强农惠农富农政策选编(精选9篇)
1、目前,我县实施的强农惠农财政补贴项目资金有哪些?
(1)种粮农民直接补贴;(2)农资综合补贴;(3)农机具购置补贴;(4)能繁母猪饲养补贴;(5)能繁母猪和奶牛保险补贴;(6)小麦良种补贴;村及村干部养老保险;(8)高龄老人生活补助;(9)义务教育“两免一补”;(10)新型农村合作医疗补助。
2、农作物良种补贴标准:
(1)补贴对象:对生产中使用农作物的良种补贴资金全部通过现金给予补贴。(2)补贴标准:小麦、玉米每亩补贴标准10元。(3)补贴方式:现金直接补贴。(4)补贴程序:省财政根据各县(区、市)调查、核实、公式的补贴作物实际种植面积和补贴标准,将补贴资金直接支付到各县(区、市)财政部门开设的强农惠农专项资金特设账户;再由各县(区、市)财政部门将补贴资金下达到各乡(镇)财政机构;最后由各乡(镇)财政机构通过“一册明、一折统”将补贴资金直接发放给补贴农户。
3、能繁母猪补贴标准:能繁母猪必须符合在当地饲养1年以上,能繁母猪在8月龄(含)以上4周岁以下,每头补贴100元。
4、奶牛良种补贴对全省良种奶牛冻配所用冻精实施实物补贴,每头2枝冻精,每支折合资金15元。
5、申报家电补贴时购买人应提供的材料包括哪些?
(1)购买产品的发票件及复印件;(2)身份证明原件及复印件;(3)补贴类家电产品专用标识卡;(4)购买人“涉农补贴—一折统”专用存折。
6、退耕还林农户享有的权利有哪些?
(1)享有国家粮食、现金、种苗和税收优惠的权利;(2)享有退耕地和荒山荒地上种植的林木所有权;(3)享有依法继承、转让所承包地耕地;(4)享有宜林荒山荒地使用权和地上林木所有权。
7、新型农村合作医疗缴费及筹资标准是什么?
2011年,新农合基金筹资标准提高到每人每年150元。其中,参合农民个人缴纳健康储蓄金30元,中央、省、市、县四级配套补助为每人每年120元。
8、参合农民住院医药费用报销程序是什么?
参合农民在县(区)内定点医疗机构发生的住院医疗费用,由定点医疗机构初审并按照县(区)新农合补偿标准给予现场垫付报销;参合农民在县级以上定点医疗机构或转外住院发生的医药费用,回来后携带规定的有关报销票据资料直接到其所在乡镇卫生院或转出医院按照相应补偿标准进行报销。定点医疗机构每月垫报的资金,由县(区)合管局、财政局审核后,在7日内将医疗机构安政策规定垫支报出的合理资金从财政专户直接划至各定点医疗机构在其开户银行设立的指定账户,以便及时补充各定点医疗机构垫支的资金,确保报销工作的顺利进行。
9、国家对那些对象实行免费参合?
《平凉市人民政府关于进一步加强新型农村合作医疗管理工作的意见》(平政发[2007]105号)规定,农村五保户、低保户、90岁以上高龄老人、二女结扎户和独生子女领证户夫妇,经有关部门审查确认的,分别由民政、残联、计生等部门为其代缴个人参合资金。
10、农村最低生活保障对象及补助标准是什么?
凡是有我市农业户口、贴在农村居住一年以上、上家庭年人均收入低于所在县(区)当年农村居民最低生活保障标准的农村居民,均应纳入当地农村居民最低生活保障范围。按保障对象家庭年人均收入低于728元的部分,予以差额补助。
11、农村五保户供养制度及其补助标准是什么?
依照有关规定,在吃、穿、住、医、葬(或教)五个方面给予符合下列条件的农村老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人予以生活照顾和物质帮助:
(一)无法定赡养、抚养、扶养义务人、或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的;
(二)无劳动能力的;
(三)无生活来源的。
补助标准:有县级人民政府原则上按照不低于上年当地农村居民平均生活消费支出额确定。全是平均集中供养标准2240元/每人每年,分散供养标准1790元/每人每年。
12、高龄老人生活补贴标准是什么?
根据有关规定,对百岁以上老人,每人每年发放1000元特殊生活补贴;95-99岁的老人,每人美奶奶发放不低于500元生活补助;对90-94岁的老年人,每人每年发放不低于300元生活补助。
13、老党员生活补助的补助标准是什么?
根据民政部、财政部《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》(民发[2009]135号)精神,自2009年10月1日起,对建国前加入老党员调整生活补贴标准,每人每月提高70元,其中:1937年7月6日前入党,达到每人每月370元;1937年7月7日至1945年9月2日入党的,达到每人每月310元;1945年9月3日至1949年9月30日入党的,达到每人每月230元。已享受优抚对象抚恤补助的老党员,不执行上述标准,仍按每人每月50元白准发给甚或补助。
14、退耕还林粮食生活补助标准是什么?
根据《退耕还林条例》及国务院办公厅《关于完善退耕还林粮食补助办法的通透感知》(国办发[2004]34号),粮食补助标准为每年每亩退耕地补助粮食100公斤。生活补助标准:每年每亩退耕地补助生活费20元,粮食和生活补助期限为:还生态林8年、还经济林5年、还草2年。从2004年起,粮食补助按每公斤1.4元折算现金兑付。
15、国家完善退耕还林政策的补助标准是什么?
为调动地方政府发展生猪 (牛羊) 养殖积极性, 促进生猪 (牛羊) 生产、流通, 引导产销有效衔接, 保障市场供应, 2015年中央财政安排生猪 (牛羊) 调出大县奖励资金35亿元。2016年继续实施生猪 (牛羊) 调出大县奖励政策。奖励资金管理坚持“引导生产、多调多奖、责权对等、注重绩效”的原则。
生猪 (牛羊) 调出大县奖励资金包括生猪调出大县奖励资金、牛羊调出大县资金和省级统筹奖励资金三个部分。生猪 (牛羊) 调出大县奖励资金按因素法分配到县, 分配因素包括过去三年年均生猪 (牛羊) 调出量、出栏量和存栏量, 因素权重分别为50%、25%、25%, 奖励资金对生猪调出大县前500名、牛羊调出大县前100名给予支持。奖励资金由县级人民政府统筹安排用于支持本县生猪 (牛羊) 生产流通和产业发展, 支持范围包括:生猪 (牛羊) 生产环节的圈舍改造、良种引进、污粪处理、防疫、保险、牛羊饲草料基地建设, 以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等方面的支出。省级统筹奖励资金按因素法切块到省 (区、市) , 分配因素包括各省 (区、市) 生猪 (牛羊) 生产量、消费量等。统筹奖励资金由省级人民政府统筹安排用于支持本省 (区、市) 生猪 (牛羊) 生产流通和产业发展。2016年继续实施生猪 (牛羊) 调出大县奖励政策。
2 畜牧良种补贴政策
从2005年开始, 国家实施畜牧良种补贴政策。2015年投入畜牧良种补贴资金12亿元, 主要用于对项目省养殖场 (户) 购买优质种猪 (牛) 精液或者种公羊、牦牛种公牛给予价格补贴。2016年国家继续实施畜牧良种补贴政策。
生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元;肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元;羊良种补贴标准为每只种公羊800元;牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2 000元。奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元, 其他品种每头能繁母牛20元, 并开展优质荷斯坦种用胚胎引进补贴试点, 每枚胚胎补贴标准5 000元。
3 畜牧标准化规模养殖支持政策
2015年, 中央财政共投入资金13亿元支持发展畜禽标准化规模养殖。其中, 中央财政安排10亿元支持奶牛标准化规模养殖小区 (场) 建设, 安排3亿元支持内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团肉牛肉羊标准化规模养殖场 (小区) 建设。支持资金主要用于养殖场 (小区) 水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2016年国家继续支持奶牛、肉牛和肉羊的标准化规模养殖。
4 动物防疫补助政策
4.1 重大动物疫病强制免疫疫苗补助政策
国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫等动物疫病实行强制免疫政策。强制免疫疫苗由省级财政部门会同省级畜牧兽医行政主管部门统一组织招标采购。上述重大动物疫病强制免疫疫苗经费由中央财政和地方财政按比例分担, 养殖场 (户) 无需支付疫苗费用。
4.2 动物疫病强制扑杀补助政策
国家对因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病的动物及同群动物, 布病、结核病阳性奶牛实施强制扑杀。对因上述疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补助, 经费由中央财政、地方财政和养殖场 (户) 按比例承担。
4.3 基层动物防疫工作补助政策
补助经费主要用于支付村级防疫员从事畜禽强制免疫等基层动物防疫工作的劳务补助。
4.4 养殖环节病死猪无害化处理补助政策
对养殖环节病死猪无害化处理给予每头80元的补助, 由中央和地方财政分担, 中央财政对一、二、三类地区分别给予60元、50元、40元补助, 地方财政分别承担20元、30元、40元。
4.5 生猪定点屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策
对屠宰环节病害猪损失和无害化处理费用予以补贴, 对病害猪的损失财政补贴标准为每头800元, 无害化处理标准为每头80元, 补助经费由中央和地方财政共同承担。中央负担部分, 采取一般转移支付方式定额拨付到地方。
5 种养业废弃物资源化利用支持政策
2016年中央一号文件明确提出继续实施种养业废弃物资源化利用。
5.1 支持种植业废弃物资源化利用
2012~2015年, 农业部联合国家发展改革委、财政部在甘肃、新疆等10个省 (区) 和新疆生产建设兵团的229个县 (区、团场) 累计投资9.01亿元, 实施以废旧地膜回收利用为主的农业清洁生产示范项目, 新增残膜加工能力18.63万吨, 新增回收地膜面积6 309.9万亩 (1亩=667平方米) 。
5.2 支持养殖业废弃物资源化利用
2015年, 中央财政安排1.8亿元, 在河北、内蒙古、江苏、浙江、山东、河南、湖南、福建、重庆9省 (区、市) 开展畜禽粪便资源化利用试点项目。资金主要用于对畜禽粪便综合处理利用的主体工程、设备 (不包括配套管网及附属设施) 及其运行进行补助。通过项目实施, 探索形成能够推广的畜禽粪便等农业农村废弃物综合利用的技术路线和商业化运作模式。2015年, 中央财政安排1.4亿元, 继续实施农业综合开发秸秆养畜项目, 带动全国秸秆饲料化利用2.2亿吨。2016年, 上述项目在调整完善后将继续实施。
6 扶持农民合作社发展政策
国家鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社, 加强农民合作社示范社建设, 支持合作社发展农产品加工流通和直供直销, 积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。2015年, 中央财政扶持农民合作组织发展资金20亿元, 支持发展粮食、畜牧、林果业合作社。落实国务院“三证合一”登记制度改革意见, 自2015年10月1日起, 新设立的农民专业合作社领取由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照后, 无需再次进行税务登记, 不再领取税务登记证。农业部在北京、湖北、湖南、重庆等省市开展合作社贷款担保保费补助试点, 以财政资金撬动对合作社的金融支持。2016年, 将继续落实现行的扶持政策。
7 农业保险支持政策
目前, 中央财政提供农业保险保费补贴的品种包括种植业、养殖业和森林3大类, 共15个品种。各级财政对保费累计补贴达到75%以上, 其中中央财政一般补贴35%~50%, 地方财政还对部分特色农业保险给予保费补贴。
2015年, 保监会、财政部、农业部联合下发《关于进一步完善中央财政保费补贴型农业保险产品条款拟定工作的通知》, 推动中央财政保费补贴型农业保险产品创新升级, 在几个方面取得了重大突破。
7.1 扩大了保险范围
要求种植业保险主险责任要涵盖暴雨、洪水、冰雹、冻灾、旱灾等自然灾害, 以及病虫草鼠害等。养殖业保险将疾病、疫病纳入保险范围, 并规定发生高传染性疾病政府实施强制扑杀时, 保险公司应对投保户进行赔偿 (赔偿金额可扣除政府扑杀补贴) 。
7.2 提高了保障水平
要求保险金额覆盖直接物化成本或饲养成本, 鼓励开发满足新型经营主体的多层次、高保障产品。
7.3 降低理赔门槛
一、在积极支持涉农企业发展中“强农”。一是持续扩大国家级、省级和地市级农业产业化龙头企业的服务覆盖率,提升农业产业化发展水平。结合各旗、县(市、区)经济发展情况,确定了农业产业化龙头企业、产业集群、省级工业园区等客户服务名单,通过跟踪企业资金及结算需求,组建专业服务团队,制定切实可行的服务方案。截至2014年8月底,已信贷支持21家农业产业化龙头企业,其中国家级农业产业化龙头企业4家、自治区级12家、地市级5家,授信总额达14.49亿元;二是及时向社会各界传递农行各项优惠政策。不仅深入企业讲解、传导财政贴息、扶贫贴息及民贸贴息等利好政策,还利用与农业局、金融办、林业局等委办局的对接会、产品讲解会上重点推荐介绍,以多项优惠政策吸引更多优质客户。截止2014年8月底,我行已信贷支持全市民族贸易企业20家,授信总额达10.4亿元;三是大力扶持农业产业链企业。通辽分行立足实际,优选培育对象,大力推广“农业产业链”贷款,向企业上下游客户提供“快捷、方便”的金融服务,大力满足农户种养资金需求,既保证了企业原材料进货渠道,又间接地助推了企业发展。四是多渠道解决涉农企业融资难题。不仅采用传统抵押方式发放流动资金贷款,同时推出国内保理、贸易融资类和银行承兑汇票等产品,以企业销售中产生的应收账款、出口退税款项等做为质押物发放贷款,扩大融资路径和减少企业融资成本。如累计为科牛公司办理以应收账款质押融资8311万元、通辽万顺达有限公司应收账款质押融资2980万元、万顺达银行承兑汇票4000万元。
二、在切实优化农村牧区基础金融服务中“惠农”。在群众路线教育实践活动中,我行充分听取“三农”客户的意见建议,切实提高“三农”服务覆盖面。积极对全市县域111个乡镇苏木2275个行政村全面实施“惠农通”工程建设,通过在县域及以下农村牧区农家店、农资连锁店、农副产品批发站等,以及新农保服务站、新农合定点医疗服务站和电信运营商等处设立电子化网点、布放助农取款服务点,实施“惠农通”工程,满足周边农牧民足不出村即可实现日常消费、存取款、余额查询、跨行刷卡,新农保、新农合以及财政支农资金兑付等基础性金融需求。截至2014年8月底,我行惠农卡发卡量目前已突破14万张,共设立电子化网点2450个,其中布放助农取款服务点1984个,乡镇覆盖率已达到100%,并力争在2014年上半年实现助农取款服务点全市2275个行政村全部覆盖,2015年末实现3358个自然村助农取款服务点全覆盖。
为切实把党和国家强农惠农政策措施落到实处,按照上级要求,皂户李镇党委政府高度重视,一把手亲自抓,各分管领导具体抓,形成自上而下的常抓不懈氛围。为强农惠农政策贯彻落实奠定了坚实的基础。具体开展情况汇报如下:
一、加强领导,提高认识
皂户李镇党委、政府始终站在政治和全局的高度,充分认识开展强农惠农政策落实情况和民生工程进展情况检查的重要性和必要性,结合相关政策要求和上级部署,积极主动搞好自查自纠。认真查找问题,不走过场,不搞形式,高标准严要求地在全镇开展强农惠农政策落实情况大检查,深得全镇干群高度评价。
二、制定措施,严明纪律
针对强农惠农政策落实工作涉及面广、工作难度大、政策性较强等特点,镇党委政府及时制定措施并进行了具体分工和部署,要求各单位主要负责人作为第一责任人,积极认真履行各自职责,切实开展好各项自查自纠工作,对在自查自纠中发现的问题认真梳理,逐项整改,坚决按照“问题不
解决不通过,整改不到位不通过”的要求,保质保量的完成自查自纠工作。
三、坚持求真,逐项查纠
1、农机购置补贴:09年,我镇共有政策性补贴农机12台,其中县下达指标3台,余9台为群众自动申请而得。大新镇是农业大镇,农作物种植面积均高于其他兄弟乡镇,所需农业机具,尤其是大型农业现代化机械数量大,为正确合理引导广大农户积极购买大型农业机械,镇党委、政府近两年多次组织镇村广大党员干部广泛开展农业机械购置享受国家补助宣传,充分利用宣传车、条幅、广播、标语、宣传栏等向全镇农户宣传党在农村的强农惠农政策,基本做到了家喻户晓,人人皆知。尤其09年,不论是县下达的指标或是群众自发申请享受政策补贴所购买的大型农业机械,经县近期组织的突击核查验证均全部通过,群众未有任何不良反映。
2、扶持畜牧业发展的政策
为大力扶持广大农户积极发展生猪养殖业,镇党委、政府派有关部门和分管领导多次到村,深入到农户,宣传、引导、了解,为大新镇的生猪养殖业的不断发展起到了较大的作用。08年全镇共核实上报能繁育母猪2688头,按每头100元补助,共完成打卡发放资金268800元,建立标准化生猪繁育基地一家。目前全镇生猪养殖及能繁育母猪培育事业方
兴未艾。
3、小麦最低收购价政策
大新镇是农业大镇,每年小麦种植均在5万亩以上,且95%以上农户实行科学种田,合理施肥,选种播种,亩产均在千斤以上,余粮、存粮数量大,群众对国家收购价格政策很关注,针对实情,镇多次组织人大、纪检和群众代表到当地粮站,监督粮站严格执行国家小麦最低收购价政策。严禁在收购农民小麦时故意压价和短斤少两,必须保证合理、公正、公平地以质论价、优质优价,09年小麦最低收购价分二个级次,分别为0.87元/公斤和0.89元/公斤,群众很满意,无上访事件发生。
4、农村沼气建议
只要利民惠民,群众满意得实惠,我们都会积极努力争取并向群众宣传好,解释好。09年县能源办给我镇下达126个沼气池建设任务并定址广缙村。该项工作目前正在有序实施中。
5、专业技术培训民生工程情况
这项工作刚刚开始,我镇自接通知始,立即召开各村文书会议,传达布置这项惠民工程,并要求各村、各有关单位,广泛开展宣传,积极参与。首期县下达专业技术培训人员360名,正在积极落实中。同时,8月11日-12日,仅两天时间,县农委组织的农业技术下乡惠民工程,为大新镇九个村共培
训农业技术人员1300多人,加上年初培训人员,计在1500多人次,为大新镇农村经济发展,优质种植提供了坚实的科技依据,深受广大农民欢迎。
通过近阶段的自查自纠,总结经验,吸取了教训,取得了一定的成绩和达到了预期目的,但仍存在很多做的不到的地方,强农惠农政策落实工作是一项长期的任务,我们将在今后的工作中,不断开展自查自纠,不断强化措施,完善机制,力争把该项工作做的更好、更细。
皂户李镇人民政府
自2011年3月5日召开全省强农惠农政策落实专项检查电视电话会后,办事处工委高度重视,于3月7日下午和3月8日上午分别召开了办事处党政联席会议和办事处机关科室、农业单位负责人会议,会议传达了省、市、区专项工作的会议精神,结合办事处的实际,认真了开展自查自纠活动,现将自查情况汇报如下:
一、办事处基本情况
辛安渡农场是一个农业大场,总幅员面积52平方公里,辖有10个农业大队,1个农业开发公司;总人口1.78万人,其中农业人口1.38万人;农业承包户4539户,农业劳力6535人,现有耕地56028亩,其中种植业可耕面积48471亩,辖内现有2个奶牛小区、1个万头种猪场、2个5万只蛋鸡养殖场,是一个农、林、牧、副、渔农业综合发展的农场。
二、2010年政策落实情况
1、粮棉油补贴(良种补贴、粮食直补、农资综合补贴)2010年,严格按照政策补贴标准(即粮食补贴69.59元/亩、棉花良种补贴15元/亩、油菜良种补贴10元/亩)对粮棉油种植5085户(其中粮食种植户2911户、棉花种植户1877户、油菜种植户297户),种植面积30579.5亩(其中粮食种植面积19703亩、棉花种植面积9570亩、油菜种植面积1306.5亩),补贴资金1609208.75元(其中粮食补贴1452593.75元、棉花良种补贴143550元、油菜良种补贴13665元),全部如期以“一折通”形式发放落实到户。
2、农机具购置补贴
2010年全场共购置农机具903台套,共补贴资金169.5万元,仍采取购置直补政策。
3、家电汽车摩托车下乡补贴
2010年,按照国家相关规定,共补贴家电979台,补贴金额269060.07元,补贴汽车52台,补贴金额190449元。
4、农垦退休人员养老金的发放情况
2009年—2011年2月共办理“两类”人员参保479人,领取退休养老金391人,月养老费244394元,先延后补88人。交费情况:领取退休养老金交费391人,交费金额6243029.8元;先延后补交费88人,交费金额1146526.9。通过自查未发现违规参保情况,退休养老金存折全部发放到个人手中,征缴养老金已上缴到区人社局基金中心。
5、农村劳动力培训和转移就业情况
因2010年度,区财政局下拨移民培训资金7万元,办事处已使用3万元,余4万元为2011年使用。
6、农业项目建设情况 2010年度,办事处涉农业项目16项,369.8万元,目前,已按计划已落实到位。
三、存在的主要问题
1、农民流动性大,承包土地转包现象也较为普遍,常出现原承包主与现种植人为补贴产生矛盾,单方出现向上反映。
2、农户对发放“一卡通”因未收费存管不重视,出现取后随扔或谎报遗失,为如期补贴落实,重新开户,形成部分农户一户多卡。
四、下步工作
1、加大此项工作的宣传力度,使农户了解各项政策的规定;
2、进一步做好强农惠农政策落实的自查工作;
3、设立强农惠农政策落实的举报箱。
辛安渡办事处纪工委 2011年3月10日
1、百镇千村建设经费 30万
2、碎石路建设 80.98万
3、以钱养事 80.2万
4、农业税收 103.02万
5、动物疫情补助 0.96万
6、农业救灾 15万
7、灾后补助 5万
8、动疫经费 0.8万
9、土地流转 15.93万
10、农业示范户贴息 0.96万
11、小农水建设 8万
12、水产项目补助 13万
13、公益林补助 0.95万
14、农业防疫经费 3万
15、林业项目补助 7万
16、小农水 5万
情况的汇报
太和县人民政府:
宫集镇全面贯彻中央一号文件精神,进一步确保强农惠农政策落到实处,根据省、市、县关于开展强农惠农政策落实情况监督检查工作要求,我镇积极开展了扎实有效的自查自纠工作,规范和完善了强农惠农资金管理、使用和监管机制,促进农业经济发展,农民持续增收,农村更加和谐,推进全镇党风廉政建设,现将我镇强农惠农政策工作的落实情况汇报如下:
一、重视宣传,提高了认识水平。
我镇严格执行省、市、县有关会议文件精神,加大了强农惠农政策的宣传力度,利用板报、标语、横幅、宣传车、广播等常规手段进行宣传,重点采取驻村干部宣讲方式下村进行宣传,使强农惠农政策及自查自纠工作深入人心,全面开展了强农惠农政策落实情况自查自纠工作,扎实推进了社会主义新农村建设,切实维护好、发展好、实现好农民群众切身利益。通过学习和宣传,镇、村干部进一步提高了认识水平,充分意识到了该项工作的重要性和必要性,掌握了贯彻落实的政策和要求,并切实加强了党风廉政教育,推进了反腐倡廉建设。
二、加强领导,落实了工作职责。镇党委、政府高度重视,精心部署、认真落实,把该项工作作为一件大事来抓。多次召开了专题班子会,成立了由镇党委李成波同志任指挥、镇长宋丽芳同志任组长,副镇长宫凯同志、党委委员、镇纪委副书记魏磊同志任副组长的强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组。领导小组负责全镇强农惠农落实情况监督检查工作,并实行分层责任制,形成主要领导负总责,分管领导具体负责的工作机制,进一步明确了该项工作由镇财政所、社会发展办、社会事务服务所、农业服务站等部门具体抓,使强农惠农自查自纠工作做到了统筹安排,责任到位。
三、精心组织,明确了检查重点。
根据全县强农惠农工作要求,我镇结合实际,制定了切实可行的自查自纠方案,重点检查2003年以来,特别是2008年和2009年所有下拨政策性资金的项目,每年到位强农惠农资金的种类、数额和发放标准,资金的管理使用情况,还有关于农村土地政策落实情况,重点在农民土地承包、流转等方面存在的突出问题。
四、摸底调查,确保了自查自纠落到实处。
我镇按照实施方案的工作安排,对自查的范围和内容进行了全面排查摸底。
1、农机购置补贴:我镇国家的购机补贴进行了全面的政策宣传,对农民主动提出来购机申请进行入户调,走访群众,对各村历年来的午收进度综合分析,召开专题会议,对分给我镇四部农机具合理进行分配,按照正常的程序:个人申请-----村级证明------镇政府核准盖章------到县农机局办理手续------到指定公司购买等。我镇共购买四部农机(其中三部收割机、一部拖拉机)的操作程序正常,经检查和入户走访购机群众,机具质量符合标准,补贴政策享受到位,机具价格准确合理,资金已经落实。
2、扶持畜牧业发展的政策:为加大我镇畜牧业发展步伐,增加农民收入,振兴我镇经济,我镇按照上级要求及时成立了镇防疫办公室,对国家促进畜牧业发展的强农惠农政策进行广泛宣传,多次召开了养殖户会议,进行技术培训和政策宣传,树立他们养殖的信心的决心,同时对我镇能繁母猪进行登记造册,逐一核实,建立档案和台帐,做到不虚、不漏、不错。上报后,由县财政局进行打卡发放。积极组织和动员他们参加能繁母猪保险,由于宣传到位,我镇能繁母猪都参加了保险。明确动物防疫办主任任胜举、动物防疫员孙家训具体负责能繁母猪保险工作,能繁母猪发生死亡,能及时上报核实,争取让群众得到保险理赔。
3、农村安全饮水工程:2008年,我镇在县委、县政府的关爱下,在县水务局的支持下,我镇安丰村、界洪村、育才村三个村委会已全部用上了自来水。县水务局严格招标程序,按时进行筹建,镇党委、政府和三个村委会鼎力配合,积极收取配套资金并全额上缴,安全饮水工程基本顺利竣工,现在正在试运行,近二万人的饮水安全得到了保障,群众无不拍手称快感谢党和政府。工程建设期间,镇成立了由三村群众参与的饮水工程监督小组,对工程建设过程进行全方位,多层次,不间断的监督,通过走访三村群众,结合监督小组的意见,总体认为建设程序较为规范,工程质量符合要求,工程管理制度较为健全,群众较为满意。
4、小麦最低收购价格政策:我镇中心粮站按照上级文件和会议精神,及时按国家的收购价格收购农民的粮食,镇组织了部分人大代表和群众,对整个收购过程进行监督,做到收购不限时,不压级压价,不克斤扣两,同时收购过程中,做到随到随收,来有热茶,收购时有微笑服务,不打白条。让群众卖的顺心,走的开心,回家舒心。
5、国家“新网工程”专项资金补贴: 为健全农村市场体系,发展适应现代农业要求的流通产业,全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)。“新网工程”旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络等。我镇积极争取此项网络的建设,让群众得到实实在在的实惠。
6、农村沼气池建设:我镇积极宣传沼气池建设的意义,好处,国家政策的优惠条件,建设标准和程序。在县能源办的支持下,我镇的沼气池建设,取得了前所未有的局面,群众从无到有,从有到多,从未见过,到现在的熟练使用,群众告别了烟熏火疗,用上了干净气。县能源办建设工程队能够吃苦耐劳,主动帮助农户解决建设中的实际困难,顶着酷暑严寒,加快建设进度,保证质量,确保了建一座成一座,实现了建一池喜一家,群众称赞他们是“送福使者”。县能源办边建设边建立档案,分村分户规范档案,便于建后服务,解决建后群众的在操作使用过程中出现的难题。沼气池所在的村,户主姓名、身份证号码、联系电话、沼气池永久性的编号等都详细地进行了登记,做到了帐实相属、帐池相属、帐帐相属。
7、专业技术培训民生工程情况:我镇在县农村的支持下,对我镇界洪村、园春村进行了新型农民培训,对我镇牛楼村进行了专业技术培训,县农委领导和技术人员定期来我镇三村实地进行集中授课,深入田间地头,针对田间作物的各个生长时期,针对性地进行培训,教给群众技术,施肥与管理,良种的使用,良法的应用,病虫害的防治,高产丰产技术,特色种植等,开拓了群众的农业意识,增强了农民种田的技能,开通了农业服务电话热线,群众无不称赞党的好政策,群众给我们交流时经常说,现在国家不仅给钱,发各种补贴,还教我们如何种植,如何发家致富,真的从心里感谢党,感谢政府!
8、强农惠农资金管理方面。我镇经认真排查,未发现挤占、挪用套取、截留惠农资金、抵扣、代扣其他款项、救灾资金和其他经费混帐管理、公款私存和个人保管等问题,所有资金都严格按照规定程序拨付,按规定做到了专款专用。各项补贴都能正常及时打卡发放,各项涉农资金都已经落实到位。
五、存在的问题和正步打算。通过自查自纠,我镇做了大量的工作,取得了很好的效果,群众非常满意,但通过自查自纠,我们感到与群众的愿望和上级的要求还有一定的差距。具体表现在:
1、群众的发家致富的能力还不强,技术还需要更大地提高,培训不能实现全覆盖,大多数的群众想得到培训的愿望在一个时期内还不能完全实现。
2、农机购置补贴虽然有,但指标少,不能满足群众的购买需求。
3、畜牧业发展需要技术和资金,群众想扩大生产,但资金还不充足,受市场的影响,养殖业面临的风险还比较大,从而影响群众的养殖信心和决心,不能有效地上规模,上水平。
一、 农机强农惠农政策落实中存在的问题
惠农政策的实施, 加快了我市农机化发展步伐, 促进了现代农业建设。但在具体实施中也暴露出存在的问题。
1.资金投入过于分散。
以农机合作社资金组建为例。2009年以前组建的100~140万元规模的34个农机合作社均为小型, 投资少, 布局分散, 机具选型因资金限制只能以120马力以下为主, 从北安市农业生产的需求看, 根本不能适应秋整地作业和大机械连片作业要求。现已全部解散, 造成国投资金流失。
2.补贴资金额度与农民需求差距较大。
以2011年为例, 在全市范围内进行了补贴需求情况调查, 统计数字为3589万元, 2011年我市实际指标数为689.52万元, 与实际需求差距悬殊。另外, 补贴实施的时间较晚。购机补贴应该在春耕前就实施完, 而实际实施时间在8月份左右, 严重地影响了农民的春耕生产。
3.深松整地补贴发放与实际需求差异较大。
一是补贴额度小。开展深松整地作业需要大马力拖拉机及配套的深松深耕机具才能实现, 作业成本高, 同时由于燃油和人工费的上涨, 农民负担较重, 严重影响农民和农机手的积极性。以2011年秋整地为例, 仅深松一项每亩作业费为25.5元, 如果再加上耙地起垄作业, 农民每亩支付作业费共计43.5元, 每垧合计652.5元, 省、市补贴加一起每亩才5元, 除去补贴, 农民每垧需支付577.5元, 负担较重。二是补贴面积小。每年省给补贴面积均小于地方深松面积。2011年我市深松整地面积为96万亩, 但省补面积只有68万亩, 面积相差较大。三是不能按时发放补贴资金。每年的深松补贴款发放时间都比较晚, 影响机耕费的结算。以2010年深松整地补贴资金发放为例, 2011年8月份才开始发放, 2011年的也是在2012年6月份以后才发放。四是深松整地机具补贴力度小。目前我市深松深耕机已发展到347台, 按每年完成93万亩深松面积算, 还有一些缺口, 不能满足农业生产需求。
二、对农机强农惠农政策落实的建议
1.强化购机补贴工作的落实。
一是各级部门应高度重视该项利国利民的惠民政策, 多为农民做实事, 让有购机需要的农民都能享受到补贴实惠, 这就需要国家加大购机补贴资金额度。二是购机补贴实施的时间应提前, 应该在春耕前实施完。三是农机经销商要保证农机具的供应时间和农机具的质量和售后服务工作。农民拿到补贴协议后到经销商处, 经销商有义务为农民选择好机型, 并做好补贴机具的喷号工作, 以便于农机部门事后机具验收工作。
2.完善深松整地补贴工作发放机制。
一是健全机制, 增加补贴额度。建议建立健全“政府引导、农民投入、财政补贴”的农机深松整地补贴长效投入机制, 并增加补贴额度, 省每亩补贴10元, 市每亩补贴10元, 合计每亩补贴20元, 每垧补贴300元, 减轻农民负担。同时, 增加补贴面积, 使每个深松的农户都能得到补贴。二是增加深松整地机械。建议充分利用农机购机补贴政策, 优先补贴深松整地及配套动力机具, 并从财政再给予一定的补贴支持, 鼓励农机大户、农机合作社优先购买深松整地配套机具及起垄机具, 满足深松整地机具需求, 从而实现粮食增产, 农业增效, 农民增收。
3.做好资金整合实现整体投放。
根据基组办(2011)16号文件的具体要求,阿里地区民政局驻结克村工作组,利用近3个月的时间,广泛深入农牧区第一线走访强农惠农政策扶持对象**户**人。就结克村强农惠农政策的落实情况进行了深入细致的调查摸底,我们采取个人谈话与集体座谈两种形式,对结克村强农惠农的政策落实情况有了较为明确的认识和了解。经过我们的专项检查,雄巴乡政府整体上高度重视强农惠农政策的宣传,先后多次委托专人开展宣传活动。群众对大部门能够在阿里落实的惠农政策有了较强的认识。因而凡是能够在阿里落施的各类惠农政策实现了按标准全额兑现。
在落实强农惠农政策过程中有以下几个方面的亮点和特性:
一是在落实农村低保的过程中由于绝大部分贫困户都慵懒成性,在掌控现金方面有很大的难度(只要将现金发到手中就会购酒类、即刻被挥霍)因此,农牧低保是由县民政局购买口粮后,由各乡(镇)人民政府在年底将口粮分配到各村低保户手中。结克村共有低保户**户**人。2009年底人均接收口粮**斤,基本达到了特殊保障对象每人每年**元的低保标准。切实保障了贫困群众的基本口粮。
二是村委会成员共有**名,村支部书记和主任实行一肩
挑,支部书记年享受误工补助**元,其他成员每年每人**元。最大限度的解决了村干部的生活困难及误工费用。同时,村委会班子成员每两年体检一次,每人每次体检费标准为**元。
三是2009年开始基本落实基层党组织保障经费**元,较好的保障了各项党组织活动的经费,促进了各类党建活动的正常开展。
四是农机购置补贴,家电下乡补助,汽车摩托车补助,牲畜良种补贴等强农政策按照自治区的统一规定进行了全面兑现。
五是农牧区医疗卫生事业不断发展,农村合作医疗,城乡医疗保险,医疗救助等惠农政策按照全地区的统一标准得到全面落实,为牧民的健康提供了有效保证。
上述五条是在结克村体现最为明显的工作特点,然而在全面落实各类强农惠农政策的过程中,也同样存在一些不容忽视的困难和问题。主要体现在以下几个方面:
一是安居工程的建设方面,存在覆盖面少,部分安居房屋建设质量差的问题。自2006年开始建设安居工程以来,结克村落实安居工程项目的户数只有**户,仅占全村总户数的**%,仍有**多户牧民需建标准的安居工程房屋(砖木结构)。对此我们建议在2012年实施整乡推进安居工程建设中给予充分考虑。
加强基层建设年活动驻XX工作组
根据《西藏自治区加强基层建设年活动领导小组办公室西藏自治区纠风办关于开展强农惠农政策落实情况专项检查的通知》要求,结合XX实际,我驻村工作组利用近两个月的时间,通过入户调研、翻查镇、村台账等方式,对64项强农惠农政策落实情况进行了逐一检查核对,情况如下:
一、XX基本情况
XX位于青藏公路沿线,距离市区仅12公里,是县、镇两级党委、政府驻地村,也是XX县乃至整个XX市的西门户,地理位臵极其重要且特殊。全村海拔3700米,现有耕地面积仅为239亩,粮食产量537.15吨;全村下辖7个村民小组,现有714户(其中牧业户25户),1979人(其中女性1082人,占总人口的54.7%);五保户6户、贫困户28户;运输车68辆,农用拖拉机18台,小型拖拉机3台;牲畜1018头(只)。2010年,全村经济总收入为2,058.36万元,人均收入7,225元(其中,大部分为征地补偿收入)。
二、强农惠农政策落实情况
据这次检查统计,XX群众享受到的各项优惠政策有43项(其中,由镇政府、村委会负责落实的项目有20项,市、县直单位直接负责的项目23项),项目多,资金量大,工作任务重,群众十分关注。其他21项由于XX暂无相关项目,故暂时未享受到政策。
(一)主要做法
1、镇、村两级一直以来高度重视惠农惠民政策落实工作,大力宣传强农惠农政策。一是以会代训,将宣传讲解强农惠农政策与各项活动紧密结合,通过学习实践科学发展、基层党建年和创先争优等活动宣传学习强农惠农政策;二是利用公开栏、标语、横幅等形式进行宣传。在本村醒目位臵、群众易聚集的公共场所悬挂横幅,在大街小巷张贴标语,在镇党务、政务、村务公开栏中将各项强农惠农政策实施的政策依据、实施范围、办理程序、落实标准和落实情况进行公示,让群众知情,接受群众监督;三是组织包村干部深入农户家中面对面宣传。驻XX工作组与村“两委”班子成员一道深入农户家中,将《西藏自治区农牧民享受财政补助优惠政策明白卡》(藏汉双语)发放到群众手中并进行细心宣传,让老百姓了解惠农政策,并与自己已享受的政策相对比,看落实是否准确,从而激发群众相互学习,相互探讨的热情,最终达到人人关注惠农政策,人人学习惠农政策的效果;四是项目资金实行专人专管,如农牧民安居工程、民政医疗、社会保障等各项政策资金均有专人负责。此次检查发现,涉及到镇、村经手的20项强农惠农政策资金均有专人负责,未发现挪用、套用、占用、未及时兑现等损害群众利益的现象。
2、督促村“两委”进行自查。我驻村工作组专项检查的同时,督促村“两委”进行认真自查。近两个月以来,驻村工作组深入村、组进行专项检查,认真查找XX在强农惠农资金管理方面是否有套取、截留问题;是否有抵扣、代扣其它款项问题;是否按照规定程
序上报;各项惠民资金发放时间、对象、标准、范围、方式是否符合规定,是否做到了公开、公正透明等。并对不足之处要求立即整改。
(二)强农惠农政策落实情况
根据检查情况,各项由镇、村直接经手落实的补贴资金专款专户,无抵扣、无截留,多以现金的形式足额兑现到农户手中,各项强农惠农政策基本落实到位,切实达到了减轻农民负担、促进农村经济、改善农村环境的目的。镇、村对相关政策不折不够的执行、对人民群众细心周到的服务、对涉农资金细致严格的监督赢得了村民群众的一致好评。强农惠农政策的落实,取得了很好的反响,也为密切政群关系奠定了基础。
1、镇、村直接经手并落实的项目共计20项,落实情况如下:(1)村干部待遇:按照国家相关政策规定,村干部补贴由镇政府统一发放,三年来共计为19名村干部发放了现金补贴110,250元。
(2)五保户供养:XX共有6户五保户,三年共计发放供养经费33,600元。由镇政府民政负责人和村委会专人以现金方式发放到个人手中。
(3)安居工程补助:按照区、市、县相关政策规定,三年来共计为451户建设户兑现工程补贴资金12,289,000元。通过安居工程建设,XX85%以上的群众住上了安全放心房。
(4)一孩、双女奖励:按照自治区对农牧区“一孩、双女”户
家庭奖励扶助制度规定,三年来共计为168名符合奖励条件的个人发放奖励金115,320元。由镇政府民政负责人和村委会专人以现金方式发放到个人手中。
(5)粮种推广补助:按照国家相关政策规定,2008年,共计兑现了XX956.08亩耕地粮种推广补贴资金4,302.36元。2009年至今,由于征地等原因此项补助中止。
(6)农机购臵补助:按照国家相关政策规定,2010年,为5户群众购臵的5台农机设备兑现补助资金共计159,25元。
(7)种粮直接补贴:按照国家相关政策规定,三年共补贴粮食种植面积3613.48亩,发放粮食直补金63,714.3元。由村委会统一发放现金。
(8)农资综合补贴:按照国家相关政策规定,三年共补贴粮食种植面积3613.48亩,补贴金额达49,973.52元。由村委会统一发放现金。
(9)能繁母猪补贴:按照国家相关政策规定,2008年、2009年两年共计补贴能繁母猪56头,补贴资金5,600元,由村委会统一发放现金到农户手中。2010年,通过“公司+农户”的方式扩大了养殖规模,能繁母猪增加到152头,补贴资金达到13,898元。
(10)农村最低生活保障:XX低保户共计120人,按照国家相关政策规定,三年共计兑现低保金129,175元。由镇政府民政负责人和村委会专人以现金方式发放到个人手中。
(11)老人健康补贴:按照国家相关政策规定,三年共计为57
位符合条件的老人发放健康补贴资金17,500元。由镇政府民政负责人和村委会专人以现金方式发放到个人手中。
(12)“三老”人员补贴:XX符合条件的“老党员、老干部、老劳模”共计20人,按照国家相关政策规定,三年共计发放补贴112,000元。由镇政府民政负责人和村委会专人以现金方式发放到个人手中。
(13)养老保险补贴:2010年新型农村养老保险试点工作正式开始,XX共计53人参保,投保金达34,980元,为进一步普及新农保,使群众老有所养、老有所依奠定了基础。
(14)农村基层党组织保障经费:2010年,为村党支部拨付保障经费10,000元,由村党支部管理、使用。
(15)村文化室补助:按照国家相关政策规定,三年共计发放补助2250元,由村委会统一管理、使用。
(16)能繁母猪保险补贴:按照国家相关政策规定,三年共计补贴能繁母猪208头,补贴资金20,800元。由村委会统一发放现金。
(17)牲畜W病防治补贴:按照国家相关政策规定,由县防疫部门统一组织专人对牲畜进行防治,三年共计为2887只牲畜进行W病防治。
(18)碘盐差价补贴:按照国家相关政策规定,三年共计补贴碘盐差价87,915元。由村委会统一发放。
(19)农牧民免费医疗:按照国家相关政策规定,三年共计4744人次享受免费医疗,补贴资金达733,000元。
(20)“降消” 项目:按照国家相关政策和XX实际,三年来全村“降消”项目共计80项。
2、由区、市、县有关部门负责并落实的项目共计23项,情况如下:
(1)工信部门负责的项目4项,包括:家电下乡补贴、家具下乡补贴、汽车摩托车补贴、汽车换新补贴,东嘎镇政府已经组织专人完成全村所由农户的信息登记,并上报县工信局为农户定做家电下乡补贴卡。自2009年以来,共计申请家电下乡补贴96台,补贴资金达38,258元;申请家具下乡补贴19户,补贴资金达13,613元;汽车摩托车补贴和汽车换新补贴还没有村民申请。
(2)教育部门负责的项目8项,包括:国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、西部开发助学工程、广州教育基金、教育“三包”政策、中等职业免费教育、示范农林免费教育。其中,2010年,XX有2名学生获得了西部开发助学工程帮扶资金共计40,000元。各项目均由教育部门直接负责落实。经调查,已落实。
(3)财政部门负责的项目1项:民间艺术团体补贴。XX现有2个藏戏队,但由于种种原因没有享受到补贴。
(4)农牧部门负责的项目2项,包括:农药补贴、化肥差价补贴,县农牧局每年均组织镇、村为村民发放免费农药和化肥。
(5)农业银行负责的项目2项,包括:安居工程贷款贴息、助学贷款贴息。经调查,落实情况良好。
(6)交通部门负责的项目1项:老年人交通补贴。经调查,部
分符合条件的村民已办理公交卡。
(7)卫生部门负责的项目3项,包括:卫生人员培训、免疫政策、农牧区健康教育。经调查,落实情况良好。
(8)民政部门负责的项目1项:城乡医疗救助。经调查,XX近年先后61名(其中,低保户3人,五保户3人)群众申请到区、市、县民政部门的医疗救助,救助资金达315,990.64元。
(9)综治部门负责的项目1项:平安西藏经费。
3、未享受到相关政策的共计21项,情况如下:
边境治安联防经费、大中型水库后期移民扶持、牲畜良种补贴、沼气项目、科技特派员生活补助、退伍军人补助、天然林管护人员经费、重点公益林管护人员经费、退耕还林补助、退耕还草补助、动物防疫补助、村医补助、教学点燃料补助、涉农商业保险、禽流感防治补贴、小反刍兽疫防治补贴、优生优育经费、乡镇公益性岗位医务人员待遇、农村公共服务21项,由于XX无相关项目或设施故暂时未能享受到政策。
三、存在的问题和建议
(一)强农惠农政策的宣传力度很大,先后向村民发放了藏文版、汉文版的宣传册,基本做到了村不漏户、户不漏屋、村民皆知。但是由于群众理解上存在的偏差,部分村民没有把握相关政策,申请补助、扶持上不够积极。如农村沼气项目,XX至今无一人申请。
(二)工作程序还不够规范。镇、村两级是实施惠民政策的关键环节,任务大,工作繁重。通过近年来的努力,镇一级基本做到
了账目清楚、程序规范、制度健全,而村一级的工作力度不够,存在档案资料不健全、记录不完备运现象。
(三)相关部门协调配合不够,制约着强农惠农政策的全面落实。从专项检查情况看,惠农政策项目多,资金量大,涉及多个部门,发放渠道各不相同,多头管理,各自发放。既不利于审计监督,也为群众享受补贴造成了一定困难。
(四)家电、家具下乡政策广受好评,但存在严重漏洞,商家在标价中暗藏猫腻。群众普遍认为补贴不应该由商家直接通过折扣的方式返还,而应该由政府部门根据购买发票进行补贴。
(五)基层组织建设扶持力度不够,检查中发现,上级对镇、村基层组织建设经费补贴几乎为零,村级组织“无钱办事”情况比较突出。
针对以上问题,工作组在专项检查结束后,召开专题会议研究整改方案,从五个方面进一步推动强农惠农政策的落实:
一是加大宣传力度。不仅要宣传更要做好解释,使群众知道并且领悟各项政策规定,充分享受政策带来的好处。
二是与上级各部门做好协调工作,进一步规范工作程序,保障各项惠民政策落到实处。在过去工作的基础上,进一步做细、做实各项基础性资料和档案,力求准确、真实,体现可行性和操作性,为全面落实惠民政策奠定坚实的基础。
三是重视多个部门管理、多头落实、各自发放的问题,建议出台相关政策,统一组织协调,把群众应该享受的到户资金统一纳入
“一折通”。
四是建立健全对惠农资金进行监督审计,使专向资金做到专款专用,确保补贴资金按标准、及时、足额发放到群众手中。
五是大力加强基层组织建设,为全面落实惠民政策提供组织保障。镇、村级组织承担着落实各项惠民政策的重任,其工作责任性、基本素质、工作水平等直接影响民生问题的解决。因此,要把镇、村级组织建设作为落实惠民政策的重要前提,组织部门负责,大力加强基层组织建设,努力培养一支综合素质高、责任性强、敢于坚持原则、办事公平公正、热心为群众服务的工作队伍。同时,要建立健全村民议事制度等工作机制,保障各项惠民政策的全面落实。强农惠农政策资金尤如一个重型炸弹,管好了服务于社会,管不好就会诱发一批干部违法乱纪,百姓群起上访,给社会稳定造成隐患。此次专项检查来看,总体情况是好的,但仍存在一些漏洞。因此,建议上级相关部门兑现惠农政策的过程中,针对不同惠民政策的特点和差异性,既全面推进,又突出重点,不断改进方式方法,使更多群众更方便、更快捷地享受到强农惠农“阳光”。附:《强农惠农政策落实情况专项检查表》
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