陕西改革开放变化

陕西改革开放变化（通用8篇）

陕西改革开放变化 篇1

改革开放30年，中国从经济濒临崩溃边缘成长为全球第4大经济体。这是国家生命力从萎靡到迸发的30年，更是个人的生存空间、自由选择和各种权益得以逐步舒张的30年。三十年的征程，中华民族终于以崭新的姿态重新屹立于世界民族之林，中国，开始向腾飞之路大步迈进。三十年的沧桑巨变，三十年的光辉历程，铸就了一个民族近百年的梦想，谱写了许多可歌可泣的历史画卷。

在这30年中,我的家乡陕西发生了剧烈的变化,农业的腾飞,工业的发展,教育的提升,旅游业的开发.一个接着一个的高新技术产业示范区的建成,一个个的开发区的如雨后春笋的产生.在农业的方面,陕西洛川县按照“建新的、改旧的、治乱的”思路，坚持规划统领、产业支撑、扩大规模、完善功能、提升品位，在强势推进苹果“四大基地”建设的同时，重点抓好新村建设、旧村改造等七个方面的工作，其中小城镇开发建设、绿化工程、发展农村旅游、乡村环境卫生管理四项工作措施凸显特色，有力地促进了全县新农村建设全面推进。——小城镇开发建设。按照一年办一件事、三年变面貌的思路，通过融资、争取项目、争取资金等措施，完善城镇功能，提升城市品位。小城镇建设力求做到整体设计超前，局部建设美观、大方、有现代气息。依据小城镇规划，把乡（镇）政府所在地的村庄作为小城镇建设的重要部分，做好详细规划和设计，逐步高起点、高标准建设。——切实搞好绿化。按照“不求园林化，但求生态化”的思路，遵循夏天遮荫、冬天透光的原则，以乡土树种为主，统一规划，大栽树，栽大树。条件具备的示范村春季一次性实施到位。同时，落实管护责任，产权到户到人，谁拥有谁管护。——大力发展农村旅游。以该县城郊地区和国家千亩示范园周边为重点，围绕休闲、娱乐、观光，积极发展农家乐。主要抓好谷咀、南安善、李家坳、荆尧科等10个村。挖掘具有地方特色的休闲娱乐项目，整理和创新传统小吃品种，推进以农家乐为主的农村旅游快速发展。——强化乡村环境卫生管理。进一步加强农村环境卫生综合治理，在全县范围内开展以“清理公路沿线、村庄周边、村内巷道垃圾杂物，完善村庄环境设施，健全农村垃圾清运机制”为主要内容的农村“清洁家园”活动，努力营造农民爱家园、讲文明、树新风的良好氛围.在工业方面:陕西以工业化建设西部强省陕北地区,在重点推进榆林“一个中心城市、二个经济开发区、六个工业园区”电网建设.振兴现代制造业,支撑关中经济区崛起.关中经济区，是指覆盖关中五市及周边三省和两地区，经济社会发展有着悠久内在联系的区域，通称大关中。虽曾一度辉煌，但却中道衰落。2006年总人口约3000万，相当于陕西的80%；人均GDP 13000元，仅为全国的80%。打破行政区束缚，统筹开发大关中，复兴关中经济区，是深入贯彻落实科学发展观，进一步解放和发展社会生产力，实现率先发展的迫切需要。目标是：以西安为中心，现代制造业为主导，陇海路大关中沿线城镇群和经济带为主体，建立又好又快发展的相对完整社会经济体系，实现小康奔富裕，共创和谐，力争2035年前后由国内的中下水平提高到中上水平。特点是：跨省跨区整合资源，城乡村镇统筹开发，发展的和谐性强；果肉麦杂和有色建材等农矿资源丰富，煤电油气等能源供给充裕，节能节材节水减排治污绿化有方，发展的可持续性强；军民结合，现代制造业主导，教科文并进，现代服务业同行，关中与陕北齐飞，发展的科学性强。

教育方面:我的家乡非常重视教育的发展.学校的建设,老师的工资的提高,环境的提升,都体现了我的家乡对教育的重视.旅游业方面:在省委、省政府和国家旅游局的正确领导下，我省旅游行业坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的第十七次全国代表大会、省第十一次党代会和全国旅游工作会议精神，按照省委、省政府的工作部署，狠抓旅游项目建设，有针对性地开展宣传促销活动，大力规范旅游市场秩序，国内外客源市场稳步增长，全省旅游业呈现良好的发展局面。据统计：全年接待入境旅游者123万人次，同比增长16%；旅游外汇收入6.1亿美元，同比增长21%；接待国内旅游者8015万人次，同比增长15%；国内旅游收入458亿元人民币，同比增长21%；旅游业总收入突破500亿元人民币，达504亿元，同比增长20%，我省旅游取得了丰硕的成果，创历史新高，旅游业在全省国民经济中的特色地位进一步巩固和提升。我省旅游业在产品开发、宣传促销和旅游市场管理方面都有大的发展创新，特别是围绕“一、六、八”旅游产品体系布局，在规划体系建设和旅游产品体系建设取得了突破性的进展：完成了陕西省旅游业发展规划（2006-2020年）编制工作，现已上报省政府审批；华山御温泉兵器游乐世界一期工程、兵马俑博物馆环境改造工程、汉阳陵地下博物馆等历史文化产品建成开放；法门寺文化景区建设进展顺利，合十舍利塔封顶合拢；大唐不夜城、寒窑遗址公园等曲江文化旅游项目已开工建设。秦始皇陵遗址公园、秦岭国家植物园、旬阳太极城，泾阳张家山、神木红碱淖、木王国家森林公园、神河源省级森林公园、牛背梁国家森林公园、长青华阳旅游区等一大批重点旅游项目正在按计划紧张进行中。大唐芙蓉园、曲江海洋世界、秦岭野生动物园、杨凌农博园等主题公园类旅游产品有了新内容，形成新特色；临潼华清?爱琴海温泉、华山御温泉项目建成对外营业，楼观道温泉、太白御温泉加快建设步伐，标志着我省温泉休闲旅游产品形成新亮点；《长恨歌》、《走进延安》、《延安保卫战》等大型实景演出在增加文化旅游景区的娱乐性和参与性等方面进行了升级改版，丰富了内涵；红色旅游继续保持在全国的领先地位，2007年红色旅游接待人数达到2560万人次，同比增长10%，旅游收入达到155亿元，同比增长38.4%。这些旅游产品的开发，有效地改善了我省的旅游产品结构，增强了对游客的吸引力，使我省国际旅游目的地的形象更加鲜明，保证了我省旅游业的强劲增长。同时，我们也充分发挥旅游在社会主义新农村建设中的重要作用，通过创建旅游强县，加强乡村旅游、工农业旅游示范点的标准化建设和管理，为农民增收，扩大县城经济发展做出了重要贡献。汉中市被命名为中国优秀城市、扶风县被命名为全国旅游强县，临潼区等16个县（区）被命名为省级旅游强县。

经过改革开放30年得奋斗，我国经济社会各项事业都取得了巨大的成就，综合国力大幅度提升；人民生活正想全面小康迈进；各项改革稳步前进；民主法制建设不断加强；科教文化邓社会事业加快发展；中华民族精神得到大力弘扬。可以说，今天的中国生机勃勃，前景充满了光明。

但是，我们也应该看到，我们社会还存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：城乡、区域经济社会法展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；体制机构尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重；敌对势力的渗透破坏活动危机国家安全和社会稳定。

陕西改革开放变化 篇2

保护耕地是我国的基本国策, 耕地面积变化对粮食安全具有重要的影响。

目前我国关于耕地变化驱动力的研究比较多。肖蓉 (2008) 研究四川省耕地面积时空变化, 并应用DPS数据处理系统运行R型聚类, 将驱动力指标分为三类[1]。

李景刚等 (2004) 利用1983.1-1999.12长时间序列NOAA/AVHRR NDVI数据和2001年逐旬SPOT/VGT数据, 获得各时期地表土地覆盖特征, 并阐述了中国北方13省的耕地变化过程及其驱动力[2]。

彭文甫等 (2005) 应用因子分析方法对四川省及省域范围内的21个市、地、州1952-2000年近50年的耕地变化数据和经济社会发展数据进行全面分析, 总结了耕地面积变化的驱动力[3]。

邵晓梅等 (2001) 通过计算土地利用类型相对变化率并利用主成分分析法和多元回归模型, 分析了山东省50年代以来耕地面积变化的总体趋势、空间差异和驱动因子, 预测出2005和2010年的耕地数量, 并应用GIS对研究结果进行了空间表达[4]。

段文技等 (2007) 根据泰安市1997-2004年土地利用变更调查数据, 对该区域耕地资源的动态变化进行了时间上和空间上的分析[5]。

以上研究成果为本文的研究分析提供了参考和借鉴, 本文将从多个影响方面选取驱动因子分析陕西省耕地资源的动态变化驱动因子, 为制定因地制宜的耕地保护政策提供参考。

1 陕西省概况及耕地利用状况

1.1 区域概况

陕西省位于黄河中游, 是中国大西北的门户, 北为黄土高原, 中为关中平原, 南为秦巴山地。陕西横跨三个气候带, 南北气候差异较大, 降水南多北少, 陕南为湿润区, 关中为半湿润区, 陕北为半干旱区。全省年平均气温13.7℃, 自东南向西北递减, 年平均降水量340-1240毫米。耕地资源分布不均, 地域差异悬殊, 农业自然条件总体上较差:水土流失严重、生态失调面积大、优质耕地的垦殖指数高、耕地后备资源贫乏等。

1.2 耕地资源数量

1993-2007年15年间陕西省耕地面积总体上呈减少趋势 (图1) , 与总人口和城市化水平的持续增长对比明显。可将陕西省耕地面积变化的过程划分为缓慢减少、急剧减少、基本稳定、缓慢增长4个阶段。

1) 1993-1998年, 为耕地面积缓慢减少期, 6年间净减耕地156.51×103hm2。在此时期耕地面积的变化则主要由利益驱动, 单纯追求经济增长, 耕地的非农化利用使得耕地面积减少。

2) 1999-2003年, 为耕地面积急剧减少期, 5年间净减耕地506.65×103hm2。在此时期退耕还林、农业结构调整等加剧了耕地数量的减少, 撂荒、弃耕也加剧了这一趋势。尤其是延安和商洛, 流失的方向主要是生态退耕和农业结构内部调整。

3) 2004-2006年, 为耕地面积基本稳定期, 3年间净减耕地12.85×103hm2。国家出台了一系列的耕地保护对策, 如《土地管理法》、基本农田保护区制度、土地用途管制制度等, 虽然加强了耕地保护的力度, 但耕地数量依然呈现下降趋势。

4) 2006年以后, 耕地面积有缓慢增长趋势, 1年间净增耕地57.43×103hm2。

陕西省耕地资源的变化大致呈现:经济发达地区建设占用耕地的比例相对比较高, 而经济落后的陕北地区和陕南地区更注重生态环境的保护与修复, 实施退耕还林还草。

1.3 耕地资源结构

土地利用结构是指一个地区的土地资源配置情况。土地利用结构的形成主要受自然条件的制约, 同时又受到社会经济发展的影响, 经济发展水平越高, 土地配置越合理, 土地利用越充分。

从耕地结构变化 (图2) 来看, 耕地利用状况不合理, 水浇地面积在1998年后呈现缓慢上升变化趋势, 水浇地面积呈现缓慢下降波动趋势, 旱地面积波动比较大。其中, 水田面积增加与降水量的变化密切相

关, 旱地和水浇地的面积变化, 与政策和人们的意识变化有关。

生态退耕、农业结构内部调整和建设占用是耕地减少的主要原因, 但生态退耕不会导致耕地面积的实质性减少, 而建设占用则是导致耕地数量减少的实质。保护耕地, 则要严格控制耕地面积保持在1.2亿公顷耕地警戒线之内。

1.4 耕地资源空间分布

陕西省地域狭长, 自然条件的差异十分显著, 且经济发展与人口增长速度不同, 再加上历史原因, 使陕西省内各地区耕地数量变化存在显著地区域差异 (图3) 。

陕西省的10个市按年末耕地面积占全市总面积的比例排名从大到小为:渭南、咸阳、西安、宝鸡、铜川、榆林、安康、汉中、商洛、延安。其中, 位于陕南秦巴山地区的汉中、商洛、安康和陕北黄土高原区的延安这四个市的比例均小于9%, 而位于关中平原地区的西安、咸阳、渭南所占比例均比较大, 据此分析耕地的空间分布与当地地形有密切联系。

1.5 耕地资源质量

耕地数量减少的同时, 也造成了十分严重的质量损失, 因为建设占用的大多是城镇周围和交通沿线的质量高的、长期投入积累多的良田, 而新开荒地质量较低。陕西是全国水土流失最严重的省份之一, 同时伴随着土地沙漠化、土地盐渍化、土地污染严重等多重问题。

2 资料获取与研究方法

2.1 资料来源

根据《陕西省统计年鉴》和《中国统计年鉴》中统计的陕西省人口、自然条件、资源、经济、社会状况等数据。

2.2 主成分分析法

主成分分析 (Principal Components Analysis, PCA) 也称为主分量分析, 是一种通过降维来简化数据结构的方法, 把多个变量 (指标) 化为少数几个综合变量 (综合指标) , 而这几个综合变量可以反映原来多个变量的大部分信息。

2.2.1 构造数据矩阵

设评价对象个数为n, 评价指标个数为p (n>p) , 则n个样本的指标值构成n行p列的样本矩阵Xij。

2.2.2 原始地理数据的标准化处理

为了消除系统统计误差及量纲差异的影响, 对原始数据进行标准化处理, SPSS会自动对原始数据进行标准化处理, 所以在得到计算结果后指的变量都是指经过标准化处理后的变量。

2.2.3 计算特征值和特征向量

解特征方程|λI-R|=0, 用雅可比法求出特征值λi (i=1, 2, …, p) , 并按大小顺序排序;然后分别求出对应于特征值λi的特征向量ei (i=1, 2, …p) 。

2.2.4 计算贡献率和累计贡献率

一般取累计贡献率达85%~95%的特征值λ1, λ2, …, λm所对应的第一, 第二, …第m (m≤p) 个主成分。

2.2.5 计算主成分载荷

主成分载荷为主成分与变量之间的相关系数, 其计算公式为:

3 耕地变化的驱动因子分析

3.1 选取因子

影响耕地面积变化的因子错综复杂, 归纳起来有社会经济和自然因素两方面。根据经验从人口状况、气候条件、经济发展水平、农业生产能力、交通运输、耕地结构等六个方面选出下面10个因子, 分别是人口状况类:X1城市化水平 (%) ;气候条件类:X2年降水量 (mm) ;经济发展水平类:X3第三产业产值 (亿元) 、X4全国固定资产投资额 (亿元) 、X5房地产业投资额 (亿元) ;农业生产能力类:X6农林牧渔业从业人员 (人) 、X7每公顷耕地生产的农业产值 (元) ;交通运输类:X8公路客运周转量 (亿人公里) ;耕地结构类:X9水田面积 (×103hm2) 、X10水浇地面积 (×103hm2) ;Y耕地面积 (×103hm2) 。

3.2 计算与分析

考虑到资料的可靠性和连续性, 借助于统计分析软件SPSS, 以1994-2008年《陕西统计年鉴》和《中国统计年鉴》统计数据为基础, 运用主成分分析法, 得出相关系数矩阵、特征值及主成分贡献率、主成分载荷矩阵 (表1~3) , 找出陕西省耕地面积变化的主要驱动因子。

据表1可分析, 除X6农林牧渔业从业人员与耕地面积是正相关以外, 其他各因素均与耕地面积是负相关, 说明除了从业人员结构对耕地有正面效应, 社会-经济-科技因素和自然条件都对耕地有负面效应。

X2降雨量与耕地面积的相关性最小, 说明气候条件对耕地面积变化影响作用比起其他因子表现不明显。X10水浇地面积与耕地面积的相关性也较小, 而X9水田面积与耕地面积相关性较大, 说明在耕地结构所选的两个因素中, 水田面积的变化率对耕地面积影响较大。

X8公路客运周转量、X1城市化水平与耕地面积的相关性较大, 说明随着总人口与非农业农口的增加, 要求增加交通设施来满足人口需求, 交通运输状况对耕地面积影响较大, 交通运输需求的增加客观上要求建设更多的交通道路, 从而会占用大量耕地。近年来, 陕西省相继开展和实施了一系列交通基础设施建设, 如西安机场高速路建设、西南 (南京) 、神 (神木) 延 (延安) 等铁路建设、西兰公路拓宽改造、108国道、203国道拓宽改造以及农村路网建设、西安市东二环路、绕城高速等, 这些建设的实施在提供便利的同时也占用了不少的耕地。X6农林牧渔业从业人员与耕地面积相关性也较大, 这是由于从事农业生产的人员越多, 对耕地面积的要求就越多。

X3第三产业产值、X4全国固定资产投资额、X5房地产业投资额与耕地面积的相关性较大, 说明社会经济状况对耕地面积有一定影响, 但是陕西本省作为一个西部农业省份, 经济发展和耕地减少之间有极为显著的负相关关系, 耕地数量随着GDP、第三产业产值的增加而减少。

主成分分析结果表明, 前2个成分的累积贡献率已达到88.262%, 对大多数指标已给出充分的概括, 完全符合分析要求。因此, 可以选取第一、第二主成分 (以z1, z2表示) 对陕西省资源变化驱动因子进行分析。由此, 进一步得出主成分载荷矩阵, 它是主成分与变量之间的相关系数, 显示了变量在主成分中的相对重要性大小。

从表3中可以看出, 第一主成分与X1城市化水平、X3第三产业产值、X4全国固定资产投资额、X7每公顷耕地生产的农业产值、X8公路客运周转量有较大的正相关, 均在0.9以上;与X6农林牧渔业从业人员、X9水田面积有较大的负相关, 均在-0.9以下。第二主成分与X9水田面积有较大的正相关, 与X2年降水量、X10水浇地面积有较大的负相关。因此, 可以认为第一主成分z1代表了陕西省的人口状况、经济发展水平、从业人员结构、农业生产能力和交通运输情况, 可概括为社会-经济-科技因素;第二主成分z2代表了陕西省的气候条件和耕地结构, 可概括为自然条件。这两大主成分比较全面地包括了陕西省耕地资源变化的驱动因子。

4 结论与讨论

1) 近15年来, 陕西省耕地面积经历了缓慢减少——急剧减少——基本稳定不变——缓慢增加4个变化阶段, 总体呈减少趋势。

2) 通过主成分分析, 影响陕西省耕地变化的10个因子分别归纳为: (1) 社会-经济-科技综合作用:主要包括城市化水平、第三产业产值、全国固定资产投资额、农林牧渔业从业人员、每公顷耕地生产的农业产值、公路客运周转量、水田面积等指标;此因素对耕地面积变化影响十分巨大。 (2) 自然条件因素:年降雨量与耕地结构。自然条件和由此产生的耕地结构对耕地面积变化的影响处于次要地位。

3) 生态退耕是保护土地资源的措施。导致水土流失的原因是多种多样的[8], 因此要因地制宜地制定耕地保护政策。旱耕地多、水浇地少是陕西省的现状耕地结构, 大多数水浇地的开发利用以现代技术为主, 集约化程度较高[8]。调整土地利用结构、提高土地效应, 加强土地整理、保护农业用地需求, 控制人口增长、协调人地关系, 确保经济和社会发展对土地的有效需求、耕地保护与稳定粮食的需求。

参考文献

[1]肖蓉.1996-2006年四川省耕地面积时空变化及驱动力分析[J].国土资源科技管理, 2008, 12 (15) :37-42.

[2]李景刚, 何春阳, 史培军等.近20年中国北方13省的耕地变化与驱动力[J].地理学报, 2004, 59 (2) :275-282.

[3]彭文甫, 周介铭.近50年四川省耕地变化分析[J].资源科学, 2005, 27 (3) :79-85.

[4]邵晓梅, 杨勤业, 张洪业.山东省耕地变化趋势及驱动力研究[J].地理研究, 2001, 20 (3) :298-306.

[5]段文技, 贺峰, 李小村.泰安市耕地资源动态变化特征及驱动力研究[J].中国人口资源与环境, 2007, 17 (2) :111-113.

[6]徐建华.现代地理学中的数学方法:第二版[M].北京:化学工业出版社, 2001.

[7]张文彤.SPSS统计分析高级教程[M].北京:高等教育出版社, 2004.

“陕西现象”的高教改革 篇3

关键词：“陕西现象”；大学；改革

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）11-0148-01

由“陕西现象”思考陕西高校存在的问题，回归大学本质，促进陕西高校改革。使陕西高校真正地追求学术前沿，紧密地参与社会实际，追求学问学术，真正地培养人才，真正能够为陕西服务，实现陕西教育与经济社会的协调发展，解决“陕西现象”的悖论。由现实存在到社会文化，由人到教育，由关中文化到陕西教育，由“陕西现象”到陕西高校，到大学本质，检讨整个大学存在的问题。

一、“陕西现象”

西北工业大学99级硕士研究生潘志兵与西安交通大学硕士研究生杨萍，2001年9月在《西安电子科技大学学报（社会科学版）》2001年第3期发表《关于“陕西现象”的思考》一文，把陕西“资源与科技优势下的经济贫困”，称之为“陕西现象”， 最早发现并提出“陕西现象”。西北大学的白永秀在《唐都学刊》（2002年第2期）上发表《观念滞后：中国经济发展的瓶颈——以陕西为例》，较早分析“陕西现象”，认为观念滞后阻碍陕西经济发展。从事30多年统计工作，对陕西经济和社会发展的统计数字非常了解的陕西省统计局总统计师杨永善，2003年，从10个方面系统全面地提出并分析比较发达的高教与经济社会发展不协调的“两张皮”“陕西现象”问题。其署名文章《陕西现象值得深思和关注》，被500多家报刊、网站转载，引起全国的广泛关注和重视。

经过统计，对于重要的“陕西现象”问题，发表的学术论文数量极其有限，严格说来不及10篇，并且层次不高。显然没有受到学术理论界的应有高度重视。尤其没有引起及受到陕西高教界的重视及对自身教育的反思，没有对“陕西现象”的大学问题的直接回应。

二、“陕西现象”的高教问题

“陕西现象”的大学问题，包括：

封闭化。大学是开放的。然而，陕西大学“两张皮”问题严重，与社会隔绝。不但不能引领社会，也不能适应社会与国际。即使有科研成果，也得不到转化。

自私自利化。对社会公共事务不够关心，不担当社会重任，不关心社会公平正义，民众疾苦，对他人对社会进步的意义不大。有悖社会对大学的期望。

过度“专业技术化”。为了迎合学生需求和社会需求而办成了专才教育。缺乏如何对待自然、对待国家与社会、对待他人以及如何对待自己及生命的修养。

功利化。不是追求学问学术，而是追求功名利禄。在不同的层次上追逐眼前的种种实利，使大学某种程度上成为一个无异于世俗社会的巨大的名利场。

政治化，或者意识形态化。以政治教育取代人文教育。追求政治上的绝对正确，唯恐犯政治错误，不求有功但求无过，不敢创造，不敢负责。不是为经济社会服务，更不是为民众服务，而是为政治服务。显然，也和当地经济社会与普通民众的关系不大。西安的许多军工院校、科研机构与军工，充分说明了这一点。

形式化。形式主义普遍存在。高校中的形式主义，包括建设中的重大楼轻大师、行政管理中的应付差事、教学中的例行公事式的照本宣科、科研中的垃圾文章与学习中的贩卖文凭。

行政化。大学成为政治机构，教学与教师、学术与学生边缘化。大学讲“理”崇“理”的地方，反而不服从学问学术真理，而是服从权力，权力的控制和干预无所不在。

短期化。主体不明，责任不清。所有者缺位，主办者有限，主体者无权。缺乏长远的规划与远期目标的追求。大一统，没有学术自治独立，缺乏“唯理”为知识而知识的求知求真的学术传统。偏离大学本质，由于没有真正多少创新成果，实际也培养不了真正的创新人才。一方面，无能力而不能奉献社会。另一方面，也不会不敢改善社会。必然会出现表面上轰轰烈烈，看起来如火如荼，实质一切照旧的弄虚作假的“陕西现象”。

三、“陕西现象”与高教改革

导致“陕西现象”的原因众多，但作为大学，我们主要思考和解决大学自身的问题。同时，我们所处的时代，是社会的快速发展与教育的落伍与滞后，是转型期社会与高教存在巨大困境的时代。推动大学改革，对于经济社会发展，具有重要价值和深远意义。

以“陕西现象”为出发点与契机，全面地研究大学，是大学工作者的基础，是大学的组织文化，是服务于大学、大学服务于社会的需要。

“什么是大学”，大学解决什么问题，学习什么？怎样学习？这是发人深思的不能不回答的极端重要的问题，它关系到青年大学学习的适应，学习方式的转变，学习态度的端正，学习的成效，世界观的转换和形成，能力和素质的养成，人生理想的实现，人才的培养。

深刻掌握何为大学，了解大学功能，才能当好大学教师，做好大学管理者，办好大学。理解大学特质、大学精神、大学文化、教授精神，以此要求自己，融入自己内心灵魂，才能使自己成为一个学术人，大学人。掌握大学学术实质，按照大学本质要求建设大学，办令人满意的世界一流大学，才能承担大学科学研究、高等教育工作，才能使大学更好地服务社会。

其次，“没有哪种理念可以不经过任何转换直接得到实现”。大学组织所秉持的基本价值理念体系“诸如自由，公正，自治等精神追求”，在现代社会背景下要想真正地得以实现，必须尽可能地与现代大学制度的微观技术良好结合。

接着，大学要能实行自主办学、学术自由，要从制度上提供保证。没有完备的大学制度，大学就丧失了发展的保障。大学制度是大学活动的基础和条件，没有大学制度的突破，大学的实质性进步就不可能。

最后，作为“后发外生型”现代化国家，自动生成现代大学制度是不可能的。現代大学制度需要人为地去建设，去改革，去完善。但是，上世纪90年代以后，国家加快了经济体制改革的步伐，经济体制迅速向社会主义市场经济转轨，高等教育管理体制改革严重滞后于经济体制的改革。

参考文献：

[1]王建华 .我们需要什么样的大学[J].高等教育研究. 2014/02 .

[2]李福华； 王颖； 赵普光.论大学治理与大学管理的协同推进[J].高等教育研究. 2015/04.

[3]朱家德 .大学有效治理：西方经验及其启示[J].高等教育研究. 2013/06 .

渭南师范学院2013年教改项目：《“陕西现象”的大学问题研究》（编号：JG201326）

陕西改革开放变化 篇4

1978年，我们党召开具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了中国改革开放新时期。改革开放以来，省委省政府带领全省人民，解放思想，锐意改革，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，进行了一场新的伟大革命和波澜壮阔的创新实践。经过三十年艰苦卓绝的努力奋斗，陕西取得了举世瞩目的发展成就，发生了历史性变化，谱写了三秦儿女自强不息、顽强奋进的壮丽史诗，在陕西振兴崛起的历史进程中掀开了光辉灿烂的新篇章。

一、社会生产力得到大解放大发展，经济规模、速度、结构和质量实现了历史性跨跃

1978年以来，陕西进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期，全省人民解放思想，更新观念，实事求是，大力发展社会主义市场经济，调整经济结构，突破了封闭、僵化、单一的经济模式，国民经济生机勃勃、充满活力。30年来，陕西经济总量从不足100亿元到突破5000亿元，实现了三次大跨越。第一次跨跃，从1978-1995年，长达17年之久，跨上1000亿元台阶，经济总量年均增长9.5％；第二次跨跃，从1995-2001年，用了6年跨上了2000亿元台阶，经济总量年均增长10.6％；第三次跨跃，是十六大后，从2002年至今几乎每年增加近千亿元的规模，分别跨跃了3000、4000和5000亿元的历史大关，2007年达到5465.79亿元，年均增长12.6％。按可比价格计算，比1978年增长16.4倍，翻了4.1番，年均增长10.4%。1994年以来，除2001年增长9.8%外，其他年份均保持两位数增长，2007年增长速度创近19年新高，增速在全国居11位。

产业结构更加优化，第三产业比重上升17.4个百分点。改革开放初期，陕西国民经济总量中，一产比重过高，三产比重过低，三次产业的比例关系为30.5：51.9：17.6，第三产业发展非常落后。改革开放后，在加强农业基础地位的前提下，大力发展第二产业，加快提升第三次产业。经过三十年努力，陕西三次产业结构发生了巨大变化，第三产业迅速崛起，比重大幅度提高，二产比重稳定上升，一产比重下降，逐步形成了以农业为基础，能源、机械、化工、建筑业为主体的二产和以交通、电信、商贸、服务业等第三产业全面发展的新格局。产业结构由“二一三”转变为“二三一”，第一产业占经济总量比重由30.5%下降到10.8%，下降了19.7个百分点，第二产业始终占居主导地位，上升2.4个百分点为54.3%，第三产业迅速崛起，占总量的比重突破30%，达34.9%，上升17.4个百分点。

非公制经济崛起，以公有制为主体、多种经济成份共同发展的新格局初步形成。改革开放以来，通过鼓励和支持个体、私营等非公有制经济发展，非公有制经济从无到有、从弱到强，形成了以公有制经济为主体，以个体、私营、外资、合资、联营、股份制等多种经济成份共同发展的良好格局。2007年，全省非公有制经济占全省经济的比重已达45.6%，比2000年的40.1%提高5.5个百分点。第三产业、非公有经济迅速崛起，极大地保障和支撑了国民经济的全面发展，对于增强经济活力、维护社会安定、增加就业岗位，提高人民生活水平都发挥着十分重要的作用。

经济运行质量明显提升，发展的科学性不断提高。改革开放初期，陕西人均生产总值仅291元，经历了10年风雨，到1988年迈上千元台阶，到2005年，经过17年奋力拼搏跨上万元大关，2007年，人均生产总值14607元，是1978年291元的50倍。按可比价格计算，增长11.5倍，翻了3.6番，年均增长9.1%。按当年平均汇率计算，2007年人均生产总值达到1921美元，正在向全面小康迈进。

财政实力增强。在经济快速增长和企业效益不断趋好等因素的带动下，全省财政收入30年经历了两个飞跃阶段。第一次是1978-1996年，为稳步增长期，全省财政收入由19.76亿元到突破百亿元大关，达到117.22亿元，年均增长10.4%，递增速度低于同期经济总量1.1个百分点；第二次由1996-2007年，为快速增长期，以20.3%的递增速度快速增长，比前18年平均增速快9.9个百分点，比同期经济总量增速快8.6个百分点，2007年，全省财政总收入达到893.02亿元。1978-2007年财政收入翻了5.5番，年均增长14%，财政收入的大幅度增长，对于增强陕西经济发展实力，改善人民物质和文化生活水平，构建和谐新陕西产生积极而深远的影响。

二、农村面貌发生历史性变化，社会主义新农村建设稳步推进

党的十一届三中全会后，全省农村实行了以家庭经营为主的联产承包制,使农业生产出现了突破性发展。全省农业由“以粮为纲”向粮、果、蓄、经等多元结构的转变，由数量增长型向质量效益型转变。

粮食生产实现了从吃饭难、吃不饱到基本自给、产销平衡的转变。改革开放各项方针政策极大地调动了农户种粮积极性，全省的粮食生产得到了长足发展，实现了历史性跨越，由过去粮食有缺口转变为供需基本平衡，城乡居民的“米袋子”问题得到极大的改善，成功解决了吃饭难、吃不饱饭的问题。1984年粮食产量首次突破 1000万吨大关，达到1024万吨，结束了陕西吃粮依靠调进的历史；1998年粮食总产创历史最高水平，突破1300万吨大关，达到 1303万吨，2007年，全省粮食总产1067.9万吨，与1978年比，在粮食面积减少30.9%的情况下，产量增长49.3%。

特色农业初具雏形，主导产业区域优势充分发挥。改革开放以来，陕西初步形成了具有比较优势的农村主导产业区域，陕北以羊、薯、杂粮、果、大棚菜为主导产业；陕南以瘦肉型猪、中药材、茶桑蚕、食用菌、绿色食品为主导产业；关中北部形成了全国最大的果业基地，关中东部形成了棉花生产基地，渭河两岸形成了规模较大的蔬菜基地和畜牧业基地。

苹果面积和品质居全国第一，以苹果为代表的果业正在兴起。2007年全省水果总产量达到940.2万吨，较1978年增长27.1倍，年均递增12.2%；其中苹果产量701.6万吨，为1978年70.7倍，年均递增15.8%，平均增长速度较全国高6.8个百分点。2007年优果率超过70%，高出全国30个百分点。实现了苹果面积全国第一，品质全国第一，产量全国第二，成为名符其实的果业大省。

畜牧业摒弃传统养殖方式实现产业化经营。改革开放以来，陕西加快畜禽养殖示范小区建设，养殖方式由传统的农户庭院分散养殖向规模化、小区化、区域化生产等产业化经营模式转变。2007年末全省生猪存栏851.5万头，较1978年增长62.0%，年均增长1.7%；奶牛存栏48.0万头，为1978年的80倍，年均增长16.3%；家禽存栏5064.5万只，较1978年增长7倍多，年均增长7.0%。2007年全省肉类总产量达到96.1万吨，为1978年11.1倍，年均递增8.6%；奶类总产量达到180.3万吨，为1978年39.6倍，年均增长13.5%；禽蛋产量43.3万吨，为1978年的22.6倍，年均增长11.4%。

城市反哺农村，工业支援农业，延续了2000多年的“皇粮”免除，财政惠农惠民政策实施力度加大。2003-2007年的五年间，全省财政累计安排“三农”资金799.66亿元，年均增长21.3%。2005年在全省实现了农民农业税零负担。2007年财政对“三农”补贴达到15项之多，补贴资金达37.7亿元。对农村义务教育学杂费全免，“粮食直补”和农户购置大型农机具补贴等政策也相继实施，使陕西农业、农民、农村发生了历史性变革。

三、工业化进程加快，优势行业突起，支撑着全省国民经济的半壁江山

工业生产规模扩大，工业化进程加快。2007年，全省全部工业实现增加值2544.42亿元，按可比价格计算，比1978年增长25.9倍，翻了 4.7番，年均增长12%，拉动GDP增长7.4个百分点，工业对全省经济的贡献率达70.9%，进入工业化的中期阶段。30年间，工业在原有体系的基础上，逐步形成了以新型能源化工、先进装备制造、食品、医药、航空航天等为主的新体系，成为全省经济持续健康发展的重要支柱。

能源化工、装备制造业成为新的经济增长点。随着陕西工业经济的迅速发展，具有本地特色和竞争优势的产业群已初步形成，科技含量高的新产品不断涌现，特别是煤炭、天然气、石油等能源产品储量居国内前列，陕西已成为我国唯一经国家批准的能源化工基地。形成以煤、气、油为原料的能源化工产业相互配套的产业集群。能源工业异军突起，总量跃居各行业之首。能源化工工业总产值2673.79亿元，比1978年增长了170倍，占规模以上工业的47%，对全省工业增长的贡献率达58.8%。

装备制造业持续发展，对经济的贡献率仅次于能源化工业。2007年，装备工业总产值1265.29亿元，比1978年增长33倍，占全省规模以上工业的22.2%。有色冶金、食品工业对陕西工业的支撑日趋增强，已成为陕西工业新的支撑点。有色金属矿采选业实现利润贡献率已跃居陕西38个大行业第3位。2007年，有色冶金工业产值比1978年增长129倍；食品工业增长59倍。

大型企业集团成为发展亮点，形成了一批产值超百亿的大企业。2007年，全省共有大中型工业企业521户，户均产值8.92亿元，比1978年增长34倍。大中型工业企业总产值比1978年增长85倍，占工业企业总产值的比重由52.8%提高到81.8%。2007年中国500强制造业中，陕西12家上榜，其中，产值过百亿元的企业有8家。

主要工业产品增长迅猛。石油、煤炭等产品产量迅猛增长，原煤、原油产量均居全国第4位。2007年原煤产量20354万吨，比1978年增长11倍；天然原油产量2266万吨，增长374倍；发电量706.87亿千瓦小时，增长9.7倍；钢材560万吨，增长31倍；水泥3176万吨，增长14倍；机械化焦炉生产的焦炭526万吨，增长11倍。硫酸、合成氨、农用氮、磷化学肥料、平板玻璃等产品产量均大幅增长。

经济效益显著提高，实现利税突破千亿元。改革开放30年，陕西工业不仅是量的扩张，也实现了质的飞跃。2007年，工业经济效益综合指数达257.25，高于全国平均水平42个百分点，位居全国第9位。全省规模以上工业企业主营业务收入5512.63亿元，比1978年增长70倍；实现利税突破千亿元，达到1097.8亿元，创历史最高水平，年均增长15%以上。

四、投资成为经济增长最活跃因素，是推动陕西经济发展的主动力

改革开放30年来，陕西投资体制打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、融资渠道多源化、投资方式多样化的新格局，投资建设规模不断加大，有力地推动了陕西经济社会的快速发展。

投资规模不断扩大，发展基础日益坚实。改革开放以来，陕西对基础产业、基础设施、支柱产业及社会事业等各个方面开展了全方位、多层次、大规模的投资建设。全社会固定资产投资由1978年的20.35亿元增加到2007年的3641.88亿元，1979-2007年累计投资17360.28亿元，年平均增长18.4%。特别是西部大开发以来，陕西坚持不懈地实施项目带动战略，逐步完善投资增长的内在机制，全省投资呈现快速扩张的趋势，投资总量创历史新高。“十五”期间累计完成6630.24亿元，是“九五”时期的2.45倍，年平均增长19.8%，比“九五”时期提高了2.2个百分点。2006-2007年完成投资6252.1亿元，年均增长34.5%。投资建设对改变三秦大地落后面貌，推进陕西工业化、城市化，提高人民物质文化生活水平，壮大陕西经济实力发挥了巨大作用。全省GDP中固定资本形成总额近年来已超过最终消费，成为拉动全省经济增长的主要力量。固定资本形成对GDP的贡献率达56%，拉动全省GDP年均增长6.2个百分点，为全省经济的快速发展奠定了坚实基础。

投资主体多元化格局形成，非国有经济投资比重大幅提升，增强了经济建设的活力。通过努力改善投资环境，大力吸引社会投资、外商直接投资和省内民间投资，投资主体不断趋向多元化，非国有经济投资增长加快，比重不断上升。1979-2007年，全省国有经济累计投资10146.25亿元，年均增长16.5%；非国有经济累计投资7214.03亿元，年均增长23.3%，增速高于国有经济投资6.8个百分点，占全部投资的比重由“六五”时期的26.4%，提高到“九五”时期的33.2%，“十五”时期又上升到45.3%。

投资结构优化，基础产业和基础设施得到极大改善。改革开放以来，全省投资中用于农林牧渔水利业、电力、交通邮电通讯、文教卫生等基础产业、基础设施建设的投资得到不断加强。2007年，农林牧渔业投资57.61亿元，比1978年增长360倍，年均增长22.5%；水利建设投资37.1亿元，增长32倍，年均增长12.7%；交通邮电通讯投资512.97亿元，增长306倍，年均增长21.7%；随着城镇化进程的步伐加快，各地旧城改造力度不断加大，城市基础设施建设得到明显改善。

项目建设成果丰硕。投资力度的持续扩张，一批批事关百姓利益、促进陕西经济发展的重点项目相继建成，极大改善了人民生活环境和城乡面貌。建成的西安黑河水利枢纽、宝鸡峡渠道加坝加闸、泾惠渠西郊水库和神木瑶镇水库工程等项目，改善了农业灌溉条件，城市供水困难得到缓解。移动通信网的优化和升级，加快了无线市话网、宽带接入网的建设，基础传输网得到进一步的补充和完善，实现了互联网的扩容提速，综合通信能力得到显著增强。

建成的西安至黄陵、潼关、宝鸡、蓝田、户县、阎良，榆林至靖边、靖边至王圈良、靖边至安塞、延安至安塞、西安绕城、西安至咸阳机场、勉县至宁强、阎良至禹门口、西安至柞水、榆林至陕蒙界二期、秦岭终南山隧道等高速公路，形成了“米”字形主骨架为重点的高等级公路网。到2007年底，全省高速公路总里程达2063公里。亚洲第一长隧的秦岭终南山隧道、西汉高速公路相继建成通车，使“蜀道难，难于上青天”成为历史。西安至延安、西安至安康和延安北至神木北铁路的建成通车，形成了纵贯陕北、关中、陕南三大经济区域的“铁脊梁”;西安至合肥、西安至南京电气化铁路的开通，形成了全省及西部地区通达长江三角洲经济带的便捷通道，密切了陕西与东部发达地区的经济联系;郑州至西安铁路客运专线、安康至重庆铁路二线、武汉至安康铁路二线、西安铁路枢纽客运北环线、太原至中卫至银川铁路（陕西段）、包头至西安铁路增建二线（陕西段）等重大工程相继开工，使我省的铁路网得到进一步完善。“两纵五横四个枢纽”铁路网构架和“一主四辅”航空运输格局基本形成，为国民经济又好又快发展奠定了坚实的基础。

房地产业从无到有，改善了城乡人居条件。党的十一届三中全会以后，通过提高租金、标准价售房、集资建房等方式，拉开了住房改革的序幕，房地产开发业也应运而生，快速发展。1998年，全省共有房地产开发企业323个，到2004年底已发展到967个，涌现出高科、紫薇、天地源等国内知名品牌房地产开发公司，房地产开发投资规模随之迅猛增长。1998-2007年，全省房地产开发投资2069.77亿元，年平均增长33.9％，占全社会固定资产投资的比重由1997年的7.0％提高到14.7％，拉动全社会固定资产投资增速年均增长3.4个百分点。1998-2007年,累计商品房屋竣工面积6345.35万平方米，销售面积6412.80万平方米，销售额1246.81亿元，年均增长分别为18.3％、29.2％和35.9％。五、四通八达的现代交通初步构建，运输能力扩大，邮电通讯互通互联、方便快捷

改革开放以来，我省交通运输事业发生了历史性巨变，交通运输对国民经济的“瓶颈”制约状况明显缓解，逐步形成以西安为中心，铁路、公路、民航相衔接的立体交通网络。2007年底，全省公路总里程长达12.13万公里，比1978年增加 8.29万公里；公路旅客周转量244.30亿人公里，货物周转量255.15亿吨公里，分别增长17和33倍；公路客运量4.36亿人，货运量3.97亿吨，分别增长11和14倍。全省铁路正线延展里程4501.9公里，比1978年增加2190.9公里；营业里程3750.3公里，增加1745.3公里；铁路旅客周转量334.87亿人公里，增长717倍；货运周转量1110.84亿吨公里，增长668倍；客运量0.51亿人，增长1.6倍；货运量1.70亿吨，增长6.1倍。民用航空航线里程达到52.43万公里，共有302条航线；拥有民航飞机33架；客货周转量9.00亿吨公里，比1978年增长380倍，年均增长22.7%。

改革开放以来，陕西邮电通讯业，从传统的邮政、电信业务发展到现代化的电信通讯业务，邮电通讯业成为国民经济各部门中发展最快的部门之一。全省已建成了以西安为中心，方便快捷的邮电通信网络。

邮政业务不断延伸。1978年，全省共有邮电局、所1585处，其中农村邮电局、所1310处，邮路及农村投递线路18.45万公里。到2007年，全省邮电局、所已发展到1645处，邮路和农村投递线路延伸到22.74万公里。2007年，全省邮政业务总量22.77亿元，主营业务收入18.23亿元。

通讯业实现历史性跨越。程控交换、光纤通信、数字微波、卫星通信、移动通信、数据通信等通信技术和手段得到广泛应用。全省电话用户从1978年的12.23万户增长到2007年的2550.3万户，电话普及率从0.44%提高到67.98%，其中2007年全省移动电话用户达1612.66万户，移动短信业务量达124.60亿条。国际互联网用户增长迅速，从1999年到2007年末，全省国际互联网用户已从5.37万户发展到166.78万户，增长30.1倍。

六、消费市场规模不断扩大，各类消费品应有尽有

改革开放以来，全省不断深化流通体制改革，拓宽消费服务领域，规范市场竞争秩序，健全市场营销体系，全省消费市场营销网络日趋完善，市场规模不断扩大，呈现购销繁荣景象。

各类商品销售网遍布城乡，商品供应充足，现代营销方式迅速发展。30年前计划经济时期，物资短缺、商品靠计划凭票供应，国营百货商场和供销社独霸城乡市场，商品营销方式单一。如今，商场货源供应充足、国内外名优品牌应有尽有，各种商品销售网遍布城乡，以国际国内知名连锁超市麦德龙、沃尔玛、国美、苏宁等大型现代为代表的新型多元化销售网络迅速发展。2007年我省批发业网点4.9万个，从业人员24.8万人，分别为1978年的6.5倍和3.8倍；零售业网点39.3万个，从业人员90.6万人，分别为1978年的14.1倍和70.6倍；餐饮业网点10.5万个、从业人员37.8万人，分别为1979的11.8倍、4.8倍。2007年全省限额以上连锁门店达到1149个。

商品供应充足，市场规模不断扩大。国民经济持续健康发展、社会产品日益丰富、居民收入显著提高，为繁荣消费市场提供了坚实的发展基础；住房、医疗、教育、养老等各种社会保障措施相继实施，“春节”、“五一”、“国庆”等长假政策陆续出台，“千城万店无假货”和“送货下乡”等活动不断开展，居民消费需求逐步升温，为消费市场繁荣提供了广阔的发展空间。2007年，全省社会消费品零售总额由1978年的33.37亿元增加到1801亿元，增长53倍，其中，住宿餐饮业零售总额200亿元，是1978年的近200倍，限额以上连锁门店共实现零售总额773.8亿元。自2003年全省年社会消费品零售总额首次突破千亿元大关后，连续4年稳定保持快速增长，消费市场规模进入了一个新阶段。

七、招商引资和对外贸易成效显著，旅游产业发展迅猛

改革开放以来，省委省政府始终把对外开放、对内搞活作为陕西又好又快发展的有力抓手，坚持解放思想，坚持走出去和引进来相结合，以参加和举办各种招商引资及会展活动为契机，积极推介陕西，不断改善投资环境，对外贸易和利用外资成效显著。

利用外资不断增加。1985年陕西第一家外资企业香格里拉金花酒店一期竣工，1989年全国最大的中外合资制药企业西安杨森制药有限公司建成，标志着陕西对外开放和招商引资迈开了实质性的步伐，此后招商引资速度逐年加快。2007年，全省外商投资新设立企业184家，合同外资金额19.73亿美元，实际利用外商直接投资11.95亿美元，为1984年的66倍。到2007年底，全省累计批准外商投资企业4806个，合同外资149.08亿美元，实际使用外资75.28亿美元，来陕西投资的国家和地区达到74个，世界500强企业有50家在陕投资，陕西正在积极融入到世界经济大潮中。

对外贸易逐步扩大。1978年全省外贸出口仅为0.12亿美元，对外贸易主要以商品出口为主，进口甚微，1985年出口首次突破1亿美元。此后，陕西出口开始涵盖了商品、工程外包和劳务等领域，出口结构不断优化，“拳头产品”不断增多。2006年西安凤凰飞机制造有限公司与GPA基金会在西安签署了150架CH2000型通用飞机出口合同，是迄今陕西最大一笔通用飞机出口订单,总金额3750万美元。2007年西安出口加工区A区保税物流项目的建成，打破了内陆无口岸的历史。目前，全省进出口企业超过3000家，年出口上亿美元的企业达到10家，贸易伙伴遍及全球181个国家和地区。2007年，全省进出口总额68.88亿美元，较2006年增长28.5%，超全国增幅5个百分点，比1985年增长42.9倍。2007年全省对外承包工程、劳务合作与设计咨询新签合同额2.8亿美元，完成营业额2.1亿美元，境外承包工程遍及世界数十个国家和地区，项目涉及建筑、路桥、水电和大型输变电站建设等多个领域。

旅游产业发展迅速。改革开放以来，陕西充分发掘、全面整合旅游资源，旅游产业发展迅速，规模不断扩大，已成为全省支柱产业之一。统计资料显示，1991年全省共接待国际国内旅游人数1532万人，实现旅游总收入27亿元，到2007年，全省共接待国际国内旅游人数8138万人，实现旅游总收入504亿元，分别为1991年的5.3倍和18.6倍。其中国际旅游人数123.13万人次，旅游外汇收入6.12亿美元，分别比1978年增长88.9倍和304倍。国际国内航线、旅游快速通道、旅游专列等相关基础设施明显改善，全省旅游接待能力明显增强。到2007年，全省共有星级宾馆186个，其中五星级宾馆5个，四星级宾馆27个，旅行社51个。

八、节能降耗成效显著，生态文明建设逐步推进

落实科学发展观，正在改变着粗放的经济发展模式，好字优先，全面协调可持续发展成为时代的主题。“十一五”以来，国家把单位GDP能耗降低20％作为约束性硬指标，纳入发展目标，陕西按照科学发展观的要求，加大节能降耗力度。1978年全省单位GDP能耗8.53吨标准煤，2005年单位GDP能耗降为1.48吨准标煤, 2006年降为1.426吨准标煤,单位GDP能耗降低率接近4%的指标任务，居全国第9位、西部第2位； 2007年，陕西单位GDP能耗为1.361吨标准煤，单位GDP能耗下降率4.54％，完成节能降耗任务，在全国由高到低排列居北京、天津、上海之后，与山东并列第4位，居西部第1位。产值单耗逐年下降，高耗能行业消费增长势头有所遏制。2007年全省规模以上工业万元产值单耗0.75吨标准煤，比1978年减少6.44吨标准煤。生态环境改善，山川秀美逐步变为现实。在加快经济发展过程中，确保天蓝气净、青山常在、绿水长流，资源永续利用。

在全国率先实施了大规模的退耕还林工程。1999-2007年全省共完成造林5865.3万亩，是历史上造林最多的时期。其中退耕地造林3343.6万亩，使陕西成为全国退耕还林面积最大的省份，占全国退耕还林总面积的十分之一。全省森林面积由1998年的497.35万公顷发展到767.56万公顷；森林覆盖率由1998年的24.1%上升到37.3%。全省建成自然保护区51个，其中国家级自然保护区9个，省级自然保护区（点）37个，市、县级自然保护区5个。自然保护区总面积达10460平方公里。国家级生态示范试点区34个，占全省县（区）数的30%，其中2个通过国家验收命名，4个通过省级验收命名；生态示范乡镇40个，生态示范村397个，农村环境保护示范点23个，初步形成了县、乡、村生态示范网络。

环境质量持续改善。在经济保持快速增长情况下，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量首次呈现“双下降”，分别下降3.96%和5.62%；工业废水排放达标率达96.4%。城市集中式饮用水源地水质达标率达99.92%，城市环境空气质量总体好转，城市环境空气质量优良天数达标率为84.1%。农村生活环境改善，全省自来水受益村达到59.4%。成功实施了“西部人畜饮水解困”和“西部农村氟砷改水项目”，建成各类饮改水工程1.3万处，初步解决了600多万农村人口的用水困难。

九、陕北成为新亮点，区域结构出现新变化

改革开放前，陕西区域经济缺乏发展的特点，改革开放后，特别是党的十六大以来，省委省政府制定了一系列促进各地竞相发展的战略和规划，极大调动了全省各地发展经济的积极性，区域经济发展的潜力得到了极大发挥。

陕北成为全省经济发展的新亮点。陕北充分发挥资源优势，依托能源化工等优势产业，实现了经济的跨越式发展，成为全省经济增长的新亮点。2007年，陕北GDP总量达到1284.32亿元，比1978年绝对量增加了182倍，特别是十六大以来以17.2％高速递增，占全省比重从1978年的8.5%上升到2007年的23.9%。据测算2007年陕北对全省经济的贡献率达到25%，拉动全省经济增长3.7百分点。

关中在全省经济发展中占居重要位置。关中地区抢抓机遇，以其政治、经济、文化中心区域的地位，依托高新技术、装备制造、现代服务产业的先决条件，充分发挥“一线两带”辐射带动作用，调整优化区域结构，经济保持了率先发展的好势头。2007年关中GDP总量达到3460.95亿元，比1978年绝对量增加了58倍，十六大以来年均增长13.3％，高于全省平均速度，占全省比重从1978年的71.2%降到2007年的64.6%；2007年财政收入达到169.39亿元，占全省比重为73%。占比虽有下降，但仍是全省经济发展的中坚力量。

陕南绿色产业迅速崛起。陕南地处秦巴山区，交通比较落后，以农业经济为主。改革开放三十年来，利用得天独厚的自然资源和生态环境，在以基础设施建设为重点的前提下，现代中药、生态农业、旅游等绿色产业取得重大进展，逐步进入快速发展时期。2007年陕南GDP总量达到615.39亿元，比1978年绝对量增加了36倍，十六大以来年均增长10.7％，经济总量占到全省的11.5%。

十、生活水平显著提高，社会保障体系日趋健全，民生问题得到前所未有的关注与解决

改革开放以来，是陕西经济发展最具活力和实力的时期，是城乡居民收入水平大幅提高，消费结构日趋升级，生活质量明显提升的时期，是民生问题引起政府高度重视、有效解决的时期。

城乡居民收入大幅增长。改革开放以来，陕西在岗职工年平均工资从600多元到突破两万元，城镇居民人均可支配收入从300多元到突破万元大关，农民人均纯收入从刚过百元到突破2600元，年均递增速度均实现两位数增长。2007年，全省在岗职工年平均工资21296元，比1978年增长31.6倍，年均增长12.8％；城镇居民人均可支配收入10763元，比1978年增长33.7倍，年均增长13.0％；农民人均纯收入2645元，比1978年增长18.9倍，年均增长10.8％。居民人均消费水平由1978年的173元，提高到2007年的5272元，增长了29.5倍；城乡居民人均储蓄存款由1978年的28元，提高到2007年的11421元，增长了406.9倍。

生活质量显著提高。居民收入的大幅增长，使生活质量显著提高。2007年，城镇居民人均消费支出8427元，比1978年的268元增长30.4倍，年均增长12.6％；农民人均消费支出2560元，比1978年的134元增长18.1倍，年均增长10.7％。消费结构加快转型升级，城镇居民恩格尔系数由1981年的53%下降到2007年的36.4%，下降16.6个百分点；农村居民恩格尔系数由1978年的59%下降到2007年的36.8%，下降22.2个百分点。肉、禽、蛋、菜、果的消费量稳步提高，食品的消费不仅数量多、而且质量高；不仅讲营养，而且追求方便、科学、结构平衡，保健食品、绿色食品、生物食品越来越受到青睐。住房条件明显改善。特别是国家推行住房制度改革以来，城乡居民住房发生了很大变化。在城镇，居民的居住面积不断扩大，2007年全省城镇居民人均住房使用面积达到19.4平方米，是1981年的3.6倍，人们已经不仅仅满足于居住面积的扩大，而且追求舒适、宽敞和美观。随着住房制度的深化，拥有一套属于自己的宽敞明亮的住房，正在圆广大城镇居民的梦。在农村，多年的“建房热”温度不减，建房质量不断提高，尤其是新农村建设的进一步深入，一座座小二层楼房拔地而起，2007年农民人均住房面积18.42平方米，是1980年的1.9倍。家庭耐用消费品升级换代加快。城乡居民家庭耐用消费品拥有量大幅增加，消费品品种大为改观。改革开放初期人们追求的是以彩电、洗衣机、电冰箱、录音机等为主要代表的“新四件”，如今，空调、家用汽车、电脑、移动电话等新的消费品逐渐进入居民家庭。2007年城镇居民家庭每百户拥有空调85.74台、家用汽车1.38辆、电脑42.22台、移动电话164.64部；汽车等享受型耐用消费品也逐步进入农民家庭，农民家庭每百户拥有生活用汽车0.5辆，移动电话104部、空调2.6台。

改革开放与发展取得的成果，越来越多的用于民生。城乡居民享受到了更多的社会保障和救助制度。2007年，全省用于社会保障和就业的财政支出达到159.01亿元，有81.38万人得到城镇最低生活保障，117.36万离退休人员参加了基本养老保险，410.07万职工参加基本医疗保险，330.97万职工参加失业保险。各级政府高度重视并积极推进新型农村合作医疗制度的建立。截至2007年底，全省104个县（区）开展了新型农村合作医疗，提前三年实现了全覆盖。全省参合农民2434.95万人,参合率达90.1%。新农合基金补偿支出9.9亿元，补偿受益357.94万人次。

政府对卫生事业的投入不断增加。特别是2003年的SARS以后，政府对公共卫生和预防保健体系加大了财政投入力度。2007年医疗卫生支出达到49.91亿元，比1978年增长74.1倍，年均增长16.1%。卫生服务状况逐步改善，每千人口卫生技术人员由1978年的2.56人提高到2007年的3.75人，每千人口医生由2.56人提高到3.75人，每千人口平均拥有医院床位数由1.8张增加到2.90张。人民健康水平稳步提高。婴儿死亡率由1996年的35.13‰下降为2007年的22.32‰；孕产妇死亡率由1996年的67.10/10万降为2007年的50.74/10万。2000年，我省男女人口平均预期寿命分别达到70.06和73.01岁，比1981年分别增加5.97岁和7.16岁。

陕西高校后勤社会化改革全面提速 篇5

西安1月15日讯(记者柯昌万)新年伊始，陕西省委、省政府将贯彻落实第三次全国高校后勤社会化改革工作会议精神作为大事来抓，力争陕西高校后勤社会化全面大提速。

陕西省省委副书记袁纯清、副省长陈宗兴先后召开会议安排部署有关工作。1月7日，在开年第一个省长办公会上，省委教育工委、省教育厅制定的《20陕西高校后勤社会化改革工作要点》获得原则通过。《要点》提出，年陕西高校后勤社会化改革将在学生公寓、学生食堂等后勤服务设施建设，高校后勤实体企业化运作，有关法规体系建设及高校后勤服务质量监管上全面大提速。

去年以来，陕西高校后勤社会化改革成效显著。前不久在陕西召开的全国第三次高校后勤社会化改革工作会议客观上为陕西进一步抓好此项工作创造了良好的条件。陕西省委教育工委书记陈存根说：“这些有利条件使我们对全面完成高校后勤社会化改革的目标任务充满信心。今年，陕西将继续重点抓好学生公寓和食堂等后勤服务设施的建设和改造，抓好高校后勤实体的稳健经营与运转，加紧高校后勤社会化改革的`建章立制，加快推进社会参与和市场运作，加强学生食堂与公寓管理和监管，加速高校后勤实体推行现代企业制度和完善法人治理结构，努力使陕西高校后勤社会化改革工作再上新台阶。”

据陕西省教育厅副厅长张炜介绍，2002年，陕西将新立项建设大学生公寓100万平方米，完成续建工程40万平方米，改造旧学生宿舍10万平方米，使生均宿舍面积进一步增加;30%的学生宿舍和学生食堂将达到标准化要求;后勤实体及其二级企业注册为独立法人的分别达到30%和50%左右;高校后勤资产能够划拨到后勤实体的要直接划拨，暂时难以划拨的要核定资产，明确归属，交给后勤实体使用，继续发挥效益;开展高校后勤资源优化重组试点，组建高校后勤股份制企业，加强跨学校、跨行业、跨区域合作，努力建设新型后勤保障系统。

陕西改革开放变化 篇6

周鑫，王志刚

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

地勘单位长期实行事业单位和企业厘定不清、混合运行的管理体制，称其为‘戴事业帽子，走企业路子’（杨伯轩等，2014）。陕西省自2008年12月启动全省地勘单位企业化改革工作，至2014年6月陕西省机构编制委员会发文撤销四个地勘局及所属地勘单位事业建制，经过6个月的时间，省属4家地勘局及所属地勘单位均已改制成企业，脱离了事业体制。文本拟通过阐述陕西省国有地勘单位的改革历程以及推进改革中存在的主要问题和矛盾，分析当前深化改革面临的新问题，最终提出国有地勘单位改革发展的一些思考和建议。1 陕西省地勘单位改革基本情况

2008年12月，陕西省政府办公厅下发《关于印发我省地勘单 改革有关文件的通知》（陕政办发【2008】128号）（以下简称“128号文”），明确了改革的目标、任务和政策，启动了全省地勘单位企业文化改革工作。省政府专门在省国土资源厅设立地勘行业管理办公室，负责全省地勘单位体制改革的指导、协调和督促工作，并牵头组织有关部门定期召开改革协调会。在省委、省政府的直接领导下和有关部门的支持下，经过几年的努力，当前省属4家地勘局（地勘、有色、煤田、核工业）均已改制成企业，分别成立了陕西省地质矿产勘查开发总公司、西北有色地质矿业集团有限公司、陕西省煤田地质有限公司和中陕核工业集团公司，组建了陕西省地质调查院。改革取得的主要成果有：

1.1 经营效益较转制前均有较大增长

省属4家国有地勘单位（地矿、有色、煤田、核工业）的经营收入由2008年的28亿多元增加至2013年的98亿多元，年均递增28%。2013年，4家单位的总利润分别为1.06亿元、5586万元、4500万元和1.07亿元。

1.2地勘企业架构基本形成

经过事企分离、整体转企和完善法人治理结构三个阶段，初步形成了适应现代企业制度的法人治理结构。各单位积极进行企业制度建设，规范融合企业财务制度和地勘会计制度，按企业招聘员工、选聘干部，积极开展企业文化建设，企业经营理念进一步明确，地勘立企、矿业兴企、工勘稳企、多元发展的经营思路基本确立。1.3 找矿主力军作用得到积极发挥

自2011年找矿突破战略行动启动以来，陕西先后设立国家级整装勘查区15个、省级重点勘查区21个。省政府出台《关于加强地质找矿促进经济持续发展的意见》，从2013年起5年内，每年从两权价款省级留成部分中，拿出10%设立省地勘基金，专项用于地质调查和矿产勘查，同时配套《找矿成果奖励办法》和《基金管理办法》等奖励政策，支持各地勘企业积极参与地质技矿突破战略行动。1.4 省级公益性地质工作队伍顺利组建

保留公益性地勘队伍是为经济社会发展提供矿产资源保障的基本前提(林强，2013)。陕西新组建成立省地质凋查院作为开展省公益 性地质工作的重要支撑单位，承担中国地质调查局和省政府在陕西省开展的公益项目。该院按照陕西省生态文明建设的要求，陆续开展了陕北煤炭开采区采动损害调查；完成汛期地质灾害预报预警，为全省地质灾害防治提供技术支撑；开展地下水动态监测，为陕西地下水管理保护、优化配置、合理开发利用提供科学依据。2 改革推进中存在的主要问题和矛盾

回顾几年来的改革发展历程，陕西省在全国率先实施的地勘单位企业化改革取得了实质性结果，但由于没有参照的经验可循及国有地勘单位的特珠性，改革难免遇到一些问题和困难，所带求的制度冲突及深层次矛盾亦逐步显现，主要有三个方面。2．1 事业身份问题成为焦点，尚未出台相关政策

为支持地勘单位改革和改企后的发展，按照"128号文”规定，2008年年底以前，参加工作的，企业改制后原事业单位人员身份不变，退休时按改革时保留的原身份退休并享受待遇。2015年1月，国务院印发《关丁机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发【2015】2号)，自2014年10月1日起对事业单位人员养老保险进行改革。对于属于事业身份当前在职并作为地勘企业主要骨干的“老人”，其事业身份如何保留，养老保险政策如何对接，“老人老制度”如何具体执行，当前都没有出台可供操作的政策和细则。地勘单位本来经营面窄，历经千辛对外创收的相当一部分收入，要用来解决历史负担，造成发展能力极弱（付英等．2012）。2.2 地勘单位资本积累严重不足，产业持续发展乏力 地勘单位在改节后要想生存和发展，就得不断拓展自己的市场，培育自己的支柱产（何朋聪，2012）。事业属性的地勘单位没有资本积累，企业化资本金严重不足。探矿权是地勘单位生存发展和实现找矿突破的关键，地勘企业通过经营探矿权，通过资本运作和勘工作的实旋，实现探矿权资产增值和资本投入产出的良性循环。地勘单位只能从事单纯的地质勘查，根本无法与高附加值的矿业链接（匙文，2014）。目前省内各地勘单位持有的优质探矿权，多年来经过变现合作等已经所剩无几，新获取探矿权限于政策的制约、市场竞争的压力有很大难度。没有探矿权，无法自主开展地质工作，实施勘查开发一体化，在市场上．只能处于“打工者”地位，发展前景堪忧。2.3 涉及事转企的部分政策缺乏衔接造成矛盾

地勘单位人事管理中存在人员流动困难和事业身份人员技术职称晋升不能兑现档案工资的问题。职称普升和国家、省上政策性调资的，应在档案中进行相应调整，但实际难以贯彻。改制期间人事档案冻结，各单位对符合条件的技术人员进行考试晋级难以进档。直接影响以后退休费计算基数。当前尚无在职事业身份人员在本系统内调动如何办理相关手续的规定，使得在职事业身份人员系统内调动的有关正常手续难以办理，医保等社保无法转移。此外，原事业单位可以享受的税收优惠政策，地勘企业无法享受到，且在税收“营改增”后，负担有所加重。当前深化改革面临的新问题

2011年中共中央、国务院出台的分类推进事业单位改革的指导 意见(中发【2011】5号）和国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知(国办发【2011】37号）对国有地勘单位来说是改革的继续深化和推进（田国华等，2013）。各地政府按照“总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进”的力式，逐步推进国有地勘单位分类改革（米强，2014）。2014年6月，陕西省机构编制委员会发文撤销四个地勘局及所属53个地勘单位事业建制，共收回事业编制21392名。事业建制撤消后，深化改革面临着下列新的情况和问题。

3.1 地勘事业经费拨付渠道的疏通问题

撤销事业局并收回事业编制后，原有对于事业编献单位的地勘事业经费是否仍按原来的数额划拨到地勘企业，是否随国家针对国有企业的相关政策同时凋整，同时．作为对地勘单位转企的支持，能否随着国家政策的调整和经济社会的发展给予一定程度的增加．需要稳妥地处理。当前需要疏通经费拨付的渠道，避免地勘企业承担大量的离退休人员费用，从而影响和制约企业的发展。3.2事业单位享受到的优惠政策延续问题

国家和地方政府为支持事业单位的发展，制定了部分优惠政策，如：中央给予地勘事业单位的中央预算内补助项目，如小型基本建设费用，给予地勘事业单位的贷款贴息等诸多优惠政策、扶持资金，地勘企业很难争取到；去年出台的调整地质勘探职工野外工作津贴标准，执行范围限于国有地质勘查事业单位，没有考虑到国有地质勘查企业单位；部分国家地调项目和省级地勘基金项目在招投标过程中，仅限事业单位投标，企业主体被排除在外；部分省份、市县对从事地质勘查的事业单位免交安全生产风险抵押金，对企业性质的探矿权人，按企业规模对单个项目收取高额的安全生产风险抵押金，多项目累计金额很大，地勘企业难以承担。

3.3 依附于事业单位的各种资质、矿权、贷款过渡转换问题

当前，除了国土资源部发文明确了对转制后的陕西省地勘单位的地质勘查资质进行划转，给予了支持，其他以原事业单位身份取得的其他部门的各项资质，在撤销事业建制后，原申请资质的事业单位已经不存在，资质自动失效。重新申请这些资质的手续都很繁琐，矿业权也涉及到变更的问题。此外，地勘单位以原事业单位名义的贷款、担保，由于各项贷款的主体发生变更需要征得银行同意，延续与变更手续繁琐，存在违约可能，且纠纷不易解决，对地勘单位资金筹措十分不利，同时有可能面临资金链断裂的风险。3.4 公益性地质队伍与商业性地质队伍的关系问题

目前公益性地质工作体系还存在许多不尽人意之处，产品质量和服务质量都不能满足经济社会发展的需要（彭齐鸣，2014）。“128号文”要求事企分开，公益性与商业性地质工作分体运行，为此成立专 门的公益性地质队伍。应充分利用各种类型各种专业队伍的优势，打破队伍的界限，协调好公益性地质队伍和商业性地质队伍的关系：公益性地质工作可以由商业性地质队伍承担，并不会影响公益性地质队伍的稳定，一定程度上能够促进地质工作质量的提高，发挥国有地勘，单位找矿主力军的作用。4 对深化国有地勘单位改革发展的思考

4．1 国土资源主管部门要加强对地勘行业发展和改革的指导

目前地勘单位的分类与定编的大部分工作由各单位上报省编办，没能充分考虑省地勘行业主管部门的指导意见，缺乏与全省地质工作衔接的统筹考虑（高兵等，2013）。国土资源主管部门要从行业管理的角度出发，加强对地勘单位改革的分类指导，积极做好与国家事业单位分类改革的衔接工作。建议国土资源行业主管部门组织开展地质勘查行业发展战略研究，尽快制定地质勘查行业发展规划，明确地质勘查行业未来的发展方向。

4.2 为国有地勘单位深化改革营造良好政策环境

继续推动已出台的支持政策的落实．并根据新情况及时争取符合自身实际的优惠政策，尤其要对经营类地勘单位给予一些特殊优惠政策（方群，2013）。一是营造事企平等的市场政策环境，支持转企改革。制定有利于省级公益性地质队伍发展的项目管理办法，支持转企的地勘单位能够申请、竞标和承担国家地调项目、外省基金项目，理顺地勘企业承担国家地质凋查项目的资金渠道、账务管理通道。二是为转企的国有地勘企业增加资本金。积极落实“属的期国家出资勘查形成的探矿权和采矿权，转让时经批准其价款全部或部分转增为国家资本金”等相关政策。三是完善新形势下的地勘会计制度，积极探索地勘会计核算制度与企业会计核算制度有效融合的途径。4.3 建立专门的协调机构推动地勘单位改革

在国家事业单位分类改革的大背景下，陕西省国有地勘单位比较 被动，失去了选择何种分类的权力。“戴事业帽子”，走企业路子是地勘单位在特定历史条件下的一种权益性选择（邵毅，2012）。与其被动改革，不如主动变革。建议其他省份建立并建实专门的改革协调机构，统一地勘单位的诉求，研究制定相关政策，使得全省一盘棋，让各项支持政策能够细化落实。同时落实离退休职工、在职职工事业身价、精简下放职工、事业经费等事业管理职能和具体的管理部门，稳定改革期间的职工队伍。

4.4 继续关注陕西省国有地勘单位改革进展

陕西改革开放变化 篇7

本文选取内蒙古、安徽和陕西三省区与黑龙江省进行对比分析, 旨在从位置的变化, 选择黑龙江中快发展路径。

一、十年来黑龙江省主要经济指标变化情况

黑龙江省GDP总量在2002年排全国第14位, 2007年排第15位 (被安徽超过) , 2008年以后一直排第16位 (又被内蒙古超过) 。10年间在全国位次后移了两位。2011年GDP总量仅比后一位的陕西省多112.5亿元, 保位形势堪忧。

全口径工业增加值在2002年排全国第10位, 2006年排第11位 (被四川超过) , 2007年在全国排第13位 (被湖北湖南超过) , 2008年在全国排第15位 (又被内蒙、山西超过) , 2009年至2010年又后退一位, 列第16位, 被天津超过。10年间在全国位次后移了6位。

全社会固定资产投资在2002年排全国第15位, 2003年排全国第17位 (被江西、陕西超过) , 2004年排第19位 (被内蒙古、重庆超过) , 2005年排第22位 (被山西、云南、吉林超过) , 2006-2008年连续三年排第21位, 2009、2010、2011三年排位稍有提前, 分别列全国第20位、18位和第19位。10年间在全国位次后移了4位。

社会消费品零售总额在2002-2005连续四年在全国排第14位, 2006-2011年连续六年列第15位 (被安徽超过) 。10年间在全国位次后移了1位。

进出口总额在2002年排全国第12位, 2003-2004连续两年排第14位, 2005-2008年连续四年列第11位, 2009-2010年连续两年列第13位, 2011年列全国第12位。10年间在全国位次没有变化。

地方财政一般预算收入在2002年排全国第13位, 2003-2004列全国第14位, 2005-2006连续两年列第17位, 2007年列第21位, 2008年列20位, 2009年列21位, 2010年列第23位, 2011年列全国第22位。10年间在全国位次后移了9位。

城镇人均可支配收入在2002年排全国第27位, 2003年列第28位, 2004年列第27位, 2005年列第24位, 2006年列第25位, 2007年列第30位, 2008-2009连续两年列第29位, 2010年和2011年均列全国第28位, 10年来在全国位次后移1位。

农民人均纯收入在2002年排全国第13位, 2003年列第15位, 2004年列第11位, 2005-2007连续三年列第12位, 2008-2010连续三年列第11位, 2011年列全国第10位, 10年来在全国位次前移3位。

而与此同时, 内蒙古和安徽两省区的地区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入等主要经济指标在全国的位次在这10年间均有所前移, 由2002年的落后于黑龙江至超过黑龙江, 陕西省的一些主要经济指标也正快速接近黑龙江省, 从而使黑龙江保位争先的压力越来越大。

二、位次变化原因分析

“十五”以来, 许多经济指标原本落后于黑龙江的内蒙古、安徽两省区相继超过了黑龙江, 陕西省的一些经济指标近年也在向黑龙江省靠近, 十年来黑龙江发展的相对速度慢于这三省区, 位次变化主要原因分析如下:

(一) 资源禀赋方面, 黑龙江省能源矿产资源有一定基础, 但与其他三省区相比处于劣势

黑龙江、内蒙古、安徽和陕西四省区在一定程度上都是国家的能源和原材料基地, 但石油、煤炭、有色金属、黑色金属等能源矿产的储量差异较大。截至2007年底, 黑龙江省共发现各类矿产 (含亚矿种) 133种, 其中已查明资源储量的矿产81种。保有资源储量 (指探明储量减去动用储量所剩余的储量, 即探明的矿产储量, 到统计上报之日为止, 扣除出矿量和损失矿量, 矿床还拥有的实际储量) 居全国前10位的有54种, 其中石油、石墨、颜料用黄粘土、含钾岩石、铸石用玄武岩、岩棉用玄武岩、火山灰、水泥用大理岩、硅线石等保有资源储量居全国首位。小矿多、大矿少, 贫矿多、富矿少, 共伴生矿多、单一矿少是黑龙江省矿产资源分布的特点。由于经济体制管理等方面的原因, 我们的油、煤在历史上属于计划经济调出省份, 国家抽取比例部分较大, 地方所得比例偏小, 承担的负荷又较重。石墨、颜料用黄粘土、含钾岩石、铸石用玄武岩、岩棉用玄武岩、火山灰、水泥用大理岩、硅线石等保有资源储量虽然居全国首位, 但其属于小品种非金属矿产, 远不如煤炭、有色金属和黑色金属对经济增长的拉动作用大。

内蒙古是我国自然资源最为富集的地区之一, 已经探明的各种矿产资源135种, 有67种矿产探明保有储量居全国前10位, 28种名列全国前3位, 5种居全国首位。其中, 稀土矿储量达1亿吨, 占全国的80%以上, 居世界之首。

安徽省累计发现各类矿产96种, 矿产地2000多处, 已探明工业储量的矿产有67种。其中以煤、铁、铜、硫铁矿、水泥用石灰岩和明矾石的探明储量居多, 除煤的保有储量居全国第7外, 其余5种矿产的保有储量均居全国前5位。

陕西矿产资源丰富, 是我国矿产资源大省之一, 许多矿种在全国占有重要地位。截止2006年底, 全省已发现种类矿产138种 (含亚矿种) , 已查明有储量的矿产93种。据统计, 陕西保有储量列全国前三、五、十位的矿产分别为27种、39种和57种。在国民经济赖以发展的15种支柱性重要矿产中, 盐矿、水泥灰岩居全国首位。

近年来, 内蒙古、安徽和陕西三省区紧紧抓住我国进入重化工业时代的机遇, 利用自身独特的资源优势, 依托丰富的煤炭、有色金属等矿产资源, 大力发展采矿、冶金、化工、建材等资源型产业, 有力地拉动了地方经济的发展。2011年内蒙古、安徽和陕西三省区原煤产量分别为9.8亿吨、1.4亿吨和4.1亿吨, 分别为黑龙江省的11.2倍、1.6倍和4.7倍;2011年内蒙古、安徽和陕西三省区发电量分别2970.5亿千瓦时、1632.8亿千瓦时和1209.3亿千瓦时, 分别为黑龙江省的3.6倍、2倍和1.5倍;2010年, 内蒙古、安徽和陕西三省区十种有色金属产量分别为224.5万吨、169万吨和112.7万吨, 分别为黑龙江省的733.9倍、522.3倍和368.6倍。其资源优势转化为经济优势效果最为突出的是内蒙古, 该省地区生产总值2002-2009年连续8年增速全国第一, 多项经济指标增速连续多年创全国首位 (特别是2003年, 内蒙古的地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇以上单位固定资产投资、社会消费品零售总额和城镇居民人均可支配收入5项指标增速居全国各省区市第一) , 创造了举国瞩目的“内蒙古发展模式”。

(二) 启动适合本地的发展战略相对滞后

安徽省在这方面起步较早, 取得了较好的发展效果。一是2004年以来通过实施“861”行动计划, 建设一批支撑性、牵动性较强的重大项目, 培育富有竞争力的支柱产业和新增长点, 提高了全省基础设施和基础产业整体水平;二是从2008年开始谋划皖江城市带承接产业转移示范区, 积极推进泛长三角区域合作和加快承接国内外产业转移。三是2008年以来全力打造合芜蚌自主创新综合试验区, 在体制机制方面有所突破, 加大自主创新力度, 目前合芜蚌自主创新综合试验区已经跻身全国四大国家自主创新示范区。四是2000年以来编制《“两山一湖” (黄山、九华山、太平湖) 》旅游规划, 打造闻名全国的旅游经济圈。这些战略举措的实施, 增强了安徽省经济发展后劲和竞争力, 带动了全省经济快速发展。而黑龙江省“八大经济区”和“十大工程”正式启动于2008年末, 比安徽省的“861”行动计划晚了4年, 其政策效力也就有所滞后。

(三) 品牌效应小, 企业核心竞争力有待提高

近年来, 黑龙江省加大对企业品牌的扶持力度, 在商标的申请和核准方面有很大的进步。但横向相比, 截止2011年底, 黑龙江省拥有中国驰名商标数量为43个, 虽然高于内蒙古和陕西两省区, 但与安徽比尚有很大差距, 品牌对经济的带动作用仍需提高。以安徽为例, 安徽省的奇瑞、合力、马钢、海螺、美菱、铜峰、古井贡、口子、种子等品牌可谓家喻户晓, 拥有这些品牌的企业均成为当地的支柱性企业集团, 这些大企业集团产品和声誉叫响国内外, 引领了汽车、装备制造、优质金属材料、非金属优质材料、信息家电、农副产品加工等相关行业的快速发展, 有力地支撑了地方经济的振兴崛起。内蒙古的品牌拉动的效果不容小觑, 其中驰名商标数量虽然略少于黑龙江省, 但早在上世纪90年代, 当许多地区忙于OEM、走产量带动经济路线的时候, 内蒙古的品牌培育已见成效。如今, 伊利、蒙牛、鄂尔多斯等知名品牌早已闻名全国, 伊利、蒙牛已经占据了中国液态奶的半壁江山;“鄂尔多斯”作为中国纺织服装行业第一品牌, 产品质量、市场占有率、销售收入、出口创汇多年蝉联中国绒纺行业第一名。

(四) 上市公司数量偏少, 资本市场融资能力偏弱

2011年底, 黑龙江省在沪深两市的上市公司数量为30家, 在四省区仅高于内蒙古, 分别比安徽和陕西少47家和8家。四省区中资本市场融资能力最为突出的是安徽省。2011年底, 安徽省在沪深两市的上市公司数量已达77家, 上市公司市价总值4566.4亿元, 直接融资达到创纪录的754.9亿元, 同比增幅达50.9%, 居中部地区第一。上市企业在加快自身发展的同时, 带动了关联企业的发展, 形成了钢铁、能源、水泥、有色金属、汽车等产业集群, 成为推动当地经济发展的中坚力量。

(五) 科技对经济社会发展的支撑作用不强

黑龙江省高等学校和科研院所众多, 科教人才有一定的基础, 在航空航天、重大装备等领域取得了一些令人瞩目的成就。但科技研发投入少, 自主创新产品产业链短, 科技成果转化程度低, 对地方经济的支撑作用不强。研究与发展、高技术产业生产经营、高技术产业新产品开发等方面情况与安徽和陕西两省相比尚有一定差距 (见表4) , 自主创新能力有待进一步提高。2011年, 黑龙江省技术合同成交额62.1亿元, 而内蒙古、安徽和陕西分别为73.4亿元、65亿元和215.4亿元, 黑龙江省科技成果的转化水平亟需提升。

(六) 利用外资规模偏小, 借助外力发展能力不强

2002年, 黑龙江省实际利用外商直接投资额为9.5亿美元, 高于内蒙古、安徽和陕西三省区7.2亿美元、5.7亿美元和5.3亿美元, 其他三省区实际利用外商直接投资规模均不及黑龙江省一半。近年来, 各地纷纷加大招商引资力度, 其他三省区利用外资的规模和速度均高于黑龙江省。2011年, 黑龙江省实际利用外商直接投资为32.5亿美元, 在四省区中仅高于陕西, 比内蒙古少5.9亿美元, 远低于安徽, 不足安徽的一半。实际利用外商直接投资规模的偏小, 表明黑龙江省借助外力加快发展的动能偏弱。

(七) 银行贷款规模偏小, 金融服务实体经济的功能较弱

2002年, 黑龙江省金融机构贷款余额为3624亿元, 高于内蒙古、安徽、陕西三省区, 此后, 2005年被安徽省超过, 2007年被陕西省超过, 2009年被内蒙古超过。2011年, 金融机构贷款余额分别低于内蒙、安徽、陕西三省区2497.2亿元、6499.3亿元和4634.8亿元, 金融服务实体经济的功能明显弱于其他三省区。

(八) 获得国家的政策支持较少, 与其他三省区相比不占优

内蒙古作为少数民族自治区, 有扶持民族地区发展的政策支持;地处西部地区, 有国家西部大开发的政策支持;作为全国森林面积最大的地区, 有国家重视生态建设的政策支持;与辽宁、吉林、黑龙江三省接壤, 自治区东部几个盟市还享受国家“振兴东北老工业基地”的政策支持等。2011年6月底, 国务院又专门发布《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》, 为未来数年内蒙古的发展作出明确定位。《意见》从各个角度针对内蒙古发展提出了支持政策, 尤其是对内蒙古作出了四个清晰的战略定位:我国北方重要的生态安全屏障;国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地;我国向北开放的重要桥头堡;团结繁荣文明稳定的民族自治区。这些政策效用的叠加, 对内蒙古经济社会的快速发展起了重要的推动作用。而陕西省既享受西部大开发政策支持, 又受益于国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》, 安徽省也受益于中部崛起战略、国务院《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、合芜蚌自主创新综合试验区等政策扶持, 而黑龙江省仅仅享受“振兴东北老工业基地”的政策支持, 享受国家层面的政策支持优势不突出。

三、黑龙江加快发展的路径选择

通过对比我们不难发现, “十五”和“十一五”这两个时期, 黑龙江在全国的位次排名下滑, 而这一时期正是我国发展的重要战略机遇期。要想实现黑龙江经济社会更好更快发展, 必须紧紧抓住国家振兴东北、承接国际国内产业转移、投资潜能释放期等战略机遇, 以时不我待、只争朝夕的精神状态, 努力在“十二五”时期破解制约黑龙江省发展的全局性和关键性问题, 早日实现龙江经济的崛起振兴。

(一) 努力做到“三个正确认识”

正确认识黑龙江省的发展方式, 黑龙江省对资源和物产依托的发展模式短期内不会改变这个现实。一方面要深入实施以市场为导向的优势资源转化战略, 依托资源而不依赖资源, 积极承接国际国内产业转移;另一方面要加大自主创新力度, 提高科技对经济发展的支撑作用, 逐步实现推动经济发展主要由依靠物质投入向依靠科技进步和科技创新转变, 加快经济发展方式转变和经济结构调整, 降低对原字号产品的依赖, 有效避免资源类产品价格波动对财税、整体经济的影响。

正确认识黑龙江省所处的发展阶段, 把握好黑龙江省扩大投资的大好时机。目前外围经济低迷、复苏之路不确定, 内需不振, 依靠出口和内需拉动经济增长难度越来越大, 但这正是黑龙江省扩大投资的大好时机, 要以投资来推进需求结构、产业结构和投入要素结构的重大转变。另外, 黑龙江省经济全方位转型不具备现实基础。当前, 黑龙江省处于现代化大农业、工业化和城镇化、现代服务业深入发展的关键阶段, 从产业层面来讲, 既不能仅仅局限于发展传统产业, 又不能举全局之力发展占全省经济比重不高的战略性新兴产业和现代服务业, 必须做到统筹兼顾, 同时做活传统优势产业, 做大战略性新兴产业, 做强现代服务业, 促进三者的有机结合和协调发展。

正确认识黑龙江省的发展战略, “八大经济区”和“十大工程”建设是被实践证明符合科学发展要求和龙江实际的发展战略。这项战略举措的施行使黑龙江省GDP、全社会固定资产投资增速分别由2007年的全国第31位和第21位, 升至2011年全国第18位和第6位, 外贸进出口和地方财政一般预算收入增幅等主要经济指标在全国的排位也明显回升。国内外的实践证明, 理清发展思路, 找出适合本地的发展战略对于推动当地经济社会发展至关重要, 否则可能错失发展的重要战略机遇期。而“八大经济区”和“十大工程”战略是使黑龙江省走出经济发展慢的泥潭、实现快速发展的唯一抉择。我们必须毫不动摇、坚定不移地贯彻实施, 以指导和推动龙江经济的大发展。要增强忧患意识, 在具体推进中做好短、中、期发展规划, 明确不同时期工作重点, 有针对性地落实责任, 加快组织推进力度, 形成省市县层层推进落实的浓厚氛围。

(二) 力争做到“七个突破”

1. 抓项目建设, 力争在拉动实体经济上实现突破。

必须把项目建设作为“八大经济区”和“十大工程”建设的重要抓手, 作为发展实体经济的有效途径, 上项目、建园区, 加快构建以“十大重点产业”为主体的现代产业体系, 支撑龙江加速振兴崛起。一是以继续实施工业“双百工程”为牵引, 抓产业项目建设, 提升产业整体竞争力, 改造提升传统优势产业, 做大战略性新兴产业, 做强现代服务业, 增税源、保就业、惠民生。二是加大重大基础设施建设, 加强公路、铁路、机场和农田水利等基础设施投入力度, 打牢经济发展的基础。三是加快园区建设促进项目落地, 完善产业布局, 实现生产要素的有效集聚。四是抓资源转化, 力争在资源换产业上实现突破。五是抓环境建设, 解决好融资、建设用地、软环境建设和人才支撑等问题, 努力破解环境建设的要素瓶颈制约。

2. 抓品牌建设, 力争在提升企业竞争力上实现突破。

要继续深化对品牌建设重要性的认识, 采取“政府主导、工商主推、企业主体、社会参与”的商标发展战略, 为“十二五”期间全省推进品牌战略实施奠定坚实基础。继续推动商标注册总量持续较快增长, 不断加大驰名、著名商标的争创力度, 让越来越多的人熟知“黑龙江制造”。着力增强市场主体商标实际运用能力, 引导市场主体注重技术创新、产品质量、科学管理、市场营销、社会责任、企业文化和加强对商标的保护。完善商标知识产权保护体系, 充分发挥品牌战略在壮大龙头企业、打造产业集群、引领经济快速发展中的重要作用。

3. 抓金融、资本市场建设, 力争在服务于实体经济上实现突破。

坚持金融服务实体经济的本质要求, 在有效防范金融风险、确保金融安全有序运行的前提下, 努力改善金融生态环境, 创新金融产品, 加大信贷投放力度, 促进金融能量有序释放, 发挥在改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业、调整优化农业结构中的作用, 发挥在扶持困难企业脱困、中小企业成长中的作用。要着力为推进企业上市提供优质服务。证监局、金融办、中小企业局等多部门要加强合作, 为企业上市开展培训, 帮助企业解决存在的实际困难与问题, 激发省内企业上市积极性, 为企业提供指导, 协助规划, 帮助企业提高规范化运作水平。尽快形成“加快发行上市一批、重点培育发展一批、积极挖掘储备一批”的良好格局, 提高从资本市场直接融资能力, 做大做强企业并带动相关行业。要提高已上市公司再融资能力, 破解制约企业发展的资金瓶颈。

4. 抓提高自主创新能力, 力争在科技成果转化上实现突破。

黑龙江省是科教大省, 但科教对经济贡献率不高, 要推进由主要依靠物质投入推动经济发展, 向依靠科技进步和科技创新转变;要将科技创新作为转方式、调结构的内生动力, 作为提升经济发展质量和竞争力的根本途径。在做好培育自主创新主体和推进科技园区建设的同时, 大力推动科技成果转化, 尤其是要加大能够推动地方经济科技成果的转化力度。健全全省科技成果展示交易市场功能, 提高应用类科技成果转化率, 支持企业购买科技成果奖励政策, 提高技术合同签订成交率和交易额。加大对高新技术产业开发区发展的政策激励力度, 努力推动高新技术产业发展, 在产值、主营收入和利税方面均有大幅度的增长, 加快推进高新技术对经济发展的支撑作用。要进一步整合黑龙江省科技、人才、产业基础、资源等比较优势, 加快培养和引进高端科技人才, 促进科技成果向现实生产力转化, 争取在高端装备制造、农业科技等方面有所突破。

5. 抓招商引资, 力争在借助外力上实现突破。

应进一步创新招商理念、改进招商方法、突出招商重点, 借助外力发展。一是围绕承接产业转移、构建招商引资平台、强化招商引资载体、夯实工作基础、优化投资环境, 提升招商引资质量和效益。采取“引进来”和“走出去”相结合, 办好哈洽会、港澳活动周、绿博会、新博会等境内外各类经贸活动, 加强与央企合作, 加快承接发达地区产业转移。二是结合产业项目和产业园区建设, 着力推动园区建平台、项目带产业, 力求在高水平招商引资体系建设上取得新成效。三是招商引资从重数量向重质量、规模、综合效益转变, 大力引进产业带动型、科技创新型、资源节约型、生态环保型项目, 取得积极成效。四是着力推进世界500强企业落户黑龙江, 提高带动牵引能力。

6. 抓县域经济, 力争在强县富民上实现突破。

县域经济是国民经济发展的基础, 郡县治, 则天下安。黑龙江省县域间经济发展不协调, 整体发展缓慢仍是黑龙江加快科学发展的“短腿”。截止目前, 黑龙江省仅有1个县市入围全国百强 (肇东市, 列全国第85位) 。黑龙江县域经济“个头小”、“体能弱”的问题还十分突出, 在全省县域中, 有14个国定贫困县, 14个省定贫困县, 占全省县域数量的43.8%。有56个县 (市) 靠享受均衡性转移支付“过日子”, 大部分县 (市) 机关和事业单位职工津贴补贴水平没有达到国家允许的上限发放标准。农民生活水平总体来说还不高, 对消费需求拉动作用比较有限。黑龙江要实现经济社会持续发展, 基础在县域经济;要缩小与其他发达省份的差距, 关键在县域经济。要尽早出台促进全省县域经济加快发展的实施意见, 重点把握好“五个着力”:着力扶持龙头企业发展, 增强县域经济发展驱动力;着力加快特色产业集群建设, 提升县域经济竞争力;着力推进新农村建设, 打造县域经济新动力;着力发展农民合作专业组织, 提升农村组织的凝聚力;着力推进项目建设, 强化县域支撑能力;着力实施劳动力转移, 拓宽农民增收渠道。

7. 抓政策争取, 力争将事关龙江发展全局的区域战略提升为国家战略上实现突破。

一是加强横向联合, 加快打造对俄沿边开放“桥头堡”和“枢纽站”, 积极主动与蒙东地区合作, 联手建设对俄沿边开发开放带, 力争上升为国家战略。二是借鉴内蒙古、安徽等地经验, 争取国务院出台专门扶持黑龙江发展的政策, 包含把黑龙江打造成现代化大农业和优质安全农产品基地、重大装备制造业基地、高新技术产业示范区等内容, 在产业政策、金融政策、投资政策、国土资源政策、工资收入分配政策等方面获得国家更多的扶持。

陕西改革开放变化 篇8

关键词：统筹科技 陕西高校 科技机制 创新

1 概述

2009年6月，《关中—天水经济区发展规划》（以下简称《规划》）获批，《规划》明确提出，要建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地。“统筹科技资源，是国务院在批复的所有经济区发展规划中首次提出的概念。陕西作为我国重要的科研、教育、国防科技工业和高新技术产业基地，高等院校和科技人才资源优势明显。所以，以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地建设，是在国家层面被寄予的为建设创新型国家探索新路径的厚望，是国家赋予西安的重大课题，国务院规划能够明确提出建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地，实际上也是对西安雄厚科技资源基础的一种肯定。

统筹科技资源，不光是政府的事情，也是高校科技人才的重大“利好”。纵观世界名校发展的历史，都与产业界有密切的合作关系。比如提到硅谷，就不能不提到著名的斯坦福大学，因为有人评价：“没有斯坦福大学就没有硅谷。”也有人赞誉：“斯坦福大学是牵引硅谷前进的火车头。”硅谷的发展离不开斯坦福大学，而硅谷的发展也让斯坦福大学成为世界名校。著名的雅虎、思科、惠普、谷歌都是斯坦福的老师或学生创办的，谷歌的核心技术是在斯坦福大学研发的，斯坦福大学拥有技术所有权，谷歌每年要向斯坦福大学缴纳专利许可费用，斯坦福还拥有谷歌的股票；惠普公司给斯坦福的捐款就达到数亿美元，真正达到了企业、学校双赢的局面，斯坦福大学甚至被称为“最赚钱的大学”。我觉得硅谷的崛起和斯坦福大学的提升，正是产学研相结合的典范。因此，高校、科研院所通过统筹科技资源将自身的资源向市场转化，从而也将带动高校和科研院所自身的发展。另外，科技人员不但要创新，更要创业、创富，在统筹科技资源中实现自我价值。西安的众多院校及科研工作者也在积极地探索科技创新、科技转化的最佳路径，西安交通大学有很多学生毕业后就在西安高新区创业，取得了很好的业绩。

2 存在问题

根据陕西省第二次R&D资源清查结果，2009年全省有高等院校77个，其中开展R&D活动的高等院校45个，R&D人员1.85万人，R&D经费20.85亿元，R&D项目研究1.95万项，研究机构241个，机构R&D人员0.4万人，其中博士和硕士0.27万人，发表科技论文4.73万篇，出版著作0.12万种，申请专利3134件，其中发明专利2033件，获得专利授权1276件。据省科技厅资料，2011年，全省共申请专利32227件，居全国（不含港、澳、台地区）第13位，其中发明专利13037件，居全国第8位，西部第1位；共获授权专利11662件，其中发明专利3139件，居全国第10位。截至2011年底，全省共有有效发明专利8197件，居全国第11位；每万人发明专利拥有量为2.2件，居全国第8位。科技成果产出总量高，但转化率低、就地转化率更低。如，2008年西安高校承担国家863计划148项，其中成果转让的仅有29项，不到项目总数的20%。2009年西安高校共实现项目技术交易3.35亿元，而西安本地单位购买技术实现交易的仅为1.0亿元，占29.9％。通过对这一现象分析，从高校的角度我们可以发现以下问题：

2.1 我省高校以学术研究型和教学型大学为主，普遍存在着“重学轻术”的传统思想，更加关注的是进行科研创新，以及培养拔尖创新的研究型人才，对于服务地方社会的认识仍不清楚。人才资源利用上存在“一少，两多”。即投入到地区经济发展的专项科研人才数量少；人才总量和从事单打独斗式的地下科技服务人才数量较多；这源于目前高校考评体系和管理机制存在的问题。重人才培养、科学研究，轻服务经济。

2.2 在国家教育管理部门对高校排名、评估等指挥棒影响下，高校对科研人员的考核“重纵向、轻横向”，“重科研成果、轻成果转化”；高校对科技人员的职称晋升、成果评定注重向获得层级较高认证的权重分配、与地方政府合作的研究项目往往遇到轻视。

2.3 省（部）级重点实验室对外开放共享程度低，绝大多数平台资源与地方产业结合不够紧密。西安地区19个国家重点实验室，89.5%集中于部属院校。在国家重点实验室评估体系中，“开放交流与运行管理”仅占20％权重。由于缺乏相应的《实施细则》，省（部）级重点实验室对设备共享的责任、费用收取、利益保障等没有具体规定，共享程度很低。而作为科技创新体系的重要组成部分，国家重点实验室针对地方产业发展而开展的研究不多。

2.4 高校服务地方的“对接”机制尚未形成，校地关系松散。由于信息不对称、技术经纪活跃度不高、复合型人才缺乏以及工作经费少等方面原因，西安科技中介机构发育还不完善，成果转化服务体系尚未健全。

2.5 风险投资滞后，成果转化资金缺乏。目前，西安从事科技企业投资的创业投资机构15家，注册资本金23亿元；截止2009年，仅有7家科技企业进入风险投资（4.25亿元）。而大多数高校科技成果靠政府与学校的计划完成，当取得阶段性成果后，由于较高的中试费用和较大的风险而搁置。

3 对策建议

3.1 创立多元化的高校评价体系。在上级部门对高校“人才培养、科学研究”评价的基础上，探索高校服务地方经济发展考核机制。兼顾高校特点，把高校对当地经济、社会、文化等方面的贡献作为考核内容，建立一套以对地方经济发展贡献率为主要内容的考核评价体系。

3.2 创新高校教师晋升激励机制。通过政策引导，鼓励教师在完成好本职教学、科研任务的前提下，积极投身地方经济建设。对高校从事技术开发和科技成果转化的科研人员，在职称评定、科技奖励、人才计划选拔等方面保证适当的比例。建议省政府出台政策，允许高校、科研院所以科技成果向企业作价入股，可按科技成果评估价金额的20%至30%折为股权鼓励给技术人才。对拥有科技成果实现转化的科技人员，根据市场效益情况给予资金奖励，高校在评定职称时优先考虑，充分调动高校人才服务地方的积极性。

3.3 探索产学研联盟的教学科研模式。积极与企业合作建立研发、工程技术中心，培养应用型人才，促进科研成果尽快转化。政府也可通过政策激励和财政扛扞引导高校在企业建立研发中心或工程技术研究中心。

3.4 促进高校平台资源对外开放。通过制定和完善科技平台对外开放交流的管理机制；制定科技平台对外开放共享的方案和管理考核办法；规范科研实验室及实验室人员的职责、权利、义务；修订和完善有关实验室管理规章制度；建立“实验资源共享效益评价体系为实验室资源共享提供良好的制度保障。

3.5 落实国家政策与支持。充分利用《关中—天水经济区发展规划》的出台的契机和国家关于建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地和先行先试的政策，大胆创新，加快科技资源大市场建设，争取纳入重大平台建设规划布局，逐步建成科技资源共享、科研成果转化、科技企业孵化、科技投融资、技术交易等平台，促进我省及全国科技发展，突现我省高校的科技实力。

参考文献：

[1]魏少平.构筑统筹科技资源体系，引领关天区域经济发展，人力资源管理，2010.06.

[2]陕西省统计局.统计报告第20号，2010.4.19.

[3]岳华峰.统筹科技资源推动跨越发展，求是，201107.

[4]张旻.西安高新区统筹科技资源实践路径研究，特区经济，2011.07.