充分发挥个私协会职能作用促进民营经济快速健康发展

充分发挥个私协会职能作用促进民营经济快速健康发展（通用8篇）

充分发挥个私协会职能作用促进民营经济快速健康发展 篇1

一、个私协会的性质、宗旨、工作职责、职能作用个体私营企业协会的性质：国务院1998年6月批准的《国家工商行政管理局职能配置内设机构和人员编制规定》（国办发［1998］62号）中对国家工商行政管理局的职责规定了“指导个体、私营企业协会的工作”，再一次明确了工商行政管理机关与个协、私协的工作关系。个体私营企业协会是在工商行政管理机关的领导和指导下，由个体工商户、私营企业及其从业人员联合成立的非营利性社会团体。个体私营企业协会的宗旨：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持四项基本原则，坚持改革开放，贯彻执行党和国家有关发展个体私营经济的路线、方针、政策和法律法规，履行“自我教育、自我管理、自我服务、自我发展”的职责，培育、引导、支持和促进个体私营经济持续、快速、协调、健康发展，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设做出应有的贡献。个体私营企业协会的工作职责：

（一）向广大会员宣传国家法律、法规、规章和政策，开展宣传教育、法制教育和职业道德教育，引导诚信经营、文明服务；

（二）调查研究个体私营经济的发展情况，向党委、人大、政府有关部门提出立法和政策建议；

（三）依法维护个体工商户和私营企业的合法权益和利益，反映个体工商户、私营企业及其从业人员的合理意见和要求，提供法律咨询与服务；

（四）进行生产经营指导，提供信息、人才、技术等服务；开展业务技术培训，协助政府有关部门做好个体工商户、私营企业及其从业人员的技术职称评定等工作；

（五）指导个体工商户和私营企业建立党、团、工、妇等组织，协助政府有关部门对个体私营经济进行监督管理；

（六）开展个体私营经济的舆论宣传和社会监督，向有关部门提供个体工商户、私营企业的先进典型、先进人物素材，表彰先进；向人大、政协推荐代表、委员；组织个体工商户、私营企业开展社会公益活动；

（七）开展对外交往，加强与境内外有关经济组织的联系、交流与合作；

（八）为个体工商户、私营企业兴办福利事业，开展文化体育活动；

（九）承办党委、政府和有关部门委托交办的工作。

（十）开展其他有利于个体私营经济发展的工作。个体私营企业协会有哪些职能作用（三大作用）

（一）党委政府联系广大会员的桥梁和纽带作用。个私协会发挥桥梁纽带作用就是左右融通，上情下达，下情上达。一方面，个私协会要及时、全面的把党和政府的方针政策，宣传到广大个体私营业者中去，变成他们的自觉行动；另一方面，个私协会有责任把个体私营业者最关心的问题、最迫切的要求，及时准确地向党和政府及有关部门反映，使党和政府了解掌握有关情况，以便及时做出科学决策。第一，广泛开展调查研究，通过撰写有一定价值的调查报告，主动向党委、人大、政府有关部门提出立法和政策建议，积极建言献策，当好会员的政治代言人。第二，积极向各级人大、政协推荐代表、委员，提高会员参政议政的意识和能力。第三，积极向有关部门提供个体工商户、私营企业的先进典型、先进人物素材，推荐文明诚信个体工商户、文明诚信民营企业、青年文明号、光彩之星、巾帼建功先进个人等，提高会员的政治地位。

充分发挥个私协会职能作用促进民营经济快速健康发展 篇2

———赵希伟

记者:赵局长, 您好。2008年, 面对复杂多变的国际、国内经济形势, 辽宁实现全年居民消费价格总水平4.6%, 低于全国平均水平1.3个百分点, 从而圆满完成了省政府年初确定的“2008年我省居民消费价格指数低于全国平均水平”的调控目标。我省物价部门是如何实现之一目标的?重点都做了哪些工作?

赵希伟:2008年对物价工作来说是极不平凡的一年, 我们面临着经济形势复杂多变, 价格工作任务艰巨而繁重这一前所未有的挑战。一年来, 我们在省委、省政府的正确领导下, 以科学发展观为指导, 坚持价格工作为经济社会发展服务的方向, 坚持以人为本的执政理念, 坚持兼顾各方面利益的根本方法积极应对挑战, 根据经济形势发展变化和中央经济工作方针的调整, 及时将思想和行动统一到中央对经济形势的判断上来, 统一到中央、省委和省政府的决策和部署上来, 着力在营造良好的价格环境, 努力提高物价工作服务经济社会发展的水平上下功夫, 取得了明显的成效。主要体现在以下六个方面:

一是加强价格调控, 实现了省政府去年年初确定的“2008年居民消费价格指数低于全国平均水平”的调控目标。全省居民消费价格总水平从去年2月份的9.1% (高于全国平均水平0.4个百分点) 开始逐月回落, 到年底实现全年居民消费价格总水平4.6%, 低于全国平均水平1.3个百分点, 与福建并列全国最低, 为全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出了积极贡献, 受到省委、省政府的充分肯定。

二是整顿价费秩序。去年年底, 省物价局和财政部门报省政府公布取消和停止征收220项行政事业性收费 (辽政发[2008]44号) , 其中, 涉及企业的收费64项, 直接减少企业支出4.4亿元;涉及民生的收费85项, 直接减少居民支出4.3亿元。

三是进一步解决关系民生的价格问题。认真贯彻落实省政府关于全面免除城市义务教育阶段学生学杂费的规定, 年减轻收费负担1.4亿元。及时下达了第一批城市社区和农村基本用药定点生产的处方药品最高零售价格;对300多个国家定价药品实行了降价措施, 年减轻患者负担1200多万元。依托省民心网搭建全省价格举报平台, 实现了全省对举报案件网上接件和跟踪办理, 解决了沉积多年的转办件超期问题。

四是适时疏导价格矛盾, 促进节能减排。实现全省城乡各类用电同价, 使农村各类用电平均每千瓦时降低0.14元, 年减轻农民用电负担5亿元;在全国率先将非普工业、非居民照明和商业用电三类电价合并为一般工商业及其它用电一类电价, 不仅简化了销售电价结构, 而且每年可减轻商业用户用电负担5.2亿元。对小钢铁、小水泥等8个高耗能行业中的438家属于淘汰类和限制类企业实行差别的电价政策, 使其中90%以上关停, 不但有效遏制了高耗能企业低水平重复建设, 而且腾出32.6亿千瓦时的电量空间, 缓解了全省电力供应紧张的矛盾。

五是加强价格监督检查。通过开展落实价格调控措施检查, 保证了临时价格干预措施的实施, 促进了群众基本生活必需品价格的基本稳定;通过重点开展涉农惠农价费等专项检查, 查处各类价格违法案件876件, 查处违法所得金额3256万元, 实现经济制裁1741万元, 退还用户318万元。通过开展形式多样的价格服务活动, 使全省价格监督服务网络覆盖面不断扩大, 农村和各类景区达到100%, 社区和各级医疗机构分别达到70%以上, 各类学校达到90%以上。

六是通过加强价格基础工作, 全省价格服务工作水平进一步提高。去年全省价格监测工作, 按张文岳书记要求创办了《每日价情》, 累计为省委、省政府领导提供价格信息1536条, 受到省委、省政府领导的充分肯定。全省共开展成本监审115项, 为政府制定价格核减不合理成本近5亿元。全省共完成涉案财务价格鉴定52043起, 涉案金额59亿元。

记者:2009年, 全球性金融危机还在扩展和蔓延, 对我省经济发展的影响也越来越明显。省物价局在保增长方面主要做了哪些工作?

赵希伟:为积极应对国际金融危机、世界经济衰退对我省经济发展带来的不利影响, 去年12月份, 我们把深入贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于贯彻落实扩大内需方针促进全省经济持续较快发展的意见》 (辽委发[2008]18号) , 更好地运用价格杠杆, 促进全省经济增长, 加快辽宁全面振兴, 作为全省物价工作的中心任务, 专门研究制定了《关于运用价格杠杆促进经济发展的指导意见》, 提出了“切实把物价工作重点调整到确保经济平稳较快发展上来;加大清费减负力度, 为保经济增长创造宽松环境;解除临时价格干预措施;继续用好用活价格调节基金;运用价格杠杆促进节约用水, 实现水资源的可持续利用;大力推行城市生活垃圾处理收费制度, 促进环境友好型城市建设;规范政府定价房价格和收费行为, 促进房地产业健康发展;深化电价改革, 促进节能减排和经济结构调整;进一步降低药品价格;进一步提升价格监测及预警水平;大力规范市场价格秩序, 严厉打击价格违法行为”共11条具体指导意见。这些意见得到了省政府的充分肯定, 并以辽政办发[2008]92号文件转发各地政府、省直各部门贯彻执行。其中, 在整顿价费秩序, 优化企业发展环境上, 我们通过省政府下发文件, 取消和停止征收220项行政事业性收费项目, 最近又与省财政厅联合下发了《关于降低部分涉企行政事业性收费标准的通知》, 降低了监管部门10项计量器具检定、环保部门7大类112项环境监测收费标准。目前, 各有关部门正在深入抓好取消、停收项目和降低收费标准政策的落实工作, 并依据国家和省有关收费依据, 在今年上半年对涉及企业负担的垄断性、强制性的经营服务性收费进行一次全面清理。

记者:据我们了解, 近日, 省委书记张文岳同志批示:“我省城镇居民可支配收入低于全国平均水平, 持续保持我省居民消费价格总水平涨幅低于全国平均水平, 有利于保障居民生活, 有利于促进消费增长, 有利于扩大内需, 有利于保证困难群众基本生活不受大的影响。今年依然要作为我省宏观经济调控目标巩固下来。”省物价局在价格调控方面将有哪些举措?

赵希伟:我们要按照省领导的批示精神, 继续加强对重要商品价格的监管和调控, 保持市场物价的基本稳定。主要措施有三项:

一是配合有关部门完善保障市场供应和稳定价格的应急预案, 加强粮食、植物油、猪肉、化肥等重要产品价格监管和调控, 防止价格大起大落, 确保实现全省居民消费价格涨幅低于全国平均水平的目标。

二是进一步提高价格监测及预警工作水平。加强对国际、国内市场原油、钢材、粮食、化肥、生猪等重要商品的价格监测, 及时反映最新的国际、国内市场价格动态。加强重要商品价格波动趋势分析, 准确判断重要商品的价格走势, 提高价格监测的前瞻性、科学性。继续办好《每日价情》, 及时向各级党委、政府领导反映市场价格变动情况, 为领导决策服务。

三是继续用好用活价格调节基金。各地继续加大价调基金征收力度, 建立有效征收方式, 实现应收尽收, 增强政府价格调控能力。进一步规范价调基金的使用, 重点用于扶持生猪生产, 防止生产下滑, 用于支持蔬菜保护地建设, 发展“菜蓝子”工程。继续实行补贴运费, 补贴差价等措施, 吸引货源, 实现以量稳价。

记者:自去年以来, 我省在价格改革方面做了很多工作, 比如水、电、成品油和天然气等。今年, 我省会有哪些新的政策措施出台?

赵希伟:为促进资源节约和环境保护, 根据国家统一部署, 今年我省在深化价格改革方面, 将有以下一些政策措施出台:

一是推进水价改革, 促进节约用水。根据我省水资源短缺的实际情况, 全省要进一步推行居民阶梯式计量水价和非居民用水超定额加价制度。完善鼓励中水回用价格政策, 适当提高我省污水处理费征收标准和扩大污水处理费征收范围, 确保我省污水处理设施正常运行。

二是大力推进城市生活垃圾处理收费制度, 促进生态环境建设。对已开征城市生活垃圾处理费的城市, 要继续完善收费制度;对未开征城市生活垃圾处理费的城市, 应在2009年底以前开征, 有条件的县、建制镇也应尽快开征。要通过价格政策鼓励垃圾焚烧和垃圾发电, 逐步减少垃圾填埋比重。

三是深化电价改革, 推进节能减排。为鼓励燃煤电厂安装脱硫设施, 促进减排指标的实现, 对安装脱硫设施的燃煤发电机组, 实行在现有上网电价基础上, 每千瓦时加价1.5分钱的加价政策。为促进可再生能源开发利用, 对利用风力发电, 上网电价每千瓦时按0.61元的优惠价格结算;对利用废弃农作物发电, 实行在我省平均上网电价基础上, 每千瓦时加价0.38元的鼓励政策。对利用余热、余压、煤矸石发电, 实行按高于我省燃煤发电机组标杆电价的原则核定上网电价。对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等8个行业中的淘汰类企业用电价格, 实行在现行电价基础上加价0.20元的惩罚性电价。

四是理顺成品油天然气价格。按照国家统一部署, 积极推进成品油价格改革。适当理顺天然气价格与可替代能源的比价关系, 促进天然气资源的开发和利用。根据成品油及液化气出厂价格的变动频次和变化幅度, 适时调整民用液化气经营差率。

记者:物价工作和百姓的生活息息相关。今年, 省物价局在解决民生价格方面有哪些重点工作要做?

赵希伟:共有七项工作。一是继续稳定和规范教育收费。各级各类学校的学费、住宿费标准要继续稳定在2006年秋季开学的收费标准。各级物价部门在核定新办学校、新增专业收费标准时, 一律不得超过现行规定的相关标准。

二是加强医疗服务和药品价格监管。要根据深化医药卫生体制改革工作的总体部署, 进一步降低药品价格。今年国家要实行基本药物制度, 基本药物实行国家统一定价, 招标定点生产, 集中采购配送。今年我省要实行政府主导, 以省为单位的网上药品招标采购, 全省统一招标品种和招标价格。要完善医疗服务、药品、医用耗材价格公示制及门诊清单、住院一日清单、结算清单制度。对贵重药品和单独收费的贵重医用耗材实行医患双方确认制度。要逐步降低医疗机构销售药品加价率, 切实加强对医用耗材的价格管理。

三是规范和完善有线电视收费管理。物价部门在实施数字电视转换工作中, 认真进行成本监审, 开好听证会, 完善低收入群体补贴措施。将重新修订有线电视收费管理办法, 以指导各地做好有线电视收费管理工作。

四是加强居民住房价格和收费管理。完善经济适用房和廉租房等保障性住房价格管理办法, 坚决制止商品房开发建设中的乱收费行为。

五是强化游览参观点门票价格管理。继续做好游览参观点门票价格及相关服务收费管理工作, 进一步推行游览参观点门票及相关服务收费公示制度。

六是进一步规范电信行业价格行为。取消电信网内网间差别定价, 推进电信资费公示制, 提高电信资费透明度, 加强社会监督, 减轻消费者负担;清理邮政资费及相关价格、收费项目, 规范邮政企业收费行为。

充分发挥个私协会职能作用促进民营经济快速健康发展 篇3

党组书记、局长王忠军

新随县成立以来，面临着经济基础结构差，底子薄，农村人口多等现状，同时也迎来了新城区正式投建，开发园区加速发展，国家宏观投资政策倾斜等难得的发展机遇。税收来源于经济，经济决定税收，税收与经济紧密相关，从全县税源上来看，由经济现状带来了税收总量偏小，经济税源缺乏，税源结构较差等税收问题，但是随着县域经济发展，税收也面临着巨大的发展空间，抓住了发展机遇，税收无论是总量还是质量均会有大的提升空间。

县局成立后，党组一班人高度重视发挥税收职能，促进经济发展工作。我们通过进行广泛深入的调查，充分认识到县域经济发展的现状，并结合随县经济实际情况，有针对性的先后制定了服务经济“二十条”，优化经济发展环境实施方案，作风建设年活动实施方案，力争利用税收职能，促进全县经济发展，充分发挥国税部门作为重要的经济职能部门，在“保增长、调结构、促改革、惠民生”的重要作用。

一、县域经济现状决定必须加快发展。新随县成立于2010年5月。现有地域面积，人口98.14万。从县域经济发展状况看，存在以下问题：一是经济总量“小”。2009年全县地区总产值77.11亿元，地方一般预算收入3970万元，社会消费品零售总额44.12亿元，外贸出口4548万元，分别居全省第33位、80

位、19位、20位，在全省处于中等偏下水平。二是人均经济指标“低”。从人均指标来看，2009年全县人均地区生产总值10012元，据国家统计局数据，2009年全国人均国民生产总值为13295元，我县与全国相比差之甚远。三是发展速度“慢”。2009年全国GDP增长8.7%，我县是8.1%，低于全国平均水平。四是经济结构“差”。从经济结构上看，2009年我县第一产业完成增加值35亿元，第二产业完成工业增加值26.81亿元，第三产业完成15.3亿元，分别占GDP的45.41%、34.77%、19.82%，而2009年全国第一产业比重为10.7%；第二产业增加值为比重为47.5%；第三产业比重为41.8%，可见我县工业化水平程度比较低，第三产业发展严重滞后，产业结构不合理。上述数据比较客观反映和评价了我县经济发展的现状，可以说我县属于中部地区典型的“不发达、欠发展”的地域。当今社会，发加快经济发展速度，转变经济发展方式成为共识，不发展，就要落后，加快经济发展，迫在眉睫。

二、加快和促进经济发展是税务部门一项重要职责和任务。

1、促进经济发展是税务部门职能。税收是国家的经济命脉，是政府宏观调控经济的重要杠杆，其在奠定国家经济基础，保障政治稳定，维护社会和谐发展等方面具有重要的作用。税务部门作为政府的重要职能部门，不仅担负着为国聚财的重任，还必须要把税收工作融入经济社会发展大局，让经济发展成果通过税收载体惠及广大人民。

2、经济增长有利于税收增长。税收来源于经

济，经济决定税收，税收与经济是相互依存。特别是当前经济危机复苏的进程并不平衡，我们在经济工作面对的困难和问题还很多，这就更加需要充分发挥政府调控经济，扩大投资，促进内需的手段，必须有坚强的财政实力为后盾和保障，这就需要税务部门确保税收收入稳定，更需要税务部门充分发挥税收职能，促进经济的平稳快速发展。

三、充分发挥税收职能，促进县域经济发展的措施。

(一)首先，要大力组织税收收入，支持地方经济发展。国税部门要牢固树立以经济建设为中心的税收经济观，坚定不移地服从服务于经济发展大局，正确处理好国家、地方与企业三者之间的关系，切实做好组织收入工作，为政府提供财力保障。要注重从经济结构、产业发展、政策调整等多个角度，研究探讨经济增长与税收增长的关系，把握经济增长和税收增长规律，增强工作的主动性和预见性，充分发挥好税收反映和监督经济运行的职能作用，促进税收与县域经济的协调增长。同时，要积极开展全县税源管理调查工作，认真查找税收征管中存在的突出矛盾和薄弱环节，有针对性地加强税源管理，既要抓“大”，又不能放“小”。加强税收评估和税务稽查，堵塞管理漏洞，把经济发展的成果充分及时地体现到税收收入上来，实现应收尽收，推动全县经济实现持续、快速、健康发展。

(二)全面落实各项税收优惠政策，促进县域经济全面增长。

1、重点落实增值税转型政策，促进投资扩大。落实后好增值税

转型政策是结构性减税政策的重中之重，通过实施消费型增值税，鼓励企业投资的积极性，带动固定资产投资强劲增长。降低一般纳税人认定标准和小规模纳税人征收率，让税收政策藏民富惠于民提高民间资本投资。

2、全面落实结构性减税政策，促消费增长。拉动内需要是促进经济发展的重要手段，通过实行增值税转型和降低小规模纳税人征收率，减轻纳税人税收负担，执行储蓄存款利息个个人所得税暂免征收政策，直接增加了居民可支配收入，提高了消费能力和消费水平。

3、积极落实出口退税优惠政策，促外向型经济发展。加大对出口退税审批进度，以现有的农副产品加工出口行业为依托，依法支持出口企业做大做强，提高国际市场竞争力，全面支持县域经济的外向型经济发展。

4、综合运用和落实各项税收优惠政策，促进产业结构调整，经济发展方式转变。目前我县农业比重高，工业不发达，三产业发展滞后。尤其是工业，主要是依靠原有的纺织业、农副产品加工业、汽车配件、矿产开采、塑编制造等行业，这些行业基本都属劳动密集型产业，能耗高，产业科技含量低，附加值低，产业链条短。我们要通过综合运用高新技术企业所税税惠政策，鼓励企业开展高新技术认定，增强企业发展后劲，树立导向作用，引导一些占地资源少，科学技术含量高，产品附加值高的企业和项目快速发展；通过鼓励资源综合利用税收政策，扩大资源税征收范围，提高部分矿产资源的增值税税率，增加高能耗行业的生产成本，限制引导其合理发展；通过落实涉农税收优惠政策，积极支持农民

专业合作社发展，落实小型微利企业所得税优惠政策，进一步扩大社会就业，增加居民收入，保障和改善民生。

(三)加大招商引资力度，增强经济发展后劲。

1、进一步优化投资环境，抓好工业园区建设。加强工业园区建设是实现招商引资突破的有效载体，建立工业园区是招商引资的重要平台，通过集中精力抓好工业园区的招商引资工作，以重点园区的突破，带动全社会外引内联的快速发展。加大大项目的招商引资力度，完善提高现有工业园区服务功能，高起点规划、高标准建设经济技术开发区，努力实现自主创新、产业升级、区域协调发展。在加快基础设施建设的同时，着力抓好软环境的建设，完善政策配套，解决投资者的后顾之忧。

2、立足资源优势，壮大农副产品产业。利用本地资源优势，围绕优质的香菇、木耳、茶叶、油桃、等农产品资源，以吸引内外有实力的企业投入农副产品精深加工，提高产品附加值。

3、转变招商引资观念，做好协调服务。强化招商引资队伍建设，注重“外出招商”、“中介招商”、“全民招商”，加强招商服务理念。作为行政部门要有责任感和使命感，以主人翁的意识，来招商引资充分利用县域域特点，充分利用现有的园区基础和产业基础，以随县新县城的选址新建和随县开发区的一期工程为契机和切入点，充分利用现有的资源基础。发动资源优势，广泛利用人脉资源，选择，合理，积极，限制。强化重商、亲商、安商、富商观念，树立诚信意识，积极为投资商做好协调服务。营造宽松、和谐、友好、诚信的投资创业氛围。

充分发挥个私协会职能作用促进民营经济快速健康发展 篇4

胡伟林

党的十七大提出，要“增强发展的协调性，努力实现经济又好又快发展”。这是科学发展观的重要体现，也是今后一个时期财政支持经济发展的基本指导思想。在建设型财政时期，财政部门讲“快”多一些，支持的重点是见效快、对财政贡献大的行业和部门，但对环境保护、资源节约等方面关注不够，对区域发展差距的调控也偏弱。在市场经济和公共财政这一新的历史背景下，必须按照科学发展观的要求，充分发挥财政职能作用，灵活运用财政政策工具，不断深化财政体制改革，切实推进经济发展方式的转变，有效缓解资源、环境压力，着力缩小区域发展差距，努力实现又好又快的经济社会发展目标。

一、大力支持 “两型社会”建设，重点推动节能减排

建立长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区，是党中央国务院的重大决策，更是我省加快发展的重大历史机遇。各级财政要积极参与改革进程，努力推动改革实践，充分发挥试验区的先导作用。当前，要抓紧研究制定促进“两型社会”建设的财税政策措施。比如，要结合国家投资政策，研究优化政府投资结构的措施，确定长株潭地区基础设施的建设重点和顺序；要从财政政策和资金方面研究建立激励约束机制，引导长株潭地区产业的合理布局，促进产业优化升级和结构调整；要从研究国土、环保、节能减排政策入手，促进资源节约和环境友好的落实；要探索建立区域间的互动机制，同步推动其他地区的经济社会发展。大力推动节能减排，是长株潭城市群“两型社会”建设的重要组成部分，也是财政部门责无旁贷的工作任务。当前，要重点推进几个方面的工作。一是城镇污水处理。全省目前只有21座污水处理厂，污水处理率仅为21%，远远低于全国平均40%的水平。未来三年，全省将投资建设113座污水处理厂。各级财政要认真做好项目前期工作，落实好项目规划和建设资金，确保尽快动工，顺利完成。二是湘江流域综合治理。湘江由南向北纵跨八市，流域面积占全省面积的40.3%，人口近4000万，占全省的59.1%，流域内工业总产值占全省的81.4%，在我省经济社会发展中具有十分重要的地位。各级财政部门要按照省政府《关于湘江流域水污染综合整治实施方案》的要求，切实强化资金投入和监管责任，确保湘江流域综合治理工作达到预期成效。三是全省造纸企业的污染整治。要像去年开展的洞庭湖治污行动一样，不断强化工作措施，扎扎实实抓好每一项工作，确保全省500家造纸企业的治理工作取得成功。四是淘汰落后产能。要按照国务院和省政府有关文件精神，认真落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业的淘汰落后产能计划，建立淘汰落后产能退出机制，研究和完善关闭企业的配套政策措施；支持推广节能、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程；加快资源价格改革步伐，切实建立起反映市场供求、资源稀缺程度以及污染损失成本的价格形成机制，实行“污染者付费”制度，促进环境友好型、资源节约型社会建设。

二、切实加强主体功能区建设，促进区域经济协调发展

大力加强主体功能区建设，是党中央、国务院提出的明确要求。所谓主体功能区建设，就是根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价体系，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。推进形成主体功能区，就是要引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进经济、人口、资源环境的空间均衡，从根本上扭转生态环境恶化的趋势。

在这方面，国外有不少成功的经验。比如斯图加特市是德国汽车工业的摇篮，“奔驰”、“保时捷”等世界名车的总部都在这里，但其3000多平方公里的区域仅开发了20%，其他都是森林和农田，生态环境与经济发展十分和谐，是德国绿色最多的城市之一；而我国的东莞市

虽然经济发展速度很快，但国土面积也开发了40%，如果再开发20%，就会成为一块水泥坪了。又如，日本人多地少，虽然高度发达，但其国土开发面积仅为8%，其中工业用地仅有1600平方公里；我国的工业用地至少有5万平方公里，是日本的30多倍，但创造的工业总产值却和日本差不多。由此可见，我国的国土开发效益还十分低下，与国外存在很大的发展差距。

近几年来，我省也大力实施了若干区域开发战略。比如2004年实施的湘西开发战略，2006年制定的“3+5”城市群发展战略，2007年提出的湘南大开发战略等。在某种意义上说，这些区域发展战略实际上就是对主体功能区建设的积极探索，但也存在不少局限性，有必要按照新的形势任务要求进行全面论证和科学规划，以确保定位准确、不走弯路。比如湘西开发战略确实促进了湘西地区经济社会发展，带动了群众增收致富，增加了财政收入和就业机会，但也存在不少需要改进的地方。一是能耗偏大。2006年，湘西地区每万元GDP电耗1314千瓦时，比全省平均水平高24.96%；二是污染较重。主要是矿产资源开发与加工都比较粗放，因此带来比较严重的环境污染；三是结构趋同。受各种因素制约，目前高科技、深加工、高附加值和出口型的项目较少，产业趋同、资源浪费较严重。如湘西自治州50个项目中就有4个肉类加工企业，怀化市仅市本级就有3个中医药产业项目。由此可见，在下一轮的湘西大开发中，我们必须按照科学发展观要求，正确处理好开发与保护、近期利益与长远利益的关系，结合主体功能区建设，调整产业结构，优化产业布局，严格项目论证，探索建立产业项目的退出和递补机制，努力走出一条又好又快的发展路子，实现环境污染小、能源消耗低、经济效益高的开发目标。

三、不断完善政策措施，努力促进农业生产

近段时期以来，CPI指数已成为经济生活中最热门的辞汇，特别是粮食已成为全世界最关注的重大问题，一些国家因粮食和能源价格上涨等甚至引发了骚乱，如海地总理下台，就是粮食涨价引发的。一些国际研究机构的数据显示，自2005年以来，全球主要粮食产品的价格已经上涨了80%，仅去年一年就上涨了40%，目前的大米价格是19年来最高的，小麦价格是28年来最高的。我国从去年以来，粮、油、肉、蛋、奶以及钢材等产品也都出现了持续的结构性价格上涨，特别是猪肉价格至今仍处于高位运行，给人民生活带来很大影响。努力防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，是今年宏观调控的两大任务之一，其中促进粮油生产是防止粮油价格进一步上涨的根本措施。

“粮猪安天下。”作为粮食和生猪生产大省，湖南在全国粮食和农产品安全战略中具有举足轻重的作用。各级财政部门必须按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，认真贯彻落实支农惠农的政策措施，努力促进粮食、生猪等农副产品生产，稳定市场供应。当前，要针对以下突出问题，深入开展调查研究，努力为党委、政府和上级主管部门完善粮食生产的政策措施当好参谋，提供支撑。一是对种粮农民直接补贴问题。几年来，粮食直补和综合直补政策发挥了巨大作用，但局限性也越来越大，激励效果在明显递减。首先，补贴是按农业税计税面积进行的，因此如果种了非农业税计税面积的田土，就难以得到补贴；其次，补贴不分早中晚稻都是一个标准，不利于防止“双改单”，影响粮食增产增收；第三，由于土地流转，现在许多实际种田的农民并不是第二轮的土地承包户。由此可见，改进目前这种以计税土地为基础的普惠式的补贴方式，让补贴真正落实到种粮农民头上，以提高农民种粮积极性，防止土地抛荒，促进粮食生产，确实是一个值得深入研究的重要课题。二是产粮大县奖励问题。对粮食生产大县予以奖励，有效缓解了基层财政困难，全国的财政困难县由三年前的791个下降为去年的27个，但在促进粮食生产方面的效果却不尽如人意，有必要予以适当调整，比如存量资金继续用于缓解地方财力，增量部分则专项用于促进现代粮食产业发展，并与粮食生产、油料生产等挂钩，从而促进粮食生产，实现政策初衷。三是完善粮食最低收购政策问题。要通过建立一个科学、公开、透明的粮食收储机制，既促进粮食的多销、快销，又确

保这部分粮食的安全。四是完善农业保险政策体系问题。目前农村保险实行的都是灾害性补偿保险，可以考虑采取国际上的一些做法，对产粮大户进行某种收益性保险，确保其在受灾或粮食价格剧烈变化时也能获得稳定的合理收益。

四、着力创新投资管理体制，加快交通事业发展

兵马未动，粮草先行。交通运输产业在经济发展中具有举足轻重的基础性作用；大力推进交通基础设施建设，是各级政府的重要职责。2006年7月，省政府连续下发了两个关于交通建设的文件（湘政发[2006]20号、湘政发[2006]32号），推动了全省交通事业的发展。但目前我省的建设任务依然非常艰巨。一是通车里程少，公路密度低。2007年末，我省高速公路通车里程为1765公里，只相当于河南省的38.06％、全国的3.33%，同时农村公路的乡镇通达率、通村率在全国和中部地区的排位均比较靠后。二是资金缺口大，资金筹集难。根据最新统计，“十一五”期间，我省交通建设需完成投资2245亿元，资金缺口近700亿元，筹资压力非常大。三是贷款额度大，资金偿还难。据统计，截至2007年底，全省交通基础设施建设贷款余额达500多亿元，在不新增贷款额的前提下，到2010年，年均还贷额为60多亿元，每年还贷缺口达20多亿元，还本付息压力极为沉重。

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深入开展党风廉政建设和反腐败工作是纪检监察的一项重要内容，是从源头上防止腐败的关键环节，是行使监督的前沿阵地，是“针对人、得罪人、处理人、教育人”的“苦”差事。怎样来当好这份差事，发挥纪检监察的作用，实施有效监督，从源头上治理腐败，不断促进供销经济发展，这是摆在我们面前的重要课题。为此，我县供销社纪检监察组织以科学发展观为统领，采取有效监督，加大防治力度，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，确保了全县供销经济又好又快发展，进一步促进了供销稳定发展大局。

一、抓住关键，注重宣传，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

抓好党员干部的思想政治教育工作，加强政治理论学习，既是我们纪检监察部门的基础性工作，又是从源头上预防和治理腐败的一项重要措施，还是新形势下加强党风廉政建设和反腐败的关键环节。因此，我们把加强党员干部学习，提高党员干部的政治思想素质纳入重要议事日程，常抓不懈。一是夯实基础，突击特色，扎实推进廉政文化建设。首先，加强领导，明确责任。县供销社把加强廉政文化建设列入当前反腐败工作重中之重；其次，加大投入，夯实基础。县供销社投入资金一万二千余元制作廉政文化宣传栏和小幅廉政画张挂墙上，时刻提醒广大党员干部做到自省、自警、自律，夯实廉政文化基础，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作；最后，突出重点，强化教育。通过开展“五五”普法法律、法规知识教育，学习党纪、政纪条例，不断加强领导干部廉洁从政思想道德基础；二是组织党员干部认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委第二次全会上重要讲话和中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》以及《中国共产党纪律处分条例》、《党内监督条例》等文件，做到每个星期坚持学习一天。三是组织党员干部开展法律法规知识竞赛活动，提高党员干部法律知识水平，增强法制观念。四是对党员干部进行示范和警示教育，组织观看电教片《被黑金毁掉的企业家》、《死囚终极对话2005》、《高墙内的忏悔》、《林福久案件》等警示教育片。五是利用黑板、墙报、开展“做党的忠诚卫士，当职工贴心人”主题教育等多种形式，广泛深入地进行思想宣传，使广大党员干部坚定了理想信念，增强了自律意识，今年来，全系统未发生一起党员干部违法乱纪事件。

二、抓住重点，强化监督，党风廉政建设稳步推进。

一个人一生，一步走错，全盘皆输，如何来管理好人，教育好人，尽力不让党员干部“湿脚”，更不能让领导干部“落水”。今年，我们加强了对“一把手”的有效监督，积极开展党风廉政建设和反腐败工作，从而有效地防止了腐败滋生。一方面，按照党风廉政建设责任制的要求，把党风廉政建设的各项工作进行了细化、量化、具体化。一是建立健全了组织机构，成立了党风廉政建设工作领导小组，明确了责任范围，形成了上下联动的责任制工作网络，有效地增强了责任意识；二是各基层单位和县供销社签订了《党风廉政建设目标责任书》，明确了各单位之间的党风廉政建设和反腐败具体工作任务，做到一级抓一级，层层抓落实，形成了齐抓共管的态势，有力地促进了党风廉政建设和反腐败工作顺利开展；三是严格履行“一岗双责”工作机制，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与各项工作同决策、同部署、同检查、同考核、同奖惩。另一方面，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实加强监督。一是严格要求企业“一把手”做廉洁自律的表率，做到清正廉明，“一把手”费用开支必须要有证明人签字，再由一位副职审核签署意见后方可报销；二是严格要求企业“一把手”要讲民主，重大事情要经班子会集体讨论决定方可实施；三是严格要求企业班子要注重务实，班子内部要团结，大事讲原则，小事讲风格，要遵纪守法，不断增强拒腐防变能力；四是严格要求领导干部要提高认识，严格自律。树立正确的权力观、政绩观和利益观，大力发扬求真务实的精神，讲究工作方法，不断提高工作效率，做职工的表率；五是严格要求领导干部在治理商业贿赂工作中，坚决杜绝不正当交易行为的发生，不吃回扣，不收红包，不进入高档娱乐场所，正确把握好商业贿赂的危害性，做到警钟长鸣，进一步增强法制观念。

三、抓住难点，讲究方法，信访工作扎实有效。

做好职工的来信来访，及时化解矛盾纠纷，维护稳定，构建和谐是我们纪检监察部门义不容辞的责任。为此，我们深入企业调查研究，掌握情况，针对职工反映的突出问题，加强监督，落实责任，及时做好稳控工作。一是认真处理信访，耐心接待上访职工。对职工的来访，高度重视，认真贯彻“谁主管、谁负责”的原则，落实责任，限期解决，做到了克服畏难情绪、厌烦情绪，对照政策作出实事求是的解答和处理，把一些上访的因素和苗头，化解在萌芽状态，解决在基层。二是积极应对集体上访事件和上访老户。对因企业改制职工补偿金不到位引发的矛盾，下岗职工、困难职工和退休职工等的社保金、失业保险、医疗保险以及生活困难问题引发的矛盾。认真组织排查，积极配合上级信访等部门妥善处理，将矛盾纠纷解决在基层，化解在内部，消除在萌芽状态。三是认真对待职工的每封上访信件。对职工的来信件，做到件件有着落、事事有回音，从不拖延，及时做好信访件的处理工作。今年来，县供销系统未出现越级上访事件，确保了企业稳定，社会和谐。

四、抓住热点，加强监管，供销经济稳步发展。

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根据国外的一些高校采用形成性学生反馈来提高学生学习能力和教学实践水平的方法, 结合目前高校学生所处的实际情况, 我们制定了一套学生期中反馈的操作过程:

1.咨询人员和教师召开预备会议讨论教学目标, 了解课堂教学内容和学科知识背景并确定逻辑顺序。

2.咨询人员对该教师的课堂进行观察, 记录下观察到的数据。这些数据可以通过详细的笔记、教师活动图、详细的时间安排或者录像进行记录。

3.咨询员召开学生反馈会议 (会议最好同观察内容同一天进行) 。上完课时, 教师把课堂交给咨询人员, 咨询人员通过自我介绍后, 说明这一反馈过程的重要性, 之后把学生分成小组。每个小组收到有下面两个问题的材料: (1) 请列出这堂课的主要优点。什么有助于你学习这门课?请简单解释或举出每个优点的例子。

(2) 请列出这堂课哪方面需要改进帮助你学习。请解释如何实现你的建议。

1.5-7分钟后, 小组自由发言, 有咨询人员将这些发言列在黑板上, 或者投影仪上。学生们如果同意问题的答案, 也可鼓励他们进行评论, 咨询人员会要求学生把问题讲清楚或提供更多的具体信息。

2.反馈会议一结束, 咨询员就和教师开一个总结会议。会上, 咨询员与教师分享他的报告, 呈现反馈结果, 讨论下一步做的事以及采用何种策略向同学们反馈将会采取的改革措施 (或不做改变的原因) 。

为了评估学生反馈过程的有效性, 在学期末对参与过学生反馈的教师进行调查, 收集他们对咨询员、学生反馈和受学生反馈影响做出改变的反馈 (见附录) 。

提高教学水平的讨论能以各式各样的数据为基础。收集学生反馈的方法应该根据教师的需求、目标和便利性来制定。其次, 教学咨询员在这一过程中很重要, 他作为一个支持者帮助教师解释学生反馈并找到改善的策略。有意识地将学生反馈和教学咨询结合起来有助于提升大学教学改进的潜力。

二、完善导师制, 让学生有“导”可依。

为全面发挥高校教师在教书育人发面的作用, 提高教学教育水平, 经过研究, 在教育工作中由原来的“班导师制”升级为“全员导师制”, 为学生提供个性化指导。一般而言, 一个导师负责一个班级, 可是由于一个班级人数基数相对过大, 导师只能在共性问题上提供指导, 很难深入下去。为了切实保证学生可以获得针对性的知道, 使得教师能够充分地施行引导方法, 就必须建立具有符合高校教育特色的导师制度。具体措施总结如下:

1.建章立制, 明确责任。高校通过制定相关的制度, 明确把导师的活动纳入高校学生日常教学计划之中, 形成以课堂授课和导师课后活动相结合的本科教学体系。

2.广泛发动, 全员参与。发动高校全校的师资力量, 通过分组配对、优劣互补的原则, 切实把加强学生培养的工作落到实处。

3.营造氛围, 凝聚共识。全员导师制的推行, 需要教师投入比以往更多的时间和精力, 既进行学习上的交流, 也进行生活上的交流。因此, 这就需要教师投入相对高的热情。如何激起教师的热情是十分关键的环节。通过开展校内领导讨论, 制定一套福利政策是必要的。

三、充分利用教育技术资源, 提高教学质量。

随着教育技术在大学的广泛应用, 教师面临如何充分运用这些先进技术的问题, 这成为了教师在教学引导方面的挑战。目前, 大多数教师正在使用一些新的教育技术, 但却在使用新技术过程中减少了课堂互动;尽管教师们也会经常思考如何更好地去支持互动, 但实际操作起来却总是那么不尽如人意。产生这样的原因主要有两个:一是学生们没有完全意识到教育技术的价值;二是教师不知道如何将技术应用到课堂, 促进学生们的学习。为此, 我们参考了国外高校的模式, 设计了应对策略 (见图2) 。

【研讨会】:定期召开教育技术应用和教学方法方面的会议, 能有效地促进教育技术的应用。例如, 现在是网络的社会, 教师可以在研讨会上通过展示自己把博客运用到教学中, 来启发其他教师创新教学思维。通过这些会议, 让教师们思考如何用一种全新的方式加强师生之间或是学生之间的沟通, 可以让与会教师发现这种新的交流方式的价值, 从而理性思考他们自己的教学实践和自己所扮演的角色。

【基金】:通过设立专项基金, 可以保障一些方案的施行。教学基金设立后, 我们可以通过多种途径来促进教育技术的有效应用, 比如鼓励教师尝试新想法、完善课程改革项目, 这样可以减少他们尝试新方法、新项目甚至是最终效果不确定项目的风险。

【即时训练】:除了教学技术方面的知道, 教师还要有实际操作的机会。“即时训练”项目就是在需要时让教师参加特定技能培训, 而无需坐等哪些基础培训课程的开始。

【评估教育技术】:对教学中技术的评估, 关系到教学价值的判断。通过一系列的评估手段, 对“教”与“学”之间, 给出合适的指导。

四、把握学生心态, 开启学生心智。

教师教育生涯中最大的事莫过于培养学生成长、成人、成才, 使自己所教的学生能素质良好、人格健全, 有真才实学, 为祖国建设事业做贡献。目标明确, 愿望美好, 然而, 教书育人是极其复杂和艰巨的事业。“十年树木, 百年树人”, 要实现目标, 实现愿望, 不仅须尽力, 而且要尽心;不仅要讲科学, 而且要讲艺术。如何从学生的实际出发, 提高教育的针对性、实效性、可接受性;如何在教育过程中长善救失, 促使学生自律自强, 自我发展。教师在学科教学和课外活动中要善于开启学生的心智, 学生心智打开, 就会长足发展, 前途无量。

五、结合剧情表演和短片, 促进教师对学生的正确指导。

通过与学生交流, 发现学生还是从一些表演形式的教育中得到的感悟深刻些, 也形象些。通过学生们之间的角色扮演, 以一种亲和的方式接受理念。

1.幽默地展示严肃的问题。戏剧可以将很难讨论的严肃问题, 通过幽默的方式予以展示, 可以促使观众释放紧张感并愿意参与讨论这些问题。

2.感同身受同时保持距离。戏剧利用情感的力量以促进学习。比如我们会表演一些当参与者面临困境时, 可以让观众感同身受, 增加认同感而不会有戒备心理。

3.通过调动主观能动性来创造价值。剧本本身作为陈述问题来发挥作用, 提出问题但不给出明确的解决方法。后续的讨论和联系则可以充分利用学习者主动学习能力和对此问题的关注程度, 能够推动参与者客服难题、仔细思考学生之间不相同的观点并对所面临的话题有更为丰富的理解。

角色扮演和短片所具有的独特优势, 能够很好地把“教”与“学”融为一体。在师生间的沟通学习中增加帮助。

摘要：1997年到2011年, 中国的高等教育毛入学率由9%提高到23%, 实现了中国进入高等教育大众化阶段的历史性跨越。为了适应社会发展对厚基础、宽口径人才的需求, 同时在体制上充分发挥现有教育资源的作用, 这就要求教师充分发挥教师引导的作用, 促进学生更好地获取知识、培养兴趣、发展能力。

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党的十七大和近年来的中央“一号文件”都明确提出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，大力发展、壮大县域经济的工作任务，充分表明了发展县域经济是当前解决我国“三农”问题的根本途径，在建设社会主义新农村、全面推进小康建设进程中担当着重要任务。作为建设新农村的银行，大力

支持县域经济的发展，农发行责无旁贷。本文结合农发行的职能定位、地位与行业优势，就农发行在促进海安县域经济发展现实的表现以及发挥的作用进行探讨。

一、农发行在县域经济资金供求中的地位

（一）在确保种粮(棉)农增收、维护国家粮食安全上发挥了不可替代的作用。

农产品收购，是广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题，也是关系到粮食作为重要的战略物资，能否确保国家粮食安全的重点，因此党中央高度重视。海安农发行成立以来，始终坚持把支持粮棉油收购作为基本职责和主体业务来抓，以高度负责的政治态度较好地履行了职责。从当初的定价粮到后来的保护价粮、最低限价粮、托市收购粮以及中央、地方储备粮，农发行都是不遗余力地敞开资金供应，切实将国家的收购政策落到了实处。

多年来，海安县支行一直按照国家粮棉油购销政策，适时完善信贷政策，不断巩固和发展农发行在粮棉油信贷市场上的主导地位。并实行严格的收购资金封闭管理，确保国家粮食安全。同时，积极支持海安县各类粮棉油收购主体按市场价自主收购，根据企业的风险承受能力，按照“市场定价、企业做主”和“购得进、销得出、有效益”的原则，重点支持粮棉油产业化龙头企业及加工企业收购，择优支持国有粮食购销企业，促进企业扩大经营。尽管随着粮食购销企业的全面改制，我行粮食企业的支持数已由原来的43家下降到目前的13家，但贷款余额已超过5个亿，为全县“三农”经济的发展源源不断地注入了新鲜的“血液”。

（二）在培植和扶持龙头企业、加快农业产业化进程上充当了主力军的作用。

2004年以来，国家银监会陆续批复农发行开办多项新的信贷业务，海安农发行抓住机遇，积极探索市场经济条件下政策性资金支农的新路子，贷款的投放打破了支持环节、企业所有制性质以及收购品种的限制，实现了向“三农”领域全面纵深发展。在此框架内，该行坚持积极审慎的原则，开展调查营销，并努力形成和发挥我行在资金供应、利率浮动、信贷审批、信息咨询等方面的优势，来增强对优质客户的吸引力，确保成熟一家、支持一家、成功一家。该行以重点支持农业产业化龙头企业为主，在粮食加工及转化、油料加工、棉纺产业等领域积极探索，支持产业化龙头企业做出品牌、做大做强，使他们真正成为了农业增产、农民增收的桥梁和纽带，加快了我县农业实现产业化的进程。几年来，该行共吸纳6家新业务企业，其中5家为公开授信企业，授信额度达25000万元。仅2006年，该行累放产业化龙头企业等新业务企业贷款31400万元，占当年贷款投放总数的51%；截止2007年7月末，新业务贷款期末余额36100万元，占比为63%，客户结构和贷款结构趋于优化。

（三）在加大现代农业投入、全面支持农村发展上担当领军人的作用。

扩大业务范围，增加支农资金，支农的深度和广度上不断创新，是农发行全面支持新农村建设的必由之路。一是业务范围向支持发展现代农业方向延伸。支持农业种子工程、大型商品粮棉油基地建设、优质粮棉油产业工程、大型灌区节水改造、动物防疫体系建设、农业结构调整、农业新技术新产品新兴生物资源等农业科技开发和成果转化等关系新农村建设的关键项目。二是业务范围向支持农村基础设施建设方向延伸。将农村的饮水工程、沼气工程、公路村村通工程及农村电网改造工程等改善农村基本生活生产条件的领域纳入业务范围。三是业务范围向支持农村社会事业发展方向延伸。主要是国家对农村的教育投资、医疗卫生投资、文化事业投资等资金管理可由农发行代理。四是业务范围向支持县域经济建设方向延伸。主要是国家对县城和小城镇建设方面的投资可由农发行代理，五是业务范围向支持农村经济发展方向延伸，如发放农业小企业贷款，支持农业小企业发展等。目前，该行对海安县农业小企业的信贷需求情况调研已全面展开。

二、农发行在县域经济发展中的成功实践

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一、内蒙古县域经济与国税税收的发展概况

(一) 内蒙古县域经济的基本情况

内蒙古现有101个旗县市区, 除21个市辖区外, 有80个属于县域经济范畴的旗县市, 人口达到1600万, 占全区总人口的64%, 土地面积占全区土地总面积的98%。目前, 内蒙古纳入县域经济统计范畴的80个旗县市, 可划分为农牧业主导型、林业主导型、工矿业主导型、服务业主导型四个类别。

近年来, 内蒙古把县域经济与中心城市作为两大发展战略重点, 坚持特色发展思路, 突出比较优势, 因地制宜全面发展, 产业结构不断优化升级, 县域经济发展日趋均衡、协调, 县域经济总量和国税税收收入已经占内蒙古的半壁江山以上。截至2012年底, 内蒙古101个旗县地方财政收入首次全部超过亿元, 超过20亿元的旗县达到33个, 县域国内生产总值已占内蒙古总量的59%, 县域规模以上工业增加值已占全区的64%。2009-2012年, 内蒙古县域经济国税税收收入总量由2009年的234.88亿元增至2012年的520.82亿元 (为便于统计分析, 本文涉及的国税税收收入、县域经济的国税税收收入均以年纳税总额大于1000万元的纳税人为样本) , 3年间翻了1倍之多, 县域经济在发展全局中的支撑作用进一步凸显。

(二) 内蒙古县域经济国税税收结构分析

1. 税收的税种结构。

内蒙古2012年县域经济国税税收收入累计520.82亿元, 所涉及的税种主要是国内增值税、国内消费税和企业所得税。其中, 国内增值税395.00亿元, 占县域经济国税税收收入总额的75.84%, 居各税种之首;企业所得税和国内消费税分别为103.23亿元和22.59亿元, 所占比例分别为19.82%和4.34%。

2. 税收的地区结构。

2012年县域经济税收收入贡献前三名的盟市分别为鄂尔多斯市、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市, 入库税额分别为272.93亿元、53.82亿元和36.31亿元, 占内蒙古县域经济国税税收收入的比例分别为52.37%、10.33%和6.97%。3个地区的县域经济国税税收收入占内蒙古国税税收收入的69.67%。排在第4位到第11位的为呼和浩特市、通辽市、阿拉善盟、巴彦淖尔市、兴安盟、赤峰市、乌兰察布市和包头市。

3. 税收的所有制结构。

2012年内蒙古县域经济中其他有限责任公司、私营企业、涉外企业、股份有限公司和国有企业缴纳国税税收额度较大, 位居前5名。其中, 其他有限责任公司对内蒙古县域经济国税税收收入的贡献最大, 这说明有限责任公司是内蒙古县域经济发展的主要所有制类型;包括私营企业、涉外企业和个人独资企业在内的非公有制类型企业所占比例为20.81%, 对县域经济国税税收收入的贡献位居第2, 这表明非公有制经济成为内蒙古县域经济发展的重要力量;股份有限公司和国有企业对县域经济国税税收收入的贡献率相近, 其作用也不容小觑。

4. 税收的产业结构。

2012年三大产业对县域经济国税税收收入的贡献度不同, 且收入差距明显。其中, 以采矿业为主的第二产业的县域经济国税税收收入为464.71亿元, 占县域经济国税税收收入总额的89.23%;以流通和服务部门为主的第三产业的县域经济国税税收收入为47.60亿元, 占县域经济国税税收收入总额9.14%。在县域经济国税税收收入超一千万元的企业中, 没有涉及第一产业。

2012年内蒙古县域经济第三产业国税税收收入总计47.6亿元, 与第二产业的464.71亿元相差明显。内蒙古县域经济国税税收收入第三产业中位于前三位的行业是批发业、货币金融服务业及零售业。以批发零售业为代表的传统服务行业仍是支撑内蒙古第三产业发展的主导力量, 服务业中金融业居服务部门之首, 其他服务部门各行业发展相对比较均衡。

二、内蒙古县域经济与国税税收发展存在的主要问题

(一) 县域经济发展不平衡, 县域之间税收差距较大

内蒙古10强旗县的经济总量和财政收入分别占全区的1/4和1/3, 且主要集中在呼包鄂地区。目前, 全区县域经济总量的高增长主要是依靠资源开采和中心城市的辐射带动及口岸城市的发展拉动的, 而大多数旗县的发展较为落后, 尤其是不具备资源和区位优势、自然条件相对恶劣的旗县更为突出。其中, 鄂尔多斯市的准格尔旗、伊金霍洛旗等旗县凭借着丰富的煤炭资源及相关产业, 在经济实力和税收收入方面独占鳌头, 其他盟市的旗县受限于地理位置、资源禀赋、交通条件等因素, 经济发展和税收增长相对落后。目前, 全区还有57个国家和自治区重点扶持贫困旗县, 其中26个旗县的GDP不到50亿元, 31个旗县公共财政预算收入不到2亿元, 反映出内蒙古县域经济发展不平衡、县域之间税收差距较大是突出的问题。

(二) 县域国税税收结构单一, 抗风险能力较弱

内蒙古县域经济主要依赖以煤炭、电力、有色金属等资源性重点税源为主的第二产业, 其中煤炭采选业增值税、企业所得税占县域国税税收收入的52%, 第三产业中的批发业又以煤炭运销行业为主, 形成“一煤独大”的单一经济税收结构。依靠煤炭价格飙升, 内蒙古县域经济国税税收收入在2010年和2011年出现了爆发式上涨, 税收总额分别达337.04亿元和482.24亿元, 年增长率分别为43.49%、43.08%;2012年以来, 受经济下行、煤炭产能过剩、需求不足、价格下跌的影响, 煤炭税收持续下滑, 而其他行业即使增长也难以补缺, 县域经济国税税收收入增速明显放缓, 年增长率仅为8%, 反映出内蒙古县域经济抗风险能力较弱, 发展遇到了困难。

(三) 县域经济产业结构不合理, 层次较低

内蒙古县域经济一、二、三产业国税税收收入差距极大, 表明产业发展不充分、不平衡, 结构亟待调整。第二产业对县域经济国税税收收入贡献度逾90%, 集中在卖资源、卖原料、卖半成品的初级阶段, 产品缺乏深度加工, 附加值低, 经济整体运行低效高耗, 环境成本较高, 可持续发展不强;同时, 装备制造业和高新技术产业则比重低, 没有形成规模, 现代化的工业园区和产业集群少。第三产业对县域经济国税税收收入贡献度近10%, 其中, 批发、零售、交通运输等商品流通性服务业比重较高, 而科技服务、信息服务、文化服务等现代服务业和医疗、教育等社会服务业的比重偏低, 服务供给相对不足, 服务价格相对较高。在国税税收收入超一千万元的企业中, 没有涉及第一产业, 表明全区传统种养业比重较高, 农畜产品加工转化增值率较低, 农牧业产业化进程较慢, 没有形成现实的经济优势。

(四) 县域经济依赖央企投资, 非公经济作用有待提升

其他有限责任公司是税务登记类型中非私营性质的有限责任公司, 其缴纳的国税税收占内蒙古县域经济国税税收收入总额的61%;同时, 纳税百强榜前十甲的企业中, 神华神东煤炭集团有限责任公司、神华准格尔能源有限责任公司、华能伊敏煤电有限责任公司、内蒙古大唐国际托克托发电有限责任公司等7户均为总部在北京的央企投资设立的其他有限责任公司, 表明全区县域经济发展对央企的投资依赖度过大, 这些企业的税后利润向区外转移, 本地化再投资不足。私营企业、个人独资企业等非公有制类型企业缴纳的国税税收只占全区县域经济国税税收收入总额的12%, 表明非公有制经济总量相对较小、发展相对缓慢、活力不足, 与沿海地区有很大差距, 与周边省区相比也有一定差距, 对县域经济发展的作用有待提升。

三、发挥税收职能作用促进内蒙古县域经济发展的对策

在新形势下发展县域经济既是一项经济任务, 又是一项十分重要的政治任务。全区各级国税部门要切实把思想和行动统一到《内蒙古自治区党委政府关于进一步加快县域经济发展的意见》 (内党发[2013]13号) 文件精神上来, 紧扣自治区“8337”发展思路, 提高站位, 把国税工作融入县域经济发展中去思考与谋划, 更好地发挥税收职能作用, 充分利用税收这个有力的杠杆, 找好支点, 撬到关键处, 在用足、用好、用活现有税收政策规定的同时, 结合区情积极合理地向国家争取税收政策支持, 努力实现税收促进自治区县域经济发展的最佳效应。

(一) 促进现代农牧业发展

农畜产品必须经过深加工才能增值, 只有大力发展现代农牧业, 积极引进和培育大型龙头企业, 发展多种形式的新型农牧民合作组织, 建设绿色农畜产品生产加工基地才能够提升我区县域经济发展水平, 提高农牧民收入, 增加当地财政收入。围绕把我区建设成为绿色农畜产品生产加工输出基地和增加农牧民收入, 国税部门主要应落实好以下税收政策规定:一是对从事农牧业生产的单位和个人销售的自产农产品免征增值税;二是对符合现行政策规定的农膜、种子、种苗、化肥、有机肥、农药、农机、饲料、滴灌带和滴灌管等农业生产资料免征增值税;三是对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜和从事农产品批发、零售的纳税人销售的部分鲜活肉蛋产品免征增值税;四是对依法设立和登记的农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品免征增值税, 对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税;五是对企业从事农、林、牧、渔业项目的所得免征、减征企业所得税;六是对符合《西部地区鼓励类产业目录》的农牧业项目, 减按15%的税率征收企业所得税;七是对采取“公司+农户”经营模式从事畜禽饲养的企业, 免征企业所得税, 其回收再销售畜禽, 免征增值税。同时, 在对生产销售液体乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值税一般纳税人实行农产品增值税进项税额核定扣除试点的基础上, 积极争取将从事粮食、肉类、绒毛加工的增值税一般纳税人纳入核定扣除范围, 进一步完善农产品增值税抵扣机制, 全面减轻农畜产品加工企业的增值税负担, 推进农畜产品精深加工, 增强产业竞争力。

(二) 促进县域工业发展

充分利用现行相关税收政策规定, 促进具有地方特色的优势产业发展, 推进县域工业传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。

一是用好国家差别化产业税收政策, 大力发展天然气等清洁能源, 加快发展风能、太阳能等可再生能源, 推进电力能源输出通道建设。电网 (输变电设施) 、风力发电、太阳能发电等新建项目属于国家重点扶持的公共基础设施项目, 享受“三免三减半”的企业所得税优惠政策, 其固定资产 (包括天然气输送管道) 投资发生的增值税进项税额允许从销项税额中的抵扣;清洁能源项目属于鼓励类产业项目, 减按15%的税率征收企业所得税;利用风力生产的电力享受增值税即征即退50%的优惠政策;营业税改征增值税 (以下简称营改增) 试点纳税人中的一般纳税人提供天然气管道运输服务, 对其增值税实际税负超过3%的部分实行增值税即征即退政策。同时, 风力发电企业由于固定资产进项税额抵扣较大, 在有效使用期限内增值税税负接近于零, 加重了地方财政压力, 使得旗县发展风电的积极性明显降低。因此, 对风力发电实施增值税转型后所减少的税收, 建议由自治区政府向中央财政争取返还, 给予地方财政补贴。这样既有利于企业的长远发展, 减轻旗县的财政压力, 调动地方政府发展风电产业的积极性, 达到企业效益与财政收入双赢的效果。

二是加快发展煤制油、煤制烯烃、煤制甲醇、煤制乙二醇和煤制天然气等现代煤化工产业, 把我区建成全国重要的现代煤化工生产示范基地, 对改变我区“一煤独大”的经济税收格局, 培育新的经济税收增长点, 构建多元化的支柱产业体系, 战略意义重大。目前, 煤化工与传统原油炼化相比, 具有高投资、高成本、高税负、低收益的“三高一低”问题, 已成为制约该产业发展的重要因素, 应给予产业税收政策上的支持。首先, 煤炭气化、液化技术开发及应用属于鼓励类产业项目, 减按15%的税率征收企业所得税;同时, 根据《中华人民共和国企业所得税法》“民族自治地方的自治机关对本民族自治地方的企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分, 可以决定减征或者免征”的规定, 建议自治区政府免征煤化工企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分。其次, 对生产企业自产石脑油、燃料油用于生产乙烯、芳烃类化工产品的, 按实际耗用数量免征消费税;对使用石脑油、燃料油生产乙烯、芳烃的企业购进并用于生产乙烯、芳烃类化工产品的石脑油、燃料油, 按实际耗用数量退还所含消费税。第三, 对生产企业按照国家税务总局下发的定点直供计划销售自产石脑油、燃料油免征消费税。中国神华煤制油化工有限公司鄂尔多斯煤制油分公司销售石脑油已列入2013年度石脑油定点直供计划60000吨, 建议自治区政府积极争取将其他煤化工企业对外销售的石脑油列入国家税务总局定点直供计划, 提高数量份额, 扩大免征消费优惠税政策享受面;同时, 积极向国务院争取, 对煤化工企业生产销售的石脑油、燃料油免征消费税。

三是围绕把我区建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地, 通过落实现行税收政策规定, 推动有色金属加工、机械装备、汽车制造、轻纺、机电、电子产业发展, 提高非资源型产业在县域工业中的比重。争取将稀土金属深加工及其应用、高铝煤炭资源综合利用、机械装备制造、汽车制造、电子产品制造、纺织例入西部地区鼓励类产业项目, 减按15%的税率征收企业所得税, 同时免征该类企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分;电子生产、生产“母机”的机械企业、汽车制造、化工生产、医药生产企业, 其机器设备可采取双倍余额递减法或年数总和法加速折旧;以粉煤灰为原料生产销售的氧化铝, 实行增值税即征即退50%的政策。

四是通过落实现行税收优惠政策, 鼓励用高新技术改造提升传统产业, 延伸产业链条, 提高产品附加值, 实现产品升级换代和企业转型升级。经依法认定的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税;企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以加计扣除;企业技术改造采取融资租赁方式租入的机器设备, 折旧年限可按租赁期限和国家规定的折旧年限孰短的原则确定;企业在一个纳税年度内发生的符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分, 免征企业所得税, 超过500万元的部分, 减半征收企业所得税;经认定实行查账征收方式的软件企业, 自获利年度起实行“两免三减半”企业所得税优惠政策;增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品和动漫软件, 按17%税率征收增值税后, 对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策;对国家批准的集成电路重大项目企业因购进设备形成的增值税期末留抵税额准予退还;营改增试点纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。

(三) 促进县域现代服务业发展

从2012年1月1日起, 我国在上海市的交通运输业和部分现代服务业实施营改增试点, 并渐次扩大到北京、江苏等9个省和直辖市。国务院决定, 从2013年8月1日起, 将目前的营改增试点在全国范围内推开, 并将广播影视制作、播映、发行等纳入现代服务业试点范围, 还将适时在铁路运输、邮电通信业推行, 最终在“十二五”期间将建筑业、金融业、旅游业等其余营业税应税项目全部改征增值税, 这标志着营改增试点实施升级版, 是一项一举多得的重大战略举措。我区应按照国务院的统一部署做好营改增实施工作, 通过营改增的逐步推行全面释放改革红利, 解决重复征税, 优化税制结构, 减轻纳税人负担, 促进三次产业分工、融合与发展, 推动服务业企业户数增加、规模扩大、竞争力增强, 进而达到优化产业结构、转变经济发展方式、扩大社会就业、促进民生改善等综合效应。目前, 国税部门还应重点落实好以下税收扶持政策, 促进县域金融保险业和现代物流业发展:一是对地方股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、信用担保公司和其他金融法人机构, 自注册登记之日起5年内免征企业所得税地方分享部分;二是对开展跨地区业务的信用担保公司、小额贷款公司、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、创业投资企业以及城市商业银行, 5年内免征企业所得税地方分享部分;三是对新办第三方物流企业、新办民营运输企业两年内免征企业所得税地方分享部分, 两年后减半征收3年;四是对生产和商贸企业剥离物流功能组建具有法人资质的物流公司, 自物流公司注册登记之日起两年内免征企业所得税地方分享部分, 两年后减半征收3年;五是经人民银行、银监会、商务部批准经营融资租赁业务的营改增试点一般纳税人, 提供有形动产融资租赁服务, 对其增值税实际税负超过3%的部分实行增值税即征即退政策;六是向境外单位提供研发服务、设计服务适用增值税零税率, 实行免抵退税办法;七是向境外单位提供技术转让服务、技术咨询服务、合同能源管理服务、软件服务、电路设计及测试服务、信息系统服务、业务流程管理服务、商标著作权转让服务、知识产权服务、物流辅助服务、认证服务、鉴证服务、咨询服务、广播影视节目制作服务、广告投放地在境外的广告服务免征增值税。

(四) 促进非公经济和中小企业发展