张掖市人民政府办公室（精选6篇）
关于印发《张掖市两基迎国检工作实施方案》的通知
（张政办发[2011]14号）
各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：
《张掖市“两基”迎“国检”工作实施方案》已经市政府第52次常务会议讨论通过，现予印发，请认真组织实施。
二〇一一年一月二十七日
张掖市两基迎国检工作实施方案
为了巩固全市“两基”成果，提高全市义务教育水平，做好迎接国家“两基”检查验收的各项工作，特制定《张掖市“两基”迎“国检”工作实施方案》。
一、指导思想
“两基”迎“国检”是国家对 “两基”工作情况的整体评估和确认，是对地方各级政府及有关职能部门履行教育工作职责情况的检查和考核。我市“两基”迎“国检”工作要以科学发展观为指导，以《中华人民共和国义务教育法》和《国务院扫除文盲工作条例》为法律依据，以落实各级政府教育职责为重点，以全面提升全市义务教育和扫除文盲成果水平、促进义务教育均衡发展为目的，以县上查漏补缺、自我完善提高为主，市级复查，省级抽查和国家检查评估，促进全市普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作，全面提高我市义务教育的质量和水平。
二、“国检”的内容和要求
“国检”主要检查九年义务教育普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、学校安全管理和扫盲工作等7个方面的内容。
（一）普及程度。小学适龄儿童都能入学；初中阶段入学率达到98%以上，初中净入学率达到95%以上；城市流动人口子女都能按时入学；适龄残疾儿童少年入学率达到80%以上。小学在校学生年辍学率控制在1%以下；初中在校学生年辍学率控制在2%以下。15周岁人口初等义务教育完成率达到95%以上；17周岁人口初级中等义务教育完成率达到90%以上。
（二）教师队伍。加强教师队伍建设，完善教职工编制管理，实施教师资格准入、教师聘任和绩效工资制度，建立城镇教师到农村学校、薄弱学校任教服务期制度；全面落实校长公选制度，确保教师数量、结构基本满足教育教学发展需要。积极开展教师培训，增强培训的针对性、实效性，确保义务教育阶段教师的学历合格率达到省定标准。按照“有情辞退、合理安臵、适当补偿、择优考录”的原则解决代课人员的问题，并严把入口关，不再产生新的代课人员。
（三）办学条件。按照“四个集中”原则，加快中小学布局结构调整步伐，实施好中小学校舍安全工程、义务教育阶段学校标准化建设工程等重大项目工程，努力推进义务教育均衡发展。确保生均建筑面积、图书、实验仪器等各项指标达到国家或省级标准。中小学危房比例下降至1%以内，消除D级危房。中小学及校园周边环境无安全隐患。
（四）教育经费。全面落实“以县为主”管理体制和义务教育经费保障机制。确保本级财政教育经费做到“三个增长”，财政预算内教育经费支出占财政支出的比例2004-2007年分别达到18.50%，19.50%，20.00%，20.50%；2008-2011年达到20.50%以上。加强教育经费管理，建立健全预算、审计和公告制度。确保按时足额发放中小学教师工资，及时发放免费教科书和助学金。确保上级转移支付资金和各类教育专项资金按时足额拨付到位，杜绝截留、挤占和挪用。
（五）教育质量。全面贯彻党的教育方针，积极推进素质教育。坚持依法治校，遵循教育规律，规范办学行为，加大政务公开力度，建立决策、执行、监督相协调的科学管理体制。认真落实中小学新课程改革制度，积极推进教育教学改革，不断提高教育教学质量。健全教育督导机构和制度，全面开展对中小学的督导评估。努力营造有利于未成年人健康成长的社会环境。
（六）学校安全管理。重点检查学校（特别是寄宿制学校）校舍与设施的安全，学校周边环境的治理，以及加强对师生的安全教育，建立安全管理责任制和应急机制的情况。
（七）扫盲工作。重点检查扫除青壮年文盲情况和脱盲人员的巩固提高情况。15周岁人口文盲率控制在1%以下。
三、工作步骤
我市“两基”迎“国检”工作从2011年元月启动，2011年底以前迎接“国检”，全程分六个阶段进行。
（一）动员宣传阶段（2011年1月—2011年2月）1.制定“两基”迎“国检”工作实施方案。2011年1月市政府召开常务会议，专题研究“两基”迎“国检”工作，制定实施方案，成立领导小组及办公室，明确工作任务与步骤，做好各项准备工作。
2.召开“两基”迎“国检”动员会议。市政府在2011年2月召开全市“两基”迎“国检”工作动员大会，部署“两基”迎“国检”工作，并与各县区政府签订目标责任书，落实各级政府、各职能部门工作任务和职责。各县区政府要在2011年2月召开动员会，与乡镇政府和职能部门签订责任书，落实各项工作任务。
3.开展宣传工作。各级各新闻媒体要广泛宣传“两基”迎“国检”工作的重要意义、内容和要求。宣传实施《中华人民共和国义务教育法》、《国务院扫除文盲工作条例》等法律法规，宣传我市“两基”迎“国检”工作举措、发展动态及巩固“两基”成果的情况，营造良好的舆论氛围。
（二）查漏补缺阶段（2011年2月—2011年5月）
1.各县区查漏补缺（2011年2月—2011年4月）。查漏补缺要按照“国检”7个方面的内容逐项排摸核实，找准存在的问题和不足，做到边查边补。尤其是对教育经费、教师数量、中小学危房改造、义务教育普及程度、校园安全隐患排查等方面存在的问题要及时解决。县级查漏补缺、自查合格后，向市政府提出复查申请报告。
2.市政府复查（2011年4月—5月）。市政府在县区自查的基础上，对各县区的“两基”工作进行全面复查。成熟一县，复查一县；待复查结束后，市政府将根据各县区自查结果和市级复查情况写出翔实的复查报告，于2011年5月底上报省政府“两基”迎“国检”办公室。
3.做好业务培训。按照“国检”要求，组织市、县区相关人员积极参加省上举办的业务培训班并分层次对迎“国检”的目标、要求、工作任务及档案资料建设工作进行全面培训。
（三）省级抽查阶段（2011年6月—7月）
省级抽查。在各县区自查、市上复查的基础上，省上组织政府督学和有关专家对各市州和部分县区“两基”工作进行抽查评估。省“两基”迎“国检”领导小组各成员单位将对各县区和单位的查漏补缺情况进行跟踪督办，及时总结工作中的先进典型和经验，对工作不力、问题较大市、县区和单位予以通报批评并下发整改通知书，限期整改。
（四）申请“国检”阶段（2011年7月— “国检”前）
1.2011年7月，邀请省政府督导办领导和有关专家对我市迎“国检”工作进行预检、指导。
2.2011年8月，市政府向省政府正式呈送“国检”申请报告。3.抓好各项指标的巩固和提高，做好接受“国检”的各项准备工作。
（五）接受“国检”阶段（具体时间以省定时间为准）
（六）整改完善、表彰奖励阶段（2011年底）
根据国家教育督导团提出的问题和建议，制定整改方案，扎实做好整改工作，并向省教育督导团提交整改报告。
通过国家检查验收后，市政府召开“两基” 迎“国检”工作总结表彰大会，表彰“两基”迎“国检”工作成绩突出的单位和个人，部署“两基”巩固提高工作。
四、工作措施和要求
（一）加强领导，明确责任。市、县区成立 “两基”迎“国检”工作领导小组及办公室。建立“两基”迎“国检”目标责任制，实行一把手负总责，有关职能部门分工负责的制度和“一票否决”的刚性责任制。同时实行“两基”迎“国检”双线三级负责制，横向上，市、县区与各职能部门签订责任书；纵向上，实行双线三级负责制，即市、县区、乡镇人民政府要逐级签订责任书，市、县区、乡镇有关职能部门也要逐级签订责任书。
（二）坚持标准，求真务实。各级政府、各有关部门在推进“两基”迎“国检”工作中，要坚持标准，求真务实，查漏补缺，全面整改，保质保量完成工作任务，提高水平。“两基”的各项数据和情况要真实可靠，严禁弄虚作假，坚决反对形式主义。要以迎“国检”为契机，全面推进我市义务教育又好又快发展。
（三）加强宣传，舆论引导。要加大宣传力度，多渠道、多形式、多层面宣传“两基”“国检”工作的重要性和紧迫性，宣传我市“两基”取得的显著成绩和涌现出来的先进典型。要坚持正确的舆论导向，深入宣传国家关于“两基”的政策法规、目标、内容、要求，使家喻户晓，深入人心，努力营造全社会关心支持教育的浓厚氛围。
（四）认真自查，切实整改。县区政府和有关部门要对照《义务教育法》和“国检”的有关要求，对“两基”进行全面自查，既要检查各项指标完成情况，又要检查工作中存在的薄弱环节，并采取有效措施及时加以解决，推动全市教育工作创新发展。
（五）加强沟通，密切协作。建立工作协作制度，各有关部门要细化任务，强化措施，各司其职，各尽其责，深入细致地做好“两基”迎“国检”各项工作。
（六）严格问责，靠实责任。各县区要建立迎“国检”刚性责任制和责任追究制度，对领导不力、措施不落实、工作不到位造成不良后果的，要按照相关规定，对单位主要负责人及有关责任人实行问责。
（七）落实经费，保障工作。市、县区都要专列“两基”迎“国检”专项经费，确保迎“国检”工作顺利实施。
附件：市级相关部门和县区政府“两基”迎“国检”工作职责
附件：
市级相关部门和县区政府两基迎国检工作职责
一、领导小组办公室
负责全市“两基”迎“国检”各项准备工作的组织、协调，负责有关材料的审核，承担领导小组的日常工作。
二、市编办
（一）会同教育等相关部门按照国家和省编制标准核定教师编制。
（二）督促各县区认真落实我省中小学教职工编制标准，及时审批中小学补充录用新教师的计划。
（三）协助教育、人社、财政等部门做好中小学教师招聘录用等工作。
三、市发展和改革委员会
（一）按照教育优先发展的要求，把教育纳入国民经济和社会发展的总体规划。
（二）指导教育部门编制和完善教育事业中长期发展规划和各类专项建设规划；协助教育部门做好中小学布局调整工作。
（三）积极争取中央、省级资金支持，加大全市教育基础设施建设投入；会同财政、教育等部门督导检查中小学危房改造工程、农村初中校舍改造等工程的实施，促进农村中小学进一步改善办学条件。
（四）加强教育收费管理和监督检查，规范教育收费行为。
四、市教育局
（一）承担市“两基”迎“国检”工作领导小组办公室日常工作；会同有关部门收集、汇总“两基”迎“国检”的各项数据、报表和有关资料。
（二）督促各县区落实控辍保学，确保九年义务教育普及程度和扫除青壮年文盲等有关任务的达标。
（三）负责中小学校管理工作；会同公安、司法、文化、工商、卫生等部门加强对校园及周边环境的治理，确保中小学校不发生重大安全责任事故、传染病疫情和突发公共卫生事件；会同物价、财政等部门规范学校收费行为。
（四）负责教育质量各项指标的监控，督促中小学校全面贯彻教育方针，实施素质教育。依法规范办学行为。调整学校布局，促进义务教育均衡发展。
（五）会同发改、财政、国土、建设、规划等部门改善中小学办学条件；会同发改、财政等部门组织实施并督导检查中小学危房改造、农村初中校舍改造等工程的实施情况，促进农村中小学进一步改善办学条件，提高管理水平和使用效益；争取2011年秋季开学前基本消除中小学D级危房。
（六）管好用好教育经费，并做好完善农村义务教育经费保障机制的有关工作。理顺校财局管校用的义务教育经费管理使用机制。
（七）会同市编办、财政局按《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和全市基础教育发展需求，重新核定中小学教职工编制。
五、市民族宗教委
帮助民族地区巩固“两基”成果，督促特殊扶持政策的落实，争取国家对民族地区义务教育的支持。
六、市公安局
（一）加强户籍管理，协助地方政府、教育部门和学校做好中小学控辍保学工作。对已脱肓人员要及时做好户籍信息的变更工作。
（二）会同有关部门整治学校及周边治安环境，在校园周边复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻，加强对校园周边娱乐场所的治安管理。
（三）会同教育等部门和学校加强校园安全管理，做好中小学生自我防护、交通安全、消防安全和禁毒等方面的教育。
（四）做好选派民警担任中小学法制副校长或法制辅导员的工作。
七、市监察局
（一）加强对各级政府、相关职能部门教育工作职责及效能情况的监察，建立责任追究制度。
（二）督促政府有关部门加强对义务教育阶段各项建设工程质量、项目资金投入、使用情况进行监察。
八、市司法局
（一）把依法保障适龄儿童、少年受教育权利纳入法制宣传教育规划，配合教育部门加强对社会、教师、学生及家长的法制宣传教育。
（二）会同有关部门开展青少年维权活动和未成年人保护活动。预防未成年人犯罪，做好有严重不良行为适龄少年的教育工作。
（三）加强青少年法制教育基地建设，营造青少年健康成长的社会法治环境。
九、市财政局
（一）确保市级并督促各县区实现教育经费的“三个增长”，即教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育费用和生均公用经费逐步增长、教职工工资逐步增长；按省上规定的用途，将农村税费改革转移支付教育资金落实到位；按规定将征收的城市教育费附加全额拨付教育使用。
（二）负责分级落实省政府在《国家西部地区“两基”攻坚计划》责任书中承诺的2004—2007年预算内教育经费支出比例缺额资金。
（三）督促各地将教职工国标工资全额纳入财政预算，并由财政按时足额统一发放。保障绩效工资的发放。
（四）会同市教育局完善农村义务教育经费保障机制，按规定比例落实本级县区财政应负担的新机制经费；核定并执行生均公用经费标准；督促各地落实好“两免一补”资金；会同物价、教育等部门规范中小学收费行为。
（五）会同市教育局加强农村义务教育专项经费管理，会同发改、教育等部门落实并管好用好各项教育工程的专项资金。
（六）会同教育部门督促各地做好义务教育债务的清理、剥离及化解工作。
（七）根据“两基”迎“国检”工作所需经费及表彰奖励经费的需求，及时拨付“国检”专项经费，确保全市“两基”迎“国检”各项工作的顺利开展。
十、市人社局
（一）依法落实和完善教师管理体制。为教育行政部门在编制部门核定的编制数额内依法履行中小学教师资格认定、公开招聘、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等职能创造条件。
（二）认真执行国家和省上关于中小学的工资制度和政策，落实教师的工资待遇和政策性津补贴。
（三）协助和支持教育行政部门做好教师公开招聘、职务评聘等相关工作。
（四）加强劳动保障监察，查处非法使用童工的行为，配合教育等相关部门维护适龄少年儿童受教育权利。
（五）依法维护教职工的劳动保障权益，督促检查各地依法落实教职工的基本医疗保险、基本养老保险、失业保险等社保待遇的情况。
十一、市国土资源局
（一）中小学建设用地应符合当地土地利用总体规划，各地土地利用总体规划建设用地控制指标应保障新建或扩建中小学用地。
（二）在土地利用计划上优先保证审批中小学用地，并采取划拨方式供地，确保中小学建设项目顺利实施。
（三）在用地审批程序上为中小学建设项目依法简化手续，做好土地确权登记工作。
十二、市建设局
（一）把中小学建设纳入基础设施建设统一规划；依法落实城镇住房小区配套建设中小学的有关规定。
（二）对中小学建设项目优先办理报建手续，并实行优惠政策。
（三）加强对中小学建设工程的质量监督。
（四）会同教育行政等部门做好中小学危房的鉴定和改造工作。
十三、市文化局
（一）加强社区文化设施建设，加强对校园文化活动的指导和辅导。
（二）加强对学校周边文化娱乐市场及网吧的管理。优化、净化社会文化环境。
十四、市卫生局
（一）督促、检查《学校卫生工作条例》等国家关于学校卫生工作有关规定的执行情况。监督、指导学校做好卫生工作。
（二）卫生部门协调承担残疾鉴定的医疗机构，配合教育部门做好对残疾儿童、少年的医学鉴定。
十五、市审计局
组织各级审计机关审计各级各有关部门教育投入“三个增长”、转移支付情况和教育费附加征收、农村义务教育经费保障机制改革经费、各种教育专项资金的拨付及管理使用情况。
十六、市地税局
（一）加大征管力度，依法足额征收城市教育费附加，并及时上缴国库。
（二）加大宣传力度，确保有关教育的税收优惠政策落实到位。
十七、市工商局
（一）配合劳动等部门清理打击非法使用童工的行为。
（二）加强对学校周边食品市场的整顿，取缔无照经营食品行为。
十八、市统计局
（一）配合教育、财政等部门做好教育事业发展和教育经费投入的年报统计工作。
（二）协助教育行政部门做好“两基”的数据填报工作，为“两基”迎“国检”提供经济、社会发展及人口普查等方面的统计资料。
十九、市委农办
（一）落实有关扶持贫困地区义务教育发展的扶贫资金。
（二）引进扶贫资金帮扶贫困地区的“两基”工作。
二十、团市委
（一）实施“希望工程”，协助地方政府、配合教育行政部门和学校做好控辍保学和扫除青壮年文盲工作。
（二）会同教育等部门加强青少年学生的思想道德教育，发展学生团员。
（三）会同有关部门做好青少年学生维权工作。二
十一、市妇联
（一）组织实施“春蕾计划”，配合地方政府、教育行政部门和学校做好控辍保学和扫除妇女文盲工作。
（二）加强家庭教育，协助有关部门做好中小学生家长及监护人的劝学工作。
（三）会同有关部门做好女学生及女教师的维权工作。二
十二、各县区人民政府
（一）加强对县区“两基”迎 “国检”工作的领导，全面负责组织、协调、指导、督促所辖乡镇“国检”工作，确保迎检工作按照市政府的统一部署扎实有序推进，确保“两基”各项指标达到“国检”要求。
（二）制定所属各部门的工作职责。
1 资料与方法
将我院2005年1月至2010年12月收集的203例药品不良反应报告, 根据国家ADR监测中心对ADR因果关系的分析判断方法, 利用Excel软件和手工统计的方法, 就患者的性别、年龄, 药品种类, 给药途径, ADR累及器官及临床表现等方面进行统计分析。
2 结果
2.1 发生ADR患者的年龄与性别分布
203例ADR报告中, 男性98例, 占48.28%, 女性105例, 占51.72%。年龄最小者1岁, 最大者89岁。发生ADR患者的年龄与性别分布见表1。
2.2 发生ADR的给药途径
203例ADR报告中, 以静脉给药方式引发的ADR为172例, 占84.73%;口服给药引发的ADR为17例, 占8.37%;肌肉注射给药引发的ADR为8例, 占3.94%;外用药引发的ADR为6例, 占2.96%, 具体见表2。
2.3 发生ADR的药品种类
根据《新编药物学 (第16版) 》药品分类方法, 将引发ADR的药品进行分类统计。结果显示, 203例ADR中涉及的药品有9类56种, 排序前3位的药品分别是: (1) 抗微生物药, 有94例, 占46.31%, 其中头孢菌素和喹诺酮类药物的ADR发生率较高, 分别占49.62%和32.64%, 这两类药物ADR发生率高是因为其临床应用较广泛。 (2) 中药制剂, 有60例, 占29.56%。 (3) 循环系统药物, 有18例, 占8.87%。引发ADR的药品种类分布见表3。
2.4 ADR累及的器官
203例ADR报告药品所致器官和系统损伤主要在皮肤及其附件、消化系统、神经系统。其中, 以皮肤及其附件损伤最为常见, 有86例, 占42.36%, 消化系统损伤的有40例, 占19.70%。ADR累及器官或系统及临床表现见表4。
2.5 ADR的转归
203例ADR报告中, 164例好转, 39例治愈, 无死亡病例。
3 讨论
由表1可知, 203例ADR报告中, 女性ADR的发生率略高于男性, 这可能与药物在体内的分布特点及女性具有月经、妊娠生理周期, 致使女性对药物的敏感性高于男性[2]有关。60岁以上老年患者组ADR发生率明显高于其他年龄组, 可能是由于老年人的肝、肾等器官功能趋于衰退, 且患多种疾病, 临床都以多种药物治疗, 故ADR发生率较高。≤10岁儿童, 因其组织器官、内脏功能尚未发育成熟, 也致使ADR发生率较高。因此, 建议临床应加强对老年人和儿童的用药监护。
由表2可知, 临床给药途径中, 静脉给药方式引起的ADR发生率较高 (84.73%) , 其高于口服给药引起的ADR发生率的原因是:静脉用药药物直接进入血液循环, 注射液的pH值、渗透压、微粒、内毒素、溶媒选择、配置液放置时间、输液速度、给药间隔等, 都可以成为引发ADR的重要因素。所以, 静脉给药的发生率远远高于其他途径[3]。因此, 建议提高临床医护人员的ADR意识, 从而减少用药潜在危险因素。
由表3可知, 由抗微生物药物引起的ADR有94例, 占46.31%, 这与全国其他地区的ADR分析报告一致[4]。因此, 笔者建议应加强对抗微生物药物的管理, 严格控制无指征应用抗微生物药物。中药制剂在临床的使用越来越广泛, ADR报告也大幅增加, 调查显示由中药制剂引起的ADR达29.56%, 仅次于抗微生物药。这是因为中药注射剂中有效成分复杂, 药材质量不稳定, 分子量大, 某些蛋白质或生物大分子物质易成为过敏原引起过敏反应, 且容易与其他药物配伍产生不溶性微粒, 进而引起发热或过敏。“中药较为安全”这一传统认识误区应引起高度重视并改变此观念, 临床要注意对中药制剂的合理使用。
由表4可知, 203例ADR报告中以皮肤及其附件损害最常见, 占42.36%, 其次为消化系统损害 (19.70%) 和神经系统损害 (13.79%) 。这与皮肤及其附件暴露于体表, 其反应易于发现、诊断有关。但对于一些需要临床进一步生化检测或多方面考查的ADR, 如肝、肾损害, 血液系统损害, 心脑血管损害等, 则需要医护人员高度警惕, 加强临床用药全过程监测。
尽管完全防止ADR发生是不可能的, 但我们可以做到尽量减少ADR发生。临床用药过程中可以注意以下几点: (1) 注意患者的体质及既往用药史:对于老年人和儿童的用药要仔细谨慎, 严格掌握适应证和剂量;同时用药前应详细询问患者的用药史及是否有药物过敏史, 以防止ADR发生。 (2) 注意给药方法及药物配伍:临床上应根据患者病情选择合适的给药方式, 尽量减少静脉给药方式的比率;同时要减少多种药物的配伍, 如中药注射剂应单独使用, 以减少ADR的发生。 (3) 加强抗微生物药物的合理使用:减少或避免预防用药种类时间过长、联合用药种类过多、疗程过长等情况;通过药敏试验来指导抗微生物药物的使用。 (4) 加强ADR监测报告及上报后的反馈工作, 提供和完善药物的安全性资料, 避免或减轻潜在的ADR, 降低ADR发生率, 保障公众用药安全。
摘要：目的 了解我院药品不良反应发生的特点, 促进临床合理用药。方法 对我院2005年1月至2010年12月203例药品不良反应报告进行分析。结果 抗感染药物和中药制剂引起的ADR较多, 分别占46.31%和29.56%;引起皮肤及其附件损害的ADR占总报告例次的42.36%;静脉注射是引起ADR的主要途径, 占84.73%。结论 临床应注重合理用药, 加强ADR的监测和报告工作, 以减少和避免ADR的发生, 保障患者用药安全。
关键词：张掖市,药品不良反应,报告分析
参考文献
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中关村目前有2万多家企业，每年增加3000家，新增的大部分是初创企业，其中有60%能在五六年之内发展成中型企业。为更好地引导和促进创业，中关村管委会正准备出台专门针对天使投资人和天使投资机构的一系列政策，据杨彦茹透露，初步想法是：对上一年度在中关村投了三个项目以上，所投项目属七大产业，审核时项目还活着，单个项目投资规模在50万~500万元之间、所占股份不超过25%或30%的天使投资人和天使投资机构，以其投资总额10%或15%进行奖励，总奖励金额不超过100万~150万元。
“就白给的？我觉得所有企业拿到你的钱没有代价，企业可能会通过各种各样的手段，甚至一些不正规的渠道，很多时候就变成另外的游戏了——不是扶持，而是看哪个企业的人关系硬一点，或者渠道好一点，最终拿到这个钱。”周哲抛出了自己的担心。
“对，希望你们拿到这个钱再去投别的企业，连续投资，连续地来做天使。我们主要是考虑从引导的角度，利用财政这一点点资金来撬动社会更多的资金。”杨彦茹这样解释中关村准备出台的专门支持天使投资的政策，“一方面，我们是想引导更多的人做天使投资；另一方面，我们主要是想通过你们，能了解被你们投的那些好企业，然后把它列为金种子企业，再配以比如创业导师，加强交流沟通，如果我们没有这个引导基金，你们也不会把好企业拿出来，你们会说缺乏沟通渠道，有些困难没有地方表述，总得有那么一个平台，能够让那些好企业快速成长。”
王啸认同中关村管委会通过天使投资人筛选“金种子企业”的做法，认为天使投资人在把钱投进去前已对被投企业进行了认真的了解审核，一个项目他投的钱越多说明他越看好，天使投资人 “一定是把好的资源配到好的可能性里面去”。当然，天使也有可能是错的。一年之后，还活着的被投企业就是被天使投资人和时间双重选择出来的优秀企业。
那么，支持资金是给天使投资人，还是给天使投资人投的企业？王啸认为应该给天使投资人比较灵活，如给被投企业，还要漫长的审核过程。另外一个问题是，钱该奖励给天使投资人还是天使投资基金？
张林说：“天使投资基金相对比较容易衡量天使，投资人有点难，因为随意性太大了——天使投资基金毕竟有工商注册资料、募资额、退出期，个体的天使投资人今天在做投资，明天可能不干了。”
王啸认为中关村管委会补贴的比例“可以再想想”，他说，“太小没什么意义，还不够走一圈麻烦的流程”。张林建议，中关村管委会对于这种奖励也要实行严格的审核，不是直接给100万元，让大家都来抢，应该给价值相当于100万元的工位或办公地点，天使投资人把所投项目放进来，这很有价值。对天使投资人而言，直接解决了投资的小公司因没办公地址而没法注册的问题，而政府对此也是可控的，不是把钱批出去后，根本就不知道钱是怎么花的，很可能创业者用这100万元买了辆车。
“政府可以在交通便利的地方租一个场地，让天使投资人和初创企业入驻，但对企业进驻限定一定的期限，比如18个月，18个月后能融到资的自然不需要待在这，如果18个月没融到，那说明项目不行，也没必要待在这儿。”王啸说。
“近年来房租一直上涨，办公的地方不太好找，这项支出对小企业来说就显得尤为重要。”周哲说，政府确实也有很多诸如创业园之类的减租政策，但小微企业要进去并不容易。
“像我们这种十几个人的团队，找场地就比较麻烦”，陈昕烨是App创始人，在参加了上一次的《创业家》黑马大赛后，获得了360创始人周鸿祎的投资。“好一点的不仅贵，有的甚至是要一层起租。”
此外，奖励免费办公场地的模式，可能会形成一个天使投资和创业的圈子，一方面可以像一个公会一样，方便天使投资人和初创企业的交流，同时方便政府对天使投资机构做认证，可以凭借规模效应，引入专业第三方服务机构，解决初创企业注册难等行政问题。
“实际上，如果初创企业三四个月还闯不出来，未来发展趋势就已经不是很好了，但公司注册就要耗费1个月时间。”苏禹烈自己创过业，“这事儿到底有多麻烦，自己跑一回就什么都明白了”。
前盛大资本副总裁、《创业家》黑马工场孵化器负责人张瑶也认为，对互联网早期创业者来说，“他的时间很宝贵，一个月就相当于别人的一个季度，他需要快速冲刺去找到下一个突破点，时间不应该浪费在公司注册上。”
一、加强领导，确保清理工作顺利开展。五师领导高度重视，部署安排师办公室领导及时组织认真学习贯彻文件、会议精神，提高对清理规范性文件工作重要性的认识，将清理工作作为当前工作的重点，召开了专题会议对全局的清理工作进行布置。织专了门力量，集中精力，全面、认真地开展范性文件清理工作，从而使得清理工作能够顺利开展。
二、制定周祥方案，确保清理工作有序进行。为确保清理工作有序进行，我们制定了周密详尽的方案，并实际具体操作。对清理工作的目的和精神、原则和范围、要求和责任做了周详的说明，并附上清理工作的日程和安排，以避免清理工作的盲目性；清理工作中期，严格按照县法办的指导和催办，以保证清理工作的规范性；清理工作后期，又对规范性文件进行了认真的审核，以加大清理工作的彻底性。
三、严格把关，保证质量。在清理工作中，我局根据“谁制定，谁负责”的原则，按照规范性文件清理的要求，从规范性文件制定的主体、依据、内容和法律责任等方面进行全面清理，确保了清理工作按期保质完成。经清理，确认《关于全面落实安全生产“一岗双责”制度的通知》等9件规范性文件继续有效；宣布《关于印发蓬溪县重特大安全事故应急救援与处理预案的通知》等4件规范性文件废止；《关于印发2008年烟花爆竹安全专项整治工作方案的通知》等5件规范性文件失效；《印发蓬溪县安全生产领导职责的通知》等4件规范性文件拟修改。
黄政办发〔2010〕45号
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直有关单位：
近年来，各地各相关部门坚持把小城镇和村庄建设作为统筹城乡发展、缩小城乡差距、推进城乡一体化进程的重要举措来抓，加强领导，强化责任，扎实开展“20镇200村”示范工程和整体推进村庄整治建设，全面掀起了小城镇、村庄规划建设管理热潮，取得明显成效，全市城镇建设呈现出健康发展的良好态势。根据市政府办公室《关于印发黄冈市开展整体推进村庄整治建设实施方案的通知》（黄政办发〔2009〕67号）、《关于印发黄冈市“20镇200村”示范工程建设实施方案的通知》（黄政办发〔2009〕68号）文件精神，经检查考核，现将2009“20镇200村”示范工程建设和整体推进村庄整治建设情况通报如下：
一、2009“20镇200村”示范工程建设先进镇村
（一）先进重点镇（10个）
红安县八里湾镇、麻城市宋埠镇、团风县总路咀镇、黄州区陈策楼镇、罗田县九资河镇、英山县石头咀镇、浠水县散花镇、蕲春县刘河镇、武穴市梅川镇、黄梅县小池镇
（二）先进示范村（40个）
1、红安县
城关镇陈升村、七里坪镇盐店河村、永佳河镇狮子口村、上新集镇余家岗村
2、麻城市
龙池办松鹤村、龟山镇石陂村、黄土岗镇鹰山畈村、夫子河镇陶寨村
3、团风县
团风镇罗家窑村、杜皮乡横河村、淋山河镇李家楼村、上巴河镇车站村
4、罗田县
九资河镇圣人堂村、九资河镇文家畈村、凤山镇李家楼村、河铺镇簰形地村
5、英山县
温泉镇百丈河村、温泉镇梅岩村、金家铺镇龙潭河村、杨柳湾镇河南畈村
6、浠水县
清泉镇河东街村、兰溪镇盐客树村、蔡河镇大马桥村、蔡河镇闵牌楼村
7、蕲春县
横车镇九棵松村、大同镇李山村、蕲州镇扎营港村、檀林镇槐树村
8、武穴市
田镇办盘塘村、石佛寺镇魏高邑村、刊江办竹木桥村、余川镇青蒿村
9、黄州区
陈策楼镇王福湾村、堵城镇堵城村、路口镇路口村、陶店乡陶店村
10、黄梅县
黄梅镇向窑村、孔垅镇梅坝村、分路镇分路村、刘佐乡石流港村
二、2009整体推进村庄整治建设先进村庄（100个）
（一）红安县（10个）
七里坪镇经岗村、八里湾镇大河畈村、二程镇土门楼村、城关镇似马山村、高桥镇庙咀湾村、天台山风景区管理处对天河村、火连畈茶场火连畈村、杏花乡郭家九村、华家河镇阳台山村、太平桥镇马井村
（二）麻城市（11个）
中馆驿镇官里畈村、宋埠镇彭店村、乘马岗镇董家畈村、歧亭镇杏花村、鼓楼办小河头村、福田河镇福田河村、白果镇联盟村、阎家河镇柏子塔村、顺河集镇安家畈村、张家畈镇张家畈村、盐田河镇雨头山村
（三）团风县（9个）
团风镇临江铺村、回龙山镇沙畈村、回龙山镇林家大湾村、总路咀镇总路咀村、贾庙乡杨家畈村、方高坪镇方高坪村、马曹庙镇薛坳村、方高坪镇雷湾村、但店镇朴树店村
（四）黄州区（9个）
陈策楼镇陈策楼村、陈策楼镇王家岗村、陈策楼镇雨山寺村、路口镇花园村、陶店乡塘角村、路口镇谢家小湾村、陶店乡砂子岗村、火车站开发区单家堑村、禹王办王家林村
（五）罗田县（10个）
三里畈镇新桥村、胜利镇金家河村、匡河乡祠堂河村、大崎乡乱石窠村、白莲河乡叶冲新村、白庙河乡柳林口村、胜利镇金家河村、骆驼坳镇夏家坳村、九资河镇麒麟畈村、凤山镇饼子铺村
（六）英山县（10个）
方家咀乡向垅湾村、石头咀镇凉亭村、红山镇乌云山村、孔家坊乡狮子坳村、南河镇付家坊村、草盘地镇韩婆墩村、雷家店镇五冲村、温泉镇柳林河村、金家铺镇东冲坳村、陶家河乡陶河村
（七）浠水县（11个）
蔡河镇城角桥村、巴河镇长江村、洗马镇堰桥村、散花镇散花村、团陂镇团陂村、竹瓦镇宝龙村、关口镇快岭村、汪岗镇汪家岗村、白莲镇大岭沟村、关口镇陈桥村、清泉镇朱林铺村
（八）蕲春县（10个）
横车镇富冲村、蕲州镇雨湖村、蕲州镇新塘村、向桥乡桥上垸村、张榜镇车门村、彭思镇茅山村、刘河镇石马山村、青石镇盖天村、檀林镇研下村、管窑镇寒婆岭村
（九）武穴市（10个）
花桥镇刘六西村、花桥镇花桥村、龙坪镇朱河村、龙坪镇朝阳村、田镇办田镇村、武穴办江家林村、大金镇张榜村、梅川镇塔水桥村、梅川镇居杠村、大法寺镇湖咀上村
（十）黄梅县（9个）
苦竹乡柳塘村、小池镇吕咀村、濯港镇洪垸村、柳林乡柳林村、五祖镇江河村、蔡山镇八号脚村、新开镇新开村、苦竹乡苦竹口村、大河镇大桥村
（十一）龙感湖管理区（1个）
严家闸办桃源新村
二〇一〇年五月二十四日
主题词：城乡建设 乡镇 村庄△ 建设 通报
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抄送：市委各部门，黄冈军分区，各人民团体。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。
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关于印发湘潭县新型农村合作医疗实施
办法的通知
各乡镇人民政府，县直有关单位：
《湘潭县新型农村合作医疗实施办法》已经县人民政府同意。现印发给你们，请遵照执行。
二00八年十二月 日
湘潭县新型农村合作医疗实施办法
第一章
总则
第一条 为确保新型农村合作医疗制度顺利实施，根据国务院办公厅转发卫生部等部门《关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》（国办发[2003]3号）,卫生部、财政部、国家中医药管理局《关于完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见》（卫农卫发［2007］253号）和湖南省新型农村合作医疗协调领导小组《关于完善新型农村合作医疗补偿方案的指导意见》（湘合医组字［2008］4号），以及县委、县政府《关于开展新型农村合作医疗工作的通知》（潭发［2004］16号）等文件精神，结合我县前段新型农村合作医疗运行情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）制度是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主，兼顾基本医疗的农民医疗互助共济制度。
第三条 建立新农合制度的目的是弘扬互助共济精神，使农民享受到基本的医疗卫生服务，提高农民抗疾病风险的能力，切实解决农民因病致贫、返贫问题，促进农村经济发展和社会稳定，加速推进城乡一体化进程，全面促进农村小康社会建设。
第四条
新农合坚持自愿参加、多方筹资、以收定支、保障适度、科学管理、民主监督的原则。以住院统筹为主，同步实施门诊统筹补偿。
第五条
突出我县中医中药特色，加强中医技术（如推拿、按摩、针灸、理疗）和中医药适宜技术在新农合中的运用，鼓励使用中草药，充分利用中草药疗效好、毒副作用小、价格低
廉的特点，中草药的补偿一般不予限制，将自制中成药纳入补偿范围，扩充中医医院和中医专科的定点范围，方便参合农民就医，发挥民族传统医学的积极作用。
第六条 凡从事新农合管理、服务的单位和个人，以及参合农民，必须遵守本办法。
第七条 新农合纳入乡镇、县直单位目标管理和党政干部绩效考核重要内容，纳入经济和社会发展总体规划。
第二章 组织领导与工作机构、职责
第八条 县新农合管理委员会（简称县合管委）由县长任主任，县人大、县政府、县政协分管负责人任副主任，县委办、政府办、卫生、财政、审计、民政、残联、监察、广电、农办、编制和发改等有关部门为成员单位，负责有关组织、领导、协调、管理监督、考核、奖惩等工作。县新型农村合作医疗管理办公室（以下简称“县合管办”）负责具体业务工作。各乡镇新农合管理委员会由乡镇长负总责，落实本辖区新农合工作的各项事宜；乡镇新农合管理站（简称合管站）按要求履行相关职责。新农合管理委员会要定期向同级人民代表大会汇报工作,主动接受监督。
第九条 县、乡镇人民政府成立由相关部门和人大代表、政协委员、参合农民代表共同组成的县、乡镇新农合监督委员会，定期检查、监督基金使用和管理情况，对处理实施过程中的违规行为进行监督。
第十条 县合管办的主要职责：
1、执行县合管委的决议、决定，负责新农合具体业务管理工作；
2、按照标准审核新农合定点医疗卫生机构，报县卫生局审批；
3、严格执行新农合基金财务管理制度和基金会计核算办法，按规定管理、使用新农合基金，确保基金安全和公平、公正、合理、有效使用；
4、审核、审批医疗费用补偿；
5、监督检查医疗机构的服务行为和执行新农合管理规章制度情况，及时纠正和处理违规行为；
6、及时向社会公布新农合基金的收支情况，主动接受监督；
7、按照规定填写和上报各种统计报表；
8、定期向县合管委汇报新农合运行情况；
9、协调解决新农合实施过程中的问题。
第三章 新农合的参与
第十一条 凡户口属本县的农民，均可以以户为单位(家庭中农业户口成员必须全部参加)自愿参加新农合，但每人每年只能参加1份新农合，不得同时参加多份新农合或享受多份新农合待遇。按规定履行缴纳新农合基金及相关义务。
第十二条 农民（包括乡镇企业、民营企业以及社会团体的从业人员，国有企事业单位临时工、合同工和外出打工农民）参加新农合，以户为单位向户口所在村（居）委会缴纳应由个人负担的新农合基金，由村（居）委会造册登记，基金上缴县财政专户，经乡镇汇总录入信息后，制发《合作医疗证》，参合数据上报县合管办。县合管办根据各乡镇上缴农民个人缴费总数及参合人员汇总名册，确定各乡镇参加新农合的人数、户数。参合农民凭《合作医疗证》享受新农合政策。
已在县医保中心享受基本医疗保险的农村1至6级革命伤残军人不再参加和享受新农合制度。
第十三条 新农合以每年1月1日至12月31日为一个运行周期。申请参加新农合的农户，必须在12月20日前缴足家庭所有成员次年度新农合基金，办理参合手续，方可享受参合年度的新农合政策。运行周期内概不办理中途补、退手续。
第四章 基金的筹集与管理
第十四条 新农合制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的多元筹资机制。
第十五条 新农合的基金来源：
1、农民以户为单位参加新农合家庭成员每年每人应缴的个人基金；
2、省、市、县三级政府财政按规定对参加新农合的农民每年每人配套的补助资金；
3、中央财政对参加新农合的农民每年每人安排的补助资金；
4、鼓励社会团体、集体经济组织和个人资助农民的新农合基金。
第十六条 各级财政的补助资金以实际参加新农合的人数为依据，逐级审核确定。
第十七条 新农合基金严格按照《湖南省新型农村合作医疗基金财务管理办法》实行管理。县财政设立新农合基金专户，县合管办设立基金支出户，由国有商业银行代管储存。新农合基金按照“县办县管、专款专用、以收定支、收支平衡、略有结余”的原则科学管理，严禁任何单位和个人挤占、拆借、贪污、挪用基金。
第十八条 各乡镇人民政府是组织动员农民参加新农合的责任单位。在县合管委组织下，农民的个人参合基金由乡镇财政所代收，出具财政部门统一印制的专用票据，并于每年12月30日以前统一上缴县新农合基金专户，实行专账管理。
第十九条 下列人员的个人参合基金，由县财政局等部门负责解决：
1、已发证且丧失劳动能力的残疾农民；
2、农村五保户、低保户。
以上人员由县财政局、县民政局、县残联核定，并于每年集中筹资前通知各乡镇，由乡镇告知其本人。于每年12月20日前将其个人参合基金一次性按实足额划拨到县新农合基金专户。
第五章 参合农民的权利、义务
第二十条 参合农民的权利：
1、有自愿参加新农合的权利；
2、享有规定的医疗卫生服务的权利；
3、享受规定的医疗费用补偿的权利；
4、有对新农合管理提出批评和建议的权利；
5、有对新农合基金使用和管理进行监督的权利；
6、县域内有按规定自主选择定点医疗机构和医生的权利。第二十一条 参合农民的义务：
1、遵守和维护新农合所有规章制度；
2、按时缴纳新农合基金；
3、积极配合参与新农合工作；
4、妥善保管《合作医疗证》和相关文书、就医与报销凭证；
5、检举、揭发破坏或干扰新农合制度和冒名顶替等违规违
纪行为。
第六章 新农合的补偿范围
第二十二条 新农合实行“住院统筹”（含住院分娩）＋“门诊统筹”（含动物咬伤门诊和重慢疾病门诊）的统筹补偿模式。
第二十三条 办理新农合费用补偿需符合以下条件：
1、参合农民在定点医疗机构治疗和特殊情况经批准后在其他医院住院治疗；
2、属于新农合补偿病种、用药目录和特殊检查范围；
3、参合农民到定点医疗机构住院或门诊治疗发生的医疗费用，使用药物在新型农村合作医疗住院和门诊基本用药目录以内，诊疗项目在本办法第二十九条规定以外的，均按规定享受新农合补偿。
第二十四条 补偿范围：
1、因病在定点医疗机构住院（48小时以上）的医疗费用；
2、凡符合计划生育政策的住院自然分娩，实行限额补偿；
3、在县疾病预防控制中心结核病门诊接受全程规范化治疗的肺结核（初治痰涂片阳性的）病人实行限额补偿；
4、因毒蛇咬伤凭门诊处方和发票补偿，实行限额补偿；
5、因被犬等动物咬伤在县内动物咬伤定点门诊（点）接受狂犬病疫苗等注射治疗，实行限额补偿；
6、参合农民因意外损伤住院治疗，在意外损伤事件中，本人无违规、违法行为，且无他方责任，无他方承担医药费用，由乡镇合管站调查核实，按照《湘潭县新型农村合作医疗住院统筹实施细则》的有关规定实行限额内的比例补偿；
7、参合农民普通疾病和重慢疾病在定点医疗机构门诊治
疗的医疗费用，按照《湘潭县新型农村合作医疗门诊统筹实施细则（试行）》的规定享受门诊补偿；
8、参合农民住院当日在该院所发生的门诊费用，以及住院期间因本院条件所限，确需转上级医院检查所发生的检查费用，可以纳入本次住院费用计算，但应当设定自负比例。
第二十五条 补偿程序：
住院病人出院时，凭《合作医疗证》、户口本、本人身份证、参合患者审核表、汇总型清单或一日清单（没有采用计算机管理的医疗机构，必须提供手工填制的一日清单）、出院诊断书及发票（原件）等材料办理补偿手续。在定点的本市市级医院、市中心医院、县内县级医院出院后凭以上材料直接在医院兑付点办理补偿手续。在定点的省级医院、乡镇（中心）卫生院和市外非定点医院出院后，到户口所在乡镇合管站办理补偿手续。
补偿金额在6000元以上（含6000元）的补偿，由乡镇合管站和定点医院兑付点初步审核后，持汇总型清单或一日清单、出院诊断书及发票（原件）等材料报县合管办复核和审批，参合农民回户口所在乡镇合管站办理补偿。患者出院15个工作日内办完补偿手续。
参合农民普通疾病门诊治疗后直接在定点门诊医疗机构办理补偿手续；动物咬伤门诊治疗后到所在乡镇合管站和县疾控中心办理补偿手续，重慢疾病门诊治疗按照《湘潭县新型农村合作医疗门诊统筹实施细则（试行）》的规定实行全年一次性补偿。
第二十六条 参合农民外出务工、走亲访友和就学过程中需在外地住院的，必须在住院3天内向县合管办报告相关情况，获同意在外地二级以上（含二级）医疗机构住院治疗的，出院后凭《合作医疗证》、户口本、本人身份证、参合患者审核表、汇总型清单或一日清单、出院小结、出院诊断书及发票（原件）等材料到乡镇合管站审核办理补偿手续，其补偿标准按照《湘潭县新型农村合作医疗住院统筹实施细则》执行。
第二十七条 参合农民可按规定自主选择县内定点医疗机构住院。县内定点医疗机构对本院无条件诊治的病人，应及时逐级转诊。如需转省、市级医院治疗的，由经治医生签出转诊意见，业务副院长同意后，方可转诊。
参合农民门诊治疗实行定点制度，可自主选择本乡镇内门诊定点医疗机构进行普通疾病门诊治疗，非定点医疗机构发生的门诊医疗费用，新农合不予补偿。
第二十八条 入院不足48小时而出院的留观病人医疗费用不予补偿（死亡和转院的除外）。
第七章 除外责任
第二十九条 下列情况属新农合除外责任：
1、伙食费、救护车、输血（不含急性失血性休克病人及Hb≤3g的重度贫血患者输血）、交通费、住宿费、陪护、会诊（不含院内会诊）、营养品、空调费、保温箱费、配镜等费用；
2、用于气功治疗的费用和各种磁疗、理疗用品费用，以及康复费用；
3、各种美容、残疾矫形、龋齿整复、镶配义齿、人工器官臵换、健美的费用；
4、打架斗殴、性病、酗酒、自残、自杀所发生的医疗费用；
5、有责任方交通等事故发生的治疗费用；
6、医疗事故以及因工伤、职业病、计划生育手术等发生的医疗费用；
7、自行转诊所发生的医疗费用以及非急诊未在定点医疗机
构就医的费用；
8、高级病房住院费及超过普通病房的费用；
9、非特殊病例未在指定的医疗机构就诊、住院的医药费用，10、有冒名或挂名住院、配药等欺骗行为的；
11、因突发性的公共卫生事件、集体暴发性中毒事件、流行性传染病造成大面积人群患病所产生的应急医疗费用；
12、使用药物在《湖南省新型农村合作医疗基本药品目录（修订版）》和《湘潭县新农合门诊统筹基本药品目录》以外的药品费用；
13、县新农合除外责任细则规定的情形；
14、县新农合《湘潭县新型农村合作医疗住院统筹实施细则》和《湘潭县新型农村合作医疗门诊统筹实施细则（试行）》规定的其他不予补偿的项目。
第八章 医疗服务与管理
第三十条 县合管办负责对各乡镇（中心）卫生院、县直医疗机构及县外定点医院资格进行审定，现场验收，报县卫生 局审批和认定，由县卫生局与其签订服务协议。各自按协议履行职责，建立定点医院评估认定制度，定时进行考核评审，实行动态管理。
第三十一条 定点医疗机构的确定程序是，先由医疗机构提出申请，县合管办按照湘潭县新农合定点医疗机构设臵规划及评定标准审定，报县卫生局行文认定。
第三十二条 为促使定点医疗机构不断提高医疗服务质量，减轻参合农民住院治疗的经济负担，实行定点医疗机构年度服务质量考核制度和次均住院费用核定制度，以及自负药品费用占全部药品费用比例分级限定制度。服务质量考核细则和费用
核（限）定标准由县卫生局另行制定。
对新农合服务工作取得显著成绩的定点医疗机构和有突出贡献的工作人员给予表彰。
第三十三条 定点医疗机构必须成立新农合管理机构，明确专人负责，积极主动做好医疗服务管理工作，严格执行新农合的有关规定，制订和公布本单位落实新农合的管理办法、办事制度和收费标准等，接受群众监督。提高医务人员的素质和服务质量，切实为参合农民提供高疗效、低成本的医疗服务。
确因病情需要的自负或部分自负检查和药品，必须征得病人或家属同意并签字认可。
定点医疗机构必须建立和完善信息化管理系统，设立住院补偿兑付点，并承担垫付1个月的补偿资金作为质量保证金，实行报账后由县合管办审核审批的支付制度。乡镇（中心）卫生院在未开通直接兑付权限前，每年向县合管办缴纳规定数额的质量保证金。
第三十四条 定点医疗机构每年必须按照医疗业务量向县合管办缴纳一定的计算机网络维护费用。具体实施办法由县合管办另行制订。
第九章 基金监管
第三十五条 新农合监督委员会定期检查、监督新农合基金使用和管理情况，对处理实施过程中的违规行为进行监督。审计部门定期对新农合基金收支情况和管理情况进行审计。县合管办采取张榜公布等措施，按季公布新农合基金的补偿情况，乡镇合管站于每月10前按乡镇、村公示上月新农合基金的具体补偿情况，纳入政（村）务公开内容，确保新农合公开、公平、公正。
第三十六条 县合管办、乡镇合管站、各定点医疗机构要
向社会公布举报电话，设立举报箱，要对举报投诉作好详细记录，由专人负责调查处理，在15日内将调查处理情况书面告知举报人或投诉人，并逐级向县合管委报告。
第三十七条 建立和完善新农合信息管理系统。对新农合的有关信息按职责收集、整理、分析、上报，及时发现和解决新农合运行中的问题，确保新农合的正常运行。
第十章 考核与奖惩
第三十八条 县新农合管理委员会负责全县新农合考核工作。建立新农合管理委员会联席会议制度和定期考核督查制度。联系各乡镇的县级领导和县直单位要把新农合工作纳入联系工作的重要内容，县人民政府与各乡镇、县直单位签订新农合目标管理责任状，确保各项工作落到实处。对工作任务完成好的单位和有突出贡献的人员给予表彰奖励。对考核不达标的单位和个人，要严肃追究领导责任，并给予通报批评，取消评先、评优和晋级资格；对无尽违规征缴、管理和使用新农合基金的单位和个人，情节严重并构成犯罪的，移交司法机关处理。
第三十九条 经办机构工作人员有下列情形之一者，根据情节、影响、损失的程度，给予戒勉谈话、定为年度考核不合格（不称职）、作分流或辞退处理；构成犯罪的，移交司法机构处理。
1、因工作不负责任，玩忽职守,导致新农合运行受阻的；
2、不按政策规定和操作规程办事，影响新农合运行秩序的；
3、贪污、挪用、挤占、截留、瞒报虚报新农合基金的；
4、有意拖延补偿兑付向病人索取好处的；
5、套用、转借新农合预拨基金的；
6、为他人提供虚假证据或知情不报的；
7、擅自更改标准,提高或降低补偿比例的；
8、有其他违规违纪行为的。
第四十条 定点医疗机构有下列行为之一者，视情节轻重给予通报批评，并收取5至10倍的违约金;对限期整改无效的单位，取消其新农合定点医疗机构资格；对违规违纪的当事人除收取违约金外，视情节给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。
1、不按新农合规定将非新农合项目或费用纳入补偿范围内进行补偿的；
2、不严格执行新农合基本诊疗目录、用药目录，提高收费标准乱收费、超范围检查，乱开处方、医嘱、自负检查项目和自负药品使用不履行病人或亲属签字同意手续的；
4、不坚持出入院标准，将不符合住院指征的病人收住院治疗或故意延长病人住院时间增加新农合基金支出的，或采用病人挂床住院、做假病历、分段计账等方式套取新农合基金的；
5、违反定点医疗机构三统一管理制度的。
第四十一条 参加新农合的农民有下列行为之一者，除向其追回已补偿的医疗费用外，视其情节轻重，分别给予批评，取消其当年享受新农合资格等处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。
1、将本人《合作医疗证》转借给他人使用的；
2、开虚假医疗费收据、处方、借用他人《合作医疗证》等，重领、冒领新农合补偿的；
3、因本人不遵守新农合政策规定，造成医疗费用不能补偿而无理取闹的；
4、私自涂改《合作医疗证》、医疗费用发票、收据、病历、处方、检查报告或自行开方取药、强行要求医护人员弄虚作假 的；
5、其它违反新农合管理规定的行为。
第十一章 附 则
第四十二条 本办法经县人民政府批准后实施，由县人民政府办公室印发，县合管办负责解释。
第四十三条 本办法自2009年1月1日起实施，潭政办发［2006］28号文件同时废止。《湘潭县新型农村合作医疗住院统筹实施细则》和《湘潭县新型农村合作医疗门诊统筹实施细则（试行）》另行制定。
抄送：县委办，县人大常委办，县政协办，县人武部，县人民法院，县人民检察院
