小学德育工作中长期规划（精选8篇）
为全面贯彻党的教育方针，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关，加强对青少年的于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》思想道德建设，进一步明确新时期中小学的德育目标，加强德育内容、途径、方法的创新，规范德育管理，开展德育活动，增强德育实效，以适应新形势下德育工作的开展，特制定学校工作规划如下：
一、指导思想 我校德育工作总的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，以学会做人、学会学习为重点，以学生成才为目标，以强化管理为途径，以校园文化活动为载体，以优良的校风为依托，把学生培养成具有创新精神和实践能力的有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人。
二、工作原则：
1、疏导结合，标本兼治的原则。主动出击，不停留在强制阶段，要打 “头痛医头，脚痛医脚”的被动局面。多检查学生的情况，多破忙于应付，巡视容易忽视的地段，防患于未然。
2、严管理、重建设相结合的原则。既要加强管理，让学生少违纪，守规矩，又要引导学生把主要精力放到学习上来。既要让学生表面上服从学校的管理，又要让学生有主动发展的意识。要综合运用教育、法律、校规、舆论等手段，更有效地引导未成年人的思想，规范他们的行为。教育不是万能的，屡教不改的学生该严肃处理的要严肃处理。
3、学校、家庭、社会三教育相结合的原则。家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要的作用。要把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。要与办好家长学校„帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。
4、贴近实际、贴近生活、贴近学生的三贴近原则。既要遵循思想道德建设的普遍规律，又要适应未成年人身心成长的特点和接受能力，从他们的思想实际和生活实际出发，深入浅出，寓教于乐，循序渐进。多用鲜活通俗的语言，多用生动典型的事例，多用喜闻乐见的形式，多用疏导的方法、参与的方法、讨论的方法，进一步增强工作的针对性和实效性，增强吸引力和感染力。
5、提高教学质量，提高升学率和重视德育相结合的原则。现在，社会、家长评价学校更多的是看教学质量，升学率，一方面，我们要尽量满足他们的需要，另一方面，德育和教学是相辅相成，相互促进地，学生的思想问题解决了，他们学习会更主动，班上学风好了，学生也没有过多的精力去违纪。不要认为抓了德育会影响抓教学质量，其实，抓德育对于教学质量来说，就是“磨刀不误砍材工”提高升学率和抓好德育，让学生学会做人的平衡点。关注每一位学生，让每一位学生都发展，让每一位学生都首先学会做人，成人比成才更重要。
三、工作目标
1、培养学生成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者 和接班人。
2、让学生达到做人的基本要求，懂得为人做事的基本道理，具备文明生活的基本素养，有健康的心理、健全的人格，有强烈的进取心和责任感。
3、让学生达到诚爱智毅的标准：讲诚信，和他人、社会、自然和谐相处，会学习，勤奋学习，勇于探索。
4、具有现代化进程的民主意识、法制意识和竞争意识；有较强的社会交往能力和自我教育能力；有创新精神和团结协作的观念。
5、形成有特色的德育成果，如校本教育，革命传统教育、红色小导游、星级少年评选等。
6、学生违法犯罪率为零。
四、工作内容
1、优化校园环境，营造浓郁的德育氛围。
良好的校园文化环境对学生的成长起着至关重要的作用。一个理想的、富有特色的、充满人文气息的校园环境，应该是师生共同成长的绿色空间，是师生终生发展的民主舞台，是师生生命质量的精神港湾。
大力创设校园红色氛围，处处充满红色气息。在校园内的围墙墙面上制作以方志敏精神为主题的文化墙，将方志敏等革命烈士的故事、图片、名言在校园、班级内用宣传栏、黑板报、标语等形式宣传，让学生感受红色的魅力，接受红色的熏陶与精神的洗礼。
近年来，我校致力建立和完善绿化、净化、美化校园自然环境，致力实现“学校是立体的教科书”，让每一株草木含情，让每一个角落传神，让每一堵墙壁说话的崭新境界。
2、扎实开展红色德育。
漆工小学多年来充分利用地处方志敏烈士故乡这个得天独厚的地理优势，扎实开展红色教育。学校确定了漆工镇暴动纪念馆、方志敏烈士故居、方志敏读书园、方老太太墓、方志纯同志墓、方志慧烈士墓等六个革命传统教育基地。每年“三月德育活动月”和“九月弘扬民族精神宣传月”都坚持到革命基地开展活动，让学生牢记革命前辈的精神和功勋。学习烈士的精神，做一个合格的接班人。在平时，学校每个月都组织学生到这六个革命传统教育基地和漆工镇光荣敬老院开展公益劳动，既培养了学生的劳动技能，增强了学生的集体荣誉感，又树立了漆工镇小学生的形象，取得了很好的成效，得到了当地政府和百姓以及上级有关部门的认可。
各班努力培养红色小导游。具体做法是：选取三至五年级的同学参加并落实到教师专门进行培训，做到参加培训的小导游人人都会讲方志敏的家乡的风土人情、会介绍志敏爷爷的生平事迹，这项活动既有效培养学生良好交际与口才能力，又树立学生爱校爱家的思想品德。
开设红故事大家讲活动，做到所有的学生都会讲方志敏的家乡的风土人情、会介绍志敏爷爷的生平事迹、红色小故事、树立学生爱国、爱校、爱家的思想品德。
开展红歌大家唱活动，营造校园充满歌声的氛围，具体做法：选取了30首通俗易懂，耳熟能详的红色歌曲作为全校性的定点歌曲，落实到音乐课任老师责任上，做到班班会唱、人人参与，学校将唱响红歌纳入到学校、班级工作计划中，定时组织班级、个人红歌比赛。并将该项活动的执行作为班主任评估的一项内容，用红歌激发学生缅怀先烈、感受生活、积极进取，健康向上的文化追求，接受红色精神的洗礼。
3、扎实开展“五星少年”评选工作。
提高学生综合素质，关注学生个性和特长发展，完善学生评价机制，注重学生成长过程，充分发挥榜样的示范带动作用，激励学生奋发进取，让每个学生体验成功，结合漆工小学文明班级评比条例的实际，开展评选星级少年活动，并力争成为我校校园文化建设的一大特色。
五星级学生共分为：文明星、好学星、健体星、艺术星、博爱星，具体条件标准如下：
（一）文明星：
1）、模范遵守《中小学生守则》、《中小学生日常行为规范》和星级班评比条例。
2）、良好的个人形象，争做好人好事，在班级起到良好的模范带头作用，能认真履行岗位职责，工作负责，是班主任、老师的得力助手。
3）、思想进步、品德高尚、心理健康、诚实、守信。
4）、班级星级学生评选活动记录本上有好人好事记录的同学、受到年段或学校表扬的、学生干部优先参评此星。
（二）学习星：
1）、遵守学校作息时间、不迟到、不早退、不旷课。2）、示范作用发挥好，在班上有一定带动性。
3）、学习习惯好，提前做好预习、积极参与课堂各环节，按时完成规定学习任务；学习方法独特，合理安排作息时间，根据学科的不同特点，确定相应的学习方法。
4）、学习效果好，在期中、期末、学情调查中成绩突出或成绩进步明显的。
（三）健体星：
1）、热爱体育运动，积极参加各种体育锻炼活动，在学校的各项体育比赛中获奖的。
2）、注意安全，不进营业性舞厅、游戏厅、网吧、酒吧、台球室和茶座等未成年人不宜的活动场所。
3）、做广播操、眼保健操动作规范、认真。4）、课间活动注意文明，不打闹。
（四）艺术星：
1）、参加学校的文艺、音乐美术、书法等活动，并在比赛中获校级及以上奖。2）、积极参加各项文艺活动，生活丰富多彩，富有情趣。
3）、爱好课外阅读、知识面广、坚持写日记、积极参加兴趣小组活动。4）、积极为学校广播站投稿，参与校级及以上征文活动。
（五）博爱星：
1）、平时乐于助人，能为同学、集体着想。
2）、在各种捐款活动中表现比较突出，热心帮助有困难的，可优先推荐。3）、为人正直，有博爱之心。
4、持之以恒进行规范教育
成立以主管校长为组长的领导小组，明确任务，分工负责，逐级细化工作内容。在征求师生合理化建议的基础上达成共识制定切实可行的活动方案。领导小组要统筹安排、检查督促活动《方案》的实施和开展。领导小组要坚持每天检查，每周评比，并将检查结果在行为规范评比栏上公布。各学校要在规定时间内召开师生大会。校长要作行为规范养成教育动员报告，达到提高师生的认识，统一思想，产生养成教育共识。学校要通过丰富的宣传阵地，进行广泛地宣传发动。明确活动目的、任务、措施。使每一名教师、每一名学生清楚地认识到开展此项活动的重要性和必要性。
采取学校学生大会、班会、团队会，学习《中小学生守则》、《中小学日常行为规范》、“八荣八耻”等准则。在此基础上，要求学生从“学会关心他人、学会学习、学会生活、学会做人”的指导思想出发，以中小学日常行为规范的养成教育为基本要求，围绕学生身边发生的事情和在日常生活中遇到的问题，如何解决和处理，达到进一步提高学生明辨是非和处理问题的能力，养成良好的行为习惯。
通过加强常规管理，强化行为规范训练，开展多种多样的实践活动，培养和发挥典型的示范、引导和带动作用，使学生都能做到“好习惯伴我行”，增强学规范、讲规范、执行规范的积极性。重点做好以下几项工作：
1）、自查自纠，矫正培养。各班对照《实施细则》，查找不足，注重不同类型的学生，采取针对性措施，进行矫正培养，使每个学生在原有基础上有所提高，力争做到在校做个好学生，在家做个好孩子，在社会做个文明小市民。
2）、各班要坚持以评价促养成，以活动促发展。坚持自评、互评、师生共评和家长参评的形式。通过主题演讲、专项讨论、知识竞赛、书画展览等多种渠道，多种活动让学生熟知标准并付诸行动，注重过程评价，巩固已形成的好习惯，不断提出新要求，从而逐渐形成良好习惯。3）、充分利用校园广播站、校宣传栏、升旗仪式、文化长廊、班刊等宣传途径，介绍良好的行为习惯、身边的优秀事迹，展示文明学生风采。
4）、各班级要利用晨会、班会、团队活动扎实开展好习惯训练活动，由教师或者学生讲解学习行为习惯要求，并在一定的时间内巩固提高。
5）、教师要以身作则，注重言传和身教。班主任要加强和科任教师的联系，确保活动的正常开展，形成“人人关心养成教育，人人都抓养成教育”的良好氛围。
6）、要积极利用社会资源，争取家长的配合，利用好家长学校这个教育平台，使养成教育从校内向校外延伸。发挥好“学校、家庭、社会”三位一体的育人效果。
7）、学校要通过召开学生座谈会、检查校务日志、行政随机抽查等形式进行督查，保障活动的有效开展。
要及时发现好的典型，进行弘扬宣传。在活动结束后要召开总结表彰会，表彰一批行为规范养成教育标兵和先进集体，用典型引路，促使活动向纵深发展。并做好向县教育体育局推荐先进个人和先进集体的推荐工作。
五、方法措施
1、构建科学的德育网络。成立家长委员会，办好家长学校，社会教育、家庭教育和学校教育三位一体的教育网络。充分发挥社区教育、家庭教育对学校教育的渗透和互补作用。进一步完善由校务委员会组成的德育领导小组，建立健全、德育管理体制，形成以分管校长、德育处、教研组、班级为序的学生管理网络，明确职责，发挥作用，有效地保证各项工作渠道的畅通。
2、教学渗透德育（1）品德与社会、品德与生活课应不断改进和完善教学内容体系，教学方法应适应学生的年龄和心理特点，紧密联系学生思想和社会实际，避免空洞说教。考试方法要注重考察学生对所学知识的理解程度和实际接受情况。（2）其他各学科教学。各学科教学是教师在向学生传授知识的同时进行德育的最经常的途径，对提高学生的政治思想道德素质具有重要作用。各科教师要教书育人，为人师表，认真落实本学科的德育任务要求，结合各学科特点，寓德育于各科教学内容和教学过程之中。
3、加强德育基本队伍的建设。例会及学习制度，举办班主任工作研讨会和班主任工作交流龙，聘请优秀班主任作专题讲座，组织学习魏书生等中外著名教育家的教育思想和教育理论，参观优秀学校，学习典型经验。培养一支敬业、勤业、精业的高质量的科研型班主任队伍。除每学期集中培训一期外，每个月的例会制度要提高质量，提高科学性、系统性、规范性，使班主任由事务型向科研型、学者型转化，使班主任队伍的质量适应新的世纪、新的形势的要求。加大班会课的检查力度，力争把班主任的班会课教案汇编成校本教材。
笔者在探析《纲要》中对民办教育政策方针的基础上理论与实践相结合, 现就未来民办中小学可持续发展道路问题发表几点看法。
一、《纲要》对推动民办学校发展的政策亮点
如果说2002年颁布的《民办教育促进法》是民办教育发展的一个转折的话, 那么2010年《纲要》的颁布对于我国民办教育的发展来说是一次新的契机。《纲要》在第三部分体制改革部分对办学体制改革进行了详细说明, 重点说明了对民办教育的一系列政策和方针。可以简单地归结为以下几点:
(一) 强调民办教育的重要性
《纲要》中指出, 民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责, 鼓励出资、捐资办学, 促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。长期以来, 在我国民办教育的发展定位上, 有一个认识上的误区, 就是把民办教育的发展定位限制在公办教育的补充上。它的存在和发展主要是为了弥补在基本普及义务教育和为人民群众提供基础教育和高等教育中公办学校力量和资源的不足, 或者叫做“拾遗补缺”。民办教育曾经为地方政府分担教育经费不足的困难, 为缓解教育事业的发展做了突出的贡献。为扭转这种误区国家不止一次颁布政策来强调民办教育的重要作用。比如2002底年颁布《民办教育促进法》明确规定了民办学校的合法地位, 从学校发展宏观层面对民办教育的发展做了政策性的指导, 以期促进民办教育事业的健康发展, 维护民办学校和受教育者的合法权益。时隔几年又一次颁布成文性的文件来保障民办学校的地位, 大力倡导发展民办教育, 指出发展民办教育是满足人民群众多样化教育需求、增强教育发展活力的必然要求。由此可以看出国家对发展民办教育的重视程度。
(二) 提倡教育公平, 保障民办教育的平等权
《纲要》中指出依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位, 保障民办学校办学自主权, 清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。早在《纲要》正式出台之前, 由中国民办教育协会承办了“清纠歧视政策”调研会议。该会议主要反映了20多个影响民办教育发展的政策方面的问题, 包括民办学校的法律地位、合理回报、教师待遇、政府专项经费、办学用地、税收、贷款、学费标准、招生、政府监管和年检、评奖、奖 (贷) 学金、事业性收费收据、中外合作办学等方面。
(三) 提供公共财政对民办教育的扶持政策
师资匮乏和资金来源单一影响着我国的民办教育。与公办学校资金相比, 民办学校无国家的财政支持。正如“民办教育”的内涵一样, 民办学校是国家机构以外的社会组织和个人利用非国家财政性经费, 面向社会依法举办的学校或其他教育机构。民办学校无法享受到公办学校的待遇。我在一所民办学校见习时亲历了民办学校资金紧张的问题。在一次会议上, 校长向各位老师布置了一项任务, 要求教师组织各班学生每天处理好自班的垃圾。以往学校每天雇工人对垃圾进行集中外运, 由于物价上涨, 新学期每月的垃圾运输费由300涨至1000元。为了节省开支, 经学校领导商议做出了各班自己处理本班垃圾的决定。我认为要是在有国家财政支持的公办学校, 这种情况应该不会出现。由此可以看出民办学校经费的紧张程度。因此, 《纲要》中提出要对民办教育提供公共财政支持在一定程度上能缓解民办学校资金缺失的问题。
(四) 教育行政部门要依法管理民办教育
《纲要》中指出, 教育行政部门要切实加强对民办教育的统筹、规划和管理工作;依法明确民办学校变更、退出机制;切实落实民办学校法人财产权;依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。
二、民办中小学的现状分析———缺乏可持续发展的动力
(一) 民办学校数量逐年减少, 学生数量增长比例减小
从2006年开始西部地区义务教育阶段中小学生全部免除学杂费;2007年中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费;2008年各地农村义务教育阶段中小学生均公用经费全部达到该省 (区、市) 2005年秋季学期开学前颁布的生均公用经费基本标准;中央财政安排资金扩大免费教科书覆盖范围。2009年中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。各省 (区、市) 制定的生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部分, 当年安排50%, 所需资金由中央财政和地方财政按照免学杂费的分担比例共同承担。2010年, 农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。
在市场经济和教育竞争加剧的今天, 随着国家财政对公办学校投入的增加, 公办学校义务教育学费的减免使得一些基础薄弱, 资金来源单一的民办学校在竞争中败于公办学校之下。因此《纲要》中提出大力发展民办教育, 提供公共财政对民办教育的扶持政策, 是针对现阶段民办学校发展现状的一个清晰认识并且缓解其生存危机的一个正确之举。
(二) 由于传统思想和各种歧视政策尚未完全消除, 民办学校缺乏足够的社会认同感
在我国由于历史的原因和传统观念的影响, 人们对“私”这个词的理解还存在一些偏见, 民办学校在一定程度上算作是与“公办学校”相对的“私”的事物。首先是传统思想的影响, 现阶段无论是学生还是家长甚至一些文化程度高的人都对民办学校存在一定的偏见。其次各种歧视政策的存在更是使民办学校的发展步履维艰。民办学校在法律地位、合理回报、教师待遇、政府专项经费、办学用地、税收、贷款、学费标准、招生、政府监管和年检、评奖、奖 (贷) 学金、事业性收费收据、中外合作办学等方面存在着和公办学校不等的待遇。
(三) 教师梯队建设不健全使教师队伍可持续发展受阻
教师法规定:“教师是履行教育教学职责的专业人员, 承担教书育人, 培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。教师应当忠诚于人民的教育事业。”教师工作是直接教育人的特殊职业, 其一言一行对学生的成长影响极大。由此可见, 教师在教学活动中所起的重要作用。然而在实际民办学校中, 教师这一主体成了制约民办学校可持续发展的一大重要因素。主要问题在于教师梯对建设不健全, 造成学校教师出现断层现象。所谓人才梯队建设, 就是当现在的人才正在发挥作用时, 未雨绸缪地培养该批人才的接班人, 也就是做好人才储备, 当这批人才变动后能及时补充上去、顶替上去, 而这批接班人的接班人也在进行培训或锻炼, 这样就形成了水平不同的人才, 仿佛站在梯子上有高有低一样, 形象地称为梯队, 为的就是避免人才断层。而在实际的民办学校中, 教师队伍建设不容乐观。
我所见习的民办学校一共有教职工80多名, 除了几名退休教师外, 剩下的一半以上的教师年龄在25至32岁之间 (其中很多是刚毕业的高校毕业生) 。我曾对几名教师进行访谈, 其中一名63岁的物理老教师说其是退休以后从外地过来的, 民办学校工资待遇还不错, 在这所学校工作5年了, 不过什么时候想走就走, 完全由自己决定。这位教师还说他在这所学校算是呆得比较久的了, 单单其所在的办公室12个教师中去年就有3个离职的。还有一名25岁的年轻教师说其是两年前大学毕业来到这所学校的, 现在担任高二的课程, 但是他决定等带完这届学生就辞职。如此大的教师流动性严重导致教师的归属感和安全感不足, 进而导致民办学校教师梯队建设不健全, 影响了教师队伍的可持续发展。
(四) 缺少可持续发展的物质保障
由于国家对民办学校不提供财政支持, 民办学校只能自筹经费来维持其基本的教学活动。过去我国在发展民办教育实践中推行“办学经费自筹”原则, 对民办学校的资助有限。从我国发展民办教育现实条件和政策来看, 由于个人的财力相对有限, 社会投资力度又很小, 自筹办学经费必然存在一定的难度, 而仅靠收取学费来求得发展。由此看来, 民办学校的发展缺少物质保障, 致使学校在很多方面难以正常地开展教学活动。
三、民办中小学的未来发展———走可持续发展之路
针对民办中小学的种种生存危机, 其可持续发展引起了社会的思考。民办教育的可持续发展强调的是民办学校发展进程的持久性、连续性和可再生性。既要考虑当前发展的需要, 又要考虑未来发展的需要。在民办学校的发展战略与趋势中也有学者做了可持续发展的探讨。如王焕斌、李和平在其《民办学校管理引论》一书中指出制度推进策略是可持续发展的根本;质量、特色立校策略是可持续发展的生命;教师专业引领策略是可持续发展的保障;文化提升策略是可持续发展的灵魂。赵敏教授在其文章《民办学校可持续发展的战略路径》一文中指出要实现民办学校的可持续发展, 我国民办学校、教育行政部门和教育领导者必须遵循并实现公正性、延续性、共同性的原则和导向。中国民办教育协会会长陶西平在长三角民办教育论坛上指出民办教育发展要知快守慢。所谓知快守慢, 就是说我们既要认识事业的紧迫性, 同时又要遵循事物发展的规律, 不能够要求所有问题一夜之间就全部解决。任何事情都是需要各个方面共同努力来不断推进的。民办学校已经在教育体制、专业设置、教育思想、教育内容、教育方法的创新上迈出很大的步伐, 为整个教育事业的发展, 不断提供新鲜经验。我认为所谓的“知快守慢”也是可持续发展理念的一种实践。
针对我国民办中小学的发展现状, 我认为可以从以下几方面来推进民办学校的可持续发展。
(一) 加强学校内部管理体制建设, 坚持内外相结合的原则
任何事物的发展都是由内因和外因共同作用的结果, 学校的发展也不例外。民办学校一方面在贯彻落实国家大的办学方略的前提下, 还要重点加强学校内部管理体制的建设。“无规矩不成方圆”, 民办学校只有建立起科学的管理体制与运行机制, 才能应对各种危机和挑战, 才能在激烈的竞争中免遭淘汰。
(二) 为教师创造良好的生活教学环境
民办学校教师不稳定对学校的教学质量和声誉带来了负面影响, 严重制约了民办学校的可持续发展。学校可持续发展, 必须要为教师创造良好的生活教学环境, 只有这样才能调动广大教职工的积极性, 吸引和留住优秀教师, 保持教师队伍的稳定性, 从最大程度上保证教学质量。
(三) 抓质量、突特色
提高教育质量是学校持续发展的重要因素, 只有保证教育质量, 学校才能得到社会大众的认同。在质量提高的基础上, 民办学校还要集中力量形成特色“以质量取胜, 以特色见长”。民办学校的特色可以体现在办学模式、教育方式、教学特点、课程设置、管理思路等方面。只有把民办学校办出特色, 才能在激烈竞争的教育环境中占领教育市场, 才能取信于社会。
中国著名教育家成思危先生说:“中国的教育就像一只鸟, 它的双翼是普通教育与职业教育, 它的双腿是公办教育与民办教育, 双翼都健壮才飞得高, 双腿都健壮才跑得快。”
正如许多学者所说的, 民办学校可持续发展并不是一朝一夕就能实现的事情, 其更是一个漫长而庞大的工程。如今《纲要》的出台从政策上对民办教育的发展做出了保障, 使民办教育的发展遇到了前所未有的契机, 要想解决民办学校已经存在的一些“痼疾”, 实现可持续发展, 需要政府、社会、学校、家长、教师等协同努力。
参考文献
[1]《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》
[2]郑雁鸣, 《民办教育发展定位的“三个重要原则”》[J], 《民办高等教育研究》, 2010 (9)
[3]《中华人民共和国教师法》, (1993)
[4]http://baike.baidu.com/view/2827922.htm.
[5]徐克, 《民办学校发展中的问题分析》[J], 《辽宁经济管理干部学院学报》, 2008 (2)
这个庞大的规划纲要起草班子,历时18个月,写就了两万多字的纲要,并在2010年3月1日的《光明日报》上全文公布。坦率地说,我对教育部过去制订的许多规划纲要或教育工程,都不太关心,甚至包括这次规划纲要第一轮公布的征求意见的稿子。第二轮征求意见(应该说采取这种公开性的做法较之过去是一个进步)公布后,我倒是耐心研读了这份洋洋数万言的纲要。但是,除了一些具体的数字和华丽的辞藻外,看不出有什么新的改革思路,倒让我新添了许多疑虑。那么,这个规划纲要到底存在什么问题呢?我们需要一个什么样的规划纲要呢?为此,仅提出以下几点质疑:
一、历史的经验教训未能坦诚面对。制定一个好的规划,必须从问题出发,总结过去的教训,敢于面对工作中的错误或失误。可是,教育部既没有对民众的大量批评作正面回答,也没有吸取过去10年制定和执行规划的教训。在规划纲要的序言中,仅仅用了180个字概括教育工作中的问题,而且是轻描淡写的,如教育观念相对落后、内容方法比较陈旧、素质教育推进困难、学校办学活力不足、教育体制机制不活……总之,凡是涉及根本问题,教育部一律回避。像最大的失误是没有抓改革,最大的障碍是没有放权,最大的问题是大学扩招、大学合并、学风浮夸、教学假评估、学术造假,这样的严重问题只字不提,当然更谈不上虚心检讨了。历史证明,凡不认真总结和吸取教训的人,是不可能彻底纠正错误,继续前进的。
二、总体战略中没有战略。战略一词,在规划纲要中屡屡出现,不仅规划中冠以总体战略、战略目标、战略主题,甚至规划制定的11个专题组也都冠以战略小组。可见教育部领导人对战略“情有独钟”。可是,究竟什么是战略,规划制定人员似乎根本没有弄明白。按照世界战略之父迈克尔•波特的说法,“战略不是目标,而是方法”,“是选择什么样的做法可以使你与众不同、独一无二”。什么是教育的战略?毫无疑问,改革才是真正的战略,唯有改革才能调动广大教育工作者的积极性和创造性,也只有通过改革才能取得与众不同和独一无二的成就。我国30多年来取得的成就,就是十一届三中全会制定的改革开放总战略正确性的证明。
也许,规划人员会说,在规划纲要的第三部分专门讲体制改革,甚至不惜用了六章的篇幅论述改革……可是规划纲要并没有把改革提到总战略的高度来认识。而且,在这六章中,并没有一章讲领导体制改革,这不能不说是捡了芝麻丢了西瓜。试问:教育部自身不改革,一个没有革新精神的教育部,又怎能领导全国的教育改革呢?
三、教育方针被随意修改添加。1957年毛泽东提出的我国教育方针是:“我们的教育方针,应该使受教育者在德育、智育、体育几个方面都得到发展,成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”可是,在拨乱反正以后,不知为什么不再提这个方针了,代之而起的是各式各样的提法,如四育(德、智、体、劳)说,五育(德、智、体、美、劳)说,六育(德、智、技、群、美、体)说等。一个权威的教育方针,应是由国家最高领导人提出的、符合教育科学的方针或是由立法机构制定的教育方针。1995年第八届全国人大第三次会议,正式通过了《中华人民共和国教育法》,其中总纲第五条规定:“教育必须为社会主义现代化建设服务,必须与生产劳动相结合,培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”这是以立法的形式,正式颁布的我国教育方针,是权威的教育方针,如果需要修改,必须由立法机构重新颁布教育方针修订案,随意添加是违法的。可是,在这个规划纲要中,却提出:“全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”通过对比发现,不仅字句表述不同,而且还增加了一句“为人民服务”,这纯粹是多此一举,难道为社会主义建设服务就不包括人民在内吗?更为严重的是,规划纲要小组,完全没有权力修改《中华人民共和国教育法》,他们既不懂教育方针,又没有法制观念。由此,人们有理由怀疑,由他们制定的这个规划纲要,到底在多大的程度上能够得到落实。
四、工作方针不当。在规划纲要第一部分中,提出的工作方针是20个字,即“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”。工作方针体现了规划纲要的指导思想。值得指出的是,规划纲要继续把发展放在优先的地位,而不是把改革放在首位,这不能不说是一个重大的失误。在过去10年中,就是因为“大跃进”式的发展,带来了高等教育一系列严重问题。本来制定新的10年规划纲要,应当以改革为中心,通过调整,理顺各方面的关系,逐步使我国高等教育走上健康发展的道路。看来,教育部没有吸取以往冒进的错误,而是继续把发展放在优先的地位,规定到2020年高等教育毛入学率达到40%,这是盲目追求“教育GDP”的表现。
五、没有突出重点。在这个规划纲要中,首次提出要抓“改革的试点”,这是值得肯定的。但是,在历数了10个改革试点以后,人们不无遗憾地说,这又是一个面面俱到的试点方案。钱学森先生2005年7月29日向温家宝总理提出:“没有一所大学能够按照培养科学技术发明创新人才培养模式去办学”,直到钱老逝世,他的建言仍没有落实,以至于留下了一个被称为“钱学森之问”的难题。如果抓改革,首先就要抓“大学创新教学模式”的试点,可是规划纲要中并没有重视这个重大问题。此外,诸如大学校长遴选的试点、大学通识教育的试点、大学自主招生的试点等,都没有列入试点,实有遗珠之憾。
六、继续沿用工程思维的旧习。在过去10年中,教育部制定了10多个教育工程,这是以计划经济思维指导教育工作,明显与市场经济不相适应。这些工程执行得怎么样呢?人们没有看到教育部的评估,恐怕大多数都是不了了之的“烂尾工程”。这次制定规划纲要,不仅没有摒弃计划思维模式,反而又提出了7大工程,在工程中又套进了若干工程,如在“高等教育质量提升工程”中,又包含着许多工程、计划或基地建设等。在所谓的7大工程中,有一些并不是特别重要,也不一定需要教育部出面来抓,显然教育部是“为工程而工程”。
七、“变法不变人”。这次规划纲要的制定者,主要是教育部的政策研究室、教育发展研究中心、中央教育科学研究所和教育部各司局的负责人。不难想象,教育部过去那些规划和教育工程,也都是出自这些人之手。我想起了康有为在戊戌变法失败后的一句话,他说:“变事而不变法,变法而不变人,则与不变同矣。”既然规划纲要制定者还是原来那批人,怎么可能由他们制定出一个有改革精神的规划纲要呢?一位教育评论家,专门把这次规划纲要与1993年的《中国教育改革和发展纲要》作了对比,他无奈地发现,现在的改革目标在17年前都提出过,甚至文风都雷同,诸如什么“探索”、“逐步”、“工程”、“注重”、“树立”、“自主”、“完善”,等等。
八、缺乏相应的对比方案。制定规划纲要应当有不同的对比方案,甚至允许独立的学术研究机构提出方案。没有比较,就不能择优取舍。正如李锐先生所言:现在搞规划是“皇帝选妃子,只送一个,不要也得要。”同时,这个规划纲要仍然是闭门造车,尽管参加调查人员众多,但却没有邀请富有改革精神的教育工作者和新闻界人士参加,甚至连听听他们意见的机会也不给,这能做到兼听则明吗?因此,教育部沾沾自喜的5000条建议、40遍修改和210多万条网帖,不如钱学森先生一条建言;1000多人的调查,甚至不如听一听一个真正改革者的一席肺腑之言。从创造学上讲,任何发明创造最初都是源于个人的创意,而绝不是靠搞群众运动或人海战术所能奏效的。
本来,规划纲要第二轮公布时,正是全国人大和全国政协开会期间,可令人奇怪的是,规划纲要竟然未能成为议论的中心,媒体相关的报道寥寥无几。这说明,人们已经厌倦了,对这个规划纲要已不抱太大的期望。尽管如此,规划纲要是一定会按时批准颁布执行的,因为民意在这方面是不起作用的。
（2016年-2019年）
我校是一所历史悠久的学校，近几年来，通过全体师生共同持续努力，学校在教育教学工作中不断进取，培养了一批批优秀的学生和一支专业水平较高的教师队伍。在县教育现代化深入推进和绩效工资改革的背景下，特制定我校新三年发展规划。一、基础与现状
1、教师结构状况。学校现有在岗教职工46人。其中大专及以上学历的44人，小学高级教师32人；近年来，学校通过多种途径强化教师的课堂教学能力和人文素养的提升，教师整体素质结构得到改善。
2、学校管理状况。近年来，学校在围绕办学理念和学校特色不断改善管理队伍结构，提升学校管理水平方面做了努力，学校的管理机制和效能与教育现代化发展的要求在不断缩短差距。干部队伍在管理中有一定的开拓进取精神，并努力跟进学校发展目标。
二、存在的不足
1、教师的专业化水平需进一步提高，队伍建设任重道远。从整体上看，我校教师能够克服各方面的压力，积极主动地投入教育教学工作中。他们的各项工作得到了家长、学生的好评。但是，从教育事业发展的要求来看，教师的教学观、学生观、质量观没有彻底跳出应试观。名优教师的引进和培养任务还十分艰巨，专业引领作用需要不断增强。新课程的实施需要有着全新教育理念与教学行为的学习型教师队伍作为支撑。我校学科骨干教师的核心辐射功能仍未能充分发挥。部分青年教师有较大的发展潜力，个体素质较好，但进取心不强，努力目标不明确，还未充分展示应有的风采，服务意识有待加强。
2、教育科研与新课改亟待整合。我校虽有教科研课题，但是因为缺乏专家和理论的引领，尚停留在“自我摸索”的层面，教师的教育科研意识不够强，缺少教育科研的热情，有待进一步强化良好的科研氛围。如何找准教育科研与新课改的有机结合点，真正形成科研课改齐头并进的良好局面，是我们当前需要努力的方向。
三、学校发展思路：
（一）办学理念：知行结合 学以致用
在科学发展观的指导下，挖掘传统文化的深厚底蕴，打造富有艺术气息的书香校园，让教师们在书香中自我发展，提高职业幸福感的指数，让孩子们在书香中不断快乐成长，创建和谐校园。主要围绕以下“一条主线，两个重点”。
1、一条主线：以学生快乐成长为宗旨，以教师提高教师幸福感为保障，打造和谐校园，让社会、家长、领导满意，提高社会赞誉度。这既是我们今后三年的发展方向，也是我们将为之奋斗的办学理想。
2、两个重点：一是着眼于学生综合素养，完善活力课堂，打造书香校园，提高课堂教学的有效性；二是着眼于教师专业化发展，提高教师专业技能和人文素养。
（二）办学目标：办有特色的学校，培有智慧的教师，育有个性的学生。
三、重点发展项目
（一）、学校管理 责任人：匡斌
目标：坚持以科研兴校抓管理，促进学校制度建设，营造用心教育的良好工作氛围。措施：
1、充分发挥校长室的战斗堡垒作用，调动各部门工作积极性，保障学校各项工作顺利开展。
2、加强干部队伍建设，营造严谨与宽松相融的和谐管理氛围。
3、加强学校团队文化建设，树立坦诚、信任、尊重、协作的团队精神，提升教师对学校发展的认同感促进学校内涵发展。
4、完善各级家长委员会组织建设，让家长社区共同参与，促进学生健康发展。
5、建立学校教工之家，开展教工社团活动，通过“读书沙龙”等体验活动，增强教工人文底蕴，创建学习型组织。
6、以艺术教育为抓手，加强师生社团建设，陶冶情操，发展个性，营造具有浓郁艺术气息的书香校园文化，提高师生人文素养。阶段性目标：
第一年（2016、9——2017、8）目标：
1、以书香育人为抓手，确立办学理念、办学目标。
2、提高艺术教学质量，创设校园文化环境。任务：
1、强化校长——教导处——教研组三级管理制度建设。
2、加强干部自培，认真学习现代教育思想和教育基本理论，明确干部个人和分管工作的发展目标。
3、完善团队文化建设的评价指标，加强教师作风主流意识为抓手，营造用心育人的工作氛围。
第二年（2017、9——2018、8）
目标：以人为本，形成学校共同愿景。任务：
1、增强干部的目标管理意识，主动将目标任务落到实处。
2、以活力课堂打造为抓手，提高教师职业素养。第三年（2018、9——2019、8）
目标：以构建和谐校园为出发点，推进学校、家庭、社区的现代学校制度建设。
任务：
1、以创建学习型学校为目标加强团队建设，形成教师终身学习和个人发展的良好氛围。
2、加强与社区的沟通，逐步完善学校、家庭、社区科学合理的，多元的评价体系和监督机制，实现管理工作的制度化、规范化、民主化、科学化。
三年目标达成的预期效果：
1、干部专业素养：干部深入教育教学第一线，力争成为教学骨干型的管理者。中层及中层以上干部要积极开展学校管理和教学工作的研究，力争每人每年有1篇以上论文在市级范围交流或发表。
2、管理成果：学校要争创“健康教育银牌学校”、“节水型先进学校”、“泰兴市党建示范学校”等。学校的教学质量在全县处于前列，家长满意率达到98%以上。
（二）、教师专业化发展 责任人： 匡金元
朱正祥
目 标：以教师发展为本，以教师专业化发展为出发点，以学习型、研究型教师建设为突破口，关注三种能力的培养（即，教学设计能力、课堂驾驭能力、总结反思能力），把教师队伍建设成为一支具有高度责任心和人文素养的群体。
任 务：
1、加强师德师风建设，增强教师的人格力量，提高育人能力。
（1）将教师的职业道德、人文素养，纳入学科教师的专业发展评价中；将班级文化建设、家庭教育指导、学生心理辅导等，纳入班主任教师的专业发展评价中。
（2）以“教师人生观大讨论”为主题，开展人文教育体验活动，促进教师内涵发展。
2、注重研训一体化，提高教师的专业化水平。
（1）以“课堂教学的有效性研究”为抓手，以随堂课的教学质量为突破，依托教师个体的智慧和教研组的集体智慧，不断提升教师教学设计能力、课堂驾驭能力、总结反思能力。
（2）开展以“活力课堂”为主题的教学研究，建立新的教学评价标准，营造师生民主、和谐的课堂教学氛围。
3、创设校本培训机制，为骨干梯队建设搭设舞台。
（1）推进课堂教学促进方案的实施，帮助不同发展阶段的教师制教师职业生涯规划，促进教师队伍的整体发展。
（2）提供艺术教育研究的理论、艺术欣赏的资源，为教师审美能力的提高拓宽途径。
4、建立多元的教师发展性评价制度。
（1）、改进教师的考核评价制度。完善教师发展的评价指标体系，对教师的师德素养、教育能力、教学能力、科研成果、培训情况、以及对学生学习兴趣和态度的培养情况等进行全面的考核，用评价来促进教师专业水平的整体提高。
（2）建立个性化的“教师学习和发展档案”。充分依托教导处和教研组，对每一位教师制订课堂教学改进计划，明确每学期重点突破的薄弱环节，从而全面深入教改核心，着力提升课堂教学效能。
（3）学校设立奖励制度。加大对团队的考核奖励力度，以此促进教师团队的共同成长。同时，进一步完善骨干教师的评选机制，尤其要关注德育骨干教师的评选，营造良好的育人氛围。阶段性目标：
第一年：2016.9——2017.8 目标：
加强教师专业发展平台建设，完善教师专业发展的机制 任务：
1、建立教师专业化发展的相关评价机制。
2、搭设自我实现平台，建立“教师学习和发展档案”。
3、开展对教师德育工作和教学工作现状调研，为教师课堂教学促进方案提供明确的方向。
第二年：2017.9——2018.8 目标：加强课程平台建设，改善教育教学实践 任务：
1、开展教师人文读书活动，提高教师专业素养。
2、立足“高效课堂教学研究”，关注常态课质量。第三年：2018.9——2019.8 目标：深化校本培训，形成教师专业发展良好环境 任务：
1、开展“好书伴我成长”的读书节成果展示。
2、开展师德建设系列研讨活动：“教师人生观大讨论”。
3、汇编“高效课堂教学研究”课例集。
4、进行教师课堂教学促进方案的阶段反馈。三年达成的预期效果
1、教师素质结构：各级骨干教师在现有的基础上各增加1-2名。
2、教师专业素养：100%教师在校内进行公开教学展示，50%教师对外进行公开教学展示；100%教师有论文发表或交流，其中争取有三分之一的教师论文在市级以上刊物发表；
（三）德育工作：
责任人：张磊
张湘妍
目标：以小事为抓手，开展校本德育实践，重视学生行为习惯的养成，提升德育工作的实效性。
措施：
1、关注班主任队伍建设，提高班主任管理班级，教育学生的能力和水平。
2、重视学生行为习惯的养成，形成良好的学风、班风、校风。
3、发挥家长委员会作用，完善社区、学校、家庭三位一体的教育网络。
4、组建学生社团组织，通过丰富多彩的社团活动，促进学生身心和谐健康发展。
5、完善校园文化建设体系，形成具有艺术气息的校园氛围。阶段性目标：
第一年：2016、9——2017、8 目标：理顺德育管理运行机制，规范德育常规管理。任务：
1、成立班主任工作研究组，提高班主任工作艺术和班级管理能力。
2、制定学校德育骨干教师的评比细则，开展第一届德育骨干教师的评选。
3、制定各学段学生一日文明礼仪要求，开展培训活动。
4、完善兴趣小组、2+1工程、大课间活动等，通过丰富多彩的活动，提高学生校园生活质量。
第二年：2017、9——2018、8 目标：营造氛围，深入研究，初显成效。任务：
1、关注德育体验教育，通过“行为示范员”等途径，让学生自主管理，主动发展。
2、进一步发挥家长学校的功能，通过学校培训、亲子活动带动家长参与学校德育工作的管理。
第三年：2018、9——2019、8 目标：关注发展，形成特色，取得成绩。任务：
1、总结学校班级管理的成功经验，开展特色中队展示活动，并进行德育骨干教师的评选活动。
2、开展学习型家庭评比展示活动。
3、开展师生社团活动成果展示。
4、开展第二届阅读系列评选活动。三年目标达成的预期效果：
1、教师育人的主动性强，班主任在班级管理中有方法，并形成特色。
2、学生言行举止文明，习惯好。
3、家长有较强的责任心，懂得正确的教育子女的的方法。
（四）教学工作
责任人：刘建美
朱红江 目标：
以新课改理念为指导，积极推进“高效课堂教学”的研究与实践，在教学管理、质量监测、教学评价、校本师训等方面实现新的突破，实现教与学的最优化，实现教师与学生共同成长。
措施：
１、以常规自控（互控）为突破口，开展课堂教学有效性的实践与探索。备课自控，对不同层面教师分别要求，不断提高二次备课的质量；随堂课互控，不断提高教师驾驭课堂的能力。注重练习设计有效性的实践与研究，切实减轻学生过重的课业负担。
2、以课题研究为核心，逐步形成我校校本课程，通过研究、实践，提高全员的课程理念及教育行为的转变。
3、以学生素质、能力培养为目标，完善教学质量评价体系。加强质量监控，实施质量过程性管理，实现学科教学的最优化，重视学生学习习惯培养，将学生的学习习惯、学科能力展示情况、社团活动参与情况与学业评价相结合，切实把提高学生综合素养的有效性落到实处。
4、加强课程建设，完善地方课程。阶段性目标：
第一年：2016、9——2017、8 目标：强化常规，营造民主和谐的课堂教学氛围。任务：
1、根据不同层面的教师，制定备课分层要求。
2、建立随堂教学情况互控机制。
3、建立学生练习问题记录本。
4、完善课题研究网络，落实研究任务，并在部分学科内开展“同课异构”的研究。
5、推出首批教学常规免检教师。第二年：2017、9——2018、8 目标：深入课题研究，初步构建教学模式。任务：
1、进一步完善随堂教学情况互控机制。
2、开展“高效课堂教学”的研究。
3、建立学生学习习惯培养目标体系。
4、在音乐、美术、自然等学科逐步建立质量评价体系。
5、收集整理学校练习设计资料。第三年：20018、9——2019、8 目标：总结课题研究成果，形成具有特色的课堂教学文化。任务：
1、总结课题研究成果，汇编“高效课堂教学研究”的课例集。
2、举行活力课堂教学展示交流活动。三年得到的预期效果：
1、学校整体教学质量稳中有升，力争达到全县前列。
2、教师教学及科研水平显著提高，50%以上教师对外进行公开教学展示；1/3以上教师的论文在市级及以上交流或发表。
（六）后勤服务工作：
责任人：常泽群
目标：树立全心全意的后勤服务意识，为师生提供更好服务，努力实现及时、到位、优质。
措施：
1、学校文化建设进一步完善。精心设计，协助完成校园整体外显文化，体现个性、关心细节、注重实效、凸现“特色”。
2、继续抓好校产管理与维护工作，提升后勤工作的档次。
3、加强校舍及教学设施设备的安全管理力度，制定并完善学校的财物管理制度。
任务：
1、学校文化建设努力体现“精致、特色”。
2、创建具有时代特征的学校精神，逐步构建学校的视觉识别系统：学校的校徽、校歌、等都体现学校的文化。
3、建立“校园财产维修、增添申报制度”，努力做到“及时、到位”。
4、每年层层签订安全责任书，进一步规范学校的门卫、保安，利用科技手段布局学校的防盗报警和监控系统，无重大事故发生，三年内争创市安全文明学校。
5、各项收费规范，无乱收费投诉。
6、科学管理，档案完善。
7、加强财务管理，坚持财务公开制度，为学校开源节流聚好财。
四、学校办学特色创建
责任人：孙新国
张荣
目标：提高师生校园生活质量，形成一批有发展性的艺术教师和学生，形成一套比较成熟的校本教材和课程设置，初步形成具有艺术气息的校园文化。
措施：
1、开发教学资源，营造最佳的学习氛围，真正让书香充溢校园。
2、抓科研促教学，通过社团实践活动，完成校本课程的开发。
3、通过特色教育，促进学生的全面发展。任务：
1、有固定的宣传阵地，做到内容二月一换。
2、加强师资培训：定时、定点、定内容，有一批素质过硬的艺术师资队伍，每年进行一次教师基本功比赛。
3、在课程设置上体现优势：将阅读、书法等特色融入到日常的课程中，每周有固定的研讨活动时间，有一套适合普及提高的校本教材。
五、学校发展的保障与评价
（一）思想保障
发动和组织全校教职工认真讨论《学校三年发展规划》，统一认识，振奋精神，形成齐心协力、荣辱与共的局面。
（二）组织保障
1、学校成立以校长为组长，副校长、教导主任、、总务主任、大队辅导员、教研组长为组员的 “三年发展规划”领导小组，全面负责规划的制订、论证、实施、评估等环节。
2、党政工职权明确。党支部发挥政治核心作用，充分发挥党员的模范带头作用；行政中层职责分明、责任到人、分工合作；工会起好桥梁作用。
（三）资源保障
1、经费保障：学校要力争上级部门的支持，加大资金投入，保障教师培训、科研、课程改革及特色建设等各项工作的顺利开展。
2、评价机制：完善教师评价制度，调动教师的积极性。
3、后勤保障：加强后勤制度与机构建设，使学校的校产管理、财务管理更加规范、有序，为教师有效使用教育设施设备，推进教育改革创造条件。
（四）评估保障
发展规划
二〇一一年十月
段家镇坊镇小学学校发展规划
继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻大荔县教育局的教育工作会议精神，以加强教师队伍建设为核心，以提高教育教学质量为根本，坚持“依法治校、以德立校、科研兴校、质量强校”的办学目标，坚持“以人为本，全面发展 ”的办学理念，进一步深化课程改革，加强校本研究，突出学校特色建设，全面提高办学效益，为段家镇创教育强镇而继续努力！
一、工作目标
本学年是我校稳步提升的一年，是实施第二个三年规划的关键时期，学校工作的总目标是努力创建段家镇示范小学。
1、班子建设目标：形成团结、务实、勤政的班子作风，营造民主、宽松、合作的工作环境，力争让全校师生都能在和谐的氛围中工作、学习。
2、教师队伍建设目标：建立一支团结合作、自主创新、好学奋进的教师队伍。
3、德育目标：坚持以礼育德的工作思路，本学期以培养文明礼貌、好学上进的校风学风为目标，以评比来促进校风学风的好转，以学风来促进教学质量的提高。
4、教学目标：教学成绩要有较大幅度的提高，各年级学科学期考试成绩力争超全镇平均分数线，在全镇处于上游水平。
二、工作及措施
（一）坚持科学管理，不断完善学校良性运行机制
管理实行六坚持。即：坚持分层管理，坚持目标管理，坚持质量管理，坚持制度管理，坚持民主管理，坚持人本管理。工作中关注、关心、尊重每一位教师的工作、生活与发展、成长。力争创造一个平台，让教师尽显才华；搭建
一个阶梯，让教师登高望远；激活一个机制，让教师自我完善。使学校真正做到事业留人、感情留人、环境留人，将教师的发展、学生的发展与学校的发展紧密相连。本继续完善管理制度，加强管理力度。
（二）、坚持以人为本，全面提高师资队伍整体素质
1、加强师德师风建设。
以班级建设为重点，以师德教育为核心，进一步深化、细化“珍惜岗位、关爱学生、热情工作、提高质量、团结协作、容纳他人”工程，进一步激发教师用自己的实际行动践行“真情塑造未来”的服务理念。努力建设好自己的三个精神乐园：一是建设爱岗敬业的精神乐园。爱岗敬业，心灵宁静，信念坚定，就会充满成就感和幸福感，就会得到工作的快乐。二是建设热爱学生的精神乐园。只要带着爱心，走进学生心灵，就会学亦无穷，乐亦无穷。只要建立热爱学生的精神乐园，就会不仅爱优秀学生，也会更爱有缺点的学生，以德报怨，也感觉问心无愧，这是教师的境界。三是守住依法治教的精神乐园。依法执教要落实到每一天，每一节课，每一分钟，落实到可感知、可操作，可细化的行动上。培养有个性的教师，使教师懂得在法制的范畴内创新。
2、建设“学习型”教师队伍。为适应当前课程改革的需要，教师的确需要不断学习、不断给自己“充电”。教导处与教研组要充分发挥行政机制，从本校实际出发，制订确实可行的学习研修制度，以新理念、新课程、新知识、新技术为重点，组织教师参加经常性的学习研讨活动，努力提高教师的业务素质。
3、创设良好的骨干教师成长环境。继续高度重视骨干教师的培养，对事业性强、勤于钻研业务、有培养前途的青年教师要多压担子；要为骨干教师的成才搭建舞台，积极鼓励青年教师参加各级各类学科竞赛、评优课比赛、讲学、学术研讨活动。
4、全面实施《段家镇教师绩效工资考核方案》的精神，重新制定绩效工资方案，调动全体教职工工作的主动性、创造性，提高学校的管理水平、教学质量和办学效益。
（三）、坚持德育为首，有效开展学生思想品德教育
1、进一步加强学生的思想道德建设，坚持一个根本和三个原则。一个根本是坚持以礼育德为根本，加强礼仪养成教育，从小事做起，逐步养成微笑待人，主动打招呼，每日做件家务事的良好习惯，养成按规则办事，不乱扔垃圾，不乱花钱，用过的东西放回原处等公共礼仪。努力实现德育社会化、生活化、常规化、基础化、课程化，从基础抓起，追求实效。三个原则一是坚持“三贴近”原则，坚持贴近实际、贴近生活、贴近儿童，降低重心，根据学生的年龄特点和成长规律，寓教于活动之中；二是坚持“三结合原则”。要有大德育观念，实现学校、家庭、社会的有机结合。三是坚持“三全育人”的原则。把德育工作贯彻到学校教育的每一个环节、每一个学科、每一项活动，做到全员育人、全程育人、全面育人。
2、进一步强化优秀班集体建设，在队伍建设上花力气。一是制定班主任培训计划，通过案例教学和班主任基本功竞赛等活动，切实提高班主任的管理能力和思想教育水平；二是制定班级与校级学生小干部队伍培训计划，建立“红领巾”监督岗，继续办好黑板报等宣传阵地，充分发挥宣传教育功能，发挥学生自我教育、自我管理的主动性、积极性和创造性，形成积极向上的校园风貌；三是各班制定优秀班集体建设规划，充分发挥少先队的组织功能和班主任的创造才能，开展优秀班队课展评、优秀班队活动设计竞赛等活动，努力探索行之有效的班集体建设方法。
3、加强学生安全教育。一是要建立和健全学校安全工作责任制，明确“一把手”责任制，定期对学校安全工作进行检查，发现问题，及时整改。积极推进“平安校园”建设，建立健全组织机构和工作制度，明确职责分工，实行安全目标管理层层管理，工作落实到人。加强学校交通安全教育，通过交通事故图片展、法制教育报告会等形式，不断加强学生的法律意识和法制观念，杜绝违法现象的发生。
4、继续抓好三结合教育。我们要积极争取家庭社区的支持，充分发挥学校、家庭、社区三结合教育的作用，继续抓好与社区相关单位的共建活动，办好家长学校，广泛发动社会力量，形成学校、家庭、社区三位一体齐抓共管的德育工作新格局。
（四）坚持质量立校，进一步深化课程改革
1、关注课堂，努力提高课堂教学效益。进一步增强提高课堂教学效益的紧迫感和责任感，充分认识课堂教学在全面提高教育教学质量的关键作用，把提高课堂教学效率作为突破口和切入点，召开课堂教学经验交流会，采取走出去，请进来的办法，学习借鉴先进的课堂教学经验，切实不断提高课堂教学水平。“抓教风、抓课堂”的具体要求是：抓教风，要求做到“三严”，达到“三业”，即“严肃师德师风，乐业爱生；严格岗位责任，敬业奉献；严谨治学态度，精业钻研”；抓课堂，要做到“一不三有二得”，即“每节课教师讲的时间不超过20分钟；要安排有练习、有检查、有反馈；教师每节课要明确：“你希望学生得到什么？你让学生得到了什么？”课后要求认真反思。
2、强化教学基础管理，加强学科组、备课组建设。本学年，我们将把加强学科组、备课组建设，强化教学基础管理作为提高教师群体素质、推动课堂教学整体优化的重要手段。学科组、备课组建设方面加强“三要”：要有具体的备课活动计划、要在备课组长负责下进行的集体备课、组员在备课组内要有明确分工，形成工作合力。
3、强调对教师教学各环节的管理，改进学科教学质量评价机制。对语文、数学、外语等学科教学质量评价，坚持“重平时”、“看三率”的原则，即评价注重教师平时的教学效果、学生平时的学业负担情况；评价一看期中期末考试“合格率”、二看“优秀率”、三看“提高率”，全面评价班级学生学习情况；探讨在新课程标准精神指导下，如何有效、合理地设计、布置课堂作业、家庭作业，从知识练习、巩固的角度及重课堂四十分钟效率，探索提高教学质量的途径和方法。
段家镇坊镇小学
（2016-2025年）
医院始建于1942年，通过多年发展，如今已成为一所集医疗、急救、康复、科研、教学为一体的县级综合医院。2012作为云南省第一家县市级医院通过了二甲评审，是国家卫计委直接挂钩联系的全国50家重点县级医院之一，国家卫计委全面提升县级医院综合能力试点单位，国家卫计委公立医院改革试点单位，上海交通大学医学院附属第九人民医院对口支援医院。教学工作紧紧围绕医院十二五规划开展，通过推进教学组织体系和教学运行机制建设，如今已发展成为全县的医疗教育中心，担负着全县11个乡镇卫生院级136个村卫生室的卫技人员培训工作。是大理大学教学医院、昆明医科大学实习医院、保山中医药高等专科学校教学医院、大理卫生学校教学医院。
为使医院教学工作在十三五乃至十年内进一步建设成为管理规范、教学严谨的标准化教学医院，培养和造就一批综合素质高、教学能力强的师资队伍，构建符合现代临床的教学与培训管理体系，形成具有祥云特色的医学人才培养基地，特制定本规划。
一、指导思想
以党的“十八大”精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，秉承“科教兴院”的办院理念，以人才队伍建设为关键、以完善基础功能为支撑，全面推进现代教学组织体系和教学 运行机制建设，着力提高教学水平和人员综合素质，全力推进医院医、教、研协调发展。
二、总体目标
(一)中期目标(1-5年)在十三五期间，紧紧围绕医院发展规划,全面推进教学组织体系建设和教学运行机制建设,进一步规范及加强医学院校学生的临床教学及助理医生培训建设等工作，努力适应医学模式转变，深化医学教育改革，严格要求、正规训练，不断提高教学质量,全力提高教学达到三级乙等医院水平为目标。
(二)长期目标(6-10年)紧密围绕各医学院校现代化医学教育核心，更深层次开展教学改革探索和研究，在充分保障教学质量的基础上，将医院学科建设与教研室、助理全科医生等培训基地建设紧密结合起来，努力构建符合现代化的临床医学教学与培训体系。同时加强医务人员继续教育管理，着力提高科研立项水平，使医院的教学科研管理工作能进一步来源于临床，服务于临床，创建符合医院特色的人才培养模式、专业课程体系和教学运行机制。
三、具体规划
（一）教学管理
1.深化医院医学生教学改革，完善教学目标及计划，规范开展教学，促进医学生专业知识能力和素质协调共同发展。2.重视并加强教学管理人员的培养及建设，努力提高教学管理人员的思想政治素质和业务素质，健全和完善各临床科室教学机制，进一步明确各教研室负责人、带教教师、教学干事工作职责，加强监督管理。
3.继续完善教研室负责人、带教教师、教学干事等教学相关管理人员的考核及奖惩制度。
（二）师资队伍建设
1.加强临床教学师资队伍建设，努力培养和造就一批综合素质高、教学能力强的师资队伍，力争五至十年大学本科及以上学历医师占全院医师总数90%以上，研究生教师占专任教师的比例达到20%。
2.完善带教教师工作制度改革与建设，进一步修订教师资格认定、聘任、培养、考核、奖惩一系列管理措施。
3.选送科室骨干医师外出进修学习，积极参加各类教学能力提高班。院内分期分批组织对青年教师进行培训，内培训率力争达到70％以上。
（三）课程建设
1.构建精品课程体系，努力创建符合医院特色的人才培养模式。
2.在医院原有课程的基础上，开放医院图书室和建立电子阅览室。
3.逐年增加医院图书室图书种类，完善电子阅览室知识库，包括疾病知识库、药品知识库、手术知识库、辅助检查知识库及临床操作规范库等。
（四）教研室建设
1.在原有内科、外科、妇科、儿科、中医康复、五官、检验、功能、放射、药学、思想政治11个教研室的基础上，成立精神、肿瘤、重症医学等教研室，并明确职责及范围，规范开展教学工作。
2.进一步优化内科、外科、妇科、儿科及中医康复科教研室运行模式，根据医学院校教研室建设的相关制度，完善医院教研室相关工作制度及运行机制并认真落实。
（五）教学质量管理
1.进一步健全和完善教学规章制度，建立健全规范的教学过程和考试、教学督导等教学管理制度，督导率逐年提高。
2.进一步对教学计划、教学大纲、教学任务、授课教师、课备课、实习、辅导与答疑、考试等教学过程的各个主要环节进行规范管理和督查。制定并实施相关的考评办法和奖惩措施。
3.加强各教研组对各学科考试的试卷及成绩的综合评价及留档管理工作，各科平均成绩应逐年提高。
4.每年对各教研室负责人、教学干事进行系统培训，提高科室教学管理水平。
（六）其他
1.积极申报大理大学非直属附属医院。
2.根据医院师资逐年发展情况，继续扩大实习、进修学生招收数量，加大与医学院校合作培养医学生。3.不断提升教学能力及水平，增加本科学历实习生培养数量。
4.加大教学投入，改善教学设备设施，完善技能培训体系建设，改善培训场所设置设施及培训器材等条件。
四、保障措施
（一）加强领导。切实加强以院长为组长、分管副院长任副组长、相关部门人员为成员、科教科具体实施的教学科研体系建设，加强组织领导，落实工作任务，强化工作措施，加快推进教学科研建设管理。
（二）强化管理。科教科充分发挥管理职能，听取意见，逐步完善我院教学管理制度。对科室教学工作进行定期考核和不定期检查，加强内部管理，狠抓制度落实，完善绩效考评，确保高效运行。
（三）提高质量。建立健全教学质量管理考评体系，完善内容，改进方法，不断提高，务求实效。严格按照“云南省医学院校临床教学基地审定合格标准”对教学的要求，大力加强内涵建设，完善院科两级管理，不断提高教学管理水平。
（四）加强考核。进一步完善督导考核制度，加强环节管理，奖教研室负责人及科室教学干事、带教教师等纳入科学化、规范化、常态化管理及考核，逐步建立起长期的完善的教学工作考核体系。
祥云县人民医院
一、面临的形势
经过多年努力,我国动物疫病防治工作取得了显著成效,有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病,有力保障了北京奥运会、上海世博会等重大活动的动物产品安全,成功应对了汶川特大地震等重大自然灾害的灾后防疫,为促进农业农村经济平稳较快发展、提高人民群众生活水平、保障社会和谐稳定作出了重要贡献。但是,未来一段时期我国动物疫病防治任务仍然十分艰巨。
(一)动物疫病防治基础更加坚实。
近年来,在中央一系列政策措施支持下,动物疫病防治工作基础不断强化。法律体系基本形成,国家修订了动物防疫法,制定了兽药管理条例和重大动物疫情应急条例,出台了应急预案、防治规范和标准。相关制度不断完善,落实了地方政府责任制,建立了强制免疫、监测预警、应急处置、区域化管理等制度。工作体系逐步健全,初步构建了行政管理、监督执法和技术支撑体系,动物疫病监测、检疫监督、兽药质量监察和残留监控、野生动物疫源疫病监测等方面的基础设施得到改善。科技支撑能力不断加强,一批病原学和流行病学研究、新型疫苗和诊断试剂研制、综合防治技术集成示范等科研成果转化为实用技术和产品。我国兽医工作的国际地位明显提升,恢复了在世界动物卫生组织的合法权利,实施跨境动物疫病联防联控,有序开展国际交流与合作。
(二)动物疫病流行状况更加复杂。
我国动物疫病病种多、病原复杂、流行范围广。口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病仍在部分区域呈流行态势,存在免疫带毒和免疫临床发病现象。布鲁氏菌病、狂犬病、包虫病等人畜共患病呈上升趋势,局部地区甚至出现暴发流行。牛海绵状脑病(疯牛病)、非洲猪瘟等外来动物疫病传入风险持续存在,全球动物疫情日趋复杂。随着畜牧业生产规模不断扩大,养殖密度不断增加,畜禽感染病原机会增多,病原变异几率加大,新发疫病发生风险增加。研究表明,70%的动物疫病可以传染给人类,75%的人类新发传染病来源于动物或动物源性食品,动物疫病如不加强防治,将会严重危害公共卫生安全。
(三)动物疫病防治面临挑战。
人口增长、人民生活质量提高和经济发展方式转变,对养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的要求不断提高,我国动物疫病防治正在从有效控制向逐步净化消灭过渡。全球兽医工作定位和任务发生深刻变化,正在向以动物、人类和自然和谐发展为主的现代兽医阶段过渡,需要我国不断提升与国际兽医规则相协调的动物卫生保护能力和水平。随着全球化进程加快,动物疫病对动物产品国际贸易的制约更加突出。目前,我国兽医管理体制改革进展不平衡,基层基础设施和队伍力量薄弱,活畜禽跨区调运和市场准入机制不健全,野生动物疫源疫病监测工作起步晚,动物疫病防治仍面临不少困难和问题。
二、指导思想、基本原则和防治目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“预防为主”和“加强领导、密切配合,依靠科学、依法防治,群防群控、果断处置”的方针,把动物疫病防治作为重要民生工程,以促进动物疫病科学防治为主题,以转变兽医事业发展方式为主线,以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全为出发点和落脚点,实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略,全面提升兽医公共服务和社会化服务水平,有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的动物疫病,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力支持和保障。
(二)基本原则。
--政府主导,社会参与。地方各级人民政府负总责,相关部门各负其责,充分调动社会力量广泛参与,形成政府、企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职的防治机制。
--立足国情,适度超前。立足我国国情,准确把握动物防疫工作发展趋势,科学判断动物疫病流行状况,合理设定防治目标,开展科学防治。
--因地制宜,分类指导。根据我国不同区域特点,按照动物种类、养殖模式、饲养用途和疫病种类,分病种、分区域、分畜禽实行分类指导、差别化管理。
--突出重点,统筹推进。整合利用动物疫病防治资源,确定国家优先防治病种,明确中央事权和地方事权,突出重点区域、重点环节、重点措施,加强示范推广,统筹推进动物防疫各项工作。
(三)防治目标。
到2020年,形成与全面建设小康社会相适应,有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等16种优先防治的国内动物疫病达到规划设定的考核标准,生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下,动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。牛海绵状脑病、非洲猪瘟等13种重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低,外来动物疫病防范和处置能力明显提高。基础设施和机构队伍更加健全,法律法规和科技保障体系更加完善,财政投入机制更加稳定,社会化服务水平全面提高。
三、总体策略
统筹安排动物疫病防治、现代畜牧业和公共卫生事业发展,积极探索有中国特色的动物疫病防治模式,着力破解制约动物疫病防治的关键性问题,建立健全长效机制,强化条件保障,实施计划防治、健康促进和风险防范策略,努力实现重点疫病从有效控制到净化消灭。
(一)重大动物疫病和重点人畜共患病计划防治策略。
有计划地控制、净化、消灭对畜牧业和公共卫生安全危害大的重点病种,推进重点病种从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡,逐步清除动物机体和环境中存在的病原,为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础。基于疫病流行的动态变化,科学选择防治技术路线。调整强制免疫和强制扑杀病种要按相关法律法规规定执行。
(二)畜禽健康促进策略。
健全种用动物健康标准,实施种畜禽场疫病净化计划,对重点疫病设定净化时限。完善养殖场所动物防疫条件审查等监管制度,提高生物安全水平。定期实施动物健康检测,推行无特定病原场(群)和生物安全隔离区评估认证。扶持规模化、标准化、集约化养殖,逐步降低畜禽散养比例,有序减少活畜禽跨区流通。引导养殖者封闭饲养,统一防疫,定期监测,严格消毒,降低动物疫病发生风险。
(三)外来动物疫病风险防范策略。
强化国家边境动物防疫安全理念,加强对境外流行、尚未传入的重点动物疫病风险管理,建立国家边境动物防疫安全屏障。健全边境疫情监测制度和突发疫情应急处置机制,加强联防联控,强化技术和物资储备。完善入境动物和动物产品风险评估、检疫准入、境外预检、境外企业注册登记、可追溯管理等制度,全面加强外来动物疫病监视监测能力建设。
四、优先防治病种和区域布局
(一)优先防治病种。
根据经济社会发展水平和动物卫生状况,综合评估经济影响、公共卫生影响、疫病传播能力,以及防疫技术、经济和社会可行性等各方面因素,确定优先防治病种并适时调整。除已纳入本规划的病种外,对陆生野生动物疫源疫病、水生动物疫病和其他畜禽流行病,根据疫病流行状况和所造成的危害,适时列入国家优先防治范围。各地要结合当地实际确定辖区内优先防治的动物疫病,除本规划涉及的疫病外,还应将对当地经济社会危害或潜在危害严重的陆生野生动物疫源疫病、水生动物疫病、其他畜禽流行病、特种经济动物疫病、宠物疫病、蜂病、蚕病等纳入防治范围。
(二)区域布局。国家对动物疫病实行区域化管理。
--国家优势畜牧业产业带。对东北、中部、西南、沿海地区生猪优势区,加强口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等生猪疫病防治,优先实施种猪场疫病净化。对中原、东北、西北、西南等肉牛肉羊优势区,加强口蹄疫、布鲁氏菌病等牛羊疫病防治。对中原和东北蛋鸡主产区、南方水网地区水禽主产区,加强高致病性禽流感、新城疫等禽类疫病防治,优先实施种禽场疫病净化。对东北、华北、西北及大城市郊区等奶牛优势区,加强口蹄疫、布鲁氏菌病和奶牛结核病等奶牛疫病防治。
--人畜共患病重点流行区。对北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆15个省(区、市)和新疆生产建设兵团,重点加强布鲁氏菌病防治。对河北、山西、江西、山东、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南12个省(区、市),重点加强狂犬病防治。对江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7个省,重点加强血吸虫病防治。对内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆7个省(区)和新疆生产建设兵团,重点加强包虫病防治。
--外来动物疫病传入高风险区。对边境地区、野生动物迁徙区以及海港空港所在地,加强外来动物疫病防范。对内蒙古、吉林、黑龙江等东北部边境地区,重点防范非洲猪瘟、口蹄疫和H7亚型禽流感。对新疆边境地区,重点防范非洲猪瘟和口蹄疫。对西藏边境地区,重点防范小反刍兽疫和H7亚型禽流感。对广西、云南边境地区,重点防范口蹄疫等疫病。
--动物疫病防治优势区。在海南岛、辽东半岛、胶东半岛等自然屏障好、畜牧业比较发达、防疫基础条件好的区域或相邻区域,建设无疫区。在大城市周边地区、标准化养殖大县(市)等规模化、标准化、集约化水平程度较高地区,推进生物安全隔离区建设。
五、重点任务
根据国家财力、国内国际关注和防治重点,在全面掌握疫病流行态势、分布规律的基础上,强化综合防治措施,有效控制重大动物疫病和主要人畜共患病,净化种畜禽重点疫病,有效防范重点外来动物疫病。农业部要会同有关部门制定口蹄疫(A型、亚洲I型、O型)、高致病性禽流感、布鲁氏菌病、狂犬病、血吸虫病、包虫病的防治计划,出台高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫、奶牛结核病、种禽场疫病净化、种猪场疫病净化的指导意见。
(一)控制重大动物疫病。
开展严密的病原学监测与跟踪调查,为疫情预警、防疫决策及疫苗研制与应用提供科学依据。改进畜禽养殖方式,净化养殖环境,提高动物饲养、屠宰等场所防疫能力。完善检疫监管措施,提高活畜禽市场准入健康标准,提升检疫监管质量水平,降低动物及其产品长距离调运传播疫情的风险。严格执行疫情报告制度,完善应急处置机制和强制扑杀政策,建立扑杀动物补贴评估制度。完善强制免疫政策和疫苗招标采购制度,明确免疫责任主体,逐步建立强制免疫退出机制。完善区域化管理制度,积极推动无疫区和生物安全隔离区建设。
(二)控制主要人畜共患病。
注重源头管理和综合防治,强化易感人群宣传教育等干预措施,加强畜牧兽医从业人员职业保护,提高人畜共患病防治水平,降低疫情发生风险。对布鲁氏菌病,建立牲畜定期检测、分区免疫、强制扑杀政策,强化动物卫生监督和无害化处理措施。对奶牛结核病,采取检疫扑杀、风险评估、移动控制相结合的综合防治措施,强化奶牛健康管理。对狂犬病,完善犬只登记管理,实施全面免疫,扑杀病犬。对血吸虫病,重点控制牛羊等牲畜传染源,实施农业综合治理。对包虫病,落实驱虫、免疫等预防措施,改进动物饲养条件,加强屠宰管理和检疫。
(三)消灭马鼻疽和马传染性贫血。
当前,马鼻疽已经连续三年以上未发现病原学阳性,马传染性贫血已连续三年以上未发现临床病例,均已经具备消灭基础。加快推进马鼻疽和马传染性贫血消灭行动,开展持续监测,对竞技娱乐用马以及高风险区域的马属动物开展重点监测。严格实施阳性动物扑杀措施,完善补贴政策。严格检疫监管,建立申报检疫制度。到2015年,全国消灭马鼻疽;到2020年,全国消灭马传染性贫血。
(四)净化种畜禽重点疫病。
引导和支持种畜禽企业开展疫病净化。建立无疫企业认证制度,制定健康标准,强化定期监测和评估。建立市场准入和信息发布制度,分区域制定市场准入条件,定期发布无疫企业信息。引导种畜禽企业增加疫病防治经费投入。
(五)防范外来动物疫病传入。
强化跨部门协作机制,健全外来动物疫病监视制度、进境动物和动物产品风险分析制度,强化入境检疫和边境监管措施,提高外来动物疫病风险防范能力。加强野生动物传播外来动物疫病的风险监测。完善边境等高风险区域动物疫情监测制度,实施外来动物疫病防范宣传培训计划,提高外来动物疫病发现、识别和报告能力。分病种制定外来动物疫病应急预案和技术规范,在高风险区域实施应急演练,提高应急处置能力。加强国际交流合作与联防联控,健全技术和物资储备,提高技术支持能力。
六、能力建设
(一)提升动物疫情监测预警能力。
建立以国家级实验室、区域实验室、省市县三级动物疫病预防控制中心为主体,分工明确、布局合理的动物疫情监测和流行病学调查实验室网络。构建重大动物疫病、重点人畜共患病和动物源性致病微生物病原数据库。加强国家疫情测报站管理,完善以动态管理为核心的运行机制。加强外来动物疫病监视监测网络运行管理,强化边境疫情监测和边境巡检。加强宠物疫病监测和防治。加强野生动物疫源疫病监测能力建设。加强疫病检测诊断能力建设和诊断试剂管理。充实各级兽医实验室专业技术力量。实施国家和区域动物疫病监测计划,增加疫情监测和流行病学调查经费投入。
(二)提升突发疫情应急管理能力。
加强各级突发动物疫情应急指挥机构和队伍建设,完善应急指挥系统运行机制。健全动物疫情应急物资储备制度,县级以上人民政府应当储备应急处理工作所需的防疫物资,配备应急交通通讯和疫情处置设施设备,增配人员物资快速运送和大型消毒设备。完善突发动物疫情应急预案,加强应急演练。进一步完善疫病处置扑杀补贴机制,对在动物疫病预防、控制、扑灭过程中强制扑杀、销毁的动物产品和相关物品给予补贴。将重点动物疫病纳入畜牧业保险保障范围。
(三)提升动物疫病强制免疫能力。
依托县级动物疫病预防控制中心、乡镇兽医站和村级兽医室,构建基层动物疫病强制免疫工作网络,强化疫苗物流冷链和使用管理。组织开展乡村兽医登记,优先从符合条件的乡村兽医中选用村级防疫员,实行全员培训上岗。完善村级防疫员防疫工作补贴政策,按照国家规定采取有效的卫生防护和医疗保健措施。加强企业从业兽医管理,落实防疫责任。逐步推行在乡镇政府领导、县级畜牧兽医主管部门指导和监督下,以养殖企业和个人为责任主体,以村级防疫员、执业兽医、企业从业兽医为技术依托的强制免疫模式。建立强制免疫应激反应死亡动物补贴政策。加强兽用生物制品保障能力建设。完善人畜共患病菌毒种库、疫苗和诊断制品标准物质库,开展兽用生物制品使用效果评价。加强兽用生物制品质量监管能力建设,建立区域性兽用生物制品质量检测中心。支持兽用生物制品企业技术改造、生产工艺及质量控制关键技术研究。加强对兽用生物制品产业的宏观调控。
(四)提升动物卫生监督执法能力。
加强基层动物卫生监督执法机构能力建设,严格动物卫生监督执法,保障日常工作经费。强化动物卫生监督检查站管理,推行动物和动物产品指定通道出入制度,落实检疫申报、动物隔离、无害化处理等措施。完善养殖环节病死动物及其无害化处理财政补贴政策。实施官方兽医制度,全面提升执法人员素质。完善规范和标准,推广快速检测技术,强化检疫手段,实施全程动态监管,提高检疫监管水平。
(五)提升动物疫病防治信息化能力。
加大投入力度,整合资源,充分运用现代信息技术,加强国家动物疫病防治信息化建设,提高疫情监测预警、疫情应急指挥管理、兽医公共卫生管理、动物卫生监督执法、动物标识及疫病可追溯、兽用生物制品监管以及执业兽医考试和兽医队伍管理等信息采集、传输、汇总、分析和评估能力。加强信息系统运行维护和安全管理。
(六)提升动物疫病防治社会化服务能力。
充分调动各方力量,构建动物疫病防治社会化服务体系。积极引导、鼓励和支持动物诊疗机构多元化发展,不断完善动物诊疗机构管理模式,开展动物诊疗机构标准化建设。加强动物养殖、运输等环节管理,依法强化从业人员的动物防疫责任主体地位。建立健全地方兽医协会,不断完善政府部门与私营部门、行业协会合作机制。引导社会力量投入,积极运用财政、金融、保险、税收等政策手段,支持动物疫病防治社会化服务体系有效运行。加强兽医机构和兽医人员提供社会化服务的收费管理,制定经营服务性收费标准。
七、保障措施
(一)法制保障。
根据世界贸易组织有关规则,参照国际动物卫生法典和国际通行做法,健全动物卫生法律法规体系。认真贯彻实施动物防疫法,加快制订和实施配套法规与规章,尤其是强化动物疫病区域化管理、活畜禽跨区域调运、动物流通检疫监管、强制隔离与扑杀等方面的规定。完善兽医管理的相关制度。及时制定动物疫病控制、净化和消灭标准以及相关技术规范。各地要根据当地实际,制定相应规章制度。
(二)体制保障。
按照“精简、统一、效能”的原则,健全机构、明确职能、理顺关系,逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。健全兽医行政管理、监督执法和技术支撑体系,稳定和强化基层动物防疫体系,切实加强机构队伍建设。明确动物疫病预防控制机构的公益性质。进一步深化兽医管理体制改革,建设以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度,建立有中国特色的兽医机构和兽医队伍评价机制。建立起内检与外检、陆生动物与水生动物、养殖动物与野生动物协调统一的管理体制。健全各类兽医培训机构,建立官方兽医和执业兽医培训机制,加强技术培训。充分发挥军队兽医卫生机构在国家动物防疫工作中的作用。
(三)科技保障。
国家支持开展动物疫病科学研究,推广先进实用的科学研究成果,提高动物疫病防治的科学化水平。加强兽医研究机构、高等院校和企业资源集成融合,充分利用全国动物防疫专家委员会、国家参考实验室、重点实验室、专业实验室、大专院校兽医实验室以及大中型企业实验室的科技资源。强化兽医基础性、前沿性、公益性技术研究平台建设,增强兽医科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。依托科技支撑计划、“863”计划、“973”计划等国家科技计划,攻克一批制约动物疫病防治的关键技术。在基础研究方面,完善动物疫病和人畜共患病研究平台,深入开展病原学、流行病学、生态学研究。在诊断技术研究方面,重点引导和支持科技创新,构建诊断试剂研发和推广应用平台,开发动物疫病快速诊断和高通量检测试剂。在兽用疫苗和兽医药品研究方面,坚持自主创新,鼓励发明创造,增强关键技术突破能力,支持新疫苗和兽医药品研发平台建设,鼓励细胞悬浮培养、分离纯化、免疫佐剂及保护剂等新技术研发。在综合技术示范推广方面,引导和促进科技成果向现实生产力转化,抓好技术集成示范工作。同时,加强国际兽医标准和规则研究。培养兽医行业科技领军人才、管理人才、高技能人才,以及兽医实用技术推广骨干人才。
(四)条件保障。
县级以上人民政府要将动物疫病防治纳入本级经济和社会发展规划及年度计划,将动物疫病监测、预防、控制、扑灭、动物产品有毒有害物质残留检测管理等工作所需经费纳入本级财政预算,实行统一管理。加强经费使用管理,保障公益性事业经费支出。对兽医行政执法机构实行全额预算管理,保证其人员经费和日常运转费用。中央财政对重大动物疫病的强制免疫、监测、扑杀、无害化处理等工作经费给予适当补助,并通过国家科技计划(专项)等对相关领域的研究进行支持。地方财政主要负担地方强制免疫疫病的免疫和扑杀经费、开展动物防疫所需的工作经费和人员经费,以及地方专项动物疫病防治经费。生产企业负担本企业动物防疫工作的经费支出。加强动物防疫基础设施建设,编制和实施动物防疫体系建设规划,进一步健全完善动物疫病预防控制、动物卫生监督执法、兽药监察和残留监控、动物疫病防治技术支撑等基础设施。
八、组织实施
(一)落实动物防疫责任制。
地方各级人民政府要切实加强组织领导,做好规划的组织实施和监督检查。省级人民政府要根据当地动物卫生状况和经济社会发展水平,制定和实施本行政区域动物疫病防治规划。对制定单项防治计划的病种,要设定明确的约束性指标,纳入政府考核评价指标体系,适时开展实施效果评估。对在动物防疫工作、动物防疫科学研究中作出成绩和贡献的单位和个人,各级人民政府及有关部门给予奖励。
(二)明确各部门职责。
畜牧兽医部门要会同有关部门提出实施本规划所需的具体措施、经费计划、防疫物资供应计划和考核评估标准,监督实施免疫接种、疫病监测、检疫检验,指导隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理等各项措施的实施,开展动物卫生监督检查,打击各种违法行为。发展改革部门要根据本规划,在充分整合利用现有资源的基础上,加强动物防疫基础设施建设。财政部门要根据本规划和相关规定加强财政投入和经费管理。出入境检验检疫机构要加强入境动物及其产品的检疫。卫生部门要加强人畜共患病人间疫情防治工作,及时通报疫情和防治工作进展。林业部门要按照职责分工做好陆生野生动物疫源疫病的监测工作。公安部门要加强疫区治安管理,协助做好突发疫情应急处理、强制扑杀和疫区封锁工作。交通运输部门要优先安排紧急调用防疫物资的运输。商务部门要加强屠宰行业管理,会同有关部门支持冷鲜肉加工运输和屠宰冷藏加工企业技术改造,建设鲜肉储存运输和销售环节的冷链设施。军队和武警部队要做好自用动物防疫工作,同时加强军地之间协调配合与相互支持。
江西省规模化畜禽养殖场粪污无害化处理率达73%
改革开放后，从沿海经济开放特区确定到东西部经济区划分，到省域经济宏观分工布局，我国以地市级为单元的区域经济发展迅猛，在国家与社会发展中发挥了越来越大的作用。特别是2009年，国家陆续出台了12个区域振兴规划，加快区域经济发展与振兴被提升到前所未有的高度。而人才资源是第一资源，人才资源是经济发展的源动力，区域经济发展的关键在于人才，制定与实施区域中长期人才发展规划也就成为促进与支撑区域经济发展工作的重中之重。鉴于此，本文从适应区域经济社会发展需求的角度，谈谈制定和实施区域中长期人才发展规划需要关注的若干问题。
首先，应明确区域经济发展规划与区域人才发展规划的关系，即区域人才发展规划应服从并服务于区域经济发展规划
区域经济发展规划，是指在特定的区域空间范围内，对未来经济建设的总体部署。它是区域经济发展战略、国民经济和社会发展计划在地域空间上的落实和体现，是统筹区域经济发展的基础。区域经济发展战略目标、主导产业结构配置、区域空间布局和调整等，是区域经济发展规划中具有主导意义和关键性的中心内容。
一般而言，广义的人才发展规划，是指根据组织或区域的发展战略、目标及内外环境的变化，预测未来的组织或区域任务和环境对组织或区域的要求，为完成这些任务和满足这些要求而提供人才资源的过程。因此，区域人才发展规划，应该是从属于区域经济发展规划的专项子规划，是为区域经济长远发展战略服务的，它服从并服务于区域经济的长远发展，将人才发展作为区域经济发展的战略问题看待，实质上是从区域未来的发展目标出发，结合区域的政治、经济、文化和地理背景，对区域人才现状进行深入分析，明确区域人才的层次、数量、结构及其与环境的关系，提出区域人才发展的战略思路、目标和任务等，并通过实施人才发展规划，使区域在激烈的市场竞争中获得人才优势，从而带动区域经济发展。
服务发展是人才工作的根本出发点和落脚点。区域经济发展规划与区域人才发展规划二者要高度协调，人才发展要紧扣区域发展总体战略，不能自说自话，尤其应避免出现“两张皮”的现象。区域经济发展规划是前提条件和总体战略，区域人才发展规划必须围绕区域经济发展特别是产业布局、区域内局部产业发展重点等对人才的需求，在人才培养、引进、配置等方面为区域经济发展服务。与此同时，区域经济发展规划也要有自身特色，如需要考虑本区域人才总量、素质、结构、分布等现状，清楚了解本区域人才的优势与劣势，以做到扬长避短。
其次，应突出区域经济的特点，即区域人才发展规划要充分体现出区域特色
区域经济是国民经济的重要组成部分，它的发展水平不但影响着整个国民经济的增长与水平，而且还通过区域间的相互关联制约着国民经济的发展。因此可以说，区域经济是一种具有区域特色的国民经济，它既有一般综合性国民经济特性，又有区域特征。
各地区在自然、地理、资源、环境等方面，客观上存在着较大的差别，经济与社会发展水平、发展条件也存在着较大的差别，尤其是在区域经济发展中所遇到的矛盾和困难有着较大的差别，这就决定了区域经济规划具有鲜明的地域性。因此，各区域在制定区域中长期人才发展规划时，一定要从本区域的区情特点出发，在充分研究区域内外自然、地理、历史、经济、社会、人才资源的关系的基础上，运用系统分析的方法，进行全面的人才资源评价与区域竞争力分析，找出本区域的比较优势。在此基础上，依据区域经济发展规划中的战略目标、战略重点、主导产业和产业结构，以及空间的重点布局等，确立本区域的人才发展规划，为区域经济发展提供人才支持与智力保障，实现区域经济、社会、人口、环境和资源的持续、协调发展。
再次，应把握“中长期”的特点，即区域中长期人才发展规划要做到立足当前、规划长远
一般来讲，就人才发展规划自身而言，其规划期短则三年，长则五年，有时可长达10年。2010年6月出台的《人才规划纲要》，是我国第一次以文本的形式，针对人才发展工作、面向2020年战略目标作出的完整而又系统的中长期规划。因此，各区域人才发展规划应在中央发布的《人才规划纲要》框架基础上，依据区域经济发展规划的总体要求，研究制定符合本区域的中长期人才发展规划。各区域在制定中长期人才发展规划时，应把握住“中长期”这一关键词，既要着眼于当前，也要谋划长远。特别是政府主导的区域人才发展规划应该是战略性、宏观性、导向性的人才发展规划，科学确定当前和今后一个时期人才发展的战略目标，既要有定性目标，也要有定量目标，定性目标应是战略性和导向性的，定量目标则应是在规划期内可以实现的。目标确定后，实现目标的手段成为规划实施的关键，而实施人才工程是做好人才发展规划工作的重要抓手，在制定与实施人才工程时，应在中央部署的《人才规划纲要》框架内，制定适合本区域发展需求的人才工程，不宜过多过滥而导致人才政策碎片化。
最后，应关注国内经济市场化与世界经济全球化背景，即区域中长期人才发展规划要树立国际化和法治化意识
经济全球化的发展，使得资本、物资、人力、信息等生产要素跨国界流动不断加速。随着我国社会主义市场经济体制的确立与逐步完善，人们的市场经济及其法治意识也在逐步增强。这对我国区域人才发展规划的制定和实施有着十分重要的影响。
一方面，在制定和实施区域人才发展规划时，要充分考虑国内经济市场化与世界经济全球化这一大背景，树立人才竞争、人才流动、人才素质、人才构成国际化的战略理念。在21世纪的今天，人才资源是第一资源已成为人们的共识，人才竞争愈演愈烈，为了在激烈的市场竞争中立于不败之地，世界上很多发达国家都制定了人力资源规划，大体可分为两种形式：一是由政府劳工部门制定的规划；二是作为国民经济社会发展规划一部分的人力资源规划。如美国劳工部的五年战略规划、加拿大人力资源部“2009-2010规划和优先事项”、日本新增长战略基本方案（2010-2020年）等。这些规划都是着眼于一定的国家或区域的，又都是置身于国际人力资源市场这样一个大的发展环境之中。因此，我国区域人才发展规划，也仍然需要置身于国际化的发展环境，在一个统一、规范的人力资源市场甚至是国际人力资源市场中考虑人才问题，谋划区域人才发展工作。
另一方面，在制定和实施区域人才规划时，要有充分的法治意识和规则观念，即政府要依据法治的意识和市场的规则在区域内制定和实施人才发展规划，清楚地知道政府自身该干什么与不该干什么、该怎么干与不该怎么干。通常来说，区域人才发展规划的制定和实施一般都是政府及其相关部门。在规划制定和实施过程中，应牢牢把握规划制定的根本目的和出发点，明确地方政府的法定职能与既有定位。
总之，在制定和实施区域人才规划时，政府要针对区域发展的自身特点与内在需要，着眼国内经济市场化与世界经济全球化发展趋向，遵循市场经济的内在规律，做到在区域人才发展工作中不缺位、不越位、不蛮干。
