作为公共关系的主要职能之一，处理危机的职能主要包括这些内容：在企业的“大背景”、自然、社会和政治环境的影响下，建立一个让公众可接受的危机应对模式;在危机预警的基础上发展对潜在危机的反映能力;制订能够有效影响和控制危机的对策措施;在现有条件下，配置应对危机的资源开发有助于危机解决的计划;确保策略能尽快转变为行动等。切记企业在面临任何危机时逃避责任，推脱责任。

三、结语

综上所述，企业公共关系的职能对企业自身的发展起到了重要作用，对提高企业的知名度和美誉度也是极其的重要，要想更好地管理好企业必须认真掌握企业公关职能的具体应用，从而才能为企业的发展奠定良好的基础。

世界贸易组织的宗旨与职能1 篇6

世界贸易组织的宗旨与职能1.宗旨 世贸组织的宗旨为：“提高生活水平，保证充分就业和大幅度、稳步 提高实际收入和有效需求，扩大货物和服务的生产与贸易”，“积极努力 确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额，与其经 济发展需要相称”。其目标是：“建立一个完整的、更有活力和持久的多 边贸易体系，以包括关税与贸易总协定、以往贸易自由化努力的成果和乌 拉圭多边贸易谈判的所有成果。2.职能促进“建立世界贸易组织协议”和多边贸易协议的执行、管理和运作，并为其提供一个组织；为成员提供谈判的讲坛和谈判成果执行的机构；通 过争端解决机制，为达到全球经济政策的一致性，以适当的方式与国际货 币基金组织及世界银行及其附属机构进行合作。3.基本原则 *非歧视原则非歧视原则的第一种形式是“最惠国待遇”条款，即各 成员对于其他成员的产品，必须给予不低于给予任何其他国家产品的优惠 待遇。第二种形式是“国民待遇”，它要求一旦货物已经进入某个市场，它们必须获得不低于相同的当地制造商品所获得的优惠待遇。*保护措施货物贸易采用关税保护，反对数量限制；服务贸易实行市 场经营权开放原则；知识产权方面要加强保护。*稳定贸易发展原则要求各国履行所的义务。*公平竞争原则要求用市场供求价格参与国际竞争，如出现人为降低 价格，则允许成员方采取反倾销和反补贴等措施进行保护。*发展中国家特殊待遇原则对发展中国家的保护程度大于发达国家---发展中国家关税可较发达国家高；可继续享受普惠制；向世贸组织过 渡期长于发达国家；可利用“宽松条款”；可从世贸组织得到特殊援助。*地区贸易原则允许成员方组织经济贸易集团，促进贸易自由化。*磋商协调原则通过争端解决机制解决贸易纠纷，不主张采取报复措施。*保障措施原则同意出问题的成员方运用“例外条款”保护自己。*透明度原则各国的贸易政策及政府的管理行为要透明，成员方发生 纠纷时，以公布的贸易政策为解决依据。进入世贸组织以后，各国的政策 不能随意更改，如更改要经别国同意，并且定期接受政策评审。============III.世界贸易组织的功能与任务 世界贸易组织（WTO）是处理国际贸易全球规则的唯一国际组织，其主要功能是保证国际贸易顺利、可预测和自由的进行。WTO的基本目标是国际贸易的可靠性，使消费者和生产者相信，他们能够可靠地得到他们需要的制成品、配件、原材料和服务越来越大的选择机会。使生产商和出口商相信，外国市场对他们开放。WTO的最终目标是一个繁荣、安全和负责任的经济世界。WTO的决议在全体成员国家一致同意的基础上作出，并需经成员国国会的批准。贸易摩擦被引导进入WTO的争端解决过程，争端解决过程的核心是解释协议和承诺，保证成员国的贸易政策与WTO的协议和成员国的承诺一致，由此减少贸易冲突演变成政治或军事冲突的风险。通过减少贸易壁垒，WTO也降低民族和国家之间其他壁垒。被称作多边贸易体系的WTO体系的核心是经大多数贸易国家谈判签字并经各自国会批准的WTO协议。这些协议是国际商务的基本法律规则。它们约束各成员国政府为了共同的利益把各自的贸易政策限制在协议范围之内。WTO协议由政府谈判签署。但是，它们的目的是帮助物品和服务的生产者，出口商和进口商更好地经营。最终目标是改进成员国人民的福祉。它通过下述途径来达到这个目标：1）管理贸易规则2）作为贸易谈判的场所3）解决贸易争端4）审议各国贸易政策5）通过技术援助和培训项目帮助发展中国家制定贸易政策

公共组织职能的改革 篇7

关键词：政府 公共文化服务 职能现状 完善对策

一、引言

随着社会变革的深入，文化体系建设逐渐被提到了重要位置。2011年10月中共十七届六中全会通过了“深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣”的决定，并做出了发展公益性文化事业，建立健全公共文化服务体系的重大战略部署。政府职能的发挥决定着公共文化服务体系建设的发展与进程。本文从政府职能发挥的角度，通过对公共文化服务现状的考量，探究完善政府的公共文化服务职能。

二、政府公共文化服务职能发挥的现状审视

十七大以来，国家已经开展了一系列公共文化服务体系的建设工作，如国家公共文化服务体系示范区的设立，群星奖的评比与改革，全国文化志愿者边疆行活动，三馆免费开放，农民工大型文艺演出，以及数字文化建设中的全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划等等。各项文化惠民工程和各地文化民生品牌的打造让政府的公共文化职能发挥收到一定效用，文化软实力建设成就斐然。但总体来说与先进国家和地区相比还存在一定的差距，公共文化服务建设方面仍有很多问题亟待解决，政府的公共文化服务职能未能有效发挥，具体表现如下：

一是政府在公共文化服务体制、机制较为僵化。如文化管理部门间存在多头管理和交叉管理的问题，地区间保护、垄断和分割现象严重，文化市场经营环境较差。同时，政府在薪酬、绩效考核、激励机制、人才选拔等方面未有统一体制规定，缺乏指导性意见，使得文化事业单位毫无组织活力，无法适应公共文化服务的基本要求。

二是政府在公共文化服务财政投入相对不足、投入效率低下、投入不平衡。因基数小，虽投入大，总量还是偏低，2010年公共文化服务总量仅占财政支出0.36%，仅占教育、卫生、科技投入的十几分之一。同时地区、城乡投入不平衡：中西部地区公共文化资源不足且非常落后，但文化财政投入却远不如东部经济发达城市；农村相对于城市服务基础设施资金和设备很不到位，尤其是实行税费改革后，乡镇财政的资金短缺直接影响着农村公共文化服务的有效供给。

三是政府在公共文化队伍培养不到位。目前我国公共文化服务人员年龄偏大，观点落后，知识结构陈旧，难以适应网络环境下公共文化服务体系带来的新要求，各基层和中西部地区尤为突出；文化馆人才储备不足，特别是有特长、懂文化的人比较少，缺乏相关技能培训。再加之工作编制问题使得从事公益文化服务人员的素质和热情都不是很高。

四是政府在公共文化服务中存在供给不足、供给过剩，以及服务和供给不对称的问题。一些地区政府提供的一些公共文化产品和服务缺乏吸引力、适用性和创新意识，如基层文化站、农家书屋里文化产品种类少，内容陈腐，利用率不高；但与此相对，在政绩目标的激励下，一些政府有可能花重金打造一些不符合人民群众实际需求的公共形象工程，如各种“文化街”“文化节”“文化工程”，造成投入的极大浪费。

五是政府在公共文化服务资源整合能力较差，现代公共文化服务网络资源覆盖面较小。现代、传统的公共文化资源不能有效融合，地区、城乡的文化资源不能有效流动和共享，而可以共享的网络文化资源则分散在不同的公共服务机构，如文化系统、教育系统、科技系统等。同时，公共文化服务形成的网络资源地区覆盖不完全，远程开放力度不强，且成本较高。

除此之外，还有很多问题需要解决和完善，如政府推动公共文化服务政策及法规建设力度不强；政府对于公共文化服务人才选拔标准及考核评价体系不完善；政府主动服务意识和切实为民意识较低；政府公共文化服务方式和形式较为陈旧且实效不大；等等。

三、完善政府公共文化服务职能的对策建议

（一）理论指导方面

政府应把公共文化服务体系建设纳入国家发展战略，制定具有指导性、规范性、操作性的政策制度加以宏观指导，确保公共文化服务的内容健康、方向正确。同时，通过总结一段时期以来的公共文化发展决策、文化监督和执法的实践经验，将运行有效的公共文化服务政策逐步上升到法律法规层面。推动公共图书馆法、博物馆条例、文物保护、文化艺术创新的知识产权法等法规体系建设，鼓励地方根据实际情况制定出台地方性法规，让文化法制建设成为提高国家文化软实力的有力保障，这也是可持续建设的根本保障 。

（二）管理协调方面

政府应从发展公共文化服务全局出发，做好长期统筹规划工作，形成责任明确、协调有序、充满生机活力的公共文化服务组织保障和管理体制。各级政府应加强与社会各方协作，统筹与文化主管部门之间的关系，明确自身主要职责；以公共财政为支撑，统筹城乡之间、区域之间的协调发展，完备农村公共文化基础设施规划布局和文化网络建设，实现公共文化服务体系均等化建设。同时，应注意公共文化服务的范围和种类”、“文化事业费占财政总支出的比重”等问题，把公共文化服务建设放在与经济建设同等重要的位置上，为提高国家文化软实力提供行政支持。

（三）资源整合方面

政府应加大公共文化产品生产、供给和管理的改革创新力度，实施跨地域、跨城乡、跨行业的资源配置，强化对特定地域，特殊群体的公共文化产品供给能力。尤其要加大对中西部地区公共文化服务体系建设的转移支付力度，扩大一般性转移支付的规模，重点解决农村文化发展财力不足的问题；积极建立公共文化流动服务网络，向经济欠发达地区流动，改善长期以来由于行政区划造成的文化资源配置不平衡、不合理的状况，实现资源共享，缩小区域间公共文化服务建设的差距。

（四）文化提供方式方面

为不断满足人民群众基本文化的需求，政府应通过多种方式加大公共文化服务产品生产和提供，丰富公共文化服务活动形式和内容，保证活动内容充满活力、覆盖城市乡镇。目前我国公共文化服务体系示范区（项目）、北京的“八网合一”、广东省的三大文化流动服务网络建设、河北省的数字影院建设和邯郸市的“欢乐乡村”等创新性项目，旅游文化节、相声俱乐部、群众周末大舞台、数字图书馆等创新性服务形式，开辟了公共文化建设发展的新道路，受到了群众的广泛欢迎。

（五）服务人才培养方面

政府可以通过制定文化人才培养、引进、使用、奖励等相关政策，组织师资、编写教材、财政专项资金支持等措施，保障公共文化服务人才逐渐走向专业化、职业化，构建一支宏大且高质量的公共文化服务人才队伍。对于现有的服务队伍做好培训和优化工作，及时进行知识和能力的更新；对于新进人员应有严格的准入标准，扩大队伍范围，包括一些村民或者大学生，不断适应网络环境下下公共文化服务带来的新要求。同时，要按照国家事业单位改革的要求，推进公益性文化单位人事、收入分配和社会保障制度改革，推行全员聘用制和岗位责任制，完善绩效考评机制，增强公益性文化事业单位的发展活力。

（六）服务评价考核方面

政府须研究制定公共文化服务建设的绩效考核、评价指标、考核办法、奖励条例、反馈机制等，把公共文化服务建设纳人政府年度目标考核范围。建立“文化改革发展成效考核评价体系”及“文化专项资金绩效评估体系”，把公共文化服务体系建设与各级各地官员政绩考核体系联系起来，可以设立类似公民意见的专栏，拓宽公民评价和监督的渠道，切实发挥政府主体地位和作用。

四、结语

我国正值经济、社会、文化发展与变革的重要时期，也是政府职能转变的过渡时期。构建结构合理、发展平衡、运行有效、网络健全、惠及全民的公共文化服务体系，提供优质、全面的公共文化服务对政府来说任重而道远。新形势下各级政府应在创新体制、理论指导、资源整合、管理协调、提供方式、人才培养、评价考核方面应作出较大努力，实现社会主义文化发展的大繁荣。

参考文献：

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[2]沈亚军，王骚.社会转型与行政发展[M].南开大学出版社，2005年版

[3]李军鹏.公共服务型政府[M].北京大学出版社2004年版

[4]许前飞.论中国社会转型时期的政府职能转变[J].中共中央党校学报，2006年lO月