公司法治建设自查报告

公司法治建设自查报告

公司法治建设自查报告 篇1

为进一步改进机关工作作风，加强自身建设，提高工作效率和工作质量，把法治政府建设落到实处，我局成立了以局长为组长，纪委书记为副组长的行政问责领导小组，明确专人负责此项工作，形成层层有人抓、层层有人管、层层有人负责的工作格局。制定了《县教育局关于在本局执行即办制的实施意见》，要求全局干部遵照执行，做到有章可依，有章可循，在制度上保证了法治政府建设工作的有效落实。

明确职责，规范程序

对本局所行使行政许可行为中涉及裁量权的内容进行了全面梳理，并编制了规范行政审批许可裁量权事项目录。按照《县政府办公室关于印发县清理规范许可与非许可事项实施意见的通知》(政办发〔〕134号)文件精神，清理规范行政审批事项，简化申报材料，优化审批流程认真填写了《网上审批事项规范表》、《审批事项汇总表》上报给县审管办，并落实张淑芬为行政审批中心教育窗口工作人员。通过行政许可事项的执法依据梳理，明确我局执行幼儿、小学、初中教师资格认定,实施学前教育、初等教育和初级中等教育的民办学校设立、分立、合并、变更、终止审批审批,实施学前教育、初等教育和初级中等教育的民办学校聘任校长核准,民办学校以捐赠者姓名或者名称作为校名的审批等4个行政审批项目，结合相关法律规定和本县实际及执行审批项目中得到的经验进一步简化了申报材料，优化了审批流程，压缩了行政审批时限，提高了行政审批的工作效率。

公开政务，接受监督

我局在教育门户网站主动向社会公布县教育局机关即办事项规范表、县教育局机关科室A、B岗规范表，印发了便民服务卡在三一五消费者权益保护日咨询台、行政审批窗口等场所对外发放，让社会各界知晓本机关的各类行政审批事项审批条件、需要提交材料和办理流程。充分发挥社会监督作用，促进工作质量提升。

提高行政能力，做好档案整理

不断增强推进依法行政自觉性，提高按法律规定办事的能力和水平，把依法行政真正落实到教育管理活动的各个方面、各个环节中，严格按照法律法规的授权，继续规范行政处罚自由裁量权和规范事务办理时限工作，不断提高依法行政能力。年度，我局根据法制办《关于开展年度案卷评查的重要通知》精神，认真开展了行政许可案卷整理工作。通过行政审批案卷的归档整理，进一步规范了执行行政审批事项过程中的取证环节，优化了行政执法程序，规范了各类文书证明的制作，按照相关要求装订出合格的案卷并进行归档。

做好法制教育，落实依法执教

公司法治建设自查报告 篇2

党的十八大以来, 习近平同志在关于“四个全面”战略布局的重要论述中指出要扎实推进依法治理, 着力深化法治城市、法治县 (市、区) 、民主法治示范村 (居) 等法治创建活动, 提高社会治理法治化水平。可见民主法治示范村的建设已越来越被重视。截至2015年, 民主法治示范村项目在全国范围内已实施至第六批, 前五批评选出共1835个村作为全国民主法治模范示范村, 新的第六批评选工作正在全国范围内如火如荼的进行中。甘肃省内民主法治示范村项目已实施至第七批, 有44个村子被评选为全国民主法治示范村。民主法治示范村的建设已初见成效。

1 甘肃民主法治示范村建设情况调查及方法

本调查以甘肃省平凉市上良乡杨家村, 庆阳市悦乐镇鸭·洼村, 定西市马营镇华川村, 酒泉市下四截村等4个具有代表性村子的村民为调查对象。通过在村内抽样发放纸质问卷调查的方式进行, 共发放问卷200份, 回收有效问卷196份, 有效回收率为98%。

该问卷由选择题构成, 包含法治村内村民基本信息、村内民主选举情况、村内各项工作的实施及公示情况, 共计三十一道题。全部调查问卷回收后统一进行编码, 并利SPSS软件进行了统计分析。

2 调查结果分析

2.1 受访村民群体的基本情况

在本次走访调查中了解到在农村地区中老年人数居多, 占到了总人数的49.5%。留守妇女儿童占比重大, 大部分青壮年都选择在农忙之余外出务工。接受过高等教育的人数仅占总人数的28.2%, 文化水平总体不高。

2.2 受访村内民主选举情况

在此次调查中我们将民主选举作为了主要调查内容, 民主选举是我国农村村民自治的核心内容, 是村民享有的"四个民主"权利之一。健康和完善村民民主选举制度, 是我国农村政治体制改革的主要内容和和目目标标。。关关于于民民主主选选举举调调查查结结果果详详如如图图11, , 22所所示示。。

据调查结果显示, 仅有26%的村民了解并经常参与本村村委会成员的选举, 高达27%的村民竟然从未参与过选举, 有75.5%以上的村民认为他们所在村子并未如期进行村委会成员的换届选举, 可见在农村地区, 人们的法治观念并不是很强, 关于选举这一基本权利并不清楚。

3 农村基层民主监督情况

如果说基层民主法制的发展是一个有机体, 那么民主监督就是这个有机体的抵抗力, 监督是贯穿于所有活动中的任何一个环节。如果任何活动离开了群众的监督, 都有走向变质和腐败的倾向。所以, 农村基层的民主监督就是需要做到无处不在、粗细兼备、监管到位。只有在这样的监督下, 农村基层的民主法制才能长久的、健康的、接地气的发展壮大。

1) 财务公开

本村村委会对村内财务收支情况会进行公开吗?见表1。

调查表明, 41.3%的人认为本村财务信息会及时有效的公开, 而28.6%的人则认为本村村委会成员对村内财务收支情况不会进行公开, 据我们的了解, 主要原因是因为他们对本村内日常事务关注度不够, 并没有定期查看公开栏的意识。可见他们对自身享有权利并不是很明确。另一方面的原因是村委会成员责任意识不强, 懒于或忘记定期将其更新。

2) 村务公开

在我们走访的4个民主法治示范村中, 他们始终坚持在内容上的最大程度公示, 程序上的最大程度民主, 以及形式上最大程度的多样化。在村务监督上, 始终强化内部监督, 党内党外公开监督等手段, 不断完善监督机制, 并在监督中学会自我监督, 敢于公开监督, 善于相互监督的长效机制, 真正把权力关进制度的“笼子里”。

他们将村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况;村财务收支情况;村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况;征用土地各项补偿费使用情况;宅基地使用审批情况;村民承担费用和劳务情况;优抚、救灾救济款物的发放情况;国家计划生育政策的执行情况;村干部年度工作目标执行情况;村公共设施建设项目的投资、承发包情况;税费收缴情况招待费用支出情况;村干部报酬与补贴情况等都对村民进行了公开, 村民可以在第一时间内, 及时了解到村内各项事务的实施情况, 真正做到了为民服务。

4 村内普法宣传情况

1) 本村是否举办过普法宣传活动?如果有, 那么您是否参加过?如图3所示。

调查表明, 认为本村举办过普法宣传活动的人数占总人数的69.4%, 且参加过普法宣传活动的人占44.4%。可见民主法治宣传在农村建设中越来越被重视, 人们参与这些活动的热情也越来越高。

2) 您觉得有必要定期举办普法宣传活动吗?如图4所示。

据调查结果显示, 有高达79.1%的群众认为有必要定期举办普法宣传活动, 剩下的20.9%的群众持中立态度。加强法制宣传教育, 是建设法治国家的重要途径, 是提高全面法治关键的重要举措, 法制宣传教育势在必行。

5 村内纠纷解决情况

1) 村内村民之间的纠纷。

据了解, 村民认为村内普遍存在的纠纷有邻里纠纷, 债权债务纠纷, 婚约纠纷, 赡养、抚养等家庭纠纷, 而宅基地纠纷, 土地承包、流转纠纷, 交通事故纠纷, 未成年人违法犯罪抢劫、盗窃刑事犯罪等纠纷存在较少。

再进一步了解中, 我们发现村民们遇到纠纷, 一般会选择找村委会解决, 或者双方大吵或大打一架。只有极少数的人会选择拨打110报警或者想人民法院起诉。存在这种现象, 主要是人们受传统的观念的影响, 认为报警或者向法院起诉不是光彩的事情, 而且在他们的普遍认知中, 法院起诉费用非常之高, 他们无力承担。

2) 家庭纠纷。

对于家庭类的纠纷, 我们将调查重点放在了家庭暴力这一方面。

您或者您的家人、朋友、同学有遇到过家庭暴力吗?如图5所示。

调查表明, 36.7%的人遭受过家庭暴力, 在走访中我们还了解到在家庭暴力的受害群体中, 男性所占比例在逐年上升。

如果你面对家庭暴力, 会采取以下哪些方法解决?如图6所示。

据调查结果显示, 遭受家庭暴力后, 27.6%的人会选择向身边的亲朋好友寻求帮助, 42.3%的人会选择向相关部门寻求法律帮助, 13.3%的人会选择任其继续发展, 16.8%的人选择使用以暴制暴的方式解决。

您认为以下哪一条是解决家庭暴力的最好途径?如图7所示。

调查表明, 26%的人在遭遇家庭暴力后选择离家出走, 18.9%的人选择接受他人的劝阻, 16.8%的人选择告上法庭, 38.3%的人选择试着去改变是暴者的心态, 可见中国人的传统家庭观念依然根深蒂固, 在遭遇来自家庭的伤害后, 依然想着改变对方心态, 使其不再使用暴力, 以此来维护家庭的稳定。

您认为尝试运用法律武器来解决家暴问题后, 会导致家庭暴力更严重吗?如图8所示。

据了解, 53.1%的人认为, 在遭遇家庭暴力后, 试着用法律手段来解决家暴问题后, 会导致家庭暴力更严重。

6 村内彩礼情况

因为了解到我们省的彩礼收取情况比较严重, 对此, 将其也列入了我们的调查范围, 据调查结果显示, 有41.8%的人认为本村内彩礼收取过高, 普通农民家庭根本无力承担, 常常导致债台高筑, 生活艰辛。有81.1%的村民热切希望国家可以对彩礼收取最高金额进行立法, 使其和收入成正比。

6.1 民主法治示范村建设存在的问题

1) 村民民主法治观念意识薄弱, 没有充分行使自己享有的权利。调查结果显示, 在农村地区中老年人数占大部分比例, 且受教育程度较低, 文化水平总体不高, 所以只有极少数村民了解并参与到本村村委会成员的选举中, 有一部分村民从未参与过选举, 村民本身法治观念意识并不强, 与村民自身不珍惜自己的选举权利也有一定的关系, 很多人在村委会选举中抱有无所谓的态度, 对自己享有的基本权利也并不是很清楚。

另外, 许多农民缺乏法律知识, 部分村民不依法解决利益诉求, 群体性事件时有发生, 许多村民认为法律服务、司法手段门槛高, 成本大, 负担不起, 信“访”不信“法”, 有一种非诉心理。许多人在遭受家庭暴力之后, 会更愿意向身边亲朋好友寻求帮助或者任其继续发展以暴制暴, 而向相关部门寻求法律帮助的所占比例不到一半。农民维护自身正当权益的法律意识非常薄弱, 如果不大力提高农民的法律知识水平, 加强农民利用法律维护权益的意识, 农村民主法治建设工作将难以推进, 法律也就更难以发挥其保障人民群众合法权益的根本作用。

2) 农村基层民主监督不够到位。村干部既管理农村公共事务, 又管理农村集体经济事项, 如果村务公开和民主管理落实不到位, 容易造成滥用职务权力谋求私利的腐败。调查结果表明, 28.6%的村民认为村委会对村内财务收支情况并不公开, 其主要原因是村民自身对村内事务关注度不高, 没有查看村务公开信息栏的习惯, 没有充分行使自己的监督权。

3) 村干部队伍建设存在问题。部分村干部思想观念、思维习惯、工作方法、工作作风仍停留于过去的以行政手段管理为主的工作模式, 民主法治意识不强, 依法办事、依法依法管理农村事务的能力比较差。一些基层党政干部“行政权力支配社会”的观念也根深蒂固, 村委会选举实践证明, 部分村干部对村委会的性质和地位认识不清, 习惯运用行政权力来管理乡村, 对发展基层民主仍持怀疑态度, 按照个人意志干涉村委会选举, 指派村委会干部。少数村干部在办理村务、处理问题时把“村规”置于一边, 不公开或忘记定期更新村务公开栏信息, 自己说了算, 使村民自治制度落实上流于形式, 有些村干部凭经验办事, 随意性比较大, 工作的制度化、规范化和法治化大打折扣。

6.2 民主法治示范村建设建议

1) 加强对民主法治示范村的宣传力度。民主法治示范村在我省已经有了好几年的历史, 近期以来国家第六批民主法治示范村评选工作也在如火如荼的进展, 民主法治示范村的建设已经受到了我省和我国的重视, 目前我们关键要做的就是促进民主法治示范村的示范作用, 那么我们就要促进示范村周边村镇对示范村的了解, 加强乡镇社区对民主法治示范村的宣传工作。及时总经验表彰先进, 培育典型。组织个乡镇社区代表学习有关民主法治示范村评选标准, 组织各乡镇代表参观学习, 加大民主法治示范村先进事迹宣传, 引导法制村公民学习了解法治基本内容, 鼓励法治村公民在其亲友中做好宣传, 从基层引导村民向先进靠拢。

2) 积极采取各种方式加强村民法治意识。村民法制意识薄弱直接导致法制示范村的建设从在阻力, 导致法制示范村只能够流于形式, 不能真正的促进我国的法制建设, 所以加强公民的法制意识是促进民主法治示范村建设的关键一步。加强对村民法制知识的灌输, 首先可以在农村中小学定期开设法制课, 使农村孩子从小树立法律意识, 具备法律常识。利用广播电视村村通工程, 通过广播电视讲解宣传法律知识。其次提高村民文化素养也极其关键, 目前我国农民法律意识普遍较低, 是同农村文化建设没有跟上“依法治国”的步伐紧密联系的。所以加强农村文化建设也很重要。最后农民群众法律意识的提高关键是基础法律工作者如何宣传, 如何开展普法工作, 因此要大力加强基层法律工作者的队伍建设, 队伍提高农民干部和执法人员的素质。可以建立一支以行政执法, 司法人员, 法律工作者, 法律爱好者, 离退休政法干部, 法律院校学生为主体的、面向基层农村的法制宣传教育志愿者队伍。

3) 加强村干部法制教育培训, 提高队伍整体素质。村干部是农村生活中的带头人, 其作用不容小觑。加强加强村干部法制教育培训, 提高队伍整体素质首先要认真抓好村干部法制教育培训工作的总体规划和责任落实, 领导和工作人员的职能要明确, 责任要落实、督促检查要到位, 紧紧围绕当前农村的实际, 将法制教育培训工作与参加对象及其工作时间有机结合起来, 并根据不同层次的需求, 有针对性的进行, 精心组织安排, 丰富培训方式, 提高培训效果, 确保培训质量。

总之, 在以“依法治国”为基本国策的中国, 民主法治示范村建设的发展趋势将会越来越重要。在应对法制教育形式单一, 法律意识薄弱等方面面临的问题和困难, 充分发挥干部的带头作用, 完善法律教育等措施等, 使我国民主法治示范村建设能够稳步前进, 得到健康长足发展。

参考文献

[1]徐鹏.中国的民主法治建设研究[D].西安建筑科技大学, 2015.

法治政府建设工作自查报告 篇3

一、法治政府建设工作开展情况

(一)强化领导，明确岗位职能职责

一是建立健全领导机制。我局把法治政府建设工作列入重要议事日程，及时调整完善法治政府建设工作领导小组，确保该项工作有人抓，有人管。专题研究部署法治政府建设工作，做到有部署、有检查、有总结，形成 “一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务部门协同抓，全局干部职工齐力抓的工作格局。二是落实法律顾问制度。常年聘请法律专家为法律顾问，为我局婚姻登记、城乡低保、优抚安置、信访维稳等方面做到事前法律风险评估，全方位进行依法行政监督。

(二)注重学习，增强依法行政水准

我局将法制宣传教育作为法治建设的一项重要工作来抓，以此推动机关管理方式的改进和依法行政水平的提高。一是继续执行《**年开江县民政局学法计划》，明确法制学习和培训的责任主体、具体方式、内容等，初步建立规范化、制度化的法制学习和培训体系。二是完善局党组学法制度，将政治学习与国家法律法规和规章制度，特别是与民政工作相关的法规制度学习相结合，有效提升领导干部综合素质和领导能力。三是结合民政工作实际与特点，开展民政法律、法规、规章及规范性文件等学习，加强依法行政宣传教育，切实做到有组织、有计划地提高民政干部职工的法律意识和依法行政水平。切实增强了广大干部职工依法履职能力，做到学法、懂法、守法。

(三)创新载体，规范依法行政工作

一是严格执行依法决策制度。建立完善重大决策合法性审查、听取公众意见、风险评估、专家咨询论证、结果公示等制度，从而提高行政决策质量。对涉及项目建设，党建工作、干部考核、任免奖惩等重要事宜，严格执行民主审定程序。强化落实重大具体行政行为的决策程序，做到了依法行政工作有章可循、按章办事、规范操作。

二是加强执法人员考试制度。为加强民政工作人员依法持证执法，及时组织对履行执法职责的工作人员参加了全县行政执法资格考试统一，确保了依法行政稳步推进，进一步助推了此项工作步入规范化、法制化轨道，提升了民政干部依法行政能力。

三是规范完善行政执法工作。为严格开展行政执法，我局以“133”低保专项整治、“精准扶贫”活动为契机，对全县所有已享低保对象开展一次“大排查、大清理、大整治”活动。专项整治活动以问题为导向，着重解决群众反映强烈的“人情保”、“骗保”、“错保”、个体工商户和私营企业主、死亡人员领取低保等违规享受低保问题。通过建立完善精准识别纠错机制和责任追究机制，做到精准识别低保对象，精准救助困难群众，规范审核审批操作程序，动态管理有序，监督检查常态，全面提高我县低保工作规范化管理水平，促进低保政策公平公正实施，推动了城乡低保等社会救助政策规范实施，全面提高社会保障资金的管理水平和基层社会救助服务水平，依法清核整治工作成效显著。常年加大殡葬执法力度，着力营造良好的殡葬秩序。

四是强化政务信息公开工作。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，狠抓局机关政务公开、依法治村、村务公开等社会各界普遍关注的民政事务，及时更新工作动态，按时将民政系列惠民政策、办事指南、规章制度等在开江门户网站、局LED显示屏以及印发宣传资料等媒介及时向社会和公众公布。进一步完善了我局政府信息公开工作机制。并切实加强行政权力公开运行力度，认真做好权力清单相关工作，积极稳妥深化“放管服”相关事宜。

五是做好规范性文件清理。切实加强依法行政制度体系建设，严格按照县上相关规范性文件规定，认真开展规范性文件清理，对规范性文件按程序报批备案并及时予以公开，接受社会各界监督。

二、着力认真依法依规履职尽责

一是做好流浪乞讨救助。今年，我局积极主动为城市生活无着的流浪乞讨人员提供了各项救助，在城区设立了救助宣传点，向街头流浪乞讨人员发放了救助指引卡;设置了救助管理站引导牌、流动救助车等，为流浪乞讨人员得到及时救助提供了便捷服务。我局还主动与乡镇、学校、公安等部门沟通，对全县0-16周岁的农村留守儿童、困境家庭儿童进行了全面清理，排查出留守儿童13500余人。在此基础上，我局认真按照民政部关于尽快建立救助管理信息系统的通知精神，进一步完善了基础数据、基础资料、统计台账，加快了信息技术在救助工作中的推广运用，实现了救助工作信息系统网络化。二是狠抓民间组织管理。根据民间组织管理规定，我局对全县各类社区团体，民办非企业单位依法开展了年检。三是依法办理婚姻登记。婚姻登记坚持依法依规从严审核，其办证合格率、满意率均为100%。并进一步规范了婚登档案的收集、整理、立卷、归档，深受社会各界高度赞誉。

三、落实法治政府监督问责机制

我局高度重视“两案办理”工作，对人大代表建议(意见)、政协委员提案，深入调查研究，狠抓具体落实。人大代表建议(意见)、政协委员提案均在规定时间内办结，回复率、满意率均为100%。同时，加强对各项民政专项资金的监督和管理，对各乡镇民政资金进行了专项审计，有效杜绝了违规违法行为发生。并严格落实局机关负责人出庭应诉制度，畅通群众举报投诉和媒体监督渠道，定期听取各股室执法情况汇报。

四、依法化解各类社会矛盾纠纷

在实际工作中，我局认真贯彻落实《行政复议法》，引导民政对象依法通过行政复议渠道解决行政争议，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中，全年无行政复议案件。认真贯彻落实《信访条例》，及时排查化解矛盾纠纷，对各类来信来访者，做好政策解答和说服教育工作。紧紧围绕民政中心工作，通过开展领导包案，重信重访专项治理等活动，坚持认真办信、文明接访，做到件件有答复、有回音、有落实。

五、冷静分析查找自身存在问题

公司法治建设自查报告 篇4

一、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是强化制度建设，制定出台《市发改委贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则》，推动委机关及所属单位党政主要负责人充分认识法治建设的重要性，切实履行推进法治建设第一责任人职责，全面推进依法行政。

二是强化组织领导，建立健全法治机关建设的相关领导机构，完善工作机制，特别是2019年机构改革中，设立法规科，确定5名法治工作人员，负责法治建设日常工作，保障了法治建设工作落实落地。

三是强化领导学法，坚持委党组集中学法。建立健全委党组中心组学法制度，坚持把宪法法律和党内法规列入中心组年度学习计划。今年以来，委党组中心组先后集中学习了《学习习近平同志关于切实实施民法典的重要讲话精神》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规和党内法规，举办民法典专题讲座，结合第二十一个党风廉政建设宣传教育月活动，集中收看《监察法》专题讲座视频;

四是强化工作融合，坚持法治建设工作与业务工作同部署，把法治建设工作纳入年度工作要点，认真制定法治建设工作计划。坚持定期召开推进法治建设工作专题会议，研究解决法治机关建设中存在的困难和问题，推动法治建设工作制度化、经常化。今年以来重点对2019年全市法治督查反馈问题整改工作及行政执法“三项制度”及重大决策事项进行了研究部署。

五是强化依法决策。落实《重大行政决策程度暂行条例》，印发市发改委重大决策规则，坚持重大事项合法性审查制度，进一步规范内部决策规则，明确重大行政决策必须坚持立项审查、调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节。本年度发起重大投资项目专业委托评估200余次，均落实了合法性论证和社会稳定风险评估，做到了程序规范，决策合法。

二、深入开展法治学习培训，提高干部法治素养

一是全面落实领导班子和领导干部学法、述法制度，坚持委党组集中学法，深入学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略。委党组理论学习中心组采取党组集中、党组中心组扩大学习等多种形式，多次开展了由委全体干部职工参加的专题学习、专题讲座，专题培训，推进机关法治学习常态化。今年以来，委党组中心组利用周四干部集中学习，先后组织举办《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国民法典》等专题讲座，推动机关干部牢固树立法治理念;二是注重学法、知法、用法的实际效果。每年组织全委干部开展无纸化学法用法活动，并通过短信、通知、通报等方式不定期通报全委干部学习情况，严格督促学员按时按规定完成学法课程内容。全委参学人员通过收看讲座、阅读复习资料和练习答题进行在线学习等方式，积极参加无纸化法律知识统一考试，参考率和合格率均达到100%，并将考试结果作为干部年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。

三、大力开展法治普法宣传，营造社会法治环境

(一)全面完成“七五”普法任务，“七五”普法圆满收官。

“七五”普法工作开展以来，市发展和改革委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，按照省、市全面依法治国的最新部署和要求，紧紧围绕全市“十三五”时期经济发展目标任务，加强组织领导，不断健全普法工作机制，实施“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，建设社会主义法治文化，弘扬社会主义法治精神，积极推进法治宣传教育与法治实践相结合，加快建设法治机关,持续推进“放管服”改革，加快打造一流营商环境，加快社会信用体系建设，持续推进依法行政工作，扎实做好“七五”普法工作，为实现我市高质量发展提供坚强法治保障，法治机关建设工作取得实效，在市普法办组织的襄阳市“七五”普法中期督查综合考评中获得“先进单位”荣誉称号。2020年10月15日，市委全面依法治市办“七五”普法验收组对我委“七五”普法工作进行了全面验收，并给予了“市发改委‘七五’普法体现了法治精神、法治力量、法治成果，对社会经济的发展起到了重要的促进作用”的高度评价。

(二)认真落实普法责任制，广泛开展法治宣传活动。

今年以来，围绕发展改革中心工作，积极推进法治宣传教育与法治实践相结合，大力开展节能法律法规宣传，积极组织“携文明之手，与信用同行”主题宣传教育活动。一是利用重要时间节点开展节能宣传周活动，结合襄阳实际制定了2020年襄阳市节能宣传周活动方案，及时与市直相关单位、公共机构、部分重点用能单位提前对接，精心制作了2020年襄阳市节能宣传周线上“云”启动视频，并通过“襄阳发改”微信公众号和“云上襄阳”客户端，同步开展节能宣传周线上节能知识有奖答题活动，在全社会营造了节能低碳的宣传氛围;二是不断深化诚信文化宣传教育，引领全市广大干部群众共建“信用襄阳”、共享“文明诚信”，通过开展“诚信建设万里行”、“万家企业亮信用”、“万家企业作承诺”、“失信企业信用修复”等主题宣传活动以及组织开展“进社区、进村组、进家庭、进机关、进校园、进企业”的诚信文化宣传“六进”活动，聚焦群众反映集中的突出问题开展监督报道，大力营造讲诚信、重承诺，尊道德、守法纪和“知信、守信、用信”的良好氛围，推动诚实守信成为全社会共同的价值追求和自觉行动;三是积极开展法治建设成果宣传，运用门户网站、法治展板、报刊等传统媒介以及微博、微信等新兴媒介，深入宣传了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国外商投资法》、《政府投资条例》、《优化营商环境条例》、《湖北省开发区条例》等法律法规。

四、持续推进法治机关建设

(一)依法履行政府职能。一是建立完善行政事业性收费清单机制，实行动态更新、常态化公开制度。2020年1月16日，我委印发了《市发改委关于第十一次动态调整收费标准清单的通知》，按照《省发展改革委关于第十一次动态调整收费标准清单的通知》精神，对襄阳市收费标准清单进行了第十一次动态调整，并在湖北政务服务网和襄阳市发改委门户网站实行常态化公开;二是推行负面清单，实行统一的市场准入制度，有序减少市场准入的限制。2020年3月20日，我委联合市商务局转发了《省发展改革委省商务厅关于转发市场准入负面清单(2019年版)的通知》，要求各县(市、区)、开发区、市直等相关部门，要求以上各部门严格按负面清单执行。

(二)完善依法行政制度。强化规范性文件的清理工作，先后完成了《民法典涉及行政法规、规章和规范性文件清理》、《涉及野生动物保护领域的行政规范性文件清理》、《涉及市场主体权利义务的地方性法规、规范性文件专项清理》等规范性文件的清理，为进一步规范机关各项工作提供了制度保障。

(三)规范行政执法行为。一是落实行政执法“三项制度”。经委党组研究通过，2020年5月26日印发了包括《市发改委行政执法公示办法(试行)》、《市发改委执法全过程记录办法(试行)》、《市发改委重大行政执法决定法制审核办法(试行)》的行政执法“三项制度”，为进一步推进法治机关建设提供了法治保障。二是落实“双随机一公开”监管制度，采取“双随机一公开”的方式开展了全市粮食流通专项监督检查工作。截止2020年7月，全市通过国家粮食和物资储备“双随机一公开”平台开展专项检查4次(含县市、区)，抽取企业10家。其中2次为配合国家12325粮食流通举报热线案件核查,1次为国家局规定的全市政策性粮食库存春季普查，1次为县市、区开展的夏季粮食收购专项监督检查。共发现问题1个，并下达了整改通知书限期整改到位。所有检查结果在国家粮食和物资储备“双随机一公开”平台公示备案。

(四)积极推进“互联网+监管”。围绕襄阳市能源消耗总量和强度“双控”目标，依法对重点用能单位开展节能监察，不断规范我市节能监察标准化建设。一是以《中华人民共和国节约能源法》、《湖北省实施<节约能源法>办法》、《节能监察办法》等法律法规和规章为依据，制定《2020年襄阳市节能监察工作计划》，明确全市节能监察工作任务，做到早部署、早落实;二是开展市级节能监察抽查组织专班对湖北三环车桥有限公司、湖北三环锻造有限公司等9家重点用能单位能源消耗总量和强度“双控”目标完成情况、能源计量器具配备、执行能源利用状况分析和报告制度等情况开展了现场节能监察;三是为适应当前疫情防控和经济社会发展形势，采取书面监察与现场抽查监察相结合的方式，对28家“万家企业”2018年度能源消费总量和强度目标完成情况进行了节能专项监察，并将考核结果在委网站对外公告;四是主动作为，积极参与工业项目建设“先建后验”政策节能审查，先后对襄阳城镇居民养老示范项目、湖北航鹏化学动力科技有限责任公司新区建设项目(一期)等项目实施的能源利用提出了指导性工作要求和建议，并与项目单位签订节能承诺书;五是加强固定资产投资项目节能事中、事后监察工作，对襄城庞公保障性住房项目(水墨江南)等3个固定资产投资项目开展了事中事后节能监察;六是加快襄阳市能耗在线监管系统建设，自2020年7月开始建设的襄阳市能耗在线监管系统，目前已进入项目验收准备工作。该系统建成后将通过信息化智慧系统对重点用能企业的能源消耗情况进行实时监测分析，对能耗结果进行对比，对设备耗能超额情况进行预测预警，促进用能企业节能降耗，达到节能低碳的目的，为政府节能主管部门提供决策依据。

(五)、进一步完善信用体系建设。一是建立个人信用积分机制，研究制定了《襄阳市个人信用积分管理办法(试行)》，推动全市人民“知信、守信、用信”，创造良好社会信用环境。二是加强信用分级分类监管，对我市79601家市场主体进行筛选、分区、分级，结合行业信用评价、地方公共信用综合评价及市场信用评价，实施分级分类的差异化监管措施。三是优化信用修复服务，主动协调有关部门，开展企业信用修复工作，目前已帮助55家市场主体完成了105次信用修复。信用修复实现了全程线上办理，从市级初审、省级复审、国家终审，最快2小时办结。四是推进包容慎审信用监管，出台了《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实加强信用监管和服务有关工作事项的通知》(襄信用办〔2020〕1号)，针对因疫情不可抗力因素导致的企业失信行为，引导和帮助企业及时纠正和修复信用缺失，防范信用风险。探索不可抗力失信豁免机制，对企业因参与疫情防控工作、因感染新型冠状病毒肺炎、对个人受疫情影响暂时失去收入来源等导致失信行为暂不列入信用记录。

五、依法开展防控疫情，助力企业全面复工复产

(一)超前谋划、精准对接，积极为防疫重点项目争取资金支持。2月份以来，通过上下努力，共争取无偿补助资金、金融贷款共计8.85亿元。其中，新冠肺炎救治场所补助资金2300万元、市救灾物资储备库补助资金518万元、成品粮保供增储补助资金940万元。我委先后已报送五批次七大类重点保障企业共计418家，拟申请贷款144.3亿元，目前398家企业成功纳入全国、全省疫情防控重点企业名单。截止目前，申报企业已获得再贷款再贴现额度的优惠贷款22亿元，加权平均利率2.65%，有效缓解了疫情造成的重点企业资金紧张局面。

(二)及时出台惠企政策助力中小企业共渡难关。2月28日，我委起草的《襄阳市关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关加快发展十二条措施》(襄政办函〔2020〕5号)经市政府同意后印发，结合襄阳市实际提出加强对疫情防控重点保障企业专项金融信贷支持、缓解资金流动性紧张、实施技能提升补贴、收储防疫物资、设立项目审批绿色通道、加强征信保护、法律援助等12条本地化涉企优惠政策。重点对未能纳入疫情防控重点保障企业名单，但在本市支持疫情防控工作中作用突出的卫生防疫、医药产品、医用器材、医疗废弃物处置等企业，2020年如有新增贷款(1000万元人民币以内)，按照贷款合同给予贴息。充分发挥本市中小制造企业应急帮扶基金作用，为短期资金周转困难的中小企业按时还贷、续贷提供过桥资金。对于受疫情防控影响，无法如期归还到期银行贷款的中小企业，优先予以支持等。务实可行的政策储备，进一步坚定了企业发展信心，确保社会安定团结。

(三)优化政务服务流程开通审批服务绿色通道。积极探索应用大数据互联网+政务服务，2月24日出台《襄阳市发改委关于新冠肺炎疫情防控期间投资项目远程审批服务有关工作的通知》推广不见面审批备案，对社会企业备案项目在线办理、一日办结，备案证书电子化自助打印;对政府投资项目在线申报，取消专家评审现场会，改为远程咨询、视频踏勘;所有项目服务咨询在线限时完成。企业投资备案方面企业通过鄂汇办app等渠道办理投资备案手续，并全部当日办结，有利保障我市疫情期间企业发展不受影响。

(四)强化疫情期间社会信用监管推进防疫法治化。市信用办于2月28日印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实加强信用监管和服务有关工作事项的通知》(襄信用办〔2020〕1号)，一是充分发挥社会信用体系建设在疫情防控中的积极作用，切实保障人民群众生命健康安全,推动市场主体积极履行社会责任，保障疫情防控期间市场主体信用权益，形成打赢疫情防控阻击战强大合力。二是实施包容审慎信用监管，助力企业应对疫情影响。审慎认定因疫情失信行为，针对因疫情不可抗力因素导致的企业失信行为，实施宽严相济举措，引导和帮助企业及时纠正和修复信用缺失，防范信用风险。探索不可抗力失信豁免机制。对企业因参与疫情防控工作、因感染新型冠状病毒肺炎、对个人受疫情影响暂时失去收入来源等导致失信行为暂不列入信用记录。三是强化信用正向激励。疫情防控期间信用良好的企业或个人将享受更多的政策红利，比如:参加我市一线疫情防控工作且表现突出的、减免房租的企业纳入守信联合激励名单并共享至全国信用信息共享平台，予以联合激励;优化诚信企业行政监管措施，降低市场交易成本，在各类评优评先、公共资源分配中予以优先支持;鼓励金融机构对信用良好、正常经营的中小企业创新续贷方式，切实降低企业贷款周转成本。

六、全力推进法治化营商环境建设

(一)着力打造具有襄阳特色的法治化营商环境，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。一是围绕打造一流政务环境、市场环境、法治环境，根据市委书记李乐成营商环境专题调研要求，以权力运行再造、业务流程再造为核心，我委牵头制定的《襄阳市更大力度优化营商环境激发市场活力工作实施方案》及32个专项方案，已分别与7月1日、6月29日通过市委常委会议、市政府常务会议审议并印发实施，形成了襄阳市优化营商环境“1+n”政策体系;二是广泛听取市场主体建议。6月23日，市作风办牵头市发改委、市行政审批局在襄阳日报等媒体公布关于向社会征求优化营商环境建设意见和建议的公告，社会各界广泛参与，处理各类问题线索21条，向行业主管部门移交线索5条，并督办落实。三是开展多方位宣传。6月以来，在襄阳日报、襄阳电视台、云上襄阳等媒体开辟“优化营商环境我们在行动”专栏。8月21日，召开专题新闻发布会，进一步深入解读有关政策，高新区、枣阳市等就落实“十必须十不准”向社会公开承诺。

(二)积极参与《湖北省优化营商环境办法》制定。8月3日，市发改委召开由市行政审批局、市市场监管局、市住建局、市自然资源和规划局、市司法局等部门参加的《湖北省优化营商环境办法》立法调研会议，拟定修改意见六条，其中“鼓励和支持各地、各部门结合实际情况，在法治框架内容积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施;对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。”及营业执照“一照多址”等建议被省政府立法采纳。

(三)全面提升政府投资审批质效。一是突出“快”字，审批全程网办。对于社会投资的备案制项目，由市行政服务中心发改窗口直接办理，企业仅需在线一表申请，可即时获得电子备案证。对于政府投资的审批制项目采取“一窗受理、一网办理”。将政府投资项目可行性研究报告、初步设计报告两个阶段的文本评佔、项目现场踏勘和项目审批时间控制在40个工作日内，审批时限压减三分之二。二是突出“减”字，压减办事环节。疫情期间，开辟疫情项目审批绿色通道，采取容缺审批“先上马、后手续”，出台不见面审批实施办法，全程网办、电子化招投标、视频在线踏勘，疫情亟需的医疗项目即来即办。2020年城建计划前期工作我委按照战时思维提前介入，目前审批工作量已完成70%以上。政府投资审批大力推行“二合一”“三合一”改革，由我委履行审批制的97个2020年中心城区城建项目，全部取消项目建议书审批环节。其中29个投资额5000万元以下内容单一、技术方案简单的项目简化为“三合一”审批，直接批复初步设计。三是突出“放”字，下放审批权限。社会投资备案制项目律实行属地备案。根据市委、市政府有关精神，我委将鱼梁洲开发区本级政府投资项目审批权限下放给区管委会。

(五)认真总结产权保护制度工作。会同市法院、市检察院、市市场监管局、市司法局等部门完成襄阳市2019年产权保护工作报告，并印发《襄阳市2020产权保护工作要点》。同时向省经济体制改革领导小组报送产权保护案例2件。

四、存在的问题及下一步打算

我委在2020年的法治建设等方面的工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足:

一是对落实相关责任制的广度和深度还需进一步加大力度。少数干部对法治建设重要性的认识不到位，没有把法治机关建设上升到有利于全面推进依法治国的高度去认识、去部署、去落实;二是规范行政执法程序还有待进一步加强。行政执法工作中，习惯于按照过去的经验和做法，重执法内容轻执法程序的问题依然存在，对执法存在的问题整改重视不够;三是对行政执法人员的专业法律知识培训有待进一步加强。

信访办法治政府建设工作自查报告 篇5

xxxx年是深入实施“十三五”规划的重要一年，xx县信访办公室全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领，我办在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕全市“七五”普法规划总体目标，筑牢以人民为中心的发展思想，以信访制度改革为主线，以建设“阳光信访”、责任信访、法治信访为抓手，坚持依法行政、依法分类处理信访问题，探索实践让群众“最多访一次”做法，大力推进信访法治化建设，不断提升信访公信力和成效，为经济社会发展营造了良好环境，结合我办工作实际，现将自查情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，完善工作机制。

一是根据我办领导班子工作实际，成立了县信访办法治政府建设工作领导小组，进一步明确了目标任务和落实措施，为推进法治政府建设工作提供保障。坚持法治政府建设同其他业务工作同部署安排，不定期研究部署法治政府建设工作，将依法行政相关法律政策的学习纳入我办理论学习和业务学习中，领导干部带头学法用法，努力提高法律意识和法制观念，时刻做到依法行政。二是从建立长效管理机制入手，结合开展创建“人民满意窗口”和接待群众规范化建设活动，制定完善管理制度。强化依法行政的社会监督和舆论监督，畅通群众投诉反映渠道。

（二）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是按照构建“阳光信访”“责任信访”“法治信访”总要求，深入推进信访工作制度改革，贯彻落实习总书记关于信访工作指示和要求，把信访工作纳入法治化建设轨道。xxxx年至今，我办共排查出各类矛盾纠纷xxxx余件，及时转送交办相关责任单位，已化解xxxx余件，其中重大矛盾纠纷xx件，群众满意率达xx以上%。二是优化传统信访途径，建立了网上信访信息系统，制定网上信访工作规则，实行网上受理信访制度，群众可以通过手机平台进行网上信访，让数据多跑路，群众少跑路，及时有效解决了群众合理诉求。三是建立“三跨三分离”问题协商制度，探索建立诉访分离协调工作机制，严格实行诉访分离。四是贯彻落实《xx市信访事项复查复核办法》，健全复查复核机制，完善涉法涉诉信访依法终结制度。

二、主要成效与创新亮点

（一）积极推广“信访+互联网”的工作模式。实行以人民为中心，引导群众多上网少走访，积极推广“信访+互联网”的工作模式，大力推进网上信访系统的建设应用，我县搭建了覆盖xx个乡镇（街道）和职能部门的网上信访受理平台体系，把信访办理工作置于公开监督之下，群众可以通过网上信访平台、直接投诉反映问题和查询评价办理结果，减少了由信访部门转交的中间环节，提高了办理时效，对群众评价不满意的信访事项，及时提醒、回访、督办、问责，推动信访问题及时有效解决。xxxx年以前，我县的网上信访量占比较低，到xxxx年达到了xx%以上，群众逐渐把传统走访变为网上信访，真正实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”的工作目标。

（二）党政主要领导接访下访常态化。根据市信访办工作要求，结合我县实际，我县每年年初都制定全县领导干部接访下访通知，县委县政府领导干部轮流参与接访调度，及时有效解决群众合理诉求。xxxx年至今，我县党政领导通过走访下访共计接待群众xxxx批xxxx人次，有效解决了一批疑难复杂案件，得到了群众的高度认可。

（三）大力开展信访积案攻坚活动，依法解决疑难问题。按照xx市信访局关于信访积案集中攻坚工作的具体要求，狠抓落实、整合力量、集中攻坚，xxxx年至xxxx年全部办结xx市交办的信访积案，办结率达xxx%，xxxx年市级交办x件，已成功化解x件。清仓见底案子有xx件，已化解xx件。我办主动作为，要求各镇（街道）和职能部门对本地县本领域长期积累、久拖不决的信访积案和突出信访问题集中进行排查摸底，逐一登记造册，建立台账，明确责任单位、责任人和化解时限，督促跟进化解工作，依法妥善解决一大批信访疑难案件。

（四）加强信访基础业务规范化建设，依法办理初信初访。进一步加强信访基础业务规范化建设，对全县各镇（街道）、各部门在转办、交办、受理、办理、答复等方面的工作进行定期督查指导，及时查找问题，提出整改要求，上报全县信访事项规范化办理工作自查报告，进一步推动信访基础业务规范化建设，有效减少因信访事项办理程序不规范引发的矛盾上行。

（五）持续推进诉访分离制度实行和访调对接工作，依法强化“法治信访”建设。全面落实诉讼与信访分离，严格规范信访工作程序，不属于信访部门受理的诉求，及时引导分流，运用法治思维和法治方式，多措并举化解矛盾纠纷，及时解决群众合理合法诉求。建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，积极利用律师参与处理涉法涉诉接访处访工作。健全访调对接工作机制和平台，建立了“访调对接”工作联席会议和会商制度，情况通报制度，研判预警制度，跟踪回访制度，责任追究等工作制度。

（六）充分发挥职能部门主体作用，依法推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作。按照xx市委提出的“一升一降”（群众安全感不断提升，赴邕进京非正常上访大幅度下降）为目标，建立xx县信访突出问题接访工作平台，共搭建了农民工劳资纠纷、涉法涉诉、征地搬迁等信访突出问题接访平台，通过分类搭建接访平台，集中、公开接访，推动责任落实，实现公开预约接访和机动接访联席化、常态化。

（七）精心开展信访法制宣传，引导群众依法依规表达诉求。制作宣传资料和宣传品分发至各镇（街道），做好法治信访宣传引导工作。在做好日常法制宣传的基础上，开展信访宣传活动，为群众答疑解惑，活动期间共发放各类宣传册xxxxx余份，接受群众咨询近xxxx人次。

（八）加大依法打击违法上访行为力度。坚持依法解决问题与依法处理违法行为相结合，按照会议和文件要求，对采取极端方式闹访、借上访之名煽动闹事的违法犯罪行为，坚决协助公安机关依法严肃处理。xxxx年至xxxx年，共依法打击违法上访xx批次xx人次，有效规范了信访行为，营造了和谐稳定的社会环境。

三、存在问题及其原因分析

近几年来，我办虽然做了一些工作，但还存在问题和不足：一是矛盾纠纷排查化解还不彻底，一部分信访问题都是因基层排查化解不到位导致上行；二是重点疑难信访案件化解成效还不明显，“案结事了”比例不高；三是群体性信访问题稳控难度大，责任部门和信访部门压力较大；四是涉法涉诉信访问题分流难度大，群众“信访不信法”现象依然突出。

四、下步主要工作思路

公司法治建设自查报告 篇6

一、调研的基本情况

为了了解山东省H市W村法治建设的情况, 制作了调查问卷, 共100 份。问卷内容涉及村民年龄、文化程度, 对于法律部门的了解情况, 对涉农法律的知悉程度, 是否学习法律及学习的途径, 对于纠纷采取的解决方式, 对于普法宣传工作的认知, 政府侵权后采取的救济方式, 对于权利的了解状况, 对于打官司的态度, 对村干部的监督情况等。实发问卷100 份, 收回100 份。

二、农村法治建设中存在的问题

( 一) 农村法制体系不甚完善

1. 立法存在空白。法制是法治的前提和基础, 只有完善的法律体系的基础上, 才能开展法治事业。中国广大农村地区的法治建设, 是中国特色社会主义法治事业的重要一环, 事关建设法治中国宏伟目标的成败。但农村又有着极为复杂的环境, 农村问题在不同时期不一致, 在同一时期不同的地区也存在相当的不同之处, 关乎农村的立法也有着自身的特殊性, 经过几十年的法制事业的发展, 尽管在2002 年《农业法》修改后, 初步形成了以法律、法规、规章一体的农业法律体系, 但相比于社会主义新农村建设中出现的新问题、新情况, 诸如: 农民权益保障、农村产业转型、农业现代化过程中一系列政策问题, 仍存在诸多空白之处, 往往通过政策来弥补。

2. 现有法律规定滞后问题。建设社会主义新农村, 实现农村的政治、经济、文化等法治化, 进而为建设法治中国, 实现全面建成小康社会服务。在这个大的历史背景下, 中国农村经历着几千年前所未有的变化, 农村每一刻都在发生变化, 新的情况每一刻都在涌现。中国涉农法律的立法本身就存在缺陷, 加之复杂多变的情形, 许多法律条文操作性不够、规定过于原则、不符合农村的实际情况等。

( 二) 农村执法水平低与监督的缺位

法治的实现一定程度上也取决于执法, 法律的适用, 严格依法行政、依法办事是法治的要求。但农村中执法中存在诸多问题, 如执法者素质较低、基层干部执法行为不规范、村民对于基层干部的监督缺失等。根据调查显示, 仅30% 的基层干部能够较为明确常用的法律规定, 诸如农业、刑事、民事等法律, 60% 的干部为一般了解, 还有10% 的基层干部不了解。当村民之间或村民与政府或其他组织间发生权利冲突后, 60% 的村干部会采取调解的方式解决问题。“执法不到位、执法难”是农村执法中的大问题, 村干部执法时, 不按法律程序, 随意、机械执法, 更有甚者腐败执法, 用权力去压权利, 导致法律权威的丧失, 而对于此种现象, 仅30% 村民会在村民会议中提出抗议或向上反映, 而日常的监督缺位。

( 三) 法治教育与普法成效一般

教育是社会进步的基石, 法治教育是建设法治农村、法治中国的基石。不同于城市居民的环境, 农村的法治教育环境很有限, 一般多为学生在课堂学习了相关法律知识后讲给长辈听, 通过调查问卷了解到, 只有40% 的人会阅读村里印发的一些法律资料来学习法律, 此外, 学习相关法律的途径较为单一, 40% 通过电视、印刷资料, 30% 听他人说。在这样的环境下, 村民了解的法律知识也较为有限, 在调查中, 能知道具体的法律部门的仅占30% , 知道《农业法》和其他涉农法律的仅占30% , 在问及是否了解具体法律规定时, 70% 的村民不了解。

农村法治教育是欠缺的, 从2001 年开始, 中共中央、国务院就决定将宪法实施日12 月4 日作为全国法制宣传日。此后, 座谈会、书画展、印发宣传资料、报纸、电视、广播等开展法制宣传活动。普法宣传活动也已开展到了农村, 各类墙体标语, 诸如: 依法行政、建设法治政府; 依法行使权利、自觉履行义务; 弘扬宪法精神、构建和谐社会; 发展社会主义民主、健全社会主义法制等, 村委会张贴的有关农业、农村、农民的一些法律规定的印刷资料。但通过调查问卷, 不难发现, 普法宣传的效果一般。在100 份问卷中, 有60% 的人知道普法宣传活动, 但只有30% 的人认为, 通过普法宣传了解了法律。

三、农村法治建设存在的问题的原因

( 一) 立法的缺陷

实现法治, 必先实现法制。但立法往往存在很多阻碍与缺陷, 中国的农村问题复杂, 东中西部的农村情况都不一样, 各有其特殊性, 而且同一地区的不同的农村之间也存在不一样的问题。在建设社会主义新农村的背景下, 在农村产业转型与农业现代化发展的进程中, 问题日新月异, 立法往往难以兼顾, 使得问题在出现时没有解决的依据, 法律规定的僵硬使得适用性差, 立法的进程是落后于农村的发展的。除此之外, 农民权益的相关法律也是较为欠缺的, 现有的维护公民权益的法律有时在农村地区难以适用, 没有考虑到农民群体的特殊性和农村的法治环境。

( 二) 农村的经济基础较弱

农村地区的经济发展相对于城镇是落后的, 东部农村与中部、西部的农村发展的差异也是天差地别, 这样的差异是由多种原因造成的。总体而言, 农村地区的经济基础较为薄弱, 法治与经济的关系是, 经济基础决定上层建筑。落后的农村经济, 使得农民在接触和学习法律的时间、途径上都落后于城镇居民, 而且在农村中还存在着不上学、辍学等情况, 同时由于经济水平的限制, 农村的教育资源也是不如城镇, 没有良好的经济基础的支撑, 如何去进行法治的宣传与教育。由于农村经济发展的滞后, 使得相当一部分年轻人不愿意留在农村, 而选择外出务工, 受了一定教育的年轻人的离去又给农村的法治化增添了困难。另外, 由于经济水平的限制, 农民致力于农业生产、供养家庭, 对于法律学习的积极性是大打折扣的, 农村地区对于法律的需求也是不如城镇的。

( 三) 传统文化与现代法治的冲突

“杀人偿命、欠债还钱”是众所周知的谚语, 也是根深蒂固的“法律”, 在普通村民的意识里, 这是最简单的最朴素的道理。中国是农业大国, 几千的的文明史即农业史, 传统文化的积淀, 使得在现代法治进程中, 出现了一些冲突。费孝通先生曾说, 中国的社会是充满乡土性的, 是熟人的社会, 这样的社会里法律是难以用上的。在农村, 发生了冲突以后, 依靠村中长者的威信调解、自行和解、村委会的调解, 采用传统的习惯办法解决问题往往比运用法律要更有效, “法律虚无主义”存在于农村社会的思想观念中, “打官司”丢脸的观念, “民斗官斗不赢”这样的观念也较为深, 另外, “人治”思想也仍存在, 对于村干部、政府的行为, 没有从法律的角度去看待, 哪怕是违法行为也是忍受着, 只知权力而不知权利, 只知有权利而不知有哪些权利。尽管传统文化中一些不好的因素在降低, 根据调查数据, 倾向于传统文化中某些观念的人群大多是45 岁以上的, 在年轻的村民的观念中, 现代法治的思维已有初步体现, 他们倾向于法律, 认为应该用法律解决问题, 维护权益, 这是法治建设的成效的显示。

四、农村法治建设的出路

( 一) 法律层面

科学立法, 建立健全科学完善的农村法制体系, 法制是法治的而基础。面对农村新问题新情况, 要结合农村实际情况, 秉持维护农村权益、改善农民生活质量、促进农村经济发展的理念科学高效的立法。同时, 地方又要根据本地区的实际情况, 在不违反法律法规的前提下, 充分调动农民的积极性, 参与制定适合本地区的村规民约。建立健全富有科学性、适用性、层次性的涉农法制体系, 为法治的实现打下坚实的基础。

( 二) 发展农村经济, 提升物质基础

建设社会主义新农村, 发展农村经济, 是全面建成小康社会的重要一环。实现农村的政治、经济、文化等法治化, 是建设法治中国的重要一环。经济基础决定上层建筑, 只有坚实的经济基础才能为农村的法治建设提供可靠的支撑, 农村法治建设同时也为经济的发展提供保障。现在农村法治建设中存在的问题, 相当程度上受农村经济发展水平的制约, 诸如: 教育、法治宣传、对法律的需求等。发展农村经济, 应当在农业产业转型、农业现代化的大背景下, 大力发展农村生产力, 改革农村现有的不符合经济发展的制度, 扩宽农农民创收增收的渠道, 只有经济发展了, 才能为法治建设提供源源不断的物质支撑。

( 三) 加大普法教育, 提升法律意识

高考制度恢复以来, 国家屡次扩招大学生, 经过几十年的教育的发展, 年轻一代的教育水平得到了很大提升, 大学生村官制度也给农村地区在一定程度上注入了新的活力, 素质有了一定提升。对于农村普法工作, 应一直是农村工作的重点, 法律宣传应当突出重点, 涉农法律法规, 农村农民权益保障等, 农闲时节应当组织农民进行相关法律的学习, 开展相关活动, 丰富农民生活。同时, 更要注重村干部的法治教育, 他们是最底层的代表国家的人, 提升他们的素质, 尤其是法治素质, 有利于依法为村民办事, 使村民感受到法律的公平正义, 调动村民关注法律、学习法律的积极性。

( 四) 优化农村法治运行环境

农村法治建设, 需要良好的法治环境, 诸如完善的法律体系、较高的法治意识、坚实的经济基础等, 更需要良好的法治运行环境。当前, 农村法治事业开展中, 存在执法不到位、执法难, 司法机构不健全, 监督机制不健全等问题。应当从以下方面完善: 其一、建立健全农村法律服务体系, 对于农村的纠纷案件, 应当有完整的体系, 诸如: 法律渠道的提供、法律咨询、案件处理机制的多元化, 结合农村实际情况。其二、培养农村执法人员, 提升他们的法律素质, 建立农村执法机构, 确保信息公开透明。其三、建立健全农村法治监督机制, 坚决防范随意、机械、腐败执法, 完善群众对基层干部的监督, 确保权力的运行在阳光之下, 建立违法行为纠错与惩治机制。

摘要：农村法治建设事关中国特色社会主义法治建设的宏伟目标的实现, 建设法治中国, 势必要解决好中国农村的法治问题。农村法治建设是现代化转型的必然要求, 但历史传统也造成了现如今农村法治建设的困境, 针对农村法治建设中存在的复杂的问题, 需要实际调查, 详细分析不同与共同之处, 深入了解其根源, 从而找出适当的解决办法。

关键词：农村法治,法治文化,法律意识,法治运行

参考文献

[1]龚元园.农村法治建设的困境和路径探讨[J].运城学院学报, 2015 (3) .