考核组讲话

考核组讲话（精选4篇）

考核组讲话 篇1

按照全县考核活动的同意安排，今天，我们考核组一行( )名同志来县一中进行20xx年度目标责任考核。刚才，蒋石文同志代表一中领导班子就20xx年总体工作情况作了汇报，并进行了个人的述职述廉，讲得很具体也很到位。下面，我讲三个方面的意见。

一、紧紧围绕系列重要讲话精神，强化考核工作

考核工作开展五年来，全县认真贯彻落实中央和省市委关于考核工作的重要指示和基本遵循，初步构建起适应我县实际、有效调动干部群众积极性的考核工作运行机制，考核工作的指挥棒、风向标、助力器作用充分发挥，转型跨越发展和建设小康应县的宏伟目标任务有效推进。当前我县经济发展进入新常态，面对经济增速阶段性回落，稳增长、转方式、调结构十分紧迫，转型综改任务艰巨，城乡统筹发展难度加大，推动社会治理创新亟待破题。面对一系列新情况新问题，要以系列重要讲话精神为指导，增强考核工作的原则性、科学性、实效性。要确立科学的发展导向，引导所有干部树立正确的政绩观，以政绩考核导向的调整来引导经济结构的调整，以政绩考核导向的转变来促进发展方式的转变，全力建设“三区五园”、推进“两大任务”、实现“六大发展”。 要以目标责任考核为抓手，引导干部职工以奋发有为、攻坚克难的勇气担当，以整改落实、作风建设的精神风貌，落实县委、县政府的重大决策部署。要完善干部考核评价机制，全面、辩证、客观、公正地考核评价干部实绩，引导干部职工注重发展的全面性和协调性，注重发展的质量和效益，谋长远、打基础、促发展、惠民生。要健全和完善党风廉政建设责任制考核，落实主要负责人履行党风廉政建设第一责任人职责、班子成员认真落实“一岗双责”等，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

二、关于对县一中工作的总体印象

应县一中是全县实施教育振兴战略的最高阵地，也是全县教育发展的一面旗帜。近年来，在县委、县政府的大力扶持下，在蒋石文同志的正确带领下，一中全体师生负重前行、克难攻坚、尽心竭力、苦干实干，办学条件大大改善，学校管理日趋规范，教育质量稳步提升，高考成绩连续多年实现大幅攀升，为国家培养了大量的优秀人才，为我县教育事业的发展做出了巨大贡献。特别是20xx年，一中高考成绩再创新高，二本达线883人，比上年799人增加84人，达线率53.03%。获得这样实实在在、来之不易的成绩，表明了一中教学改革和师资队伍建设已取得了实质性成果，也表明了一中在创建全省一流的高中学校的道路上已迈出了坚实的步伐。我们相信，一中现有成绩的取得还只是一个起点，一中未来的发展还会给大家带来更多的惊喜。

三、关于对县一中下步发展的希望

教育振兴，龙头先行。一中作为教育振兴的龙头，近年来不仅有力地引领了高中教育的整体发展，带动了基础教育的全面提升，也让全县人民看到了教育振兴的希望。下步，一中要结合当前正在开展的学习讨论落实活动，深入学习贯彻系列重要讲话精神，准确把握高中教育发展的新形势、新要求，以新的精神风貌，新的管理理念，新的教学方法，科学谋划好20xx年的教学工作。在此，我向大家提出两点希望：一是希望一中的领导班子继续抓住全县重点扶持的大好机遇，树立强烈的发展意识和责任意识，加强管理，规范办学，全面提高教育、教学质量，力争新的一年不仅能在量上有突破，保证高考达线人数年年有跨越，更要在质上有提高，实现清华、北大等名校录取上的突破，努力把一中打造成三晋的名校。二是希望老师们在以后的工作中，始终牢记“教书育人”的职责，以“名师”为努力方向，以先进为榜样，树立终身学习的观念，不断更新知识结构，努力掌握现代教育技术和方法，积极投身教育教学改革，探索教育教学规律，提高业务水平和创新能力，培养更多的富有创新精神和实践能力的人才。同时，继续发扬敬业爱岗、无私奉献的精神，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风，积极投身到加快我县教育事业振兴的实践中，努力办好让人民群众满意的教育，为促进我县经济社会转型跨越发展做出新的更大贡献!

考核组长讲话 篇2

同志们：

按照县委统一部署，我县开始了一年一度的科级领导班子和领导干部考核，按照县委要求，我们工作组到教育局开展考核工作。为落实好县委关于考核工作的要求，高标准的完成这次考核任务，今天组织召开这次会议，我代表考核组就这次考核的要求、工作任务和方法程序向大家进行一下说明。

一、要充分认识考核的重要意义

考核工作是县委、县政府的一项重要工作，是对全县各乡镇、各部门及领导干部全年工作成效的全面系统的检阅和评定，对于真实、准确、全面的剖析每个单位的工作业绩和每个科级干部的工作状态，对县委科学识人，正确用人，树立风清气正的干部工作导向，提供准确的素材，具有十分重要的意义。为深化扩大学习实践科学发展观活动成果，健全和完善考核评价机制，县委组织部在认真调研的基础上，先后几次修改完善考核方案，并结合征求到的部分县直单位和乡镇的意见进行了进一步的修改完善。县委主要领导对这次考核非常重视，召开县委常委扩大会议进行了专门研究，希望我们大家，以严肃认真的态度和扎实的作风，积极配合我们考核组，切实把这次考核工作做好。

二、要切实增强做好考核工作的责任感

考核工作就是要准确检阅和评定全县每个单位及科级干部的工作成效，今天把大家集中起来，召开这次会议，就是要广泛听取大家的意见和建议。希望同志们以高度的政 1

治责任感，客观、准确评价领导班子及每一位科级干部，要注重看品德、看实绩、看现实表现、看群众公论，尤其要看干部在重大问题上和关键时期的表现。要公道正派，出以公心，不夹杂个人恩怨，不凭个人好恶和利害关系提供有关情况，不搞亲亲疏疏，以人划线、以地域划线。不能通过不正当的手段影响别人的意志。大家在提供有关情况时，要认真思考，独立审慎地表达自己的真实意见，要以对县委高度负责的态度，认真配合做好这次考核工作。

三、要认真落实好考核的每一项工作要求

今年的考核共有5项程序，一是我们提前印发了考核通知，给了大家充裕的准备时间；二是组织大会述职，听取主要负责同志代表班子做工作总结，让成绩和不足在大家面前亮出来，请大家来印证；三是进行民主测评和民主推荐，认真汲取大家的意见和建议；四是邀请部分同志进行个别谈话，听取不同层面的意见和反映，并就一些问题进行调查核实；五是针对一些工作实绩和问题进行查阅资料、实地查看。

今年的考核在标准上要求高，工作目标完成要有依据、有结果，领导班子和每个科级干部要依据分管工作逐项查验履职尽责情况，我们考核组将针对各单位年初研究上报的目标任务进行检查核实，并将建立完善领导班子及每个干部的实绩档案，为县委提供凭实绩用干部的重要依据。

下面，进行第一项程序，请XXX局长代表班子作工作总结。

…………

刚才，XXX局长代表领导班子做了工作总结。下面，进行第二项程序，进行民主测评和民主推荐。

请工作人员发放民主测评票和干部推荐票，各位同志拿到票后，先不要急于填写，具体填写方法，等一下请考核组长做详细说明。

年度考核会议讲话 篇3

在20xx年的新形势下，各项任务相当繁重的紧要关头，召开此次计划生育考核会议，其目的就是安排部署迎接省、市20xx年度人口计生工作考核，正确引导大家充分认识这次迎检和考核的重要意义，把握工作重点，以临战的姿态，扎扎实实做好迎检考核的各项工作，确保我市在人口计生年度考核中取得好成绩。下面我就迎接省、市考核工作强调三点意见。

一、统一思想，提高对考核重要性的认识

今年以来，各乡镇、市直各部门积极配合人口计生工作，总体情况良好，主要表现在以下方面：一是党委政府高度重视，真正把人口计生工作摆上了位置，抓重大问题研究解决，抓工作部署安排;二是计生专职人员服务意识和专业技能提高，对育龄妇女的培训有所加强;三是计生优质服务更加健全完善，上门率大大提高;四是软件档簿整理较好，统计到位，资料合格率大大提高等等。这些成绩的取得，是广大计生干部共同努力的结果，是全市今年以来扎实工作的结果。对此，我们必须认真总结经验，发扬成绩，以利再战。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市人口和计生工作也仍存在不少的薄弱环节和突出问题，具体表现在三个方面：一是统计指标显示，我市今年部分指标偏高，比如出生人口性别比为111.56，已经高出正常范围。同时，受不足法定婚龄生育、长年在外打工、再婚、应批未批等多种因素影响，政策外生育逐年增多，各乡镇、各部门尤其是乡镇一定要引起高度警觉，高度重视，要认真查找原因，严禁出现漏报、瞒报现象，要依法打击对胎儿的非法医学鉴定及非法终止妊娠行为，严查非法生育，在今后的工作中采取强有力措施予以改进。乡镇完不成《责任书》目标是要一票否决的，请各位乡镇长务必注意;二是孕前优生健康检查情况不容乐观，完成率较低。按照省、市统计计算，我市今年孕前优生健康检查目标人群为2663对，到年度结束孕前优生健康检查目标人群覆盖率要达到80%以上。为减少乡镇压力，我市在年初制定全年任务时，给各乡镇下达的任务数全部是目标人群的80%，也就是说，只有乡镇全部完成市级下达的任务数，全市目标人群覆盖率才能达到80%。今年，衡水市考核，明确提出，到10月底，市级及各乡镇目标人群覆盖率要达到70%以上，按照这个计算方式，截止到10月10日，全市只有徐庄乡完成了任务，目标人群覆盖率达到了78.9%，其他9个乡镇分别为小寨乡69.5%，北漳淮乡69%，冀州镇65.4%，西王镇63.7%，门庄乡63.6%，官道李镇62.3%，周村镇56.9%，南午村镇54.8%，码头李镇49.3%，乡镇达不到目标，全市任务目标也受到影响，可以说这项任务还很艰巨。到年底还有不到三个月时间，希望各乡镇继续鼓干劲、上措施，提高群众参检率，争取到年底完成任务目标;三是部分部门、乡镇领导认识不到位。在迎检工作上有的乡镇、部门存在着自我满足情绪和侥幸心理：有的认为迎检工作是老一套，工作上原地打转，不深抓细搞;有的在思想上产生了厌战麻痹情绪，怕苦怕累，敷衍应付。这些问题的存在，必将影响计划生育考核验收的成绩。对此，我们必须有清醒和足够的认识，认真分析差距，研究对策，抓紧时间进行弥补，采取强有力的措施，切实加以解决。

计划生育工作是我国的一项基本国策，对迎检工作认识到位、准备充分，我们才能顺利通过各级考核，取得好的成绩;否则很可能在考核中出现问题，不仅同志们一年来的辛勤劳动和努力会付诸东流，计划生育工作前功尽弃、功亏一篑，而且全市各项工作都会陷入极大被动，对全市经济和各项事业发展造成十分严重的干扰和影响。因此，要充分认识到做好迎检工作是做好新时期人口和计划生育工作的需要，是落实市委、市政府关于人口计生工作任务的需要，更是全市高位求进、率先崛起大局发展的需要，一定要树立“背水一战”的危机意识，横下一条心，全力抓落实，做好最后的冲刺，切实做到认识再到位，责任再明确，措施再强化，任务再细化，确保顺利通过各级计划生育年终考核，不断推进计生工作再上新台阶，再创新水平，再有新提高。

二、突出重点，切实抓好迎检各项准备工作

现在距省、衡水市考核评估时间所剩无几，可以说时间紧任务重，各级各部门要对照下发的人口计生工作职责目标要求，对照各乡镇、部门与市政府签订的责任状，对照省市考核方案的要求，把握考核的科学内涵，了解掌握考核的重点，对本乡镇、本部门的人口和计划生育工作职责进行全面梳理，逐项逐条抓好落实，重点解决影响考核成绩的突出问题。

加大清查力度，全面摸清计生底数。人口指标的考核历年来是省、市考核的重点，同样也是我们迎检的重中之重，现在因为各级信息联网，上级通过卫生、公安很容易统计出各地的漏报出生，可以说他们掌握的数据有时候比我们还准确。因此我们一定要把这项工作做实、做细、做到位，要把现孕、出生、新婚等情况彻底摸清，全面掌握重点育龄妇女的节育措施落实情况、普查情况等，重点清理漏查漏报、流动人口、外逃户、离岗、下岗、挂户等特殊人群。会后，所有乡镇、部门要组织专人对自己辖区内的村、社区、单位进行清理，尤其是近两三年没查过的或出生等人口指标存在隐患的重点乡镇，要针对暴露出来的问题，抓紧时间进行整改。

2、做好日常工作，夯实基层基础。要加强阵地建设，市乡服务站、公开栏等是各级考核的门面，直接影响各乡镇动态检查指标。因此一定要保持干净整洁，内部设施齐全，人员和设备到位，对目前阵地不规范、不达标的，各乡镇主要领导要亲自督导，亲自牵头，本着缺什么补什么的原则，严格按照标准立即落实，没有场地的要想办法，没有版面和资料的要及时补齐，一定要在考核前全部落实到位。要营造浓厚的舆论宣传氛围。要规范计划生育技术服务，市、乡技术服务站要切实做好孕期、药具和术后随访服务，规范档案资料和手术记录。要加强对出生性别比的控制，防止非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠。要继续深化村民自治，实施工作重心下移，突出抓好自治章程、承诺书的管理，依法建立计划生育村民自治工作机制。要做好微机信息核对，市直和乡镇，都要将公安落户信息、卫生出生医学登记等信息和计生上报数据进行核对，发现问题及时纠正，做到计生、公安、卫生信息一致，核对无误。同时，各乡镇、部门要集中时间，突击搞好各种档案资料的收集整理工作，对个案信息要尽快抽调人员进行核对，出现不符的，要及时予以调整、变动，做到各种资料数据一一对应，符合逻辑。会议记录、有关文件、规定等没有下发的，要抓紧补救，确保在考核前资料完整、规范。

3、实施齐抓共管，落实综合治理工作。切实把计划生育工作作为一项社会系统工程来抓，计划生育领导小组各成员单位要立足本职，增强履行职责的责任心和使命感。市直相关部门要结合职责分工，制定出台有利于计划生育的政策规定，为计划生育事业办实事、办好事，真正体现出对计划生育工作的齐抓共管。尤其是在党政干部政绩考核、表彰奖励、提拔晋升中，要严格落实“一票否决”。同时，市有关部门对下属站所组织的考核评估要有计划生育相关内容，包括考核资料、责任书等。各有关单位要与上级主管部门加强联系，协调关系，做好迎接考核的各项准备工作。市直相关部门要写出履行计划生育工作职责情况汇报，于10月14日前上报计生局办公室。以上两项要明确专人负责，确保准备到位万无一失。

三、加强领导，确保取得优异的考核成绩。

当前，省、市计生考核在即，已到了检验计划生育工作质量和工作水平的关键时刻，全市上下一定要把迎检工作作为当前压倒一切的大事来抓，切实摆上重要议事日程，高度重视，真抓实干，确保迎检不出现任何问题。

1、强化领导，严密组织。各级各部门党政一把手是计划生育工作的第一责任人，要把迎查工作紧紧抓在手上，思想上真重视、工作上真到位、责任上真落实，切实做到各乡镇党政一把手、市直各部门主要负责同志亲自抓、亲自调度、亲自检查，及时解决工作中遇到的实际困难和问题。要在人力、物力、财力上予以保证，切实把本乡镇、本部门的准备工作落实到位，确保迎接工作的顺利开展。

2、明确责任，严格奖惩。在当前迎接考核的关键时期，要本着细而又细、实而又实的原则，把时间安排到日，把责任落实到人，确保各项指标有人抓、有人管。要把存在的问题列出清单，采取“完一项销一项”的方式限时完成。这次考核，原则上是查二个乡镇，但都要准备充分到位，不要存在侥幸心理。市委、市政府对这次考核的态度很明确，哪个部门、哪个乡镇、哪个环节出了问题，影响了冀州的大局，市委、市政府将毫不客气，严肃追究，直至“一票否决”。

3、严明纪律，强化督查。全市上下务必要集中精力、人力和物力，扎实做好迎接各级计划生育考核的各项准备工作，确保顺利通过。希望大家继续发扬连续奋战、勇于吃苦的精神，讲大局，讲奉献，哪怕加班加点也要把问题解决好，把工作做踏实。凡在计划生育考核期间，因工作不尽职尽心，造成工作失误、影响全市考核成绩的，将严肃处理，绝不姑息。市委、市政府责成市计生局抓好迎接上级考核的督查工作，各有关部门要主动接受计生部门的指导，切实做到要人有人，要车有车，各项措施全面落实，真正形成协调联动、密切配合的良好局面。

【薛】教师考核会议讲话 篇4

建设一支高素质的教师队伍 努力创造我县教育跨世纪辉煌

（1998年8月23日）

同志们：

我今天讲话就从我对咱们芮城教育的印象谈起。

我是今年5月来芮城工作的，7月份开始分管教育工作的，通过一个多月的调查了解，我对咱们芮城教育的现状有了一个较为明晰的把握，概括起来讲四句话：基础良好，实力雄厚，潜力巨大，前景广阔。

具体表现在：

1、教育的战略地位得到加强。近年来，县委、县政府始终把教育摆在优先发展的位置，提出了“科教先导”战略，并把它列为五大跨世纪战略之一。动员和带领全县人民重视和发展教育事业。

2、办学条件明显改善。96年全县筹资3500万元建起了106幢教学大楼，受到省、地领导的高度评价。

3、教育基础稳步发展。96年“两基”达标，从95年起已连续四年高考升学率稳居全区三强，达线人数年年增长，特别是98年在全区达线人数减少的情况下，我县净增58人，并且应届生达线人数已远远超过往届生，出现被北大等名牌大学录取的学生，行署教委把此称为“芮城现象”，号召全区“外学晋中，内学芮城”。

4、综合改革成效显著。近年来，成人教育培养科技当家人9万余名，职业教育向社会输送实用人才1.2万人。涌现出了一批像李惠波、郑根生式的专业性技术人才，多次参加国际、国内学术研讨会。

这些都标志着芮城教育已步入了良性循环，加速发展的轨道。这些成绩的取得，得益于县委、政府的正确的战略决策，得益于教育局有一个以陈昌乐局长为班长的团结务实、开拓进取的好班子；得益于有一支素质过硬、精干实效、善打硬仗、能打胜仗的校长队伍；得益于有一支爱岗敬业、乐于奉献的教师队伍。

这一成绩的取得，是全县教育工作者多年来殚精竭虑、呕心沥血、辛勤

——在1998年全县教师考核动员会上的讲话 劳动得结果。在此，我代表县人民政府和全县35万人民，对你们表示衷心的感谢！并通过你们向全县四千余名教育工作者表示崇高的敬意和亲切的慰问。

“可亲、可敬、可爱的人民教师们，你们辛苦了！”

同志们，在今天全县教师考核动员大会上，我想以《建设一支高素质的教师队伍，努力创造我县教育跨世纪辉煌》为题，讲几点意见：

一、研究新情况，解决新问题，寻找创造我县教育跨世纪辉煌的切入点 我们即将跨入一个充满机遇和挑战的新世纪，在这新旧世纪的交聚点上，我们芮城教育再度发展、再上新台阶、再创辉煌的切入点和突破口是什么？

几天来，我一直在思考两个问题：

1、前不久我县召开的三会上，都明确提出今后五年，要把我们芮城建设成三晋闻名的农业大县、工业大县、财政大县、经济强县。在实现这一目标的过程中，我们教育战线应该发挥什么样的作用？

2、近几年，我县教育工作成绩斐然。前不久，行署教委组织专人来我县集体调研，提出了“外学晋中、内学芮城”、“研究芮城现象”的新课题。面对成绩和荣誉，我们不能沾沾自喜，全区学习我们，我们怎么办？

我思考的这两个问题，实际上也已成为摆在我们全县教育工作者面前的两个十分严峻的新课题。这实际上也是我们需要研究的新情况，需要解决的新问题。

咱们经常讲：经济的竞争靠科技、科技的竞争靠人才、人才的竞争靠素质，素质的竞争最终取决于教育。面对新世纪，我们面临着十分激烈的国际竞争和新技术革命的挑战。这些对教育事业的改革和发展都提出了更高、更迫切的要求。在分管教育后的几次讲话中，我一直强调这样一个观点：要提高我们面向新世纪的竞争能力，要把我们芮城建设成三晋闻名的农业大县、工业大县、财政大县、经济强县，我认为首先必须把我县建设教育强县。

那么什么才是教育强县，如何建设教育强县？

要回答好这一问题，首先必须深入研究教育发展与经济建设之间的关系。大家都知道：教育是为经济建设服务的，同时经济建设又对教育有促进和推动作用。这就是说：教育要想快速发展，我们必须从为发展教育而发展教育的怪圈中走出来，要缩短教育投入与产出之间的时间差；要在整个教育的实

践中，真正解决好面向经济建设办教育，服务经济建设兴教育，这是教育的大课题，也是教育发展的生命力之所在。

那么何谓教育强县？我认为教育强县除了要有较高水平的办教育所需的硬件（校舍、教室、教学设备、教学仪器）外，其最重要的衡量标准应该是：受教育覆盖面（巩固率、受教育人数），受教育者的水平（合格率），以及教育产生的巨大能量的转化度。

怎么建设教育强县呢？要建设教育强县，必须紧紧围绕经济建设这一中心办教育，必须走三教统筹，农科教结合之路；必须在巩固和发展基础教育的同时，大力发展职业教育和成人教育。在基础教育阶段要强化素质教育,必须把是否有利于提高全民族的总体素质作为检验教育办的成功与否的衡量标准。

建设教育强县，可以说是创造芮城教育跨世纪辉煌的一个切入点，但仅仅是我的一家之言，那么如何才能找准创造芮城教育跨世纪辉煌的全部切入点，这还要靠我们每一个教育工作者去努力。

同志们，最近行署教委在全区组织开展“教育改革和发展的现状及对策”调研活动。我认为这是一项十分有益的工作，希望我们全体教育工作者，一定要站在创造芮城教育跨世纪辉煌的战略高度，充分发挥主观能动性，从各自学校的实际情况出发，结合我前面讲到两大课题，深入调查，科学分析，反复论证，共商芮城教育改革和发展大计，切实找准芮城教育再度发展、再上台阶、再创辉煌的切入点和突破口。

但是，说一千，道一万，无论是建设教育强县，还是创造芮城教育的跨世纪辉煌，我认为最根本、最关键的还是要建设一支高素质教师队伍。

二、站在建设高素质教师队伍的战略高度，扎扎实实搞好今年的考核工作

可以肯定地说，通过几年的努力，我县基本建立起了一支适应现代教育、芮城经济和社会发展需要的教师队伍，但是加强教师队伍建设是一项长期而艰巨的任务，不是一朝一夕能够解决得好的问题。教师队伍数量不足，素质不高的问题，在我县一定范围内不同程度地依然存在着，因此我们必须警钟长鸣。

诚然，我们必须承认，近年来，我县在加强教师队伍建设方面，确实创造出了不少好经验，也初步建立起了一整套好机制。特别是从1991年起，我们每年对全县教师进行政治思想、业务能力的全面考核，既是一个加强教师队伍建设的好办法，也是我县教育改革的重大举措。实践证明，这是一项行之有效的管理制度，要建设一支高素质的教师队伍，此项工作还必须常抓不懈。

那么，如何认识教师考核的重要意义以及如何搞好今年的教师考核，陈昌乐局长要做详细的安排和动员。在此，我主要强调三点：

1、正确认识考核工作，并在考核中始终突出“细”字。

前一段我与个别教师座谈时，有的教师说：教育局就会整我们，每年考核就是整我们。这实际上是一个如何认识教师考核工作重要意义的问题。我认为，从教师考核这一工作的本身看，考核不是目的，而是手段。它的目的就是加强教师队伍建设，因此在具体操作过程中，注意把握一个“细”。

一是通过考核要发现典型，树立典型，大张旗鼓地表彰典型，让干的好的切实感到自己没白干，切实感到自豪和光荣，切实在职称、职务提升上、奖金福利发放上得到实惠。今年试点结构工资制，明年要全面推广。我认为，今后引入竞争机制还要加大力度，真正把考评会开成加油会、鼓劲会、奖勤罚懒会。

二是对考核不能采取简单化的工作方法。不能仅仅评出优秀、称职、不称职就了事，要善于做一人一事的思想工作，要善于做面对面的思想工作。特别是对在考评中评为不称职的，各校校长要人人见面，采取逐个谈话的方式，帮助不称职同志找到差距，分析原因，制定迎头赶上的措施，从而达到提高教师的整体水平。

2、要坚持“突出重点、兼顾全面”的原则。

连续数年来，我们比较注重业务成绩考核。一般来说，业务成绩能够比较客观地综合反映出一个人的各方面素质，但是教育事业是一项特殊的创造性劳动。在任何情况下，都必须由教育者和受教育者双方共同完成，在特定条件下，教师的成就不能完全反映出教师付出的劳动，因此在坚持以实绩考评的基础上，要从德、能、勤、绩四方面全面考核教师的政治思想业务素质。

从今年开始，我们要进一步深化教师管理制度改革，分步实施结构工资制，考核成绩直接和教师的劳动报酬相挂钩，考评直接涉及到教师的切身利益，更要尽可能客观公正的评价每一位教师的劳动，以保护广大教师的工作积极性。

坚持以业务成绩为主考核教师，客观上有利于鼓励广大教师干实事、求实效，防止凭主观好恶评价教师，但是只求一个方面，不顾及其它，客观上带来了一些负面影响，往往会导致一俊遮百丑。使一些教师不能全面严格地要求自己。体罚学生和变相体罚学生现象，在部分教师身上不同程度地存在着。有些教师不注重个人业务素质的经常性提高，以题海战术代替科学的教学，大量翻印和购买复习资料，加重了学生的思想负担，加重了群众的经济负担。这两个问题是当前表现突出的两个问题，是群众反响较为强烈的问题，应当引起各学校的高度重视，引起全体教师的高度重视。

3、在考评过程中，学校领导要起到模范带头作用。

毛泽东同志曾经讲过，政治路线确定之后，干部起着决定作用，一所学校校风决定于教师的教风，教师的教风往往取决于校长的工作作风。我县在加快教师队伍建设中，把加强校长队伍建设放在了十分突出的地位，每年都要对基层学校校长进行专项培训和考核，创造性地提出了培养教学专家、管理专家、社会活动家“三家型”校长的工作思路，取得了可喜的成绩。今年我刚到任不久就连续参加了中心校长的培训会，联校工作会，看到了我县校长队伍的良好精神面貌。我们提出“治下先治上”，就是要求广大校长在考核过程中要身先士卒率先垂范，并主动把自己摆进去。考核教师先考评自己，自觉把自己置于广大教师的监督下，从而真正从根本上树立和维护校长的威信，进一步增强学校内部的凝聚力和战斗力，确保考核工作的质量、确保教育教学质量的全面提高。

三、广大教师要站在创造芮城教育跨世纪辉煌的战略高度严格要求自己，自觉地做讲政治、讲学习、讲奉献的模范

做好考评工作是加强教师队伍建设的外在手段之一，而加强教师队伍建设最根本的措施还在于提高广大教师不断加强个人修养的自觉性。今后五年是我县经济发展、社会进步关键性的五年，也是我县教育发展史上极为重要

的五年，全体教育工作者责任重大。为此希望我们每一个教育工作者，都要站在创造芮城教育跨世纪辉煌的战略高度，严格要求自己。朝以下三个方面努力：

1、努力做讲政治的模范。

当前全党上下都在讲政治，但我认为我们广大教育工作者更应该成为讲政治的模范，我们常讲：“学高为师，德正为范”。作为教师，我们的中心工作是育人，面对的工作主体是具有丰富思想的人，产品也是人，这一事业的特殊性决定了我们广大教育者必须成为讲政治的模范。特别是在当前，市场经济秩序初步建立的新形势下，多种思想活跃的新形势下，我们要提高学生明辨是非的能力，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观，那么我们自己首先在政治上必须严格要求自己，始终把政治强身作为自己的立身之本，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，自觉用科学的理论武装自己，指导工作。

2、努力做讲学习的模范。

知识经济时代已经到来，我们的社会正发生着日新月异的变化，新问题新情况层出不穷，同时飞速发展的教育形势也要求广大教师勤于学习，善于思考，要主动学习先进的科学文化知识，学习科学的教育理论。否则，我们就不能适应这个时代的要求，就不可能培养出适应21世纪需要的社会主义事业的建设者和接班人。

3、努力做讲奉献的模范。

教师被誉为人类灵魂的工程师，教育工作被誉为太阳底下最光辉的职业，是最充实、最有意义的事业，但也是最清贫的职业。选择了这一职业，也就意味着远离了清闲和享乐，这不是我要推拖掉我的责任，作为政府的分管领导，我一如既往地竭尽所能，要为增加教育投入，改善教师工作条件，按时发放教师工资去鼓与呼。但我们必须承认这一现实，那就是穷国办世界上最大的教育，因此短时间里不可能把教师变成人人羡慕的职业，这就要求我们广大教育工作者要耐得住清贫、耐得住寂寞，要有“十年磨一剑”的平常心。在为这一事业奋斗的过程中，不要过多地追求鲜花和掌声。多年来，我们奋斗在农村一线的广大教师爱岗敬业，无私奉献，受到了人民群众的广泛赞誉，85 我们应该向他们表示我们的敬意和感谢。

同志们，面对举国上下新一轮“科教兴国”的热潮，面对芮城教育发展的大好形势，创造芮城教育跨世纪辉煌的历史重任，已不可推卸地落到了我们全体芮城教育人的肩上。有一句老话说得好，“时机有利，抓不住是我们的失误；党有期待，干不好是我们的失职”。

同志们，让我们以只争朝夕的精神，努力把一个蓬勃发展的芮城教育带入二十一世纪。

谢谢大家！

在1999年全县教师考核动员大会上的讲话

（1999年8月24日）

同志们：

继去年行署教委提出“外学晋中、内学芮城”，“研究芮城教育现象”以及我县被评为全区唯一的教育先进县，受到地委、行署表彰之后，今年以来，我县教育战线再度凯歌高奏、捷报频传。职业教育职教中心投入使用，行署教委召开现场会全面推广我县职教工作经验；成人教育荣获了由国家教委、全国妇联、团中央颁发的第四届“中华扫盲奖”；特别是基础教育夺取了全区四个第一，高考成绩以三大类达线人数489荣登全区榜首，中考成绩四项综合排队在全区夺冠，会考成绩、小学教师基本功五项全能大赛位居全区第一。在此基础上，我们成功地迎接了全省教育先进县的验收检查，这些成绩充分说明了我县教育工作在全区是一流的，在全县范围内，同其它行业相比，教育所取得的成绩也是一流的。因此，县委、县政府决定，今年教师节将隆重召开庆功大会，认真总结教育近年来所取得的优异成绩，大张旗鼓地表彰为我县教育事业做出突出贡献的教育功臣。

“艰难困苦，玉汝于成”，创业的道路非常艰辛，成绩的取得来之不易。恢复高考制度以后，我县高考成绩曾经在全区频频夺冠，从第一的位置与我们失之交臂的那一天起，全体芮城教育人就期盼着这一天的再次到来。为了这一天，十多年来，从教育局的全体同志到每一位校长、每一位教师都经历了困惑徘徊、艰难攀登的痛苦历程，这十多年是全体芮城教育人卧薪尝胆、86 呕心沥血的十多年；是孜孜以求、励精图治的十多年。天道酬勤，今天我们又一次登上了成功的宝座，成功的背后是车载斗量的汗水，是非同寻常的巨大牺牲。我们完全有权力为今天的成功庆贺！但是一味地陶醉于今天的成功就有可能导致明天的失败。“创业难，守业更难”是中国的古训，同样“争第一难，保第一更难”，因为第一只有一个，但争第一是每个人心中的理想，正由于此，我们的事业才能发展，社会才能前进。此时我们的丝毫懈怠都可能导致第一的位置与我们失之交臂。面对新的教育形势，如何确保我县教育工作能够站在前排不让，扛着红旗不放，如何使我县教育工作再度发展、再上台阶、再创辉煌，已经成为摆在全体芮城教育人面前的一个新课题。

下面，围绕这个主题，就加强教师队伍建设搞好今年的考核工作，我讲三点意见：

一、讲学习、讲政治、讲正气，进一步增强政治责任感和历史使命感 最近，县委决定集中一个月时间，以讲学习、讲政治、讲正气为指针，在全县范围内，重点在各级干部和各级领导班子中，深入开展一次形势形象教育活动。这次活动的主要目的就是在全县各级领导班子和广大干部中，通过“三讲”教育统一思想，转变作风，树立领导在干部中的良好形象，干部在群众中的良好形象，芮城在外界的良好形象，解决思想和工作中存在的实际问题，建设高素质的领导班子和干部队伍，为建设经济强县提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。教师作为人类文明的传播者，作为社会进步的桥梁和纽带，备受全社会的尊敬被当作人格的象征，做人的楷模。所以，提高广大教师的思想修养、政治素质不仅对于培养高素质的社会建设者和接班人有着十分重要的作用，而且对于创造良好的社会风气有极为重大的意义。从这个意义上讲，加强教师队伍建设，提高广大教师的职业道德水平不仅仅是提高教学质量的需要，而且是社会主义精神文明建设的需要，社会发展的需要，历史发展的需要。

今年是改革开放过程中的关键之年，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，大事多、喜事多，我们将隆重庆祝建国五十周年，迎接澳门顺利回归。从前半年看，国际形势动荡不安，国内形势在安定团结大环境下出现了一些不和谐的音符，北约组织悍然轰炸我驻南使馆，台独势力进一步猖獗，“法轮

功”组织在一些地方发展蔓延，严重扰乱了社会公共秩序，破坏了改革发展稳定的大局。在这个关键时期，加强对广大教师的思想政治教育，增强其政治敏锐性和政治鉴别力，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观有着极为重要的意义；要千方百计把认识统一到中央精神上来，把行动统一到中央部署上来，始终和党中央保持一致。

“法轮功”组织之所以能够蒙骗部分群众，形成一定的气候，一是利用了人们强身健体的需要，有一个颇具诱惑力的诱饵；二是利用了部分人的信仰危机，在市场经济新的形势下，一些放松了世界观的改造，唯物观、科学观教育淡化到了一定程度。面对始料不及的市场经济波动起伏的考验，唯心论、有神论在头脑中蠢蠢欲动；三是利用了个别人对社会不良现象的不满，妖言惑众，宣扬他们的歪理邪说，使一些人上当受骗。在新的斗争面前，我们要结合这次集中学习教育活动，从思想上提高拒腐防变能力，提高在新形势下明辨是非、处理矛盾、解决问题的能力。我县教育内部也有一些同志因受蒙蔽而糊里糊涂成为“法轮功”组织成员，他们同全国绝大多数“法轮功”成员一样都是受害者，这些同志中的绝大多数曾经都为我县教育工作做出过突出的成绩，要关心他们，不歧视他们，不幸灾乐祸，更不能把这场斗争只当作是几个人的事情，它反映了我们相当一部分同志思想上的松懈情绪，我们要把这次集中学习、考核工作当作实施县委部署的形势形象教育活动的重要内容，解放思想，提高认识，放下包袱，放胆工作，把我县教育工作推进到一个更新的阶段。

二、合理配备教育资源，提高教师队伍整体水平

我县是一个山区县，同其它兄弟县相比，发展教育事业没有优越的自然条件、雄厚的经济实力，学校分布广、规模小，办学水平参差不齐。在今天的基础上进一步提高办学水平，不能只依靠几个重点学校和经济条件发达地区的学校，必须按照素质教育的基本要求，办好每一所学校，调动每一所学校的积极性，全面提高教育质量，否则就可能贻误我们的事业，就会影响芮城教育的整体形象。

毫无疑问，我县教师队伍建设经过几年的发展已经有了很大的提高，我县近年来的教育工作之所以蒸蒸日上、节节胜利，依靠的就是我们有一批优

秀的校长；有一支吃苦耐劳、乐于奉献的教师队伍。但是，实事求是地讲，同先进县市相比，同教育改革和发展对教师的要求相比，我县教师队伍建设还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：教师资源配备不合理，农村学校特别是边远山区学校公办教师少，骨干教师少，教育发展不平衡，全县骨干教师还没有形成群体优势，我县教师队伍整体结构由辛苦型向科研型，由教书匠向教育家的转化还没有质的飞跃。

近年来，由于城市经济发展较快，进城务工、经商人员急剧增加，就学压力加大，我们比较重视城镇教育的发展，形成了我县城镇教育的骨干优势。但是芮城教育发展到今天，仅仅是依靠几个重点学校很难撑起芮城教育这片蓝天，我们必须努力办好每一所学校，根据教育发展形势的需要，根据素质教育面向全体学生，使每一个受教育者享有平等受教育权利的要求，把加强薄弱学校建设当作一件大事来抓。1996年，我们建起了百幢教学大楼，随着农村生活水平的提高，办学条件的改善，群众迫切要求优秀教师到农村去。去年我们出台了大中专师范院校毕业生到农村执教服务五年期政策，开展了城乡教师手拉手教育活动，都取得了显著的成绩，产生了很好的社会效益，为我们提供了可资借鉴的宝贵经验。今年要继续坚持下去，作为铁政策来执行，下决心顶住关系网、人情风的压力，这是教育事业发展的需要，也是中青年教师健康成长的需要。

近年来，我县在教育改革实践中，诞生了一批优秀教师，但骨干教师群体优势还没有显现出来。教育质量的高低，教师队伍的整体素质，名师效应是明显的一个标志。教师队伍建设是一个系统的工程，教师整体素质的提高是一个渐进的过程，一方面教师队伍建设必须以骨干教师、名优教师建设为先导；另一方面抓全员继续教育，从骨干教师队伍建设抓起，到整体素质的提高，符合教师队伍的客观规律，我们要在全县中小学校培养一批高水平的学科带头人和有较大影响的教书育人专家，造就一支符合时代要求，能充分发挥示范作用的骨干教师队伍。这支队伍不是名义上的，而是实实在在的，令大多数教师所信服的；不只是学科成绩好，而是有丰富的理论功底做基础，有驾轻就熟创造性的教学艺术作保证的教师队伍；不只是在我县，而是在全区乃至全省都有较大影响的教师队伍。

素质教育的核心问题是培养学生的创新精神和实践能力，传统的教育方法、教育手段已经远远不能适应今天的教育形势要求，它要求广大教育工作者不遗余力地去研究、去探索、去创造，总结新经验，构建新模式，能够担当这一重任的只能是具有丰富教育教学理论素养，并能够自觉地运用这些理论指导教育教学实际的科研型的教师。我们近年来的成绩来之不易，是对我们教师多年来所付出的劳动的充分肯定，当然也应该包含着由于教育科研实力不足而导致的事倍功半，在脑力劳动之外的沉重的体力劳动。要抢占教育发展制高点，在知识经济即将到来的时代，必须首先实现教育目标、教育观念、教育手段抢占制高点的位置，实现教师队伍整体结构由辛苦型向科研型，由教书匠向教育家的转化。

三、找准薄弱环节，有的放矢地解决实际问题，搞好今年的考核工作 今年的教师考核工作开始了，对全体教师进行全面考核，从1991年开始我们坚持了近十年，实践证明这是符合《教育法》、《教师法》、《中国教育改革与发展纲要》要求的重大改革，是促进我县教育教学质量提高的重要举措。今年年初全省教育工作会议发布了《山西省中小学内部管理体制改革意见》，对教师队伍建设提出了具体的指导意见，是我省教育改革的一个纲领性文件。教育考核制度的实施，能够充分肯定教师的劳动成果，能够卓有成效地促进教育质量的提高。客观公正地肯定教师的成绩是对教师的最大尊重，是调动教师工作积极性的基础工程，但是随着我县改革力度逐年加大，部分教师思想上压力也很大，有压力并不完全是坏事情，有压力才能有动力、有活力，并不是我们对教师业务考核的力度太强了，而是我们某些方面的力度还不够。我们要根据省教委制定的《改革意见》进一步完善我们的考核方案，进一步强化对素质教育过程、教育成果的考核力度，促进我县教育工作按照党和国家的教育方针持续健康的发展下去。

管理工作对被管理者没有压力就不能产生很好的效益，但仅仅有压力是远远不够的，最关键的是要通过有效的手段，激发教师的工作热情，调动教师的工作积极性，不能把考评工作简单化、模式化，要有从严过细的思想作风、工作作风，找准薄弱环节，有的放矢的采取必要的措施，使考核这一有效手段能够充分发挥它应有的总结成绩，反思失误，理顺情绪，化解矛盾，90 团结同志，再鼓干劲的作用。

在我县目前新的教育形势下，部分教师头脑中出现了小富即安、固步自封观念，对教育质量再上新台阶表现出畏难情绪，这种思想的产生有其客观必然性，但却严重制约着我县教育的发展。最近我们请全省教育红旗单位怀仁中学的校长来我县传经送宝，他们的经验能够给我们许多新的启发。怀仁县23万人口，怀仁中学1999年高考达线725人。同邻近县市相比，我县的高中教学质量显示出了我们的优势，但同先进县市相比，我们还有很大的潜力可挖，在素质教育等方面我们还只是迈出了万里长征的第一步，还有许多新课题需要我们去研究、去探索、去发展。因此绝不能仅仅满足于过去所取得的一些成绩，用荣誉束缚住我们的手脚，只有成功感，没有紧迫感，只有荣誉感，没有危机感。

目前，我县教师队伍的整体素质是好的，这是我们事业成功的最宝贵的财富，但毋庸讳言，我县教育内部还存在着一些不容忽视的问题。群众关心的热点问题还没有得到彻底解决，体罚和变相体罚学生，课业负担过重，不严格按规定收费等现象还在一些学校不同程度地存在着，尽管这些问题表现在个别人、个别单位，但我们也绝不能等闲视之，更不能文过饰非，这些问题解决不好，会影响我县教师的整体形象和教育的整体形象，希望能够引起全体同志的高度重视。

同志们，改善和完善教师队伍管理机制，促进教师队伍整体素质的提高是一项系统工程，是一个不断发展的过程，不是一朝一夕就能够彻底解决好的问题。面对新的教育发展形势的要求，我们要十分珍惜这次集中学习考评的机会，反思过去，展望未来，扬长避短，再接再厉，按照县委、县政府的统一部署，树立良好的校长形象，教师形象，教育形象，为我县教育的进一步发展创造良好的环境，高举理论旗帜，深化教育改革，把一个充满生机与活力的芮城教育全面推向21世纪！

谢谢大家！

整体推进、重点突破、务求实效 开创我县教师队伍管理工作新局面

——在2000年全县教师考核动员会上的讲话（2000年8月21日）

同志们：

继我县1998、1999年先后荣获全区、全省教育先进县之后，今年我县教育工作得到了进一步发展，取得了光荣辉煌成绩，高考三大类达线543人，以绝对优势蝉连全区十三县市冠军，充分展示了我县作为全区、全省教育先进县风采。在八月七日召开的全县三级干部全议上，县委、县政府已经对四位高中校长进行了隆重表彰。在此，我代表县委、县政府再次对一年来我县教育改革做出卓越贡献、赢得巨大荣誉的全体教育工作者表示热烈的祝贺！向一年来关心支持教育工作的各乡镇党委政府、各职能部门表示衷心的感谢！

今天我们在此召开2000年教育系统考核动员大会，会议的主要任务和目的是：以江总书记关于教育问题的重要谈话精神为指针，认真总结过去，研究现状，把握未来，积极探索我县教育再上新台阶的切入点和突破口，进一步完善我县教师队伍建设的各项管理制度，振奋精神，鼓舞干劲，开创各项工作新局面，继续保持我县教育工作在全区乃至全省的领先位置。为此，我讲以下几个问题：

一、充分认识进一步深化我县教育人事制度改革的重要性、必要性 我县从1991年开始教育人事制度改革，经过十年的努力，取得了成功的经验。去年8月份，行署人事局、行署教委联合在我县召开了全区教育系统考核工作现场会，全面总结推广了我县教育人事考核工作经验，在全区上下得到了一致好评。十年来我县教育走过了一条辉煌灿烂的创业之路，从九十年代初走出发展低谷，到1995年进入全区三强县，1999年登上全区冠军宝座，今年再次保持了这一领先位置。实践证明，我县教育改革是卓有成效的。行署教委在我县教育取得辉煌成绩之后，先后提出了“研究芮城现象”、“外学晋中、内学芮城”，对我县教育工作给予了全面、充分、高度的肯定和褒奖，“芮城现象”的实质就在于我们通过教育人事、学校管理、办学体制全方位的改革，调动了方方面面的积极性，全体教育人通过卧薪尝胆矢志不渝的努力，创造了基础教育良性循环的可喜局面，取得了三教统筹、农科教结合的全面胜利。

千年更选，世纪交替。站在21世纪门前回首过去，瞻望未来，我县教育生生不息，继续保持大好形势，必须再一次进行全面改革，启动我县教育新时期的二次革命，再度创业。

一是由于我们的社会生活发生了巨大变化。同十年前相比较，社会经济结构、利益分配方式、人们的思想观念都有了很大变化，教师在就业观念、价值趋向、生活情趣各个方面必然产生相应的变化，我们的管理制度也应该随之改革，否则就会和实践相脱节，不能发挥应有的规范、约束、引导作用。

二是教育发展大环境有了明显的变化，在去年召开的全区第三次教育工作会议上，党中央、国务院作出了全面推进素质教育的决定，掀开了教育改革和发展的新的一页；今年2月1日江总书记又发表了《关于教育问题的谈话》，高屋建瓴地对包括教师队伍建设在内的诸多问题提出了具体而中肯的指导性意见，由此而引发了一场关于教育问题轰轰烈烈的大讨论；教育部根据江总书记指示精神在全国范围内部署了改革开放以来第一次规模宏大的“减负”工作，对中小学生课业负担过重、思想负担过重、经济负担过重亮起了红灯，对教师队伍建设提出了新的更高的要求。

去年以来，地委、行署先后两次以文件形式对我区深化教育内部改革加强教师队伍建设提出了具体的指导性意见，各县市纷纷行动起来，运城市精减人员387名，河津市精简273名，各县市都在激活用人机制，盘活教育人才资源方面有了实质性进展，我县教育人事制度改革虽然起步较早，但同后来居上的兄弟县市相比较，在工作力度上已经有了明显的差距。因此，建立我县与市场经济相符合的新的教育人事管理制度刻不容缓迫在眉睫。

三是我县教育面临的形势和任务有了新的变化。十年前我县教育处于低谷，士气低落，百废待兴，经过十年的努力，各方面都建立起了基本的规章制度，且收到了明显的效果，通过“研究芮城现象”，我县几年来在管理方面所取得的成果在全区得以推广。别人已经了解了我们，而我们却对他人知之甚少，同时我县教育各个方面都在全区名列前茅，成为大家瞩目的对象，未来的道路如何走已经成为亟待解决的问题，因循守旧、固步自封只能导致我们的再次落伍。因此，我们只能走深化改革一条路，在十年改革的基础上，站在新的起点，研究新的情况，部署新的工作，高起点、大手笔、高节奏，93 重振芮城教育雄风，再展芮城教育宏图。

二、研究新情况，解决新问题，努力建设科学化、规范化的人事管理制度，全面推动我县教育质量、办学水平再上新台阶

几年来，我县人事制度改革紧紧抓住业务考核这个中心环节、关键环节，以考核为龙头，带动教育人事制度改革不断发展。但任何制度不可能永远是放之四 海而皆准的真理，用发展的观点指导工作，考核的内容、方式、结果的运用和落实必须随着时代的发展而发展、变化而变化，否则就成为丧失现实基础的徒有其表的无源之水、无本之木，就丧失了其应有的生命力。所以要采取切实有效的改革举措，进一步增强考核的针对性、实效性、主动性、创造性，以科学的态度、科学的方法建立一整套日臻完善的科学体系，着手解决制约教育发展的关键性问题。今年应当重点解决的几个问题是：

1、精简人员问题。去年以来，全国行政改革步伐明显明快，国家、省级机构改革已经完成，地县机构改革即将开始，全国性的教育人事改革也将全面启动，我们必须在过去努力基础上，进一步加大工作力度，为进一步深化教育内部改革扫清障碍。

在当前要重点解决少数人只拿工资不上班的问题，解决一些基层学校、办学单位受人情风、关系网困扰，随意录用代课教师，导致人浮于事加重群众负担的问题，解决教育行政部门、学校后勤保障部门机构臃肿人员超编的问题。这些问题在过去一段时间内曾经解决得比较好，近一两年又有反弹的迹象。严重影响了教育形象，影响了在职教师的工作积极性。

最近县烟厂关闭之后，县级财政困难重重。近一两年受市场波动和天旱缺雨影响，农民收入下降，部分农民生活困难，但是我们还拿着有限的财力供养着不劳而获的投机分子，供养着一部分的闲散人员，这些现象的存在严重腐蚀着干部队伍的肌体，影响着广大干部的工作积极性。全县三千多名教师仅靠县级管理鞭长莫及，这些人正是钻了这一空子。在今年考核中要摸清底子，进行全面整顿，整顿之后要实行校长负责制，对继续存在这一问题的单位，要从经济上、行政上追究有关单位和负责人的责任，在当前要区分不同情况做好此类人员的安置工作，在符合内退条件的进行内退，能够从事原来工作的要进行必要的调整，不能从事教学工作的可以根据工作需要安排到

非教学岗位，对于确已不适应教育工作的要素令其下岗。同时，根据这些人员脱岗时间的长短进行必要的处罚，目的是让全体教师认识到我们的教育人事制度不养懒人，不养投机钻空分子。

芮城中学这两年来在这一方面进行了有益的探索，对于私自脱岗，工作责任不强者坚决予以调离，对于不适应当前教改形势需要的人员，调整到后勤保障部门，学校宿舍管理、卫生管理、自行车管理井井有条，学校整体面貌有了大幅度的改善。

2、注重实效的问题。要进一步增强各项管理制度的可操作性，有的放矢地解决制约教育发展，影响教师形象的突出矛盾、主要问题。江总书记在教育问题谈话中对教师提出了更高的要求，同时随着社会的发展，人类文明程度的提高，人们对受教育者的条件、对教师的业务能力、职业道德水平都有了更高的要求。

近年来，可能由于我们较多的考虑业务方面的实绩，一定程度上放松了师德师风建设的严格要求，有些教师工作方式简单粗暴，体罚和变相体罚学生，歧视甚至排挤差等生等问题不时出现；有些教师自身建设抓得不紧，靠加班加点大量布置课外作业提高质量，加重学生及家长的思想负担；有些学校财务制度不健全，个别教师随意收取费用，多吃多占，从中渔利，加重了学生家长的经济负担，影响了学校的声誉，玷污了教师形象。这些现象通过前一阶段的“减负”，一些人虽有所收敛，但还存在着僵而不死，死灰复燃的可能。这些问题的存在，有的是由于教师自身的原因，有的则是学校的原因、校长的原因，由于一些教师在各类考试中能够为学校拿回名次，学校往往有疏于管理甚至包庇、袒护、纵容的倾向。

针对这些问题，在今年暑假学习考核过程中，要制定相应的对策，要用制度确保教育发展能有一个良好的环境，以江总书记“三个代表”精神为指导，使全体教师牢固树立全心全意为人民服务的思想，把人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意作为我们的工作标准和尺度，自觉纠正教育战线上的不正之风，为人民群众提供高水平、高质量的教育条件。

3、领导班子建设问题。校长是学校发展的旗帜，校长队伍建设是教师队伍建设中骨干工程、重点工程。实践证明，教学质量高、管理工作搞得好的

学校都是由于有一个坚强的政治堡垒，有一个作风过硬的领导班子，尤其是有一个威望高、事业观念强的校长。

最近县委、政府表彰的四位高中校长就是这支队伍的杰出代表。在校长队伍建设上，当前应当抓好两方面工作：

一是校长队伍年轻化问题。江总书记今年年初在江苏、浙江、上海考察工作时指出，我们党要做到“三个代表”，关键在于建设一支能够适应新形势、新任务要求的高素质的干部队伍，特别是选择好跨世纪担当重任的一批接班人。我县校长队伍同样存在着老龄化问题，急需建设一支朝气蓬勃，锐意进取的年轻的校长队伍，在校长的选拔任用上，要坚持任人唯贤，反对任人唯亲；坚持德才兼备，反对求全责备，确保真正有才干、有魄力、有群众威望的年轻干部脱颖而出，以全新的思想崭新的精神面貌开创新我县教育工作新局面。

二是建立校长风险制约机制，实行校长负责制。校长权力越大责任就越大，我们的各种监督制约机制就要配套完善，教师上岗有风险机制，校长任职更要有风险机制，彻底改善过去“不犯错误不调整，不到年龄不下岗”的现象，真正形成干部能上能下的良性机制。

三是要加强校长队伍的管理和教育。支持校长放手工作，大胆改革，勇于面对错综复杂的矛盾和问题，用思想管理关心人、提高人；用纪律管理组织人、教育人；用制度管理约束人、启发人，用榜样管理带动人、影响人，建立现代教育管理体系。教育校长善于管理，因势利导，删繁就简，化解矛盾，克艰攻难，增强群众的凝聚力，激发群众的积极性和创造性。

4、制度创新问题。“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”，制度创新是事业发展的基础和保障。十年前在全县教育发展形势极为困难的情形下，我们以革故鼎新的勇气、实事求是的精神迈出了超前的一步，为我县教育创造跨世纪辉煌奠定了坚实的基础。世事推移，时过境迁，审时度势，必须重新构建新的教育人事制度，增强针对性，及时研究应答带有全局性改革与发展的战略问题。重点解决影响教师情绪，制约办学水平进一步提高的各种实际问题，增强主动性，未雨绸缪，因势利导，把工作做到前面。

在从教育自身发展需要出发的同时，更要从人民群众的根本利益出发，积极主动地接受群众的监督，切实了解群众的愿望，掌握群众的情绪，关心群众的疾苦，倾听群众的呼声，及时预见可能出现的问题和矛盾，及早采取相应的措施，把问题解决在萌芽状态，用制度来引导、来规范、来约束，切实保障在任何时候，各级学校、广大教师的理想愿望同人民群众的共同利益相一致，为教育发展创造一个良好的环境，为全县的改革、稳定、发展做出努力。

三、改善教师工作条件、生活条件，努力创造全社会关心支持教育的良好氛围

国运兴衰系于教育，教育兴衰系于教师。近年来，教育战线的全体同志为我县经济发展，社会稳定做出了巨大努力，为塑造良好的对外形象做出了突出贡献。今天我们召开这次会议，把各乡镇的主要负责同志叫来，主要是通报教育形势，明确教育任务，希望大家都能从各自的职能出发，按照全县总任务、总要求规划安排本部门的工作，在教育事业发展上，特别是在教师队伍建设上积极出主意、想办法，走出新路、创出特色，落实教育优先发展的战略地位。

对党委、政府来说，最重要的应该是在教师队伍建设上思想上有位置，工作上有支持，财力上有保障。在当前要集中精力做好两方面工作：

一是千方百计确保教师工资按时发放。从财政下放一年来运行情况看，公办教师工资基本能够确保按时发放，在农村经济发展低迷阶段，能够做到这一点，是乡镇同志努力的结果，也是大家职责所在。但是在民办教师工资发放这一块，有些乡镇欠账较多，对此教育上的同志意见较多，乡镇上的困难，县政府清楚，但民办教师的困难也希望乡镇上的同志能够清楚，乡镇党委、政府的主要负责同志应当抽出时间到民办教师中间走一走，看一看，民办教师生活相当清苦，他们收入微薄，工作辛苦，大部分人只有一百多元的月工资，就是这点钱，我们有些乡镇还不能及时发放，给这些同志工作生活带来了极大的困难，给教育的安定、教育工作稳定带来了隐患，因此希望各乡镇一方面要摸清底子，压缩临时代教人员，以减轻财政负担，也要千方百计生财、聚财，以确保全民办教师工资的按时足额发放。不要给以后工作留

下包袱，包袱越沉重，解决的困难就越大。检验乡镇工作的标尺有很多，在我看来，首要的一点是能否把自己属下人员的俸禄按时兑现，能否按时确保所辖地域的干部群众生活稳定、工作顺利、安居乐业。

二是努力改善教师工作条件。一要吃饭，二要发展，两者不能偏废。民族振兴靠教育，教育振兴靠投入。我县近年来教育工作在全区领先，很大程度上取决于多年来我县不遗余力支持教育，特别是1996年我县百幢教学大楼建设，从物质上、精神上都给了教育巨大的支持和动力。今后仍要继续支持教育、下大气力改善办学条件。

从教育改革看，中考增加了听力测试，高中教育要从今年起全面开设计算机课程，很快向初中、小学开设发展，教学手段现代化发展的客观形势向办学单位提出了越来越高的要求，如果我们不跟紧时代步伐，就和拖欠工资一样，包袱会越来越重，困难会越来越多。“工欲善其事，必先利其器”，我们要教育有成绩就必须给教师提供出成绩的客观条件，经济要发展，社会各项事业要发展，要花钱的地方很多，但家有三件事，先紧要紧的办，就如1996年的建校遗留工程问题，“三讲”时群众意见很大，县委、县政府决心很大，一定要在近期解决，困难都很多，不然不会一放几年，长期不解决，影响观瞻，影响情绪，影响党和政府的威望。

“三讲”之后，阳城、杜庄做了大量工作，行动迅速，进展顺利，可望在近期交付使用。相对而言，风陵渡镇进展缓慢，这个问题在三月份教育工作会议上讲过一次，今天再讲一次，我相信，这个问题一定能在近期解决，不会把矛盾带到二十一世纪。办学单位要有生财、理财的本领，给教育以巨大的支持，教育部门也要克服等、靠、要的消极观念，在市场经济大环境下，学会敛财的本领，靠高质量、高水平办学赢得良好的社会信誉，拓宽办学资金来源渠道，以主人翁的姿态，使我县的教师素质、教育条件、教学质量各个方面都有一个新的突破。

同志们，改革和完善教师队伍管理机制，促进教育质量、办学水平的全面提高是我县在二十世纪末期创造的成功经验，面对我县教育发展的大好形势，我们一定要充分利用世纪之交千年等一回的机遇，反思过去，展望未来，扬长避短，再接再厉，破除自满情绪，树立进取精神；破除陈旧观念，树立

创新意识；破除畏难情绪，树立知难而进，迎难而上观念，振奋精神、开拓进取，塑造良好的校长形象、教师形象、教育形象，继续保持我县教育良好的发展态势，迎接更加光辉灿烂的未来。

谢谢大家！

在2001年全县教师考核动员大会上的讲话

（2001年8月20日）

同志们：

刚刚过去的一年是我县教育史上又一个硕果累累、捷报频传的学年。代表芮城教育总体水平的高考再一次以本科492人的达线人数，第四次蝉联全市第一。全县四所高中“大校大贡献、小校小贡献”。芮城中学以351人的达线人数再次跻身全市三强校，仅芮中一个学校的达线人数就相当于6个稷山、6个绛县，相当于稷山、绛县、闻喜、夏县、垣曲五县之和；风陵渡中学达本科人数首次突破百人大关，创历史最高年；陌南中学在三类校中一枝独秀；在今年对口招生中，作为职业教育龙头的第一职校在全市12个专业前10名里我县占36名，占全市33.3%，其中6名同学荣获6个专业全市第一名；成人教育荣获国家最高奖“中华扫盲奖”之后，今年又取得新的突破。普教、职教、成教齐头并进，协调发展。同时，全省教师进修校建设现场会在我县召开，全面推广我县的办学经验，素质教育、教学改革、双勤工作等都有新的进展。原运城地委、行署做出了《关于开展学习芮城县大力发展教育事业经验的决定》，各大新闻媒体竞相探究芮城教育现象的奥秘，全方位报道了我县教育发展经验，可以毫不夸张地说，目前是我县教育发展史上又一个鼎盛时期。在此，我代表县委、县政府对全体教育工作者一年来的辛勤努力、取得的巨大成绩表示祝贺和感谢！

今天，我们隆重召开2001年全县教师考核动员大会，目的就是总结我们过去的成功经验，安排部署今年的教师考核工作。刚才陈昌乐局长已就考核工作做了详细的安排，我完全同意。办公室也根据我的意见，就如何搞好今年的教师考核工作以及面对新的形势如何做一名合格的教师？如何当好一名称职的校长？起草了一个很好的讲话稿。在今天的大会上，我就不照稿宣

科了，而是想围绕最近一个时期，我一直思考的三个问题，谈一谈我的看法和认识：

一是我县教育十年发展，十年攀升，特别是近年来稳居全市第一，靠什么？

二是面对新的世纪、新的形势，制约我县教育发展的困难和问题是什么？教育内部改革缺什么？

三是面对新的目标，针对存在的问题，下一步我们应该干什么？ 这三个问题概括起来叫：“过去靠什么？现在缺什么？下一步干什么？” 我认为：这三个问题是应当引起教育行政部门、各乡镇分管领导、各级校长深思的三个问题，也是我们必须面对和回答的三个问题。

一、过去靠什么

十年来，我县教育不断发展，逐年攀升，我认为主要靠五个方面： 一靠县委、县政府和各乡镇党委、政府以及全县38万人民十年来重视教育、关注教育、理解教育，为教育发展创造了良好环境。特别是“九五”期间，198幢教学大楼的兴建，不但大大改善了我县的教育教学条件，而且激发起了全县人民重视教育、支持教育的热情；

二靠以陈昌乐为班长的教育局一班人，团结务实、顶真碰硬、运筹帷幄、励精图治的指挥和谋略；

三靠全县各级校长勇于改革、善于管理、敢于负责、敢为人先的胆识和气魄；

四靠全县4000余名教师爱岗敬业、任劳任怨、苦于实干、乐于奉献的精神和品格；

五靠我们建立起一套行之有效的教育管理运行机制，其中坚持十年如一日地抓教师的考核聘任工作，就是这一机制的灵魂和核心，也是我县教育走出低谷，不断发展，走向辉煌的至胜法宝。

同志们，我们分析我县教育取得成绩的原因，目的是总结我们过去的经验，继承我们过去的好传统、好做法，从而进一步推动我县教育教学的改革与发展。

二、现在缺什么

在我昨天计划讲这一问题时，的确还经历了一个激烈的思想斗争过程。教育成绩这么大，大家干得这么好，作为分管县长却在全县大会上公开揭摆教育存在的问题，这是不是不合时宜？这是不是鸡蛋里面挑骨头？但是想过来想过去，我还是决定要讲，虽然揭摆问题、分析矛盾本身是一件痛苦的事情，但是事业要发展、质量要提高、改革要深化就要求我们必须把存在问题找准，把困难讲透，因为只有这样才能做到有的放矢，才能做到对症下药。之所以要揭摆问题，我还基于以下两个方面的考虑：

一是建设教育大县的新要求。要求我们必须提出更高的目标，跨入更高的层次。

二是面对计划经济条件下的教育体制向社会主义市场经济条件下的教育体制的大转轨，要求我们必须找准我们存在的具体问题，以便我们进一步转变思路，更新观念。

那么，目前制约我县教育发展的矛盾和问题究竟有哪些？教育内部在深化改革的过程中存在的困难和阻力究竟有哪些？我认为主要有以下几个方面：

从教育外部看主要表现在以下四个方面： 1)教育基础条件发展不平衡。

96年百幢教学楼之后，虽然大部分学校办学条件大为改善，但是仍然存在着不少学校建设薄弱。如西陌镇义和村义和小学，学生居住在破庙、危房中，男女共用厕所，变卖校园，而与之形成鲜明对比的是老百姓住房条件优越，村委会办公楼闲置。这样的学校其他乡镇也有。各乡镇分管领导一定要有责任意识，逐校检查，按照“三级办学、两级管理”认真改善办学条件。对于类似义和小学这样不具备办学条件的教育部门要坚决撤点撤编。

2）教育经费挤占挪用严重。

教育费附加一是征收不到位；二是使用不到位，以致于出现了三种严重后果：拖欠民办教师工资成了普遍现象，民办教师本来每月百余元非常低的工资变，成了“年薪制”，一年才领一次工资；本该办学单位做的事，大都推给了学校，学校成了“替罪羊”，成为了乱收费的源头；教育手段现代化举步维艰。

3）学校布局不尽合理。

个别乡镇初中合校并点不到位，以致于影响了教学质量的提高，造成了教育发展不平衡；小学单人校过多。

4）教育外部环境治理不力。

个别部门视学校为肥肉，乱收费、乱罚款、乱摊派问题严重；学校周边乱摆摊、乱设点、屡禁不止；进入学校干扰正常教学秩序的事件时有发生。

从教育内部看主要表现有以下五种错误心态：

1）个别校长和教师存在着自我陶醉、安于现状、不求进取、小富即安的满足心态。

2）个别校长和教师存在着观念滞后、墨守陈规、不思改革、求稳怕乱的守旧心态。

3）个别学校存在着不识大局、各自为政、无视规定的自由心态。4）个别学校存在着弄虚作假、以往充应、以高充低、排斥差生的做假心态。

5）个别学校存在着超标收费、搭车收费、胡支乱花、唯利是图的谋利心态。

这些存在的问题，虽然只是个别现象，但是它却制约了教育的发展，损害了教育的形象，应当引起我们在座各位的高度重视。

我们之所以要把问题谈清谈透，目的是保持我县教育发展常胜不衰、永葆活力、持续发展的良好态势，而要保持这种态势，就必须看到我们辉煌背后的差距与不足。我县中考成绩连续滑坡，就应该引起我们教育主管部门和初中校长的深刻反思。对于中考滑坡，各学校应多从主观找原因，针对问题制定措施，尽快扭转这种滑坡局面。

从初中教学质量的滑坡，就告诫我们要时刻树立忧患意识，每个教育人都要时刻有一种如履薄冰、如临深渊的危机感。这也是我们之所以思考和回答“现在我们缺什么”的真正原因。

三、下一步干什么

下一步我认为教育工作应该在“四化”上做文章、求突破。

1、思想要转化

这实质上是一个观念转化、观念创新的问题。在今年年初的教育工作会上，我曾经围绕“观念创新、体制创新、机制创新、管理创新”作过专门论述。在此，我不想多谈，但是我认为目前思想转化主要要实现以下五方面的转化：

一是在对教育的认识上，要变教育的公益性为教育的产业化。各级党政领导要充分认识到：抓教育就是抓根本，抓教育就是抓未来，抓教育就是抓经济。姚震海书记曾多次讲：要用教育来带动三产，用教育来带动小城镇建设。

二是在教育投入上，要变政府投入为主为政府为主，政府为主就是指政府通过出台一系列政策，把民间资金吸引过来，为教育服务，从而实现多渠道筹措教育经费的目的。

三是在办学模式上，要变以公办教育一统天下为政府办学为主体、公办学校与民办学校共同发展的新格局，要积极探索多元化办学体制，积极推行公办民营、民办公助、股份制办学等办学模式，逐步实现办学主体多元化、投资渠道多种化、管理体制多样化。要逐步把非义务教育阶段推向社会。在民办学校发展中要大胆解放思想，树立“不求所有，但求所用”的新理念。党政南园的股份制合作办园就是一个很好的典型，对这一做法县委、县政府是完全支持的。目前，七一小学、芮城二中也正在积极筹办股份制学校。

四是在办学规模上，要变分散办学为规模办学，要进一步加大合校并点力度，通过举办寄宿制学校，逐步消灭复式班，单人校。吴菊仙副市长曾要求各县要在3年内消灭单人校。我县现在仍有单人校200余所，这是由于我们是山区县，自然条件所限，但我们的各级校长要认识到合校并点规模办学是发展方向，只有这样，才能实现教育资源的优化。

五是在教学手段上，要变由传统教学向教学手段现代化方向转化，要善于运用计算机、多媒体等现代化手段来辅助教学，从而推进素质教育的不断深化。

2、环境要优化

政府管理部门工作，要坚持有所为有所不为的方针，该管的要管好管实，管出成效，不该管的就要大胆放权。政府无论抓经济工作，还是其他工作，103 营造宽松的环境是政府的首要职责。

教育环境的优化则尤为重要，环境优化的目的就是要给教育发展创设一个良好的外部氛围，使各级校长能够全心全意抓教学，一心一意抓质量。而在教育环境的优化上目前问题尤为严重。对此，我认为需要明确两点：

一是各有关部门要按照市委、市政府关于优化企业、学校环境的61条规定，严格对学校实行封闭式管理，每年只允许各执法部门到学校集中检查一次，其余时间，如要进行检查，必须报请县长批准。因此，各学校对未经批准进行私自检查的单位和个人要坚决予以拒绝。

二是各乡镇要把治理校园周边环境作为大事来抓，切实放在心上，拿在手上，帮助解决这一长期困扰学校的老大难问题，特别是要严肃打击那些到学校寻衅滋事的行为，对于这类事件，公安机关要坚决予以打击，确保学校正常的教学秩序。

此外，我们的校长要做好自身环境的治理，特别是在环境卫生、校容校貌，制止乱收费、乱定资料上下功夫，真正提高学校的管理水平。

3、基础要强化

我县教育要做到可持续发展，狠抓基础、强化基础是关键。基础要强化包括两个方面：一是基础教育要强化；二是教育基础要强化。

基础教育要强化就是全体教育工作者要树立“只抓高中、忽视初中和小学是小抓，而从初中抓起，忽视小学是中抓，从小学甚至从幼儿园抓起才是大抓”这一全新的基础教育新理念。因此，我们必须遵循教学规律，从幼儿园、小学抓起，循序渐进地抓，持之以恒地抓。在抓基础教育方面，我们一要以质量为中心，突出素质教育和创新教育，从小培养学生的创造力和实践能力；二要真正面向全体学生，做到既抓优生，又抓差生，尽快使差生赶队，从而从根本上扭转因为掉队初中学生流失现象。教育基础的强化，就是要紧紧抓住教师素质提高这一关键，一方面充分利用教师进修校这一培训基地，对教师进行系统的业务培训；另一方面要通过教研活动、老中青教师的拜师帮带活动等多种行之有效的形式，全面提高教师的业务水平。在教师素质提高中，一定要坚持两手抓，两手都要硬，一手抓教师业务水平的提高，一手抓教师的师德提高，进而在全县造就一支业务精良、思想过硬的教师队伍。

4、改革要深化

改革是永恒的主题，只有改革才能激发教育内部活力，可以说我县近年来的成功，正是源于我们对教育内部进行了全方位的改革，而今天我们所揭摆的种种矛盾与问题，也必须通过不断改革去逐一解决。这就需要我们坚持不懈地进行用人机制、导向机制、评价机制等方面的改革，来寻求我县教育新的增长点，总结经验，革故鼎新，进一步完善以班主任为核心的教师优化组合，完善校长负责制、业务考核制、末位淘汰制等多项管理制度。随着今后条件的逐步成熟，要有步骤地在全县推行工资总额包干制、结构工资制、校长职级制，以全方位的教育改革促进教育教学质量的进一步提高，促进我县教育向更高目标迈进。

同志们，改革和完善我县教师队伍管理新机制，探索一条适应我县教育发展的改革之路，需要我们共同去努力。在此，我衷心希望全体教育工作者，一定要立足未来，着眼全局，进一步树立创新意识、忧患意识、机遇意识、发展意识，进一步振奋精神，开拓进取，在改革上做文章，在创新上谋发展，继续保持我县教育良好的发展态势，迎接更加光辉灿烂的明天。

谢谢大家！

高起点规划 大手笔运作 众志成城共建教育大县

——在2002年教师考核动员大会上的讲话（2002年8月21日）

同志们：

2002年是我县教育史上又一个收获之年、丰收之年、喜庆之年，又一个值得大书特书，可圈可点，可喜可贺之年。中考成绩综合排队全市独占鳌头；代表基础教育总体水平的高考再一次以459人的绝对优势荣登全市榜首，连续五年蝉联全市之冠，在继续保持量的优势的同时，实现了质的飞跃；全市

前5名中我县就占了2名；职业教育成绩喜人，第一职校在对口高考又一次取得优异成绩；实现了“五连冠”，全县各专业前10名中有一半被我县夺得，其中4名同学取得全市成绩第一；我县教师进修校被评为山西省中小学教师示范进修校；福尼斯英语基地落户芮城。县委、县政府对今年教育所取得的成绩给予充分肯定。全体教育工作者向县委、县政府、全县38万人民交了一份满意的答卷。在此，我代表县委、县政府向付出巨大劳动，做出巨大贡献的所有教育工作者表示衷心感谢！

去年3月份，在县第十二届人代会上，县委、县政府提出了在“十五“期间把我县建设成为“工业大县、农业大县、教育大县、经济强县”的奋斗目标。建设教育大县作为县委、县政府的治县方略，作为全县人民奋斗目标，第一次被明确提了出来。前不久，我们专门召开了“建设教育大县座谈会”，邀请各届人士就建设教育大县谏言献策，在听取多方意见的基础上，形成了一个比较明晰的思路。在今天的大会上，我主要讲三个问题：

一、为什么要建设教育大县

加尔布雷思在其《好社会》一书中曾经说过：“在当今世界上，没有任何一国受过良好教育的人民是贫穷的，也没有任何一国愚昧无知的人民是不贫穷的，在民智开启的地方，经济发展自然水到渠成。”一个国家前途之光明，不取决它的国库之殷实，不取决它的城堡之坚固，也不取决于它的公共设施之华丽，而在于它的公民文明素养（所受的教育，所具有学识及品格）的高层次。县委、县政府之所以提出建设教育大县，是因为：

1、社会发展的需要

随着知识经济、信息时代的来临，经济的竞争就是科技的竞争，科技的竞争主要体现在人才的竞争上，而人才的竞争归根到底是教育的竞争，因为教育的发展关系到经济建设的全局，经济建设需要教育提供强有力的人才保证。国际21世纪教育委员会在向联合国教科文组织提交的报告中明确指出：“教育是社会的核心，教育在社会发展和个人发展中起基础性的作用。”因而，经济要发展，就必须从发展教育做起。

2、县城经济发展的需要

经济发展分为三个阶段，即：农业经济、工业经济、知识经济，而我县

正处在工业经济的初级阶段，实现县委、县政府提出的建设农业大县、工业大县、经济强县的奋斗目标，要以工业发展为龙头，实现强县富民，必须以建设教育大县做保证。

在推进“五化”战略进程中，无论是农业产业结构调整，工业新产品开发，城市化进程的加快，都需要以提高全县人民整体素质为基础，以一大批高精尖人才作保证，只有切实把发展教育放在优先地位，树立人才是第一资源的观念，在全县范围内培养出数以万计的高素质劳动者和数以万计的专门人才，建设经济强县的目标才能有足够的人才支持。要充分认识到：抓教育就是抓根本，抓教育就是抓未来，抓教育就是抓经济。

3、我县教育进一步发展的需要

近年来，我县教育的快速发展为实现教育大县奠定了坚实的基础，但也应清醒地看到，进一步发展的空间仍然很大，距离教育强县目标的差距仍然存在。同时，随着我县经济的飞速发展，全县人民对教育要求也越来越高，这一切就成了摆在全县人民特别是每一位教育工作者面前的又一新课题，要求我们克服浅尝辄止、盲目乐观的自满情绪，冷静下来，认真思索今后教育工作如何朝更高目标发展，从“三个代表”的要求出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，以“人民答应不答应、高兴不高兴、满意不满意”作为教育工作的出发点。思路决定出路，只有我们理清了教育工作的整体思路，建设教育大县才会有动力，才能够真正地依靠发展教育来促进经济的发展。

二、什么是教育大县

建设教育大县就是要在“十五”期间，把我县建设成为办学层次较高、办学设施一流、办学水平全省乃至全国领先的教育强县，整体国民素质得到普遍提高，教育为全县经济发展提供强有力的支持。要通过全县人民的不懈努力，使我县成为基础教育水平较高、职业教育发达、终身教育体系健全、全民素质和文明程度较高、整体创新意识和能力较强的教育大县、教育强县。

建设教育大县是一个系统工程，需要教育人的努力，更需要社会的支持。当前，我们首先要在全县上下引深建设教育大县大讨论，要在集思广益的基础上，由教育部门牵头尽快制定出《芮城县建设教育大县纲要》。下面，我主

要讲一讲制定教育大县建设纲要应遵循的几条原则：

1、高起点规划，大手笔运作

要想真正将我县建设成为教育大县，就必须突破近年来我县教育发展的思维定式，不要仅仅拘泥于在全市领先，要放眼全省，放眼全国，要有跳起来摘桃子的理念，要敢想敢做，要高起点规划，高标准要求。既要有符合我县实情的近期目标，又要紧紧围绕经济全球化、社会信息化、高科技产业主导化这一显明的时代特色，制定出教育的长远目标，要跳出学校的四堵墙，重新定义知识和能力，重新塑造价值和思维方式，要清醒地看到时代的发展将对什么是教育？教什么和怎样教等一系列最根本的问题形成根本性的挑战，要洞析随着时代和社会变化，过去一些成功的经验和不变的信念都将发生动摇。

2、要最大限度地满足全县人民越来越高的受教育需求

江泽民总书记在庆祝中国共产党成立八十周年讲话中指出：“我们党要始终代表最广大人民的根本利益就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民不断获得切实的经济、政治、文化利益。”我们办教育就应该以此为标准，从人民群众的需求出发，使人民群众永远成为最大的受益者。作为教育部门，要全盘规划，整体布局，尽最大努力缩小城乡差异，确保教育均衡发展，以满足不同层次受教育者的需求。

3、要始终突出提高教育教学质量这一主题

质量是教育的生命线，没有质量的教育不能称之为成功的教育。任何时候，教育部门不能放松对质量的要求，要严管理、严教育、严要求，将严字贯穿于教育的全过程。要始终做到千方百计抓质量，全力以赴促质量，想方设法保质量。在这里，我要重申自己一个观点：教育上无功便是过，没有功劳就是无所谓苦劳。

4、要全方位推进大面积提高

建设教育大县，要构建普教、职教、成教协调发展、齐头并进的教育体系，构建学校教育、家庭教育、社会教育相互衔接、互相支持的教育平台，108 要兼顾城市教育和乡村教育的平衡协调发展。在普及九年义务教育的基础上向普及高中教育过渡；大力发展中等职业技术教育，扩大办学规模，培养各类专门人才和实用人才；加大实施继续教育工程，开展岗前培训，在职学历教育和实用技术培训，提高干部、农民、企业职工的文化素质和职业技能。

5、要坚持“适度超前”服务经济建设

建设教育大县，就要求在教育理念、教育投入、教育方式、教育评价等方面要适度超前，要让教育始终站在经济发展的前沿阵地，率先实现教育现代化，保证教育在各行各业的发展中始终处于领先位置。在人才培养上要注重创新精神和实践能力的培养，经济社会发展所需的各类人才应在需要之前就预先培养、储备，使教育产业成为经济社会发展的驱动器。

三、怎样建设教育大县

教育大县建设是项民心工程，只有真诚地付出与投入才能深入民心，深得民心，才能显示其巨大价值。要想把我县建成教育大县，必处理好五个关系，构建五大支撑体系。

五个关系：

1）政府办学为主和多元化办学的关系

目前，我县仍属“吃饭财政”，财政的增长仍然满足不了教育发展的需要，面对这一状况，在充分发挥政府投入主渠道作用，确保“三个增长”的同时，要变“以政府投入为主”为“以政府为主”，引进市场机制，通过政府出台一系列政策，创设一流的发展环境，把民间资金吸引过来为教育服务，实现多渠道筹措教育经费的目的。在办学模式上，要以邓小平“三个有利于”和江总书记“三个代表”重要思想重新确定教育发展的理念，支持团体、个人和企业投资教育，大力发展社会力量办学，形成公办、民办教育相互促进，共同发展的新格局，促进教育大跨跃式发展。

2）规模发展与内涵发展的关系

规模发展是指在全县学校布局调整中依托县城、开发区和乡镇，建设一批具有一定规模的规范化学校，带动小城镇建设，提高全县整体办学水平，使更多的学生享受到优质的教育资源；内涵发展是指在规范化基础上向现代化目标迈进，提高学校的品位和档次，要正确处理规模发展和内涵发展的关

系。规模是指遵循教育规律下的规模，内涵是指在一定规模基础上的内涵。在乡村，学校建设就是要在做大的基础上做强；在城镇，就是要在做强的基础上做大，使办学效益趋向最大化，不断缩小城乡教育差异。近期要在全县建成一批拥有实验大楼、科技大楼、图书大楼、体育场馆等先进设施的全省、全国领先的名牌学校。

3）普及与提高的关系

目前，我县已实施了普及九年义务教育，普及学前三年教育。“十五”期间，我们的工作重点是普及高中教育，力争到2005年，高中入学率达到85%，面对我国高等教育仍属精英教育阶段，即只能使同龄人15%升入大学的实际，以及人民群众都渴望自己子女升入高等院校深造的心理，我们首先要在提高上下功夫，使尽可能多的学生升入高等院校，但是升入高等院校的始终是少数。因此，在教育教学工作中，我们既要对有望升入高等学府的20%负责，更要对其余的80%负责。因为这80%的人将是我县经济建设的主力军，他们素质的高低将直接关乎到我县经济发展的速度，直接关乎着我县“工业大县、农业大县、经济强县”的实现。

4）教书与育人的关系

教书与育人的关系就是既教学生成才，又教学生成人，既对学生的一时负责，又对学生的一生负责。提高质量是教育的永恒主题，必须抓紧、抓实、抓好，确保我县教育教学质量的优势地位。与此同时，要全面贯彻党的教育方针，要进一步深刻认识素质教育的时代内涵，切实转变教育观念，防止和杜绝片面追求升学率，注重学生创新精神和实践能力的培养，使学生德、智、体、美、劳全面发展。

5）投入和产出的关系

建设教育大县，就必须加大教育投入，要认识到教育投入的效益虽没有农业、工业投入那么立竿见影、见效快，但对教育的投入作为一种隐性投入，它决定着当前教育的成败，更决定着未来经济的潜力和后劲。同时，要强化教育的产出意识，使教育资源得到充分开发利用，教育的育人功能、经济、社会效益得以充分发挥；不断提高教育的转化率，使教育成本缩减，投入与产出结构得以优化，成果和效益得以提高；通过提高人才的产出效益，进而

促进工农业产品科技含量的提高。

目前，教育稳定是头等大事，以陈昌乐局长为班长的一班人能领导教育从低谷走向辉煌，肯定能领导教育再度发展，教育上有的人关心班子比关心工作重要的多。县委决定：陈昌乐局长这一班人，仍然要干相当长一段时间，一定要维护领导班子的核心，解决存在的政令不通、令行不止的问题。

构建五大支撑体系：

1、优先发展的地位

建设教育大县，要切实加强党委、政府对教育工作的领导，把教育工作放在优先发展的战略地位，突出抓好教育决策、教育改革、教育投入、班子建设和依法治教等工作，做到战略部署优先，资金投入优先，人员配备优先，困难解决优先。并以教育大县的建设，带动基层创建活动的深入，通过教育大村、教育大镇建设来促进建设教育大县总目标的实现。

2、先进的教育理念

先进的教育理念，就是指导教育教学实践的先进教育思想，它是思想解放、观念更新的结晶，是改革传统思维模式，工作方式的武器，是形成显明办学特色的理论基石。我县过去的“注音识字，提前读写”、福尼斯英语、黄氏英语的课改教研都是先进教育理念指导的结果。在办学目标上，要树立教育要面向世界、面向未来、面向现代化的指导思想，坚持教育为经济发展和社会进步服务；在教育教学过程中，要坚持育人为本、全面发展的指导思想，强调从知识继承到自主创新的转变，树立起学生综合素质提高，个性张扬的教育质量观；在教学改革中，积极探索与创新教育相适应的人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法。

3、良好的运行机制

改革是永恒的主题，只有改革才能激发教育内部活力。我县教育近年来的成功正是源于教育内部进行全方位的改革。建设教育大县，就要求我们要坚持不懈地进行用人机制、导向机制、评价机制等方面的改革，来寻求我县教育新的增长点，总结经验，革故鼎新，进一步优化教育机制，切实形成“人人有事干，事事有人干” 的良好教育氛围。要进一步抓好人事制度改革，在全县范围内形成职务“能上能下，待遇能高能低，人员能进能出”的用人机

制，以全方位的机制改革促进教育教学质量的进一步提高，促进我县教育向更高目标迈进。

4、优秀的教师队伍

教师很清贫、很清苦，学校办学困难很多、很大。但最近一两年，出现了“一个老鼠坏一锅菜”的现象，从陌南联校张亚波带走33万，从某个中学合办时没有资产帐，从最近纪检委查处的乱收费案件，从各种座谈会对某些学校乱收费的不满，给外界留下的印象：教育很乱，教育油水很大。因此，教育上要抓老鼠，打老鼠。

建设教育大县，抓好教师队伍建设是关键。抓好教师队伍建设应从以下几方面抓起：一是要尽快解决中小学教师队伍中素质不高、待遇偏低、队伍不稳的问题；二是要加强师德建设，坚决纠正群众反映强烈的诸如乱收费、体罚学生等问题，切实维护教育声誉；三是抓住进修校“澳大利亚福尼斯英语山西省芮城县师资培训基地”这一良机，促进英语教师素质的提高，并通过多种渠道来提高全县中小学教师综合素质；四是培养一大批省、市级教学能手，学科带头人，骨干教师和特级教师，造就一批省内外闻名的名师队伍；五是要进一步深化中小学内部管理体制改革，积极实行教师资格制度，激活运行机制，优化教职工队伍，提高办学效益；六是要加强中小学校长队伍的建设和管理，推行校长职级制，培养和造就一批在省内外知名的优秀校长。

5、宽松的外部环境

各级党委、政府要坚持依法治教，积极解决教育经费投入不足，拖欠教师工资等教育法律、法规执行中的难点问题。对于违反教育法律、法规、政策和规章的，特别是挪用教育经费、损害教师合法权益的，必须坚决依法查处。教育部门要主动与公安、工商、文化、卫生等职能部门加强协作，探索建立综合执法机制，治理、整顿校园及周边环境，维护学校正常的教育教学秩序。

发挥政府教育督导作用，加大教育执法力度。在全县范围内形成“党以兴教为先，政以重教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的良好氛围。

同志们，建设教育大县是一项系统的综合工程，不仅需要每一个教育工作者的不懈努力，更需要社会各界的密切关注和鼎力支持。在此，我衷心地

希望全体教育工作者要戒骄戒躁，立足未来，着眼全局，进一步树立创新意识、忧患意识、质量意识和发展意识，高起点、高标准、高要求，脚踏实地，众志成城，早日实现教育大县的宏伟目标。

谢谢大家！

在2003年教育系统考核动员大会的讲话

（2003年8月20日）

同志们：

在全县党代会、人代会、政协会即将召开之际，今天，我们在这里召开2003年教育系统考核动员会，安排部署今年考核工作。开好这次会议不仅对推动全县教育工作意义重大，而且对维护全县政治稳定，促进全县经济发展都有十分重要的意义。

县委政府历年来高度重视教育事业的发展，在不久前召开的全县基础教育课程校长培训班上，姚书记、员县长在充分肯定近年来教育所取得的成绩的同时，也尖锐地指出了教育系统目前存在的问题，表明了县委、县政府对教育所寄予的殷切希望。为了具体落实姚书记、员县长的指示精神，在今天的会议上，我主要围绕教师队伍建设讲以下几个问题：

一、加强作风建设，进一步强化责任意识

近年来，我县教育工作走在了全市乃至全省前列，高考连续五年名列全市第一，中考、高中会考、职校对口高考也多次荣登全市榜首，先后荣获了全市、全省教育先进县、全省幼教先进县、全国中华扫盲奖、全国幼教先进县，使世纪之交的教育发展成为我县教育发展史上又一鼎盛时期。2003年我县教育又一次取得了辉煌的成就，基础教育取得了新成绩，高考达线生总人数比去年有了新的增长，万人达线率继续名列全市榜首；中考成绩再次在全市独占鳌头；职业教育、成人教育得到新的发展，职校对口高考连续六年名列全市第一；幼儿教育继荣获全省幼教先进县之后，今年再步新高，荣获了全国幼儿教育先进县称号；教育基础设施建设如火如荼，投资1.5亿元的学府街、开发区两大教育园区基本形成规模；芮城中学、风中新校以及职校新建工程、进修校新建工程、福尼斯英语学校新建工程、七一小学新建工程、113 西关中学新建工程、育才中学新建工程等一批重点工程正在加紧建设，部分学校可望在新学期初投入使用。

上述成绩的取得是以陈昌乐为班长的一班人运筹帷幄、精心运作的结果，是以姚忠学、肖云翔、范春玉、杜永健、梁智勇等为代表的全县中小学校长殚精竭虑努力工作的结果，是全县教育工作者宵衣旰食、无私奉献的结果。在此，我代表县委、县政府向大家一年来所取得的成绩表示热烈的祝贺！对同志们表示衷心感谢！

在充分肯定各方面成绩的同时，我们还要实事求是地分析我们工作中存在的不足，找准影响教育进一步发展的症结之所在。员县长在全县经济工作会议和基础教育课程改革校长培训班上先后两次尖锐地指出了教育目前存在的盲目乐观、骄傲自满等问题，对教育工作提出了严厉的批评，给我们敲了一记响亮的警钟。的确，教育几年来的飞速发展使全体教育工作者扬眉吐气，但也滋长了一些人的不良作风，一些校长、同志在思想作风上好大喜功、沾沾自喜、小富即安、小进即满；在工作作风上，爱报喜、爱上电视、爱上报纸。第一帽子满天飞，报喜不报忧，报功不报过，名为学校振纲张目，实为个人树碑立传；以功臣自居，谁也看不上，谁也瞧不起，相互攻击，相互刁难，缺乏大局意识，缺乏协作精神。这种情绪及作风严重影响和制约着我县教育的进一步发展，这个障碍不下决心清除，就不可能继续前进，就不可能取得新的更大的成绩。

作风问题是形象问题，是精神状态问题，是创造力、战斗力、凝聚力的集中体现，作风不正，形象就好不了，就会严重地脱离群众、脱离实际，就会影响人心向背，就会影响群众的信任，这对工作是极其有危害的。面对新形势，肩负新任务，就必须有一种新作风，要下决心认认真真、扎扎实实抓好思想作风、工作作风、领导作风、学习作风和生活作风的转变，一心一意抓工作，聚精会神谋发展，把批判权交给群众，这杯那杯不如群众的口碑，这奖那奖不如群众的夸奖，不要王婆卖瓜，自吹自擂，要在教育系统大张旗鼓地倡导严谨务实、谦虚谨慎的工作作风，一日三省吾身，及时发现和改正我们工作中的失误，树立“三人行，必有我师”新风尚，以务实的态度、饱满的精神投入工作，使我县教育工作在现有基础上有新的进步，新的发展。

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二、狠抓学校管理，进一步强化改革意识

“冰冻三尺，非一日之寒”，教育发展需要一个长期的量的积累过程，才可能发生质的变化。成绩是这样取得的，问题也往往是这样形成的，潜伏着的问题到了一定阶段就会爆发出来，就会形成前进道路的最大障碍。今年我县高考保持了五年之久的总人数第一的荣誉与我们失之交臂，许多同志感到震惊，但理性地分析，无论横向与其他县市比，还是纵向和几年前相比，我们前进的步伐放慢了，改革的锐气钝化了。实践证明，不改革就会固步自封，画地为牢，就会削足适履、固循守旧，唯有改革才有生机，唯有改革才有活力，唯有改革才有发展。

改进并加强学校管理是教育改革的重要范畴。管理是科学，是一门重要的学问。邓小平同志曾经指出，改革开放一是要学习别人的先进技术，二是要学习别人的管理经验。当前学校工作表现出的许多问题，追根究底都是由于管理工作滞后造成的。改革学校管理工作，我认为应当从以下几方面入手：

一是要教育全体校长、广大教师充分认识管理工作的重要意义。要把加强和改进管理作为提高教育质量确保我县教育持续健康发展的重点工程，树立从严治教、从严治校观念，以对党和人民高度负责的精神，该管的人一定要管好，该管的事一定要管住，依靠严格的管理、科学的管理，培养良好的学风、良好的教风、良好的校风，树立良好的教育形象。

二是要进一步深化管理理念、管理方法、管理手段改革，健全完善各种管理制度。教育管理必须适应不断变化的形势，随着社会的变化，教育的发展，管理工作出现了许多新的课题，加大了管理工作的难度。几年前适应我县教育发展的管理制度，时效性、针对性发生了变化，激励性、约束性功能大为降低，必须与时俱进，根据新形势、新任务进一步改革和完善。要积极学习先进地区经验，引进校园管理网络，实现管理工作现代化；要积极探索教师考核管理办法，逐渐实现由重分数管理向教师专业化管理转化，充分发挥制度的约束、激励、引导作用，尽快在我县建立一支科研型的教师队伍、专家型的校长队伍。

三是要进一步深化课堂教学改革管理。以提高课堂教学效益为目标，逐步实现学校管理工作由一般事务性管理向一般事务性管理与课堂教学管理并

重转移，实现教学内容、教学方式的新变化、新发展。近年来，我县外语教学进行了积极而有益的探索，小学的福尼斯教学、初中的黄石新法英语教学全面推广，进修校的福尼斯英语中专学校已经立项即将开工建设，它的意义不仅在于引进了项目，提高了质量，最宝贵的是这种不陈陈相因的胆略和气概。从今秋开始，新课程改革方案将在我县全面实施，这对我们既是一个新挑战，更是难得的发展机遇，希望能够以此为契机，带动全县教育改革的进一步深化，为教育教学质量的提高注入新的生机和活力。

四是要通过强有力的管理手段解决群众关心的热点问题。当前中小学作业负担过重、体罚和变相体罚学生、招生制度不完善、中小学乱收费等问题是群众关心的热点问题。要采取针对性措施加以解决，对一些暂时不能解决的问题，多做一些解释说明，通过强有力的思想政治工作，达到理顺情绪，化解矛盾，赢得支持的目的。中小学乱收费是群众反映较多的诸多问题中的一个主要问题，要引起我们的高度警觉，在工作中要严格执行上级有关规定，不违规，不逾矩。高中阶段要严格执行新规定的“三限”政策，对于违规招生、违规收费的有关负责人要严格按照上级文件精神从严查处。对于收费问题，要正确处理发展与稳定的关系，在用好政策积极筹措资金缓解中小学办学经费严重不足局面的同时，要充分体恤群众的困难，充分考虑大多数群众的承受能力，并对社会弱势群众给予一定的照顾，以维护安定团结的社会大局。

三、突出质量主题，进一步强化发展意识

质量是立教之本、立校之本，是校长的形象、教师的形象。我县高考今年的危机信号，不仅仅是今年的问题，不仅仅是高中的问题，要从全县基础教育整体发展的大视野考虑我们在机制、体制诸多方面存在的问题，要重新调整大的工作思路，而不是简简单单的修修补补，在教师队伍建设上，要始终以提高教育质量为主题，以提高教师队伍素质为中心，以调整优化教师队伍为主线，以骨干教师队伍和农村教师队伍为重点，以人事制度改革为动力，努力建设一支数量适当、布局合理、结构优化、富有活力的高素质、专业化的中小学教师队伍。

1、优化教师队伍。

科学设置学校内部结构，建立职责明确、管理高效的学校内部运行机制，严格核编定员，逐步实现由身份管理向岗位管理的转变，严格控制领导机构、领导职数，管理人员要按照一人多岗、专兼结合的原则配备，通过辞退不合格人员、清退临时人员、精简非教学人员，达到优化教师队伍的目的。各级各类学校不得随意招收临时代教人员，教育行政部门要对全县代理教师的招聘、录用、考核、工资发放进行统一管理，对教育工作负责，对录用的代理教师负责。

要进一步优化教育内部人才资源的合理配置，提高教师资源的使用效益，继续做好中小学合校并点工作，集中优势教育资源，缓解边远山区学校教师队伍数量不足、素质不高，结构不合理的矛盾，促进教育的均衡发展。

2、提高教师待遇。

要进一步提高广大教师的政治待遇，改善广大教师的工作生活条件，维护教师的合法权益。教师的岗位清贫，教师工作辛苦，各办学单位、各级各类学校校长要充分关心、尊重每一位教师，为他们创造良好的工作条件，对于侵犯教师合法权益，干扰正常教育教学秩序的不法之徒，配合政法部门坚决予以打击。

党中央、国务院历年来十分重视保障教师的合法权益，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中规定，由县以上教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评定、业务培训、流动调配、工资管理等方面的职能，实现“以县为主”的新管理体制，其主要意义之一在于保障教师的合法权益得到实现。当前要重点解决好民办教师工资兑现问题，此项工作县委、县政府十分重视、员县长明确要求各乡镇政府8月20日之前，务必将教师工资兑现到6月底，实现与公办教师同步发放，并专门召集各乡镇书记、乡镇长进行了安排。

3、提高教师的政治素质、业务水平。

要高度重视教师职业道德建设，深入开展“三个代表”重要思想宣传教育活动，进一步统一思想，使广大教师充分认识到教育在发展先进生产力中的重要作用，自觉肩负起传播和发展先进文化的重任，不断满足人民群众的教育需求，促进先进生产力和先进文化的发展，在实际工作中，自觉坚持“心

为民所系、权为民所用、利为民所谋”，以对党和人民高度负责的精神，坚持依法治教、以德治教，认真履行职责。

要进一步加强教师继续教育工作，积极引导广大教师树立终身学习理念，掌握现代教育理论，转变教育教学观念，更新专业知识结构，提高运用现代教育技术和开展教育创新能力，把基础教育课程改革作为继续教育的工作重点，培养一大批在教育教学工作中起骨干和示范作用的优秀教师，充分发挥其典型引路作用，带动中小学教师队伍整体素质的提高。

关于教师考核工作，教育局有详细的安排部署，希望大家遵照执行。今年考核工作是在全县召开党代会、人代会、政协会期间举行的，希望大家高度重视，始终保持良好的工作秩序，充分发挥考核工作承前启后，继往开来，振奋精神，鼓舞士气的作用。

同志们，昨日的芮城教育辉煌灿烂，在前进的道路上我们已经遇到困难，将来还会遇到许多新的困难，只要我们敢于正视现实，坚持与时俱进，不断进取，就一定能够走出困境，步入柳暗花明的新境界。我们相信，有县委、县政府和全县人民的大力支持，有同志们的共同努力，芮城教育的明天会更加美好。

2004年教师考核聘任动员大会上的讲话

（2004年8月15日）

同志们：

刚刚过去的这一学年是我县教育史上又一个大跨越、大发展、大丰收之年。突出表现在以下四个方面：

一、教育基础设施面貌发生了很大变化

以芮中分校和风陵渡中学新校为中心的学府街和开发区两大教育园区建设初具规模。占地180亩，投资4000余万元的芮中分校；占地200亩，投资2000余万元的风中新校区；占地130亩，首期投资1200万元的福尼斯英语中专学校；占地85亩，投资1100万元的七一小学新校；占地80亩，投资800万元的西关中学新校；投资500万元的第一职校扩建工程；占地120亩，投资800万元的育才中学七大教育工程全部竣工。

二、教育普及程度大幅度提升

我们在完成“普九”和“普三”之后，把工作重点转移到普及高中教育上，高中由2000年的22轨发展到现在的62轨，在校生由2000年的4213人发展到现在7914人，职业高中在校生由99年的700人发展到现在的2200人。

三、教育教学质量持续攀升

代表基础教育总体水平的高考，两大类达线612人，比去年增长179人，第七次蝉联全市第一；芮城中学以四大类达线466人的绝对优势第七次跻身全市三强校行列；风陵渡中学以四大类达线186人的成绩，取得了达线增幅较高、优生群体变化大的骄人成绩。

中考6科及格率4科第一，均分3科全市第一，再次在全市夺冠；职校对口高考本科达线74人，占全市总达线人数的43.8%，第七次蝉联全市之冠。

四、教育教学改革稳步推进

合校并点工作基本到位，现代化教学手段初步普及，新一轮课程改革成效显著。以福尼斯英语和黄石新法英语为代表的教研教改全面铺开；第一职业中学被教育部评定为国家级重点中等职业学校；教师进修校和澳大利亚福尼斯英语中心合作创办了全省第一所中外合作中专学校已开始招生。

对教育所取得的成绩，县委、县政府是满意的，全县人民是满意的。姚书记、员县长多次对教育部门今年所取得的成绩给予了高度评价。在此，我代表县委、县政府向全体教育工作者及关心支持教育工作的各乡镇党委、政府、各职能部门、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

8月4日，市委、市政府召开了全市提升基础教育质量，加快职业教育发展的动员大会，全面部署了全市人事制度改革。县委、县政府非常重视此次教育改革，成立了以县委书记姚震海为组长的改革领导组，出台了芮城县《关于在全县中小学实行校长和教职工聘任制的实施意见》。今天的会议主要任务就是贯彻落实全市动员大会精神，安排部署我县的中小学人事制度改革。下面就这次人事制度改革我讲三点意见：

一、统一思想，正确认识这次人事制度改革

这次教育人事制度改革是我市教育史上力度最大、措施最硬、操作性最强的一场改革。市委书记黄有泉、市长胡淑平及四套班子主要领导全部参会，119 并以市委、市政府的名义出台了一整套改革的政策和决定。那么为什么要大张旗鼓地进行这次改革呢？我认为至少有以下三方面的原因：

一是适应市场经济发展的需要。

现行的中小学人事制度是计划经济体制下形成和发展起来的，它的滞后性已严重地阻碍了教育的发展，成为目前制约教育教学质量进一步提升的巨大障碍，不改革，教育的进一步发展就步履维艰，困难重重。

二是办好人民满意教育的需要。

公办学校与民办学校在运行过程中，除了教学硬件上的差异外，最主要的是用人机制上的差异。民办学校对不称职、不认真、学生不满意的教师能随时撤换，对优秀教师敢重金奖励。而公办学校长期形成教师职业终身制校长对教师只有使用权，几乎没有处理权，导致出现了“不上班乱跑的管不了，教学不称职的撤不了，埋头苦干的受不了”的现象，在这种机制下，要办好人民满意的教育可以说无从谈起，这次人事制度改革将校长、教师和学校的利益紧紧联系在一起，进一步加大了学校办学的自主权，增强了教师的事业心和责任感，我认为这是办好人民满意教育的关键。

三是提高教育教学质量的需要。

提高教育教学质量最关键的是调动起广大教师的积极性和创造性，而调动积极性和创造性根本在于解决好“干与不干、干多与干少、干好与干坏”的问题，解决这一问题，只有通过教育人事制度改革才能实现。

综上所述，我们可以看出：这次中小学人事制度改革它抓住了目前制约教育发展的“瓶颈”，找到了解决目前教育面临的诸多困难与问题的治本之策，找到了盘活教育资源，提升教育质量，办人民满意教育的根本措施。因此，必须对这场改革的重要性和必要性有一个清醒的认识，进而以积极的心态自觉投身到这场改革中去。

这次改革的重点是：

1、改革校长任命制，实行校长聘任制。

1）校长取消行政级别，实行归口管理；市委组织部长王安庞谈到这次教育系统干部管理改革时说：“组织部门把厂长的决定权交给股东，交给工人，工厂活了，企业发展了。现在我们把校长的决定权交给教育部门，就是让教

育局说了算，让教师说了算，这肯定会进一步激发教育内部活力，带来教育工作的大发展。”

2）选用校长采取内部竞赛上岗、社会公开招聘、人才市场招聘等方式进行，改变以往这种由上而下、上级任命的办法为自下而上，由公开竞岗、民主推荐、组织决定的方式进行；

3）对中小学校长实行任期制、考核制、末位淘汰制，并逐步推行校长职级制。

2、改革教师终身制，实行教师聘任制。

1）教师由身份管理向岗位管理转变，改变教师职务终身制，人员单位所有制；

2）实行学校与教职工双向选择、合同管理的办法；

3）对不合格教师实行待岗培训，每年待岗培训教师人数不低于教师总数的2%；

4）对违反教师职业道德规范，工作业绩低劣者，坚持予以解聘； 5）对辞聘和拒聘人员自下月起停发工资及一切福利待遇，限期三个月办理辞职或调动手续，逾期按自行离职处理。

3、改革分配平均制、实行岗位工资制。

1）工资实行学校总额动态包干制，改革教师工资由银行发放的办法，财政部门将教师工资通过教育行政部门拨付到学校，采取“以岗定薪，岗变薪变，按任务定酬，按业绩定酬，按项目分配”的办法；

2）教师职称评聘分离，可以低职高聘，也可以高职低聘。

二、联系实际，切实找准我县教育人事管理存在的突出问题

改革是革除弊端、大胆创新的过程。我县十多年来的改革积累了一定的经验，取得了明显的成效，可以说没有改革就没有芮城教育的今天，但我们也应该看到，我县的改革虽然解决了一些重要问题，但与市上这次改革要求相比较，与教育发展的需要相比较，与全县人民对教育的要求相比较，我们的改革仍不彻底，进一步完善的空间还很大。我认为我县教育人事管理目前存在以下几方面的问题：

（一）教师考核上，教学成绩量化的多，管理育人量化的少

主要表现在：

1、考核教师教学成绩作为硬指标量化的好，而师德修养、教学育人、素质教育等软指标方面缺乏科学的评价办法，关注的少；

2、注重了学生学业成绩的提高，忽视了学生意志品质、思想道德、心理承受能力等方面的培养；

3、教师在教法、学法上研究的少，在卡、挤、压上做的多，致使体罚学生、延长在校时间等现象屡禁不止，家长及社会反响强烈；

4、传统教学方法沿用的多，现代化教学手段使用的少；

5、学校安全强调的多，针对性措施少，致使学生意外伤害事故频频发生。

（二）教师管理力度大，校长管理力度小 突出表现在：

1、教师管理研究的多，校长管理研究的少；

2、问题教师处理的多，问题校长处理的少；

3、校长培训搞的多，校长监督搞的少。

以上原因致使校长队伍年龄趋于老化，流动较少；管理工作墨守成规，不能正确处理对上负责与对下服务的关系；一些校长被繁杂事务所困扰，教学管理研究较少，缺乏创新，教师有一定反响。

（三）分配上，平均主义搞得多，奖励罚懒搞的少 主要表现在：

1、对不能胜任教学工作的人员缺乏有效的惩处分流，大多让这部分人员作为教学管理或后勤人员，出现了能干的干，不能干的看，甚至有的只领工资，没有具体工作，不干活，导致了一线好教师心理不平衡；

2、一些教师在职称评聘前工作努力，职称评聘就拈轻怕重，卸担子，撂挑子；

3、一些学校奖惩制度不完善，奖金、福利分配中“大锅饭”现象严重，难以调动教师的工作积极性；

4、一些学校教师考核流于形式，校长不负责任，怕得罪人，优秀轮流当，或者谁评职称或提拔有用让谁当；

5、对长期不上班人员处理力度不够，替岗、顶岗现象严重。特别是有的

学校形成教师一过50岁就不想带课，甚至依靠所谓倚老卖老，吃老本，不带课，对这种情况，这次改革必须解决。国家规定男60岁，女55岁退休，这是有科学依据的，这种现象的出现说明了我们在管理机制上有问题。芮城中学像陈安学，管柱峰、王占国等一批55岁的老教师仍带重点班和复习班的主课。为什么芮中能解决的问题其它学校解决不了？说到底还是个机制问题。我认为好的制度可以使老教师感到永远年轻，不好的制度则会使年轻教师心态老化；

6、农村学校、偏远地区教师条件差，待遇低，缺编现象严重，阻碍了教育均衡发展。

我列举这么多我县目前人事管理中存在的现象及问题，不是否定过去，而是为了说明我县人事制度改革的艰巨性和必要性，为了增强改革的针对性，使改革的决定、措施和制度做到有的放矢。

三、狠抓落实，扎实稳妥地推进教育人事制度改革

我县教育要持续发展，再创辉煌，我认为必须在观念创新上先人一步，在体制创新上优人一等，在机制创新上高人一筹，在实践创新上快人一拍，尤其是解决目前制约教育发展的人事制度和办学体制这两大改革上有所突破。下面，我就这次教育人事制度改革提三点要求：

（一）改革的态度要坚决

从这几天我与校长、教师的座谈中了解，对教育人事制度改革存在这样几种思考问题：

一是满足现状，固步自封，改革意识淡漠，进取精神不强，对改革的必要性、紧迫性缺乏清醒认识，即“没有必要论”。

二是回避矛盾，求稳怕乱，留恋旧体制、旧做法，怕改革背离传统，打乱秩序，担心出问题、走弯路、担责任、伤感情、犯错误，即“求稳怕乱论”。

三是认为改革时间太紧，进程太快，力度太大，以至于宣传发动、政策措施、心理准备等均不足，认为改革的时机不成熟、条件不具备，即“时机不成熟论”。

四是怕改革强化了民主，弱化了权利；怕改革“革”到自己头上，影响既得利益，即“害怕改革论”。

以上种种思想问题反映了部分校长和教师在改革的态度上存在动摇。应该看到，我县人事制度改革已经有了十余年的实践基础，进一步深化改革的时机比其它任何县市都成熟，条件最具备，我们现在不是讨论改不改的问题，而是研究如何搞好的问题。因此，全体教育工作者要把思想统一到市委、市政府的号召上来，统一到县委、县政府的部署上来，进一步端正态度，坚定信心，做改革的促进派，以满腔的热情投入到改革的洪流中来。

（二）改革的措施要到位

一要强化责任。要将改革的总任务、总目标变成可具操作性的方案和措施，分解到具体的人，具体的时机，具体的责任人应做好哪些工作，具体时段应达到什么目标，要清清楚楚，明明白白，要把落实过程中各个环节标准化、具体化，使每一项具体工作任务明确、标准明确、责任明确。各级校长作为改革的责任人，落实的意识如何、能力如何直接影响一个单位改革的成效。校长是否公道正派、是否有能力、有魄力、有凝聚力、有亲和力，本单位的人事制度改革的成效就是最好的检验。要把各级校长改革的行动、改革的成绩作为校长考核聘任的重要依据。

二要抓住关键。抓关键就是抓重点，教育教学工作是学校的中心工作，只有抓住这一对全局有决定意义的主要矛盾进行改革，才能有成效、有发展；抓关键就是抓重点，对那些影响较大、久拖不决、制约整体发展的问题，必须通过这次改革得到解决，绝不能求稳怕乱，回避矛盾，否则一棋之失将会导致满盘皆输；抓关键就是抓热点，对群众议论较多、反映强烈的问题要抓住不放，抓出成效，只有这样才能理顺情绪，稳定局面，激发广大教职工的积极性和创造性。

三要科学督导。要根据改革总目标制定严格的评价体系，监督体系，科学引导，坚持评价工作看实效，评价干部看实绩的原则，抓住先进落后两方面典型，奖惩分明，该惩处的要惩出痛感，该鼓励要奖出士气，我们要旗帜鲜明地为改革者、为干事业的人撑腰壮胆，不能让混日子的人有市场，不能让得过且过的干部钻空子，形成抓落实光荣，不抓落实可耻；抓落实的人受奖，不抓落实的人受罚，干扰落实的人受到严肃处理的良好环境。

（三）改革的制度要不断完善

改革是一场革命，是利益的重新分配和调整，涉及到每个人的既得利益，它不可能一蹴而就，改革的过程是事物不断发展的过程，是实践、认识、再实践、再认识循环往复的不断提高的过程。要以坚韧不拨的韧性和锲而不舍的能力，及时总结改革实践中成功经验，形成一整套制度，用制度来巩固改革成果，使之成为指导一定阶段的工作原则。同时，改革要有预见性和超前性，要用充分措施准备降低改革成本。教师实行聘任制必然带动优秀教师向条件好的城区集中，使城乡教育师资差距再度拉大，影响教育均衡发展。对这一问题，我们的对策是聘任必须限定范围，今年教师调动冻结就是为了解决教育均衡。

要勇于面对发展中出现的新困难、新问题，有的放矢地制定对策，以不懈的改革精神纠正和克服领导强调时抓一抓、上级检查时抓一抓、出了问题时抓一抓的冷热病，防止和杜绝推一推、动一动，抓一抓、紧一紧，放一放、松一松的敷衍塞责态度，进一步增强事业心、责任感。

同志们，教育人事制度改革任务艰巨，责任重大，一定要科学规划，精心组织，稳步推进。面对新形势、新任务，希望全体教育工作者一定要进一步解放思想、与时俱进、坚定信心、大胆改革，努力开创我县教育工作新局面。

谢谢大家！

抓住机遇

把握大局

在“以县为主”管理体制下再创教育新辉煌

——在2006年全县教育系统考核动员大会上的讲话（2006年8月10日）

同志们：

鼓舞人心，催人奋进“两会”刚刚召开之际，今天，我们在这里召开2006全县教育系统考核动员大会。此刻，我的心情是激动的，情绪是振奋的，在国家中部掘起战略启动实施的大好时机下，我县新一届县委、政府领导班子迅速绘就了新的发展蓝图，“两会”精神走进千家万户，战略发展目标家喻户晓，全县上下群情激奋，摩拳擦掌，可以说“天时、地利、人和”的条件

已经具备，芮城的发展站在新一轮的起跑线上，蓄势待发，喷薄欲上。

更令我们振奋的是，教育事业的发展步调同我县发展大形势相当吻合，以薛效盈局长为首的教育局新班子也刚刚组成不久。在百尺竿头，更待进一步的我县教育形势面前，教育的发展同样具备了难得的机遇和氛围。在“以县为主”的管理体制下，教育投入逐年不断加大，“两免一补”解决了贫困生上学问题，《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的发布，使人民群众受益，受亿万师生拥戴，教育受重视的程度前所未有。在全县五年发展规划中，响亮提出，“要把教育摆在优先发展的战略地位，整合教育资源，大力发展义务教育、高中教育、职业教育、继续教育和专业技能培训，培养更多的实用型、应用型人才。要继续保持教育在全市领先的地位，坚决不能滑坡。”新的要求、新的目标，对教育来说是压力，更是动力，以薛效盈为班长的教育新班子在时代和人民的选择面前勇敢地站在了教育新一轮发展的风口浪尖。面对兄弟县市异军突起，面对质量竞争日渐激烈，教育需要重整旗鼓，教育需要再创辉煌，这是县委、县政府对新班子的新要求，是全县人民对新班子的热切期盼。

在这里，值得一提的是刚刚卸任的以陈昌乐为班长的教育局老一班领导人，他们励精图治，扎实工作，运筹帷幄，决胜千里，创造了令全县人民自豪的“芮城教育现象”，实现了芮城教育事业历史性的跨越，可以说教育成绩的取得，是全体教育工作者努力的结果，更是局班子领导有方，指挥得力的结果。在此，我们向多年来为教育事业呕心沥血，日夜操劳的教育局老一班领导人表示崇高的敬意和诚挚的感谢！向为我县教育发展做出卓越贡献的同志们表示亲切的问候，你们辛苦啦！

下一步的教育工作发展大的方向不变，那就是在“以县为主”的管理体制下，把握教育大局，把握发展机遇，以科学发展观为统领，推动全县教育工作整体向前发展。下面，我就“以县为主”管理体制的背景及下一步如何继续深入贯彻“以县为主”管理体制，促进教育工作发展讲几点意见：

一、“以县为主”管理体制产生的背景

改革开放以来，农村义务教育实行“三级办学，两级管理”，“人民教育人民办”，乡镇政府和农民承担了农村义务教育的主要责任。我县96年轰轰

烈烈的百幢教学大楼工程就是这一体制推行的真实写照。截至2000年，全国基本实现“两基”的人口覆盖率已达92%以上，我县早在96年就已通过了省级“两基”验收。“三级办学，两级管理”体制的历史功绩功不可没。

上世纪90年代中期开始，随着“分税制”和农村“税费改革”的推行，“三级办学，两级管理”的体制重心偏下引发的问题日益凸现，地方乡镇财力有限，难以支撑义务教育维持与发展，办学单位负债累累；学校必要的办学经费得不到保障，正常的教育教学秩序难以维持；向农民征收的教育税附加不规范，致使农民负担过重；教师工资拖欠，学校房舍维修不及时等等。在这种背景下，新的管理体制就呼之欲出了。2001年5月29日，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中提出，农村义务教育管理体制，实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制，简称“以县为主”的管理体制，这时实施“以县为主”农村义务教育管理体制可以说为农村教育进一步发展奠定了基础。

在刚刚过去的“十五”期间，我们在“以县为主”的教育管理体制下，积极推进办学体制改革，坚持以政府办学为主体，积极推进办学主体多元化，办学形势多样化，激发了基层学校办学积极性，优化了教育资源，迎来了公民办学校齐头并举，和谐发展的大好局面。同时，加大布局调整，实施合校并点，优化教育资源，提高学校标准，在义务教育标准化建设中取得了卓越的成绩。

在管理机制改革方面，切合实际，深化改革，全面推行校长负责制，考核聘任制，结构工资制，加大教育投入，建立了教职工工资管理和中小学日常公用经费保障机制，极大地调动了教师工作积极性，提高了校长教师队伍的整体素质，“以县为主”管理体制在我县顺利推行，成为我们取得成功的经验和法宝。

二、在新一轮教育发展中，如何进一步深入贯彻“以县为主”管理体制 十五期间，“以县为主”管理体制在我县实施状况良好，意义积极，但随着形势的发展，体制需要完善，机制需要创新，如果抱着老一套经验不放松，必将会固步自封，驻足不前，落于人后，这是与时俱进的道理，是科学发展观的内涵所在。在下一步工作中，我们要继续践行科学发展观，不断推进教

育改革与制度创新，用改革解决教育前进中的问题，在改革中不深入贯彻“以县为主”管理体制，不断赋予其新的意义。

（一）贯彻“以县为主”管理体制，就是要发挥教育职能部门核心作用。

1、维护核心。教育局是县委、政府领导下直接管理全县教育工作的职能部门，多年来，教育局在县委、县政府及上级教育部门的指导下，深化教育改革，改变教育现状，卓越成绩，有目共睹。尤其新班子上任后，下乡调研，寻差距，找问题；规范招生秩序，遏止无序流动；整合教育资源，加快高中发展，加大薄弱学校支持力度，为教育新一轮工作创设了良好的开端。今天在这里我要强调在接下来的工作中我们要进一步发挥教育局宏观调控作用，维护职能管理部门的核心位置，做到全县教育系统上下一个声音，一个方向，齐心协力为教育发展作出贡献。

2、处好级别。各级各类学校一律服从教育局领导，教育局就是代表县委、县政府在管理教育工作，不论公办学校还是民办学校，不论校长是什么级别，都属教育局统一领导，统一管理，要做到令行禁止，上行下效，统一执行教育行政部门各项工作安排，绝不允许有推诿扯皮现象，更不允许有阳奉阴违现象，一经发现，必严肃处理，绝不姑息。

3、服从大局。各级各类学校要处理好自主办学与服从大局的关系，我们提倡各校根据自身实际情况，创新思路，深化改革，总结经验，提炼特色，在全县形成百家争鸣，百花齐放局面，以此推动全县教育工作整体快速向前发展。但在自主的基础上，要以大局为重，遇到问题要逐级汇报请示，不能越级行事，越权行事，以免造成教育工作大局的混乱。

4、树立表率。教育部门自身要摆正位置，以教育体系构建者、教育条件保障者、教育服务提供者、教育公平提供者、教育标准制定者和教育质量监管者的身份，管理统领教育工作全局，不断改进作风，树起形象，真正成为教育系统团结的表率，勤政的表率，优政的表率，廉政的表率，学习的表率，以表率的感召力和纪律的约束力维护教育大局的稳定，保持教育政令畅通，保证工作顺利进展。

（二）贯彻“以县为主”管理体制，就是要以科学发展观为统领，促进教育均衡发展。