集体企业改革问卷调查

集体企业改革问卷调查（精选7篇）

集体企业改革问卷调查 篇1

集体林权制度改革是一项政策性很强的系统工程，做好林改工作，必须做到步步相依，环环紧扣。森林资源调查工作，是林改工作重要的环节，外业调查工作的质量好与坏，直接影响到林改是否能够顺利进行的关键。下面根据我县开展林改工作一年多来的经验，浅谈一下集体林权制度改革资源调查工作。

1、xx县集体林业现状

xx县位于xx省中西部，全县幅圆面积xx公顷，辖xx个乡镇，xx个村，xx个村民小组，xx余万农业人口。全县林业用地面积xx公顷，立木蓄积xx立方米。其中：集体林地xx公顷，立木蓄积xx立方米。集体林地面积和立木蓄积储量分别占全县总的xx%和xx%。资源分布，主要以天然次生柞树林、人工落叶松、樟子松、黑松水土保持林为主.2、林改资源调查的目的和任务 2.1 目的

林改资源调查是林改基础性工作，其主要目的是通过调查，摸清林地、林木权属，查清全县集体森林资源的总量和已被非法改变用途的林地。

2.2 任务

以村、组为单位，查清纳入林改范围的林业用地各宗地

界线、面积、地类、森林类别、林种、树种、蓄积、权属、是否已流转等因子，确定小班界线，绘制小班平面图，建立小班数据库。

3、林改资源调查工作的步骤

第一步：由各乡镇、村向县资源调查工作人员提供林地、林木的使用权、所有权证明材料，确定林地、林木权属。

第二步：根据“三北”二期工程林相图、二类资源调查林相图，以村、组为单位，以林地权属为基础，对村、组内的每个小班进行调查统计，对需要分成几块宗地的小班，采用小班号加横线，加阿拉伯数字标号来表示。如“2-

1、2-

2、2-3…”。现地调查发现林相图中没有的小班，要在图中标记位置，按该林班中最大小班号续编排。

第三步：组织相关权利人同时到达调查现场，确定是否转让，进行界线标记、面积测量，准确登记各类调查因子。如遇特殊情况详细填写备注。调查人员、权利人、四至人均在调查表上签字。当天统计汇总调查结果，输入微机。

第四步：以乡镇为单位录入调查数据，形成图表，统一装订成册，对各乡镇作出书面报告。

4、准备阶段 4.1 制定调查方案

根据省森林资源调查细则，结合实际，制订乡镇、村调查方案。

4.2 调查前有关资料的准备

县人民政府颁发的林权执照或林权登记表，“三北”二期工程林相图。省勘察设计院绘制的森林资源二类调查林相图以及小班卡片。

4.3 调查工具

罗盘、测绳、皮尺、GPS以及记录用的纸张、笔等。4.4业务培训

由县林业局统一组织，对林改外业调查组人员培训林改外业调查的目的和意义，调查的方法、步骤，外业表格的填写，外业测量工具的使用，草图的绘制，内业软件的使用等。

5、外业调查 5.1 林权的确定

确定林权的主要依据以县政府颁发的林权执照或林权登记表为主，其次利用 “三北”二期工程图，并参照相关资料、合同书等证据，组织相关权利人员现场对宗地界线进行勘查核实。

5.2 宗地的区划

宗地的区划以小班为基础，当小班地块中林地所有权和使用权权利人不同、林地使用权终止日期和类型不同、区划林种不同、森林类别不同时，应对小班再次划分，小班就是一个宗地，宗地只能小于或等于小班，5.3 面积调查测量

宗地面积小于1公顷的采用罗盘仪闭合导线测量法，宗地面积大于1公顷的采取GPS面积测量法。面积单位为亩，保留小数2位，面积允许误差为±10%。测量时参照二类森林资源调查档案，实测面积小于资源档案的，要查清原因，以免森林资源丢失。

5.5 宗地的林木株数、蓄积的调查

宗地的林木株数采取全林调查。蓄积调查可以采用标准地调查。株数、蓄积量的允许误差为±5%。标准地的面积不要少于宗地面积的十分之一。标准地的选设必须有充分的代表性，树种、密度应分布均匀；标准地应离开林缘，不能跨越道路、河流、伐开线等；在山区的标准地设置方向应与等高线垂直。标准地测量，误差不能超过1/200，中线必须垂直，测绳偏离中线不得超过10cm，检尺时，确定其境内树和境外树。

6、内业整理 6.1 面积的求算

对用罗盘导线测量面积的宗地，应用方格纸查算面积。用GPS面积测量的宗地，在计算机上用统一的面积计算程序进行计算。宗地面积按乡镇、村、组、小班层层控制的原则进行平差。

6.2宗地平面图的绘制与打印

用GPS对宗地的边线拐点按顺序进行定位记录GPS数

集体企业改革问卷调查 篇2

一、集体林权制度改革主要做法

2006年4月,一场以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的深化集体林权制度改革在普洱市拉开。经过三年多的努力,普洱市集体林权制度改革的主体改革工作已基本完成,配套改革取得较大突破,林改取得阶段性成果,受到了农民群众的拥护和支持,得到了国家林业局和省委、省政府的充分肯定。

(一)广泛宣传,深入发动

普洱市各级政府坚持舆论先行,充分利用电视、报纸、专栏等宣传工具,大力宣传林权制度改革的相关法律法规和政策,不断提高干部群众对集体林权制度改革的认识。

(二)试点先行,探索经验

各地按照先易后难的原则认真开展林改试点工作。2005年6月在景谷县民乐镇翁孔村进行试点工作。2006年4月,在充分调研的基础上,借鉴江西、福建等省的成功经验,结合普洱实际,率先在全省开展了以林权到户为核心,以落实林地林木所有权、经营权、处置权、收益权为主要内容的深化集体林权制度改革试点工作,在景谷县被列为全省九个试点县之一的同时,其余9个县(区)也分别确定1—2个乡(镇)开展试点工作。通过试点,探索出自留山经营、承包、租赁、转让等多种经营方式,形成了一整套规范操作程序。同时,率先开展林改的景谷县还进行了以“林权证”为权益担保(抵押)的金融产品创新——林权抵押贷款,初步解决了林农生产融资难问题。

(三)明确程序,稳步推进

普洱市在试点工作取得成功经验的基础上,于2007年初在全市全面推进集体林权制度主体改革工作,并围绕“机构建设、宣传培训、调查摸底、争议处理、制订方案、确权勘查、责任落实、县级自查、输机发证、档案建立”十个工作步骤进行。截至2008年底,全市涉及林改的13984个村民小组,2622.3万亩集体林地完成了确权任务,确权率达97.1%;累计发放林权证46.1万本,占已确定应发林权证本数的99.5%。

(四)因地制宜、分类指导

普洱市各县(区)根据当地的村情、组情、林情,结合实际,因地制宜、因林制宜、分类指导,一村一策,不搞一刀切,既尊重历史,又照顾现实,根据村组实际和农民愿望,形成符合实际,各具特色的林改模式。一是对林地面积人均占有量较大的,不全部分包到户,留一部分作为集体经济或另外承包,收益归集体所有;二是对已规划的水利、交通、矿山、通信、电力等重点建设项目,需要占用集体林地的一次性留足,公路两侧的集体林按有关规定留足防护带;三是边境四个县对国境防护林和边境巡逻道需要占用集体林地的,进行了认真规划,留足所需林地。

(五)以人为本,为民谋利

普洱市始终把“农民得实惠,生态受保护”作为林改的基本准则,把维护好、实现好、发展好农民的根本利益作为林改的根本要求。在改革过程中,始终坚持依法依规操作,广大农民真正成为参与改革的主体,在“要不要改”、“改什么”、“怎样改”的问题上,充分尊重群众意愿,严格按照《村民委员会组织法》、《土地承包法》等法律法规“阳光”操作,坚持“五签、二个三分之二、两榜公示”的做法,确保改革的程序、方法、内容、结果“四公开”,保证了村民的知情权、参与权、决策权和监督权。

(六)配套改革,同步推进

为尽快把资源转化为资本,使森林资源真正变为能够随时取现的“绿色银行”和“聚宝盆”,全市在进行林改主体改革的同时,认真进行了一系列配套改革。一是制定出台了《关于深化集体林权制度改革配套改革实施意见》,明确围绕建设“一个平台、两个市场、四个体系”抓好配套改革工作,即建立普洱市林业信息平台;建立各县(区)林权交易市场、木材及林产品交易市场;建立森林资源管理保护体系、林业科技服务体系、林业经营体系和森林资源流转体系。二是在流转环节上,制定出台了《普洱市集体经济林确权、流转问题的若干意见》和《普洱市集体林地使用权、非国有林木所有权流转管理办法(试行)》,明确森林资源资产流转程序,规范流转行为。三是完善林业市场服务体系。全市已建立了5个木材交易市场,目前已进驻160家木材加工企业;建立了林权登记管理中心、木材及林产品检验检疫中心、林权抵押贷款服务中心、林业科技与法律服务中心和拍卖大厅等6个服务窗口的林业服务中心,直接为林农和涉林企业提供林权交易管理、森林资源资产评估和林权抵押登记等服务。四是建立银林合作机制,制定和完善林权抵押贷款指导意见、林权抵押贷款管理办法。五是积极探索森林保险保障机制。

二、集体林权制度改革主要成效

集体林权制度改革使得生产资料得以盘活,资源优化配置和生产力得到释放。这项改革成为林业发展、林农致富、社会和谐发展的活力之源,动力之源。

(一)林农造林育林的积极性显著提高

林权制度改革,实现了“山定权、树定根、人定心”,确立了林农经营的主体地位,有效调动了广大林农造林育林的积极性,由过去的“要我造”变为现在的“我要造”,出现了“争苗造林”的喜人景象。据统计,林改期间,普洱市共完成造林121.2万亩,造林面积大幅增长。

(二)林农收入明显增加

林权制度改革后,产权落实,广大林农耕山有责、务林有利,致富有门路。林农从种树、采售松脂、林业劳务、出售林木(林产工业原料)、流转林地林木、开发林下资源、发展经济林和清理整顿林业不合理收费项目等八个方面获得了较大收益,拓宽了农民增收就业的渠道,大幅度增加来自林业的收入。据初步统计,林改期间全市通过开展林业规费整顿和清理工作,取缔了涉林不合理收费项目,年减少不合理收费共达4795万余元,通过林改实现了林农减负增收,做到了还利于民。林改后期,宁洱县林业局受村委会和村民小组委托,对德化乡和磨黑镇已到户的4宗8220立方米集体商品林采伐权以公开拍卖方式进行流转,成交总价532.31万元,平均每立方米648元,林农收入明显提高。林改前,在集体林地每砍伐出售1立方米林木,林农只能得到70—80元收入,现在能得到250多元的收入。据初步统计,仅此一项,2008年全市林农增收就达1.27亿元。

(三)山林集约化经营程度逐步提高

在林权明晰到户后,山林经营由过去被动、粗放的经营管理转变为主动的参与高效经营管理。在调研过程中了解到,林改后,思茅区委、区政府积极引导林农实行联户经营、合作经营和规模经营,把分散的千家万户与大市场连接起来,走“公司+基地+林农”的路子。目前思茅区林场面积已达60.68万亩,其中国有林场46.6万亩,民营林场14.08万亩。

(四)林业产业发展步伐不断加快

林改激活了企业和广大农民发展林业的积极性,进一步解放和发展了林业生产力,林业发展呈现了新的生机和活力。以林浆纸一体化为主体,林板、林化为两翼的普洱林产工业持续健康发展,以橡胶、核桃、咖啡等为主的经济林产业不断壮大,以野生菌、砂仁、石斛等为主的林下资源开发不断深入,林业科技服务水平不断提升,林政资源管理进一步加强,林业管理体制更加健全规范。2008年,全市林产工业总产值达21.2亿元,占工业总产值的23%,比2006年(15.96亿元)增长了32.8%。

(五)社会和谐程度显著提高

一是推动新农村建设。通过林改,管好用活农村集体商品林承包金,进一步壮大了村、组集体经济,促进了社会主义新农村和农村小康社会的建设。二是林改培养和锻炼了大批干部,进一步融洽了干群关系。林改中,各级领导干部和工作人员深入基层、深入群众,体察民情、尊重民意、维护民利,帮助群众排忧解难。通过林改,一些沉积多年的林权矛盾纠纷得以妥善解决。同时也涌现出了大批吃苦耐劳、勇于奉献、出类拔尖的优秀人才、培养和锻炼了大批干部。三是促进了农村民主法制建设。林改中,各地严格按照《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》讲解给每位群众,使林农懂得依法维权,懂得民主程序。以此为契机,修订村规民约,进一步完善村务公开制度,村民自治、民主管理办法等,推动了农村民主法制建设。

(六)金融支持集体林权制度改革和林业发展取得成效

随着集体林权制度改革的实施,林农《林权证》的颁发,从法律上确立了林农对林地和林木的合法物权,为有关涉农金融机构按照商业原则拓展相关的贷款业务提供了保障,同时,也催生了涉农金融机构以森林资源为抵押贷款的业务创新。2007年4月,景谷县农业银行向威远镇香盐村32户农民发放了25.1万元小额林权抵押贷款,成为普洱市第一笔以“林权证”为抵押向农户发放的贷款。经过两年多的实践,普洱市林权抵押贷款取得较快发展,截至2009年6月末,累计发放林权抵押贷款80418万元,余额57730万元,其中,农户贷款余额4542万元,笔数424笔;农户单笔贷款最大金额达350万元,抵押率60%。林权抵押贷款为支持农村经济发展、破解林业融资难问题开辟了一条新的途径。同时,森林保险也取得了突破性进展。截至目前,全市已对23.81万亩林地投保了森林火灾险。森林保险作为重要的林业风险保障机制,是林权制度改革配套金融改革的重要内容。发展森林保险对实现林业、银行业与保险业互惠共赢、同促发展有着重要的意义。

三、集体林权制度改革存在问题

集体林权制度改革虽然解决了产权明晰、经营机制灵活、责权利落实等问题,调动了林农发展林业的积极性,但是,随着集体林权制度改革的不断深入,一些困难和问题也逐步显现,主要表现在:

(一)林权管理问题

随着配套改革的不断深入,林权流转、抵押、拆户、纠错、权证补发、权证注销也日趋活跃,但现有的林权登记管理办法、林权登记软件操作系统、林权管理机构、林权档案管理水平等难以满足发展要求。具体表现为:一是原有的林权登记管理办法无法应对目前多元、动态管理的要求;二是原来开发使用的林权登记管理软件系统难以满足林改后期登记管理的需要,不利于林权的有效管理和网上办证工作的推开;三是部分县(区)林权登记管理机构缺失,职责不明确。林权登记管理工作由各级林改办承担,而林改办大都由临时抽调人员组成,在主体改革基本完成后,工作人员自然而然地把工作重点转移到原来的岗位,林改办已基本解体,无法承担林权登记发证日趋社会化、常规化的繁重工作;四是部分县(区)林权档案分类不完整,档号编制不统一,档案管理不够规范。

(二)规模经营问题

由于林业的长周期性,要想持续、高效获得收益,必须整合林地资源,进行规模化集约经营。从理论上说,林改后产权明晰有利于加速林地流转,促进林业生产规模化、集约化。但是,实际上至少在短期内有以下几种情况制约了林地流转:一是山区林农受传统思想的束缚,对山林都比较看重,总愿意守住一片山林不放;二是部分林农把所分山林作为致富的“金钥匙”,特别是分到经济效益较高的林地的农户,舍不得租赁流转,宁愿自己小户经营。三是大部分农户所分山林面积较少,生产生活对所分山林依赖程度低,对微薄的流转收入无所谓。由于林地流转不畅,给规模经营带来难度。事实上,林改后,集体山林被分到了各家各户,一旦有好的项目,需要规模经营,就必须挨家挨户签合同,将分到户的一块块山连成片,才能实现规模经营,而只要其中有少数林农不同意,就无法签合同,也就难以实现规模经营。

(三)监督管理问题

林改后,“单家独户”的生产经营格局和林权单位相对变小、面积分散的情况,给监督管理增加了难度。一是采伐管理对象明显增多,导致森林采伐监管难度加大。山林到户后,出现了林权结构分散化、经营主体多元化、经营形式多样化的特征,森林主体已由过去的集体为主转变为以个体为主,经营对象明显增多、伐区增多。二是生态公益林的管护难度加大。生态公益林管护补偿标准偏低,在获得收益上与商品林存在较大差距,基层普遍反映生态公益林管理压力增大。三是木材运输管理难度大。《森林法》规定:从林区运出木材,必须持有林业部门发给的运输证件,实行凭证运输。但分山到户后,每户采伐木材数量较少,运出林区方式多种多样,这给木材运输证发放和木材运输检查带来极大的困难。四是森林防火和对病虫害防御面临新挑战。

(四)林业投融资体制问题

林权抵押贷款的出现一定程度上缓解了林业生产资金供求矛盾,但从现实情况看,仍然存在一些问题需要解决。一是缺乏有资质的森林资源资产评估机构和人员。根据有关规定,森林资源资产评估只能由具有丙级以上资质的评估机构和具备注册资产评估师资格的人员承担,但普洱市都不具备这些条件。从目前开展的评估工作看,抵押物价值被低估或高估的现象难以避免。二是林权抵押登记管理不规范。普洱市还没有形成统一规范的林权抵押贷款登记操作管理程序,有些县(区)林政服务中心还在建设中,林权抵押贷款登记手续繁琐、不规范、内容不完整、没有统一的格式化的“他项权证书”等现象突出。三是小额林权抵押贷款成本高、期限短。农村信用社发放的小额林权抵押贷款利率一般在基准利率的基础上上浮20%—40%,比房产抵押贷款的利率高出3—5个百分点,加之评估费、担保费等,实际月息多达10%以上。贷款期限与林木生长周期长的特点不相匹配。目前发放的林权抵押贷款大都为1至3年的短期贷款,3年以上的基本没有。四是森林保险覆盖面低。森林保险“高风险、高赔付、低收入”的特点使得保险公司对开展森林保险缺乏积极性和主动性,同时高保费也降低了森林保险的有效需求,造成普洱市森林保险发展滞后,覆盖面低的现状。目前普洱市已投保森林火灾险的林地面积为23.81万亩,仅占集体林地面积的0.79%。由于林业投融资体制的相关配套措施还没有完善,金融机构仍然存在一定的思想顾虑,有些金融机构还处于观望状态,这些问题都在一定程度上阻碍了林业发展。

四、进一步完善集体林权制度改革的对策建议

(一)以转变职能为重点,构建林权管理新体系

一是建立健全一支政策法律水平高、业务技术能力强的工作队伍,强化林权管理,保障林权长期稳定。二是针对林权管理涉及面广、工作量大的特点,制定较为完整、系统、科学的林权管理操作规范,做到“三个统一”,即统一操作流程、统一表格样式、统一权属证书;加大对林权登记管理软件的开发和硬件设备投入,提高林权管理效率。三是制定林权档案管理操作规范,明确界定林权档案的归档范围,划分不同类别,确定保管期限;统一林权档案基本保管单位(农户或宗地);统一林权纸质档案和电子档案管理要求等。

(二)以林业合作化为主线,构建统分结合、合作经营的新主体

一是完善有关法律、法规,建立规范、有序、顺畅的森林资源流转机制,鼓励森林资源依法流转,实行规模经营。二是鼓励成立以家庭联产承包经营为基础的林业专业合作组织,如:股份制林业公司、股份制林场、联户林场、合伙租山造林大户、林业专业协会等,在产权明晰的基础上,把分散的林农有机地联合起来,将分散的林地集中起来,作为林农进入市场的重要桥梁和纽带,实现林业生产要素的优化配置,有效解决林改后山林小户所有与林业规模经营的矛盾。三是推进生产要素合理流动,实行联合经营。发挥各方优势,建立新型的合作关系,培育“公司+基地+林农”、“科研单位+基地+林农”等多种合作经营模式,实现林业产业化、规模化经营,保障林农权益,增加林农收入。

(三)以采伐管理制度改革为突破,构建林业可持续经营新模式

一是大力推进森林采伐管理制度改革,从根本上改革和完善“两类林”分类采伐管理制度。探索建立以森林经营方案为基础的森林采伐限额编制的新机制;探索建立分类管理、分区施策的森林采伐管理制度新框架;探索建立公开、公平、公正的采伐限额分配新方法;探索建立服务高效、管理有序的新模式。二是要积极采取措施,创新生态公益林管护和补偿机制,按照公益林的质量、当地的经济状况,合理确定补偿标准,稳定生态公益林管理秩序,保护生态环境。三是要积极探索小规模林权所有者采伐管理的新途径,切实把采伐指标落实到林权所有者,尊重其经营自主权,同时又要规范其采伐行为,在简化林农申请采伐程序后,加强对采伐全过程的监管。四是要规范木材交易流通市场,运输、收购、加工要以市场为导向,探讨市场经济下的管理模式,做到管而不死,活而不乱。

(四)以森林资源资本化为带动,构建林业生产要素聚集新机制

集体企业改革问卷调查 篇3

关键词：集体林权制度；林木采伐调查；作业设计

中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0169-2

1 集体林权制度改革的内容

1.1 明晰产权

在坚持集体林地所有权不变的前提下，农民可以通过家庭承包方式依法得到林地承包经营权和林地所有权，确定农民是林地的经营主体，农民可以对承包的土地自主经营，并拥有承包产权70年不变。

1.2 放活经营权

要对承包的林地进行分类经营管理。林地分成商品林和公益林，依照我国生态环境保护法相关规定，林地的采伐和经营活动不得破坏当地的生态平衡和生物多样性，坚持可持续发展的科学发展观。对于生态脆弱或重要生态区域的森林和林木，不能进行林木的采伐和过度消耗林地资源破坏生态功能，该林区应划定为公益林，只能进行林下种养业或景观旅游等经营。对于商品林，承包人可以自主决定经营方向和经营模式，但必须遵守相关法律规定。

1.3 落实处置权

农户拥有了林地的经营权就可以依法对承包林地行使处置权，但承包农户不可以改变林地的用途，恰当落实林改政策，农户可以自由对拥有的林地进行出租、转让、入股或转包等。

1.4 保障收益权

集体林权制度改革是服务于广大承包农民，为农民谋利，农户承包经营林地的收益全归农户所有，政府对各项补偿税的实施要落实到户，依法保障农户各项权益。

2 林改后林木采伐调查设计说明

2.1 设计资格

林木采伐作业设计必须要由拥有合格设计资质的单位进行设计，通常为县林业设计队进行，还要聘请专业的技术人员对林木采伐作业做设计工作。设计结束后，要由县林队派调查人员进行实地考察，审核认定后。才可加盖公章，确定林木采伐作业的设计。

2.2 设计书类型及适用范围

林业采伐设计书包括简易申报卡和作业设计书两种。其中林木采伐简易申报卡适用于蓄积10立方米以下的林木，散生林木，受到自然破坏的林木，抚育间伐10厘米以下的林木或者是经济林等小规模林木的采伐；林木采伐作业设计书适用于蓄积10立方米以上、抚育间伐10厘米以上的林木、公益林或国有林木的采伐。

2.3 通过调查对伐区分类

通常分为个人所有林（林木采伐蓄积量10立方米以内）、竹林、公益林。竹林和个人所有林木采伐采用伐区简易调查设计，公益林不采用伐区简易调查设计。

2.4 设计的相关要求

设计前要进行实力考察，记录相关数据，还要进行实地绘图，以便保证作业设计书的可靠性，设计书还要符合实际情况。设计的采伐强度要在规定范围内，采伐量要符合要求。

2.5 采伐前要进行伐区拔交

由相应的负责单位对不同种类的林木采伐进行拔交，拔交应遵守林业设计人员的规定，采伐证要有相关部门和农户双方的签字，明确承包农户对承包林地应履行的义务和承担的法律责任。

3 林木采伐调查

3.1 面积调查

3.1.1 调查精度 蓄积调查精度要在95%以上。

3.1.2 调查方法 （1）罗盘仪实测：对于面积在0.2公顷以下的小区域，可采用罗盘仪闭合导线法实测，导线测量的闭合差要小于1/150.整理相关数据，绘制比例尺大于1/5000的实例图，采用几何图解法求算面积，若图形过于复杂，无法应用几何图解法时，可用求积仪或网格法求面积。

3.1.3 GPS测量 对于大于0.2公顷的林地，要采用定为误差小于10米的GPS技术进行面积的测量工作，输入测量的参数，调整好GPS的工作状态，选择区域的起始点后，持着GPS一起沿区域外边缘绕测一周，对数据进行处理，确定出该区域的占地面积。

3.2 绘制勘测地界图

实地核对采伐林地界限、地块，调查记载林地小班归属权，还有林地土壤状况、林地类别、林种、树种、林分起源、林龄组、树高，平均胸径等林木内容。各部分数据整理备案，用于林木采伐设计说明书的制作，便于对整体林区的管理和经济发展方案制作工作。

3.3 林木蓄积调查

3.3.1 蓄积调查精度 要求在90%以上。

3.3.2 调查方法 （1）标准地调查法。标准地调查法就是要在林区内找到有代表性的地段，设置半径为12.62米、面积500平方米的圆形标准地或20*25米的方形标准地，用每木检尺对标准地内的林木进行分类登记，并查表计算出采伐蓄积和出材量，进而推算出整体区域林地的蓄积和出材量。（2）样地调查方法：样地调查方法比较常用，通常也要先选定一块具有代表性的地段，用断面系数1.0的角规控制检尺，对样地内的林木按径阶、材质分类登记，查相关计算表计算出样地的采伐蓄积和出材量，进而推算出该区域内林木的蓄积及出材量。

4 林区设计原则

4.1 森林分类经营原则

在林木采伐之前对采伐林地的类型、树种、面积等情况已经做好了具体的调查统计，在进行经营开发时，采伐作业设计必要分别按照生态公益林和商品林不同的林木经营类型设计不同的采伐措施和采伐方法，贯彻分类经营理念，实现经济效益最大化，保护生态环境，合理采伐商品用材林木。

4.2 生态优先原则

森林资源是脆弱的，过度无计划的林木采伐会对森林资源造成毁灭性破坏，并且具有不可逆转性，所以要必须协调好森林环境保护与林木采伐利用之间的关系，严禁偷猎狩猎等行为，要保护动物生存环境，严禁偷伐、滥砍滥伐等现象，保护生态林自然景观不受破坏，还要定期对林地进行垃圾处理，防止污染，严禁火种带入，避免火灾，在合理开发利用森林资源基础上严格保护伐区周围的生态环境。

4.3 科学设计原则

林木采伐设计具有较强的科学性，林木采伐需要考虑多方要素，如自然条件、伐区特点、树种特点、交通路线和经济条件等，所以林木的采伐需要进行科学统筹规划，严谨周密的设计方法，为了达到经济最优化，必须遵循科学设计原则，即设计科学、技术科学、施工科学等，在进行林木采伐时尽量采用新工艺、新技术、新设备来提高生产率，降低采伐成本，但同时要保证新科技的应用符合经济成本，能确保各项采伐工作按期完成。

4.4 采伐竣工验收原则

采伐工作的进行必须依据经批准的林木采伐设计文件，采伐工作人员必须对设计文件进行认真阅读，并在采伐全过程严格按照设计文件中作业要求进行工作，对于采伐方法和工序，必须要有技术人员的监督和指导才能标准的完成采伐任务，在采伐作业完成后，还要对采伐施工质量进行检查验收，并作出综合评价。

5 设计监督检查

5.1 检查内容

对林区提供的原始资料进行审核，现场核实区域划分是否合理，界限是否清楚准确，还要对标准地或样地进行抽查实测，验证设计的精准度。

5.2 设计监督、质量责任

伐区调查设计经过检验为不合格的，要立即要求重新返工，追究相关人员责任，进行妥善处理，对于采伐证发放要进行监督，对于凭证采伐检查为不合格的，要视情况给予整改纠正，扣留采伐证等相应处理措施。林木采伐设计合格后还要对设计实施情况进行监督考察，由于林改后承包户很多，设计的执行情况很难得到保证，工作技术人员也不充足，有些个体户会急于赚钱私自采伐，不遵守设计要求，对整体林区的林木采伐工作带来相应的问题，这就需要工作人员平时要加大力度监督管理，对农户进行讲解教育工作。

6 结束语

林权改革不仅关系到林业，也关系到整个农村发展，还关系到整个经济和社会的发展，林木采伐设计工作一定要严要求，抓质量，聘请专业人员进行作业设计，认真细致的进行了设计调查工作，确保数据的准确性，严格遵守相应的设计原则，采用新技术、新设备，提高林木采伐的经济效益，对于林木采伐设计要求各承包农户要严格遵守，在相关技术人员指导和监督下进行合理的采伐作业，地方工作人员还要对设计质量和执行情况严格把关，把监督管理工作做好，做到位。

参考文献

[1] 何得桂.完善集体林权制度改革的建议[J].中国发展观察,2008,(6):46.

[2] 苗吉伟.明晰产权:集体林权制度改革的核心[J].中国林业,2008,(19).

[3] 周宏.新形势下森林经营方案的编制与实施初探.河北农业,2009.

作者简介：农取（1971-），男，广西西林人，广西西林县林业调查规划设计队助理工程师，研究方向：营林生产技术。

集体企业改革问卷调查 篇4

改革的调查与思考

农村集体经济产权制度改革课题调研组

随着新型工业化和农村城市化进程的不断加快，农民的生产、生活方式发生较大变化，长期以来形成的传统农村集体经济管理模式已不能适应新形势的要求，集体经济组织债务繁重、集体资产产权不明晰、集体资产经营的运营机制不健全、集体经济组织收支差距过大等问题导致农村集体经济“造血”功能丧失，引领农村经济发展职能殆尽，农村正面临新一轮的制度创新，农村集体经济面临新的转轨过程。面对农村集体经济发展的新形势新任务，巴彦县率先在全省范围内实施了农村集体经济产权制度改革，经过一年来的改革实践，取得了显著成效。

一、有益探索：坚持借鉴经验与县情实际相结合，科学谋划发展思路，农村集体经济产权制度改革稳步实施

1、改革前，深入开展调查研究，积极寻求农村集体经济发展新途径。为破解农村集体经济发展瓶颈问题，县委、县政府领导班子坚持从县情实际出发，在深入农村广泛开展调查研究的基础上，将推进农村集体经济发展的有效载体锁定在活化农村集体资产资源上。为进一步检验决策的 1 科学性和可操作性，县委、县政府组织县乡党政主要领导赴成都彭州市进一步学习了改革经验，并结合县情实际，进一步明确了通过推进农村集体经济产权制度改革，化解制约农村集体经济发展的瓶颈问题，进一步恢复农村集体经济“造血”功能，增加集体经济发展活力的发展思路。编制了《农村产权制度改革指导手册》，制定了《全县农村产权制度改革方案》，明确了改革必须严格遵循的“五点原则”：坚持二轮土地承包政策不变的原则，坚持保持资产资源使用现状不变的原则，坚持尊重农民主体地位、依靠村民议事的原则，坚持公开透明、稳步推进的原则，坚持稳定压倒一切的原则；“六项内容”：土地承包经营权，林权，宅基地使用权，房屋所有权，集体资产资源产权以及其他产权；“四个证照”：着重对涉及集体和个人切身利益的四方面内容进行确认，颁发土地承包经营权证、林权证、宅基地使用权证和房屋所有权证。

2、改革中，突出试点村的示范带动作用，规范操作程序，改革顺利平稳推进。改革之初，全县确定了松花江乡五一村作为全县农村产权制度改革示范村，其他乡镇也都确定1个村同步开展试点。县里统筹抽调专门力量，驻点培训和指导示范村产权制度改工作，促进了全县农村产权制度改革工作的有序开展。目前全面完成了农村产权制度改革确权颁证任务。改革过程中，重点是突出发挥“三民 2 优势”、规范了“四个程序”、推行了“五项新机制”。“三民优势”：一是引导农民支持改革。县乡村加大了宣传力度，在县电视台开辟专栏，重点宣传农村产权制度改革的重大意义和其它地区的成功经验，动员全体村民提高认识，积极参加改革，促使农村产权制度改革相关政策入村入组、入户入心，夯实改革的群众基础。二是发动农民参与改革。成立了村民议事会和监事会，由村民监事会进行全程监督，保证了整个改革的公平、公正和透明。在改革中梳理、归纳和整理了六个方面32个难题，而且针对这些难题都拿出了切实有效的解决办法，保证了改革的顺利推进和农村的社会稳定。三是让利农民推动改革。在确权发证过程中，各种测量费用全部免收，每户只收工本费20元，为全县农民减免各项费用4000余万元，极大地调动了农民支持、参与改革的积极性。“四个程序”：一是清产核资，摸清家底。全县成立六个确权工作组，对村集体经济组织的土地、宅基地、房屋、林地、村级债务等资产资源进行了全面清理，通过严把政策法律关、清产核资关、公示公开关、问题处理关、确权颁证关和检查验收关，做到了“两到、两清”。即：具体到人、详细到物；资源底数清、存在问题清。通过清产核资，核清了农村资源，真正做到了帐与物清、人与户符。二是公示公开，复查复核。以屯为单位将土地承包经营权、林权、宅基地使用、房屋以及村集体资产、资 3 源和债权债务等情况进行张榜公示，对公示期间农户反映的问题，复查复核组及时进行了调查和答疑。在公示期满后，对数据在群众无异议的基础上再次进行复核，并进行权属分类建档造册保存。三是明晰产权，依法颁证。严格坚持对口负责、遵循工作流程、走好法定程序、确保准确无误的原则，由农业、国土、建设、林业等部门分别对土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权逐一进行了确权颁证。四是规范制度，加强管理。在推进改革中，同步加强了对农村“三资”的管理，实行了委托代理服务制、基本状况实行台帐制、重大决策实行众议制、资产资源处置实行招投标制、资金支出实行审核审批制、“三资”运行实行公示制、“三资”使用实行审计制、管理监督实行责任制，促进了农村“三资”管理制度化、规范化水平。“五项新机制”：一是实行领导专题推进制。县委、县政府成立了以主要领导为组长的试点工作领导小组，乡镇也相应成立了工作机构，配备了工作人员，形成了“县产权制度改革办公室指导、乡（镇）组织实施、部门搞好服务、村屯具体操作”的层层推进工作机制。二是实行督促检查制。县农村产权制度改革办公室和县委、政府督办室定期地对此项工作进行督促检查，建立工作情况通报制度和情况信息反馈制度，采取“看进度、查质量、讲效果、教方法、推经验”的方式，及时对工作提出建议和指导。三是实行目标考核 4 制。县委、县政府把农村产权制度改革工作任务完成情况纳入乡镇、部门年度目标考核内容，年终进行统一兑标考核，奖优罚劣，激发了各乡镇、各部门参与改革的内在动力。

3、改革后，积极搭建平台，进一步推进农村资产资源市场化运营。巴彦县农村集体经济产权制度改革已取得阶段性成果，为促进农村各类生产要素合理流动，在全部完成产权制度改革确权颁证的基础上，积极筹备搭建“一个中心、三个公司”，即巴彦县农村产权交易中心、巴彦县农业投资发展有限公司、巴彦县农村基础设施建设投资发展有限公司和巴彦县农村产权流转担保公司，农民通过平台，利用证照作为信誉抵押凭证，进行社会融资和银行贷款，加快农村产权要素市场化、资本化进程。

二、主要成效：农村集体经济产权制度改革大大激发了农村集体经济发展活力、提高了农民民主参与意识，为农村经济健康发展创造了良好的发展氛围

经过改革实践，农民精神面貌发生较大改观，农村集体经济焕发新活力，农村社会健康和谐发展。具体是凸显“四大效应”：

1、发展效应。一是为推进城乡一体化打下了坚实的基础。通过对土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权、林权等农村资产资源进行确权，为城乡一体化要求的农村 5 实现“三个集中”做了一些必要的基础性工作。二是为农村集体建设用地的置换提供了保障。全县宅基地面积为7929万平方米，按照法律规定，每户农民的宅基地面积不超过350平方米。通过确权以后，全县超占的宅基地面积为4083万平方米。这部分土地作为集体建设用地，为将来开发利用提供了土地保障。三是增加了村集体收入。全县通过清产核资，明确集体机动地权属面积11.12万亩，比改革前多出5.91万亩,村级集体年可增收700万元。2009年，全县农民人均纯收入实现6099元，同比增长13.4%。四是为农民资产资源投融资搭建了平台。为促进农村各类生产要素合理流动，筹备搭建“一个中心、三个公司”投融资平台，即巴彦县农村产权交易中心、巴彦县农业投资发展有限公司、巴彦县农村基础设施建设投资发展有限公司和巴彦县农村产权流转担保公司。农民通过平台，利用证照作为信誉抵押凭证，进行社会融资和银行贷款，加快农村产权要素市场化、资本化进程。例如松花江乡在8月25日确权颁证结束后，农民仅在银行利用证照抵押贷款就达702.7余万元，其中投向一产425.8万元、二产24.7万元、三产252.15万元,有力支撑了一产发展、二产兴起和三产繁荣。

2、防腐效应。一是解决了家底不清的问题。以机动地承包为例，全县在农村产权制度改革之前，各乡镇掌握的机动地数为5.21万亩，改革确权后全县机动地数为11.12 6 万亩，多出5.91万亩，村级集体年可增收700万元。2009年，全县农民人均纯收入实现6099元，同比增长13.4%。清理出的私占滥占激动地重新发包收入作为集体积累进入村级集体经济台帐。二是解决了暗箱操作的问题。改革之前，部分农村资产资源没有按照规定的程序公开、竞价拍卖发包，导致村集体经济组织资产流失。如红光乡先锋村在没有经过村民同意的情况下，村干部私自将28公顷水田已每公顷350元的价格发包四年，改革后，按照实价每公顷2000元的价格发包，为集体经济组织挽回经济损失18.48万元。三是解决了个别承包合同失实的问题。如西集镇繁荣村裕民屯，赵荣晨拥有林地面积为480亩的林权证，通过此次改革，发现此证为假证，现已被集体经济组织收回。

3、稳定效应。通过农村产权制度改革，有效化解了历史遗留的土地承包经营权、宅基地使用权和林权权属的纠纷问题，通过农村产权制度改革，对资产资源实拉实测，解决了历史遗留的宅基地、土地等权属不清的问题；对资产资源进行确权颁证，使农民对资产资源的权属有了“抓手”，进一步稳定了人心；整个改革让农民参与，使农民有发言权、表决权和建议权，推进了基层民主政治建设。全县在大力推进农村集体经济产权制度改革过程中未出现一起上访事件。

4、安民效应。通过确权颁证，使集体经济组织成员拥有了明晰完整的集体资产产权，从制度上最大限度地维护了广大农民的利益，给农民吃了一颗“定心丸”，农民的精神面貌发生了深刻变化，加快发展奔小康热情和干劲倍增，极大地促进了农村经济社会的发展。

三、深刻思考：农村集体经济产权制度改革是市场经济条件下孕生出的农村综合改革，改革的推进必然会出现新情况、新问题，需要各级组织超前谋划、统筹安排

第一，未雨绸缪，统筹考虑改革过程中的相关问题。一是推进农村集体经济产权制度改革的外部环境问题。在思想意识上，积极引导群众从对集体经济组织的发展和改革漠不关心的消极思想中转变过来，从自身长远的经济收入和生活保障的高度出发，积极关心、支持和参与产权制度改革。在改革的外部环境上，要在坚持贯彻执行国家、省市关于推进农村产权制度改革的政策规定的前提下，积极借鉴先进地区改革的成功经验，针对本地发展实际，灵活掌握和运用上级政策法规，积极探索符合本地实际的改革方式方法，进一步增强改革的适用性和可操作性。二是集体资产的管理主体问题。改革以前，村级集体资产的产权代表是村集体经济组织。改革后，集体资产经过量化产权清晰，但集体资产的管理主体处于缺位状态，各地在推进集体经济产权制度改革过程中，应积极探索组建村级集 8 体资产管理协会或农村集体资产管理委员会等集体资产管理主体。三是集体资产的经营风险问题。建立起规范的企业治理结构，强化内部控制机制，规避农村集体资产参与市场流通的经营风险。

第二，积极深化农村配套改革，探索农村社区化建设。一是推进村庄社区化。加快对布局分散、村落规模小、人口少的村进行撤并，对原行政村的“人、物、地、债”进行整合，集中建设农村社区。加快推进农村房地产开发，在辐射范围大、带动能力强的中心集镇，开发建设符合农村群众经济能力能够承受的商品房，鼓励农民向社区集中，经济发展向社区集聚。二是推进农村基层组织建设社区化。在组织建设上，撤销以原行政村为单位的党组织，在行业、群体内部或产业链上建立新型党组织，把党员纳入各协会和合作组织党支部，形成以社区党总支为主体、产业协会党支部为骨干、专业党小组为基础的新型基层组织体系。三是农村公益事业社区化。消除阻碍劳动力自由流转的体制性障碍，进一步建立健全社区现代就业保障体制。妥善解决好应保尽保的社会养老保险的弱势群体，加快农村社区文化体育事业建设，推进农村公益事业与城镇接轨。

第三，妥善处理好微观操作中的各种关系，推动农村集体经济产权制度改革稳步实施。一是处理好社区公共利益与社区成员个人利益关系。改革后出现的新型经济实体 9 具有经济的和社会的二重属性，在股权设置、股权界定、利益分配等具体制度安排上具有弹性，需要在操作和实施中把握好尺度，协调好社区公共利益与社区成员的个人利益关系。二是处理好新型经济组织与村级基层组织的关系。村委会的领导人在自身利益本质上也是与村民社员一致的，要在突出职能分开、财务分开的基础上，健全民主管理制度，建设高效、精干的领导班子和干部队伍，在提高班子凝聚力和战斗力上做文章。三是处理好集体经济组织职能与政府职责的转换关系。改革后的集体经济组织应随着改革后农村各类经济组织逐步走上正轨，政府职能的到位而逐步退出社区服务和社会管理的角色，还企业和新的经济组织自主经营管理权限。

集体企业改革问卷调查 篇5

近年来，紧紧围绕委内工作总体思路和政府确定的目标任务，以协调集体企业土地政策为重点，在妥善处理权属过户、改制重点难点等遗留问题等方面，做了大量的工作，并取得了一定成效。

一、全市城镇集体企业改制基本情况

全市城镇集体企业在各级政府支持下，坚持从产权制度改革着手，积极转换经营机制、努力调整发展方式，针对企业不同情况，采取合作制、股份合作制、有限责任公司、股份有限公司、兼并、出售、和破产等多种形式进行改革。据统计，2004年下半年至2011年上半年，全市已改制集体企业130户，盘活资产16.777亿元，处理债务17.085亿元，安置就业人员11748人，处理企业无证房产平方米277006.66平方米。

二、全市改制集体企业发展情况

1、坚持集体合作形式，走出创新发展之路。虽然绝大多数集体企业进行了不同形式的改革，但改革后很多企业仍然坚持集体经济和合作经济的方向。企业改制后，坚持以人为本，建立健全了各项管理制度，全厂职工的主人翁意识、责任心普遍提高，走“手拉手，一起干”互助合作、共同富裕的道路。企业的向心力和凝聚力大大增强。改制后企业克服资金不足的困难，加大技改投入力度，加快新技术、新工艺、新装备的推广应用，购置新设备，用新技术和先进适用技术提升企业技术装备水平和产品的技术含量。企业产改后依靠改革创新，迅速发展壮大。上缴国家的利税越来越多，企业的实力越来越强，职工的收入越来越高。如哈尔滨民族家具厂、哈尔滨塑料四厂、塑料五厂等，通过改制，职工队伍平稳、薪酬收入稳定，劳动关系和谐。通过广大职工共同奋斗，走出了一条不拘一格、注重实效、发展合作经济的成功之路。

2、坚持企业兼并重组，促进结构不断优化。针对我市

一些企业产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱等状况，大力推进企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，加快发展方式转变，提高发展质量和效益，增强抵御国际市场风险能力，实现可持续发展。哈尔滨中国标准铅笔公司（国有）哈尔滨中国标准铅笔公司（以下简称铅笔公司）于2004年兼并了

1哈尔滨市龙江制革厂（集体）后，铅笔公司出资1000万元偿还龙江制革厂的职工债务并妥善安置了职工，建立了新厂区，生产经营规模不断扩大，铅芯制造水平在国内处于领先地位，普通铅笔90%以上出口。

兼并后铅笔公司近五年经营情况单位：万元

三、全市集体企业改革面临的主要困难

（一）资金短缺成为集体企业改革与发展的最大障碍。一是企业没有改制资金。集体企业历史包袱沉重，不仅债务大，而且人员多，根本没有能力进行改制。有的企业房产、土地产权不清，无法变现和筹集资产，无法破产，若解散则退休职工无法剥离，在职职工无法安置。有的企业产改时，没有资产可变现，即使有资产变现，其变现的资金也不足以安置职工。有的企业甚至连改制的审计、清产核资、资产评估等前期启动资金都没有，企业在改革过程中更没有能力安置职工、补缴职工基本养老金和基本医疗保险费以及补发拖欠职工的各种费用。二是企业融资难。城镇集体企业中不少企业由于经营规模偏小，融资难，企业的留存利润是企业发展资金的唯一来源。多数企业现有资产达不到所需贷款的抵押条件，从而失去了发展机会。

（二）缺乏有针对性、可操作性的政策支持。城镇集体企业改革既没有全国统一的政策法规，又缺乏政策上的指导。在实际改制工作中困难很多。现有改制的政策、法规全部惠及到国有企业，集体企业改制的政策、法规还是一项空白。多年来，为加快国企改革步伐，国家、省、市出台了一系列相关改革和规定，集体企业只是参照国企改制的政策执行，由于集体企业和国有企业基本产权关系不

同，在政策的执行上存在很大差异，有些改革政策根本无法执行，严重影响了集体企业改革进程。

（三）城镇集体企业改制与厂办大集体改制享受政策差别待遇。同一城市同是公有制性质的大集体企业，在企业进行改制时，享受政策方面却有不同的待遇。因有政策扶持，厂办大集体企业改制顺利且速度较快，而城镇集体企业改制则困难重重，进展非常缓慢。主要政策差别待遇如下：

1、欠缴的包烧费缴纳政策。厂办大集体改制包烧费由企业缴纳而拖欠供热单位的包烧费，不视为企业拖欠职工包烧费，集体企业则享受不到此政策。国有、厂办破产企业托管退休人员可享受免缴包烧费，集体破产退休人员享受不到。

2、欠缴的养老保险费缴纳政策。厂办大集体改制拖欠的养老保险费可以缓缴，破产关闭企业可以核销，集体企业则无此政策。

3、欠缴的医疗保险费缴纳政策。改制厂办大集体解除劳动关系人员达到退休年龄时，一次性补缴至满10年的医疗保险费后，终身享受医保。而集体企业职工则需一次性补缴15年医疗保险费后，才能享受相同待遇。

4、欠缴的失业保险费缴纳政策。厂办大集体改制拖欠的失业保险费可以缓缴，破产关闭企业可以核销，集体企业则无此政策。厂办大集体改制未参加失业保险的企业可以进行失业保险参保登记，补缴失业保险费的缴费基数是按照历年市区职工平均工资的60%确定，缓缴有困难的还可分期补缴，不影响职工享受失业待遇，而集体企业职工则无此待遇。

5、土地抵补政策。厂办大集体改制企业占用的主办企业的厂房、场地，改制时可弥补企业改制资金的不足部分。集体企业厂地、厂房在政府进行城市改造时，予以拆迁，拆迁后，由政府安排经营场地，而未明确场地的产权归属问题，而现在企业改制时出现了产权归属问题的争议。若企业没有产权，改制时将无资产可分配。

四、相关建议

一是拓宽融资渠道，为集体企业改革与发展创造良好环境。建立良好的银企协作机制。对于符合国家政策规定、有利于促进创业和带动就业的项目，各金融机构要进一步加大信贷支持力度，全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，提高贷款服务的质量和效率。多渠道筹措改制资金，解决改制启动资金不足问题。

充分尊重企业的自主权和广大职工的正确选择，积极探索“政策引导、企业自愿、职工拥护”的企业改制路子。充分挖掘企业自身优势和内部潜力，将企业改革与招商引资相结合，将企业现有土地通过变现优先安置企业职工。

二是多种形式推进企业改制，努力盘活企业资产。从当前看，我市集体企业改革和发展的社会环境、政策环境、市场环境、舆论环境等都不尽完善。要以明晰产权为重点，进一步深化集体企业改革。要尊重历史，切实解决历史遗留问题与现实的碰撞，尤其要根据企业各自不同特点，不搞“一刀切”，在不违背基本原则的前提下，支持企业积极探索灵活多样的“一企一策”办法，通过产权置换、土地置换，加快引导集体企业改制，促进集体资产流动，发展多种形式的集体经济。

三是借鉴厂办大集体改制政策。我市城镇集体企业数量多，困难多，没有有力的政策支持，城镇集体企业改制很难推进。建议对改制企业可按厂办大集体的优惠政策执行，实行市、区、企业三者共同承担在册职工、离退休职工安置费；对困难企业欠缴的职工养老保险费、失业保险费，且企业无能力偿还，经政府批准，可作挂帐处理。职工达到法定退休年龄和解除劳动关系时，在缴清个人应缴部分后，可参照厂办大集体政策，给予办理正式退休手续和发放失业救济金。对年龄偏大的集体企业职工，可参照国有企业职工实行“协保”（在年龄和保障标准上可略有区别）。企业负担保障资金确有困难的，经有关部门严格审核，报市、区政府批准，市、区财政可给予适当资助。对以解除劳动合同方式实施身份置换的，市、区财政可给予一定的经济补偿金补助等，全力支持城镇集体企业改制。

四是实行困难企业在职职工和退休人员医保分离。城镇集体企业绝大部已停产，职工医保大都是职工全额自己垫付，现行政策是一个企业若有在职人员交不上医保，退休人员住院就享受不到医保待遇。建议相关部门实行困难企业在职和退休人员医保分离措施，以解决退休人员后顾之忧。

全县民营企业改革调查汇报 篇6

工作汇报 查阅次数：38次 发布人：范文网编辑

推荐阅读：

一、我县民营企业发展状况㈠、现有营企业概况：㈡、对我县民营企业发展现状的评价：

1、县委、县政府对我县民营企业发展高度重视。近年来，把发展民营经济纳入“353”发展战略的主要内容之一，还出台了一系列优惠...一、我县民营企业发展状况 ㈠、现有营企业概况：

继国务院“两个36条”及实施细则和市委、市政府加快民营经济发展“1+3”政策体系措施后，在本月初召开的全县民营经济发展大会上，县委、县政府表彰了一大批优秀民营企业家、优秀民营企业、优秀微型企业和优秀个体工商户，并出台支持民营企业发展的相关优惠政策，为民营企业大干快干开启一扇致富门。

民营经济产值达342亿

近年来，荣昌民营经济有了很大发展。从重工业仅有煤炭开采、土陶生产，轻工产品仅有夏布、折扇生产等已经发展成为机电制造、轻工建材、农副产品深加工、生物科技、电子信息等五大主导产业。

截至2011年底，我县民营企业户数达到2664户、雇工人数30191人，个体工商户达到24018户、从业人员40658人；规模以上非公有制企业达到305户，产值达到342.1亿元，同比增长54.1%。非公有制经济增加值143.6亿元，占GDP的69.19%。民营经济缴纳税收13.6387亿元，占总税收入的83.4%，出口总额达到2.83亿美元，比2010年增长128.08%，总量居全市同类考核组第一，增幅居第三位。

多举措突破发展“瓶颈”

融资难、融资成本高，一直是困扰民营经济发展的瓶颈问题。

“我们积极引进股份制银行针对中小企业设计的贷款新模式，先后引入民生银行、汇丰银行、恒丰银行、浦发银行、厦门银行到我县放款，并与银行协商推出了‘联保贷’、‘统贷统还’、‘订单抵押’等17个品种。”县工商联负责人说，不到一年时间，贷款规模达到1.6亿元，惠及82个企业。除在银行系统寻求突破外，县工商联还积极引进外地担保公司，努力扩大担保规模，其中重庆中色融资担保有限公司将在2年内为我县民营企业提供10亿元融资信用担保，合作仅1个月，就为我县近10户民营企业提供了5450万元融资信用担保。

“建立商会也是我们努力发展民营经济的途径之一。”县工商联经济部部长杨玉成介绍说，“商会是企业与政府、企业与企业之间的桥梁，企业抱团发展比单个发展经济实力更雄厚，发展更快。”据了解，目前我县共有16个镇街商会、2个行业商会，其中远觉镇商会与旅游商会将于今年8月份左右挂牌成立。此外，浙商目前在我县投资人数已经过百，投资企业达到50多家，应他们要求，浙江商会也将于今年内正式成立，这也是我县第一个外省在荣昌成立的独立商会。

民营经济迎来新一轮大发展

在市委、市政府大力支持民营经济发展的宏观条件下，我县四部门均制定实施意见，为民营经济打开新一轮发展大门。

县国家税务局：从今年起，从事蔬菜**、零售民营企业销售的蔬菜免征增值税；新办微型企业2015年前免征管理、登记、证照类行政事业性收费；符合西部大开发税收政策条件的民营企业，减按15%税率征收企业所得税；经有关部门认定为高新技术企业的民营企业，减按15%的优惠税率征收企业所得税。

县地方税务局：从今年起至2015年底，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税；民营企业缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的，经审批后可给予一定减免。

县工商行政管理局：民营公司以实物等可以用货币估价并能依法转让的财产作价出资，可延长不超过法定一年的出资期限，试行注册资本货币“零首付”；信息技术和文化创意人员可直接向创业所在地工商所申请创办信息技术、文化创意类微型企业；开通“12315”24小时咨询服务热线，为民营市场主体提供申请注册、登记、变更、年检等服务。

县商业委员会：倾力打造三大百亿级市场，交易额“十二五”末突破50亿元。推进重点边贸集镇专业市场建设，大力建设发展具有较强集聚辐射能力的盘龙生姜及夏布、清江仔猪、河包粉条等特色农产品、工业品**市场。

据了解，我县非公有制经济增加值到2015年占全县GDP将力争达到73.01%，民营经济产业活动单位达到4万个，非公有制经济从业人员增加8万人，全县民营企业上市达到2家以上；到2017年，全县民营经济产业活动单位将达4.5万个，非公有制经济从业人员将达到18万人。（蒋海粒）

㈡、对我县民营企业发展现状的评价：

1、县委、县政府对我县民营企业发展高度重视。近年来，把发展民营经济纳入“353”发展战略的主要内容之一，还出台了一系列优惠政策鼓励支持民企发展，特别是在县财政可支配资金困难的情况下，近三年县财政已累计给民营企业兑现了各项奖励资金530万元，并挤出400万元投资创办了民营企业信用担保公司，为民企解决融资难问题。在《调查问卷》中：认为我县鼓励支持民营企业发展的政策较优惠的占23%，一般的占50.6%；认为政策措施已落实到位的占19.5%，部分落实到位的占65.5%；认为因党政重视原因才到来投资办企业的占35.6%。

4、民营企业的产业结构发生了明显的变化，企业发展出现了新特点。以资源为依托，民营资本投资兴建的小水电和石材加工企业遍地开花。整合钨资源上大项目，吸引大型国有企业资本的投入。以城镇建设为载体，促进了我县民营建筑企业的发展和壮大，带动了建材业的发展。解放思想，招商引资，打破国有资本对公益事业和市政工程的垄断经营局面，吸引了大量的民营资本投入我县教育、医疗、药品经营等公益事业领域和城镇建设、市政工程建设领域。工业园区建设，催生了一批新的民营企业，也为万顺特艺等老民营企业扩大生产规模创造了发展条件。“国退民进”不仅促进了国有、集体企业的改制工作，还裂变出了一批新的民营企业。商业企业、饮食服务企业正在向上规模、上档次方向发展，服装加工业已形成较强的发展势头。以货源组织、货物运输、仓储保管一条龙服务为特征的物流服务企业正在发展和成长，通过艰辛的培育，商贸市场的开发建设正在趋向成熟，民营资本向旅游业投资也初现倪端，茶叶、蚕桑、养猪、花卉等种养业个体专业户，有的已通过股份制扩张向企业化经营发展。

5、以中小信用担保机构为标志的为民营企业发展提供社会中介服务的机构已经开始萌生。民营企业融资难问题，有所松动，房地产开发业在发展中得到了金融机构较好的信贷支持，一些经营状况较好的企业也得到了金融机构一定的信贷扶助。特别是我县几家金融机构在自身转制处理不良贷款过程中，尽可能为我县部分民营企业免、缓了部分债务，为这些企业今后的发展减轻了压力。

6、民营企业的自身素质也发生了一定变化。原有企业许多由个人独资经营转为股份制企业，特别是琴海、珠江、赣宁、绿冬、石顺等几户老企业规模扩张，资本增大，经营范围扩展，抗风险能力增强。新增企业大部分属股份制企业。承着民营企业的发展，已经造就了一批不甘贫穷，有强烈创业心、进取心、成就感的民营企业家。他们那种强烈的创业之心、立业之志，将是我县民营企业不断发展、壮大的内在动力。

二、民营企业发展中存在的主要问题及成因分析

根据调研情况分析，我县民营企业在发展中也还存在着一些不可忽视的问题，主要是： ㈡民营企业在发展中，缺乏用科学发展观进行整体规划和战略思考。从整体来看，我县民营企业没有突出主导产业，没有发挥我县的比较优势，形成自己的特色经济。特别是招商引资工作，在实际操作中尚存在急功近利问题，只求量上有突破，质上严重发育不全。如宁州工业园的开发建设，虽已引进47家企业，但至今能开工生产的没有几家，实际达产达标的一家也没有。厂房建成还未交付，老板走了，留下一堆债务的有之；开工不几天就停产的有之；企业建成后，拿不到生产许可证而不能投入生产也有之。该园建设投资大，土地成本价格高，而入园企业纳税少，回报率低。

㈢鼓励、支持民营企业发展的政策不够优惠或执行力度不大。如我县民企用地的土地价格与周边县市比较没有多大优势，民企税费负担也不轻，之所以我县许多人带着资金到浙江温州、广东深圳等地办厂，就是因为那里的政策更优惠。我县有关促进民营企业发展的优惠政策，缺乏政策导向作用，如利用资源开发能够获得暴利的企业，与从事其他投资风险大获利少的企业所能得到的政策在支持、扶助力度上是相等的。政策的执行力度也不强，无监督、检查措施，靠企业多方申请讨要，且中间审批环节太多，一件好事，有的变成了一件烦人的事。有的政策条块打架，涉及部门利益时，就受到阻挡，执行不能及时到位，有的还是记的欠帐。有的政策缺乏可操作性，如工业园定为零规费区，但政府文件中并没有标明所有规费不缴纳。在招商引资政策中出现的内商、外商优惠有别，使本土企业在同行业中处于一种不平等的地位。这些问题，都严重影响了优惠政策的可信度。

㈣民营企业发展环境的治理，还存在诸多深层次的问题。一是政府决策层工作效率低，责权划分不明确，在微观调节上忙碌多，民营企业需要解决的问题得不到及时处理，如有家企业的项目环境评估问题已经请示一年多了，但至今无答复。二是我们有些部门公务人员自身工作状态差，对上被动应付，对下不求不理的作风比较严重，缺乏那种主动上门服务，忠实履行自身职能，想民企所急，解民企所难的真诚服务精神，特别是有些管理部门缺乏大局意识，总强调部门规章，一触及部门利益时，往往绿色通道就被关闭。三是部门单位从自己的利益出发，随意提高市场准入门槛，乱设关卡和搭车收费。如新办企业或开店铺申办营业执照，提出要社区签字，先收取“门前五包”押金，方能办理工商营业执照、年检；房管局为加强店铺管理也要签字，才能允许工商部门发证。我县个协凭借其依托于工商行政管理部门，不管私营企业、个体户自愿与否，都强制入会、强制收费，并搭乘工商营业执照年检之车收缴，此问题不少民营企业和政协委员都反映多年。还有一些部门借监管、验收之权向企业要赞助。四是现在许多服务工作浮在面上的多，深入企业体内的少。特别是现在从上到下都从原行政管理机构中脱胎组建了一些中介服务组织，原被取消的行政收费项目，摇身变成了中介服务收费，部门以条块规章强制企业接受其胎生组织的高价中介服务，使民企有苦难言。五是目前我县对民营企业的监管，职能多头行使，但很不到位，基本处于一种有执法监督，缺乏长效服务型管理的状况。六是没有建立规范的行业管理和行业自律。行业管理和行业自律是社会主义市场经济条件下企业的一种主要管理模式，我县曾设立过制砖业协会、屠宰业同业工会、建筑业协会，但由于没有得到重视和推动，都已基本流产。有些由于管理不到位，协调、引导的服务工作也就往往处于被动、应付、无力状态。七是硬环境建设也未到位。如我县石英资源丰富，如因我县的输变电线路达不到开发该产业的电负荷要求，使石英开发这个每年可增加财政收入3至5千万元项目至今不能就位。

㈥民营企业自身素质也存在诸多问题。主要是：大部分企业规模小、资本结构单一，都是采用家族式或家长式的管理模式和治理机制，集责、权、利于业主一人之身，无法适应市场经济条件下企业管理与运行的要求。部分民营企业主自身素质应对不了市场经济下企业经营发展的需要，缺乏科技意识、管理意识、法律意识、道德意识、奉献意识和社会意识。有的还固步自封，看不到自身的弱点，不易接受新事物。在经营上还是一些小农经济思想在支配自己的行为，在企业管理、科技进步、创产品品牌、新产品开发、规模扩张等现代企业发展要素方面动脑筋少，下苦功少，总想在机遇上找出路，在关系上做文章，在酒席上找窍门，遇到问题怨天忧人的情绪较为严重，致使企业在逆境中无法前行。特别是部分企业过分依赖政策优惠、政府扶助，自立自强、自我发展的意识不强。大部分企业都是走一步看一步，没有自身的战略思维，没有长远的计划安排，没有培养和创立结合自身实际、显示自身特色的经营理念，不注重企业文化建设，没有形成自身的核心竞争能力，缺乏科学发展观。大部分企业不是用制度去规范管理，而是管理杂乱无章，管理人员很不稳定，各项企业管理基础工作都未建立，完全由业主随意而为，没有治理机制、教育机制、激励机制。员工没有形成团队意识，完全处于雇佣地位，没有积极性。管理人才、技术人才缺乏是民企的普遍现象，虽然业主也意识到这一问题，但没有自我培育人才的意识。在人才引进、人才使用上总想十全十美，一本万利，没有聚贤求人的气魄，没有努力创造一个人才生存、发展的环境，形成现在这种越是人才紧缺的企业越是无人登门的现象。民营企业职工的权益保障基本上处于一种有法未依的状况，大部分企业都没有签订规范的劳动合同，职工的社会保障几乎是块空白。

三、对鼓励引导和支持民营企业发展的建议

根据国务院“36条意见”和我县民营企业的发展现状，对鼓励引导和支持我县民营企业发展，我们建议：

㈠制订战略规划，实施政策引导

认真搞好我县民营企业发展战略的“十一五”规划，并制定相关的政策，进行宏观调控和引导，使我县民营企业的发展工作步入有序、科学、健康的发展轨道，提高民营企业的发展质量。政策上要坚持四个基本取向：一是要进一步解放思想，消除各种体制障碍，确立民营企业的市场主体地位，使各类企业能获得平等待遇，实现公平竞争；二是进一步实施大开放战略，打破垄断，突破体制、政策障碍，全方位、多领域扩大对民营经济的开放力度，为民营企业的发展构筑更宽的平台；三是要坚持科学的发展观，利用政策引导，使我县民营企业在产业结构、行业布局、自身责任上与我县的经济、社会发展所需、经济实力所能、国家经济政策所允更加合拍，企业效益与社会效益更紧密结合，在社会主义市场经济规律的轨道上，获得持续发展；四是要强化政策的引导力度，资源配制、信贷调控、税费减免是社会主义市场经济中，政策调控民营经济的主要手段，应充分利用这些手段来引导民营企业朝着健康、有序、合理、高效的方向发展。㈡发掘比较优势，调整产业结构

我县是个人口大县，有着丰富的劳力资源和80万人口的生活必需品消费市场；我县是个农业大县，种养业有很大的发展潜力；我县矿产、森林、旅游、水电、蚕桑等资源丰富，依靠这些资源的开发和深加工，可以形成产业链，形成产业群。这些都是我们发展民营企业的比较优势，我们应充分利用这些比较优势去鼓励和促进民营企业的发展。为充分发挥我县的比较优势，调整我县民企的产业结构，提升民企的发展素质，建议实施有效措施，从以下十个方面鼓励引导民企发展：鼓励发展科技型民营企业，推动科技创新；鼓励各类仁人智士以个人才智和科技入股民营企业，推进民企技术进步、管理提升；鼓励各类资源深加工企业的发展，形成资源开发产业链；鼓励劳动密集型企业的发展；鼓励日常生活食品和日用品加工业的发展，将家门口的市场做活；鼓励民营资本投资农业产业化开发，发展农、副产品加工销售企业，通过农、工、商一体化经营，带动农村种养业的发展；鼓励民营资本发展现代服务业和社会事业；鼓励民营资本进入基础设施和城镇公用事业领域；鼓励民企通过联营合股方式实行企业联合，在资源配置、资金扶助、服务措施上实施扶强、扶大的倾斜策略，使一些素质较好的企业尽快做强做大，成为顶梁柱；鼓励发展本土企业，给本土企业创造一个平等竞争的发展平台，使他们获得更快的发展。㈢加大扶持力度，增强企业生机。

建议对我县民营企业的扶助政策进行一次深入实际的调研，作出一些必要的调整。一是将政策扶助与企业经济效益和社会效益紧密结合起来，重点扶助那些社会效益好、发展前景好、创新能力强、但自身投资收益小的企业，使有限的财力扶助产业更大的鼓励推进作用；二是扶助政策要充分显示引导力度，对一些朝阳产业和社会贡献大的企业，要放水养鱼，加大扶助力度，不仅将他们扶上马，还要想法送一程；三是要加强扶助政策的公平、公正、公开力度，不能看人、看事个别立策，应将各项优惠政策和措施汇编成册，公之于众，让民营企业能充分地了解和享受；四是要加强政策的可操作性和连续性，强化各项政策的监督力度和执行力度，建立相应的监督机制，特别是要提高政策的诚信度和严肃性，定了的政策要兑现，立了的规矩要遵守，承诺的事情要算数，能办的事情不要拖，应负的责任不要推，不可为的事情不要讲。

㈣加强诚信建设，改变融资环境。针对我县融资难的特点，我们建议要从下列几个方面努力改变民营企业的融资环境：一要积极推进信贷诚信体系和社会信用环境的建设，使诚信者得到各方面更多的支持，不守信用者及时受到必要的法律制裁，使其处于无立足之地；二是金融机构要加强信贷政策的宣传，加强民企信贷业务的指导，改进服务方式，改善服务态度，提高服务质量和效率，帮助民营企业完善信贷业务基础工作；三是民营企业自身加强企业管理，健全财务、资产、资金管理制度，真实地反映各种数据，提高自身的诚信程度，树立良好的信用意识，确保金融机构的信贷安全；四是政府及各部门要积极支持和配合金融机构的信贷监管工作，依法保护金融机构的利益，在资产评估、抵押担保登记、抵押资产处置、债务追偿诉讼等诸方面予以密切配合，给予真实、可靠、快捷、有效的服务，改变上级金融机构对我县信贷诚信环境的不良印象；五是加强与外地民资、外资金融机构的联系，引进他们来我县开展金融业务，扩大民企的融资渠道；六是加强中小企业信用担保机构的发展，以其为中介，激活民间资本，发展民间融资业务，充分利用民间资金来支持民企发展。㈤创新服务举措，建立长效机制。

要实施“两个加强”：一是加强和改善对民营经济发展的服务，从深层次问题着手，继续整治民营经济发展环境，为推进民营企业发展形成一个比较完整的公共服务平台和社会化服务体系，并建议根据民企所需的共性服务内容，建立一个非经营性的服务中心，组织一些专业人才，为民企提供低收费性的服务。同时，要对中介服务收费进行清理，规范标准，建立市场竞争机制，解决裁判员与运动员同为一体的问题；二是加强和改进对民营企业的监管。政府应在依法行政，强化对民营企业的生产、经营实施法律监督的前提下，改进对民企的管理方式，由“全能政府”向“有限政府”转变，弱化政府对民企微观、中观管理职能，推进行业协会、民间商会建设，让出治理空间，发挥行业协会的微观管理作用和商会的中观调节作用。要建立民营企业发展工作长效协调机制和定期的部门联系会议制度，改变现在民企管理职能多头行使的现状，使民企发展的引导、协调工作能落到实处，使民营企业需要解决的问题有一个规范的方式来及时处理。特别是要严肃整治那种不顾大局的小团体主义，在机关部门干部中强化鼓励、支持、引导和推进民企发展的全局意识，使各部门的依法行政与建立宽松环境的矛盾在执政为民、使进全民创业的基础上高度统一。㈥加强素质建设，引导企业自强

一要引导企业清醒地明确自身定位，既要有企业意识，更要有社会意识；二要引导民营企业主提高自身素质，要扩大自己的视野，练就自己的“慧眼”，捕捉自己的发展机遇；三要引导企业主科学地制订企业发展战略。企业要想生存发展，仅靠业主个人的意志和聪明才智已经远远不够，必须要有一个具有前瞻性、符合企业实际而又遵循时代前进方向的发展战略作为经营指导；四要引导企业加强人才培养和人才引进，做到惟才是举，惟贤是用，树立以人为本的发展理念；五要引导和帮助企业提升企业管理，加快技术进步，完善企业内部治现机制，建立科学的管理方式；六要引导企业重视企业文化建设，企业文化不是去捡别人的口号，而是靠企业在自己实践中提炼出来的优良的思想作风、道德风范、行为准则和价值观念等，这是企业的品牌，与产品品牌一样是企业的一份珍贵财富，是需要加以不断完善和弘扬的。

同时，要进一步加强民营企业合法权益的保护工作，特别是要尽快改善民企职工合法权益的保护状况，使《劳动法》等维护劳动者合法权益政策和法律在民企中得到贯彻、执行。要进一步推进党、团、工会组织建设，加强民企中党、团、工会组织工作，对完善内部管理，调动员工积极性，协调企业各方关系，促进和谐建设，共同推进企业发展起到重要作用。此次调研所收集反映的情况证明，我县民营经济已实实在在成长为我县经济崛起的支柱和脊梁，只要我们认真按照国务院“36条意见”中提出的四个“进一步”的要求，努力做好鼓励支持和引导民营企业发展的工作，我县民营企业定能获得持续健康更快的发展。

荣昌县人民政府工作报告

浏览次数：1 日期：2012年2月20日 11:11

——2012年2月9日在荣昌县第十六届人民代表大会第一次会议上

荣昌县人民政府县长 谢金峰

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

2007年换届以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领83万人民，按照“3456”工作思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来，全县经济社会发展呈现出五大显著变化。

——过去的五年，是经济实力明显增强的五年。2011年，全县地区生产总值207.55亿元，比上年增长17.3%，是2006年的3.1倍；人均地区生产总值31253元，增长16.5%，是2006年的3倍；县级财政收入36.24亿元，增长20.7%，是2006年的10.9倍；工业增加值105.49亿元，增长22.6%，是2006年的4.2倍；全社会固定资产投资200.42亿元，增长45%，是2006年的7.6倍；社会消费品零售总额52.16亿元，增长18.1%，是2006年的2.4倍；进出口总值2.84亿美元，增长128%，是2006年的8.5倍；城镇居民可支配收入19295元，增长16.1%，是2006年的2倍；农民人均纯收入8356元，增长23.7%，是2006年的2.4倍。主要经济指标在全市38个区县排位较2006年前进了4—5位。

——过去的五年，是城乡品质明显提升的五年。成功创建全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城。市政府正式批复荣昌为渝西川东区域中心城市。大力实施“北拓、东扩、西进、南延”城市发展战略，城市主骨架由2006年的14平方公里拓展到40平方公里。城区人口由2006年的14万人增加到26.5万人。城镇化率由2006年的33%增长到42.7%。投入13亿元，新改建镇村公路1100公里，基本实现“半小时荣昌、20分钟镇村”目标。电力基础设施建设明显加快，成功创建新农村电气化示范县。新建移动基站280个，移动通信网络实现全覆盖。淘汰关闭3家水泥厂。新建城市生活垃圾处理场1座。建成污水处理厂8座。城镇饮用水水质明显改善。

——过去的五年，是产业发展明显加快的五年。成功争取成为国家现代畜牧业示范区核心区，“三大体系、三大基地”建设步伐明显加快。扶持发展了生猪、笋竹两大农业主导产业，一镇一品、多镇一品的特色产业发展格局基本形成，农业特色产业已成为农民增收的重要来源之一。强化招商引资，着力打造了生物科技、机电制造、轻工建材（照明电器和水暖卫浴）、电子信息和农副产品深加工五大主导产业，逐步形成5个百亿级产业集群。突出建设了老城区、北部新城“两大商圈”。重点打造中国（荣昌）畜牧产品交易市场、汇宇建材家私市场、五洲国际商贸城，不断完善水口寺、东门、民生、百安星城等农贸市场，积极扶持重百、新世纪、永辉、老百姓、苏宁、国美等连锁超市，流通体系不断完善，业态不断丰富，活力显著增强。

——过去的五年，是社会民生明显改善的五年。在全市率先实施以扶助“贫弱困”、保障“医教乐”、关爱“老妇小”为主要内容的“333”惠民工程。认真落实“民生十条”、“共富十二条”。五年来，完成民心工程41件，民生支出占财政一般预算支出的一半以上。城乡学生免费享受义务教育，高中阶段教育基本普及，中小学校D级危房全部消除，农村小学和幼儿园学生全部免费饮奶，家庭经济困难学生资助全覆盖，免费提供3600部亲情电话。公共卫生服务基本实现均等化。整合新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，城乡社会保障体系基本实现全覆盖，五大保险基本完善。初步建立困难群众住房保障制度，建设城市廉租房2406套、12万平方米。有效解决了24万人饮水困难问题。投入财政扶贫资金2310万元，减少农村贫困人口1.56万人。

——过去的五年，是发展环境明显优化的五年。法治政府建设成效明显。完善了政府重大决策程序规定和议事规则，政府决策的科学性、民主性和透明度进一步增强。加强行政复议，强化行政执法责任制，行政执法水平和能力不断提高。深入推进政务公开，建成公共资源交易平台和行政审批电子监察系统。不断简化办事程序，取消行政审批项目146个。整合应急资源，应急处置能力不断提升。相继开展“作风建设年”、“优化发展环境年”和“环境提升年”等活动，机关工作作风不断改进。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理市县人大代表议案建议1445件、政协提案1777件，办复率100%。加强廉政建设，累计查处违纪违法案件233件。五年来，招商签约项目1036个，实际到位资金230亿元。先后被评为“中国西部最具投资潜力百强县”、“最佳投资环境城市”。

2011年，是十五届县人民政府任期的最后一年，也是“十二五”开局之年。一年来，面对复杂多变的外部环境、日趋激烈的区域竞争，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为先导，按照“3456”工作思路，努力推进区域中心城市建设，圆满完成各项目标任务，经济社会保持又好又快发展。

（一）兴工强县取得新突破。工业经济快速发展。及时调整和完善了扶持工业经济发展的政策措施，深入开展“双百工程”活动。全年完成工业总产值403亿元，增长50%。完成工业固定资产投资75.78亿元，增长47.7%。工业入库税金6.09亿元，增长18.5%。新增规模以上工业企业65户，累计达到311户。万元GDP能耗下降4%。生产要素保障有力。成立了五大生产要素保障领导小组。加大电力协调力度，建成了黄金坡220千伏、吴家和荣隆35千伏变电站，全年没有出现拉闸限电。实施了张邓线天然气管道改造和城区天然气管道安装工程，快速推进城东CNG加气站和城市天然气储气站建设，生产生活供气紧张局面逐渐得到缓解。加大银企对接力度，增加银桥担保公司资本金，帮助29户中小企业融资2亿元。全面清理处置园区土地，协商解除合同5个，依法收回闲置土地1宗，调整用地1宗，优化节约用地1200余亩。园区发展势头强劲。“一区三园”实现总产值300亿元，增长55%；实现增加值80亿元，增长24%；入驻企业285家，新建成投产13家。新建标准厂房30万平方米，道路7.2公里，天然气管网5.6公里。表面处理项目有序推进，电镀加工项目成功落地。广顺工业园、杜家坝工业园初具规模，盘龙、河包、吴家、荣隆等镇街特色产业基地初步形成。招商引资成果丰硕。成功争取将荣昌工业园区确定为全市第11个IT产业配套基地。招商引资签约90亿元，实际到位77亿元，增长73%。五大主导产业签约项目106个，实际到位66亿元。引进上亿元的项目20个，其中10亿元以上的项目1个。新项目投资强度每亩超过270万元，土地利用率、产出率和园区产能不断提高。

今年，我们要重点抓好五个方面的工作：

（一）坚持强兴工业，突出抓好五大主导产业。

夯实工业基础。围绕“一区三园多点”工业发展格局，进一步强化工业园区承接产业功能，加大水、电、气、用工、土地、资金等要素保障和协调力度。出台园区企业人力资源保障优惠政策。积极推进武城110千伏变电站和安富片区电网改造。完成园区污水处理厂建设。加快表面处理、物流工业园、园区道路及标准厂房建设步伐。新建6公里园区道路及20万平方米标准厂房，平整土地1500亩。突出五大主导产业。全力落实“1555”工业发展举措，着力打造生物科技、机电制造、轻工建材（照明电器和水暖卫浴）、电子信息和农副产品深加工五大主导产业，努力建设千亿级承接沿江产业转移示范区。用好用活1000万元工业发展基金，重点扶持一批成长型企业。确保工业总产值增长30%。强化招商引资。充分发挥五大主导产业领导小组作用，坚持“招大商、大招商”，重点围绕五大主导产业及其产业链招商，形成产业集聚效益和联动效应。完成招商引资新签项目40个以上，其中5亿元以上项目2个，10亿元以上项目1个。积极争取项目和资金。认真策划、包装、申报项目，积极争取上级资金，促进产业结构优化升级，做大做强现有工业企业。全年新开工项目100个，实现工业投资100亿元。

重庆荣昌工业园区是重庆市首批批准的16个市级特色工业园区之一，是被国家发改委批准设立的省级开发区，规划面积25.5平方公里，现已建成11平方公里，已入驻企业近250家，建成投产企业近200家，是荣昌工业经济的核心增长极。

上海铭源集团、广东雷士照明集团、广东地中海卫浴、美国嘉吉公司农标普瑞纳、重庆力帆摩托车制造公司、重庆华森制药公司、华西希望集团、安徽华泰集团、四川巨星农牧集团、浙江汇宇集团、四川铁骑力士集团等世界500强和国内民营企业500强的企业已入驻园区，初步形成了以生物医药（兽药）、饲料、机电、照明电器、水暖卫浴、食品加工为支柱产业的工业体系及产业集群。

杨庆育：改革开放以来，特别是重庆直辖以来，我市民营经济发展的总体情况不错：2011年，全市非公经济占GDP的比重为61.7%，在25个有统计数据的省区市中居第4位，其中民营经济占GDP的48.9%，也位居全国前列。《意见》中有一段话描述民营经济的作用：它是全市经济生力军、改革开放助推器、扩大就业主渠道、优化城乡二元结构的重要力量、社会和谐建设者。

但与民营经济发达地区相比，我市民营经济还存在差距，主要表现在四个方面：增加值占比高但绝对量小，规模还不到浙江的1/3，广东的1/5；数量多但竞争力不强，主要集中在科技含量不高、附加值低的传统行业，总体竞争力偏弱；小企业多，大企业、大品牌少；汽摩、餐饮、房地产等“老面孔”多，新行业、新企业涌现少。

民营经济是社会主义市场经济组成中最有活力的部分，充分调动民营经济的积极性，使其发挥更大作用，是社会主义市场经济向纵深发展的必然要求

重庆日报：重庆即将迎来直辖15周年生日，市政府在此时出台《意见》，有什么特殊考虑？对于重庆下阶段的发展有怎样的战略指导？

杨庆育：市政府出台《意见》主要基于两点考虑：一方面是贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，另一方面是基于重庆自身发展的需要。

从党的十五大、十六大和十七大报告可以看出，非公有制经济（民营和三资）从社会主义市场经济“必要的有益的补充”，到成为“重要组成部分”，提出两个“毫不动摇”，表明其重要性和地位一直在不断提升。2005年国务院出台“非公36条”，2010年再次出台“新36条”，并要求有关部委出台实施细则。目前，国家部委相继出台了17个配套文件和实施办法，多个省市也出台了落实“新36条”的相关细则鼓励和引导当地民营经济健康发展。

从我市的情况看，民营经济在社会主义市场经济中发挥了十分重要的作用，从税收、出口、就业以及企业“走出去”各方面看，民营经济都作出了重大的贡献。进一步充分调动民营经济的积极性使其发挥更大的作用，是社会主义市场经济向纵深发展的必然要求。重庆及时出台《意见》，正是顺应大势，让重庆民企赶上全国民营经济竞相发展的热潮。

另一方面，直辖15年的重庆，正处在发展的关键期，近几个月来，我市通过与央企的战略合作，国有经济将得到更好的发展；同时以笔电基地建设为契机，全市利用外资也会有一个快速的增长；因此，大力发展民营经济，有利于构建国资、民资、三资“三足鼎立”协调推动重庆科学发展的新格局，这是重庆结构调整和可持续发展的内在需求。

根据大量调研掌握的情况，《意见》提出了五个方面的政策措施，实实在在地促进民营经济大发展

重庆日报：《意见》出台经历了哪些过程？

杨庆育：遵照张德江书记的指示，今年3月底，市政府责成市发展改革委会同财政局、金融办、工商联等多个部门集中力量研究《意见》，起草班子打破常规，首先赴浙江广东等地进行调查研究，借鉴他山之石；认真听取处于一线的民营企业家的意见，掌握基层情况；市领导带队赴永川、荣昌等区县调研民营经济的发展情况，掌握第一手资料。市委统战部、市发展改革委、市工商联等主持了多次民营经济发展座谈会，面对面听取100多家民营企业意见。初步成稿后，市政府领导又组织了多次讨论，并向市委常委会和市政府常务会作了专门的汇报。从3月底到文件出台的60多天里，文件形成30余个版本，基本上2-3天修改一稿。

重庆日报：《意见》将从哪些方面推动民营经济的发展？

杨庆育：在调研的基础上，最终出台的《意见》提出了五个方面的政策措施——扩大投资领域、放宽经营条件、创新金融服务、加强财政支持、改善发展环境。

这些政策中，有的是“照搬”国家政策和直接借鉴一些省对民营经济的扶持政策，有的则是创造性地贯彻国家政策和创新借鉴其他省市的政策。比如“照搬”的有国家“新36条”提出的开放电信市场、今年国发14号文件提出的面向小微企业的采购项目不低于预算总额的18%等。我们创新的政策则包括“新36条”提出支持民间资本进入油气勘探开发领域，《意见》根据实际情况提出了支持投资煤炭、页岩气开发等领域，另外，国发14号文提出适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，《意见》也把上限提高到了50%，高于国家政策的标准。沿海省市提出的清理规范行政事业性收费，经短期研究，《意见》就直接取消了15项，还将取消一批经营服务性收费项目。

将《意见》中的政策用好用活用足需要多方面的积极性。一是政府“有形之手”要引导和扶持；二是社会各界的参与和支持；三是作为市场主体，企业自身要学习和研究政策，把握好政策机遇

重庆日报：《意见》中的政策有哪些针对性和亮点？

杨庆育：针对性主要有三方面：金融、财政和税费政策。比如金融方面，《意见》规范了银行收费，严格限制收费项目，还放宽了小额贷款公司的融资限制，从两家银行扩大到多家银行。财政的支持力度也很大，《意见》明确表示，财政将设立每年20亿元的专项资金，在市级财政专项资金中对民营经济的支持规模最大。民营企业上市、技术改造、有订单的流动资金贷款贴息以及“走出去”发展等，都可以申请补贴，财政将通过减免、补助和奖励等方式进行支持。此外，《意见》将税收补贴政策覆盖到“十二五”期间新办的鼓励类民营企业，自登记之日起两年内享受与其缴纳企业所得税、增值税和营业税地方留成部分等额的财政补贴，税交得越多，财政补贴就越多，这也是一条“放水养鱼”的政策。

重庆日报：重庆从2003年开始，陆续出台了《加快民营经济发展的决定》、《非公有制经济中长期规划》，今年又出台《意见》。如何保障这些政策都得到有效的落实？

集体企业改革问卷调查 篇7

一、联社集体企业改革发展现状

联社所属集体企业大都是20世纪50年代经过手工业合作化发展起来的小型集体工业企业, 主要生产民用日常生活消费品。多年来, 集体企业在发展地方工业经济、支援国家经济建设、壮大公有制经济、安置城镇就业人员、维护社会稳定等方面做出了应有的贡献。

从西安市工业合作联社系统情况来看, 原有的行业涵盖五金工具、工艺美术、服装鞋帽、皮革制品、塑料制品、包装装潢、木器家具、轻纺复制品等8个大类。但随着市场经济的推进, 大多数企业已处于停产和半停产状态。现有各类企业96户, 其中生产经营6户、商贸经营14户、出租维持55户、空壳企业21户。

近年来, 在市委、市政府的正确领导和关心支持下, 在全国总社、省联社的指导下, 按照中央关于“积极推进集体企业改革, 发展多种形式的集体经济、合作经济”的方针, 结合联社集体企业的特点, 积极探索改革发展的有效途径, 通过资源整合、整体改制、兼并出让、关闭终止等形式, 全力推进市属集体企业改革改制, 促进了联社集体经济的发展。组建了一批产权主体多元化、结构合理且有活力的企业, 消化了一批生存无望、资不抵债的困难企业。主要做法和取得的成效如下。

1. 总结形成了一套指导企业改革发展的文件及规定。

在集体企业改革发展缺少政策扶持的情况下, 不等不靠, 依据《中华人民共和国城镇集体企业条例》、全国总社《联社集体资产监督管理办法》及《物权法》等相关法规, 结合联社企业实际, 形成了18个指导集体企业改革发展、科学合理、切实可行的文件、程序、规定, 对集体企业的改革发展起到了积极的推动作用。

2. 确定了市属工业集体经济发展的基本思路。

在对企业进行详细调查摸底的基础上, 确定了联社系统“坚持以产权制度改革为核心, 以项目为依托, 以产权为纽带, 以产业和行业为联系, 做响品牌, 做强企业, 做大产业, 不断发展壮大新型集体经济、合作经济”的基本思路。

3. 因企制宜, 规范运作, 加快推进集体企业改革改制。

对有资产、有经营项目、企业管理基础较好的企业, 积极推动其改制为符合现代企业制度的有限责任公司。对资不抵债、无自我发展能力的企业, 按照“把职工群众安置好, 把债权债务承接好, 把联社资产处置好, 把领导干部安排好”的原则, 采取兼并、合并、破产、关闭等办法, 使其退出集体企业的序列。截止目前, 共完成企业改革改制46户。

从全国各地情况来看, 联社集体企业改革发展也不平衡, 南方城市比北方城市进展快得多, 东部、中部地区比西部地区进展快得多。其主要原因:一是企业自身生产经营状况的不同。二是推进体制机制改革的历史阶段不同。三是当地政府给予的一些扶持政策不同。通过改革, 在集体企业中也涌现了像海尔集团那样在全国, 甚至在全世界闻名的企业。

二、联社集体企业改革发展面临的问题

从目前西安的情况看, 影响和制约集体企业改革发展的难点问题主要有以下几个方面。

1. 从事生产经营的企业少。

大多数企业仅靠出租厂房场地维持生存, 经济规模小, 使联社集体经济短时期在生产经营上形成规模难度较大。

2. 企业负担较重。

企业资产总量小, 内外负债大, 职工社会保障和收入水平低。

3. 企业赖以生存发展的基础差。

土地、房屋、建筑物, 虽然存量不少, 但单体量小, 且零星分散, 性质复杂, 处置难度大。

4. 符合改制条件的企业少。

企业自有资金少, 改制成本严重不足, 职工得不到妥善安置。

5. 政策法规层面的空缺。

国家和省、市政府对国有企业改革改制都有相关扶持政策, 集体企业在改革改制中却不能享受。

6. 企业维稳难度大。

由于集体企业历史遗留问题较多, 遇到改制时, 企业同部分职工的利益性矛盾, 成为职工上访的突出问题。具体表现为:一是已法定退休的职工在集体企业改革为现代企业制度的有限公司时, 能否与在册职工一样参股配股。二是企业关闭拆迁时, 已退休的职工也要求与在册职工一样予以补偿, 甚至有的要求将企业资产分光吃净。这些问题实质上是企业资产归属的规定性法规不明确造成的。

三、我们的意见和建议

目前在西安推进集体企业改革改制的实践中除了遇到上面几点问题外, 又出现了一些新的变化。一是部分职工对企业改革改制不太关心到十分热心。二是部分职工对有关集体经济的政策不愿了解到从自身利益出发认真研究, “引经据典”找问题。三是部分职工对原有的民主决策程序从认可到要求“绝对的民主”。因此, 我们提出以下建议供参考。

1. 建议总社与相关部门研究出台有关加快推进集体企业改革改制的综合性、规范性指导意见, 使集体企业改革改制有政策可依。

2. 近年来, 政府出台的《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》中规定了相关优惠政策。例如, 《实施意见》中规定:“社有企业在行业发展、改制和资产整合重组中涉及到原国有划拨建设用地, 经批准可采取出让、租赁方式处置, 土地出让收益按照收支两条线的原则, 优先用于改制企业职工安置费用。”此项政策也是国企改制的优惠政策。再如《实施意见》中规定:“供销合作联社企业改革, 可以参照执行国有企业的改革政策。安置职工所需费用主要通过处置资产等方式解决, 不足部分由同级政府予以适当补助。”联社集体企业与供销合作社企业同属集体经济, 有着类同的运营机制, 在同等情况下应享受相同的优惠政策。建议总社向国务院提出申请, 比照供销合作社企业改革发展中的有关政策, 研究制定联社集体企业改革发展中在资产处置、土地出让、职工安置等方面的优惠政策并印发各省、市政府, 从而加快推进联社集体企业改革发展。

3. 建议总社向国务院提出联社集体企业在改革中可参照国有厂办大集体改革中支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的规定, 即可用净资产支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金;净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的, 差额部分所需资金由地方财政给予一定比例补助。

4. 以上三条均无法实施, 建议总社从自身系统内部的角度, 研究制定《关于加快总社系统集体企业改革发展的指导意见》, 将未经政府确定的政策变为各地联社争取的方向, 对一些难点进行规范性的指导。例如, 企业已法定退休的人员, 在社区管理没有接纳前企业如进行改革改制或资产重组, 企业仍要做好续接管理, 不能断档。另外, 离退休人员在改革改制或资产重组中, 不进行置换身份, 也不再提留就业保障基金, 不参加改制企业的入股, 但必须将企业欠离退休人员在岗期间的工资、医药费等进行清算。