中国水务行业市场报告

中国水务行业市场报告（共6篇）

中国水务行业市场报告篇1

(原创)2011年版中国水务行业分析报告

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图表：47个报告页数：67页报告字数：3.7万字

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研究方法与数据：本报告根据竞争情报学的理论，运用统计学、产业经济学和市场调查的研究方法，组织行业内专家撰写。全部数据采集于国家统计局、海关总署和行业协会等权威部门，数据截止到2010年12月。

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第一章 2010年1～12月中国供水行业分析 4

1.1 中国供水行业总体分析 4

1.1.1 供水行业 4

1.1.2 自来水行业 5

1.1.3 污水处理行业 6

1.2 行业亏损分析 6

1.3 行业结构分析 7

1.4 企业所有制形式分析 10

1.5 行业投资分析 12

1.6 中国重点城市供水企业情况 13

1.6.1 京市自来水集团 13

1.6.2 深圳水务集团 14

1.6.3 广州市自来水公司 15

第二章 2008中国供水行业分析 16

2.1 行业总体运行情况 16

2.1.1 供水行业 16

2.1.2 自来水行业 17

2.1.3 污水处理行业 18

2.2 亏损情况分析 19

2.3 产业结构分析 20

2.3.1 产业规模结构 20

2.3.2 行业区域分析 21

2.3.3 产业集中度分析 23

2.3.4 企业所有制结构 24

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2.4 行业投资分析 26

2.4.1 投资规模继续增长 26

2.4.2 外资进入政策没有变化 26

第三章中国城市供水行业重点企业分析 28

3.1 北京市自来水集团 28

3.1.1 经营指标 28

3.1.2 拟三年投入4.8 亿元改造供水管网 28

3.2 深圳水务集团 29

3.3 广州市自来水公司 30

3.4 上市公司经营指标情况 31

3.4.1 城投控股（原名原水股份）31

3.4.2 武汉控股 31

3.4.3 首创股份 32

第四章中国供水行业政策分析 33

4.1 《中华人民共和国水污染防治法》综合分析 33

4.2 《国家环境监管能力建设“十一五”规划》综合分析 38

4.3 《国家环境保护“十一五”规划》综合分析 39

4.4 2007年新税法的对水务行业的影响 41

4.5 《物权法》对水务行业的影响 42

4.6 《节能减排综合性工作方案》综合分析 44

第五章中国供水行热点透视 46

5.1 《节能减排监测考核办法》分析 46

5.2 2007年中央财政235亿力推节能减排 48

5.3 太湖流域开展水污染物排污权有偿使用和交易 49

5.4 外资进入水务市场竞争与并购 50

5.4.1 外资加速进入中国水务市场 50

5.4.2 外资的优势 50

5.4.3 国内水务企业应对并购 52

第六章 2007年中国供水行业回顾 54

6.1 行业总体运行情况 54

6.1.1 供水行业 54

6.1.2 自来水行业 55

6.1.3 污水处理行业 56

6.2 行业亏损分析 57

6.3 产业结构分析 58

6.3.1 产业规模结构 58

6.3.2 产业区域结构 59

6.3.3 产业集中度分析 60

6.3.4 企业所有制分析 61

6.4 行业投资情况 63

6.4.1 投资规模恢复 6

36.4.2 区域投资热点分析 63

图表目录

图表1 2010年1～12月供水行业经营情况表单位：千元

图表2 2010年1～12月自来水行业经营指标情况单位：千元，%

图表3 2010年1～12月污水处理行业经营指标情况单位：千元

图表4 2010年1～12月我国城市供水企业亏损情况

图表5 2010年1～12月我国城市自来水行业企业规模情况单位：千元

图表6 2010年1-12月自来水行业不同规模企业销售收入所占比例情况

图表7 2010年1～12月我国城市自来水行业地区结构单位：千元，%

图表8 2010年1～12月供水行业前十名企业集中度情况

图表9 2010年1-12月供水行业前10名企业收入与利润情况单位：千元

图表10 2010年1-12月自来水行业前10名企业收入与利润单位：千元

图表11 2010年1～12月所有制结构自来水企业情况单位：千元

图表12 2007－2008 年一季度供水行业固定资产投资总额与增长表

图表13 2010年1～12月北京市自来水集团经营状况单位：亿元

图表14 2010年1～12月深圳水务集团经营状况单位：亿元

图表15 2010年1～12月广州市自来水公司经营情况单位：亿元

图表16 2010年1～12月供水行业经营情况单位：亿元，%

图表17 2010年1～12月自来水行业经营指标情况单位：亿元，%

图表18 2010年1～12月污水处理行业经营情况单位：亿元，%

图表19 2010年1-12月中国城市供水企业亏损情况单位：家，%，亿元

图表20 2010年1～12月中国城市供水企业亏损情况单位：家，%，千元

图表21 2006、2010年1-12月中国城市自来水行业企业规模结构

图表22 2010年1-12月自来水行业不同规模企业销售收入所占比例情况

图表23 2006=2010年1-12月中国城市自来水行业地区结构单位：亿元，%

图表24 2010年1～12月供水行业前十名企业集中度对比

图表25 2010年1-12月供水行业前十名企业收入与利润情况单位：亿元

表26 2010年1-12月自来水行业前10名企业收入与利润分析单位：亿元

图表27 2010年1～12月不同所有制结构自来水企业经营情况

图表28 2006－2007 年供水行业固定资产投资总额与增长

图表29 2010年1～12月北京市自来水集团经营情况单位：亿元

图表30 2010年1～12月深圳水务集团经营情况单位：亿元

图表31 2006、2010年1-12月广州市自来水公司经营情况单位：亿元

图表32 城投控股（原名原水股份）2010年1～12月财务情况

图表33 武汉控股2010年1～12月财务情况

图表34 首创股份2010年1～12月财务情况

图表35 《国家环境保护“十一五”规划》中有关水务行业内容分析

图表36 2005和2010年1～12月供水行业经营指标情况单位：千元，%

图表37 2005和2010年1～12月自来水行业经营指标情况单位：千元，%

图表38 2005和2010年1～12月污水处理行业经营指标情况单位：千元，%

图表39 2010年1～12月中国城市供水企业亏损情况

图表40 2005 年全年中国城市供水企业亏损情况

图表40 2005和2010年1～12月中国城市自来水行业企业规模结构单位：千元

图表41 2006 年年末自来水行业不同规模企业销售收入所占比重

图表42 2005和2010年1～12月中国城市自来水行业地区结构单位：千元

图表43 2010年1～12月供水行业前十名企业集中度对比

图表44 2010年1～12月供水行业前十名企业收入与利润情况单位：千元

图表45 2010年1～12月自来水行业不同所有制结构企业销售收入与利润情况

图表46 2010年1～12月供水行业固定资产投资总额及增长情况

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跨国水龙王搅浑中国水务市场篇2

“外商今天高溢价收购供水资产，明天都要成倍地赚回去。一届政府的政绩，将成为今后历届政府的严重隐忧，最终都会转嫁给老百姓。”

发展中国家水务私有化、市场化与国际化的弊端，如今正一一在中国出现，“前人种刺，后人遭殃”的悲剧也许会不断上演。

不久前的一次调研中，X市自来水公司老总对我讲了他的一次亲身经历。一段时期以来，市场化、国际化在中国城市水业中大行其道，在有关部门要求下，X市自来水公司也承受着要引进国际投资者的重压。于是，他们组织了一个考察团，赴美了解学习华盛顿、纽约这些大都市的水务是怎么市场化、国际化的。当他们提出相关要求时，美方有关人士耸耸肩：“Sorry!你们必须向国防部申请，华盛顿、纽约的自来水公司由美国军方管辖。”

水务私有化的深刻教训

加拿大人委员会正、副主席莫德·巴洛与托尼·克拉克在《水资源战争——向窃取世界水资源的公司宣战》一书中揭示，富可敌国的跨国公司，运用其强大财力，纠集政府的高级官员、学术界与传媒界人士，组成旨在为经济彻底松绑的“三边委员会”，联合向所在国政府、相关国际组织施加压力，使其接受一个理念，即“任何东西都可以作为商品出售”。

世界银行一直是水务私有化的积极推动者。世界银行的经济学家振振有辞：当今世界水危机的根源是水太廉价，差不多等同免费，由此水被人们大量浪费。而只需让水价确实反映成本就能使人珍惜水，这就必须通过市场机制进行调节。2000年，在世界银行赞助下，第二届世界水务论坛在海牙召开，出席论坛的是大型水务公司代表、言必称市场的政府官员以及自由派经济学家。论坛最后的结论是，有水吃不应视为“人权”，只应视为“人的需要”，而人的需要最好由市场及私人企业来满足。

跨国水务公司、相关政府官员与自由经济学者竞相标榜，私有化、市场化会惠及所有人。可是，世界各地的实践说明，水务私有化往往令水费持续提高，服务质量却不断下降。对私营公司的老板和股東来说，其首要目标是获取最大利润，而不是保证人人有水可用。在私有化、市场化后遇到的常见情形或跨国水务的经营方针是，鼓励消费而不是节约用水，大众消费越多，企业赚得越多。英国是最早实行水务私有化的国家，在私有化五年内，水费平均上升一倍，同时水务公司利润上升近七倍。印度水务私有化后，一些家庭用于购水的支出竟然占家庭收入的25％。非洲部分国家的水务私有化，不仅没有扩大服务的范围，反而导致贫困地区的设施得不到及时维修，穷人饮水更为困难。而且，跨国水务公司破坏环境、贪污贿赂的案件不断被报道。正因如此，水务私有化、市场化在全世界正遭到越来越广泛的抵制。

在玻利维亚、乌拉圭、阿根廷和委内瑞拉等拉美国家，在印度、斯里兰卡等南亚国家，在南非等非洲国家，纷纷掀起各种抵制水资源私有化的运动，甚至出现“起义”或“骚乱”(左派赞誉为“起义”，右派、跨国公司则指责为“骚乱”)。此外，在发达国家，意大利反对水资源私有化的运动也很有影响力，比利时政府一直就对水的私有化持怀疑态度，2004年荷兰议会通过法律禁止水资源管理私有化。

最典型的例子是，1998年世界银行以拒绝为玻利维亚的2500万美元贷款作担保，来威逼玻利维亚政府把该国第三大城市科恰班巴(Cochabamba)的水务私有化。结果由美国工程巨头贝克特尔公司(Bechtel，参与建造中国三峡工程)的分公司独家中标，并获得16％的利润保证。1999年1月，该公司接手科市水务后，立即把水价提高了一倍，甚至连那些吃井水的社区居民也要安装水表以便付水费给贝克特尔。众多贫民不堪重负，一些家庭因此所付水费竟然达到收入的两成。被收买与要挟的政府官员忠实执行与世界银行、贝克特尔公司达成的协议。在多方努力无效后，科恰班巴市民最终于2000年3月发动大规模抗争，政府不得不向人民低头，宣布取消私有化，但是补偿贝克特尔公司4000万美元的“经济损失”。

玻利维亚民众与政府、跨国水务公司的抗争，引起了世界多国民间团体联合起来，积极反对水的商品化与私有化。当2000年世界水务论坛召开时，全球几十个民间团体发表了一份联合声明，批评跨国公司以及世界银行、世界贸易组织等机构推动水务私有化。同年12月，几百个民间团体代表在玻利维亚的科恰班巴市召开会议，发表以下声明：“水理应属于地球及一切物种，水对生命来说是神圣的。因此，为了将来世代以及自然环境，世界水资源必须好好保育及由人民拿回来。用水是基本人权，必须受各级政府所保护。因此，不能把水商品化、私有化或为商业目的而买卖。”

跨国资本“试水”中国

长期以来，垄断性与福利性制约着中国水务的发展，“老牛破车”勉强维持着城市的基本需求。但是，在中国水资源日趋短缺、水污染日益严重的今天，水务管理体制落后的不适应性越来越明显。中国城市与农村水务管理分属于不同部门，涉水部委管理衙门众多，地下水属于国土资源部，水污染监测属于环保总局，饮用水水质属于卫生部。此外，水利部、农业部，还有“防洪抗汛总指挥部”等都有不可忽视的发言权。各部门一般都是从部门利益而不是全局出发，有利便均沾，不利则皆逃。水务条块分割，各地方画地为牢，掺杂着各种地方利益因素，从而使水的问题异常复杂。

随着城市发展进程的加快及公用事业改革的深化，城市基础设施建设资金的匮乏，让各地方政府捉襟见肘。在没有更有效手段解决资金短缺问题时，市场化、私有化自然成为部门与地方最简单、便捷的选择。2002年12月，建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等形式，参与市政公用设施的建设。

在决策部门那里，水务市场化的初衷是推进特许经营制度即经营层面的改革，但只有市场方向，没有实施细则。自由化理论本身就存在诸多不足，加上政策的粗糙，到贯彻执行时。必然会出现严重问题。如同赛场哨声吹响，运动员却不知道跑往何方，一时间只能乱作一团。如此，就给了一些贪官、恶商浑水摸鱼的机会。正是中央政府部门的语焉不详，地方政府胆子更大、步伐更快，在“特许经营”之中，塞进了“产权改革”私货，“市场化”升级为“私有化”，即出让当地水处理企业的股权，再限定经营年限。地方之所以纷纷偷天换日，是因为“产权改革”比“特许经营”更有短期“油水”。

国外水消费一般占个人收入的4％，而在中国城市目前平均仅为1.2％左右。由于相关水费一般由政府定价，价格始终处于低位，一些城市甚至十

多年没有上调过水价，成为被“遗忘的角落”，因而未来上升空间很大。更何况，中国庞大的人口基数，不断加速的城市化、工业化与居民家庭生活现代化的进程，都给未来水务市场留下足够的空间。巨大的市场空间则像磁石一般吸引着跨国与民间资本纷纷进入。在“市场化”与“私有化”尤其是“国际化”的感召下，包括威立雅、苏伊士里昂、泰晤士等跨国水务巨头挟其强大竞争实力纷纷登陆。它们凭借雄厚的资本、先进的技术和管理经验，在中国水务市场竞争中占有明显优势，并以特许经营、BOT模式、TOT模式、控股、合作等投资方式，打入北京、上海、天津等十多个大城市的水务市场。

2002年5月，上海自来水浦东公司与法国著名的威立雅水务集团签约组建中国第一家大型中外合资城市自来水公司，转让评估价为7.6亿元的国有股股权，成立雅的报价超过评估价的两倍。这让中方各界诸多人士惊诧不已，也迷惑不解。尤其是到2007年，跨国水务公司在中国大地上掀起波澜壮阔的溢价大战。是年1月，威立雅水务与兰州供水集团签署了45％的股权转让意向性协议，报价17.1亿元，远远超过同时竞标的中法水务报出的4.5亿元和首创股份报出的2.8亿元。8月，扬州自来水股权转让项目招标，转让49％的净资产，中法水务以8.95亿元的投标独占鳌头，报价为资产价值的5倍左右。9月，威立雅水务以21.8亿元夺得天津市北水业49％股权转让项目，超出净资产额3倍。跨国水务公司动辄以3～5倍的高溢价竞购中国水务资产，令相关地方政府欣喜若狂，不仅增加了政府收益，而且还引进了外资，提高了GDP与政绩。然而，中国水协会长李振东一针见血指出：“外商今天高溢价收购供水资产，明天都要成倍地赚回去。一届政府的政绩，将成为今后历届政府的严重隐忧，最终都会转嫁给老百姓。”

跨国水务在华并购，通常第一项要务，就是裁减原国营水务公司的员工，以提高效率。紧接着就是投资改建与扩建，积极从事关联交易以转移成本与利润。其后，在万事俱备、控制供水主动权后，便调涨水价。威立雅自1997年进入天津获得第一个项目起的10多年时间，天津居民生活用水的价格先后上调了8次，由每吨0.68元提高到3.40元，水价上涨5倍。昆明市自来水集团2005年底开始与威立雅合作，次年1月昆明市就上调水价，2007年7月再次上调，涨价幅度和频率都令当地百姓惊诧。2007年7月，威立雅旗下的青岛威立雅水务被曝向自来水管道排放污水，通过自来水进行稀释，以使污水处理达标，导致多人身体严重不适，引起社會震动。

发展中国家水务私有化、市场化与国际化的弊端，如今正一一在中国出现，“前人种刺，后人遭殃”的悲剧将不断上演。

每一项奇异的引资背后，都有见不得人的交易

水的战略价值远没有被中国政府的一些官僚所认知。《财富》杂志2000年5月的一期特刊中指出：“水在2l世纪中的地位将相当于20世纪中的石油，它将决定一个国家的穷富。”在战略家看来：水，不是一般资源，是蓝金，是21世纪的石油。而与石油不同的是，作为生命之源的水，没有替代品。前联合国教科文组织总干事克劳斯·特普费尔在1999年这样评述：在不久的将来，最激烈的冲突可能是为水而战。

拉美、东南亚、前苏东等国的教训反复表明：一个缺乏战略性预见的国家注定要被国际资本洗劫。中国从外汇储备到石油等资源，因为缺乏清晰的国家战略，引狼入室，与狼共舞，因此一直就是被敲诈的对象。眼前利益、局部利益、地方利益，使得一些部门与地方政府完全抛弃了水业的公益性、长期性、战略性。于是便出现了“把自己卖了还要给别人数钱”的啼笑皆非的困境。水业不是夕阳产业，不是一般竞争性行业，它是关系到国计民生的战略行业，是一贯的朝阳产业。

从世界范围来看，水务完全市场化也有比较成功的案例，但是集中在一些小国；完全采用国有经营管理形式，也不乏成功的范例。1996年世界银行对比了六个发展中国家的情况后也不得不强调指出，智利的公共水业服务是高效率的典型。世界上最大的公共供水服务系统是巴西圣保罗省的SABESP，是国际公共服务中实现经济效益与社会效益的典型。

跨国水务公司、自由派经济学家以及政府中的买办官员一般都认为，国有企业低效、滋生腐败，但是“国际公共服务”组织根据他们的多年跟踪研究认为，“无论是水业还是其他公共服务业，私有化过程的特征之一就是腐败”。世界银行的报告也证实：“私有化过程本身就是可能产生腐败的温床。一家公司可能使用行贿的方法挤进合法竞标者名单或减少名单上竞标者的数目、压低要租赁或购买的公共财产的估价、在竞标过程中受到优待，等等。行贿公司可能不仅满足获得合同，它还可能希望在将来获得政府补贴、垄断权以及政府对其管理的放松。”

在中国改革开放初期，众多公用设施欠账多，政府资金缺乏，国内可以利用的资金和融资工具奇缺，很多地方政府不得不把目光瞄向了外资，多数外资因为“奇货可居”而获得较高回报。国家统计局早几年的统计结果显示，外商对华投资中，供水是外商在中国投资回报率最高的行业。但是，随着市场机制的健全，市场体系的完善，投资主体的明晰，资金的充裕，技术与管理水平的提高，再大张旗鼓地引进外资，尤其是对具有稳定收益的水业来讲，则是异常的，非理性的。如果没有腐败掺杂其中，没有不可告人的交易掺杂其中，似乎是无法进行合理解释的。

国外水务行业管理经验-总结篇3

一、水务市场运营模式

法国城市水业模式是在保留产权的公有性质前提下，通过委托经营合同引入私营公司参与水务设施的建设和经营。

法国水务市场业务管理主要有三种模式：第一种是地方政府对整个水务系统负责，是一个市长/镇长和市镇委员会都参与其中的直接管理体系；第二种模式是邻近的各市镇间建立起联合经营的水务企业，共同分担投资的沉没成本。这种模式依赖于规模经济，使公共供水企业获得更高的效率；第三种模式是一个委托经营体系，地方政府允许私营企业进入水务市场，对供水和污水处理进行运营管理。目前，委托经营是法国最普遍的水务管理模式，在供水管理方面占75%，污水处理占35%，这个比例逐年增加。只有少数地处农村的市镇政府保留直接管理的办法，负责投资和经营。

法国的委托经营管理建立在整套合同形式之上，根据合同类型的不同，可分为承租经营、特许经营、法人经营和代理经营四种。租赁合同经营业务占私营水务市场的60%，特许经营占30%，其他占10%。无论采用何种委托经营方式，私营公司只有使用权。法国《水法》明确规定“水是国家共同资产的一部分”，政府承担水资源的管理职责，并对私营水务公司进行监管。

承租经营。地方政府自行筹资建设水厂和管网，然后把这些基础设施的管理权托付给私营水务企业。承租合同的期限通常为10-12年，私营伙伴享有部分的收费作为回报。

特许经营。私营水务企业承担全部的投资和经营管理费用，负责设施更新和维护支出，独立承担风险，特许经营合同到期时未完全收回的资本投资由市镇当局给予相应补偿。这种模式从其出现至今已有一个多世纪的历史，经历了充分的考验。特许经营是私有行业参与程度最高的形式，期限通常达到15年甚至30年，私营商在该期限内对资产拥有所有权和经营权。

法人经营和代理经营。地方政府保留对水务基础设施的控制权，对水务系统的运营和维护有不同程度的直接责任，承担所有的商业风险，负责固定资产和流动资产的融资，并确定向用户征收的水费。私营企业作为管理方只负责管理自身员工并保证高效服务。目前，法国除了个别大中城市外，一般只有小型乡镇采用这两种管理模式。

以上四种委托经营管理模式的实质为国家公共财产归私营企业管理。受托期间，私营企业拥有使用其设施设备的权利；经营期满后，所有设施均归国家所有。在实际操作中，不同模式的界限并非十分明确，许多合同常常是几种方式的混合体，体现了委托管理方式的灵活性和适应能力。法国水务行业的四种委托经营模式比较如下表所示。

法国四种委托经营管理模式比较表

委托经营管理合同

投融资负责方特许经营私有水务企业

承租经营地方政府/公共部门

私有水务企业公有

私有水务企业

法人经营地方政府/公共部门

地方政府/公共部门公有

私有水务企业

代理经营地方政府/公共部门

地方政府/公共部门公有

私有水务企业运营成本融资私有水务负责方所有制形式管理方财务风险（企业角度）委托期限水价制定企业公有私有水务企业高 20年合同征收用户水费

中 10-12年合同

低合同

地方政府/公共部门固定收入

低合同

地方政府、私营企业

固定收入/绩效奖金企业报酬征收用户水费

目前，法国约30,000个供水和污水处理系统中，48%的供水系统和62%的污水处理系统由地方当局直接管理，但其供水量只占全国总售水量的20%；私营水务公司占主导，向80%的人口提供饮用水并负责废水的收集和处理。20世纪80年代后，经过重组，法国主要有3家私营水务公司：苏伊士、威立雅和萨尔，几乎垄断了除市镇公有水务公司控制以外的所有市场份额，而且有足够的财力和人力将其业务拓展到海外。

二、水务行业监管体制

法国在1964年颁布《水域分类、管理和污染控制法》(即《水法》)，1992年对《水法》进行了修订。法国《水法》明确规定“水是国家共同资产的一部分”，全国水资源的管理职责由政府承担。法国的水务管理属于协商式模式，由国家、地方社区和用户三方面共同管理。与其中央集权的政治体制相对应，法国水务实行“国家-流域-地区-地方”四级分权管理制：在国家层级上，水资源委员会负责全国水资源政策的制定以及法律法规的起草，环境部主要负责全国水质和水环境保护，监督水资源管理；流域一级上，各流域委员会负责制定所辖流域水资源开发和管理的总体规划，由流域水资源管理局负责执行，以管理和保护水资源；在地区一级，针对支流流域，设立地方水委员会，负责起草、修正支流流域水资源的开发与管理方案，更为详细地确定水资源的使用目标，并监督执行；在地方一级，市镇直接负责供水及污水处理工程等项目立项、资金筹措、水价及运行管理公司的确定。

法国对水资源的开发、使用、保护和管理都遵照如下原则：（1）按流域统一管理原则；（2）多目标综合利用原则；（3）水生态系统保护原则；（4）国家公共主管部门和流域开发者（水务局）协同制订水开发总体规划和实施方案；（5）“以水养水、专款专用”的原则，用水户和排污者必须付费；（6）统筹规划原则，制定中长期规划，并确定流域投资优先项目。下面分别从市场准入监管、水价监管、环境监管和饮用水质量监管等方面对法国水务行业监管内容进行分析。

1、市场准入监管

法国水务行业的市场准入，地方政府可选择的管理模式有直接管理和委托经营管理两种。对于公营水务公司，政府一般通过计划合同的方式进行监管。对于私营水务公司，政府则主要采取出租合同和特许合同进行监管，实现了政府与企业责任的合理分摊。法国水务运营模式的特点是强化了准入监管，通过经营权的初始竞争控制成本，确保水资源和水务设施的政府控制权。

委托经营中，地方政府通过招标选择报价最低的私营企业作为水务服务经营者。政府与中标企业之间的关系以委托合同进行订购，合同中明确规定受托企业在约定期限内的特许权，并在利益平等的条件下规定双方的权力和义务。公用事业管理部门不干涉企业的日常管理。地方政府具有对合同执行情况的监督权。私营企业的行政和财务都要接受司法机构的监督。特许经营期满后，所有设施设备归属国家。

2、水价监管

法国政府在制定水价时主要遵循以下两项原则：一是成本补偿原则，即水价应覆盖供水和污水处理等服务所需的成本。二是排污者付费和治污者补偿原则。水价结构由两大块构成：水费和水税，水费用于弥补提供水务服务的成本，水税主要用于补偿水环境改善、农村供水系统开发等方面的投资支出。其中，污水处理费和税费由国家及有关管理部门制定，供水费由市镇制定。具体水价构成如下图所示：

法国城市用户水价结构图

水价的制定还要考虑两方面的影响因素：一是不同流域的水资源可利用量及水质状况。二是人口密度和需求弹性变化、供水成本以及污染程度和污染处理成本。此外，法国投资者在决定投资建工程时，首先考虑的是如何收回投资成本和利息，而投资成本和利息的回收是通过收费实现的。一般投资者先同供水公司和用户(代表)等协商提出一个拟定价格(建设项目的基本价格)，用户同意接受才开工。这种价格是经过算账，以工程投资方、供水公司和用户三方共同签署合同的方式确定下来。因此，法国存在多种类型的水价，不同地区、不同城市、不同用户间的水价差别很大。总体上，私营公司供水水价高于公营和混合经营型水价，而城市供水价较农村供水价约高42％。

法国在水务行业中推行委托经营管理模式时，水价的确定权掌握在市长手中，但制订过程是一个多方面协商、民主对话的过程，水价听证会是常用的方式。市长有权召开听证会，由市政当局、供水单位、用户代表三方参加，通过民主协商的方式拟订水价方案，最后由市长综合各方面因素拍板决定水价。

在水价监管上，法国对水价实行动态管理。由地方政府选择生产经营商，通过签订五年一度的委托合同，用协议方式规定期间的供水价格和服务标准。合同期满后，再根据供水单位的经营状况，按照法定的程序重新制定新的价格。水价调整前，供水单位的财务盈亏既要上报主管部门，也要向社会用户公布，其中调价的条件、原因、用途以及扩大投资或维修、更新、改造的计划都要让社会及时了解并充分监督。因此，一般来说，法国的水价是当地供水所需费用的精确反映。

水价的执行方式有三种。第一种，在委托管理模式下，与政府签定了出租合同和特许合同的私人供水公司，直接负责向用户收取水费。不过签定出租合同的私人公司须把一部分水费返还给政府用于投资。第二种，在政府水管局直接管理模式下，由市镇政府或联合工会负责供水服务的运行管理，由收费员向用水户寄送帐单进行收费。第三种，是市镇政府和私营公司结成供水联合体，共同执行，用水户与供水联合体的经济关系是凭水帐单付费和回收投资成本。

3、环境监管

在所有地方团体和各阶层用户的参与下，法国的水环境政策由国家制定。自来水输配及污水、雨水收集和处理，隶属于单一城镇或多个城镇联合的机构管理。法国的反污染政策比较成功，所有超过2000人口的市镇都须建立污水处理厂，城市的污水处理目前已经达到95%以上。自来水输配行政管理机构和污、雨水收集处理管理机构其管理模式可以是单一职能，即仅限于水务管理。也可以是多职能的，涉及多项公用事业，如水务、固体废物、交通、教育及体育设施等。

取水与污水排放许可方面，一个流域内，流域委员会所在大区的行政长官负责水资源执法和管理。地方政府（省政府、大区政府）负责其各自职责范围内对水资源（包括地表水和地下水）的开发利用进行审查。任何可能有害健康、安全、会对水资源和水生态环境产生严重影响、不利水体自由流动或导致洪水灾害频繁的有关活动都必须取得行政上的审批许可，其他没有危害的活动也必须做出无害声明。发放许可证之前也必须经过公众质询。

水污染治理方面，法国于20世纪70年代以来开始大规模的水污染防治工作。1971年编制了第一个全国河流污染清单，同时制定了有针对性的污染管理条理。到1995年，法国已有85%的家庭住宅与下水道及污水处理系统相连，生活污水得以处理。法国政府要求所有市镇在2005年之前建立起符合欧盟标准的污水处理系统。对于污水不能达标地区，政府将征收治理费以促进这些地区尽快达标，并彻底解决水源污染问题。

排污费征收方面，法国实行“谁污染、谁付费”的政策。对工农业用水，流域管理局完全根据废水排放量及污染程度收取费用，达到排放标准可以不付费。对于家庭用水，则在水费中增加了污水治理费、水资源保护费等相关收费项目，且比重呈增长趋势。由此获得资金全部用于水污染治理。排污费由流域机构管理，一方面直接用于投资建设污水处理厂，同时还采取了根据除污效率即业绩决定补助金额的管理形式，取得了一定的实效。1999年，法国政府着手制订了“治污行动综合税收（TGAP）”计划以提高污染税的比例。普通污染税由此前的仅针对气体排放与污染管理活动扩充到水和农业污染税收中。

4、饮用水水质监管

对饮用水质量的管理是法国水务行业管理的重要内容。法国从水源取水到使用后排放，在每一个环节都进行严格的监测，全国设立了2000多个监测站，制定了符合欧共体要求的63项用水指标。对政府职能部门而言，无论是居民用水还是企业用水，其水质的检测报告都向社会公布。

法国规定水务公司须对污水进行处理，即水生产和水处理都由一个公司经营。水质净化处理过程需要进行3次水质监测：前2次以保证向用户提供安全、卫生的自来水为目的。后1次用以保证污水达标排放。水务公司24小时接受用户的电话反馈，发现问题及时处理。

三、水务行业投融资模式

法国城市饮用水供应和排水道、污水处理厂及供排水科研等水利工程投资全部由政府负担，政府通过财政预算、补贴或长期贷款筹集资金。农村饮用水取水工程由政府与用水户联合投资，投资来源包括受益区所交水费、贷款和捐赠基金等。灌溉工程一般由自筹解决投资。在私人水道上修建的水利工程由受益者分摊投资。重大水利工程项目由区或区下属的行政区域流域水资源管理局投资。重大灌溉工程的投资由国家负担全部或一半。

法国水务资本投资的资金筹集方式因管理方式不同而有所差异。在承租或市镇公有水务公司管理方式下，市镇当局和联合工会必须共同筹资来新建和改造基础设施。在特许经营方式下，私人公司必须依靠市场机制为投资需求融资，而不能依靠公共资助的渠道解决。

1、政府补贴与贷款

为避免水价过度上涨，法国市镇公有水务公司的投资成本通常由大规模的政府补贴补偿。补贴可以来自各级政府，也可通过水资源管理局或国家供水系统开发基金拨付给各市镇水务公司或市镇联合水务企业。主要包括：

（1）各级政府拨款与贷款

通常以补贴的形式从政府财政预算中拨款，或者发放低息贷款。

（2）流域水资源管理局补助与贷款

流域水资源管理局代表国家接受地方省区上交的部分税款，征收水税和污染税，收取资金大部分以补助和贷款方式提供给地方政府，用于水资源开发计划、污染防治计划、水质改进计划、人员培训等的开支。目前，流域水资源管理局采用了新的管理形式，即根据效率与业绩决定资助金额。

（3）国家水基金

法国设立了专门的水基金和流域水基金，用于水科研、水管理和水污染防治等。污染企业可从水基金获得利率为2%的专项低息贷款，用于污染治理。国家水基金的来源主要包括供水费占51%，排污费占30%，水董事会会费占12%，国家供水系统开发基金占1%。国家水基金在一定程度上缓解政府面临各方资金需求紧迫的压力，并可在地方或企业进行水环境治理时提供资金帮助，对水资源管理从恶性循环向良性循环转变起到一定的促进作用。其中，国家供水系统开发基金是全国性的联合基金，来自输配水的税费，由法国农业部设立并负责运营。用于帮助较小的城镇和乡村发展自来水输配管网及污水收集管网的建设，以弥补其因为人口稀少，税收不足而造成的财政困难。目前法国平均水价中大约2%支付给国家供水系统开发基金。

2、资本市场融资

整体来说，政府补贴在水务公司整体资金来源中仅占较小份额，公司巨额投资所需资金更多地需要依靠其实力和市场途径予以解决。法国三大水务公司都是上市公司，因此股权融资是其主要的融资渠道之一。其次，三大水务公司依靠项目融资等方式也可融入长期贷款。所以，资本市场成为法国私有水务公司更主要的融资渠道。

四、法国模式评述

总结法国水务领域改革的做法与经验，有以下几方面的启示：

运营模式方面，法国的水业改革回避了产权的改革，保留了产权层面上的最终公有，选择了通过私人公司在水业设施经营层面上的引入来提高运营和管理水平。私营行业参与后，法国水业市场由几大水业集团在有序竞争中分享，保证了竞争的层次和质量。许多城市的委托经营合同取得了良好的效果，表现在供水服务质量的提高、供水覆盖率的增强、水价下降等方面。一定程度上这些绩效来源于裁减冗员、优化内部组织管理流程、完善激励机制等。私营企业的参与为这些必要的改革提供了契机，使之得以按照公司法运营。

投融资方面，法国政府通过与私有公司签订合同将部分投资责任转移给受托公司，社会资金的进入弥补了财政投资的不足，为基础设施的建设、维护、更新与改造投入了更多资金。同时也增强了水务服务的稳定性与安全性，促进了行业可持续发展。此外，政府也通过拨款、补贴、贷款以及设立水基金等方式，来对水务行业进行补贴。其中，国家供水系统开发基金从水费中提取，用于边远农村地区的市镇水务系统建设，这为我们提供了一个良好的借鉴。

水务管理方面，以流域为单位的水资源统一规划、开发利用和管理保护，促进了水资源的优化配置，有效地保护和充分利用水资源。法国实行“国家-流域-地区-地方”自上而下的四级分权管理制，监管职能划分明确。体现出监管的全面性和系统性，又为各层次用户共同参与管理创造了条件，真正建立了有效的监督管理机制，成为当前国际上较推崇的做法。

此外，协商对话是法国水资源管理的重要特点。水务行业中，国家、地方和用户同为管理主体，公众的监督与参与受到制度保障。水价政策的制定就是在国家宏观政策的指导下，采用民主对话的方式及水价听证会制度，通过各流域委员会与用户协商，确定水价标准。“协商对话”原则确保水管理政策的制定经过地方政府、各类用户以及自然保护协会等的协商，以实现对水资源的全面综合管理，保证对各类用户提供满意优质的服务。

市政公用环境设施授权私营管理的法国模式有多种合同形式，灵活多样，能适应多种情况。20世纪80年代末到90年代初的私有化大潮中，许多发展中国家选择把城市水务设施私有化。根据世界银行报告，在私营行业参与形式中法国模式比英国的完全私有模式更受欢迎，不过在发展中国家的委托经营合同中，数量最多的是特许经营合同。法国模式在发展中国家的应用也存在一些不尽人意的地方。作为以盈利为目标的私营公司，作为合作方更多选择到相对富裕且稳定的大城市进行投标，而对二线城镇不够热心。英国

一、水务行业私有化过程

1、成立十大流域水务公司

1989年9月，英国政府剥离原英格兰及威尔士地区水务局所承担的政府管理职能，经过民营化改造重组10大地区水务局，成立10个大型流域性水务公司，提供供排水服务，同时保留原来的29个供水型小型水务公司。十大水务公司的水务管理区域基本按流域划分，在获得政府颁发的取水、污水许可证后自主经营，自负盈亏。同时，为了弥补过去投资不足、同时实现吸引水务行业投资者的目的，政府取消了水务公司共计76亿英镑的债务，为其注入23亿英镑的资金（这笔资金被称为“绿色嫁妆”），并豁免了120亿英镑的资本税。尽管这次私有化实行的是产权全部剥离的模式，英国政府还是保留了在一定时期之后终止各公司的经营期限的权力。政府颁发给这些公司的经营许可最多为25年，25年之后是否需要延期将由政府评估决定。

2、十大流域水务公司上市

英国的水务行业私有化主要通过公开出售10个供排水公司的股份来进行的。私有化之初政府保留5年少量的黄金股份（目的是防止个人或个别公司掌握股票投票权，避免恶意接管，维护水务行业的稳定性），剩余股份公开发售，并于1989年11月将水务公司的股权上市交易。上市后，十大流域水务公司发展为集团公司，将水务服务转移给了持有服务许可证的子公司经营。私有化没有不会改变原水务公司的供水区域，各流域水务公司提供区域内取水、供水以及废水的收集、处理和排放等服务，都成为供排水一体化的地区垄断者。其他小型水务公司仍继续为原有用户供水。

3、水务行业并购、重组和整合

1995年1月起，政府出售了其持有的水务公司股票，实现了从私有化的水务公司中完全退出，扩大了水务公司股份在资本市场的活跃空间。同时允许集团公司出售其下属水务公司，自由实施兼并、并购与重组计划。结果是小型水务公司从原来的29家减少到今天的13家，十家流域水务公司仍然存在。为了保护用户的利益，英国政府对水务行业的并购、重组和整合实施适当的监管。

二、水务行业监管体系

在剥离原地区水管理局承担的政府管理职能并将其私有化的同时，英国政府建立了一整套监管体系，其基本架构是三部管制法规：1989年的《水法》、1991年的《水产业法》和1991年的《水资源法》，将环境、经济和社会以及饮用水质量三个方面的监管职能分别纳入三个独立的监管部门。将原国家河流管理局并入环境署（Environment Agency），具体负责环境保护方面的监管；新成立供水服务办公室，负责经济和社会方面的监管；新成立饮用水监查署，作为饮用水水质的监管单位。

１、经济和社会方面的监管

OFWAT作为一个独立的水务经济监管部门来履行对全英水务行业的经济监管。管理权由水务监管局局长行使，局长是英格兰和威尔士供水和污水处理行业的经济监管人。OFWAT的职责主要有：保证水司的供水功能能够正常运行；精确制定最高水价使水司能够正常融资；保护消费者利益；促进经济效率；促进有效竞争

经济监管包括三个方面的规制，结构规制、价格规制、交易规制。

结构规制。包括几方面内容：（1）用法律明确供水承担者（Under taker）的权利和义务；（2）用许可证制度授权供水承担者；（3）最大限度的引入竞争机制，完善有关竞争制度安排。

价格规制。英国水价的制定基本上按照市场经济条件下的投入－产出模式运作，基本水价大致根据供水和污水处理服务的成本核算，然后根据投资回报率和通货膨胀率加成确定。英国的水价五年一规划，年年可调整。这种调整一方面根据市场需求和经济运行状况（如通货膨胀）；另一方面根据水务企业的投资变化（如提高服务标准或扩建工程等），以便更好地反映服务成本的变动。

英国政府制定的定期价格评审制度（Periodic Review）是其价格规制的核心部分，包括三个方面的内容：

第一，水价随着物价变化而调整。水务监管局每五年对水价上限进行调整，调整的基本公式是：RPI+K+U。（RPI是零售物价指数；K是为履行正常供水服务功能必须在通货膨胀率以上增加的费用，由水务监管局根据通货膨胀变化并考虑水务公司投资成本、运行效率及运营利润确定；U是前些年未承兑使用而余留的K值（例如，Northumbrian公司2005/2006水价实际增长了9.92％，而水务监管局为其设定的价格上涨幅度为9.95％，其中0.03％的差额，也就是U值，就结转到2006/2007的水价中，这就意味着Northumbrian公司在2006/2007的水价上涨幅度可以比水务监管局确定的上限高出0.03％）。

第二，水价制度设计考虑了未来外部环境的变化（主要是投资需求）对企业投资和成本的影响，减少外部环境不确定性对企业经营的不良影响。

第三，在价格执行期内，如果产生定期评审时未预计到的某些须由水务公司承担的法定义务（如遵守新的环保标准进行的额外资本投资），并且所涉及的义务对水务公司的经营和财务状况造成实质性影响，水务公司可要求价格上限以外的价格调整补偿。

交易规制。大多是围绕供水企业的股权进行的，主要目标是为供水企业扩大融资渠道，降低企业之间交易成本，完善市场机制。同时OFWAT还对交易的内容进行严格监管。交易规制的主要内容包括:（1）以特殊的政策完成新老划断，低价出售国有资产，并给予一定的政府补贴和税收优惠，启动行业私有化；（2）调整供水企业的会计准则，降低水价上涨压力，英国水务私有化改革以后，一个重要的变化就是引入了与公用事业相适应的基础设施更新会计，该会计制度将地下管网看作永久维护的单一资产系统，地下管网不提折旧也不减值，以永续年金的价格确定基础设施更新收费金额水平，即，每年从利润中提取一项基础设施更新费，这样不仅可以降低投资对水费的压力、保障投资者利益，而且为水务服务在区域垄断的结构下形成行业竞争格局创造了条件；（3）对国际水务市场的股权交易进行监管，建立严格地评审标准以及权威机构审批程序。

２、环境监管

作为环境监管部门，环境署除了履行对水务行业监管的职责之外，还承担着更大的职责，包括通过加强行业管理来保护和改善英格兰和威尔士的环境、防洪救灾、保护水资源以及改善野生动物栖息地。

环境署负责保护和提高淡水（包括地下水和地表水）的水质，确保供水水质适合居民和生态系统使用；防止污染和对制造污染者进行处罚的责任；确保英格兰和威尔士的水资源得到适当利用。他们对当地的水资源进行监控，颁发取水许可证，对从环境中抽取的水量实施限制；制定长远的水资源使用规划，确保当地的水资源能够满足社会和环境在未来25年内的用水需求。

３．水质监管

在供水业实行私有化之后，1990年1月英国成立了独立的饮用水监查署。其主要职责是保护及检查英格兰及威尔士的饮用水质量标准并负责处理消费者投诉并调查与水质相关的事故。调查结果出来后，他们有权对相关责任公司进行处罚。

根据水法有关条款，在英格兰和威尔士已实现了供水与排水一起管，水质同水量一起管，地表水和地下水一起管。英国水务公司必须按照政府《水质条例》中规定的标准向用户提供饮用水，若有公司未达到规定标准，则必须对自身系统进行改进，至于是长期还是短期改进，取决于问题的性质。如果监查署认为一些未达标行为系小过失或不可能再犯，可以判定不需采取进一步措施。监查署的职责并不仅限于执法，他们还会对一些好的供水方法进行鼓励。

三、投资政策和投资回收机制

英国政府基本明确不再投资新建水工程，新的水资源开发资金明确由各水公司负责筹措，因此新水工程上马之前开发者必须考虑能否偿还投资。

四、英国模式评述

英国水务行业改革是目前世界上最大、最全面的公有权向私有权转化的改革，总结其私有化改革的经验可以给我们众多有益的启示。

英国政府在推行水务行业私有化时，有了清晰的目标，即为了解决水务行业的融资与效率问题。英国政府在进行国有资产产权出售的时候，完全不是追求国有资产的保值增值而从中获取多大的利益，而是通过机制的灵活设计，仅将当期的债务资本化，不仅有利于日后的定价,而且利用直接注资、税款返还等方法为水务企业未来的融资创造了有利的条件。全产权改革等系列制度促进了水务行业运营效率的提高和水务行业可持续发展。

英国政府推行的流域性供排水一体化使得水务公司可以对服务区域内的水资源进行统一管理，从取水、供水到污水回收、处理均由一家公司提供服务，这样一方面可以增强衔接、提高效率，一方面也降低了企业违法操作的可能性，因为任何一个环节出现问题都会带来系统性的连锁反应。

英国政府根据行业的特性和发展趋势，创立了一套涉及到经济、水质、环境和服务等诸方面的完整监管制度。监管体系完善，机构职能明确，监管技术与手段相互配合，行之有效。首先，监管者与水务企业的职责与工作界限非常明晰，透明的工作程序是英国监管制度的核心，也是英国与法国水务运行体制的重大差别；其次，监管成功的关键环节是确立了以绩效激励为基础的定价机制和相应的一整套的工作方法，通过这样的机制和方法，确定水价时，无需经过公众听证等繁琐和不确定的程序，并且用最高限价的方法让企业自行确定水价，体现市场经济的精神；另外，英国政府建立了与供水务行业的特征相适应的系列制度，如会计制度、估价制度、财务制度和并购制度等。这些制度都是围绕着保护公众利益、促进行业运行效率，提高企业的融资能力而展开的，这也是英国水务行业私有化的真正目的。英国水务及其他网络型公用事业的监管制度已经在英联邦（澳洲、新西兰）和其他南美国家推行。

在科学的监管体制下，依靠有效率的运营模式和大笔投资，英国私有水务公司承担其良好的社会责任，提供了可靠和优质的服务，水务行业也变成一个收益颇丰的行业并在20世纪90年代获得了巨额利润。但在英国模式下，尽管投资人在私有化初期获得了巨额收益，但从长远来看水务行业的获利能力会逐步萎缩。完全私有模式短期内可以显著提高效率，长期而言却存在如何监管垄断的问题。而且这种模式只适合资本市场发达的地区，并且要求有稳定的经济环境，不然水价最高限价的制定就变成了猜谜游戏。美国

一、水务市场运营模式

美国水务行业的所有制结构为公有、私有并存但公有制占主导地位的格局，公有比例占85％。美国国家政策咨询机构―国家科学院在其历时两年的专题研究报告《水务私有化：问题和经验评估（2002）》中认为：在美国，能从私有化中获益最大的模式是保留公用设施产权仍为国有，将公用设施的运行承包给私人公司，即外包运营权模式。美国水行业市场化的主要模式是外包运营权（ContractingOut）。其成功之处是它即降低了水价的运营成本，减少了财政补贴，又避免了出售水行业国有资产这一敏感话题，融资成本低，退出机制简单。

在具体运作上，美国公用事业私有化采用外包运营权模式的特点是政府负责投资和拥有公用设施产权，将公用设施的运营维护以至管理权以服务合同的方式外包给私人公司。对公用设施新增的投资可以仍由政府负责，也可以根据需要部分允许私有公司投资。私有投资将按照合同约定进行详细计算，以确定其投资与运行效益和成本的关系。合同期越长，私人投资机会越大，获取的利润也越大。但在确定合同期时，期限越长，不定因素越多，计算和确定合同方的利润情况就越难。因而最早美国的合同期限很短，最多5年。近些年随着法规、政策的不断完善和政府经验的积累，联邦政府已将合同期限放宽到20年。

对于新建设施的私有化运作类似于外包运营权，即政府负责投资并拥有产权，通过招投标将新设施的设计、建设和运营（DBO）总包给一家公司。这家公司根据合同要求按有关技术标准负责新设施的建设和建成后的长期运营。这样可以控制新设施的建设成本，并节省建成以后的运行费用。新设施的建设成本风险由这家公司承担。

二、管理体制

美国虽然没有全国性统一的水法，但其法制建设比较完善，法律对于水资源开发利用和管理的每一个环节都有较为详尽的规定。联邦环保局（EPA）主要依据法规《安全饮用水法》、《清水法》进行管制。美国在水务建设上高度强化政府行为，其城镇供水管理体制大致可分为三级管理：联邦、州和地方，并主要由州一级政府负责。联邦政府作用主要是制定政策、法规、规划并监督实施，同时也负责重大水利工程的建设与管理。

州一级的管理机构因地域、人口、水资源及其分布等自然和经济社会情况不同，差别很大。下面以加利福尼亚州为例进行说明：加州位于美国西部，面积41万平方公里，北部水量充足，州内主要河流均位于加州北部，而80%的用水户则在中部和南部。为解决南部缺水问题，州内修建了大量的供水工程，其中有闻名于世的跨流域调水工程—北水南调工程。与此相适应，管水的机构也较多。与供水有关的有加州水委员会、加州水资源管理委员会、加州水资源局和加州公用事业局。水委员会负责研究水的政策问题；水资源管理委员会负责管理水权，发放排污许可证，帮助州内各地区制定水质管理规划；水资源局负责水资源工程规划、设计、施工和运行，管理与水有关的公共安全，包括防洪调度和大坝安全监测等；公用事业局负责水价审批。

除此之外，加州还有两个地区性的水管理机构。一个是东海湾大都会水管局，负责旧金山湾地区15座城市，800平方公里范围内约110万人口的供水工作；另一个是南加州大都会水管局，负责解决南部沿海缺水地区6个县，13000平方公里范围内约1600万人的生活和工业用水问题。

地方包括县级和市级，因联邦、州和地方之间没有任何隶属关系，地方的管理机构根据需要设立，没有统一固定的模式。许多地方的水管理机构（一般称为水务局），实际上是一个非盈利的服务实体，职能是制定供水工程建设或改造方案，筹集资金，建设和管理供水工程。董事会一般由用水户民主选举产生，总经理由董事会聘任，其他人员由总经理依法聘任，享受类似公务员的待遇。地方水务局和上级水务部门、下级水用户之间以水商品为纽带发生经济关系，原水供应方面，地方水务局相当于一个大批发商，它从州水管部门购买水后，售给下属的社区、市镇水务局或下一级的水批发商，多余的水可以向区外销售。

三、供水业质量环境管制

对供水实行全面的质量控制：符合要求的水源和水源保护；收集井及收集系统的保护；符合要求的净水工艺构筑物和良好的管理维护；完善的配水系统和良好的维护管理；用户可获得饮用水水质资料和联系的渠道。美国实施向用户定期报告水质制度后取得良好效果。一般居民可在网上查到供水水质，水质项目的卫生意义及制订标准的依据，经常关心的水质问题的问和答等资料。除供水企业网站，EPA及自来水协会均有内容很全面的网站。EPA安全供水热线能迅速解决用户所关心的水质问题，另外遇到发生微生物有问题的水质，需立即通过各渠道全面地通知用户喝开水或瓶装水。

美国十分重视保护水源。首先是立法标准高，政策配套。联邦《清水法》于1972年颁布实施，主要目标是使美国所有水体清洁到能养鱼能游泳的程度，不向水体中排放任何污染物。为此规定任何工业和生活废水都须经过严格处理，达标后才能排放。政府对各地修建废水处理厂给予一定的财政补贴。其次是执法严格。1998年，美国环保局颁布了城镇公共用水的“节水规划指南”，对不同规模公共供水系统提出了不同的最低限度的节水措施和规划，并对供水企业制定了一系列的节水措施要求，如提供用户改装更换的成套节水器具，普遍安装水表，进行管网压力控制，供水记账，向用户提供信息和教育，进行用水审计，协助大用户分析用水的费用和有效性，提高绿化灌溉用水效率，制定干旱季节或紧急事故时的用水标准与法规等。

四、投资政策和投资回收机制

美国供水与污水处理工程完全视市场需要而发展，工程投资采取科学的投资分摊方法。新建水利工程制定水价，将工程投资在各受益部门之间进行分摊，水利工程投资中的供水工程投资，一般都由用水户承担，通过收取水费来回收供水工程投资。

美国几乎所有的调水工程和自来水设施都由政府筹资兴建，并负责工程的运行管理，以确保国家经济发展和人民生活对水的需求。资金方面则主要由政府提供长期低息货款或发行建设债券两种途径来解决。政府提供的长期低息货款，年利率一般为3%-4%，贷款的期限长达40-50年，建设期不付利息，比商业贷款利率(为7%左右)低2-3%。债券的年限一般为30年，利率为4%左右。购买债券的利息收入不用纳税，还可在证券市场上买卖，因而对投资者具有较大的吸引力。这些优惠性的投资政策，既保证了供水工程建设所需的资金，也为制定和实施合理的水价政策奠定了基础。

五、水价形成机制

1、水价制定原则

美国在水价制定上以不盈利为原则，但也要保证水务企业的全成本回收（包括制水、处理、贮存、配水和债务成本、资本支出、遵从监管要求提高带来的成本及其他运营维护成本）。无论哪种确定水价的理论，一般均将水作为无偿资源，仅以从用户回收水的储存、调节、输送和处理费用确定水价。

在全成本回收的总原则指导下，美国供水单位在制定水价时还遵循用户公平负担原则、提高资源配置效率原则等，每个工程按照工程实施的主体单位不同制定相应的水价。

2、水价计算方法

美国水价制定方法有服务成本定价、支付能力定价、机会成本定价、边际成本定价和市场需求定价等，各供水企业可以根据自己的实际情况选择合理的水价模式。

服务成本定价法：服务成本包括投资成本、管理成本以及运行维护成本等用于水资源生产的成本。当拥有公共事业的投资者同时又是供水者时，投资回报也应包含在价格构成中。这是公用事业行业中的传统定价方法，常被供水机构所采用。支付能力定价法：在这类定价机制下，对某些用户群体或某些类用水，实行的定价会比供给成本低，这时，收入差额可以通过电力销售等其他可能的经费来源或其他用户群来提供。支付能力定价属社会收入再分配的一种方法，一般只适用于那些不能支付供水服务全部成本的用户。在美国西部，这一定价机制在联邦垦务局项目中最为突出。

机会成本定价法：在机会成本概念下，供水的收费是为了回收投资的实际成本，即同样的投资投到其他地方可能取得的社会价值以及由于实施现有投资计划而放弃的其他机会可能实现的收益。利用这种方式制订水价时，客户所能承受的实际水价可以通过其支付意愿和消费水量得以验证。机会成本是一种常用于公共投资的水资源开发项目，特别是由工程兵团和联邦垦务局建造的联邦投资项目的定价方法。

边际成本定价法：边际定价制定的价格等于生产最后一单位供水的成本。最低供水成本通常随着后续水资源开发成本的日益增加而增加。有人推荐对供水采用统一定价作为调节消费和推迟资本耗费的手段，其定价应能够反映新增单位水资源的生产成本。近年来，为了合理利用水资源，促进节约用水，有些州的管理部门开始用边际成本计算水价。

完全市场定价法：分散化的市场体系使得实际用户能够将其用水价值与其他人的潜在用水价值相平衡，价格可以随供给上下波动。

美国水价普遍采用的是服务成本定价法，一般按单个工程定价。美国水厂协会（AWWA）颁布的定价手册推荐使用两种常用的服务成本定价法：基本—额外生产能力定价法和产品—需求定价法。基本—额外生产能力定价法把系统成本分为基本生产成本、额外生产成本、用户服务成本和消防成本四类。基本及额外生产成本通过计量水价回收，用户服务成本通过固定的用户服务费补偿，而消防费用则通过财产税征收。产品需求定价方法是标准的公用事业工程定价方法，根据产品和生产能力分配成本和服务单位。产品成本指的是可变运营支出，而生产成本是指所有因用水需求而产生的其他资本成本和运营成本。

2、水价制定程序美国制定水价制定水价的程序主要包括：提出申请、抗议或申辩、调查、召开听证会、做出决定。

美国水价制定必须依据经得起检验的财务报表，并由水价决策机构（如公司董事会）审查新增设施的建设规划，由此做出财务现金流量表，然后依据一定方法对5-10年的水价作出预测，并依据当年的实际情况公正合理地确定供水水价。美国水价的确定权限大多数在董事会。董事会成员通常由中立的第三方产生，他们不在供水机构拿薪金，所以在行使权利时，能够保持公正的立场。

供水企业在制定水价时，还必须举行公众听证会，使用户较清楚地了解水价的组成和调整水价的原因。有的地方（如瓦胡岛）还邀请社会中介机构（如会计师事务所）进行监督，提高了水价透明度。

3、水价的调整

美国供水工程水价一般随供水成本的变化每年都要进行调整，即每年根据工程支出情况进行核定。但年调整幅度不大，其主要原因一是供水工程分摊的投资数额清楚，工程建成即确定下来；二是管理机构人员比较稳定，因此供水成本每年变化不大，水价比较稳定。日本

一、城市供水概况

政府职能部门为水道局，负责对城市供水进行规划和宏观管理。净水厂的建设及运行由净水厂自行负责，经济上实行独立核算，水价由当地议会核定，净水厂免交税，市民用水需交消费税。

净水工艺由原水预处理、常规处理、深度处理、污水处理组成。管材基本上选用球墨铸铁管，其连接采用新技术，2007年东京管网漏损率控制在3.3％。

日本水业的重要特征是国有化。据了解污水厂的投资几乎全部来自国家补贴，地方下水道局负责污水厂的运营，向居民、企业收取污水处理费。而净水厂（自来水厂）的投资部分由国家补贴（了解的个别水厂约占50%），部分由地方政府投资，地方水道局负责运营管理。

二、管理体制

日本的供水形式分为集中供水和分散单户供水两种，集中供水占96%以上。国家对用水人口超过100人和一日最大给水量超过政令中规定的基准的自来水进行管理，包括生活用水和工业用水。自来水的管理体制大致可分为三级管理：最高是国家，其次是都、道、府、县，第三级是市、町、村。

(1)国家一级的政府管理机构是厚生劳动省，管理的内容是供水事业的建设、运营、变更和停业的审批。管理的方式和手段是研究制订和监督实施《水道法》和国家关于给水事业的蓝图和指针。

(2)都、道、府、县一级的管理机构因地域、人口、水资源及其分布等自然和经济社会情况不同，差别很大。一般由某一政府机构按照地方法规规定对自来水进行管理，这一级政府一般修建和经营着大型供水厂，负责供水和管理到市、町、村以上。如京都府由企业局按照规定，负责对区内用水人口超过100人和一日最大给水量超过政令中规定的基准的自来水进行管理。管理内容包括建设、扩建、改造、拆毁等的审查批准。京都府一级修建和经营着宇治净水厂、木津净水厂、乙训净水厂等多处水厂，负责供应京都府城市人口的生活用水，但一般仅对主管网进行监测和管理，卖水到市、町、村。

(3)地方的管理机构包括市、町、村。因各级政府之间没有任何隶属关系，机构设置也无对口要求，地方自来水管理机构完全根据需要设立，没有统一固定的模式。管理机构职能是制定本辖区内自来水建设或改造方案，筹集资金，建设和管理自来水工程。

(4)自来水管理倚重行业自律组织。“日本水道协会”主要研究自来水建设的方针政策、技术规范、管理模式和水工业的发展趋势，促进和推广最新研究成果应用。与此职能相应，该组织的成员包括与此相关各行业，各层次的研究、管理和技术应用的机构以及人员等。协会的活动频繁灵活，涉及研究开发、技术培训、信息咨询、组织会议与经验交流、出版发行物等。其中仅出版物就有书籍、期刊、小册子、简讯、光盘等五种。其影响和作用是政府所不能替代的。

三、投资政策

日本《自来水法》规定，国家对自来水事业进行管理、扶助发展的目的是为大众提供清洁、丰富、廉价的自来水，提高公众卫生水平、改善生活环境，因此自来水是投资大，回收期长，不盈利或盈利极为有限的基础设施和公用事业。日本的自来水事业原则上由公共机关运营，民营化的做法也在探讨阶段。与此相对应，日本现有自来水厂基本都由政府筹资兴建。资金来源一是地方财政拨款；二是国家补助；三是政府长期优惠贷款；此外，对于扩建、改造、更新的工程，还可通过适当提高水价的办法筹集所需资金，因此可以看出，政府对于供水发展是带有扶持性质的。实践证明，对于日本，上述投资政策是合理和有效的，资金来源基本能满足自来水发展的需求，而且因资金均为长期资金，利率适当，为制定和实施合理的水价政策奠定了基础。日本的上水（供水）和下水（排水包括污水处理）全部为国家所有，净水厂和污水处理厂直接归城市政府部门管理，水厂的管理人员均为政府公务员。如大阪的水厂统一归大阪市水道局管，水厂的管理人员为水道局公务员。水厂一般没有维修人员和施工队伍，设备的维修、调试及水厂的大修、改造等施工，全部是委托专业设备生产企业和施工企业，即除水厂日常管理外的其他方面全部由社会上的企业来承担，而这些企业基本上是私营企业，水厂的成本为此降低，企业的效益也相应提高。

四、价格政策

日本中央和地方只有税金关系，因此没有统一明确的水费制定政策，水价格是由地方政府按照保本的原则控制的。水费核算按照“清洁、丰富、廉价”的原则，一般由经营者对所有投入成本费用进行核算，由具有相应管理权限政府的议会等批准后执行。水费核算保证在提取必需的还贷或还债资金的前提下，年际之间盈亏应平衡，同时成本、费用加合理利润中的利润率应略高于贷款或债券利率，以保证按期还贷或还债。

五、自来水厂的管理

1、管理模式

自来水厂视其供水规模和供水范围的大小，可能有两种管理模式，一种是供水规模和范围较大，甚至跨行政区时，一般实行分级管理。都、道、府成立专门机构，负责整个供水系统的一级管理，包括水源工程，输水工程、净水厂及向下一级管理系统配水等，如宇治净水厂、木津净水厂、乙训净水厂。有关市、町、村等再成立二级管理机构，负责本县或本市范围内各管网和加压站的建设和管理，根据合同接受上一级管理系统的来水，再按零售价转输和分配给用户。另一种是供水规模和供水范围有限，水厂的管理，从水源到用户，从水的净化到水费计收，自成一个完整的系统，这种管理模式主要是专用自来水或者小型自来水工程。

2、水质管理

日本的水质管理范围广泛，涉及从水源到水龙头的诸多事项。管理的内容包括例行的水质检测、根据检测信息的评价与分析使用自来水设施以及变更净水处理条件等。根据厚生劳动省规定，日本水质检测项目共178项，其中基准项目50项、水质管理设定项目27项、农药类项目101项。水质检测计划实行动态管理，检查的项目与频率大致为：每日就颜色、浊度及消毒的残留效果（游离残留氯）进行1次检查；每月就一般细菌、大肠杆菌、氯化物离子、有机物（总有机碳TOC）、PH值、臭气、色度、浊度、氯仿、二溴甲烷、总三卤甲烷?溴二氯甲烷、溴仿、铝进行1次检查；每季度检查1次月检之外的项目。一般要求水厂根据上一水质检查结果的综合评价制定下一的水质评估计划，并在每开始之前予以公布。如果某项指标确定无法达到标准，必须报请水质监督部门批准，否则将被责令停止供水甚至可能被起诉。

3、用户服务管理

日本自来水厂的服务管理做得非常细微。一方面每个用户可得印刷精美的服务手册，简要介绍了水工艺；重点宣传了水价制定政策及其收缴办法；同时说明了自来水使用当中常见问题的形成原因及其简易处理方法等；公布了紧急情况处置报警电话，可随时拨打。另一方面自来水厂定期邀请居民或居民代表参观净水厂的生产工艺和过程，宣传和鼓励居民使用自来水。

六、水资源保护

圣圆水务合作报告篇4

关于拟与圣圆水务有限责任公司开展全面合作并签署战略规划及金融服务协议的工作报告

伊金霍洛旗金融办：尊敬的各位主任：

您们好！近期我鄂尔多斯市汇信股权投资基金管理有限公司受邀前往圣圆集团下属的圣圆水务有限责任公司进行考察和商务洽谈，并与宋总、郭总等公司高层就该司近、中、长起的发展规划交换了看法，双方基本达成以下共识：

一、伊旗作为中国百强县之一，从目前的规划到未来的发展看，“水”作为当地最为重要的资源之一，受到旗政府领导的极大关注和重视，因此通过筹组圣圆水务公司可以从对水的系统资源规划，到系统投资、开发、建设、经营、服务，形成一条水务全产业链，所以我们可以帮助圣圆水务公司用二年准备、三年规范发展，打造成一个全鄂尔多斯最规范的水务上市公司，由此成为圣圆水务的中期目标。

二、根据伊旗水资源配置的五年规划，总投资约需22.8亿元，这些资金的筹措，企业希望通过投资主体多元化的前提下，面向全社会，充分利用多种渠道筹集资金，因此，希望我们通过全面的财务和融资顾问服务，在政府财政拨款之外，帮助圣圆水务综合利用包括信贷、项目融资、发债、信托、私募股权投资基金和战略投资的多种金融工具，提供全面战略发展规划和系统金融服务。

三、2011年中央1号文件和自治区1号文件，都十分明确的提出了对水利企业上市、发行企业债和公司债的大力支持，自治区发改委也发文要求利用国家和自治区发改委重启企业债券发行的大好时机，做好产业类、城投类等企业债券的组织申报工作，该司的项目资金需求，可以采取多种方式解决，我们不希望该司错过这个机会，因此需要通过金融服务机构系统规范化的服务，通过发行债券和发起设立股权投资基金等方式，按照专业化的管理运行机制进行运转，吸纳各类社会资本进入，通过对水资源的经营以及参与其他有增值潜力的行业，全面盘活水资源并赢取更多经济收益，将金融资本与产业发展有效融合，增强政府对民间资本的引导作用和对产业发展与转型的推动作用。同时探索盘活水权的股权投资基金运作方式，体现资源的经济价值，为伊旗城市建设、社会发展提供充裕的资金。

四、另外，我们还可以利用国际和国内的顶级水务运营企业的高新技术和成功经验，帮助开展技术引进和对接，使

得圣圆水务公司在未来水务工程技术和运营管理上一个新的台阶。

总之，为了更好地提升和实现圣圆水务公司在企业战略发展规划中的近、中、长期目标，强化该司在投融资、资本运营的功能优势，以产业和金融结合的方式可持续地开展企业现有城市水务工程全产业链的规划、开发、建设、管理和经营服务，达到统筹全旗供水、污水处理、中水循环使用以及工农业用水和生态用水工程，全力推进水务市场化进程，实施水权转换，通过我们的战略规划和全面金融服务，帮助该司实现作为鄂尔多斯地区和周边地区的居民和煤炭生产、加工企业和煤炭化工基地生产生活用水配置水资源的水务龙头企业的战略目标。

鉴此，经与水务公司领导初步沟通协商，希望通过我们的服务实现该司的全面规划、整合与提升，认为这是一件使企业快速、平稳和可持续性发展的大事，为此我们已提出一份常年战略规划及金融服务协议递交该司领导，并正在准备使企业在目标管理下实施投融资和资本运作的初步方案，为促使双方达成合作共赢，尽快开展服务项目，特此将此协议（见后附）呈报贵办领导，敬请领导把关、指导和支持。

此报告！

鄂尔多斯市汇信股权投资基金管理有限公司

二〇一二年二月十六日

鄂尔多斯市汇信股权投资基金管理有限公司（甲方）与鄂尔多斯市圣圆水务有限责任公司（乙方）

战略规划及金融服务协议

编号：

年月日

常年战略规划及金融服务合同

（合同编号：汇信（2012）融顾字（003）号）

甲

方：鄂尔多斯市圣圆水务有限责任公司法人代表：地

址：

乙

方：鄂尔多斯市汇信股权投资基金管理有限公司法人代表：

地

址：

为了更好地提升和实现甲方在企业战略发展规划中的近、中、长期目标，强化甲方投融资、资本运营的功能优势，以产业和金融结合的方式可持续地开展企业现有城市水务工程全产业链的规划、开发、建设、管理和经营，达到统筹全旗供水、污水处理、中水循环使用以及工农业用水和生态用水工程，全力推进水务市场化进程，实施水权转换，实现企业作为鄂尔多斯地区和周边地区的居民和煤炭生产、加工企业和煤炭化工基地生产生活用水配置水资源的龙头水务企业的战略目标，根据《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规的规定，甲方决定在企业战略规划、投融资策划、资源配置、公司上市和资本运营等方面，决定聘请乙方作为企业金融战略规划与服务顾问，乙方同意就甲方所要求的上述内容，担任甲方的常年金融战略规划与服务顾问。甲、乙双方在平等自愿、诚实守信、互惠互利原则的基础上，经友好协商，达成共识，签署了如下“战略规划及金融服务合同”，以下为合同正式文本条款：

一、服务主要内容和费用

乙方提供企业金融战略规划、项目融资、资源配置公司上市和资本运营，以及投融资必须进行的资源调配、改制重组与合法、合规性调整等专项常年金融战略顾问服务为主要服务项目。乙方按照甲方的现状和授权委托，在适应国家政策法规前提下，具体包括以下服务内容。

（一）服务内容

1、为满足甲方企业长期发展和投融资而必须进行的企业战略规划、改制、资源调配和重组方案设定；

2、公司金融财务规划和融资结构设计，整合企业金融资源，打造包括银行、信托、发债、股权基金、融资租赁、引进战略投资人等方面的企业金融工具和资金链条；

3、结合甲方企业近、中、长期投资计划和资金需要，进行阶段性投融资方案策划和运用；

4、规划设计、发起设立、指导并协助甲方综合运用发债、信托、上市和股权投资基金的综合融资工具；

5、提供甲方资本运营、市场营销和经营管理情况分析，提出并协助实施商业方案的建议，协助设计商业计划；

6、提供金融财务分析报告：为企业投融资、关联交易、资产或债务重组、收购兼并提供财务建议。

7、直接融资金融战略顾问：包括但不限于企业股权（债权）融资和项目融资，企业债权融资方式进行比较、选择、建议和实施，以及其他金融衍生工具的运用。1)企业融资：依据企业需求、市场状况，为企业量身定做融资方案，包括私募基金、融资租赁、IPO、增发、配股、信托、发债，并负责编制部分文件，协调安排承销

商、会计师事务所、律师事务所等中介机构开展工作，协助报批和实施（专业中介机构服务，由甲方付费）。

2)项目融资：协助甲方编制项目融资的商业计划书，组织项目融资推介，安排商务谈判并促成交易。

3)企业改制重组顾问：为企业投融资开展股份制改造、资产债务重组设计方案，编写改制和重组文件，在方案实施过程中提供顾问服务.4)投资理财：为企业项目投资提供方案策划；帮助企业进行资本运作和投资理财.5)管理咨询建议：针对企业行业背景和发展现状，为企业管理优化以适应上市公司要求提供相关管理咨询建议，协助企业在股份制改制完成后进一步完善和健全法人治理结构、完善内部管理。

（二）费用

1、战略规划和金融服务顾问费：

乙方作为甲方聘请的常年金融战略顾问，服务费用共计人民币 160万元；根据服务进程和工作效果每季交付一次，每次人民币

40万元整。甲方应在本协议签定后5个有效工作日内进行首季支付，付款方式为银行转帐，乙方自收款到账日起计，合同生效，以后为每下一季度前5日支付下一期金融战略顾问费用。乙方账号：

账户名称：

开户银行：

2、融资成功费：

如甲方需要乙方为具体的融资或并购项目提供服务，在乙方主导并协助甲方完成融资情

况下，根据金融工具的成本和工作量一事一议，由乙方收取融资成功费用，另行签订服务协议以支付项目的服务报酬。

3、上市成功费：

因乙方的资源整合与相关中介机构所促成的甲方成功上市，乙方有权从甲方处获得总上市募集发行金额，按行业惯例收取上市成功费用。

4、特殊外地专家交通住宿费：因工作需要为甲方聘请专家来甲方工作，甲方应支付交通食宿费。

不属于常年企业战略和金融服务顾问服务内容项目的费用，由甲乙双方另行协商确定。

二、双方的责任和义务

（一）甲方的责任

1、甲方指派专人配合和协助乙方工作，并为乙方提供必要的便利条件。

2、甲方向乙方提供服务所需要的资料（真实、合法、合规）。

3、按双方协定及时向乙方支付常年金融战略顾问费和相关费用。

4、甲方应承担保密义务，未经乙方许可，甲方不得向第三方提供（披露）乙方所提交给甲方的相关材料与文件，以及转载从乙方获得的信息。

5、甲方对其所提供的资料承担法律责任。

（二）乙方的义务

1、乙方保证按照本合同的规定全面、及时地履行本合同。

2、乙方承诺尽最大努力维护甲方的利益。

3、乙方谋求与甲方进行长期稳定的业务合作。

4、乙方应承担保密义务，未经甲方许可，乙方不得向第三方提供（披露）甲方提交乙方使用的材料与文件。

5、如甲方不按时支付服务费用，乙方有权中止服务，并向甲方提出违约索赔。

三、合同的效力与违约责任

1.本合同生效后，除双方商定或不可抗拒的原因外，任何一方不得单方解除本合同。

2.任何一方不履行本合同规定的义务，均须依法承担相应的违约责任。

3.本合同一式肆份，双方各执贰份。未尽事宜，经双方磋商后，可另立补充协议，具有同等法律效力。

4.本合同自双方签字盖章后以甲方首期服务费汇到乙方账上之日起生效，甲方按本合同约定支付服务费后，乙方开始为甲方提供顾问服务。

5.本合同有效期暂定三年（2012年

月

日—2015年

月

日）。

有鉴于此，双方特此促使其经合法授权的代表在本协议之首列明的日期签署本协议。

鄂尔多斯市圣圆水务有限责任公司法定（授权）代表人：

鄂尔多斯市汇信股权投资基金管理有限公司法定（授权）代表人：

二〇一二年二月日签于鄂尔多斯市

鄂尔多斯汇信股权投资基金管理有限公司

关于拟与圣圆水务有限责任公司开展全面合作并签署战略规划及金融服务协议的工作报告

圣圆投资集团：尊敬的闫总：

您好！近期我鄂尔多斯市汇信股权投资基金管理有限公司受邀前往贵集团下属的圣圆水务有限责任公司进行考察和商务洽谈，并与宋总、郭总等公司高层就该司近、中、长起的发展规划交换了看法，双方基本达成以下共识：

一、伊旗作为中国百强县之一，从目前的规划到未来的发展看，“水”作为当地最为重要的资源之一，受到旗政府和集团领导的极大关注和重视，因此通过筹组圣圆水务公司可以从对水的系统资源规划，到系统投资、开发、建设、经营、服务，形成一条水务全产业链，所以我们可以共同努力，帮助圣圆水务公司用二年准备、三年规范发展，打造成一个全鄂尔多斯最规范的水务上市公司，由此成为圣圆水务的中

期目标。

四、另外，我们还可以利用国际和国内的顶级水务运营企

业的高新技术和成功经验，开展技术引进对接，使得圣圆水务公司在未来水务工程技术和运营管理上一个新的台阶。总之，为了更好地提升和实现圣圆水务公司在企业战略发展规划中的近、中、长期目标，强化该司在投融资、资本运营的功能优势，以产业和金融结合的方式可持续地开展企业现有城市水务工程全产业链的规划、开发、建设、管理和经营服务，达到统筹全旗供水、污水处理、中水循环使用以及工农业用水和生态用水工程，全力推进水务市场化进程，实施水权转换，通过我们的战略规划和全面金融服务，帮助该司实现作为鄂尔多斯地区和周边地区的居民和煤炭生产、加工企业和煤炭化工基地生产生活用水配置水资源的水务龙头企业的战略目标。

鉴此，经与水务公司领导初步沟通协商，希望通过我们的服务实现该司的全面规划、整合与提升，认为这是一件使企业快速、平稳和可持续性发展的大事。为此我们已提出一份常年战略规划及金融服务协议递交该司领导，并正在准备使企业在目标管理下实施投融资和资本运作的初步方案，为促使双方达成合作共赢，尽快开展服务项目，特此将此协议（见后附）呈报贵集团领导，敬请闫总等集团高层指导支持。

此报告！

鄂尔多斯市汇信股权投资基金管理有限公司

二〇一二年二月十六日

鄂尔多斯市汇信股权投资基金管理有限公司（甲方）与鄂尔多斯市圣圆水务有限责任公司（乙方）

战略规划及金融服务协议

编号：

年月日

常年战略规划及金融服务合同

（合同编号：汇信（2012）融顾字（003）号）

甲

方：鄂尔多斯市圣圆水务有限责任公司法人代表：地

址：

乙

方：鄂尔多斯市汇信股权投资基金管理有限公司法人代表：

地

址：

一、服务主要内容和费用

（一）服务内容

8、为满足甲方企业长期发展和投融资而必须进行的企业战略规划、改制、资源调配和重组方案设定；

9、公司金融财务规划和融资结构设计，整合企业金融资源，打造包括银行、信托、发债、股权基金、融资租赁、引进战略投资人等方面的企业金融工具和资金链条；

10、结合甲方企业近、中、长期投资计划和资金需要，进行阶段性投融资方案策划和运用；

11、规划设计、发起设立、指导并协助甲方综合运用发债、信托、上市和股权投资基金的综合融资工具；

12、提供甲方资本运营、市场营销和经营管理情况分析，提出并协助实施商业方案的建议，协助设计商业计划；

13、提供金融财务分析报告：为企业投融资、关联交易、资产或债务重组、收购兼并提供财务建议。

14、直接融资金融战略顾问：包括但不限于企业股权（债权）融资和项目融资，企业债权融资方式进行比较、选择、建议和实施，以及其他金融衍生工具的运用。1)企业融资：依据企业需求、市场状况，为企业量身定做融资方案，包括私募基金、融资租赁、IPO、增发、配股、信托、发债，并负责编制部分文件，协调安排承销

商、会计师事务所、律师事务所等中介机构开展工作，协助报批和实施（专业中介机构服务，由甲方付费）。

2)项目融资：协助甲方编制项目融资的商业计划书，组织项目融资推介，安排商务谈判并促成交易。

（二）费用

1、战略规划和金融服务顾问费：

乙方作为甲方聘请的常年金融战略顾问，服务费用共计人民币 160万元；根据服务进程和工作效果每季交付一次，每次人民币

账户名称：

开户银行：

2、融资成功费：

如甲方需要乙方为具体的融资或并购项目提供服务，在乙方主导并协助甲方完成融资情

况下，根据金融工具的成本和工作量一事一议，由乙方收取融资成功费用，另行签订服务协议以支付项目的服务报酬。

3、上市成功费：

因乙方的资源整合与相关中介机构所促成的甲方成功上市，乙方有权从甲方处获得总上市募集发行金额，按行业惯例收取上市成功费用。

4、特殊外地专家交通住宿费：因工作需要为甲方聘请专家来甲方工作，甲方应支付交通食宿费。

不属于常年企业战略和金融服务顾问服务内容项目的费用，由甲乙双方另行协商确定。

二、双方的责任和义务

（一）甲方的责任

6、甲方指派专人配合和协助乙方工作，并为乙方提供必要的便利条件。

7、甲方向乙方提供服务所需要的资料（真实、合法、合规）。

8、按双方协定及时向乙方支付常年金融战略顾问费和相关费用。

9、甲方应承担保密义务，未经乙方许可，甲方不得向第三方提供（披露）乙方所提交给甲方的相关材料与文件，以及转载从乙方获得的信息。

10、甲方对其所提供的资料承担法律责任。

（二）乙方的义务

6、乙方保证按照本合同的规定全面、及时地履行本合同。

7、乙方承诺尽最大努力维护甲方的利益。

8、乙方谋求与甲方进行长期稳定的业务合作。

9、乙方应承担保密义务，未经甲方许可，乙方不得向第三方提供（披露）甲方提交乙方使用的材料与文件。

10、如甲方不按时支付服务费用，乙方有权中止服务，并向甲方提出违约索赔。

三、合同的效力与违约责任

6.本合同生效后，除双方商定或不可抗拒的原因外，任何一方不得单方解除本合同。

7.任何一方不履行本合同规定的义务，均须依法承担相应的违约责任。

8.本合同一式肆份，双方各执贰份。未尽事宜，经双方磋商后，可另立补充协议，具有同等法律效力。

9.本合同自双方签字盖章后以甲方首期服务费汇到乙方账上之日起生效，甲方按本合同约定支付服务费后，乙方开始为甲方提供顾问服务。

10.本合同有效期暂定三年（2012年

月

日—2015年

月

日）。

有鉴于此，双方特此促使其经合法授权的代表在本协议之首列明的日期签署本协议。

鄂尔多斯市圣圆水务有限责任公司法定（授权）代表人：

鄂尔多斯市汇信股权投资基金管理有限公司法定（授权）代表人：

水务局工作报告篇5

20，xx水务工作在县委、县政府的领导下，在上级业务部门的精心指导下，坚持以科学发展为主题，以水务改革为动力，以提高人民群众满意度为宗旨，以重点项目建设为抓手，围绕增比进位目标，进一步解放思想，更新观念，开拓进取，扎实工作，各项工作取得了新的成效。现将年水务工作总结如下：

一、2017年主要工作成效

(一) 固定资产投资完成情况

全年固定资产投资计划完成2. 61 亿元，已完成 2.4 亿元。

(二) 骨干水源工程。目前，我县在建的骨干水源工程只有青龙堡水库工程，该项目总投资26426万元，现已完成三通一平，正在进行大坝开挖，导流洞已贯通 ,已完成投资10200万元。团山水库项目总投资28268.56万元，目前，移民安置规划报告通过审查，确保在本月底完成初步设计报告的审查和批复。罗家沟水库设计总投资9484.28万元。因该水库淹没区属于宽阔水国家级自然保护区缓冲区，目前已暂停前期工作。力争在第四季度启动总投资 7615.84 万元后河沟烟草水源工程。文星水库已纳入全省的15个大型水库项目之一，正在开展河流规划等前期工作。火秋坝水库项目规划、水资源认证报告、防洪评价报告、水土保持报告、可研究性报告已完成待审。檫耳岩水库、庙林沟水库即将启动设计工作。

( 三 )农村饮水安全工程。省厅批复我县2017年饮水安全工程投资4496.02万元，共65个工程点，涉及15个镇(乡)55个行政村，解决8 .87万人的饮水不安全问题。已完成64个工程点，1个项目完成工程量的65%，正在紧张施工中，11月底将全面完工。市局下达县级水质检测中心配套资金72万元，由省厅统一采购设备，设备到位后，即可投入运行。并自行筹资100余万元修建了300多平方米、全省规模最大的水质检测中心，现已竣工。

( 四 )抗旱应急水源工程。 2017年新建抗旱应急备用机井计划打井15口，总投资 375 万元，已建设完成，目前设计单位正对2017年新建抗旱应急备用机井进行配套设计工作。加强了防汛物资储备工作，共储备挖掘机械1台、排涝设备3套、冲锋舟1艘、移动水泵150台、发电机组4台、电动机20台、电缆500米、拉水车6辆、净水设备10套、输水软管3.5万米等物资，各乡镇也由镇(乡)、村属干部组成抢险队伍，并配备了相应的抢险救援物资，保证在出现险情时能够拿得出、用得上。

( 五 )中小河流和病险水库治理工程。洋川河桑木坝至兴隆河段2.4公里河道治理工程总投资1750 万元，前期工作已全部完成，并已向县政府申请解决占地补偿资金800万元，预计第四季度即可开工建设。完成了洛安江流域五星到黄余河段、芙蓉江流域茅垭镇集镇段、温泉镇孟溪河段的治理规划工作，拟向上争取项目资金进行治理工作。牟家沟、通台、田坝病险水库治理已完成前期资料审核，小型农田水利工程建设项目顺利推进。目前开工建设的小型农田水利田间水利维修养护工程已完成9 6 %。累计完成投资 475 万元。 2017年县下达冬修资金49.7万元，所有维修项目均按时完工，并投入使用。组织财政局、发改局等对我县23个水利项目进行了县级验收。

( 六 )供排水工作。《县政府关于县城管局部分职能划转的专题会议纪要》(绥府专议 [2017]62号 )，将住建局城镇供排水、节约用水、城镇规划区域内地下水开发利用保护、污水处理及中水回用等划入县水务局，实现了城乡涉水事务一体化管理体制。我局于 2017年5月组建了xx县供排水管理站，人员编制3人，到位3人，负责城市排水许可的行政监督管理和城市节约用水工作。供排水管理站先后组织15人次对县城区及洋川河两岸污水源进行排查，排查出24处需要整改的问题，针对排查出的问题，我局投入资金19.6万元，由供排水管理站组织人员对其进行整改，先后整改5次，组织人工159人次，完成了7 种类型不同程度的整改工作。总投资6951万元的 xx县二期污水处理厂投入运行(一期停止运行)，乡镇污水处理厂计划按PPP模式进行捆绑建设，总投资2858.5万元的风华镇污水处理厂预计在年底开工建设。目前我县城镇污水处理率省市认可数为87%;在遵义市综合排名第四名，省 23个经济强县排名第九名。

( 七 )水行政执法工作。水资水保规费共收取费用21.3万元，开展行政执法案件5件，其中超出占用河堤建房一起，清理向河道倾倒弃土一起，罚款3000元。新办取水许可证4件，换证4件，开展水资源专项执法检查活动共计19次，水利法律法规宣传12次。对已编制水土保持方案未交纳水土保持补偿费的项目，由水保站向人民法院申请依法征收，正在完善相关法律手续。我县积极申报省级水生态文明建设试点， 9月成功获得贵州省第一批水生态文明建设试点县(全省11个县)，已委托珠江水利科学研究院编制《xx县水生态文明建设试点实施方案》， 11月底将编制完成送省厅审查，第一批建设资金200万元将于年底下达，建设期为3年，申请验收。

( 八 )水利改革工作。

1. 根据绥府办通【2017】80号文件精神，成立了以齐少红(县委常委、县政府副县长)为组长、刘晓山(县水务局局长)、刘伦(县政府应急办副主任)为副组长、各相关科局以及各乡镇政府乡镇长为成员的基层水利服务体系建设、小型水利工程管理体制改革与小微型水利工程产权制度改革工作领导小组，全面推进各项改革工作。

2. 已撤消15个乡镇水利站，以乡镇为单位组建15个基层水务管理工作站，实行“一套人马，几块牌子(水务管理工作站、抗旱排涝服务队、防汛抗旱指挥部)”，已完成编制设置、印章更换、挂牌等。人、财、物整体划转到县水务局，由水务局科学调配，建立起科学的基层水利服务体系。成功向省水利厅争取两个基层服务站所建设资金120万元，拟计划建设郑场和洋川两个水务管理工作站。

3.借助 xx县水务投资有限责任公司这个融资平台，积极开展项目建设前期工作，以风华污水处理厂为抵押，已融资到位资金 400万元 ;并以青龙堡水库工程为抵押，向市农发行融资贷款(拟贷款1.5亿元)，相关资料已全部完善上报，预计年内批下来。

4. 郑场镇、温泉镇、旺草镇、太白镇4个集镇供水厂成功移交xx县水务投资有限责任公司统一经营管理，洋川镇、风华镇、蒲场镇3镇集镇及周边农村供水移交省水投xx公司统一经营管理，其余8个乡镇集镇供水委托乡镇水务管理工作站经营管理，以后逐步移交县水务公司管理。并对农村20户以上集中供水点，按照“一事一议”方式，组建农村用水户协会，群众议定供水价格进行管理，全县以组建37个用水户协会。

5. 将小(一)型水库和小(二)型水库就近挂靠已改革的国管水库管理单位，明确专职库管员，管理人员工资(含办公经费)与维护养护两项经费纳入同级财政预算。印发了《xx县小型水利管理体制改革和小微型水利工程产权制度改革实施方案》(绥府办发[2017]99号)。全县6个小(一)型及以上水利工程、小(二)型水库25座明确了管理单位和管理经费;并制定了小微型水利工程产权制度改革推进计划，全面开展小微型水利工程产权制度改革工作，目前已完成调查摸底工作，正在开展确权划界工作，拟在年底全面完成改革工作。

( 九 )党风廉政建设工作。认真组织学习廉政建设各项规定，健全制度，强化落实，严格工程“四制”，高标准、严要求落实廉政建设 “ 两个责任 ” ，层层签订党风廉政建设责任状，优化环境，提高效能，为推动xx水务工作营造风清气正的发展环境。

1.落实党风廉政建设“两个责任”。年初，局党组召开党风廉政建设部署会，落实了党风廉政建设“两个责任”。局主要领导与班子成员、班子成员与分管部门负责人、部门负责人与部门干部职工分别签定党风廉政建设责任书，把党风廉政建设落实到每一个干部职工。

2.开展党风廉政教育。一是组织干部职工警示教育活动，参观了监狱，党风廉政建设教育基地，请了检察院、纪委、监狱干警分别为干部职工上廉政课3次;二是认真学习《党章》以及党纪政纪相关规定，进一步加强了干部职工廉洁自律意识。

3.开展党风廉政建设约谈活动。围绕履行“两个责任”、“四风”突出问题、损害群众利益、个人廉洁自律等方面，由主要领导与班子成员、班子成员与分管部门负责人、部门负责人与干部职工分别进行党风廉政建设谈话，查找廉政风险，消除廉政隐患，确保干部职工清正廉洁。

( 十 ) 安全生产工作

认真贯彻落实县政府安全生产工作部署，建立健全了一把手负总责的安全生产机构，落实了安全生产责任制。一年来，扎实开展了水利“安全生产月”宣传活动 ; 先后六次组织开展以汛期安全、水利工程为重点的安全生产检查。通过检查消除安全隐患和安全死角，全年未发生一起安全生产事故，安全生产形势稳定。

1.认真开展汛期安全工作。一是严格汛期值班制度，建立24小时值班制度，有带班领导和值班人员，及时处理相关信息;二是开展汛前、汛期检查，今年组织汛期安全检查3次，保证了汛期安全。

2.加强在建水利工程安全管理。一是对所有在建水利工程，与承建方签定安全生产责任书;二是加强质量安全管理，安排专人现场管理。确保了在建水利工程不发生安全事故。

3.强化水利行业安全管理。每月召开安全生产调度会议，全年开展安全生产大检查3次，安全生产专项检查4次，保证了供水安全和水利工程运行安全。

(十一) 其它

2017年，我局共向省市争取项目13个，涉及资金500余万元。“十三五”规划建设大型水库1个，小(一)型水库15个，小(二)型水库14个，洛安江治理、水土保持、乡镇污水处理厂建设等涉水项目皆已规划。

二、工作中存在的问题

1. 市、县配套资金不足，影响工程进度，易引发矛盾纠纷。如后河沟烟草水源工程、洛安江洋川河桑木坝至兴隆河段河道治理工程、穆家沟、田坝两座病险水库治理工程已全部完成项目建设的批复，但是资金批复一直未下达。后水河移民超概资金3350万元一直未解决，导致工程不能完成验收。郑场、黄杨、枧坝三镇防洪工程因县政府征地费用200万元未到位，借支工程款200万元用于征地，导致拖欠施工队工程款200万元;洋川河道治理因配套资金不到位，拖欠施工方工程款120万元。

2.在项目申报前期工作开展中，由于前期经费的不足，导致项目申报工作推进较慢，设计费用和审查费用无法保障，造成设计进度跟不上时间节点要求，同时审查费用不足，导致项目资料完成了不能及时上会进行审查。

3.2017年实施的饮水安全工程多处于边远山区，交通条件及不方便，加之今年雨水较多，导致材料运不进工地，影响了工程进度 ; 水源地偏远，农户居住分散，管网铺设线路长、高差大，施工条件艰苦，导致建设成本高，工程实际投资大。

4. 项目实施过程中，群工矛盾、水源纠纷和供电问题突出，影响项目建设。

5 .水库建设中，因移民征地拆迁问题，严重影响建设工程进度。

三、20工作打算

(一)重点工作

1.加大重点项目的资金争取和建设力度，主要围绕水利“三大会战” 、“小康水”行动计划工程项目为重点，全力推进骨干水源工程建设，确保青龙堡水库、后河沟烟草水源工程、洋川河治理等项目顺利推进。启动总投资28268.56万元团山水库项目。

2. 做好农村安全饮水巩固提高工程，争取小型农田水利工程 1500万元项目建设，改善农村饮水质量，完善农田水利基础设施。

3. 以深化水利体制改革为契机，完善郑场、风华基层水务管理工作站建设，加大小型水利产权制度改革、水价改革等改革力度。推试点、抓难点、促亮点，理顺工作机制，着重抓好水利投融资工作，保障再建项目资金到位。

4.加大大江大河、中小河流和病险水库治理力度。争取完成芙蓉江流域温泉段和茅垭段的可行性研究报告和初步设计报告，加大对洛安江、仁江的治理工作;力争启动牟家沟、通台、田坝病险水库治理工作。

5. 要敢于担当，严格管理，执行“三条红线”制度，对水资源进行最严格管理。一是加大涉水法规宣传，依法取水、用水和节约用水。二是着力推进饮用水源地保护工作。要按照饮用水源地保护工程实施方案，积极承担起牵头、协调职责，督促有关部门争取项目资金。三是着力做好水生态文明建设试点的前期工作，严格按照方案要求，扎实推进。四是进一步抓好水政执法工作。坚持依法治水、依法管水，及时调处水事纠纷，及时查处水事案件，促进全县水事活动步入法制化、正常化轨道。

6 .做好抗旱应急工作，按时推进抗旱应急机井的.建设力度，加强项目进度督查，确保工程进度，努力完成此惠民工程。

7 .做好现代水利示范工程和向省水利厅争取烟水项目，抓效益、重示范，合力做好示范工程，把项目争取摆在工作首位，做到以项目来带动xx水务工作的跨越发展。

8 .加大对排水设施尤其是污水收集和输送设施的日常维护管理力度，确保排水设施正常运转和排水畅通。启动温泉镇、旺草镇、宽阔镇的污水处理厂项目建设。

9 .加强队伍建设和廉政建设。围绕发展创新，推进干部队伍建设，提高水利队伍的综合素质。同时着力推进水务系统反腐倡廉制度建设，加强作风建设和教育监督力度，确保水务系统“工程安全、资金安全、队伍安全”。

(二)主要措施

1.抓学习提高，转变作风重落实。完善学习机制，创新学习形式，丰富学习内容，特别是加强对中央、省、市、县重要会议精神的学习，切实提高干部职工的综合素质，转变工作作风，把心思和精力用到工作上来，争做“岗位一把手”，努力营造干事创业的良好氛围。抓好督促检查，坚决纠正工作不实、落实不力的现象，确保各项工作落到实处。

2.抓任务分解，明确责任强措施。按照年度工作总体部署，将目标任务细化分解到责任股室，层层签订责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。责任股室做到有计划、有安排、有措施，有力、有序推进各项工作。

3. 抓制度建设，强化考核与奖惩。不断深化制度创新工作，坚持正确的干部导向，把干部政治荣誉和经济待遇与年度考核相挂钩，建立科学的干部职工激励评价机制，对工作成效突出、爱岗敬业的同志，要大张旗鼓地表彰，树立先进典型。进一步改进机关绩效考核方式，完善奖惩细则，坚持重点工作完成情况定期通报制度，坚决落实责任追究和奖惩制度。

农村水务市场怎么掘金？篇6

十八届三中全会后，环境保护部发布的首份政策类文件聚焦农村环境。业内分析，随着三中全会对“生态红线”划定工作的重视，农村环境保护将迎来巨大发展空间，桑德国际、国中水务、江西金达莱等主流企业再获发展动力，纷纷展开前期技术、资金和项目储备。

2013年11月18日，环境保护部发布关于农村生活污水处理，农村生活垃圾分类、收运和处理，农村饮用水水源环境保护，农村小型畜禽养殖污染防治的建设及投资指南。其中，《农村生活污水处理项目建设与投资指南》（下称《指南》）为农村生活污水分散式处理工程的技术选择及建设投资提供参考标准，具有较强的针对性和可操作性。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展。业内认为，作为生态保护的重点区域，我国部分农村及周边地区生态环境脆弱，将成为重点红线区域，农村环境保护工作将再上一个台阶。

■ 前景广阔但面临多项难题

商业模式不成熟，投资落实不到位，处理技术不完善。

一位环保行业研究员表示，我国的农村环境治理还处于起步阶段，面临着商业模式不成熟、投资落实不到位、处理技术不完善等多重挑战，亟须政府通过政策法规等方式解决多项难题。

这位研究员还表示，城市污水设施建设市场逐步饱和，中小城镇和农村逐渐成为污水处理的新市场。《指南》从农村污水排放量确定、厂站建设投资、设备运行费用等多个细节入手，为农村水务市场的拓展提供了参考。

据了解，目前山东、江苏、辽宁等地均已出台相关政策文件，推动农村生活污水处理及垃圾处理进程。

住建部的数据显示，目前我国农村的污水处理率仅有7%，农村和小城镇污水将成为环境治理重点。根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》要求，到2015年，城市污水处理率需达到85%（直辖市、省会城市和计划单列市城区实现污水全部收集和处理，地级市达到85%，县级市达到70%），县城污水处理率平均达到70%，建制镇污水处理率平均达到30%。

■ 农村市场成为重点关注领域

开始处理技术和商业模式探索，但大规模商业化还有障碍。

据了解，随着大中城市污水处理设施建设逐步完善，桑德环境、金达莱、国中水务、北控水务集团、首创股份等公司均已展开针对小城镇及农村的小型污水处理设施探索。

桑德环境董事长文一波在接受采访时表示，公司已将小城镇污水处理市场作为重点突破领域，在拓展小城镇污水处理市场的同时，城镇周边的农村污水处理项目也有少量涉及。但目前公司主要是在农村污水处理技术及商业模式方面做探索，尚未大规模开展项目建设。

文一波还表示，从目前的政策标准体系及投资力度来看，农村污水处理的大规模商业化仍有较多障碍。他解释称，在排放标准方面，如果用城市的污水排放标准来要求农村污水，可操作性和现实性都会大打折扣；同时农村环境治理资金主要来源于中央及地方政府，在整体投入有限的制约下，企业也较难拥有可观的盈利空间。

国中水务副总裁兼董事会秘书刘玉萍则表示，公司已将农村污水市场作为重点开拓领域。国中水务与瑞典Joasb公司签署合作备忘录，拟出资3178万瑞典克朗（约合人民币2979万元）建立合资公司。Joasb公司在生态净化领域拥有技术特长，设备产品可以较好地用于农村供水处理系统。

北控水务技术中心总经理邵彦青也表示，公司正在以“流域带动村镇”的模式，拓展农村及小城镇污水处理市场。自2008年起，公司就已展开对村镇污水治理的研究储备，接下来将集中力量对流域周边村镇的污水展开治理。

■ 分散式处理需要技术支撑

农村污水处理技术门槛不低，要实现无人值守。

首创股份也在积极开拓市场。首创股份副总经理兼董事会秘书郭鹏日前在股东见面会上介绍说，公司拟以住建部批准建设的“水环境科技与产业化示范基地”为基础，进一步加大在中小型供水及污水处理设施领域的研发力度。

金达莱则一直在农村市场推广“分散式”治理的兼氧FMBR生活污水处理及回用技术，目前在云南大理、山东威海、重庆铜梁、四川双流等地得到广泛运用。人们很容易误解用于农村的技术要求简单、产业门槛低。但实际上，分散式污水处理对技术的要求更高，需要很强的技术支撑。

清华大学深圳研究生院教授、留美博士张锡辉强调，适合分而治之的产品，一定要能实现无人值守。

要无人值守，必须实现污水处理过程中不排放有机污泥，这就是技术的核心要求，也是传统工艺根本无法实现的。因为有污泥产生就需要有人处理，要排泥、要压泥；其次，耐冲击负荷能力要强。农村污水浓度变化大、污水量变化大、还经常停电，面对这样恶劣的环境，必须要有适应能力强、恢复快的工艺，这一切都需要先进的技术作为后盾。

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水务合同书06-01

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