汨罗,汨罗李德裕,汨罗的意思,汨罗赏析（通用7篇）
2011年7月15日，喜讯从长沙传来，汨罗市国土资源局（以下简称“汨罗市局”）被湖南省依法治省领导小组评为“2011-2012年全省依法办事示范窗口单位”。这是汨罗市局继2009年4月后，再一次获得此项殊荣。
汨罗市局这一成绩的取得绝非偶然。从汨罗市局党组书记、局长叶光辉的一席话中，我们不难找到答案：“作为领导带着、群众看着的权力部门，国土资源部门一定要依法行政。”
近年来，汨罗法治国土铿锵前行，唱响“规范运作、公开透明、优质高效”三步曲，初步实现了权力和责任放下去、服务和监管抓起来的目标。
让权力套上“紧箍咒”
走进汨罗市局办公室，映入眼前的是一块车辆去向板牌，上面公示着当日该局4辆公务用车的号码、起止时间、地点和乘车人员。办公室副主任毛利君说，该局自实行公务用车“一趟一报”去向、“一车一卡”加油制度以来，用车者和司机都能按制度办事，一改过去用车存在的费用较高、效率低下、公车私用等弊端。
用车问题只是各种工作不规范的冰山一角。过去，一些工作人员随意执法，办事拖拉推诿，以及不作为、慢作为、乱作为等现象都不同程度地存在，规范行政权力势在必行。
去年以来，汨罗市局以“规范化建设年”为载体，扎实开展行政审批规范化、执法监管规范化、队伍建设规范化、内部管理规范化活动，切实规范权力运行，使依法依规成为该局工作人员作决策、办事情的一种行为规范、一种工作习惯。
行政审批更规范。各个股室、二级机构、站所究竟有多少权、多大权，过去以来并没有形成一个清晰的“清单”。2011年，该局组织编印《行政权力运行目录》，清查并公布了包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认在内的117项权力，对每项权力均编制了运行流程，明晰了职责分工。比如，违法用地行为的处罚方面，按规定每平方米违法用地要按照30元以下的标准处罚，但由于占用耕地情形不同，危害程度有别，处罚起来就可能因人而异。该局制订了《规范行使行政处罚自由裁量权规定》，统一了违法用地执法的标准，最大限度地做到“一碗水端平”，减少了人情执法，执法者可以大胆工作，违法者也口服心服。
执法监管更规范。该局争取市委、市政府重视，将耕地保护和控建拆违纳入到全市创建“三个文明”先进单位考核范围，对考核不达标的实行“一票否决”。实行土地巡查“1米法则”。即以乡镇为单位，明确乡镇国土资源所的巡查责任，所长是本辖区的动态巡查工作第一责任人，凡是发现违法建筑已超过1米而乡镇国土资源所又未巡查报告的，追究所长和包片责任人的责任。2011年，3名乡镇书记和2名国土资源所长因执法监管不力受到了纪律追究。
队伍建设更规范。建立干部学习制度、轮训制度，每月举行一次“国土资源大课堂”，对获得自学学历、从业资格证书、通讯报道上稿的同志给予奖励。仅2011年，就有49名干部职工报考土地估价师、注册会计师、律师等执业资格或职称，获各类奖金近20万元。大力推动人事制度改革，推行中层干部竞聘上岗，8名优秀青年干部脱颖而出。创办《和谐人地》月刊，全局干职工有了自己的精神家园。
内部管理更规范。狠抓“小事”，考勤方面，启用指纹机实行电子打卡，结果每月公布，作为评先评优的资格；接待方面，所有来客实行“一餐一单”、“一人一券”，定点、定标准接待，下乡村的同志到农户家就餐，给予定额补助。
让权力晒在“阳光下”
“到我局办理各类审批服务手续的，由职能股室一次性告知办事程序、所需材料和办结时间，做到当事人最多往返两次即可办结，欢迎群众监督。”这是汨罗市局政务公开栏里向群众作出的公开承诺，也是该局开展“四亮三评两创”活动的一个缩影。
开展此项活动缘于在2011年初的一次工作座谈会，某企业老板给国土资源局“挑刺”：办理一宗用地手续花了整整8个月时间。会后，叶光辉跑到老板办公室，和老板扳着指头算时间，发现原因主要是该宗地因资料不齐，所有资料交齐后在国土资源局仅用34天即完成了审批。“老板计算的时间是从申报用地开始的，而我们计算的时间是从报批资料齐备后开始的。”
叶光辉深有感触地说，“阳光是最好的‘防腐剂’。解决问题的根本是要不断创新政务公开机制，推进行政权力公开透明运行，多接受群众监督，才能让群众满意。”
去年3月份以来，汨罗局以“四亮、三评、两创”活动为载体，常态化推进政务公开。活动开展以来，该局收集各类建议意见900多条，通过梳理归纳，将审批事项程序较复杂、工作效率不高、服务欠热情等11条群众反映突出的问题，交办给相关科室、乡镇所，责令限期整改。2011年以来，该局共受理审批服务事项5200余件，办结率为98%；解决群众实际问题538个，满意率为100%。在市人大、市纪委组织的工作测评和行风评议中满意度名列前茅。
让服务走上“快车道”
“法治国土一个重要方面就是要破除‘官本位’意识，培养我们的服务意识和公仆意识；就是要变‘坐等上门’为主动服务，变事后介入为提前介入，提高服务的质量和水平。”叶光辉深有感触地说。
“四三六”重点工程是2012年岳阳市的头号工程。为保证汨罗市“四三六”项目用地的合理需求，汨罗市局成立用地服务小分队，赴招商局、工业园区及重点项目现场上门服务。
屈子文化园是中央和湖南省委省政府领导明确指示要支持建设的重点文化工程。汨罗市局派出原用地股长胡灿到项目所在地屈子祠镇任所长，全程负责并解决了项目用地报批难题。全市没有一个项目因用地问题影响落地。
政务窗口是汨罗市局服务群众的重要平台。舒适的环境，温和的笑脸，文明的语言……在汨罗市政务服务中心国土窗口，前来办证的“海鑫新材料”老板肖总乐呵呵地说：“我们公司能快速投产，搭帮国土资源局的干部！”
为提高审批效率，方便群众办事，汨罗市局将所有行政审批事项全部集中到“窗口办理”，实行“一次性告知、一会制审批、一票制收费、一个时限办结、一条龙服务”服务模式，尽量让群众和投资者只进一家门、少跑一趟路。
2011年，窗口共受理业务5000多件，件件办得漂亮，做到了服务质量零差错，服务对象零投诉，服务时间零误点。窗口先后10次被政务中心评为“红旗窗口”，5次被市政府评为先进单位，去年还被岳阳市巾帼建功活动领导小组授予“巾帼文明岗”称号。
（第一首）
千年往事付烟波，獨向瀟湘弔汨羅。
七尺何嫌三頓少，一生空負五車多。
乾坤莫醉襄王夢，天下猶聞屈子歌。
酬國與其懷石死，爭如濟世化干戈！
（第二首）
碧水幽幽忍抱冤，《怀沙》写毕罢忧烦
亏身既可尊神秀，毅魄方能慑鬼喧
国破悲天云雾罩，山崩恨水浪花翻
心香袅袅江中散，待尔骚风返梦园
（第三首）
客游到此忆华辞，江北江南暮色迟。
横世凌空羁不训，忧民悲国意谁知。
生前无泪心哀处，死后有情端午时。
不尽千年呜咽水，孤魂浪打到荒祠。
（第四首）
千年往事付烟波，独向潇湘吊汨罗。
七尺何嫌三顿少，一生空负五车多。
乾坤莫醉襄王梦，天下犹闻屈子歌。
酬国与其怀石死，争如济世化干戈！
（第五首）
相约寻芳泽畔行，江滩物色幻空灵。
新茵铺地绵绵净，春水浮天淡淡青。
蕴聚潇湘无限景，贯通巫峡许多情。
飞鸢舞得轻云乱，又著风歌满洞庭。
（第六首）
同醉端阳惦念多，屈原晋献纵身河。
咸阳一炬烧三月，荆楚千秋唱九歌。
水动离骚斑竹泣，风追诗赋汨罗波。
龙舟浪里情难尽，蒲剑雄黄治鬼魔。
（第七首）
日出过晌方意定，辗转三番终临境。
千梯万阶云霄上，举头望峰天界苍。
玉霄月洞瀑水飘，虽寒气嚣仗势高。
悔恨昨日犹未决，月落西山忘归却。
（第八首）
久慕屈原兰芷草，芳香千载美名奇。
傍临清水濯君足，相对芰荷展洁姿。
韧性修身长道义，高风亮节盛葳蕤。
顺应世界潮流
发展中国特色 发扬汨罗素质教育优势
Follow the trend of the world Develop the feature of China
Carry forward the advantages of Miluo Quality Education 斥资近亿元，将最先进的教育办到您家门口
彩虹学校是彩虹教育集团创建的一所新型、高品位、国际化的九年一贯制民办寄宿制学校。学校坐落于汨罗市教育局南面，地理位置优越、环境优雅、交通便利、设施一流。学校斥资近亿元，占地总面积20000多平方米，可容纳1000余名学生就读。学校采用园林式设计，纯欧式建筑风格，硬件配置高规格、高标准、高档次。
彩虹学校采用小班制教学、个性化服务、精细化管理，成就孩子不一样的未来。学校秉承“为孩子的幸福人生奠基”的教育理念，并以“人人有特长，个个会演讲”为教育目标，培养具有民族情怀、传统美德、国际视野、领袖素质的杰出少年。
课程体系板块
引进国际金牌课程 直通国内名校
Introduce first-class international courses in order to advance to our country famous top schools 课程体系 CURRICULUM SYSTEM 学校课程体系包括基础性课程、选择性课程、综合性课程，三级课程即自成一体，又相辅相成。
基础性课程（必修课）
（1）国家规定课程：语文、数学、英语、思想与品德、科学、音乐、美术、信息技术
（2）校本课程：由学校根据教学需要选择或编写的养成教育、经典国学、演讲与口才、启蒙作文、趣味写作、生活数学、心理辅导等课程
选择性课程（选修课）
学生根据自身的爱好和特长选择学习部分课程。（1）国粹系列：书法、棋艺、武术、京剧
（2）艺术系列：主持人、声乐、健美操、舞蹈、器乐、绘画、摄影（3）运动系列：乒乓球、篮球、羽毛球（4）手工系列：厨艺、种植、陶艺、科技实验等
综合性课程
（1）由学校组织的各类主题的班会、校会、节会、比赛、社会实践活动。（2）根据学校要求，由家长参与组织的一些社会实践活动。
办学特色板块
为民族复兴培养具有国际视野和全球竞争力的现代人才 Cultivate modern individuals to have international views and global competences for the national rejuvenation 办学特色 THE CHARACTERISTICS OF THE SCHOOL(1)小班教学，畅享丰沛教育资源
每个教学班不超过36人。让教师关注每一个学生成为可能，真正实现尊重 差异，因材施教。最大限度开发潜能，提高质量。（3）自主课堂形式
课堂坚持以学生为主体，以教师为主导。教师通过引导，指导帮助学生通过自主、合作、探究的方式完成学习任务，实现学习的高效率高质量。（4）多元化课程设计
学校课程设计将根据小学生生理心理特点，注重课堂形式、课堂内容的变化和丰富多彩，注重尊重学生的个性特点和兴趣爱好，注重尊重学生自主学习的权利。
（5）开放式学习环境
在把学校作为教育教学主阵地的同时，将更加注重学校与社会的交流，将社会自然空间和人文环境作为教育教学的大课堂。同时，积极开展中外国际合作，通过国际交流，培养学生的国际思维和国际视野。
名师团队板块
汇聚全国教育精英 为每个孩子未来护航
Converging our country elites of education ,paving a way for the future of every kid
发布时间：2011-8-
3信息来源：《企业家天地•下旬刊》2009/2
作者：李凤香 欧阳晓晴 转贴自：湖南社会学网
龙舟文化是扎根于龙文化基础上,以龙舟为载体,以龙舟竞渡为表现形式,蕴含着浓厚的文化内涵,丰富的艺术形式,独特的民俗风情和崇高的精神境界的一种民族传统文化。具有浓厚汨罗地方特色的龙舟文化在不断发展、演变过程中,巧妙地将传说、民俗、艺术、节庆等文化元素结合到一起,使汨罗龙舟文化旅游资源独放异彩。
一、美丽的古老传说
龙舟文化的起源蕴含了丰富多彩的传说故事。相传,爱国诗人屈原在听说楚国国都被秦军攻破的消息后,万念俱灰,毅然怀沙自沉于汨罗江,屈原投江的消息传出以后,当地的老百姓争相划着渔船去抢救,并且将糯米团抛到江中吸引鱼虾,以免鱼虾吃掉屈原的尸体,于是才有了端午节吃粽子的习俗。当时,人们捞了三天三夜,也没捞到,屈原的尸体已随江水飘到洞庭湖内,洞庭湖里的龙王爷被屈原的精忠爱国之心所感动,于是施神威发大水,将屈原的尸体送回汨罗江边的三尺墩上。从此,每年五月,汨罗江江水就有自西往东、从下游往上游倒流30 公里的奇观。此外,还有“九子不能葬父,一女打金头”、“女嬃一夜作十二疑冢”等美丽的古老传说广为流传。
二、独特的民俗风情
端午期间,汨罗江一带的人们除了进行龙舟竞渡之外,还有喝雄黄酒、挂香袋、悬艾叶、吃粽子等习俗。在汨罗江一带,还流传着这样一首民谣:“棕子香,香厨房,艾叶香,香满堂,桃枝插在门缝里,菖蒲青剑吊花窗。挂香包,呷雄黄(酒),老班子笑,后生子忙,一忙忙滚哒汨罗江。这也端阳,咯(那)也端阳,俏妹子眼望哒龙船上,端阳里选情郎。”这唱的就是悬艾叶、挂菖蒲、饮雄黄酒、挂香包、会情郎等民间风俗。菖蒲和艾叶都含有芳香性树脂和挥发油,它们的特殊气味使蚊蝇不敢接近,因此人们常在端午节将菖蒲、艾叶挂在门旁。“雄黄酒,百病都远走”,端午佳节亲人团聚时,都要喝一杯雄黄酒以示庆贺。还以五色线系香包挂于小孩胸前,可以驱邪恶,保平安。所有这些风俗,都体现了人们的美好愿望,至今仍很流行。
三、丰富的艺术形式
两千多年以来的龙舟竞渡过程中,诞生了一系列歌谣、鼓乐、诗词、对联、绘画、雕刻等艺术作品。尤其是咏龙舟和纪念屈原的诗词歌赋、对联文章多不胜数。其中著名的文章有《屈平列传》、《吊屈原赋》,唐诗有《竞渡歌》、《岳州观竞渡》,较典型的民歌和鼓乐有《龙舟歌》、《招魂曲》,反映龙和龙舟竞渡的著名的绘画艺术作品有北宋张择端的《金明池争标图》和元代王振鹏的《金明池龙舟图》,以及长沙楚墓出土的《龙凤人物帛画》和《人物御龙舟帛画》,龙舟雕刻及纹饰有整木龙头和先秦“铜鼓船纹”出土文物等。此外,古朴的祭龙仪式,著名诗人的吟诵,九龙狂舞,高跷和故事表演,彩船抛粽等等,无不令人耳目一新。
四、奇异的制作工艺
汨罗的民间龙舟一般是以村或是家族为单位建造的,所以船的大小和长短不一,式样和花色也没有统一的要求,参赛人数也不同于国家竞赛22人的硬性规定,而是30几人甚至50几人不等,而最奇异的还是它渗透着当地原始巫术和神奇色彩的制作工艺。
首先是选材。龙头龙尾要用樟木造(当地人认为樟木是神木,有灵气、能通神)。龙舟舟身即船体要用优质杉木打造,轻巧而又快速,而且这种树木不能采本村的,要到外村去偷。因为当地人认为,偷东西势必有人追赶,而偷者就会使劲逃,在追与逃的过程中,最终能逃走,就意味着这种木头制的船会划得快。首先派出有经验的长者,深入深山老林“侦探”,选好适合做“龙骨”的树,打上记号,次日带领一班人马,携带祭祀品,砍伐这株“龙骨树”,斧响树倒,七手八脚砍完树枝后,燃放鞭炮,一声“哟嗬”,将大树拖下山。山民们发现后,也会全村出动,大声吆喝、追赶,却又不会真的追上去逮着。追赶的人越多、越快,预兆要制造的龙舟越吉祥快速。
其次就是造船。在开工之前要选好日子、请好工匠、选择好场地。一般是在每年的农历四月左右选择一个良辰吉日,请了当地比较有名的工匠做“掌墨师”(即为头的工匠,相当于总工程师),在宗庙祠堂里或是公共的晒谷场等比较大的地方准备打造龙舟。到正式开工,要举行在当地称为“伐木”的仪式。开工仪式要放很多鞭炮礼花进行庆贺,东家或主持人打了礼金红包给工匠,掌墨师口念祭词,接着安排工匠做底、龙头、龙尾、橹等活,各司其职,然后才正式开始干活。
在制作中,龙舟头要用樟木精雕而成,颈部雕有一个上覆木盖的空洞,类似菩萨“肚藏”的结构,里面放上大米、茶叶、木炭甚至碎银子,另放两张红纸片,注明龙舟打造的日期、主持人姓名等,还要放三味中药:蝉壳、钩藤、连翘。蝉壳喻龙舟轻如蝉衣,钩藤表示龙舟头、体相连,连翘则预兆连连获胜。龙头雕好后要举行接龙头仪式,从雕匠家开始,一直到龙头安置在新船头上,一路铳炮喧天,锣鼓欢鸣,人龙相随,热闹非凡。龙舟尾类似橹,以两条长3 米,宽4 厘米的楠竹片装点成凤尾,故称“龙头凤尾”。楠竹片还要用红油漆涂成一点一点的红斑,因为相传当年屈原投江之后,他的女儿女婿参加了江上的救捞,终日坐在船尾用竹片划水,磨破了手指,血染在竹片上。龙舟舟身涂之以漆,成黄、红、蓝、黑等,再用不同颜色绘出鳞片,称黄龙、黑龙等。中部交叉立两根木杆称“将军柱”,一根粗大的缆绳穿过将军柱的交叉部位系于船的首尾,使船身如紧绷的弓弦,将军柱上和缆绳上挂满了彩旗,彩旗上大书某姓或某龙。
船造好后要“关头”,即举行竣工仪式,只有办了“关龙”仪式之后,龙舟才不再只是木头,而是一条龙,具有了灵气。总之,整个龙舟制造过程异常复杂,制作工艺充满了神奇色彩。
五、别具一格的活动形式
在举行龙舟竞赛前,按照惯例要“朝庙”,这是汨罗独有的仪式。“朝庙”即朝拜屈子祠,因屈子祠又称汨罗庙,故曰“朝庙”。每年端午节前夕,汨罗江两岸的龙舟都要划到玉笥山下,为首的扛着龙头,划手们肩扛桡子(桨),排成纵队、敲锣打鼓,攀登到屈子祠的屈原神龛前,将龙头放到神龛前的香案上,再摆上供品、祭品三牲(猪、牛、羊肉)等。主持仪式的有东、西礼宾各一人,主祭一人,司鼓、司金(即船上的鼓和锣)各一人,鸣钟、击鼓、敲罄各一人,乐队若干人(吹唢呐、拉二胡等),司炮一人,都身着长袍马褂,头戴礼帽,净手后各就各位。仪式开始后,张祭联,挂彩绸、击鼓、鸣钟、敲罄、焚香、燃烛、鸣炮、奏乐,主祭唱赞辞,祭奠屈子英灵,众人和唱,进香、叩首,祭拜。接着,鼓乐鞭炮声中,众人依次敬酒,叩拜,各复其位,鞠躬礼成。祠内主持人为龙头系红绸,唱赞词,预祝旗开得胜。然后,总指挥扛着龙头,率众划手绕神龛一周,列队出祠,在鞭炮锣鼓钟罄声中,飞也似地向山下奔去,一直扑向汨罗江,名为给龙头洗澡,当地人称为“下水”。龙头下水之后,再将其安装在船首,这样即可参加竞渡了。整个仪式过程既热闹非凡,又肃穆隆重。此种仪式自汉代在汨罗兴建了屈子祠以来,就一直是在祠内举行,延续至今,既为纪念屈原,也包含祈求平安取胜意思。
“朝庙”之后,端午节这天就正式比赛了。首先在汨罗江边举行歌舞表演、祭屈仪式等活动,接近中午时,就鸣炮开赛。顿时,在鼓手的锣鼓声中,划手们的吆喝声中,一艘艘龙舟有如离弦之箭,逆水而上。在舵手的把控和众划手的齐心协力之下,在两岸成千上万观众的震天喝彩声中,很快到达终点。这种比赛一直从中午进行到接近傍晚时,初赛、复赛、决赛才能全部结束,一整天都热闹非凡、高潮迭起。而最有趣的还是民间赛事的“上红”、“抢红”等活动。“上红”是在龙舟划入竞渡点途中,河岸附近的村民中有本龙舟所属村或祠堂的亲戚(特别是女儿女婿家),为表示对亲戚家族的尊敬,就会准备了红布、红包、烟、酒、包子、粽子、鞭炮等来慰劳龙舟队员。通常是在河边竖一竹竿,上系红绸飘带和鞭炮,待亲戚家龙舟划近时,燃炮祝贺。鞭炮声中,亲戚家一边唱着赞龙舟的祝福词,一边把准备好的礼品送上龙舟,龙舟划手代表也回一段感谢词,再接过亲戚家的礼品,而把红绸布系在龙头上,这就是“上红”。“抢红”是在竞赛当中进行的,当龙舟在人声鼎沸中快接近终点时,本村人举着挂了红布的长竹竿,在岸上等着本村取胜的龙舟来取。这时竞赛的龙舟队员都异常兴奋,不顾一切奋力往前驶去,去争夺竿上象征吉祥和胜利的红绸布。有些龙舟队不仅划得最快取到了本村、本祠堂的红布,而且抢到了其他村的红布,抢到的红布越多就越说明他们实力强。一时间,龙舟上、江水里、河岸边,激烈争夺,热闹沸腾,欢呼不断。汨罗江一带的老百姓把一年一度的端午划龙舟看得特别重,有句俗语叫“宁荒一年田,不输一年船”,一年田没种好是小事,但倘若这年划龙船输了,简直就是奇耻大辱。
六、浓郁的宗教色彩
在汨罗龙舟文化中,中华民族龙图腾崇拜的原始宗教意识、纪念屈原的意识等,逐步演变为正式的宗教祭祀等活动,例如龙舟“朝庙”,还有请泥神、祭龙头、偷木、抢青、龙船菩萨、龙船庙、龙舟下水时请道士念经、龙舟赛前晚请巫师作法等等,都属于图腾崇拜影响下的宗教范畴。而打造龙舟的过程中,不许女人和小孩进入工场等禁忌,祭龙头等仪式,还渗透着楚地巫术等思想。如祭龙头时,抓一只雄鸡,把鸡冠掐破,把鸡血滴在龙舟的各个部位,并把三尺三红布挂在龙头上,称为“挂红”,接着掌墨师念祭词,唱赞歌。祭词大致是祭祖先、祭祖师鲁班,祭五方,而赞歌是围绕龙舟而作,赞龙头龙尾等做得好,祝福龙舟每次竞赛都拿第一名等。再撒饼干、糖等于船内船外,人们纷纷来抢拾,洋溢着喜庆气氛。这其中,如雄鸡避邪、挂红象征吉利等,可以说是楚文化的“活化石”。
美丽的古老传说、独特的民俗风情、丰富的艺术形式、奇异的制作工艺、别具一格的活动形式及贯穿其中的浓郁宗教色彩,使汨罗龙舟文化旅游资源有着自己显著的特色。在旅游资源开发中,我们应该充分挖掘其独特的文化内涵,使汨罗龙舟文化旅游资源在汨罗旅游中绽放异彩。
参考文献:
提高参保率 提升群众医疗保障水平
汨罗镇人民政府镇长杨帅
2011年11月1日
各位领导、同志们：
我镇辖16个村，1个社区，2010年户籍人口25125人，其中农村户籍22801人，2011年新型农村合作医疗参保22680人。新农合参保率自政策开始的82%提升至现在的99.47%，在很大程度上解决了老百姓看病难、看病贵的问题。新农合已由原来政府行政推动的方式变成群众主动参与的工作。为推进新农合工作，我们的主要做法是：
一、组织上三级联动。
我们建立了镇、村、组三级联动的新农合工作推进机制，镇村组三级各负其责，促使参保率不断上升。镇一级建立专门班子和机构，配备2名专职人员，设立专门窗口，村一级明确了专管人，组一级设立了信息员，三级均安排专项经费。镇政府负责全镇工作统筹，宣传发动，资料录入，收取各村和社区交纳的保费并上交市合管办。村一级负责参保资料初审、宣传和传达新农合政策、收取各组交纳的保费并上交至镇合管办。组一级负责发放入户宣传资料，填写参保人员资料，收取各户保费。通过建立镇村组三级联动，我们能将新 1
农合政策一竿子插到底，迅速贯彻到户，也能将保费在规定的时间内按要求按政策上交到位。
二、宣传上全面发动。一是将精神传达到位。我镇将新农合作为保民生的头等大事来抓，积极引导农民群众参保，不断提升医疗保障水平。以往，我镇每年都召开一次专题会议，研究部署新农合工作，制定符合镇情的实施方案，解决实际工作中存在的问题。同时，每年在集中交纳保费的11月份，召开村组部门负责人专题会，传达新农合的新政策，特别是报销比例调整、报销项目增加、上级财政补助增加等新信息，让基层干部吃透政策。
二是将氛围营造到位。镇合管在全镇主要路口悬挂横幅，让群众对交纳保费时间及新农合的意义一目了然。各村和社区召开党员组长会，宣传农村合作医疗政策，特别是让党员组长了解每年报销比例的变化，报销范围的扩大，上级财政补贴的增加，使他们成为真正懂新农合的宣传员。各组在屋场的主要路口张贴红纸标语，并将宣传资料发至每户，使农村合作医疗政策深入到每一户群众。
三是将效益彰显到位。包村干部下到村组，与农民朋友算细账，将农村合作医疗与各种商业保险相比较，使农民群众认识到参加新农合的好处。我们还通过宣传参保得到保障与没有参保无法报销的典型事例，让群众了解到参加新农合确实是给自己提供了医疗保障，是政府实施的一项医疗福
利。
因为宣传到位，政策吃透，在交纳保费的规定时间内，全镇16个村和1个社区去年在10天时间按将保费上级要求全部交齐，其中还有半数以上的村和社区参保比率达100%。
三、措施上多管齐下。
为不断提高参保率，提升群众医疗保障水平，我们采取了多项措施。
一是逐步探索集中缴存的方式收取保费。镇财政所设立专户，各村和社区将保费在规定的时间内打入专户。我们还鼓励经济条件较好的村和社区以及村民小组集体交纳保费，不向群众收取费用。
二是尽最大的可能为涉保群众提供方便。一方面在资料填报上，镇合管办工作人员下到各村，指导群众准确填写参保资料。对文化程度不高，特别是不识字的群众，由工作人员进行代填。二方面在政府便民服务中心设置专窗，办理保费交纳、参保资料变更、咨询、数据录入等业务。群众只需带身份证或户口簿，即可在窗口完成任何一项业务。三方面是在全镇新增卫生医疗点，方便群众看病。镇卫生院在燎家山社区和眠羊山村等地新设医疗点，同时按上级要求对看病群众实行一站式报销。
三是关注照顾弱势群体。最需要解决困难，最需要合作医疗的是农村的弱势群体，主要包括五保户、低保户、特困
户、残疾人。对这些群众，我们的做法是坚持“不抛弃、不放弃”，做到参保“一个都不能少”。对五保户，我们积极支持上级民政部门予以照顾解决，直接办理。对低保户、边缘户、残疾人，我们采取由镇村两级通过多方途径筹措，统一安排资金解决。2011年，我镇386户五保户、932户低保户、460边缘户、580名残疾人都做到了应保尽保，无一遗漏。
四是严厉兑现奖惩措施。在收取保费过程中，我们督查到位，对新农合资金运行，我们全程监督。每年保费交纳后，我们兑现奖励政策，对参保率高、交纳保费及时的村和社区，由镇财政给予一定奖励，提高村、社区干部积极性。对新农合工作做的好的党员组长进行表彰奖励，并评为先进工作者，在全镇年初大会上进行通报表彰。
各位领导、同志们，过去几来，我镇围绕开展新农合做了一点工作，为完善新农合制度进行了探索，做好农村基本保障体系之一的新农合工作，使命光荣，任重道远，我们将继续按照上级政府的要求，积极进取，不断探索，把我镇新型农村合作医疗工作推向一个更高更新的台阶，特别是不折不扣的完成今天会议布置的每一项任务，也请各位领导和同志们对我们的工作多批评指正。
第六届汨罗市青少年科技创新节
工 作 方 案
各市直学校、各乡镇学校、各民办学校：
经研究决定，第六届汨罗市青少年科技创新节拟定于2011年11月5日在汨罗市新市镇初级中学举行，现将有关事项通知如下：
一、指导思想：为了全面贯彻落实科学发展观，实施教育强市、科技强市战略，推进我市素质教育纵深发展，努力实施国务院《全民科学素质行动计划纲要》，以科技创新为手段，开展多种形式的一系列的贴近实际、贴近生活、贴近青少年、内容丰富的青少年科技活动，为建设创新型国家培养更多的创新型人才，举全市之力，认真办好汨罗市第六届青少年科技创新节。要求做到：隆重、热烈、节约、安全。
二、根本宗旨：培养青少年的创新精神和实践能力，迎接未来世界的挑战。加强未成年人的思想道德建设，全面提升未成年人的科学素质。
三、大赛主题：“体验 创新 成长----携手建设创新型国家”。
四、竞赛项目：第六届汨罗市青少年科技创新节分竞赛活动和展示活动两种形式。
1、竞赛活动包括:青少年科技创新成果、科技辅导员创新项目
①青少年科技创新成果是指青少年在科技实践活动中和研究性学习过程中产生的发明创造作品、工程设计作品和科学研究论文等；
②科技辅导员创新项目是指教师本人的发明创造（包括自制教具）和科
研成果等；
2、优秀科技教师的评选: ①热爱科技教育事业，从事科技辅导员工作三年以上；②辅导的作品在本次大赛中至少有一件以上获一等奖；③本单位初赛总分排名乡镇在前8名以内，其它系列在前2名以内。
3、展示活动是指：①青少年的优秀科技实践活动展览；②少年儿童科学幻想绘画(规格：40cm×60cm的纸或其它材料上绘制，仅油画作品要加框，横竖放置均可，凡不符合规格的作品拒收。)展览；③初赛入围1等奖的作品的展览和本单位一年来开展科技活动的情况展览。
4、根据各单位开展科技活动和参赛的情况设立优秀组织单位奖。
五、竞赛时间地点：
时间：2011年11月5日，地点：汨罗市新市镇初级中学
六、组织机构： 名誉主任： 周育林 主 任： 刘吉伟 副 主 任： 仇 瑜 黎玉林
成 员: 张正奇 何文辉 周德保 李俊良 任其文 冯丁伟
龚新赞 何孟略 徐仁建 潘 健 胡建辉 汤建明 孙建中 邓庭保 龙志辉 伏锡良 胡中雷 王五新 刘坤山 张小广 李本球 湛 勇 陈兆武 胡志明 黎奇林 李世雄 何发易 许艳波 周传政
指挥调度：孙建中 下设一室五组：
办公室主任:伏锡良（兼）成员：何发益 刘运佳 蔡丰
竞赛组：伏锡良 何英满 任胜 彭山红 黎培炎 彭博
宣传组：
彭曙光
后勤组：
王五新 李红宇 纪监组：何孟略（兼）保卫组：
七、工作程序
1、送交作品日期：2011年10月13--14日(包括开展科技活动的总结、作品报送目录电子版等)。分小学、初中、普高、职高，造册登记编号（伏锡良负责普高、职高、民办，彭博负责初中，黎培炎负责小学）。
2、作品初评: 时间：2011年10月21日(星期五)上午8:00 地点：汨罗市教育局二楼
参加人员：各青辅协会常务理事及聘请的初评委
分工程项目、论文项目、优秀科技实践活动、科学幻想绘画以及科技辅导员创新项目评审（伏锡良负责）。
3、初评入围作品上网公布：2011年10月25日。入围一等奖作品的作者制作文本和展板（科幻画除外），规格80cm宽，120cm高。各单位无论是否有作品获奖都必需制作１块介绍本单位一年来开展科技活动情况的展板，规格同上（伏锡良负责）。
4、各单位于10月28日前通过E-mail:
上报入场式解说词，限100字以内（负责）。
5、第六届汨罗市青少年科技创新节活动指南（于10月30日前编辑成册，由
负责）
6、会场布置，展区准备，宣传音响等：2011年11月4日下午3:00前准备就绪（负责）。
7、入围一等奖作品的辅导老师于2011年11月4日下午分乡镇、普高、职高民办、科幻画、教师板块五个展区布展，边远乡镇可在当日上午８：20以前在指定板面上完成布展。（彭博负责）。
8、第六届汨罗市青少年科技创新节开幕式（2011年11月5日9:00—9:40）。
9、作品终评：分论文项目（含优秀实践活动）答辩、工程项目问辩、科幻画现场表演和科技辅导员创新项目展评（2011年11月5日上午9:50—11:50）。（伏锡良负责）。
10、闭幕式：（2011年11月5日下午14:00---15:30）。
八、会费：大乡镇300元，小乡镇（智丰、八井、玉池、磊石、原种场）和民办职校200元，市直学校及常务理事单位500元。
汨罗市教育局
发布日期：2009-5-14
作者：易兆青
汨罗市城市污水处理厂BOT招商项目简介
汨罗市位于洞庭湖畔，因汨罗江而得名。汨罗市的地理位置非常优越，地处长沙和岳阳两大经济中心区的桥梁位置，从行政级别上来说汨罗市隶属于岳阳市，城区建成面积约15平方公里，人口约15万人。端午文化与再生资源回收是汨罗市经济发展最重要的两张品牌，2008年全市全年财政总收入8.03亿元。
汨罗市城市污水处理厂是该市首座污水处理厂，同时也是列入湖南省实施城镇污水处理设施建设三年行动计划中2009年必须建成投产的项目之一，一期规模为2.5万吨/天，采用改良型氧化沟工艺，概算总投资4300万元（不含征地拆迁费用）。
一方面是政府可用财力有限，另一方面项目却又不得不建，在这种两难局面下，借鉴其他地方公用事业市场化改革、融资的经验，汨罗市人民政府授权建设局以BOT方式引进专业投资商建设、运营污水处理厂。
一、招商实施
在本项目招商的实施过程中，根据BOT项目聘请咨询公司的惯例，建设局聘请上海济邦咨询公司作为本项目的全程招商顾问。济邦公司接受委托后，迅速组建了包括财务、法务、工程、工艺等不同专业背景的精干力量组成项目组。项目组的工作内容包括招商方案和招商文件编制、招商程序组织、项目推荐、协助评委评审以及与投资商谈判等。
本项目的招商实施可分为“公开招标”以及“竞争性谈判”两个阶段。
项目实施之初根据政府方面的要求，采用公开招标方式选择专业投资商，但招标活动却因最终投标人不足三家而终止。招标终止后，项目组并没有自乱阵脚，而是深入分析流标原因，积极寻求应对措施，很快就起草了项目的后续运作建议方案，并就该方案与建设局达成一致。
在项目组的建议下，建设局决定采用竞争性谈判的方式继续就本项目进行招商。项目组协助建设局修正了本项目在招标实施过程中发现的问题，重新编制了
竞争性谈判指引等谈判文件，并有针对性地开展了项目推荐活动。来自湖南、江苏、深圳以及香港的四家专业投资商参与了竞争性谈判。最终，长沙国祯水处理有限公司以较优的报价、雄厚的财务实力以及丰富的运营经验从四家投资商中脱颖而出，获得建设局的青睐被确定为最终中选投资商，与建设局草签了项目协议。
目前长沙国桢已经在汨罗注册成立了汨罗市国祯水处理有限公司，该公司与建设局正式签署了项目协议，并按照协议要求支付了相关前期工作费用。污水处理厂的建设正按照计划，有条不紊推进，污水处理厂的BOT招商工作取得了圆满成功。
二、项目的启发
本项目是济邦公司在中部经济欠发达的县级城市的第一个污水BOT咨询合同，其实施过程经历了“公开招标－招标终止－竞争性谈判－成功”的一波三折。笔者作为本项目的项目经理，全程参与该项目的运作，深刻地体会到这类县级城市的污水BOT项目有着不同于一线城市项目的特点，即该类项目在地方政府财力、政府官员观念、项目规模以及污水处理费的征收标准、投资人的兴趣等方面与一线城市的项目存在较大差距，其在招商实施过程中必然不能完全照搬一线城市的经验。
笔者认为，本项目的经验以及对于类似项目的启发可概括为： 启发一：聘请专业咨询机构辅助招商
BOT的招商实施涉及环保、税务、国土、建设、发改、招商等多个部门不同业务口的工作内容，加之县级城市的政府官员观念比较保守，对于BOT、特许经营这类新概念、新名词缺乏认识，因此关于项目实施方案的前期工作特别复杂，需要做大量的沟通工作，只凭建设局或者市政公用局等某一部门去推动，其实施难度必然较大，沟通成本也很高，难以保证项目进度和沟通效果，因此聘请专业咨询机构是较好地选择，是典型的“花小钱，办大事”。
专业咨询机构在招商实施过程中发挥的作用主要体现在：作为独立第三方，负责跟横向部门沟通和解释，能够保证方案较容易地得到横向部门的理解和支持，加快项目进程；其专业、规范的运作能够降低政府部门运作项目的法律风险；其熟悉资本市场以及行业惯例，边界条件设定较易于被专业投资人接受；同时专业咨询机构能弥补县级城市政府在人才以及知识储备等不如专业投资人的劣势，增强其专业能力，在招商实施中能更好地维护政府方的利益。
以本项目为例，本项目实施的同时，同一地区其他县市的污水项目也在招商，但都没有聘请咨询机构。结果，本项目在项目的运作时间、水价、达成的合作条件、建设进度、中选投资人的知名度、业绩等均优于其他项目，咨询公司在这其中发挥了不可替代的重要作用。启发二：合理选择项目运作方式
本项目最初采用公开招标方式，却因有效投标人不足三家而终止招标，公开招标方式的前期工作时间、人力、物力投入以及工作成果等均打了水漂，最终采用竞争性谈判选定了投资人。
这类项目在实施过程中前来打听、咨询项目信息的人特别多，因此可能会给当地政府方一种错觉，以为项目竞争很激烈，而事实上前来打听项目信息的人很多都是环保设备供应商、施工承包商或者皮包公司，“看戏的人较多，真正唱戏的人少”，如果采用招标方式，这些人很可能到时一个都不来，这样招标活动可能因投标人人数少于三人不得不终止，从而耽误了宝贵的招商时间。
针对这类项目，建议从一开始就采用公开招商、竞争性谈判等方式，这类方式同样能够保证公平而不失竞争，更为重要的是，这类方式较招标来说更具灵活性，能在某些方面，如投标人数等方面突破《招投标法》的有关要求，灵活但不失原则地帮政府达到招商的目的。启发三：理性定位投资人门槛
我们在联系推荐本项目时，先后联系了60多家投资人，包括国企、民企、外资企业等，知名的，不知名的，本地的，外地的。根据投资人的反馈，我们可以发现，水务市场已经细分，多数知名度较高的水务投资人均表示，他们只做5万吨/天以上的项目，以下的基本上都不考虑，而一些原来以工程和设备见长的公司，目前正在转型往水务产业链的上游进军，以投资来带动施工和设备销售，但这些公司通常资本量均不是很充足，因此无力做大的项目，恰恰是这些公司，才是县级城市项目寻找投资人的首要目标。
对于政府来说，从招商引资的角度出发，往往希望引进实力强、知名度高的企业，因此在确定投资人资格门槛时，可能会提出一些不利于项目执行的要求，如要求知名企业，有环境工程专项资质；业绩要求远高于本项目的实际需要；提供不小于本项目投资的现金存款证明等。
这些门槛条件需要咨询机构在制定招商方案时帮助政府界定清楚，准确分析市场竞争情况，理性地设置投资人资格门槛，保证项目的竞争和执行。启发四：扎实做好前期工作
投资人非常关心项目相关外围工作的进展，如项目的前期手续是否齐全、场地何时交付、土地权证何时能办好、“三通”的接通时间等，他们非常担心进场后却面临无法开展工作的困境，如果前期工作手续不完备将极大地影响施工手续的办理以及项目公司融资进展等。
因此我们在本项目上的做法是在项目正式启动后，即帮助政府理清相关前期手续；提供项目完整的批复手续等法律文件；提供污水处理费的征收文件以及征收数据；说服政府做好相关配套前期工作，如征地、临水、临电、临路等，同时在协议中预留好相关接口，界定好招商前和招商后政府和投资人的责任边界，方便投资人进场后迅速开展工作。
通过扎实的前期工作，提高投资人的信心和兴趣，这也是间接提高项目质量、促进竞争的手段之一。启发五：紧扣亮点推荐项目
俗话说“酒香也怕巷子深”，何况县级城市的项目还不是一瓶“五粮液”，因此抓住项目的亮点推荐项目也是非常必要的。
在本项目的实践中，我们的做法是归纳本项目的亮点。亮点分为项目外部环境的亮点以及项目自身亮点两部分，外部环境亮点内容包括城市的区位优势、特色产业、经济发展潜力、城市规划等；项目自身的亮点内容包括项目的前期手续完备，用地手续审批完结、项目建设用地无拆迁等。我们将这些亮点资料收集、汇总，制作成推荐材料，并精心设计了现场考察路线，以便投资人能够对项目所在城市以及项目自身有一个全面、良好的印象。
在项目信息推荐方式上除了选择传统的网络媒体外，我们利用公司渠道和人脉，利用电话、公司刊物、短信等方式广泛推荐。
在推荐对象选择上，我们重点联系了亚洲环保（岳阳市项目以及望城县项目的中标人）、中科成（长沙市一污TOT项目的中标人）、安徽国祯（长沙市二污TOT项目的中标人）、广东联泰公司（长沙市岳麓和长善垸BOT项目的中标人）等，主要是考虑这些公司都在长沙或者岳阳有污水项目，本项目很容易与他们在附近的项目产生协同效应，他们运作本项目、运行和管理成本会比较低，因此投资兴趣可能会比较浓，最后长沙国祯最终的中选也证明了我们的判断。
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