北京科技大学 双评文件（通用10篇）
机关党委各党支部：
为进一步加强学校基层党组织建设和党员队伍建设，深入开展基层组织建设年活动，学校党委决定在2012年开展民主评议党员和党支部评估工作（以下简称“双评”），并以此为契机，进一步深化巩固创先争优活动成果，提升党员队伍的活力和党支部的战斗力，促进学校教育事业科学发展。
根据校党发[2012]9号、10号文件的精神，机关党委 “双评”工作安排如下：
一、民主评议党员和优秀共产党员评选
1.集中学习。各支部组织党员学习党内有关规定和精神，学习《北京科技大学教职工共产党员行为规范》、《北京科技大学学生共产党员行为规范》。通过学习，使广大党员统一思想，提高认识，明确标准，增强参加和搞好民主评议党员工作的自觉性。
2.自评自查。党员要按照创先争优“五带头”的标准和要求，认真进行自评自查，肯定成绩，找出差距，明确努力方向，形成书面自我总结材料，报党支部。
3.评议整改。召开专题组织生活会，组织党员逐个进行民主评议。党员要认真汇报个人总结，开展批评和自我批评，敢于触及矛盾和问题。支委会事前要采取一定的方式，听取党内外群众对党员的意见，实事求是地进行综合、分析，并形成组织意见，反馈给党员本人。对不合格的党员，支部要派专人进行个别谈话，做好思想工作，帮助其认识问题，提出改进措施。
4.总结表彰。在民主评议的基础上，每个支部民主推荐1名模范作用突出的党员，填写机关党委《优秀共产党员登记表》（附件3）。
民主评议党员工作上交材料：4月16日（周一）下班前，党员填写《民主评议党员登记表》，在党支部填写鉴定意见后，由支部统一上交机关党委备存；4月20日（周五）前，各支部推荐的优秀共产党员填写《优秀共产党员登记表》，报机关党委备案。
二、党支部工作评估和先进党支部评选
1．总结自查。各党支部根据创先争优“五个好”标准和《北京科技大学党支部工作考核评估基本标准》（附件1），认真总结自查党支部两年来的工作情况，在听取党员、群众对党支部的评议意见后，经支委会讨论，形成书面自查总结报告。报告在肯定成绩的同时，要查找出存在的主要问题，并制定整改措施以及完成整改的时间。
2．自评打分。支委会按照自查报告情况填写《机关党支部工作自评支撑材料自查表》（附件2），打出成绩并自评等级。
3．集中汇报、评选先进。由机关党委负责召开“机关支部工作评审汇报会”，通过集中汇报的方式，对各党支部工作进行考核评估。评估以《北京科技大学党支部工作考核评估基本标准》为依据，定性与定量相结合，支部书记、机关党委委员评分相结合，以评促建，以评促改，通过评审，确定支部等级并评选出机关党委“先进党支部”。
党支部工作评估上交材料：4月16日（周一）前各党支部将支部自查报告、《机关党支部工作自评支撑材料自查表》、《党支部书记工作、党员发挥作用测评表》（附件4）上交机关党委备存。
三、优秀共产党员、先进党支部评选条件 1．优秀共产党员评选条件
优秀共产党员应是理想信念坚定、党员意识较强、工作作风扎实、模范遵纪守法、岗位业绩一流的组织关系在机关党委的正式党员。具体条件是：
一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手；
二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩；
三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益；
四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规； 五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
2．先进党支部评选条件: 先进党支部应该是机关各党支部中支部班子坚强、党员队伍过硬、基础工作扎实、充分发挥党支部战斗堡垒作用、监督保障有力的基层党组织。具体条件参见《北京科技大学先进教师党支部考核标准》（附件5）
四、表彰数额及奖励办法
机关党委先进党支部6个，各奖励活动经费2000元； 机关党委优秀共产党员24名，给予相应奖励。
先进党支部、优秀共产党员名单将在机关党委网站公示，并通过展板等形式进行宣传。请各支部高度重视此次“双评”工作，充分发挥广大党员的积极性，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力，进一步推进创先争优活动，在建设高水平研究型大学的进程中更好地发挥基层党组织的政治核心、战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
附：1．北京科技大学党支部工作考核评估基本标准
2．机关党支部工作自评支撑材料自查表 3．民主评议党员登记表
4．党支部书记工作、党员发挥作用测评表 5．北京科技大学先进教师党支部考核标准（试行）（以上表格可在机关党委网站http://dangwei.ustb.edu.cn下载）
中央一号文件指出, 实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给, 根本出路在科技。把农业科技摆上更加突出的位置, 下决心突破体制机制障碍, 大幅度增加农业科技投入, 推动农业科技跨越发展, 为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
从历年中央一号文件看农业政策变迁
2012年, 中央连续8次出台个以三农为主题的一号文件。纵观这连续8个指导农业农村工作的中央一号文件, 每一次都针对性极强, 回头看基本反映了我国新世纪农村改革的政策框架。那么, 这8个一号文件都解决了哪些突出难题?曾经参与7个中央一号文件起草工作的国务院发展研究中心研究员程国强博士认为7个中央一号文件围绕加强“三农”工作的主线, 在指导思想和总体要求上, 一脉相承、不断递进;在政策安排和工作部署上, 有机衔接、深化创新。他对要7个一号文件的主题思路进行了如下梳理。
2004年中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》, 是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央“一号文件”的主题。文件突出农民增收问题, 抓住了整个三农工作的核心。
上个世纪90年代后期, 随着农产品供求关系由供不应求向供求平衡、丰年有余的历史性转变, 农村经济以及整个国民经济的结构性矛盾突出出来, 农民收入进入了低速增长阶段。1997年到2003年的7年中, 农民人均纯收入平均每年只增长了4%, 只相当于同期城市居民收入增幅的一半左右。从收入增长的绝对额来看, 农民收入7年只增加了532元, 仅相当于城镇居民一年增加的收入。城乡居民收入差距不断拉大, 由上世纪80年代中期的1.8∶1, 1997年的2.5∶1, 再到2003年扩大到的3.3∶1。农民增收困难已经成为农业和农村发展中的突出矛盾和问题。
农民收入长期上不去, 不仅影响农民生活水平的提高, 而且影响粮食生产和农产品供给;不仅制约农村经济发展, 而且制约整个国民经济增长;不仅关系农村社会进步, 而且关系全面建设小康社会目标的实现;不仅是重大的经济问题, 而且是重大的政治问题。
中央站在国民经济和社会发展全局的高度, 把促进农民增收作为一号文件的主题, 充分体现了科学发展观和“以人为本”的指导思想, 适应了新阶段农业和农村经济发展的必然要求, 符合广大农村干部群众的迫切愿望, 也抓住了整个三农工作的核心。
2005年中央一号文件《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》, 突出提高农业综合生产能力建设, 抓住了提高农业生产力水平和保障粮食稳定发展的关键。
针对农业依然是国民经济发展的薄弱环节, 投入不足、基础脆弱的状况没有改变, 粮食增产、农民增收的长效机制尚未建立的严峻形势, 2005年中央一号文件把政策集中指向提高农业综合生产能力上。
加强农业综合生产能力建设, 抓住了发展农村生产力的关键, 是促进粮食增产和农民增收的结合点, 是解决当时矛盾和促进长远发展的结合点, 既有利于抵御农业自然风险, 又有利于防范市场风险;既能够提高土地产出率, 又能够提升农产品竞争力;既是缓解资源短缺的有效途径, 又是增强农业发展后劲的治本之策。这是农业和农村的一件大事, 是一项长期管用的基础工程。抓住了这个重点, 就抓住了确保国家粮食安全的关键;解决了这个问题, 就夯实了农业持续稳定发展的基础;做好了这项工作, 就能进一步促进农村的繁荣。
2006年中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。全面部署社会主义新农村建设, 是全面建设小康社会的根本。
根据我国农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出, 解决好三农问题依然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务的形势, 十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》, 提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。根据十六届五中全会精神, 2006年中央一号文件的主题确定为推进社会主义新农村建设, 这是新时期农村工作整体布局中的重要步骤, 是保持农村政策连续性、稳定性的必然选择, 抓住了农村全面小康建设的根本。
建设社会主义新农村, 总的要求是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这5句话20个字, 说明要建设的新农村, 是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村, 也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。要大力改善农业生产条件, 推动农业科技进步, 加快建设现代农业, 提高农业综合生产能力, 是社会主义新农村建设的首要任务;繁荣农村经济, 扩大农民就业, 增加农民收入, 不断改善和提高农民生活质量, 是社会主义新农村建设的出发点和归宿;着力加强农村基础设施建设, 搞好村庄规划和治理, 改善村容村貌, 营造良好人居环境, 是社会主义新农村建设的关键环节;积极发展农村社会事业, 强化农村公共服务, 培养造就新型农民, 树立文明风尚, 是社会主义新农村建设的主要内容。
2007年中央一号文件《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》, 突出发展现代农业在新农村建设中的地位, 既体现了持续扎实推进新农村建设的总体要求, 又进一步明确了新农村建设中的首要任务。
2007年中央一号文件之所以把积极发展现代农业、扎实推进新农村建设作为主题, 是因为建设新农村, 生产发展是基础, 发展现代农业是基本着力点。没有现代农业发展, 就没有中国特色的社会主义新农村。而一些地方在推进新农村建设中过分偏重村庄建设, 忽视发展生产特别是现代农业, 把主要精力放在村庄整治和住房建设上, 把新农村建设简单地搞成了新村建设, 偏离了新农村建设健康协调推进的轨道。中央在2007年一号文件中突出发展现代农业这一新农村建设的首要任务, 既有利于夯实新农村建设的产业基础, 也有利于把各方面的注意力和积极性引导到生产发展上来, 确保新农村建设按照中央确定的方向顺利推进。
同时, 发展现代农业是保障粮食安全迫切需要, 是促进农民增收的基本途径, 是增强我国农业国际竞争力的根本出路, 是持续推进工业化、城镇化的重要条件。
2008年中央一号文件《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》, 是中央一号文件以加强农业基础建设、促进农业发展农民增收为主题, 抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题。加强农业基础建设, 内涵丰富, 涉及面广, 既包括深化农业基础地位认识、保障农产品基本供给, 又包括加强农业基础设施建设、强化农业基本支撑, 还包括稳定完善农村基本经营制度、健全基本公共服务、加强农村基层组织建设等内容。我国农业基础薄弱, 既是多年积淀的老问题, 也是工业化城镇化进程中凸显的新矛盾。历史和现实一再告诫, 经济社会发展的最大隐忧在农业, 农业发展的瓶颈制约是基础脆弱。必须把农业的基础夯实做强, 努力实现农业稳定发展、农民持续增收, 扎实推进现代农业和社会主义新农村建设。
随着国际金融危机的快速扩散和蔓延, 对我国经济的负面影响日益加深, 对农业农村发展的冲击不断显现, 保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。2009年是新世纪以来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年, 是三农工作面临挑战最大的一年。
因此, 2009年中央一号文件《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出, 2009年农业农村工作必须立足全局、服务大局, 保持农业农村经济平稳较快发展, 围绕稳粮、增收、强基础、重民生, 强化惠农政策、增强科技支撑、加大投入力度、优化产业结构、推进改革创新, 坚决防止粮食生产滑坡、千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给, 坚决防止农民收入徘徊、千方百计促进农民收入持续增长。
2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》, 以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题, 要求“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”, 提出把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求, 把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容, 把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措, 把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务, 把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力, 更加凸显三农工作对经济社会发展全局的重大意义, 这不仅是促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定的根本之举, 更是推动经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展的战略需求。特别是, 文件着眼于以改革创新这个基本动力来促进城乡统筹, 着力构建以工促农、以城带乡长效机制, 协调推进工业化、城镇化和农业现代化, 建立健全有利于农业农村发展的体制机制、政策制度与宏观环境;立足于加强农业农村基础建设、强化基础支撑, 全面提升农业农村可持续发展能力。
2011年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》显示中央一号文件锁定水利。
中央一号文件从战略和全局高度出发, 明确了新时期的水利发展战略定位, 强调水是生命之源、生产之要、生态之基。文件第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位, 第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性, 第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度, 这些都是文件的突出亮点。
文件进一步强调了水利在经济社会发展全局中的重要地位和作用, 提出“三个把”的基本思路:把水利作为国家基础设施建设的优先领域, 把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务, 把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措。这也意味着将有更多“真金白银”投入水利。
我国人多水少、水资源时空分布不均, 水利建设发展很不平衡。文件明确提出要注重科学治水、依法治水, 突出加强薄弱环节建设, 大力发展民生水利, 不断深化水利改革, 加快建设节水型社会, 促进水利可持续发展, 努力走出一条中国特色水利现代化道路。
2012年中央一号文件锁定科技
2012年继续发布关于农业农村工作的一号文件, 以《加快推进农业科技创新, 持续增强农产品供给保障能力》为主题, 全面部署今年和今后一个时期的三农工作。总的看, 这个主题既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前和长远, 又在保持政策连续性基础上丰富和发展了三农政策体系。
2012年中央一号文件的主题有三方面的考虑:
一是从形势变化看, 中国面临的国内外经济形势更为复杂严峻, 保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定, 实现稳中求进, 必须避免农业出现闪失, 避免主要农产品供给出现问题。今年, 还要召开党的十八大, 做好三农工作, 稳定发展农业生产, 确保农产品有效供给, 对营造良好氛围、推动全局工作、赢得战略主动至关重要。
二是从发展需要看, 要稳住明年农业生产, 长期稳定地保障我国粮食和其他重要农产品的有效供给, 靠继续增加农业水土资源已没有多少余地, 必须靠提高单产。而提高单产, 靠继续增加使用化肥农药, 不仅效益降低, 而且破坏环境, 也难以为继。同时, 促进农民收入持续较快增长, 靠政策增收、提价增收、打工增收等都是非常必要的, 今后务必要继续强化, 但根本还是要靠发展生产力, 通过科技进步, 不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率, 实现增产增收、提质增收、节本增收。因此, 巩固农业农村好形势要靠科技, 发展农业农村好形势更要靠科技。
三是从工作指导上看, 2004年以来系列中央1号文件, 每年通过聚焦一个主题, 出台一系列强农惠农富农的重大政策举措, 促进了农业农村持续稳定发展, 赢得了粮食生产连获丰收、农民收入连攀新高、农村民生不断改善的好局面。实践证明, 中央发出关于农业农村工作的一号文件, 有利于突出工作重点、明确政策指向、集中解决问题, 已经成为中央指导三农工作的政策导向和主要信号, 成为强农惠农富农政策体系的集中体现和鲜明标志, 成为统一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。
新中国成立60多年来, 特别是改革开放30多年来, 我国农业农村发展取得举世瞩目的成就, 农业科技发挥了关键支撑作用。同时, 与建设现代农业的新要求和国际先进水平相比, 差距仍然较大, 突出表现在“三个不足”:
一是创新成果供给不足。农业科技总体水平还不高, 跟踪式、模仿式, 甚至低水平重复式研究还较多, 类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见, 我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种, 90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。
二是农技推广服务不足。基层农技推广体系还存在许多突出问题, 如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高等, 推广能力落后于生产和农民需要。
三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才, 基层农技人员年龄老化问题突出。大量农村青壮年劳动力进城务工, 农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。
农业部总经济师陈萌山表示, 从当前和未来发展看, 耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧, 生态环境保护的压力越来越大, 依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继;农业劳动力的素质呈结构性下降, 用工成本迅速上涨, 依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间逐渐减小。
“我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的新阶段, 科技进步已成为最重大、最关键、最根本的出路和措施。”陈萌山说, “今年的中央一号文件突出强调农业科技创新, 把推进农业科技创新作为农产品生产保供给和现代农业发展的支撑, 在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律, 立足当前、着眼长远作出的重大决策, 是促进现代农业发展的重大部署。”
明确农业科技公共性、基础性和社会性, 给广大农业科技人员吃了“定心丸”。
陈萌山认为, 今年中央一号文件关于农业科技创新的新论述、新政策很多, 其中最受广大农业科研和农技推广人员欢迎的政策亮点有两个:一个是关于农业科技公共性、基础性、社会性的三性论述, 给广大农业科技人员吃下了“定心丸”;另一个就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策, 即乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接, 明年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县, 农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。
陈萌山说, 关于农业科技创新的问题, 中央一号文件进一步明确了农业科技的定位、定性和定向。
在农业科技的定位上, 文件指出实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给, 根本出路在科技。要坚持科教兴农战略, 把农业科技摆上更加突出的位置。这就进一步指明了, 我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。
在农业科技的定性上, 文件强调农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性, 要大幅度增加农业科技投入, 保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅, 逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重, 建立投入稳定增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上, 政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。
在农业科技的定向上, 文件强调面向产业需求, 着力突破农业重大关键技术和共性技术, 切实解决科技与经济脱节问题。这更加明确了农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产的要求, 明确了农业科技创新的方向。按照这一要求, 我们要坚持产业需求导向, 切实解决科技与生产“两张皮”的问题, 大力推进农业科技与农业农村经济的融合。
此外, 中央一号文件还明确提出, 强化基层公益性农技推广服务, 要普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构, 明确公益性定位, 根据产业发展实际设立公共服务岗位, 要进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制, 切实改善基层农技推广工作条件, 按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。
2月2日中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在国务院新闻办召开的新闻发布会上表示, 文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个农业农村工作的中心任务, 在强调多措并举、多方努力的基础上, 特别突出了推动农业科技进步。
陈锡文介绍说, 文件开头部分突出了三个重点:一是“三个绝不能”的工作要求, 即绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹, 绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱, 绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。二是农业科技“三是三性”的定性定位, 即农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑, 是突破资源环境约束的必然选择, 是加快现代农业建设的决定力量, 具有显著的公共性、基础性、社会性。三是“三保三强”的总体思路, 即强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。
陈锡文表示, 文件正文部分, 有五个大的考虑:
一是在文件框架上, 重点强化“三大支撑”。围绕明年并着眼长远持续提高农产品供给保障能力, 在第一部分强调加大投入和工作力度、切实抓好农业生产之后, 二三四部分集中讲农业科技支撑, 第五部分讲基础设施支撑, 第六部分讲市场流通支撑。
二是在“三农”政策体系上, 明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”, 后来提“支农惠农”, 党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”, 这次中央一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展, 是以工补农、以城带乡方针的细化实化, 是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。
三是在“三农”投入上, 再次要求“三个持续加大”, 即持续加大财政用于“三农”的支出, 持续加大国家固定资产投资对农业农村投入, 持续加大农业科技投入, 确保增量和比例均有提高。
四是在强化农技推广服务上, 集中推出“三条政策”, 即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接, 2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县 (市、区、场) , 农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。
五是在新型农民培养上, 主要采取“三大举措”, 即进一步提高涉农学科 (专业) 生均拨款标准, 对到农村基层工作并符合条件的高等院校毕业生实行国家补偿学费和代偿助学贷款, 加快中等职业教育免费进程并落实职业技能培训补贴政策, 让农村每个后备劳动力都掌握一门技能。
陈锡文指出, 文件结尾部分, 对加强和改善党对“三农”工作的领导, 促进城乡文化一体化发展, 切实保障和改善农村民生, 加强和创新农村社会管理等, 提出了总的要求。
农业科技投入有望持续增加
三农问题是每年政策的重头戏, 尤其是年底年初包括中央农村工作会议、中央一号文件都聚焦农村, 使其成为农业政策密集出台的时期。统计数据显示, 资本市场在最近几年中央一号文件发布后, 农林牧渔板块在2月份的表现也都跑赢了大盘。“特别是2011年中央一号文件一改往年普遍关注‘三农’领域, 主题突出水利建设, 使其对农业及相关产业主题投资的指导意义更加明确。”华泰证券的分析师表示。
在分析人士看来, 尽管中央一号文件涉及三农的多个层面, 但仔细梳理关键词甚至标题的变化, 仍可以看出政策着力点的变换。“从中央一号文件的具体内容来看, 在2003年到2010年8年的文件中, 除了2005年提出提高农业综合生产能力外, 其余7年主要针对的更多是农民增收、农民进城和农业税费改革等社会性问题。”咨询机构莫尼塔分析, 到2011年, 中央一号文件聚焦水利, 其政策的课题则更多偏向了农业的生产。
“2011年12月26日农业部发布了‘农业科技十二五规划’, 可以说是2012年中央一号文件的前奏。此前2005年中央一号文件中首次提到了农业科技。此后的几份中央一号文件都提到农业科技, 显示出强调加大三农投入, 提高农业综合生产力逐渐成为了主旋律。”到2012年达到顶峰国泰君安行业分析师秦军发表报告中讲。
政策更多突出生产的倾向, 在专家看来, 一方面是由于近年来天气异常凸显了农业生产的脆弱性, 另一方面也是消费结构升级的必然选择。“20年后中国人均肉类的消费量将会接近美国, 年均增长率达20%, 饮食结构对肉禽蛋的需求增长不可避免将会消耗更多的粮食饲料, 因此供应端越来越重要。”荷兰合作银行企业银行常务董事Jeroen Leffelaar在接受记者采访时表示。
“粮食生产越来越依靠单产提高, 而单产提高需要种子、肥力、技术的配合, 即农业科技的发展, 此时提出农业科技可谓正当其时。”华泰证券的分析师认为。
近年来, 国家对农业的支出不断增加, 去年中央财政对“三农”投入首次超过1万亿元。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在新闻发布会上解读一号文件时表示, “今年中央财政对‘三农’的支出还将继续增加”。
在“三农”投入上, 今年中央一号文件提出“三个持续加大”, 即持续加大财政用于“三农”的支出, 持续加大国家固定资产投资对农业农村投入, 持续加大农业科技投入, 确保增量和比例均有提高。
此外, 要发挥政府在农业科技投入中的主导作用, 保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅, 逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重, 建立投入稳定增长的长效机制。
对此, 中信证券农林牧渔行业首席分析师毛长青表示, 按照文件要求, 比照发达国家农业科技投入约占农业国内生产总值 (GDP) 2.5%的比例, 在中国当前6万亿-7万亿农业增加值的背景下, 预计未来中国农业科技投入至少可达2 000亿元。
“随着农产品及其深加工产品的价格上涨, 农业增加值迅速提高, 财政对农业科技投入的资金有望进一步增加。”毛长青说。
艾格农业咨询分析师马文峰指出, 目前我国农业生产主要是分散的小农经济, 规模效益、质量控制都存在一定难题, 未来传统的技术、生产方式将会逐渐被替代, 在一些有条件的地区, 摆脱“靠天吃饭”的局面。
实际上, 众多企业已开始把握资源瓶颈下的供应商机。从事室内种植的绍兴伊贤农业科技总经理胡敏灿告诉记者, 伊贤农业近年来大力开发利用LED二极管和水培技术在室内种菜, 就是希望能在增强室内美观的同时, 也能在有限的空间里增加诸如蔬菜的供应。与此同时, 国内主要粮油供应商之一的益海嘉里集团“大脑——丰益全球研发中心也在开展未来食品研究, “比如说我们希望在未来可以利用海洋的空间来生产粮油, 突破现有资源的限制。”研发中心总经理徐学兵教授说。
与此同时, 农业投资加速的典型表现, 就是先知先觉的VC/PE“务农”热。“此前风险投资更多还是关注农业的前端和后端, 典型的就是前端的种业以及后端的深加工, 但近年风险投资在中间环节的种植、养殖也大量增加投资。”业内人士指出。
据数据商投中集团旗下CVSource的统计, 从2006年到2012年, 国内农业行业共披露了184起VC/PE投资案例, 投资总额达到了50.19亿美元, 其中2010年全年投资了57起。
深圳市天图创业投资有限公司合伙人冯卫东指出, 农业虽然是传统产业, 却并非夕阳产业。城市化、技术进步和产权制度改革是推动农产品现代化的三大基本力量, 农业行业的投资机会由这三大基本力量决定。“未来随着农业及农村金融体系的发展, 综合利用各种金融工具的农业投资平台将会成为农业投资领域重要的主导力量。”投中集团分析师冯坡认为。
资本市场投资者期待的是, 尽管目前A股市场持续疲弱, 在连续数年的历史较好表现后, 中央一号文件带给农业板块的“政策红包”是否可期?
国泰君安的统计显示, 从2005年以来, 农业指数在1月获得相对收益的概率是57.1%, 2月份全部获得了相对收益, 尤其是2007-2010年连续四年农业指数在1-2月都获得相对收益。“历史行情回顾可以发现, 中央一号文件发布前后, 农业股通常都有不错的表现。”分析人士表示。
华泰证券的分析说, 农业科技创新及应用的重点包括以种业为代表的生物育种、农业机械相关产业。兴业证券的研究指出, “我国农业正处于传统农业向现代农业发展的变革期, 在这个过程中, 农业上下游迅速成长、中游积极做大规模并延伸产业链, 从而会推动农业企业迅速成长。”
对此, 尽管目前A股依旧疲弱, 众多机构依然看好农业板块的表现。“基于历史规律, 加之农业股在此前一个多月经历了大幅下跌, 我们对2012年1-2月, 尤其是2月的行业表现相对乐观。”国泰君安分析师秦军表示。
不过业内人士也指出, 当前我国农业生产分散且力量薄弱, 利润低且变数多, 是具备资本以及品牌优势的大企业势头范围。“国际市场上粮食贸易就是由ABCD四大家垄断, 目前面对国际上种业、贸易垄断的情况, 实现传统农业向现代农业的转变, 企业要获得资本市场青睐本身还得具有独特的竞争力。”分析人士指出。
种业、农业机械技术推广成为扶持重点
“科技兴农, 良种先行”。
中央一号文件专门单列一条强调“着力抓好种业科技创新”。文件提出, 重大育种科研项目要支持育繁推一体化种子企业, 加快建立以企业为主体的商业化育种新机制;优化调整种子企业布局, 提高市场准入门槛, 推动种子企业兼并重组, 鼓励大型企业通过并购、参股等方式进入种业。
申银万国证券分析师指出, 建立以企业为主体的商业化育种新机制, 实现“事企脱钩”、“科研院所与商业化育种分离”, 引导科研资金和人才流向企业, 提高企业自主研发积极性, 这一政策触及了国内种业的“筋骨”, 其落实程度将极大地影响种业改革的最终成效。预计一号文件发布后种业改革的各项政策细则也将逐步出台。
事实上, 今年种业确有一系列规划和具体政策即将出台。农业部今年继续开展“种子执法年”活动, 其中一项重要工作就是制定实施种业发展规划, 进一步落实国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》的各项政策措施。
据了解, 农业部目前已经完成《全国现代农作物种业发展规划 (2011-2020年) 》的编制工作, 将报国务院审定。在这项种业发展十年规划中, “扶持优势企业, 促进骨干种子企业做大做强”的目标将再次被强化。
对此, 分析人士认为, 这将推动种子行业整合提速, 一些研发能力较弱的公司和低劣产品将被市场淘汰, 使得市场份额向龙头企业集中, 对龙头企业将是极大利好。
据了解, 目前国内主营种子的上市公司有7家, 在国家加快种业发展的背景下, 对于具备龙头产品的龙头公司的扶持力度将加大, 龙头公司的市场占有率也将逐步提升。毛长青指出, 通过行业整合, 未来几年, 2-3家大型龙头企业将会占据中国种子产业市场70%以上的份额。
中央一号文件还特别强调加强基础设施支撑, 要求改善设施装备条件, 不断夯实农业发展物质基础。
文件指出, 要加快农业机械化。充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用, 不断拓展农机作业领域, 提高农机服务水平;着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题, 大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备, 探索农业全程机械化生产模式;落实支持农机化发展的税费优惠政策。此外, 还要加强高标准农田的建设。
事实上, 目前农业机械化对我国农业贡献率并不高, 目前农业机械化率为53.5%, 因此, 此前农业部就专门出台了《全国农业机械化“十二五”发展规划》, 明确到“十二五”末, 主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上。
分析人士指出, 随着农业机械化水平的提高, 将有望大幅提升收获机、滴灌设备等农机需求, 农业机械装备行业或有望迎来快速增长期。
据华创证券数据, 2010年国内农机行业实现2 838亿元销售收入, 2011年有望达到3 000亿元。受国家对农业政策的倾斜和农机补贴的大力推动, 预计2012年农机行业销售收入将达到约3 200亿元, 到2015年达到4 500亿元。
农业机械主要包括拖拉机、种植机械、收获机械和排灌设备等。毛长青指出, 收获机和节水灌溉设备将是今年受益于政策推动、需求增加较为明显的两类产品。
中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健在回答记者提问时表示, 农业技术推广需做到“一个衔接两个覆盖”。
唐仁健介绍说, “一个衔接”是要让基层在岗的农技推广人员工资收入水平与基层事业单位的平均水平相衔接。多年来, 在基层事业单位五大体系中, 农技推广人员的工资一直非常低, 平均水平相衔接将极大地激励基层农技推广人员的积极性。“两个覆盖”, 一是今年农技推广体系改革与建设示范县要覆盖到所有的农业县 (市、区、场) , 投入财政资金, 解决基层农技推广机构没有工作经费的问题;二是农技推广机构条件建设的项目要覆盖全部乡镇, 由发改委出资金解决他们的办公条件, 如房屋、仪器设备、交通工具等。
唐仁健同时表示, 中央一号文件强调要转换机制、增强活力。对基层农技推广人员要全面实行人员聘用制度, 严格上岗条件, 落实岗位职责, 推广效果需主管部门、乡镇政府、农民三方考评。
2009年是新世纪以来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年, 是“三农”工作面临挑战最大的一年。
我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的新阶段, 科技进步已成为最根本的出路。
在农业科技的定位上, 文件指出实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给, 根本出路在科技。
今年的一号文件突出强调要健全农业技术推广体系，增强他们的服务能力。主要是两大方面：一、做强主力军，就是经常讲的七站八所。怎么做强有两点：第一，强调条件改善、能力建设。有三个亮点，即文件讲的“一个衔接两个覆盖”。“一个衔接”是要让基层在岗农技推广人员的工资收入水平与基层事业单位的平均水平相衔接。因为在基层事业单位五大体系中，多年来农业技术推广人员的工资一直是非常低的，可以说处于“锅底”，平均水平相衔接将极大地激励基层农技推广人员的积极性。“两个覆盖”，一个是农技推广体系改革与建设示范县，今年要覆盖到所有的农业县（市、区、场）。这个覆盖讲的主要是财政投入的资金，解决基层农技推广机构没有工作经费的问题。一个是农业技术推广机构条件建设项目要覆盖全部的乡镇，主要是解决他们的办公条件，比如说房屋、仪器设备、交通工具等等。另外一方面，文件强调要转换机制、增强活力。
二、做大“方面军”。农业的科研院所、农业大学、专业合作组织、龙头企业等等，要采取适当的政策和措施，引导他们开展农技推广。
目前中国城镇化率达到了51.27%，这是中国社会一个极其重大的历史性转折，对“三农”工作具有极其丰富的政策含义。重点应该解决“今后谁来种地、农民怎么进城、乡村如何治理”三个大的问题。
这几年随着农民外出打工的数量逐步增加，现在大约是2亿5千多万人。由于大量青壮年劳动力外出，农村确实有“三留守”（留守儿童、留守妇女、留守老人）的问题。今后应该有三个方面的主要措施来加以解决：
一是在坚持家庭承包经营的基础上，培育和创新农业的经营主体。近几年的进展非常明显，农民专业合作社现在已经超过50多万家。同时，要加快发展专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。
二是要培育职业农民、专业农民，让新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业生产的现代化经营。今年的一号文件中特别讲到了这一点，今后青年农民回乡创业，包括搞家庭农场，在财税、信贷政策上都要给予相应的支持。
三是要加强农业的社会化服务体系，加快发展培育多种专业的、综合的，合作的、公司的，政府的、民间的服务组织，为农民提供产前、产中、产后服务。
关于今后农民如何进城的问题，这个问题大家也非常关心。
一是合理引导人口的流向。要双轮驱动，既要推进城镇化，也要加强新农村，让留在农村的人口也能享受到良好的生活条件和公共服务。按居住地常住人口统计，现在城镇化率已经达到51.27%，但是如果从户籍人口来讲其中还有3亿人是农业户籍，大量的农民工将会返回农村。对符合条件的农民工，要解决落户问题。目前新生代农民工有1亿人左右，在今后推进城镇化当中应当优先解决。同时，引导农民工和农民就地就近转移就业。去年在省内就业的是8300多万人，增长了10.1%，而出省的农民工是7400多万，下降了3.2%，这说明农民就地就近转移已经是一个趋势，今后要引导。另外一个比较大的问题，是农民进城会涉及到原有财产和权益保护问题，比如原来的承包地、宅基地、林地及在集体的股权分红等等，要保护他们原有作为集体组织成员相应的权利，让他们带着财产进城。
一、“双争”即争当优秀共产党员和争创先进党支部；“双评”即民主评议党员和民主评议党支部。
二、“双争双评”做到年初有计划，年中有检查，年末有总结评比。
三、“双争双评”的目标与标准：
党支部认真完成党章规定的基层党组织八项基本任务，充分发挥战斗堡垒作用。
党员坚决履行党章规定的八项义务，充分发挥先锋模范作用。
四、评议时每个党员要如实向支部汇报自己一年来的工作、思想、学习情况充分发扬民主，认真开展批评与自我批评。
五、通过评议，对模范作用突出的党员进行表扬奖励，并报上级党组织审批优秀共产党员。对不合格党员按有关规定予以处置。
一、充分认识“双评”活动的重要性
民主评议党员、民主评议党支部是党政治工作中一项重要内容，它对于充分发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用具有十分重要的意义。对于加强基层党组织建设和党员队伍建设具有积极的促进作用。为此，综掘二队专门下发了民主评议细则，为党支部和党员双评活动提供了考评依据。
二、精心组织，认真实施
综掘二队成立了如下领导监督小组
组长：代小平
副组长：高飞、刘家鹏、周营振
监督员：张晓
参议人员：综掘二队全体成员
在领导监督小组的双评活动开展会议中，制定了适用于我党支部的活动实施方案：
1、4月5、6、7号组织全体党员进行邓小平理论的学习；
2、4月8、10号进行党风、党纪、廉政建设的学习；
3、4月11号科学发展观的学习4、4月12、13号队中国共产党党章进行了学习5、4月15号三个代表重要思想6、4月16号十七届五中全会精神的贯彻学习7、4月17号学习了民主评议细则。
8、5月2号进行了全员双评9、5月6号整改落实
三、评议内容
双评工作，结合了四强、四优党组织和党员的评选标准，为考核党支部、党员的重要依据；对党支部的评议主要从该党支部任务完成情况、生产安全情况、是否清正廉洁、保障维护党员的权利、执政公平、公正、公开，领导班子成员是否团结和谐进行了评议；对党员的评议主要从党性、党风、党纪及生活、工作态度出发进行了评议。
四、评议结果
全员采取无记名投票方式发放测评表进行双评活动，经评议综掘二队党支部满意率在85%以上，到达一类党支部标准（详细情况见统计表），其中党员的满意率、合格率详情见统计表。
综掘二队党支部将进一步完善配套制度，健全管理机制，明确责任，建立长效的保障体系，增强党支部和党员的责任感，确保兑现党员承诺。
大佛寺矿综掘二队
为了扎实推进“立师德、正师风、树形象”师德师风建设活动，全面加强教育行风建设，根据县教体局的指示精神，我校认真开展了“家长评校、学生评教师”活动，现将这次活动的开展情况总结汇报如下：
一、成立机构，制定方案
为了确保评教活动的扎实有效地开展，我校成立了由党支部书记任组长、分管校长任副组长、班子其他成员及教师代表为组员的评教领导小组。
领导小组专门召开专题会议，对制定的活动方案和二份不同的测评表（即：学生评教测评问卷、家长测评问卷）进行了研究讨论、修改，直到完善。
二、精心组织，扎实评议
为了充分了解我校教师的师德师风的情况，首先学校向一至九年级全体学生发放了800多份测评问卷，参与学生占全校学生总人数的95%以上。操作方法是由学校评教领导小组成员每人包一个班，当场发卷、当场收卷，并对学生的测评问卷情况进行了认真的统计。其次，学校召开全校在多媒体教室隆重召开了“正师德，清教风，家长教师面对面”恳谈会。参会的家长是由学校在各班推选的6名学生家长代表，共186人，并邀请了学校辖区内的社区、村委会、各居委会代表共9人参加，会上，首先由校长讲话，汇报学校的工作并公布县教体局关于加强教师职业道德建设的十条禁令。接着由社区领导、村委会领导、家长代表就学校师德师风建设进行了评价发言。然后向与会每个家长代表发放了师德师风家长测评问卷，向社区、村委会、居委会与会代表发放了师德师风社区测评问卷，所有与会代表当场认真答卷，当场回收。最后由学校评教领导小组对所有问卷了认真的梳理统计。
三、统计归纳，查找问题
通过对二种不同的测评问卷进行认真的统计、归类，基本情况如下：
1．学生评教问卷，发放800份，收回800份，回收率为100%，测评问卷涉及到13个方面的内容，统计的结果每项内满意率都在93%以上。其中有9项内容满意率达100%。所存在不足表现在极个别的教师对待学困生偶尔罚站时间有点过长，还有极个别的教师上课还是有接打电话的现象，英语学科作业量稍大些。
2．家长测评问卷，发放186份，收回186份，无一弃权，问卷测评内容涉及3个大方面16个测评点，除了三项满意率为97%，其它13项满意率为100%，共收入家长建议10条，按建议的内容分为3个方面。我校都认真做了记载。并对家长的建议经学校研究以书面的形式给家长作了回复。
四、采取措施，加强整改
由以上不同测评问卷统计情况来看，足以反映我校教师在“立师德、正师风、树形象” 师德师风建设活动中，认真学习师德规范，认真落实十条禁令，践行师德承诺，师德师风得到了全面的提升。欣喜之余，我校对测评中所反映出来的问题十分重视，学校召开班子会议，专题研究并拿出整改意见：
（一）学生测评问卷中反映出来的：个别教师对这生罚站时间过长，上课个别老师接打电话，个别学科作业量稍大。
整改措施：一是与教师见面，予以帮助批评；二是充分发挥师德师风的举报箱的作风，一周一查，一月一公布，置身于社会、家长、学生监督之中；三是师德师风的违纪行为在教师绩效考核中，扣分比例加重，年终不得评先。
（二）家长中反映个个别教师对待家长态度生硬，盛气凌人，不能平等交流。
整改措施：除了学校领导找个别教师谈话教育外，要求全体教师加强监督，随时反馈其整改情况，令其尽快整改。
美国大学校园的规划文件是校园更新建设的重要依据,是校园研究与规划的最直接的表达方式,也是校园规划设计师与校方、师生和校园所在城市的相关部门沟通的最重要文件。笔者选取密歇根大学安娜堡校区为研究案例,收集到密歇根大学近年来对外公开的校园规划相关文件(表2),作为本文的研究对象;试图通过对该校公开的1960~2014 年的共22 份校园规划相关文件的整理、归纳、研究,探究该校园逐渐更新的内在机制,以期为我国下一阶段的校园规划更新建设提供参考和借鉴。
1 密歇根大学安娜堡校区规划历史简述
美国密歇根大学(University of Michigan,本文中简称“密大”)被誉为“公立常青藤”之一[4],属于“建国后发展期”内建立的公立大学之一。1817 年,密歇根大学在底特律成立。1837 年,距离底特律70km的安娜堡市为刺激当地经济发展,为密歇根大学免费提供40 英亩(约0.16km2)的土地建造校园[5],也就是现在的中校区所在地。
在19 世纪,密大安娜堡40 英亩校园的更新建设以一种相对缓慢的节奏进行(图1)。20世纪初,随着福特等汽车龙头公司在底特律市的兴起,密歇根州对高等教育的需求增加;同时,汽车行业的繁荣,也导致州政府的税收增多,对公立高等教育的投入增加。这时,原本40英亩的安娜堡校园已不能满足学校教学需要,校方决定把一些学生活动场所,体育场,大规模的临床设施由中校区转移到了现在的南校区;从此,密歇根大学安娜堡校区正式迎来了校园面积和学校规模均迅速扩张的阶段。医学院也在这一时期从中校区转移到了中校区东北部的位置,图1和图2反映出从20世纪初到20世纪末的校园结构变化。
图 1 1880 年的密歇根大学 40 英亩中央校园
图 2 1935 年安娜堡地图（图中黑色的区域为密歇根大学所有，包括中央校园，体育区，医学院等）
图 3 1987 年密大安娜堡校园结构（橙色部分显示了中校区、医学院、北校区、南校区之间的关系，褐色部分是安娜堡的市区）
图 4 E·沙里宁的北校区规划方案
二战结束后的1940年代至1970年代,因为“美国退伍军人教育设施计划”的颁布,美国政府对高等教育发展投入了极大的资源。密歇根大学在这一时期兴建了许多新的校园建筑,以满足学生人数的大规模增长;并在老校园北边的休伦河附近购置大片土地,于1952年委托著名建筑师E·沙里宁(Eero Saarmen)进行北校区规划(图4),后北校区逐步建设和更新。随着20世纪70~80年代北校区的建设基本完成,密大安娜堡校区的基本格局也确定下来(图3)。
在近200年的规划更新过程中,密大安娜堡校园由最初的占地0.16km2的中校区发展成为现在自北向南占地共约13km2的5个校区:东医学院(位于北校区东北部)、北校区、医学院、中校区、南校(体育)区,人口规模达5万3千人(其中学生3万8千人)。
2密歇根大学安娜堡校区近55年规划文件梳理
自19世纪初至20世纪中叶的100多年时间里,该校的校园规划更新工作记录并不完整,许多相关规划文件资料遗失。1957年,密歇根大学成立了校园建筑师办公室(University Architect's Office),由Lynn W.Fry担任校园建筑师;1964年,由John D.Telfer担任该校的首任校园规划师(First University Planner),校园规划师办公室开始负责该校的校园规划和更新工作。从此,密歇根大学的校园规划更新工作得到了十分全面详细的记录,相关的规划文件得到了细致地收集和整理(表2)。例如著名的1963年《密歇根大学中校区校园规划研究——暨概念规划》,就作为美国近代第一部基于详细地校园规划发展历史、校园与城市的关系、校园现状研究的校园总体规划文件,为美国大学校园规划师们所熟悉。
从1960 至2014 年(共55 年)中,笔者共收集到22 份对外公开的校园规划相关文件。这些规划文件涵盖的类型较多:大到整个校区规划历史的研究,例如1998的安娜堡校园规划历史概述;小到某个校区的规划更新研究或规划导则,例如1960、1963、1987 年的中校区规划研究,1960、1965、1984、2008 年的北校区规划研究,1961、1975、1980、2005 年的医学院规划研究,1991 年的南校区规划研究;甚至校园建筑、步行系统、标识系统、雨洪管理、校园公共设施等方面的专项规划导则,例如1967、2011、2014 年的校园规划专项研究文件。整体上说,这些规划文件可以分为三大类(表3):A校园规划研究报告、B校园总体规划(更新)修编、C专项规划导则文件。其中,A类文件“校园总体规划研究报告” 通常是针对密大安娜堡整个校区的历史、周围环境或北、中、南三个分校区的校园发展现状来制定的;B类文件“校园总体规划(更新)修编文件”通常是针对北、中、南三个分校区的未来规划导则来制定;C类文件则是涵盖所有校区的、针对各规划设计要素而制定的规划导则。
3 相关规划文件的特点分析
通过分析,我们认为密歇根大学安娜堡校区的校园规划文件从编撰频率、文件类型、编撰内容等方面主要呈现如下特点:
3.1 依照周期持续调整
与美国许多大学一样,密歇根大学近年来的校园规划更新文件,绝大多数都是对外公开的,从学校官方网站或图书馆都可以方便的检索或借阅;甚至连校园规划师办公室历年的工作记录、会议记录都对外公开,方便查阅。
从表3 不难看出,密歇根大学安娜堡校区不定期(平均10~15 年)会对各校区进行规划调整,校园规划文件的发布频率与该校区的发展热度呈现正相关。其中,历史悠久的中校区是最初40英亩校园所在地,以法学、商学、理学、文学等传统学科专业为主,和安娜堡城市的关系最为密切,其主要的建设时期集中在19 世纪初至20 世纪中叶,在20 世中叶之后以局部更新为主;因此,中校区的相关文件集中在1960、1963、1987 年,仅有3 份相关文件,平均每13.5 年更新一次。20 世纪中叶之后,安娜堡校区的规划建设重点转移到了新开辟的、以电子、化工、机械、航天、建筑等工程类专业为主的北校区(图4、5),故1960~2008 年之间共有6 份关于北校区的相关文件,平均每9.6 年更新一次。而医学院校区与密歇根大学医院系统结合在一起,建筑密度较北校和中校区更高,学科专业更集中,近年来功能变化不大,主要以局部规划更新为主,在1961、1975、1980、2005 年分别有4份相关规划文件,平均每14.6 年更新一次。
3.2 包含大量研究报告
“美国校园规划之父”道贝尔(Richard·P·Dober)先生曾指出,在进行校园规划修编工作之前,首要任务是详细的、针对规划现状的前期研究工作[6]。密歇根大学在校园规划更新过程中,十分重视校园规划历史和现状的研究工作。表3 显示,密大的3 类校园规划文件的比例分别为:A校园规划研究报告(占46%)、B校园总体规划(更新)修编文件(占27%)、C专项规划导则(占27%)。而占总数46% 的“A校园规划研究报告”在既有校园的规划更新过程中至关重要,是后两类文件编制的基础。
校园规划研究报告与其它校园规划文件在内容编纂方式上有着重要区别:校园规划研究报告侧重于对基地、交通、建筑、环境等校园规划各方面要素的调查研究,有很多详细和精确的现状分析、数据统计的图示、表格等;其详实的编写是为了给校园总体规划修编文件的制定和校园项目的建设提供数据资料和研究基础。
以1975 年颁布的《密歇根大学医学院校园的场地、设施、交通研究》为例,其文件目录(表4)显示,该规划文件主要针对医学院及其周边地区,在土地利用、所有权、基地特征、交通、设施等方面进行了全面的规划现状研究。
在文件内容的表达上,1975 年的医学院规划研究报告侧重于对现状的详细分析研究,以文字、数据表格、分析图等非常细致精确的方式呈现,其中比较有代表性的是医学院附近区域交通量的数据统计、交通行为的图示分析(图6)、步行和自行车系统分析(图7)、基地地形环境的历史演化和数据分析(图8)。
图 5 2008 年北校区总体规划
图 6 医学院交通行为的数据统计及图示分析
图7医学院步行/自行车系统分析
图 8 基地地形环境的历史及数据分析
图9医学院总平面图
图10医学院中心区城市设计
图 11 医学院步行系统规划
3.3 规划控制富有弹性
密歇根大学的校园总体规划(更新)修编文件并不侧重于细致的现状分析,而是侧重于以城市设计导则的形式来指导校园未来的规划和建设——这种导则性文件并非像我国常见的大学校园修建性详细规划文件那样,从校园总平面的规划设计到具体校园建筑的效果图、平、立、剖面都一应俱全,而是一种适应性更强的、更有弹性的、框架式的城市设计导则,多以手绘图结合文字叙述的形式表达。
以2005 年的《医学院及东医学院校园总体规划更新》文件为例,该文件从目录内容上看与我国的城市设计导则文件类似,包括规划说明、总平面规划设计、重点区域的城市设计、以及公共交通和步行系统的设计(表5)。
从表达方式上,该文件以一种文字介绍结合手绘图的、弹性的设计导则方式呈现,例如总平面设计(图9)、重点区域的城市设计(图10),医学院步行系统设计(图11)。
为何校园总体规划更新文件以弹性的设计导则方式呈现呢?据密歇根大学的校园规划师Susan Gott和负责校园规划建设的副教务长Frances Mueller所述:一方面,校园总体规划更新文件通常是针对未来20~30 年,甚至50 年的校园发展而制定的,很难做到对未来几十年后的精确预测;另一方面,该文件要对社会公开,如果其编撰过于详细和具体,未来若干年后不能按照该方案的实施,学校的信誉便会大打折扣。因此,该文件通常以一种弹性的框架——即规划导则的形式编撰,作为指导校园项目建设的依据。
4 结语
因各高校的属性、学校规模、办学特色、校园历史等诸多因素的差别,美国不同大学的校园规划更新文件也各有特色。作为历史悠久的著名的公立大学,密歇根大学的校园规划文件体系在美国公立大学中具有一定的代表性。从总体上说,密大的校园规划文件公开程度高、编撰频度高,文件类型涵盖校园更新建设的各个方面。最大的特点是并且非常重视规划前期的研究,校园规划研究文件的内容详实丰富;先有校园规划研究报告,再有校园总体规划更新导则,前者是后者的基础。同时,校园规划更新导则文件不拘泥于具体建筑设计,以框架式的、弹性的城市设计导则的形式来指导校园未来的更新建设。在这一点上,密歇根大学并非孤例:早在20 世纪中期,哈佛大学、耶鲁大学等许多著名大学的校园规划修编文件也经历过由精确的、详实的校园修建性详细规划(Unified Design)到宽松的、框架式的校园规划导则(Framework Plan)的变迁。二战后,美国的校园规划师们逐渐认识到,高校制定校园规划文件的过程(如规划前期研究、规划程序的组织过程和设计过程等)远比最终的建筑形式要重要;完整的校园修建性详细规划文件,也在这一时期逐渐过渡成为不再关注具体的建筑设计和效果图绘制的、类似城市设计导则的、框架性的校园规划更新文件[1]。
近年来我国高等院校校园建设开始步入平稳的新发展阶段,持续性地校园更新将成为我们的主要课题。借鉴美国大学校园规划更新经验,将规划文件的编制赋予明确的有效时段,从一次性完成改为持续进行,同时适当地学习和借鉴“前期规划研究+ 框架式总体规划导则+ 专项规划导则”的模式制定校园规划更新文件,将有助于我国大学校园满足高校未来持续发展的需求,引导校园更新工作更加科学、顺利、高效的进行。
图、表来源
图1:J.&.R.Johnson.The University of Michigan Central Campus Planning Study—a concept for continuing physical development[M].Ann Arbor:University of Michigan,1963:1.
图2:Venturi,Scott Brown and Associates,Inc.The University of Michigan Campus Plan PHASE 1 OVERVIEW[pdf][EB/OL].http://www.umaec.umich.edu/master-planning/campus-planning-overview-report-1998,2015/08/01.
图3:J.&.R.Johnson.Central campus planning study:1987update[M].Ann Arbor:University of Michigan,1987:19.
图4:J.D.Telfer.The University of Michigan North Campus planning conference,1965[R].Ann Arbor:University of Michigan,1965:1.
图5:University Planner’s Office.University of Michigan North Campus Master Plan Update[pdf][EB/OL].http://www.umaec.umich.edu/campus.plans/U-M%20North%20Campus%20Master%20Plan%20Update%20-%203.5.09.pdf,2015/08/01.
图6~8:J.&.R.Johnson.The University of Michigan Medical Center Campus:site,utilities,&transportation study[M].Ann Arbor:University of Michigan,1975.
图9~11:U.P.Office.Medical Center Campus and East Medical Campus Master Plan Update[M],Ann Arbor:University of Michigan,2005.
表1~5:作者绘制。
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今年的中央一号文件強调“把农业科技摆在更加突出位置”，一半篇幅涉及农业科技。文件明确，要持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。
今年的中央一号文件题为“关于加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力的若干意见”，全文共分六个部分23条。六个部分包括：加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。
在上述六个部分中，二、三、四部分均与农业科技有关。文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。“把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”
尤其需要注意的是，文件特别重视农业科技创新，重点强调抓好种业科技创新。
文件提出，要明确农业科技创新方向、突出创新重点、完善创新机制、改善创新条件，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。加大国家各类科技计划向农业领域倾斜支持力度，着力抓好种业科技创新。
文件还要求，继续改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。要加强农田水利建设，加快农业机械化，统筹规划全国农产品流通设施布局，探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式。采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格在合理水平。 （本刊编辑部）
工作总结
根据《关于印发
现对本我队工作做出总结如下：
（一）严守规程，抓紧设计标尺。
分层次组织全体队员学习《森林抚育规程（GB/T 15781-2009）》、《森林采伐作业规程（LY/T 1646—2005）》、《造林作业设计规程（LY/T 1607—2003）》、《低效林改造技术规程（LY/T1690-2007）》、《退耕还林工程质量评估指标与方法（GB/T 23235—2009）》、《生态公益林建设规划设计通则（GB/T 18337.2—2001）》等多项国家行业标准和《辽宁省森林经营技术规程（DB21/T706-2013）》等地方行业标准，从规范上提升全体业务人员的评判能力和业务水平，做到对符合行业标准的林业项目坚决予以设计落实，对不符合行业标准的林业项目尽早给予申请人明确回复，说明拒绝原因，不打擦边球，不碰高压线。
（二）相互印证，配合森林公安执法。
我队协助县森林公安局监测全县林业资源利用情况，取得显著成效。按照《中华人民共和国森林法》、《林业行政处罚程序规定》等法律法规的相关规定，我队按月将已完成的设计方案与森林公安共享，为其执法提供依据；必要时还协同县森林公安局办案人员进行现场勘测，为界定违法性质和数量提供技术助力。
（三）热情服务，做精业务咨询。
本科室作为林业局主要业务科室，与造林科、林政科、退耕办、生态办等科室有频繁往来，存在大量业务咨询的日常工作。经全队多次思想教育学习，队内摒弃了过去“懒得查，随口答”的咨询对待方式，对每次业务咨询均做到了“条文准确、内容明确、尺度正确”的咨询业务“三确”，把业务咨询工作做精做全，为其他关联科室的工作提供有力支撑。
（四）紧跟时代，设备思想双更新。
随着时代的发展，林业相关技术也在不断革新。因历史原因，县林业局业务设备和工作方式相对落后，还停留在九十年代“纸地图，铅笔头，一把钢尺，半天抬不起头”的落后技术阶段。为改进林业设计效率，提升业务精度，对接县内各科局相关业务科室，我队聘请省林业勘测设计院专业工
程师来我县授课，组织林业局相关科室学习掌握了PDA全地图现场勘测技术，并申请购置相关设备，现已在全面落实当中。
（五）强化培训，护航林改收口工作。
我县林改工作已进入收口阶段，为了更准确清查林改工作中出现的各类问题，全队分为三个指导小组，分批次对各乡镇林业站进行了业务指导。主要针对GPS参数调整方法、GPS使用技术、小班地形图（1:10000）绘图操作等方面进行了培训，并在培训会后对各乡镇林改工作人员答疑解惑，清除林改工作中的“绊脚石”，为林改收口工作保驾护航。
根据县林业局工作部署，结合我队本工作实际，对下一步工作做出如下安排：
（一）对2016年采伐设计工作进行年终自查，为省林业厅采伐迹地验收做好准备；
（二）加强全体队员思想教育工作，改善工作作风，坚持群众中来、群众中去；
（三）完善相关设备，设立专门的电子图形工作站，进一步强化全队林业设计能力；
各位领导、村民代表们：
上午好，2013年双述双评会议现在开始，出席这次会议有街道纪委书记。，街道。，村两委班子全体成员及全体村民代表。今天的会议主要有三项议程一是村党总支书记。述职；二是村委会主任述职并汇报2013年村资金使用情况；三是进行民主评议。下面逐项进行：
会议进行第一项：请村党总支书记。。同志述职 会议进行第二项：
请村委会主任。。同志述职并汇报2013年村资金使用情况
会议进行第三项：进行民主评议。
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