创建国家卫生城市指南（推荐8篇）
（四）（车站、机场部分）
一、爱国卫生组织管理和制度
1、建立健全爱国卫生组织机构，有与工作任务相适应的专（兼）职工作人员,定期研究部署爱国卫生工作,工作有计划、有总结，档案资料齐全。（查资料）
2、有爱国卫生管理制度和责任分工,积极组织广大职工搞好环境卫生和绿化美化，定期开展卫生检查评比活动,有活动记录。（查资料）
3、负责对站（场）辖区内的食品和公共场所经营服务业户实行统一管理，全面安排、落实国家卫生城市达标工作任务。（查资料、现场）
4、单位卫生工作统一纳入社区管理，积极参与创建卫生城市工作。
二、健康教育
1、设立固定的宣传橱窗，结合环境特点和公众需求宣传健康知识，电子屏幕和公益广告应有卫生防病宣传和健康教育内容。
（1）有固定的3平方米以上的健康教育专栏，其中有控烟和预防艾滋病性病的宣传内容,并做到每2月更换1次。（查看宣传专栏底稿及图片等资料）。
（2）设立的电子屏幕和公益广告有卫生防病和健康教育内容。（查看现场）
2、坚持开展控烟工作，有禁止吸烟标志，无烟草广告。（1）无烟草广告或变相烟草广告。（查看现场）（2）交通工具、候车室有醒目、足量、固定、统一的禁烟标志,控烟制度置于醒目处,有专人管理。履行劝阻职责,对职工和顾客经常宣传“吸烟有害健康”知识,做到单位无吸烟者及烟具、烟蒂、烟灰。（查资料和现场）
（3）设立吸烟室,有明显的非临时性的“吸烟室”字样,室内设有良好的通风排烟设施并保持正常使用,设有座位,摆放盛水的烟灰缸,有“吸烟有害健康”等的警示。
三、环境卫生
1、卫生状况良好，道路平坦，环卫设施完善，垃圾日产日清，无违章建筑。禁止饲养禽畜和宠物。各种车辆停放整齐。
（1）卫生标准要达到“五无、五净、一见底”。“五无”即无建筑垃圾，无污水、积水，无碎石和泥沙，无废纸、果皮、纸屑、烟头、塑料袋，无痰迹。“五净”即墙根净、树根电线根净、花坑植树坑绿地净、路沿侧石根净、下水道口净。“一见底”即整个路面无尘土，见底色。
（2）“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任落实。单位道路、院落、绿地有专人负责保洁，无杂草杂物，无污迹、痰迹，无污水、积水，无卫生死角，无垃圾、无废弃物；生活垃圾实行袋装化、密闭化管理，收集及时，日产日清，无乱倒垃圾现象；庭院绿化美化，环境整洁，树木花草无缺株、枯死、攀折、践踏现象，绿化设施无破坏，绿地无被占用和种植农作物，绿化带无垃圾和污物；沿街建筑物立面整洁、玻璃明亮、门窗洁净，门面招牌和建筑物的夜景灯光要按要求设置，按规定时间启闭灯光，及时粉刷、清洗建筑物和非法广告，无乱贴、乱画现象，门窗无破损。（查现场）
（3）设置的公厕不低于二类标准。即：采用节能、环保、防异味的设施、设备和技术；设置残疾人或行动不便者使用的无障碍设施；采用防滑、防渗、耐腐蚀、易清洗的建筑装修材料；安装照明、通风设备以及防蝇、防鼠设施；设置直通室外的单独出入口和管理间；设置粪便排放无害化设施或直接排入污水管道；独立式公共厕所外墙3米以内空地设计为绿化用地；与周围环境相协调。设置应明确易找，并设立明显的标志或指示牌。卫生质量标志要达到“六洁”、“四无”。“六洁”即门窗、地面、墙壁洁，蹬台、蹲位、隔断洁，尿池、便槽、粪道洁，厕内附属设施整洁，工具间、管理间整洁，周边整洁。“四无”即无尿碱、无异味、无蝇蛆、无蜘蛛网。厕所设施完整无损，如有损坏，应及时修复。（查现场）
（4）站（场）内无乱搭乱建的违章建筑,车辆应停放在指定地点，停放整齐，无乱停乱放、乱贴乱画现象。（查现场）
（5）禁止站（场）内饲养禽畜和宠物。（查现场）
2、站（场）内商场、饭店等商业服务设施设置合理，管理规范，入室经营。（1）商场、饭店等服务设施设置合理,经营符合要求,无乱设摊点现象。（查现场）
（2）商场、饭店等有有效证照,各项设施、用具符合卫生要求。从业人员经体检、培训合格后上岗,掌握相关卫生知识,个人卫生良好。（查证照、培训记录及现场询问）
四、公共场所和饮用水卫生
1、各类公共场所卫生许可手续齐全有效；从业人员持有有效健康证明和卫生知识培训合格证明，“五病”（痢疾、伤寒、病毒性肝炎（甲型、戊型）(甲型、戊型)、活动期肺结核、化脓性或渗出性皮肤病）调离率达100%；从业人员操作符合卫生要求；经营场所室内环境整洁，公共用品清洗、消毒设备齐全，制度落实，通风设施运转正常，各项卫生指标达到国家有关标准要求。
（1）证照有效、齐全,张挂上墙,亮证经营;有2011年以来的公共场所卫生指标质量监测报告,各项卫生指标合格。（查证照、资料）
（2）公共场所从业人员要按《公共场所卫生管理条例》的规定进行健康检查,接受卫生知识培训,取得健康证和卫生知识培训合格证后上岗。从业人员保持良好的个人卫生,工作服整洁,熟悉相关公共场所卫生知识，并能严格按照相关卫生要求，进行规范操作。（查证件、培训资料、人员工资名册及现场）
（3）凡患有“五病”（伤寒、痢疾、病毒性肝炎（甲型、戊型）(甲型、戊型)、活动期肺结核、化脓性或渗出性皮肤病）的直接为顾客服务人员,应及时调离工作岗位,调离率达100%。（查资料）
（4）旅馆、美容美发、文化娱乐、浴室及游泳等公共卫生场所设有与经营性质相适应的清洗、消毒、保洁、通风及防鼠、防蝇等卫生设施，并严格按照国家相关卫生法律法规的要求开展经营活动。（查资料和现场）
2、小旅馆、小美容美（理）发店、小歌舞厅、小浴室、小网吧的卫生设施（清洗、消毒、保洁、通风、照明、四害防制等）和各项卫生指标按照国家有关标准要求。
3、自备供水管理规范，自身检测和卫生监测资料齐全，有水污染突发公共卫生事件应急预案。自备供水管网末梢水的水质符合《生活饮用水卫生标准》。
（1）有自备水源的单位应有卫生许可证，供、管水人员持健康证明上岗,熟悉卫生知识。（查资料）
（2）卫生管理制度健全,设有卫生管理组织,配备专(兼)职卫生管理人员。（查资料）
（3）有2011年以来区卫生监督所对自备供水设施进行监督管理的要求和检查记录。（查资料）
（4）2011年以来,区疾预控中心按规定对自备供水进行监测,各监测点的监测资料齐全。（查资料）
4、二次供水单位的水质管理有专（兼）职管理人员和管理制度，定期清洗、消毒（不少于2次/年），每次有常规检测指标的卫生监测报告，各项水质指标符合GB5749-2006标准要求。供水设施符合GB17501-1997规范要求，资料齐全规范。（查资料）
（1）有二次供水卫生管理规定。（查资料）（2）应建立健全各项卫生管理制度,有卫生管理组织,设有专(兼)职卫生管理人员。（查资料）
（3）每年二次对供水水箱进行一次清洗、消毒,有水箱清洗、消毒、检验的记录。（查资料和现场）
（4）水箱内壁光滑,无青苔、淤泥、杂物,有消毒药物浮球。（查现场）
（5）二次供水设施完备,有锁有盖,溢水管出口有防护网罩,排水管不与下水道直接相连。（查现场）
（6）供水管理人员、水箱清洗人员有健康证明,熟悉卫生知识。（查证照，询问从业人员）
（7）有2011年以来对二次供水设施进行监督管理的要求和检查记录。（查资料）
（8）有2011年以来区疾控中心按规定对二次供水水质进行抽样监的资料齐全。（查资料）
五、食品安全
１、食品经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计应符合卫生要求，其设计审查和工程验收必须有食药监局的审查和验收意见。（查资料）
2、食品经营单位的生产经营活动符合有关法律、法规及标准规定。（1）食品经营单位有有效的证照，其经营范围、经营场所等内容与许可内容相符。（查资料和现场）
（2）食品经营单位应建立卫生管理组织,有领导分管卫生工作,建立健全卫生管理制度和岗位卫生职责,采购的食品及原料要按要求索证，建立索证档案；建立食品及原料的购销台账，并详细记录原材物料及成品的进出情况。（查资料）
（3）食品经营单位经营场所的布局要适应其生产经营活动的要求，应有防鼠、防蝇、防腐、防尘、防潮及消毒、保洁等卫生设施；盛放垃圾和泔水的容器必须密闭、加盖，并及时清理；场所内无垃圾及废弃物，无污水、污物，无卫生死角。（查现场）
（4）食品加工按原料、半成品、成品的工艺流程进行操作，各环节要相对独立，避免生、熟食品交叉污染。（查现场）
（5）食品及原料储存要隔墙离地、分类分架存放，不得生产经营过期、变质、标识不全食品。过期、变质、标识不全等食品及原料应单独存放并有明显标识。（查现场）
3、食品从业人员每年进行1次健康体检和培训，能够掌握相关岗位卫生知识和操作规程，上岗时要穿戴整洁的工作服和发帽，佩戴健康体检合格证，“五病”调离率达100%。
（1）食品从业人员每年进行健康体检,接受卫生知识培训,熟练掌握相关岗位卫生知识和操作规程，健康体检率和卫生知识培训合格率达100%；所有从业人员必须持有有效健康证明和卫生知识培训合格证上岗。（查证照，询问从业人员）
（2）食品从业人员要按要求保持良好的个人卫生,上岗时要穿戴整洁的工作服和发帽。（查现场）
（3）食品从业人员患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎（甲型、戊型）、活动期肺结核、化脓性或渗出性皮肤病的，必须及时调离食品生产经营工作岗位,“五病”调离率达100%。（查资料）
4、餐饮业集体食堂实施食品卫生量化分级管理≥95%；使用煤炉要采用隔墙外出灰；凉菜制作或蛋糕裱花场所，要设置专间和二次更衣间；要有满足销售量的消毒设施和餐具保洁柜，消毒及保洁工作规范。
（1）餐饮业和集体食堂实施食品卫生量化分级管理率≥95%。（查资料）
（2）使用煤炉的单位要做到隔墙出灰，避免灰尘污染食品。（查现场）
（3）制作凉菜、蛋糕裱花应有专门的操作间,有专用冰箱、专用工具、专用消毒柜，并由专人进行操作。熟食间内应设有紫外线消毒灯,安装空调器，操作人员进入熟食间前应二次更衣,并进行洗手、消毒后方可工作。（查现场）
（4）餐具、食品容器的清洗、消毒、保洁等设备齐全,并设有专门的消毒间或场所；建立健全各项卫生管理制度；热力消毒做到一刮、二洗、三冲、四消毒、五保洁;药物消毒做到一刮、二洗、三消毒、四净水冲、五保洁。消毒等各项工作有专人负责，各操作程序符合有关标准要求。（查现场）
（5）餐饮店有完善的食品保藏设施，食品加工用具、设备使用后,应及时进行清洗、消毒。（查现场）
（6）小餐饮店指经营场所面积少于50m2的必须符合以下卫生要求：
①基本设施。厨房（包括辅助设施）面积必须不低于8m，餐、厨面积比例不小于3︰1；厨房（含各加工间）瓷砖到顶，地面铺瓷砖、不积水，屋顶（天花板）防尘、防霉、防水、防火、易清扫。必须配备符合卫生要求的专用冰箱（柜）、专用热力消毒柜、餐具保洁橱、更衣室（橱）、餐厅洗手池、洗碗池（分设洗、刷、冲池）、洗菜池（分设肉、菜、水产品池）。餐具消毒、原料存放、食品粗加工、冷荤食品制作、食品的陈列与销售、垃圾收集和存储等场所要固定，布局要合理，设施、工具符合卫生要求；给排水通畅，排水口有防鼠网。（查资料和现场）
②食品及原料。严格执行采购索证、验收和出入库登记制度；存放场所应清洁、通风良好；分类、分架存放，且标识明显，隔墙、离地10～15cm以上；禁止与有毒有害物品及个人生活用品混放。（查资料和现场）
③加工过程。工具、用具、容器生熟分开，且标识明显；盛放熟食品的容器清洗消毒后专用。（查现场）
④消毒。设专人负责，有消毒记录。（查资料和现场）
2⑤凉菜加工。有凉菜加工的要另外加设专间，专间面积≥5m；配有紫外线消毒灯、专用冰箱（柜）、二次更衣柜（室）、非手动式水龙头、专用空调，室温低于25℃。（查现场）
⑥从业人员保持良好个人卫生，穿戴清洁工作衣帽。（查现场）
（7）小食品店（指加工经营场所面积≤50m的，从事食品原料、半成品、成品、凉菜、生食海产品、裱花蛋糕、现榨果蔬汁等加工经营的小吃店、快餐店、盒饭店等）必须符合以下卫生要求：
①食品加工场所和加工过程卫生按照小餐饮业标准执行；有裱花蛋糕加工的，加工场所按照小餐馆凉菜加工标准执行。（查资料和现场）
②食品采购严格执行食品索证制度（索取产品的检验合格证或检验报告单），并做好记录。（查资料）
③食品库房保持清洁、通风良好，禁止存放危险化学品及个人生活用品；食品分类、分架存放，且标识明显，隔墙、离地10～15cm以上并定期检查，有记录。（查资料和现场）
④销售散装直接入口食品时，要设有专柜，加盖防尘罩，配备和使用售货工具，有禁止消费者抚摸食品的标志，食品容器、小包装上的食品生产日期等标示齐全、真实；销售易腐食品应配备冷气柜；销售的定型包装食品及保健食品标识齐全、符合卫生要求;无假冒伪劣、过期、变质食品。（查资料和现场）
22⑤从业人员保持良好个人卫生，穿戴清洁工作衣帽。（查现场）
（8）食品摊点必须符合以下卫生要求：
①总体要求。食品摊点的经营按照卫生部《集贸市场食品卫生管理规范》和区集贸市场专项整治方案要求，划行归市、集中设置、定点经营；严禁无证经营、占道经营。（查资料和现场）
②卫生管理组织机构。市场设立食品安全管理组织，配备专职安全管理员（数量应与摊点大小相适应），负责本点食品摊贩的食品安全和环境卫生管理；市场应配备农药快速检测设备和监测人员，并开展经常性的检测工作。（查资料和现场）
③直接入口食品的加工。场所要独立、固定、封闭，场所的大小应满足相应食品加工经营所要求的洗涤、冷藏、消毒、加工、存放和销售的面积；具备食品加工、经营所要求的给排水设施和洗涤、冷藏、加工、防蝇、防虫、防鼠等设施。（查资料和现场）
④食品的销售。应有符合卫生要求的防尘、防蝇、防腐等设施，食品容器存放应当设置台架，不得着地存放，使用专用工具售货，货款分开；无假冒伪劣、过期、变质食品。（查现场）
⑤餐具消毒。餐具煮沸消毒时间10分钟以上，使用含氯消毒剂消毒的，浸泡液含有效氯浓度为250mg/L以上、浸泡5分钟以上；推广集中式餐具清洗消毒管理模式。使用的一次性餐具符合卫生要求，不得重复使用。（查现场）
⑥销售的定型包装食品、保健食品等标识齐全，符合卫生要求;无假冒伪劣、过期、变质食品。（查资料和现场）
⑦从业人员保持良好个人卫生，穿戴清洁工作衣帽。（查现场）
5、食品生产加工单位要按配方进行投料，投料及各种工艺参数要设专人记录，各种记录资料齐全；要设有满足生产需要的检验室，检验设备正常运转，食品出厂前要做到批批检验，合格后出厂，食品留样及检验记录齐全。
（1）食品生产企业要严格按照配方和国家标准规定的工艺要求进行生产，投料记录和各种工艺参数要有详细记录，并有专人保管。（查资料和现场）
（2）食品生产企业应设立产品检验室,检验设备能满足生产需要，有经过相关技术培训的专（兼）职检验员；产品做到批批检验合格后出厂,检品留样保存，检验原始记录保存完整、齐全。（查资料和现场）
6、食品商场（或超市）储存和销售的食品要摆放整齐、隔墙离地、生熟分开；出售直接入口食品，要有防蝇、防尘、防污染设施，并使用工具售货。
（1）食品仓库、卖场内应保持光线、通风良好，食品储存、销售场所面积应满足食品品种、数量的需要，所有食品应离地、离墙分类存放，不得与非食品混放。（查现场）（2）生、熟食品及植物性、动物性食品销售地点应保持一定距离，并有隔离设施，防止交叉污染；散装食品销售应设立的独立销售区域，各类标识齐全，销售用具、盛装容器要定期进行消毒。（查现场）
（3）销售直接入口食品时，应由专人负责销售，并为消费者提供分拣及包装服务。销售人员必须持有有效健康证明和卫生知识与法规培训合格证明，操作时须带口罩、手套和帽子。销售食品时必须有“三防”设施和隔离设施，以确保食品不被消费者直接触及，并具有禁止消费者触摸标志。（查证照、培训记录和现场）
（4）生、熟肉类食品、蔬菜、水果类应分库存放，并按规定分类实行低温保存。（查现场）
六、病媒生物防制
１、在鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物防制工作中，坚持以环境治理为主的综合防制方针，防制人员、经费落实，防制措施符合国家有关标准和规范要求，孳生地得到有效治理。
（1）应建立除四害工作领导组织机构，定期研究部署除四害工作。（查文件、会议记录等资料）
（2）有除四害专(兼)职人员，且培训合格后上岗。（查人员名单、工资表和培训记录）
（3）除四害管理制度健全,责任和措施落实。（查资料和现场）（4）除四害工作有经费。（查财务单据和相关购药发票、账册等资料）
（5）每年有除四害工作计划,有目标、措施,有检查、考核。（查资料）
（6）开展经常性、群众性的灭鼠、灭蝇、灭蟑、灭蚊活动。（查文字、监测资料、购药发票和现场）
（7）注重环境治理、消除四害孳生,搞好室内外环境卫生,清理积存垃圾,清除卫生死角,清除闲置各类水体,推行垃圾不落地管理方式;完善防鼠、防蝇设施,堵塞鼠洞,堵抹缝隙等。（查资料和现场）
２、在化学防制中，注重科学合理用药，不使用国家禁用的药物。所用药物由有关专业机构监测、许可。（查发票、账册和库存药品及有关资料）
3、通过综合防制,鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制，有三项达到全国爱卫会规定的标准，另一项不超过国家标准的三倍。市、区、街道四害密度控制在如下范围以内：
（1）灭鼠标准:
①15平方米标准房间布放20×20厘米滑石粉块两块，一夜后阳性粉块不超过3%；有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕等鼠迹的房间不超过2%；防鼠设施不合格处不超过5%。（查现场）
②单位院内累计2000米延长线，鼠迹不超过5处。（查现场）
（2）灭蚊标准: 在内外环境的存水容器和积水中，幼虫及蛹的阳性率不超过3%。（查现场）
（3）灭蝇标准:
①单位有蝇房间不超过1%，其他单位不超过3%，平均每阳性房间不超过3只；防蝇设施不合格房间不超过5%；加工、销售直接入口食品的场所不得有蝇。（查现场）
②蝇类孳生地得到有效治理，幼虫和蛹检出率不超过3%。（查现场）
（4）灭蟑标准：
①室内有蟑螂成虫或若虫阳性房间不超过3%，平均每间房大蠊不超过5只，小蠊不超过10只。（查现场）
②有活蟑螂卵鞘房间不超过2%，平均每间房不超过4只。（查现场）
为全面促进双创工作开展, 力求在对阳江市的环境保护现状进行全面调查和评估的基础上, 找出存在的难点和亟待解决的重点环境问题, 为阳江市双创工作提供技术支持和依据。
1 阳江市环境保护现状
1.1 生态环境现状
“十一五”期末, 阳江市全市林业用地面积650.37 万亩, 森林覆盖率达到54.5%。生态创建活动进展良好, 阳春、阳西、阳东先后被评为省林业生态县。2013 年森林资源保持林木总生长量大于消耗量的良性循环。2013 年森林覆盖率达到57.02%。比“十一五”期末上升2.52%。目前阳江市已获“中国优秀旅游城市”、“中国最佳生态旅游城市”、“国家园林城市”和“中国十大最具幸福感城市”等称号。
阳江市城市环境质量维持在良好的水平。全年空气、水及声环境质量良好。根据阳江市环境监测站的监测数据, 2013 年城区主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数363 天。PM10、SO2、NO2年均值均达到国家二级标准。2013 年阳江市市控河流监测断面、省控河流监测断面、入海河口水质断面、近海海域水质断面、饮用水源监测断面监测数据全部达标。2013 年城市区域环境噪声平均值为55.7d B (A) , 交通干线噪声平均值为66.9d B (A) , 均达到标准要求。
1.2 生态环境防治现状
阳江市近年来一直致力于建设天蓝、地绿、水净的美好家园, 加强阳江市生态保护与农村环保工作。按照《阳江市环境保护和生态建设“十二五”规划》[2], 全面推进环境保护和生态建设: (1) 持续推进生态工业, 积极推进“工业进园、产业进区、集中生产、集中治污”产业发展战略。 (2) 加强生态示范区创建工作, 打造生态文明。截止2013 年, 阳江市共成功创建生态示范区79 个, 其中省级生态示范村23 家和省级生态示范园2 家, 市级生态示范村53 家, 市级生态镇1 家。 (3) 重视林业建设和水土流失治理工作, 阳江市生态公益林面积202.93 万亩, 管护面积202.93 万亩, 管护率为100%。在加大林业建设力度的同时, 全面控制水土流失, 推进退耕还林还草、退果还林, 加大“越地保护”造成的水土流失治理力度, 同时加强矿山废弃地的生态恢复, 加强矿山开采的生态监管。
1.3 污染防治现状
1.3.1 环保基础设施
2013 年阳江市已经建成12 座污水处理厂, 总污水处理能力为21.5×104t/d。2013 年阳江市市辖区建成生活污水处理厂3 座, 城市生活污水处理能力为7×104t, 市辖区已建成污水配套管网252.02km, 市辖区城市生活污水处理率为66.7%。
在生活垃圾处理方面, 奕垌垃圾综合处理场是目前市区唯一一个生活垃圾无害化处理场, 总面积35×104m2, 设计总库容量约335×104m3, 其中一期填埋区已停用封场, 二期填埋区设计库容113×104m3, 前期建设完成35×104m3。而医疗废物处置方面, 阳江市医疗废物处理中心位于阳江市区东北方向距市区14km的奕垌垃圾处理场西北角, 厂区占地面积2640m2, 设计日处理量5t, 2013年处理阳江市医疗垃圾96.1161t。
另外, 阳江市有源工业废物回收处理有限公司是阳江市唯一一家有危险废物处理资质的单位, 建设符合规范, 经营规模1000t/a, 主要处理阳江市工业企业产生的危险废物。
1.3.2 污染防治现状
“十一五”期间, 阳江依法关闭了水泥、造纸、钢铁等33 家落后产能企业, 削减化学需氧量1596t, 二氧化硫2356t。“十二五”以来, 对广东万事达水产股份有限公司第一分厂等29 家不达标的重点工业企业进行了环境治理, 基本实现达标排放。强制关闭了15 家生产粘土实心红砖的落后企业。关停了包括春潭水泥有限公司、金同水泥厂在内的4 家立窑水泥企业共9 条立窑水泥生产线 (设备) , 淘汰落后产能90×104t。此外, 阳春市还关停工艺技术落后、污染严重的小纸厂7 家。通过淘汰一批落后产能, 促进了企业加快转型升级, 提高了阳江市的污染防治水平。
2 存在问题
2.1 资源环境压力
2012~2015 年期间, 阳江市进入经济快速增长期、产业结构调整加速期, 同时资源要素制约也将日趋明显。在拉动阳江市经济快速增长的同时, 不仅需要保持土地、水和煤炭资源的供需平衡, 还需要控制污染物排放总量, 才能实现城市环境的可持续发展[3]。
2.1.1 土地
根据《阳江市土地利用总体规划 (2006- 2020 年) 》[4], 阳江市基本农田及耕地保护任务能按规划完成阶段性目标, 其中耕地开发任务已超额完成, 但基本农田高标准建设难以按目标完成。 (1) 任务重。至2015 年, 下达阳江市基本农田高标准建设规模为75207hm2, 为全市基本农田面积的45%。 (2) 资金投入不足。省的建设投资标准比较高, 且阳江市为经济欠发达地区而无更多的资金投入。 (3) 优质耕地后备资源数量减少, 实现占优补优提升耕地等级成本大幅上升。
2.1.2 水资源
阳江市2013 年降水总量为221.15×108m3, 水资源总量为137.96×108m3。水资源比较丰富。2013 年总供水量为14.098×108m3, 单位GDP用水量为25.02t/ 万元, 远小于全国平均水平70.72t/ 万元。
随着节水型社会的建设、清洁生产、节水工程的推进, 居民生活用水和工业新鲜用水将趋于减少, 农业节水灌溉工程的推广, 农业用水将保持稳定。根据《阳江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》[1], “十二五”期间单位GDP用水量年均可降低13%。
2.2 环境保护压力
目前, 阳江市整体环境保护状况比较好, 根据阳江市未来的发展, 环境保护工作面对一定的压力, 主要表现在:
2.2.1 随着城市快速发展, 城镇居民人口有所增加, 导致城市污水处理负荷增加, 生活垃圾收集转运量增大, 同时汽车保有量的增加将会导致尾气、噪声污染有所加重;
2.2.2 重点工业企业排放稳定达标, 目前部分企业未能实现达标排放, 重点企业在线监测较少, 重金属污染防治起步较晚, 需要实施一系列的整治工作, 对重点企业加强污染防治;
2.2.3 总量减排压力较大, 根据《阳江市“十二五”主要污染物总量控制规划》[5], “十二五”期间阳江市水污染物和废气污染物排放新增量很大。
“十二五”期间随着城市人口增长, 阳江市电力、水泥行业等一批重大项目的建成投产工业煤耗大增, 以及交通运输业迅速发展, 废气和废水总量控制主要污染物排放量剧增, 特别是“十二五”期间火电行业新增量较大以及阳江市机动车减排相对十分薄弱, 全市大气污染物NOx减排将面临较大压力。
3 建议及对策
3.1 健全环保机构, 加强环境保护能力建设
加强环保队伍和能力建设。以建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系为重点, 落实环保机构的职能、编制和经费等, 全面统筹环境监测、环境监察、环境信息、环境宣教、环境应急等各个领域, 健全环保机构, 强化监管能力, 提升管理水平, 规范环保人员管理, 强化培训, 提高素质, 建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍, 为实现“双创”目标奠定坚实的基础和提供强大的能力保障。
3.2 落实环保目标责任制, 强化环境管理手段
加强领导、完善机制, 不断提高环境保护管理水平, 进一步落实环保目标责任制, 确保责任到位、措施到位、投入到位。要健全政府主要领导负责、环保部门统一监管、各部门齐抓共管的环保工作机制;要加大环境保护投入, 建立多元化的环境保护投资机制, 县区政府将环保投入列为本级财政支出的重要内容并逐年增加。重点加大对污染防治、生态保护、环保试点和环保监管能力的资金投入, 确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出。
3.3 加强创模宣教引导, 推动全社会参与
巩固中小学环境教育普及率, 加强环境教育地方教材编写和使用, 依托“广东省环境教育基地”, 开展环境征文比赛等丰富多彩的青少年环境教育活动, 推进生态文明教育建设工作, 提高公众的生命文明意识及环境保护意识。建立“环保进党校”长效机制, 将生态环保知识纳入各级党政领导干部常规培训内容, 提高环保从业人员岗位技术培训质量。
4 结语
加快阳江市生态文明建设及环境保护工作是阳江建设和谐社会的必然抉择, 也是阳江从生产文明向生态文明转型、落实科学发展观及实现可持续发展的必然要求以及创建“国家环保模范城市”及“国家卫生城市”的文化基础。生态文明教育要将生态学的基本原理、知识、原则渗入到大众教育中, 使市民的知识、道德、政治、文化意识提升到人类生存战略上来, 从而促进全体公众的环境素质和环境意识的提高, 大力推进双创工作。
参考文献
[1]阳江市.阳江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].2011.
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[3]阳江市.阳江市城市总体规划 (2007-2020) [Z].2007.
[4]阳江市国土资源局.阳江市土地利用总体规划 (2006-2020年) [Z].2013.
【关键词】健康教育 创建卫生城市 作用
【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2014）08-0345-02
健康教育对提高全民素质和促进社会文明有重要意义，是开展初级卫生保健和创建国家卫生城市的重要组成部分。城市的卫生状况、市容市貌与自身形象、市民健康和经济发展息息相关。创建“全国卫生城市”活动，对我市的健康教育工作起到积极的推动作用，健康教育已被各级政府摆上重要工作日程，我们有组织、有计划、有目的向社会公民及特定人群，宣传卫生防病知识和卫生法规，提高人们的自我保健和卫生法律意识，倡导人人享有卫生保健的公平环境，规范人们的生活方式和行为都将起到积极作用。
一、创建卫生城市与各级领导重视健康教育密切相关 各级领导的健康意识，对健康促进的重视 和支持是创建卫生城市的关键。我市健康教育 工作者扎扎实实工作， 采取“ 主动出击”的办法，当好参谋，通过各种途径提供卫生信息，反映兄弟城市的“ 创卫”经验，强化领导的卫生意识，使领导充分认识健康教育工作的重要性，为开展健康教育提供有力保证，为健康教育在创建卫生城市中奠定基石。
二、 健康教育促使部门配合、 群众参与创建卫生城市运动 。创建卫生城市是一个涉及面广的社会系统工程，需要各职能部门的密切配合和全体市民的积极参与。世界卫生组织总干事中岛宏先生曾经说过，“ 人人参与是人人健康的先决条件” 。在创建卫生城市过程中，除加强城市卫生管理外，建立和健全了健康教育网络，市有健教所、各街道办有健教站，单位有健教科(组) ，充分发挥健康教育的作用，教育广大市民，使大家 形成共识。广安是我家，美化、净化靠大家。
我市创建卫生城市工作由市爱卫会和创建领导小组统一领导，城管、工商、卫生、环保等职能部门配合，仅2010年整治城市“ 六乱”现象就取得 可喜成绩。共处理乱摆卖36.6 万多起，拆除违章建筑59宗，清理整顿大排挡323个，清理卫生死368 处，处理乱张贴4 3 3 0 处。2010年7月17日，我市还发生160年一遇的特大洪灾，导致该市老城区和区市县76个乡镇(街道)的100万余人受灾，造成直接经济损失58.9亿元。 受灾严重，乱脏不堪。灾后在市委市府的领导下， 全市各部门配合，军民齐动手，仅用半个多月清理了垃圾、 烂泥，恢复了市容市貌。
创建卫生城市是一个长期 而又艰巨的任务， 需要经常性和突击性相结合，城市管理和卫生宣传教育相结合。健康教育的对象是人群，重点是学生和职业人群。学校开设健康教育课，使学生受系统的健康教育，养成良好的卫生习惯，从长远的观点来看，是创建卫生城市的基础。目前，我市中小学健康教育课开课率达 100%，工人是一个特殊职业人群，我市率先在市区内开展健康教育，每一个作业区设有一个宣传栏，内容有劳动卫生，食品卫生等，每晚定时播放科普录像，大大提高了工人的卫生知识水平，增强了健康意识。作业区安全作业，尽量减少“ 三废” 的排泄，以免对外界环境的污染，消除了城市公害。另外，也不能忽略社区居民的健康教育。社区是城市的一部分，居民的卫生意识和道德修养也反映了一个城市的文明程度。局部的卫生状况会直接影响整个城市的市容市貌。为搞好社区健康教育，市健教所定期举办街道办健教人员培训班，参加学习共3 0人次。设立社区健康教育示范点，如我市的中桥社区，已取得初步成效，社区居民卫生行为大有改观。
我市在广安市电视台中心举办了创国卫、讲文明、树新风’健康知识电视大赛。通过健康知识电视大赛的开展，普及了健康保健和卫生防病知识，又推进了我市创建国家卫生城市工作，同时隆重纪念了爱国卫生运动开展57周年，取得很好的社会效果。
三、健康教育与城市卫生管理相结合，保证备顶卫生指标完成
创建卫生城市必须实行健康教育与政治、经济、组织干预相结台。这就是说一个国家卫生城市要求组织科學管理， 市容环境卫生整洁优美，环境保护工作成绩显著，公共场所、 饮水卫生符合要求，食品行业卫生符合《 食品卫生法》 ，除“ 四害”工作成绩显著等。这些项目的实施和完成必须靠宣传教育开路。我市爱国卫生工作以创建国家卫生城市为宗旨，以健康教育为动力，除结合世界卫生日 ”、“爱国卫生月”外，还利用电视台、电台等新闻媒介开展创建国家卫生城市的宣传活动。每晚定时通过电视播放全民动员，全民动手，创建国家卫生城市”等宣传口号，随时曝光不卫生习惯及卫生死角专题节目；通过报刊开展“广安人应培养哪些文明习惯等 活动，在市民中引起强烈的反映，加深了市民的卫生意识，动员全民参与搞好城市卫生运动，使市容市貌大有改观。除“ 四害”工作取得显著成绩。广安市继续 保持“ 无鼠害”称号，城区鼠密度控制在标准 范围内，无鼠害城镇继续巩固，出现一批灭鼠先进镇。经常性与突击性相结合，大搞城市卫生，清除“ 三害”( 蚊、 蝇、 蟑螂) 孽生地，用药物喷杀成虫、幼虫，降低“ 三害” 密度，我市每年投入大量资金搞城市道路、环卫设施、园林绿化、排污设施以及公厕等市政卫生基础设施建设， 使道路硬底化，绿化覆盖率、城市排水排污能力和垃圾、粪便清运及无害化处理能力逐年提高。城市基础设施上去了，管理也要跟上，完善各项管理制度，否则，也是纸上谈兵。在完善城市管理的基础上，教育群众，自觉述守管理制度，会收到事半功倍的效果。
通过国家卫生城市的成功创建，我市的健康教育工作开展得有声有色，我们要利用好这个契机，建立各系统、各单位健康教育的长效机制，推动健康教育工作持续发展。
参考文献：
[1]李延平,吴玉珍,陈晓东,周明浩,史祖民;卫生城市综合评价方法研究与应用[J];中国公共卫生管理;2002年04期
[2]史祖民,李延平,陈晓东,吴玉珍,周明浩,郦书通,田增喜;卫生城市建设综合评价模型研究[J];江苏卫生保健;2000年04期
[3]李文豪；试论健康教育在创建我市卫生城市中的作用《中国健康教育》；1998年02期
1、申报国家卫生城市必须具备的条件是什么？
申报城市必须是省级卫生城市，同时具备5个基本条件：城市生活垃圾无害化处理率≥80％：城市生活污水处理率≥30％：建城区绿化覆盖率≥30％，人均绿地面积≥5平方米；大气总悬浮微粒年日平均值(TSP)：北方城市≤0．350毫克／立方米，南方城市≤O ．250毫克／立方米；城区除四害有三项达到全国爱卫会规定的标准。
2、国家卫生城市标准及项目有哪些？
爱国卫生组织管理，健康教育，市容环境卫生，环境保护，公共场所、生活饮用水卫生，食品卫生，传染病防治，城区除“四害”，单位和居民区卫生，民意测验。
3、申报国家卫生城市的程序有哪些？
(1)申报：申报城市经自查达到要求，由该市爱卫会向省、自治区爱卫会提出书面申请。经省、自治区爱卫会调研和考核认可后，向全国爱卫会推荐。
(2)调研：全国爱卫会接到推荐或申请报告后，组织有关专家对申报材料进行审核，并根据审核结果适时组织调研和暗访。
(3)考核鉴定：全国爱卫办对于具备考核条件的申报城市，将在调研和暗访的三个月后进行考核鉴定。考核鉴定包括资料考核和现场考核。
(4)命名：经考核鉴定已达到《国家卫生城市标准》的城市，全国爱卫会将予以命名表彰。
(5)管理：全国爱卫办将以暗访形式不定期组织复查。经第一次复查不合格者，将给予通报批评并限期改进。第二次复查仍不合格者，撤销其荣誉称号。
4、我市为什么要创建国家卫生城市？
国家卫生城市是城市建设、管理现代化的重要标志。通过创建国家卫生城市，进一步改善我市的环境卫生质量，优化城市功能布局，完善基础设施建设，创建优美、整洁、舒适的城市环境，塑造良好的城市形象，扩大对外开放，提高人民群众生活质量，从而大力提高城市综合实力和整体文明素质，推进桂林市经济建设和现代化建设进程。
5、我市创建国家卫生城市正在开展的专项整治工作有哪些？
按照《国家卫生城市标准》，结合我市的实际情况，现阶段我市正在开展的专项整治工作共有十四项：城区市容市貌、占道经营、马路市场、建筑工地专项整治；夜市市场卫生专项整治；窗口单位卫生专项整治；城中村及城乡结合部卫生专项整治；城区小街小巷道路平整专项整治；城区除“四害”、居民卫生及“五防”设施专项整治；桂林市废旧物品收购站（点）环境卫生专项整治；城区出租房屋环境卫生专项整治；城区房屋立面、屋顶景观专项整治；集贸市场专项整治；城区健康教育专项整治；城区公用旱厕专项整治。
6、我市创建国家卫生城市准备迎检验收的时间？ 2004年12月。
7、“门前三包”环境卫生责任制的内容是什么？ 指包卫生、包绿化、包秩序的“门前三包”制度。
8、除“四害”指的是哪“四害”？ 老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂。
9、公共场所卫生和食品卫生经营单位应持有哪“三证”？
经营单位应有有效的卫生许可证和从业人员经过体检、培训取得的健康证、卫生知识培训合格证。
10、创建国家卫生城市要贯彻的爱国卫生运动的方针是什么？ 政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督。
11、爱国卫生运动的宗旨是什么？
1、全面动员，举市一致，争创国家卫生城市！
2、全市人民行动起来，为创建国家卫生城市努力奋斗！
3、创建整洁、优美、文明的国家卫生城市。
4、创建国家卫生城市，为银川增光添彩。
5、创建卫生城市，构建和谐社会。
6、银川是我家，卫生靠大家。
7、搞好城市公共卫生，提高市民生活质量。
8、加强健康知识教育，提高人民健康水平。
9、强化卫生意识，遵守社会公德。
10、开展卫生整治，共创美好家园。
11、卫生促进健康，健康更需卫生。
12、健康水平要提高，讲究卫生是关键。
13、创卫生城市，做文明市民！
14、创建整洁优美的生活环境人人受益、人人有责！
15、创建卫生城市，改善投资环境。
16、卫生连着你我他，创卫需要靠大家。
17、以宜居促创业，以创业促发展。
18、为人民管好城市，让城市更加美好
19、拆除违法建筑，营造优美环境
20、依法拆违 有情操作 服务群众 维护安定
21、加大拆违力度 巩固长效管理 促进城市可持续发展
22、创建国家卫生城 建设和谐新银川
23、创建国家卫生城市 美化我们共同的家园
24、美好生活靠我们创造 创卫目标靠大家实现
25、城市管理系万家,管理城市靠大家！
农村宣传标语参考条目
1、坚持科学发展观 全面建设小康社会
2、万众一心 奋发图强 全面建设小康社会
3、坚持以经济建设为中心
4、解放思想 实事求是 与时俱进
5、树正气 讲团结 求发展
6、立党为公 执政为民
7、大力实施科教兴国战略和可持续发展战略
8、全面繁荣农村经济 加快城镇化进程
9、建设现代农业 发展农村经济 增加农民收入
10、发展社会主义民主政治 建设社会主义政治文明
11、大力发展社会主义文化 建设社会主义精神文明
12、大力弘扬和培育民族精神 全面建设小康社会
13、崇尚科学 鼓励创新 反对迷信和伪科学
14、全面落实科学发展观
15、坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观
16、科学发展观是我国现代化建设必须长期坚持的方针
17、落实科学发展观 建设节约型社会
18、牢固树立全面协调可持续发展的观念
19、全面落实科学发展观 实现河北又快又好发展 20、大力促进河北又快又好发展
21、全面落实科学发展观 构建社会主义和谐社会
22、统筹城乡发展 促进社会和谐
23、坚持以人为本 构建和谐河北
24、发展社会主义民主 健全社会主义法制
25、鼓励全民创业 加快富民兴村 促进社会和谐
26、深化农村综合改革 理顺农村管理体制
27、人人维护治安 家家安居乐业
28、打造和谐人居空间 创建绿色生态家园
29、信任源于理解 和谐在于沟通
30、加强邻里和睦团结 营造和谐人际关系
31、坚持以人为本 构建和谐社会
32、发挥党员先锋模范作用 构建社会主义和谐社会
33、加强基层组织建设 发挥战斗堡垒作用
34、加强村民自治组织建设 创新农村社会管理体制
35、加强生态环境治理 实现人与自然和谐发展
36、创建文明生态村 构建社会主义和谐杜会
37、统筹城乡经济社会发展 扎实推进社会主义新农村建设
38、全面贯彻落实科学发展观 统筹城乡经济社会发展
39、坚持多予少取放活 促进农村经济发展
40、生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主
41、推进现代农业建设 促进农民持续增收
42、壮大龙头企业 发展农业产业化
43、发展农民专业合作组织 提高农民组织化程度
44、发展循环农业 保护农村生态环境
45、加强农村基础设施建设 提高农业综合生产能力
46、保护生态环境 建设绿色家园
47、争当有文化、懂技术、会经营的社会主义新农民
48、培育文明新风 构建和谐农村
49、全党动员 全民参与 共建社会主义新农村 50、发挥农民主体作用 建设社会主义新农村
51、落实科学发展观 创建文明生态村
52、改善人居环境 提高生活质量
53、用自己的双手 创造美好家园
54、破除陈规陋习倡导文明新风
55、讲文明从脚下起步 树新风从你我做起
56、以热爱祖国为荣 以危害祖国为耻
57、以服务人民为荣 以背离人民为耻 58, 以崇尚科学为荣 以愚昧无知为耻
59、以辛勤劳动为荣 以好逸恶劳为耻 60、以团结互助为荣 以损人利己为耻 61、以诚实守信为荣 以见利忘义为耻 62、以遵纪守法为荣 以违法乱纪为耻 63、以艰苦奋斗为荣 以骄奢淫逸为耻 64、牢固树立社会主义荣辱观 65、大力弘扬社会主义荣辱观 66,“八荣八耻”是道德建设新标杆 67、树立社会主义荣辱观贵在言行一致
68、树立社会主义荣辱观 重在实际行动 贵在持之以恒 69、从自身做起 践行“八荣八耻” 70、团结互助 和谐共处 71、知荣辱 讲礼仪 树新风 72、明“八荣八耻”做“四有”公民
73、爱国守法 明礼诚信 团结友善 勒俭自强 敬业奉献
74、提高公民道德素质，促进人的全面发展
75、爱祖国 爱人民 爱劳动 爱科学 爱社会主义 76、大力加强社会公德、职业道德、家庭美德建设 77、青少年强则国家强 青少年兴则民族兴
根据全市创卫教育工作实施方案和市委政法委会议要求，为使全体民警对健康知识的知晓率、行为形成率达到国家卫生城市标准，结合交警工作实际，经大队研究决定制定本方案。
一、指导思想及工作目的
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以创建国家卫生城市为目标，大力开展健康教育工作，使全队民警健康知识知晓率≥80%以上、健康行为形成率≥70%以上。
二、职责任务
（一）办公室
1、负责大队健康教育方案的制订、发布和信息收集上报，督导协调各有关单位落实健康教育措施，提高教育效果。
2、建立固定宣传阵地，每月刊出卫生知识版面，发放健康教育材料，满足民警对卫生防病知识的需求。
3、积极开展无烟单位，卫生先进单位的创建活动。
（二）装备科
负责大队健康教育、卫生运动的具体组织，按照全市创卫活动要求，制订大队卫生标准并负责落实。
1、健全完善健康教育组织，确定健康教育专（兼）职人员，并定期或不定期开展教育活动。
2、健康教育工作有计划、有措施、有考核、有总结，工作 档案管理规范。
3、通过健康教育，民警的健康知识知晓率达到80%以上，健康行为形成率达到70%以上。
（三）各科室队所
负责本单位民警健康教育活动的组织落实，按照大队创卫工作标准，将创卫责任直接落实到各岗位、每个民警，确保大队整个创卫工作健康发展。
三、实施步骤
(一)安排部署阶段(时间：2012年4月1至4月20日)
1、成立组织，加强领导。大队成立建立健康教育领导小组。组长：副大队长XXX，副组长XX，成员由各科室队所主要负责人担任。领导小组在装备科设办公室，具体负责健康教育各项工作。
2、领导小组召开健康教育工作动员会，层层动员、部署，落实责任。
3、组织人员参加市里统一举办的健康教育网络专职人员培训班。
4、全面开展健康教育创卫活动宣传，营造氛围和声势。(二)组织实施阶段(时间：2012年4月20日至2012年6月10日)
1、按照健康教育工作实施方案和国家卫生城市标准开展多种形式的健康教育活动。
2、印发创卫工作宣传册、宣传单等资料，确保资料进入居民家庭，邀请相关专家进行授课，利用各种宣传教育阵地开展卫 生知识培训，提高健康知识知晓率。
3、大力开展爱国卫生活动、重大疾病防治和病媒生物防制宣传教育。深入开展无烟单位、卫生先进单位创建工作。
4、每周由领导小组对健康教育工作进行督导检查。
5、按照标准，收集整理创卫工作印证资料。
（三）整改、巩固提高与考核阶段（2012年6月-2012年11月）
1、按照健康教育标准要求，对各项工作进行检查考核，并在大队网站通报。
2、迎接上级问卷调查或测试，提高健康教育知晓率和健康行为形成率。
3、搞好活动自查，并在整改提高的前提下，向上级作出自查报告。
（四）全面达标阶段（2012年11-12月）
1、按照“一事一奖”的原则，评选健康教育工作先进单位和个人，推广健康教育经验，深化“以人为本，健康第一”的健康理念。
2、查缺补漏，实现健康教育达标单位目标。
3、认真总结和推广先进经验，为全市创卫工作作出应有贡献。
1 城市森林的含义
城市森林的提法最早源于美国和加拿大。1962年, 美国肯尼迪政府在户外娱乐资源调查中, 首先使用了“城市森林” (urban forest) 这一名词。由于城市森林是将城市和森林这2个看来相矛盾的事物联系在一起, 可以说是2种不同生态过程相互融合而形成的一种特殊的新型森林生态系统。
美国对城市森林的研究比较早, 一些学者从定量和定性的角度提出了城市森林的概念。Rowantree指出:如果某一地域具有5.5~28.0m2/hm2的立木地径面积 (一个群落的树干基部断面积之和) , 并且具有一定的规模, 那么它将影响风、温度、降雨和动物的生活, 这种森林可被称为城市森林。Grey等认为, 城市森林包括行道树、公园、街区游园及住宅区的所有树木, 它是城市环境的重要组成。Gobster把城市森林定义为“城市内及人口密集的聚居区周围所有木本植物及与其相伴的植物, 是一系列街区林分的总和”。
我国引入城市森林的提法相对较晚, 只是近年来随着城市化进程加快而导致城市生态环境问题日益突出, 城市森林建设才逐渐受到人们的重视, 许多专家对城市森林的内涵也进行了广泛的探讨。王木林等认为, 城市森林是指城市范围内与城市关系密切的, 以树木为主体, 包括花草、野生动物、微生物组成的生物群落及其中的建筑设施, 包含公园、街头和单位绿地、垂直绿化、行道树、疏林草坪、片林、林带、花圃、苗圃、果园、菜地、农田、草地、水域等绿地。张庆费等认为, 城市森林是建立在改善城市生态环境的基础上, 借鉴地带性自然森林群落的组成、结构特点和演替规律, 以乔木为骨架, 以木本植物为主体, 艺术地再现地带性群落特征的城市绿地。可以看出, 我国学者对城市森林的理解比较广, 已经不完全是一般意义上的森林或林地, 而且包含了具有中国特色的园林建设内容。
城市森林之所以是一种新型的森林生态系统, 就在于它是在人口高度密集、人工景观高度集中的地带分布, 呈现高度破碎化分布, 它的某个组成成分甚至在外观上已经失去森林特征, 但这并不妨碍它作为一个组成成分纳入到整个城市森林生态系统中。
2 中国城市森林论坛与国家森林城市
自2004年起我国每年举办1次“中国城市森林论坛”。首届中国城市森林论坛2004年在贵阳举行, 主题为“城市·森林·生态”, 其含义是坚持以人为本的原则, 深入贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观, 动员和组织全社会广泛参与中国城市森林建设, 加快中国城市森林发展, 促进人与自然的和谐, 全面推进中国城市走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。第2届中国城市森林论坛2005年在沈阳举行, 论坛的宗旨是“加快城市森林建设, 努力构建和谐社会”。来自全国80个城市市长和300余名专家、学者在2d时间里围绕这个主题进行深入探讨。第3届中国城市论坛2006年10月在长沙举行, 以“绿色·城市·文化”为主题, 并通过了“中国城市森林论坛长沙宣言”。第4届中国城市森林论坛2007年5月在成都举行, 发布了“中国城市森林论坛成都宣言”。该届论坛以“科学发展·和谐城乡”为主题。第5届中国城市森林论坛2008年11月在广州举办, 主题是“城市森林与生态文明”, 形成的“中国城市森林论坛广州宣言”:我们都有一个共同的理念———让森林走进城市, 让城市拥抱森林;我们都有一个共同的追求———建设和谐城市, 让人们有一个宜居的家园;我们都有一个共同的责任———推进生态文明, 实现人与自然和谐。论坛包括“市长论坛”和“专家论坛”。“市长论坛”是参会城市的市长交流城市森林建设方面所取得的先进经验;“专家论坛”是城市森林建设各领域的知名专家对我国城市森林建设进行科学指导, 并研讨我国城市森林建设评价标准和指标体系。
国家森林城市是指城市生态系统以森林植被为主体, 城市生态建设实现城乡一体化发展, 各项建设指标达到规定指标并经国家林业主管部门批准授牌的城市。2007年3月国家林业局发布国家森林城市评价指标, 规范了国家森林城市的评比。创建国家森林城市是坚持科学发展观、构建和谐社会、体现以人为本, 全面推进我国城市走生产发展、生活富裕、生态良好发展道路的重要途径, 是加强城市生态建设、创造良好人居环境、弘扬城市绿色文明、提升城市品位、促进人与自然和谐、构建和谐城市的重要载体。截止至2008年11月, 全国绿化委员会、国家林业局授予贵阳、沈阳、长沙、成都、包头、许昌、临安新乡、广州市和新疆阿克苏等10个城市“国家森林城市”荣誉称号。
连续5届的“中国城市森林论坛”的成功举办创立和发展了中国城市森林建设的理念, 在我国城市森林建设理论和实践中发挥了重要作用, 极大促进了我国城市森林事业的发展。国家森林城市的评选为中国城市森林发展确定了方向和目标。
3 创建国家森林城市
我国著名的森林生态学、植物育种学科学家和学科带头人彭镇华教授近年来倡导“中国森林生态网络体系”和“林网化与水网化”的中国城市森林建设理念, 并牵头做了一项工作, 即中国森林生态网络”, 涉及16个城市。中国林科院先后与19个省市政府签订了合作协议开展包括城市林业在内的林业发展战略研究与规划, 目前已经完成了4省 (江苏、安徽、浙江、湖南) 、4市 (上海、北京、扬州、广州) 的现代林业发展研究与规划。其观点可概括为“一个理念, 三个转变”。“一个理念”就是城市要林网化和水网化, 实际上这也是继承和发展我国过去的“山水园林”。山水是不可分家的, 因此必须把城市作为一个整体来考虑, 要有一个大的工程使得林网和水网结合成一个非常良好的生态体系。对于一个城市来说, 森林是“城市之肺”, 而河流、湖泊等各种湿地则是“城市之肾”, 城市因为有了森林和流动的水体而风景优美, 空气清新, 景色宜人。因此, 林水结合有利于城市生态系统的良性循环。林网化与水网化是林水结合的一种城市森林环境建设理念, 具有“林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水”的特点。“三个转变”, 一是把过去城市比较注重视觉效果、美学效果转变到注重人的身心健康这个轨道上来。二是从过去注重绿化建设用地面积的增加向提高土地空间利用率来转变。城市本来应是很高很大的行道树, 一个大树的生态功能是小树、矮树的几倍、十几倍乃至几十倍, 如果能够科学合理的利用, 即使现在城市不增加绿化用地, 树冠增加, 绿量增加, 就可以增加巨大的生态功能。三是从集中在建成区的内部绿化、美化向建立城乡一体的城市森林生态系统的转变。特别是城乡接合部有3个显著特点, 即地理位置的特殊性、环境污染的严重性和生态功能的高效性。因此, 应该加强绿化建设, 使之成为“林网化与水网化”的骨架。
目前许多城市已将城市森林建设纳入城市发展的快车道。如《上海城市森林规划》基本完成。根据规划, 到2020年上海将形成“两环十六廊、三带十九片”的城市森林空间布局结构。届时, 上海将拥有2 300km2以上的林地, 连片纵横的“城市森林”环抱着城镇, 市民在家门口就能看到森林, 在林水相依之间享受大自然。烟台市自2003年就提出建设“打造森林城市, 建设绿色烟台”市委、市政府提出了实施“森林城市”建设工程的总体构想, 力争经过3~5年的努力, 实现“森林环绕, 城在绿中”的目标。
4 参考文献
摘要：概括了国内外学者对于城市森林内涵的不同阐述, 连续5届的“中国城市森林论坛”创立和发展了中国城市森林建设理念, 国家森林城市的评选为中国城市森林发展确定了方向和目标, 指出了中国城市森林建设理念。
关键词：城市森林,国家森林城市,内涵,理念
参考文献
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关键词：佳木斯市；园林绿化：现状；不足；重心
中图分类号：S731.2文献标识码：A文章编号：1674－0432(2011)－05－0271－1
1佳木斯市园林绿化现状
自2008年以来，佳木斯市委、市政府将园林绿化纳入城市建设的重点工程项目，在全市初步形成了以大环境绿化为依托、公共绿地为重点、道路、江河为骨架、专用绿地为补充的城市绿化新格局，城市绿化呈现出逐年上升的可喜局面。到2010年底，佳木斯绿化覆盖面积将比2007年增加311.74万m2、上升到2705.34万m2，城市绿化覆盖率由2007年底的40％上升到40.3％，市区公园绿地面积由2007年底的531.88万m2上升到733.2万m2，人均公共绿地由2007年底的8.7m2增加到12m2。已经跻身于黑龙江省级园林城市行列。
2佳木斯市园林绿化存在不足
2011年佳木斯市围绕道路增绿、街头置景、园林添色这一中心，以街路绿化为重点，以全面打造精品园林绿化，打造精品景观景点为目标，为打赢创建国家园林城市攻坚战役提供坚实的绿化保障。但是和国家级园林城市相比还有一些不尽如人意的地方。
2.1绿化面积规划指标低，建设标准低
园林绿化重硬铺装，植树、种花、种草少，就是绿量少，管护水平差，很少有专业队伍维护养护，一些单位庭院和小区甚至处于无人管理的状态，原有绿化成果保护不力，砍树毁绿现象时有发生。
2.2园林绿化与城市总体规划不一致
园林绿化是城市的总体规划里面相当重要的一个方面，对于一座城市的建设与发展至关重要。必须总揽全局的设计好每一个园林景观，使每一个园林景观与城市的建设相融合。然而，由于受经济条件和领导打法等因素的制约，目前佳木斯市城市的建设基本上是边改造边建设的思路，就造成了城市园林绿化与城市发展极不协调的局面，景观并没有发挥出应有的作用。同时由于经常违背规划，侵占绿地、然后再建绿地，树木被砍伐后再栽树等等重复建设的现象时有发生，造成了大量的人力、物力、财力的流失和浪费。
2.3城市尘土污染严重，造成园林绿化养护管理困难
由于进城车辆车体带土、运送残土和垃圾的车辆装载太多，加上缺乏必要的遮盖措施，造成城市路面尘土太多，空气中悬浮颗粒量太多。一个明显的现象是晴天一过车就尘土飞扬，下点雨汽车上面就有泥点，下几天雨后道路仍然有尘土，使得绿化植物覆盖一层灰尘，不仅光照不足等因素影响了园林植物的长势，而且使园林植物没有达到应有的观赏效果，同时也增加了园林绿化养护的难度和力度。
2.4没有坚持“三分建.七分管”的园林绿化建设原则
大多数园林绿化区没有规范的经营管理措施，基本上都是粗放式管理，无人修剪、除草，甚至在久旱时不能及时浇水，病虫害防治工作不到位，这些会直接影响植物的生长发育，因此会造成花园、绿地的景观效果严重破坏。另外，有些公民的道德观淡薄，践踏草坪、攀折树木花草、侵占绿地等现象时有发生。同时，城市园林执法队伍的建设比较弱，管理技术跟不上，也是造成园林绿化工作滞后的原因。
2.5园林植保技术有待提高
在沈阳世界园艺博览园，早就使用了生物防治害虫，而在佳木斯市仍然使用农药。使病虫害产生抗药性、污染环境、杀伤天敌等。
3佳木斯市园林绿化的未来工作重心
2011年佳木斯市重点推进“3·4·2·2·1”项目建设与改造，即三条道路精品绿化，四个公园提档升级，两个公园新建，两条水系绿化带及街路树木补植，结合佳木斯市四季特点制定节会活动，应用特色花卉，打造春赏杏、夏观荷、秋品菊、冬戏雪的别致景观，抓好30个特色景点建设。在此基础上，必须作到以下几项工作：
3.1制定相关城市园林管理办法
宣传贯彻落实《佳木斯市公园管理办法》、《佳木斯市古树名木保护管理办法》、《佳木斯市风景名胜区管理办法》、《佳木斯市城市绿线管理办法》和《佳木斯市城市绿化管理办法》。
3.2提高认识，加强协作，密切配合
各相关部门和单位要充分认识道路绿化作为市政道路建设重要组成部分的重要性，部门之间做到相互沟通，确保道路建设与绿化的同步发展。
3.3保持绿化环境的清洁
在绿化施工中，道路施工单位应每日及时收集清运废弃物，保持施工现场环境卫生整洁。在道路验收交付前，道路施工单位应将行道树池内、绿化带和绿地内的施工渣土和建筑废弃物清除干净，达到绿化种植条件。由政府投资在进城入口修建洗车场所，免费冲刷汽车底部，作到随走随冲，实现净车入城。
3.4普查园林病虫害
探索生物防治办法，扩大生物防治范围，做到适时预报，适时防治，逐步完善植保植检体系，明显提高防灾减灾能力，有效地发挥保护城市生态，巩固绿化成果的积极作用，为广大市民和工人提供绿色环保的周边环境和作业环境。
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