扶贫资产管理办法（精选6篇）
第一章
总则
第一条为加强我镇扶贫项目资产后续工作规范管理，巩固和发展扶贫项目建设成果，确保扶贫项目资产持续发挥经济效益，根据《XX市扶贫资产管理实施细则》(试行)及相关管理办法，结合脱贫攻坚工作实际，制定本办法。
第二章
扶贫项目资产后续管理
第二条扶贫项目资产后续管理包括利用财政专项扶贫资金建成的资产使用管理、管护及其经营使用、技术服务、技能培训、利益联结、效益评估等内容。
第三条扶贫资产后续管理，坚持保值增值、产权清晰、优先助贫、循环利用、监管规范的原则，重点发展本地特色优势产业，帮助贫困群众增收致富。
第四条各村委会担负扶贫资产监管主体责任，应切实加强对村级扶贫项目资产后续管理的日常监管，从建成交付使用、运行管理、效益发挥到滚动发展等全过程实行严格管理。鼓励探索多形式、多层次、多样化的管理模式。
第五条到户类资产由农户自行管理，村集体要加强监督指导;公益性资产由相应的产权主体落实管护责任人，可通过开发公益性岗位等方式解决管护力量不足问题，优先吸纳贫困家庭劳动力参与扶贫资产管护;重点加强对经营性扶贫资产管理，规范入股分红方式，尽量将股权形成可核查的物化资产，明确运营各方权利义务及股权的退出和处置方式等，确保扶贫资产发挥效益。专业性较强的扶贫项目资产管理可通过购买服务形式进行管护。公益性扶贫资产的管护费用可从经营性扶贫资产的经营收益中列支。镇村两级要管好用好确权的所属资产，产权归属国有或村集体的扶贫资产，要符合国有资产和农村集体“三资”管理有关规定要求。
第三章扶贫资产所有者管理职责
第六条镇政府指导，各村委会依照《XX市扶贫资产管理实施细则》(试行)和本管理办法，制定和执行扶贫资产产权登记制度、清查制度、台账制度、评估制度、经营制度等管理制度。
第七条保障扶贫资产的安全、完整;维护建档立卡贫困户等贫困群体的合法权益;负责扶贫资产的日常管理及风险控制;负责扶贫资产的收回和经营者的选定。
第八条扶贫资产经营者负责扶贫资产的日常维护，保证正常经营，负责执行财务会计、民主理财、资产报告等制度。
第九条镇财政所、经管站、扶贫站要指导村做好扶贫资产的会计核算处理，每年定期对上一的扶贫资产运行情况逐项清查，对上资产收益逐笔清算，将资产变动情况及时进行补充登记，做到账实相符，账账相符。
第十条经营性扶贫资产可以依法合理流动，扶贫资产的流转、置换、报损、变卖、报废等，要根据权属履行相应程序。对于归属市镇两级政府扶贫资产的变化，报上级备案;对于权属归村集体的扶贫资产变化，需经村集体民主决策后，报镇政府审核，并报市扶贫资产主管部门备案。
第十一条任何单位和个人不得随意转让、处置扶贫资产，不得抵押扶贫资产为村集体或其他单位、个人的债务提供担保或融资。
第十二条新增交付的扶贫资产，要及时确权、登记。对长期闲置、效益差，甚至亏损的扶贫资产要结合当地实际尽量盘活。
第十三条积极开展产业、自然灾害等风险防范类保险，切实防范产业项目失败风险。除自主经营外，建档立卡贫困户和村集体不承担扶贫市场资本经营风险，经营主体解散或破产清算时，要按照有关法律规定优先偿还扶贫资产。建立扶贫资产运营定期审计评估机制，努力消除各种导致扶贫资产损失因素的不利影响。
第十四条在扶贫资产通过转让经营方式而发生权属转移以及自然灾害或市场原因造成损失，由镇财政所、经管站核实后，报市财政局、市扶贫办聘请第三方机构依法评估，作为处置依据。因自然灾害等不可抗力造成资产损毁的，应由专业技术鉴定意见或法定资质中介机构出具的专项报告等评估证明文件，可免予追究相关人员的经济责任，并参照国有资产管理细则的相关规定予以核销;因人为因素造成资产损毁的，应追究相关人员的管理责任和经济责任。
第四章附则
第十五条本细则自印发之日起执行。如本规定与有关法律法规、上级规范性文件不一致的，参照上级规定。
资产收益扶贫的核心是“股权量化、按股分红、收益保底”,具体做法是将贫困户获得的财政补贴资金、拥有的土地和集体资产等以资产形式投入到企业、合作社等经营性组织,使贫困户能够作为股东获得股息,以增加其财产性收入。资产收益扶贫将财政支农资金转化为贫困户所拥有的财产,为发展能力不足的贫困者提供参与乡村产业发展的渠道,同时也为乡村产业发展提供了资金支持,从而形成了扶贫开发与乡村发展互促共赢的格局。
一、资产收益扶贫模式的内涵与特征
1. 资产收益扶贫模式的内涵
资产收益扶贫是为了帮助自我发展能力不足的农村贫困人口实现精准脱贫而采取的一种扶持方式,通过把细碎、分散的各种资源要素转化为资产,整合到优势产业平台上,扩展贫困人口生产生存空间,让其享受到优质资源,实现脱贫致富。按照量化资产的不同,目前主要由两种做法:一是将财政支农资金投入到农村集体经济组织或农民合作社,经组织成员同意后,将形成的资产采取优先股的方式量化给贫困户,贫困户可以凭借优先股权获得保底收益,并在保底收益的基础上参加二次返利;二是将贫困户拥有的承包地经营权、集体资产等投入到企业等组织,形成贫困户的股权并获得收益。
2. 资产收益扶贫模式的基本特征
资产收益扶贫是针对贫困基本态势进行的制度创新,是破解精准扶贫政策实施问题的重要路径,从制度设计和运行过程来看,资产收益扶贫模式的主要特征在于:
(1)资产收益扶贫模式是精准扶贫与区域整体发展的衔接。资产收益扶贫模式以赋予贫困人口财产权的方式使其真正参与乡村产业发展,从而实现可持续的脱贫和发展。资产收益扶贫模式将财政支农资金、土地经营权、集体资产等作为贫困户在农村新型经营主体中的股份,使贫困户享受分红、就业等多种收益,通过股权纽带,把贫困农户与乡村其他经营主体连接起来,使自我发展能力不足的贫困者也能够参与到乡村产业发展,分享发展成果,通过地区整体发展实现了精准帮扶,有效破解了精准到户与区域性整体贫困的矛盾。
(2)资产收益扶贫模式是市场机制与政府主导的结合。资产收益扶贫在政府主导的扶贫模式下引入市场机制,实现了政府和市场两种资源配置手段的有机结合。在政府主导的扶贫方式下,长期以来,政府不仅是政策的制定者和实施者,还是扶贫项目运行的参与者和监督者,造成政府部门不堪重负而市场作用被严重抑制。通过改变传统的财政资金定点投入方式,转向以股权投资的方式引导贫困者参与合作社等市场主体的经济活动,通过市场主体的经营实现精准扶贫,从而实现了政府与市场的合理分工和职能互补,在减轻政府负担的同时提高了扶贫资金的使用效率,实现了贫困者、政府和各类经济主体的多方共赢。
(3)资产收益扶贫模式是扶贫目标和扶贫手段的统一。资产收益扶贫通过赋予贫困居民财产权,在提高贫困家庭收入的同时也为其提供了持续发展的路径,在一定程度上解决了扶贫目标与手段的错位,实现了精准扶贫过程中扶贫目标和手段的高度统一。资产收益扶贫模式通过将财政支农资金、农户家庭自有资源转化为贫困者的财产,使原来沉睡的、收益能力较弱的资产具有了较强的收益能力,在短期内增加了贫困家庭的财产价值,并通过与合作社、集体经济组织发展相结合,实现了贫困群体与乡村能人、社会资本、先进技术的融合,弥补了贫困群体缺乏资金、劳动力、技术的发展短板,使其能够在自身发展能力不足的情况下实现长期的发展和增收,进而实现精准帮扶、持续发展的精准扶贫战略目标。
(4)资产收益扶贫模式是社会救助与扶贫开发的对接。实现社会救助和扶贫开发的有效衔接是精准扶贫的重要内容,但是在二者衔接的过程中,仍然面临诸多现实问题,特别是救助与扶贫的目标偏差与群体偏差,使二者无法真正实现有效对接与统一。从帮扶方式和帮扶对象上看,资产收益扶贫模式实现了社会救助与扶贫开发的对接,通过资金投入方式和使用方式的创新同时实现了对贫困人口救助与开发的双重目标。目前,资产收益扶贫模式主要瞄准缺乏劳动能力的贫困群体,整合财政支农资金和土地等资源作为贫困者的股份投入到经营实体中去,并保证贫困者作为优先股持有者能够获得保底分红,为这些贫困者提供了基本的生活保障,发挥了社会救助的兜底功能。
(5)资产收益扶贫模式是物质帮扶与能力建设的协同。处理好物质帮扶与贫困地区、贫困群体能力建设的关系是各阶段扶贫开发工作均面临的主要困难。如何避免物质投入对贫困者“福利依赖”的强化、如何将外部物质投入转化为贫困主体的自我发展能力,这些同样是精准扶贫阶段所面临的问题。[1]投入收益扶贫模式在一定程度上解决了物质帮扶与能力建设间的矛盾,实现了二者的协调和互补。通过扶贫资金等转化为资产,使贫困群体获得了物质帮扶,通过股权界定,贫困主体不仅获得了稳定的投资收益,更为重要的是,能够激发贫困主体主动参与合作社等组织载体经营的意愿,并且通过股权联结,贫困者与其他农户、经营主体建立了稳定的利益共同体,使贫困者能够获得乡村非贫困群体的帮助,通过资源互补增强其发展能力。[2]
二、四川省资产收益扶贫模式的运行现状与成效
1. 制度设计
2014年11月,四川省出台了《关于推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点的意见》,以此为基础,四川省财政厅印发了《财政支农项目资产收益扶贫实施办法》,从目标任务、基本原则、实施主体、实施程序和保障措施五个方面指导各地推进资产收益扶贫工作。通过政策规则的制定,四川省为各地资产收益扶贫试点工作的开展提供了明确的指导和良好的外部环境,在减少地方探索盲目性的同时又为各地根据实际情况开展自主创新留下了空间,形成自上而下的政策引导和自下而上的基层实践结合的制度创新路径。
2. 确定试点
为控制风险,四川省采取试点方式封闭运行,要求各县(市、区)根据本地实际情况选择试点地区、组织载体和贫困农户。2015年,四川省启动了资产收益扶贫试点,省财政厅安排了9000万元扶贫资金,在70个农民合作社开展试点,同时各级政府配套了1800万元的股权量化改革与农业产业链条延伸试点资金,用于支持15个农民合作社开展资产收益扶贫试点。在选择试点地区时,要求具有乡村产业发展基础、村内有一定盈利能力的合作组织等;在选择试点的组织载体时,在自愿的基础上允许具备社会责任和担当的农民专业合作社、农村集体经济组织、龙头企业等多种经营组织参与试点,但试点组织要做到管理规范、运行良好,并且承诺按章程保障贫困户收益。在选择试点的贫困户时,要求贫困户需有强烈的脱贫意愿并自愿参与试点,主动接受与农民专业合作社、农村集体经济组织、龙头企业“利益共享、风险共担”的契约关系,并能够履行相应责任和义务。
3. 股权明晰
在确定试点地区和组织主体之后,各地着手推进资产量化与股权确定工作:第一,明确可量化资产的范围。各地根据财政支农资金形成资产的用途性质、贫困户的家庭自有资源进行分类,确定进行量化的资产范围,并由试点主体成员大会或成员代表会议审定,无异议后办理资产移交手续;第二,确定可享受股权的贫困者范围。承担试点任务的组织载体要召开成员大会或成员代表会议讨论可享受股权的贫困户标准,划定量化对象的范围并征求其意见,最终确定自愿参与并承诺承担相应权利和义务的贫困户作为股权量化的最终对象,经公示后进行登记确认;第三,制定具体的资产量化方案。试点地区相关部门指导试点组织主体制定股权量化方案,编制具体的量化范围、原则、标准、方式、程序、结果、权责、收益分配等内容。股权量化方案制定后,广泛征求贫困群众意见,并提交成员大会或成员代表会议讨论,经多数的成员或代表同意,签字按印后形成《股权量化决议》,根据《决议》计算出每个股东应持有的股权数,形成《股权分配台账》,并向主管部门备案;第四,授予股权证书。试点主体将《股权量化方案》、《股权量化决议》、《股权分配台账》经公示无异议后,按照《股权分配台账》,由试点主体向持股成员填制颁发记名《股权证》。
4. 收益分配
在收益分配方面,各地的普遍做法是将贫困户作为优先股股东,首先享受保底分红,并要求无论经营主体是否盈利,都要按照不低于银行同期利率的存款利息给予贫困户保底分红,自贫困户脱贫后终止并重新确定收益分配方式。通过优先股固定分红,保证贫困户能够获得稳定而持续的收益。在扣除优先股红利后,剩余收益根据合作社或公司章程进行分配。除优先股红利外,作为股东的贫困者与其他股东共同参与二次分红,分红金额根据组织盈利情况确定。
5. 退出机制
部分试点地区已经提出脱贫后的贫困户股权退出构想,如将财政资金交回村集体,由村集体入股专合社,取得的收益用于村级公益事业;将贫困户的“优先股”转换为普通股;将资金收回到合作社,由全体成员民主决定将股份转移给其他贫困户。
三、四川省资产收益扶贫的初步成效
资产收益扶贫模式是立足贫困基本特征、根据国家精准扶贫战略要求提出的扶贫模式创新,通过资产收益扶贫模式的实施,参与试点的贫困农户获得了稳定增收的渠道、贫困地区自我发展能力增强、财政资金使用效率提高、农村社区建设得以推进,实现了贫困与非贫困群体、社会组织和政府的多方共赢。
1. 资产收益扶贫拓宽了贫困人口的增收渠道
从试点的总体情况来看,资产收益扶贫模式实施后,参与试点的贫困人口收入普遍得到增加,从短期收入情况来看,试点合作社中部分经进行了保底分红,个别合作社进行了二次返利。更为重要的是,通过资产收益扶贫,拓展了贫困户的增收渠道,使其能够获得稳定而多元的收入。通过将财政资金等作为贫困户股金到合作社等经营主体,在保证贫困户获得保底收益的同时,也使其能够分享到地区产业发展带来的收益,对具有一定劳动能力的贫困者而言,还能获得工资性或经营性收入。多种收入来源为贫困户提供了相对持续的收入流,也通过家庭收入结构的优化分散了风险,财产性收入的增加更为缺乏劳动力的贫困户提供了参与乡村发展的机会,使其具备了长期脱贫和发展的保障。
2. 资产收益扶贫优化了贫困地区的资源配置
资本不足是制约贫困地区发展的重要因素,在大多数贫困地区,由于缺乏资本投入,导致地区土地资源利用低效、本土优势产品无法得到有效开发。资产收益扶贫模式通过财政资金的资本化弥补了贫困地区的资本短板,[3]使地区土地、劳动力等资源得到更加有效的开发利用,形成了贫困地区自我发展的内生动力。资产收益扶贫有效整合了农村土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源等,将其以存量折股、增量配股、土地入股等多种形式转换为企业、合作社或者其他经济组织的股权,推动了农村资产股份化、土地股权化,盘活了各种资源要素,形成资源叠加效应,提高了资源利用率。
3. 资产收益扶贫增强了新型农业经营主体的发展实力
新型经营主体是带动地区农业发展和农民增收的重要力量,但是资金不足一直是困扰合作社等经营主体发展的重要问题。通过将财政资金和其他资产转变为新型经营主体的资产,充实了各类经营组织的资本,为其扩大生产规模、引进新型技术和专业人才、延长产业链条提供了必要的支持。
4. 资产收益扶贫提高了财政资金的使用效率
资产收益扶贫模式的运行在一定程度上解决了财政支农资金投入分散、瞄准偏差、带动能力有限等问题,提高了财政资金的使用效率。一方面,通过整合财政支农资金投入到组织主体中去,对新型经营主体提供了定向的帮扶,实现了支持农业实际生产者的目标,避免了支农资金分散投入带来的偏差和重叠;另一方面,通过资产收益扶贫,发挥了财政资金的杠杆作用,通过财政资金的投入撬动了多方资源,放大了资金的支持效果。通过财政资金转化资本,壮大了贫困地区产业发展实力,提高了预期收益水平,吸引了更多农户自有资金、社会资金、金融资本参与农村发展。资产收益改革试点启动以来,四川省级财政直接投入1.08亿元财政扶贫和农村产业发展资金,撬动了村级集体资金、农户资和各类经营主体资金入股投入到资产扶贫项目中。
5. 资产收益扶贫增强了农村社区的凝聚力
资本收益扶贫通过提升农户间的合作能力,推动了乡村社区的建设和发展。财政资金量化为贫困农户的股金,使贫困农户的利益经由合作社等组织与社区其他农户的利益捆绑在一起,在增强贫困户参与乡村发展积极性的同时也激发了贫困户与非贫困户、农户与新型经营主体的合作意愿,并在合作中增强社区的凝聚力,推动社区建设和基层群众自治。
四、进一步优化资产收益扶贫的相关建议
1. 构建起以财政资金为牵引的多元资金整合与投入机制
建立规范的资金整合制度,在实现不同政策资金目标的同时发挥财政资金的撬动作用,形成以财政资金牵引农民自有资源、社会资本进入资产收益扶贫项目运行中,发挥多元资金合力,提高扶贫效率。一是出台财政支农资金整合指导意见,为县一级整合资金提供依据。根据不同渠道资金的扶持重点、目标任务进行分类,合理界定投入资产收益扶贫试点的资金范围和性质,防止出现对其他扶贫政策的资金基础问题。二是激活更多农村资产,发挥农民自有资产在扶贫开发和产业发展中的作用。积极应用农村产权制度改革成果,以财政投入引导农民将土地经营权、宅基地使用权等投入地区产业发展,进一步拓展贫困农户的收入来源。三是鼓励并引导社会资本注入,形成政府、社会资本与农民间的利益联结,增强农村产业发展的资本实力。允许社会资本参与资产收益扶贫模式运行,鼓励公益性社会资本与贫困者联合,参考财政资金收益扶贫运行模式,以资产收益形式帮扶贫困者,政府通过宣传、奖补等形式对企业进行鼓励。引导盈利性社会资本进入产业前后环节,与承担试点任务的合作社等进行业务合作,逐步完善地区优势产品的产业链条。
2. 帮助组织载体建立产权清晰、治理结构完善的现代企业制度
合作社等承担试点任务的组织载体建立起完善的财务制度和管理制度是资产收益扶贫模式能过取得成效的重要条件。针对目前全省合作社等经营性涉农组织发展的现实情况,必须通过政府引导和强制,给予组织建立现代企业制度的条件和激励。
一方面,政府与专业的财务机构签订合作协议,通过购买社会服务的形式为有需要的组织提供财务指导和相关服务,并委托第三方监察合作社等组织载体的账目,及时发现并纠正问题;另一方面,完善组织载体治理结构。通过专业指导、发展农村职业经理人市场等方式引导组织构建完善的治理结构,严防内部人控制问题。
3. 建立公开、客观的组织绩效评估与资金使用监管机制
组织载体的经营绩效和对财政资金的使用情况是影响资产收益扶贫模式是否能够实现帮扶贫困者目标的重要影响因素,为防止因组织经营不善和资金使用不当引起的财政资金和贫困者财产权受损的风险,建议进一步完善组织绩效评估与资金使用监管机制。一是建立科学的组织资产估价机制。一方面,邀请专家、乡土能人、农户等参加资产评估环节;另一方面,建立全省统一的农村资产价值评估数据库,逐渐形成相关资产价值评估的客观依据。二是完善组织经营情况与财政资金使用的动态监测机制。构建全省统一的财政专项扶贫资金实时监控系统,健全审计检查结果通报制度。建立违规使用资金的终身追责制度,形成资金管理不力、滥用财政资金的组织和相关人员的“黑名单”制度,并在全国范围内定期公开通报。三是探索引入完全独立的第三方监督和审计主体,以政府购买服务形式委托专业机构对合作社等组织载体的财务状况、资金使用情况等进行监督,并建立本土财务检查委员,不定期对投入到各组织载体的财政专项扶贫资金的管理使用情况日常监督。[4]
4. 形成对贫困地区产业发展和贫困人口增收的长效支持机制
地区产业的发展前景决定了资产收益扶贫模式的运行效果,但是在内部发展基础薄弱和外部竞争压力较大的环境中,农村产业发展初期仍需要发挥政府的产业保护和支持职能,通过合理干预和引导形成地区产业发展的长效支持机制。一是合理选择优势产业,科学制定产业发展规划;二是发挥试点组织在促进优势产业转型升级中的引领作用;三是发展农村金融产业,实现产业扶贫与金融扶贫的结合。
5. 完善财政投入资金的风险控制和贫困者收益损失补偿制度
资产收益扶贫项目的运行效果关于财政资金的使用效率和贫困群体的财产安全,因此,必须建立起完善的风险管理系统以防止各种潜在风险对财政资金安全和贫困者收益的冲击。一是形成组织经营风险提示制度。设立以市场价格、资产收益率等为核心的指标体系,根据指标体系评估组织经营状况,及时把握并提示经营风险。二是设立专项风险基金。在财政投入资金总额中抽取一定比例作为全省资产收入扶贫项目运行的风险基金,一旦个别组织因经营不善导致无法支付贫困者保底收益,由风险基金代为支付。
6. 探索合理的贫困者股权退出和转换方式
解决贫困户“摘帽”后股权退出将存在的问题和风险,关键要做好事前制度设计,在项目运行前期一是从法律层面做好事前约定,明确财政资产所形成股份的具体性质和持股人的权利与义务。二是建议根据产业发展实际情况适度延长贫困户摘帽后的持股期限。三是探索财政资产股份转让制度。
参考文献
[1]郭晓鸣,高杰.实施精准扶贫战略的四大重要关系[J].天府新论,2016,(04).
[2]中国农村财经研究会课题组.财政支农资金整合存在的问题及影响整合的因素分析[J].当代农村财经,2015,(06).
[3]李佳璐.农户资产贫困分析:以S省30个国家扶贫开发重点县为例[J].农业技术经济,2011,(04).
近年来，腐败大案、要案时有发生，不仅引起了社会的关注，也引起了党中央的高度重视。其实，中央历来重视反腐问题，但腐败问题尚未得到有效遏制，关键就在于制度不够完善。此次提出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐方针，说明反腐关口将向前移，在预防上下功夫。很明显，“两个必须”彰显了我党惩治腐败、加强廉政建设的信心和决心。本人通过学习十七届四中全会精神，结合工作实际，认为切实加强扶贫项目资金管理，是有效防止腐败现象发生和推进扶贫开发科学发展的根本手段。
一、要切实把十七届四中全会精神学习好、宣传好、贯彻落实好
在全面把握和深刻领会上下工夫，切实把十七届四中全会精神学习好。十七届四中全会的主题是党的建设，党的建设历来是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。因此，我们要从加强党的执政能力建设和先进性建设、巩固党的执政地位的高度出发，充分认识十七届四中全会的重大意义，认真组织学习全会公报、学习胡锦涛总书记重要讲话和《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》精神，做到精读多思，潜心钻研，反复体会，深刻领会；要把全会文件特别是胡锦涛总书记重要讲话纳入党组中心组理论学习的重要内容，认真组织专题学习，切实把党员干部的思想和行动统一到全会精神上来，凝聚成推进贫困群众脱贫致富和扶贫开发科学发展的强大力量。
在大力营造学习氛围上下工夫，切实把四中全会精神宣传好。要把深入宣传十七届四中全会精神，作为当前扶贫宣传工作的重要内容，采取灵活多样的形式，精心组织，加大力度，营造学习贯彻的浓厚氛围，使十七届四中全会精神家喻户晓、深入人心。特别是要结合学习实践科学发展观活动、机关效能年活动和党性教育年活动的开展，把十七届四中全会精神纳入扶贫系统理论宣讲的重要内容，增强学习全会精神的实效性。
在结合实际推进工作上下工夫，切实把十七届四中全会精神贯彻落实好。要坚持理论联系实际，自觉运用十七届四中全会精神指导实践、推动工作，达到学以致用、用以促学的目的。要把学习贯彻十七届四中全会精神同狠抓当前党建各项工作结合起来，全力推进机关作风和效能建设、领导班子和干部队伍建设以及党风廉政建设等重点工作，积极打造扶贫工作亮点；同时要超前谋划明年扶贫开发的各项工作，把握大局，拓宽思路，切实增强科学性、针对性和实效性。要把学习贯彻十七届四中全会精神同抓好当前各项工作，特别是扶贫开发各项制度的健全完善结合起来。通过制度的构建，达到预防腐败现象发生和确保高质量完成工作任务的目的。
二、要强化措施，严格扶贫项目和资金管理进一步健全完善制度。要坚持从实际出发，在认真执行财政扶贫资金“专户管理，封闭运行”报帐制度的基础上，健全完善财政扶贫资金及项目管理各项制度，对扶贫项目要按选准、申报、审批、建设、监督、验收、结算等规范程序严格管理，使扶贫资金项目监督管理做到有章可循，有规可依，规范管理，安全运行。
进一步强化资金和项目管理责任。要按资金类别分类明确责任领导和责任科室，并分类落实监管责任措施。如整村推进资金，要将资金计划和项目审批文件抄送同级纪检监察部门和审计部门，接受纪检监察和审计监督，同时将资金计划和项目审批文件通过互联网和乡村公示栏等形式向社会进行公告、公示，接受群众监督。
进一步加强资金和项目的检查考核。一是对财政扶贫资金及项目使用管理进行季度督查，发现问题，及时纠正；二是对资金使用情况进行半年一次专项检查，年终进行全面检查考核。同时对全市年度资金使用管理情况进行全面绩效考评。
要通过上述措施，从制度上防止扶贫资金挤占、挪用、截留等腐败现象的发生，从根本上达到推进扶贫开发科学发展的目的，真正以实际行动把十七届四中全会精神落到实处。
[作者简介]温会礼，男，江西省赣州市政协副主席、市扶贫办主任。
赣发改地区〔2017〕813号
江西省发展改革委关于印发《江西省水电矿产资源开发资产收益扶贫改革
试点实施方案》的通知
《江西省水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点实施方各有关市、县（区）发展改革委：
案》已经省政府同意，现印发给你们，请抓好落实。
2017年7月25日
— 1 — 附件
江西省水电矿产资源开发资产收益扶贫
改革试点实施方案
在贫困地区开展水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点工作，是党中央、国务院为打赢脱贫攻坚战提出的重要举措。根据国务院办公厅印发的《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》（国办发[2016]73号）精神，为推动全省资源开发成果更多惠及贫困人口，促进共享发展，逐步建立全省贫困地区水电、矿产等资源开发收益扶贫制度，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，— 2 — 认真落实党中央、国务院和省委、省政府打赢脱贫攻坚战的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以保障农村集体经济组织合法权益为中心，以增加贫困人口资产性收益为目标，以改革试点为突破口，以严格保护生态环境为前提，发挥资源优势，创新贫困地区水电、矿产资源开发占用农村集体土地补偿方式，探索建立集体股权参与项目分红的资产性收益扶贫长效机制，走出一条资源开发与脱贫攻坚有机结合的新路子，实现贫困人口共享资源开发成果。
（二）基本原则
政府引导，群众自愿。将入股分红作为征地补偿的新方式，— 3 — 坚持政府组织引导、统筹推动和监督检查，建立公平、公正、公开的项目收益分配制度，推动实现共享发展。充分尊重贫困地区农村集体经济组织及其成员意愿，保障其知情权、选择权和参与权。
精准扶持，利益共享。把水电、矿产资源开发与脱贫攻坚紧密结合，瞄准建档立卡贫困户，让贫困人口更多分享资源开发收益。统筹兼顾企业、农村集体经济组织及其成员等各方利益，充分调动利益相关方参与改革的积极性和主动性。
封闭运行，控制风险。试点项目严格按照国家审核通过的省级试点方案组织实施、封闭运行，享受试点政策，未经批准不得扩大试点区域和范围。预估预判各类风险，建立风险防范和控制 — 4 — 机制，做到风险可控。
探索创新，有序推进。鼓励试点地方和项目单位结合实际，在股权设置、资产管理、收益分配、精准扶持、退出机制等方面进行探索创新。按照生态优先、绿色发展的要求，稳妥选择试点项目，密切跟踪试点进展，及时总结试点经验。
（三）主要目标。在贫困地区选择一批水电、矿产资源开发项目，用3年左右时间组织开展改革试点，探索建立农村集体经济组织成员特别是建档立卡贫困户精准受益的资产收益扶贫长效机制，形成可复制、可推广的操作模式和制度。
二、试点项目遴选
（一）试点范围和试点项目个数。在24个罗霄山集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县（以下统称贫困县）开展
— 5 — 试点，选择1-2个占用农村集体土地的水电或矿产资源开发项目进行试点。
（二）试点期限和进度安排。2017年启动，2019年底结束。
（三）项目选择。试点项目不限企业所有制性质，但应符合相关规划和产业政策及环境保护要求，并满足以下条件：
1.水电开发应选择建设周期较短、经济性较好、征地面积和移民人数适量的项目；矿产资源开发应选择以露天开采方式为主、预期盈利能力较强的项目。
2.2017年内完成审批核准程序并开工建设。3.征地范围不跨县（市、区）。
4.征地及影响范围内的原住居民，应包括一定比例建档立卡 — 6 — 贫困户。
5.出具项目影响区域内原住居民同意参与试点、农村集体经济组织承诺优先分配给建档立卡贫困户集体股权收益等证明材料。
三、试点内容
重点围绕界定入股资产范围、明确股权受益主体、合理设置股权、完善收益分配制度、加强股权管理和风险防控等方面开展试点。
（一）准确界定入股资产范围。依法依规准确界定水电、矿产资源开发项目征收、征用的农村集体土地范围。按照“归属清晰、权责明确、群众自愿”的原则，合理确定以土地补偿费量化入股的农村集体土地数量、类型和范围，并将核定的土地补偿费
— 7 — 作为资产入股试点项目，形成集体股权。入股资产应限于农村集体经济组织所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建设用地的土地补偿费。
（二）明确入股主体和受益主体。农村集体经济组织为股权持有者，其成员为集体股权受益主体，建档立卡贫困户为优先受益对象。依据开发项目征收、征用的农村集体土地范围，探索建立以组、村、乡镇不同层级农村集体经济组织为入股单位的集体股权制度。
（三）规范集体股权设置办法。农村集体经济组织选择以全额或者部分集体土地补偿费入股试点项目，并以农村集体经济组织为单位设置集体股权。集体股权在试点项目中所占股权比例，— 8 — 由入股的征地补偿费用决定。集体股权的设置，必须坚持公开、公平、公正的原则，由农村集体组织成员大会讨论决定，科学合理确定农村集体组织成员的股权收益分配制度。股权设置结果须经项目所在地县级人民政府、项目投资建设单位、被占地农村集体经济组织共同确定。鼓励有条件的地方通过设立项目公司等方式，探索对集体股权实行专业化管理。
（四）保障集体股权收益。试点项目所在县（市、区）根据试点项目情况，探索建立集体股权收益保障制度，集体股权保障收益水平由项目投资建设单位和被占地农村集体经济组织根据项目实际情况共同协商确定。项目运行期结束、项目法人解散或破产清算时，应保障集体股权持有者享有对按照公司法和企业破
— 9 — 产法有关规定清偿后剩余财产的优先分配权。试点期间，集体股权原则上不得用于质押、担保，对依法转让的集体股权，项目投资建设单位享有优先回购权。集体股权持有者不参与项目经营管理和决策，但应享有知情权、监督权等股东基本权利。
（五）健全收益分配制度。农村集体经济组织要制定经成员认可并符合相关财务制度的收益分配方案，明确分配范围、顺序和比例，纳入村务公开范畴，接受成员监督。收益分配方案应明确建档立卡贫困户享有优先分配权益，并保证其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣减。建档立卡贫困户额外享有的集体股权收益分配权益，在其稳定脱贫后应有序退出，由农村集体经济组织重新分配。已脱贫农户享有与本集体经济组织其他成员平等的 — 10 — 收益分配权。
（六）保障农村集体经济组织成员权益。依法保障农村集体经济组织成员特别是建档立卡贫困户参与集体股权管理、分享集体股权收益的权利。科学确认农村集体经济组织成员身份，建立健全农村集体经济组织成员登记备案、收益权证书管理等制度。集体股权收益分配制度的制定、调整、废止等，须经本集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过后方可生效。探索建立农村集体经济组织成员对集体股权收益权的转让、继承、质押、担保等机制。加强集体股权民主监督管理，防止被少数人控制，发生侵蚀、侵吞原住居民利益的行为。
（七）建立风险防控机制。按照政府领导、分级负责、县为
— 11 — 基础、项目法人参与的管理体制，强化政府在试点工作中的组织协调、监督管理、风险防控等作用，建立农村集体经济组织及其成员的利益申诉机制，密切关注建档立卡贫困户权益，妥善解决利益纠纷，确保试点工作顺利开展。有关地方和部门要依法加强对项目运营情况的监督，发现项目投资建设单位弄虚作假、隐瞒收益的，要责令其限期整改并依法严肃追究有关人员责任。切实做好试点项目对生态环境影响的跟踪评估与风险防控工作，避免破坏生态环境。
四、保障措施
（一）加大政策支持力度。在安排水电、矿产资源开发领域项目中央补助等资金时，对符合条件的试点项目予以优先支持。农村小水电扶贫工程中央预算内投资优先支持试点项目，中央投 — 12 — 资收益专项用于扶持建档立卡贫困户和贫困村相关公共设施建设。省级产业扶贫专项资金向试点项目倾斜。试点过程中，利用财政投入形成的相关资产，应折股量化到农村集体经济组织，并在收益分配时对建档立卡贫困户予以倾斜支持，帮助其进一步分享资源开发收益。用地指标向试点项目倾斜，优先解决试点项目用地需求。在基础设施建设项目布局时，向试点项目倾斜。
（二）加强项目运行保障。依法依规简化试点项目前期工作程序，加快项目核准进度。对水电开发试点项目，其发电量全额上网，进一步研究完善水电上网电价政策，支持水电试点项目参与电力市场交易，提高水电资源利用效率和经营效益。对矿产资源开发试点项目，降低试点区域矿业企业用地成本，适当延长矿
— 13 — 区和尾矿库等依法占用临时用地的使用期限。
（三）做好试点组织实施。县级人民政府是试点工作的实施主体，要明确工作职责，做好试点政策宣讲和工作督导，加强试点所在地基层组织建设，确保试点工作稳妥有序推进。省发展改革委牵头，会同省国土资源厅、省水利厅、省农业厅、省国资委、省林业厅、省能源局、省扶贫和移民办等部门建立改革试点工作协调机制，审核试点项目工作方案，指导和支持各地开展试点工作。改革试点中遇到的重大问题，要及时向省人民政府报告。
（四）强化跟踪评估指导。省发展改革委要建立试点项目定期调度机制，会同有关部门加强对试点工作的检查、评估和指导，及时总结推广试点经验。省级人民政府要加强对试点项目的动态 — 14 — 跟踪和工作督导，组织试点项目投资建设单位定期上报进展情况，协调解决试点工作中出现的困难和问题，研究制定配套政策措施，确保完成改革试点目标任务。2020年1月底前，各试点项目所在地县级人民政府要向省发展改革委报送改革试点工作情况报告。省发展改革委会同有关部门在总结各地试点经验基础上，形成全省改革试点工作总结报告和政策建议报省人民政府，由省人民政府上报国家发展改革委。
发布时间：2018-08-01 来源：国家能源局 大中小
近期，国家能源局、国务院扶贫办联合印发了《光伏扶贫电站管理办法》（国能发新能〔2018〕29号，以下简称《办法》）。为此，国家能源局新能源司和国务院扶贫办开发指导司负责同志接受了记者采访，回答了记者问题。
问：《办法》制定的背景是什么？光伏扶贫与其他产业扶贫相比有什么优势？光伏扶贫实施的情况和效果如何？
答：光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定。在光照资源较好的贫困地区因地制宜开展光伏扶贫项目建设，既符合精准扶贫、精准脱贫方略，又符合国家能源发展战略。按照中央决策部署和总书记的指示要求，国家能源局会同国务院扶贫办在2014年10·17扶贫日期间，启动了光伏扶贫试点工作，2015年初下达了安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海等6省光伏扶贫试点专项建设规模150万千瓦。2016年3月，会同国家发展改革委、国务院扶贫办等联合印发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号，以下简称《意见》），光伏扶贫在全国全面展开。2016年10月、2017年12月分两次各下达光伏扶贫专项规模516万千瓦和419万千瓦，2017年在规模中明确8个省共450万千瓦普通电站规模也全部用于光伏扶贫。此外，各地根据国家政策还自行组织建设了一批光伏扶贫电站。截至2017年底，已纳入国家光伏扶贫补助目录项目553.8万千瓦，覆盖贫困户96.5万户。
通过三年多努力，光伏扶贫取得了稳定带动群众增收脱贫、有效保护生态环境、积极推动能源领域供给侧改革“一举多得”的效果，成为精准扶贫的有效手段和产业扶贫的重要方式，增强了贫困地区内生发展活力和动力。
光伏扶贫工作政策性很强，需要不断完善政策设计和制度体系。2017年6月23日，总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，强调“在具备光热条件的地方实施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫”，为做好光伏扶贫工作提供了遵循，指明了方向。《办法》的制定出台，是贯彻落实总书记的指示要求，规范光伏扶贫电站建设运行管理，保障光伏扶贫实施效果，促进光伏扶贫健康有序发展的重要举措。
问：《办法》的基本原则是什么？在总结光伏扶贫实施经验基础上对相关政策做了哪些调整完善？
答：2016年3月，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局等五部门联合印发了《意见》，指导各地推动开展光伏扶贫工作。作为产业精准扶贫的一项创新举措，光伏扶贫在推进过程中出现了补贴电费结算不及时、电站建设质量不高、后期维护欠规范等问题，一些地方扶贫对象扩大化，个别地方存在“一光了之”“一哄而上”现象。中央领导对此高度重视，国务院组织召开了光伏扶贫专题协调会议，明确了完善扶贫机制、建设村级电站、下达建设规模、加大政策保障、强化组织领导等相关意见。
按照会议精神，结合光伏扶贫工作实践，《办法》在《意见》基础上对有关内容进行了调整完善，在建设模式方面，明确以村级电站为主要建设模式；在建设资金方面，要求由各地政府出资建设，不得负债建设，企业不得投资入股、不得向银行借款；在收益分配方面，要求按照国务院扶贫办制定的《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》（国开办发〔2017〕61号）执行，村级光伏扶贫电站发电收益形成村集体经济，用以开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等。
《办法》主要突出以下五个原则：一是目录管理原则。国家对光伏扶贫电站实行目录管理，按建档立卡贫困村代码对光伏扶贫电站统一编码、建立目录。二是新老衔接原则。区分新老项目，分类施策，新项目按照《办法》严格规范管理，老项目按照当时文件管理。三是省负总责原则。省级政府能源、扶贫主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，对本省光伏扶贫的实施负总责。四是“规划、设计、施工、验收、运维”五统一原则。五是不得负债建设原则。新项目由政府筹措资金建设，不得负债建设，企业不得投资入股。
问：《办法》的适用范围是什么？如何做好光伏扶贫项目的新老政策衔接？
答：《办法》发布后新建光伏扶贫项目应按《办法》要求严格管理。《办法》发布前实施的光伏扶贫项目按“尊重历史、做好衔接、宽严相济、好事办好”原则妥善处理，已建成或在建的老项目，有国家政策文件依据且符合当时政策规定条件的，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录。新建项目，应严格按《办法》要求实施，符合规定的，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家新增计划。各类光伏扶贫项目界定和具体政策如下。
第一类：《办法》发布前国家计划内项目，包括：
1.2015年3月下达的光伏扶贫试点专项建设规模150万千瓦内的项目（国能新能〔2015〕73号）；
2.2016年10月下达的第一批516万千瓦光伏扶贫项目（国能新能〔2016〕280号）；
3.2016年底在建档立卡贫困村建成并网或者已经备案在建的300千瓦及以下的村级光伏扶贫电站（国能新能〔2016〕383号）；
4.2017年下达的8个省共450万千瓦光伏扶贫规模以及其他省（区、市）将新增规模优先用于集中式光伏扶贫电站（国能发新能〔2017〕31号）；
5.国家能源局综合司关于同意将2015年调增甘肃省8万千瓦光伏电站指标明确为光伏扶贫规模的复函（国能综函新能〔2017〕245号）以及国家能源局综合司关于同意将深能福塔喀什塔什库尔干20兆瓦光伏并网发电项目明确为光伏扶贫项目的复函（国能综函新能〔2017〕284号）。
此类项目各省（区、市）应按对应计划提供项目明细清单，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录，享受国家相关优惠政策。
第二类：《办法》发布前各地参照国家相关政策文件自行开展建设的村级光伏扶贫项目，包括按照①《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号）和②《关于印发2017年能源工作指导意见的通知》（国能规划〔2017〕46号）已建和在建的村级电站。
此类项目应有明确文件依据且扶贫对象、建设模式、资金筹措、收益分配等均应符合对应文件要求。按程序在国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统申报并确认审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录，享受国家相关优惠政策。
第三类：国家“十三五”光伏扶贫电站项目。包括①2017年12月29日下达的“十三五”第一批光伏扶贫项目计划内项目和②后续国家能源局、国务院扶贫办下达的“十三五”光伏扶贫计划内项目。
此类项目的扶贫对象、建设模式、建设资金、收益分配等都应符合《办法》要求，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家新增计划。
以上三类项目外项目（包括集中电站、村级电站、户用光伏等），不论是否具有扶贫性质，均由地方依法依规自行组织实施，不纳入国家光伏扶贫目录，不享受国家相关优惠政策。
《办法》发布后，地方、企业等有关方面通过不同渠道咨询相关具体政策，现汇总整理了以下几个有代表性的问题予以解答。
（一）已建成光伏扶贫电站能否负债建设？
第一、二类项目按照当时政策文件关于建设资金的要求进行管理，允许负债建设和使用银行贷款，对于有企业投资入股或政府负债建设的村级电站，鼓励地方政府根据自身财力，制定回购或还款计划。对于地方政府未履行资金筹措责任的光伏扶贫电站，包括未按当时政策文件要求和申报项目时承诺的出资比例出资以及由企业垫资建设的项目，由国务院扶贫办牵头督促地方政府出资并依法依规参与光伏扶贫电站的经营和收益分配。
第三类项目严格执行《办法》关于资金筹措的要求，电站不得负债建设。其中属于“十三五”第一批光伏扶贫计划的项目，负债建设的，由国务院扶贫办牵头指导和督促地方政府制定还款计划，在2020年前还清债务。
（二）已建和未建项目的政策适用问题。
对于第一、二类项目，应在《办法》发布时（2018年3月26日）已开工建设且在合理建设周期内（2018年12月31日之前）建成并网，否则视为自动放弃，不再纳入国家光伏扶贫目录。对于第三类项目，按《办法》要求严格执行。
（三）省里自行组织项目是否执行《办法》规定、能否享受优惠政策？
除第二类项目外，省里自行组织实施的项目按普通电站管理，执行普通电站政策。
（四）政府投资的光伏扶贫电站是否需要核准？
根据现行国家管理政策，企业投资建设的光伏电站项目实行备案制。地方政府投资光伏扶贫电站，应根据国家关于政府投资项目有关管理要求履行相关手续。
（五）是否允许上报光伏扶贫电站计划审核期间酌情开工建设？
需纳入国家光伏扶贫目录的项目应严格执行国家相关政策要求，不得未批先建，对于擅自扩大规模和未批先建、先建先得的，不纳入国家补贴范围。
（六）对《办法》第十八条中“市场化收益支持扶贫”如何理解？
是指鼓励光伏发电企业积极履行社会责任，从经营收益中以多种方式支持扶贫。
（七）在申报国家“十三五”光伏扶贫计划过程中，申报材料与本《办法》要求不相符的是否允许重新修改申报？
“十三五”第一批光伏扶贫项目计划（国能发新能〔2017〕91号）和《办法》发布后国家再行下达的光伏扶贫计划项目应严格按照《办法》相关要求执行。待国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统开放后，允许此前填报不符合要求的项目信息重新填报，并同步将纸质材料（加盖扶贫、能源部门公章）报送国务院扶贫办、国家能源局。
（八）何时启动光伏扶贫存量项目和“十三五”第二批光伏扶贫计划申报工作？
2018年3月，财政部、国家发展改革委、国家能源局、国务院扶贫办联合公布了光伏扶贫补助目录，拨付国家计划内审核通过的光伏扶贫项目553.8万千瓦。在此基础上，对第一、二类光伏扶贫项目，国家能源局、国务院扶贫办将在今年下半年适时启动存量项目申报工作。申报项目经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫补助目录。
2017年12月29日，国家能源局、国务院扶贫办联合下达了“十三五”第一批光伏扶贫项目计划，涉及14个省（区）、236个光伏扶贫重点县，总规模419万千瓦。国家能源局、国务院扶贫办将在今年下半年适时启动“十三五”第二批光伏扶贫计划申报工作。计划申报应严格落实《办法》相关要求，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家新增规模。
从已开展的存量项目和“十三五”第一批光伏扶贫计划的申报工作来看，申报材料质量总体不高，部分纳入国家补助目录的项目信息存在不真不实问题，影响了光伏扶贫“十三五”计划的下达和补贴资金的及时拨付。各省（区、市）要高度重视光伏扶贫申报材料质量，做实做细、摸清搞准，对材料的真实性负责。存量项目应有国家计划或文件依据、符合当时政策规定条件、户均配比容量合规、电站编号和发电户号唯一匹配；新增项目应在建档立卡贫困村建设村级电站、精准关联帮扶贫困户、承诺政府全额出资、落实土地接网消纳条件。
（九）“十三五”第二批光伏扶贫实施范围是否可扩大至非471县和“三区三州”地区？
光伏扶贫围绕帮扶280万户建档立卡贫困户的既定目标组织实施。在下达471个光伏扶贫重点县和“三区三州”范围的光伏扶贫计划后，国务院扶贫办将会同国家能源局，视帮扶贫困户的任务完成情况，对实施范围外申报的光伏扶贫项目再行研究。
问：《办法》在保障扶贫电站建设运维质量方面有哪些要求？
答：目前，有些地方的村级光伏扶贫电站存在质量不佳、运维不畅的问题，其原因是有些村级电站的建设和运维是由村集体组织，往往缺乏专业知识和经验。因此，我们要求村级光伏扶贫电站由县级及以上政府统一招标建设，按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则实施，从以下五个方面保障扶贫电站建设运维质量：一是通过招标等市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的建设、运行和维护。二是电站建设应符合国家相关规程规范和技术要求，确保质量与安全。三是光伏组件、逆变器等主要设备应采用国家资质检测认证机构认证的产品，鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术。四是鼓励采用设计施工采购（EPC）总承包方式统一开展县域内村级电站建设。此外，光伏扶贫电站根据建设规模、资金来源（如企业投资、政府投资）等，执行国家项目许可管理的相关规定。五是电网公司可对其经营范围内的村级光伏扶贫电站按市场化方式提供代运维兜底保障。
问：《办法》在责任分工方面有哪些要求？
答：《办法》要求明确光伏扶贫工作管理流程和责任节点，落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，压实省级政府的实施主体和责任主体，扶贫主管部门牵头落实帮扶对象、项目甄别、资金落实、目录审核、收益分配等工作，能源主管部门牵头落实计划申报、建设验收、并网消纳等工作。职责分工重点强调以下三个方面的内容：一是强化省级责任。省级政府能源、扶贫主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，对项目的真实性负责。二是建立协调机制。省级、县级政府应成立光伏扶贫工作领导小组，明确职责分工，合力推动落实。三是做好政策落实。省级政府能源、扶贫主管部门制定本省光伏扶贫实施细则。
问：《办法》关于问责机制的主要内容是什么？
答：《办法》在问责机制上重点强调以下三个方面的内容：一是严格计划管理。计划下达后，在一年内未开工建设、验收不合格且未按期整改的项目撤回计划，并给予通报。二是保障建设运维质量。对采用劣质组件、逆变器建设扶贫电站以及疏于运维导致扶贫电站故障频发的地区和单位，给予通报批评。三是严惩违规违纪行为。对项目作假、信息失真、提前建设、申报内容与事实不符等以及存在套取冒领国家补贴资金问题的地区和单位，视情况轻重予以通报批评、约谈问责、调减商业电站计划指标、纳入脱贫攻坚成效考核和失信目录等惩戒措施，情节严重的，将线索移交有关部门。
问：企业如何参与光伏扶贫？
答：企业不得投资入股本《办法》所指光伏扶贫电站的新项目，鼓励企业采用设计施工采购（EPC）总承包方式承担县域内村级电站建设工作。同时，鼓励企业积极履行社会责任，在普通光伏电站开发建设中以市场化收益支持扶贫事业，但此类项目不纳入国家组织的光伏扶贫项目。
问：各省（区、市）落实《办法》的具体要求？
【关键词】边疆扶贫资金；问题；建议
扶贫资金是国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。进一步加强资金管理，使资金真正落实到扶贫项目上，有利于促进各级政府对扶贫工作的重视和支持，提高扶贫资金使用效果和扶贫成效。近年来，各级政府高度重视扶贫开发工作，在管好用好扶贫资金上采取了行之有效的措施，使有限的资金发挥了较好的效益。农民生产、生活环境得到了改善，生活水平得到了提高。但是由于各种因素制约，扶贫资金在管理使用过程中仍存在一些亟待解决的问题。
一、扶贫资金管理存在的问题
1.政策执行不到位，擅自改变资金用途。一是随意调整扶贫开发计划范围和任务，将项目资金用于其他非扶贫项目建设。二是违反扶贫贷款贴息政策分配“关系资金”。扩大扶贫贴息贷款投放范围，将扶贫贷款贴息资金安排给非贫困农户、非国家规定投向范围企事业单位。或将扶贫项目贷款贴息资金安排给与带动贫困村、贫困户增加收入无任何相关联的项目及项目实施单位。
2.监管手段不力，资金管理不严格。部分县存在挤占、挪用套取扶贫资金现象。主要形式有：一是将扶贫资金挪用于项目培训学习、旅游考察和弥补单位接待费、公务费、发放职工补贴；二是降低发放标准、截留扶贫资金，用于其他非扶贫项目建设；三是项目管理单位和项目申报实施单位虚列事项支出、虚列扶贫项目、重复申报套取、骗取扶贫资金。
3.項目实施不规范，资金整合力度弱。少数项目在编制规划时缺乏科学论证和规范性，加之扶贫资金项目与交通、水利、林业、农业综合开发等专项资金在实施范围、建设内容、项目安排等方面有重复和交叉，存在同一项目重复申报，同一项目分解成多个项目申报等情况。同时，各部门在申报立项、资金分配和使用等方面各有侧重，存在“九龙治水”、 多头管理、项目资金量小、重点不突出、重复建设、监管不到位、效益低下等现象，难以提高扶贫资金使用合力。
4.资金拨付不及时，影响扶贫资金效益。由于上级部门下达扶贫资金指标是在下半年或年末，导致很多扶贫项目不能按计划完成，项目资金滞拨现象突出。其次部分项目的上级配套资金不到位，扶贫资金长期滞留，项目进度迟缓。造成资金滞留的主要原因有：一是由于部分项目前期申报论证不充分、方案不科学，造成项目难以实施；二是立项存在“撒胡椒面”现象，扶贫资金难以发挥应有的效益；三是部分项目实施进度缓慢造成资金暂时闲置。
二、加强扶贫资金监管，提高资金使用效益
1.创新监管体系， 构筑扶贫资金“安全网”。围绕扶贫项目立项、审批、实施、监管、验收、绩效评估等重要环节建立监管约束制度，建立全程跟踪监管制度；其次，强化资金使用责任机制，严格执行问责。建立资金使用“定人员、定目标、定任务、定职责、定绩效、定奖惩”的责任机制，严格考核兑现奖惩。开展扶贫资金使用绩效评价，将评价成果纳入对党政干部政绩和党风廉政建设的重要考核内容。充分发挥项目主管部门、财政、审计、监察、社会中介机构和社会舆论的监督作用，构建长效监管机制。
2.强化扶贫资金管理，提高资金使用效益。一是严格扶贫资金投向。资金使用做到专款专用，坚决避免资金分配的随意性。二是准确辨别扶贫对象，确保扶贫资金精准拨付、及时拨付。三是精确报账核销。对工程建设、政府采购、大宗商品供应及劳务技能培训等大额扶贫资金支出严格执行财政直接支付，重点审核原始票据的齐全性和关联性。四是实行县、乡（镇）两级报账制，一级负责一级、分级承担责任。对于县级主管部门实施和监管的工程项目、劳务技能培训、管理费使用等实行县级财政报账回补制度；对于乡镇直接实施和监管的小型工程建设、小额扶贫资金支出、贫困农户贴息贷款审批等实行乡镇报账负责制。
3.创新拨付方式，做到精准到位。推广扶贫资金因素法分配方式，建议省级根据各地实际，将中央补助和省级安排的扶贫资金一次性测算分配到县 ，做到目标、任务、资金和权责“四到县”。县级应突出重点，积极推行竞争性立项。合理配置项目资金，改变盲目投入造成的损失浪费。乡镇要确保资金安排到项目，项目落实到贫困村和贫困户，杜绝优亲厚友现象发生。其次，进一步简化资金拨付流程，加快县直拨乡镇，推动乡镇报账实现“直通车”。对实施项目的单位，实现国库集中支付，防止资金体外循环。
4.完善资金筹措机制，整合精准扶贫力量。建立省、州、县、乡资金整合领导协调机制，树立大扶贫理念，出台操作性强的资金整合筹措办法及激励机制，以扶贫攻坚规划为平台，按照统筹使用、提高效益的原则，整合扶贫资金和相关涉农资金，捆绑投入解决突出的贫困问题。同时，出台配套的优惠政策，吸引部门资金、银行信贷资金尤其是特惠金融资金、社会资金等投入扶贫开发，依靠各方形成资金投入稳定增长机制，构建起政府、行业、社会“三位一体”的扶贫格局。
参考文献：
