清理无证无照工作方案

清理无证无照工作方案（共8篇）

清理无证无照工作方案 篇1

无证无照经营行为工作方案

为进一步规范我市房地产市场和物业管理市场，遏制无证、无照经营行为，强化动态管理，加大行业管理力度，促进我市房地产市场和物业管理市场健康发展，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以《房地产法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《商品房销售管理办法》、《城市商品房预售管理办法》、《物业管理条例》为依据，以建立诚信经营、规范有序的房地产市场秩序和公平和谐的物业管理市场环境为目标，抓住关系群众切身利益，群众反映强烈、对社会危害严重的突出问题，在行业内组织大规模的专项清理整顿，查处违法违规行为，取缔无证无照经营。

二、清理整顿范围

佳木斯市行政区域内的房地产开发建设项目，从事房地产开发经营的开发企业；实施物业管理与服务并收取相关费用的相关企业和其他管理人；房产中介服务机构。

三、清理整顿时间

自2011年4月15日至8月15日止。

四、清理整顿重点

1、未取得商品房销售许可证擅自销售商品房的违法违规行为。

2、未办理开发企业资质证书和工商营业执照、或超出有效期、超范围经营的违法违规行为。

3、未取得营销人员岗位证书擅自上岗销售的违规行为。

4、物业管理企业未取得有效的执照和企业资质证书，擅自经营的违法违规行为。

5、房产中介服务机构未取得资质证书或资质证书已经超期未年检审核擅自经营行为。

五、工作步骤

此次清理整顿分三个阶段。

第一阶段：自查自纠和申报阶段（5月15日前）

开发建设单位和物业管理企业及房产中介服务机构开展自查，对存在的违法违规行为，要在5月15日前自行改正，并向主管部门报送自查的书面报告。

第二阶段：组织联合检查阶段（5月15日至6月15日前）

局相关部门牵头，组织局内开发办、物业办、商品房管理科、房产监察大队等部门组成检查组，在企业自查的基础上进行全面检查，覆盖面达到100%。

第三阶段：查处取缔无证无照经营阶段（6月15至8月15日前）

针对专项整顿过程中发现的问题，逐一进行汇总，并联合市相关部门，对涉及违法违规的企业予以查处和取缔，并公布检查结果。

六、组织领导

为加强此次清理整顿工作的组织领导，局成立清理整顿领导小组，局党委书记、局长王涛任组长，分管副局长马胜春、李祖友为副组长，下设清理整顿办公室，办公室设在局房政科，具体负责组织、协调、推进和督办工作。

七、工作措施

1、加大宣传力度，开展专项举报工作。以接受媒体采访，发布清理整顿通告相结合的方式进行宣传，发动群众积极参与，对违规违法行为予以举报。

2、加强同市各相关部门的联系和配合，确保清理整顿工作扎实有效进行，齐心协力把住房保障系统查处取缔无证无照工作做好。

3、向社会公布举报电话，受理群众投诉，切实抓好维护稳定工作，对群众反映强烈的问题，要搞好排查，在清理整顿过程中将其遏止在萌芽状态，避免信访隐患。

清理无证无照工作方案 篇2

关于开展清理整治无证经营中小旅馆专项

行动实施方案

按照市县“五清查一打击”专项行动的总体部署，综合调动各相关管理部门的职能，为全面清理整治中小旅馆（50个床位以下，下同）无证经营行为，进一步规范中小旅馆的治安管理，营造和谐稳定的社会治安环境，特制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以社会治安综合治理为手段，以规范旅馆行业管理为目标，调整治安管理思路，将符合行政许可条件的中小旅馆，纳入特种行业管理，对不符合行政许可条件，达到一定规模，具备基本开办条件的中小旅馆，实行旅馆式管理，服务民生，促进经济发展，全面取缔不具备基本条件的中小旅馆，整顿旅馆业经营环境，维护社会治安秩序。

二、组织领导

在全县“五清查一打击”专项行动领导小组的领导下，成立清理整治无证经营中小旅馆专项行动领导小组，由县公安局副局长宋晓峰任组长，县工商局、房产局、城管局分管负责人任副组长，县公安局治安大队、消防大队、督察大队、法制科、户政科及各基层派出所负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室（设治安大队），由治安大队大队长冯劲松兼任办公室主任，县综治办和各乡镇街道综治办要加强对专项行动的协调。各乡镇街道要成立相应的组织领导机构。

三、整治范围

全县50个床位以下的各类宾馆、饭店、旅店、招待所、酒店式公寓、客栈、招待所、家庭式旅馆以及向社会公众提供计时休息和具有留宿功能的各类洗浴中心、农家乐、培训中心、客房部等。

四、工作目标

1、全面澄清中小旅馆的底数，特别是无证经营的中小旅馆情况；

2、将符合旅馆业行政许可条件的无证经营中小旅馆，纳入特种行业管理，促进依法规范经营；

3、将暂未通过消防及房屋安全检查验收，尚达不到旅馆业行政许可条件的中小旅馆，签订《出租房屋旅业经营治安责任书》，实行旅馆式治安管理；

4、对无法取得《特种行业许可证》又拒不签订《出租房屋旅业经营治安责任书》的中小旅馆，依法坚决予以取缔。

具体要求如下：

1、凡符合旅馆业行政许可条件的无证经营中小旅馆，督促经营业主尽快向公安机关治安部门申请旅馆业《特种行业许可证》，安装旅馆业治安管理信息系统和闭路电视监控系统，建立、落实住宿旅客身份信息查验、登记、上传和旅客财物登记、交接、保管等管理制度；

2、凡暂不符合旅馆业行政许可条件，但经整改能够达到条件的，经营业主要按照公安机关的要求整改到位，及时申请旅馆业《特种行业许可证》，安装旅馆业治安管理信息系统和闭路电视监控系统，建立、落实住宿旅客身份信息查验、登记、上传和旅客财物登记、交接、保管等管理制度；

3、凡开办在写字楼或商住楼的中小旅馆（酒店式公寓），客房分散且与所在楼栋私住房混居一起，经整改能够达到旅馆业行政许可条件的，还须取得相邻私住房业主的书面同意开办的《征求民意意见书》，方能申请旅馆业《特种行业许可证》，并按规定安装旅馆业治安管理信息系统和闭路电视监控系统，建立、落实住宿旅客身份信息查验、登记、上传和旅客财物登记、交接、保管等管理制度；

4、凡开办在居民住宅区的中小旅馆，因消防和房屋安全条件等原因达不到旅馆业行政许可条件的，经营业主若要继续经营则须与辖区派出所签订《出租房屋旅业经营治安责任书》，并安装旅馆业治安管理信息系统，建立、落实住宿旅客身份信息查验、登记、上传和旅客财物登记、交接、保管等管理制度。

5、对无法取得旅馆业《特种行业许可证》，又拒不签订《出租房屋旅业经营治安责任书》的中小旅馆，经营业主必须自行

停业，拆除户外广告，对拒不停业的，公安机关将依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《湖南省旅馆业治安管理办法》、《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》、《公安机关办理行政案件程序规定》等有关规定，坚决依法予以取缔。对拒不拆除广告的，工商、城管行政职能部门将依照《长沙市户外广告设置管理办法》等有关规定依法进行拆除、没收。

五、工作步骤

清理整治无证经营中小旅馆专项行动分四个阶段进行，逐步深入，稳步推进。

（一）清查摸底和宣传发动阶段。（9月10日-9月30日）各乡镇街道综治部门和县公安局治安大队、各基层派出所加强 “五清查一打击”专项行动对中小旅馆清查工作的组织，掌握中小旅馆的数量、规模、现状以及负责人等基本情况，澄清底数。

在对中小旅馆清查的过程中，逐家登门下发《告知书》，深入开展政策宣传和发动工作，让每个旅馆经营业主都知晓清理整治中小旅馆的措施、要求和无证经营的最后期限，劝导经营业主转向经营。

（二）指导改造和集中办证阶段。（10月1日-10月31日）县公安局治安大队加强对派出所的指导，对具备小旅馆开办基本条件，承诺装旅馆业治安管理信息系统的，核发《特种行业许可证》；对消防和房屋安全条件等原因达不到旅馆业行政许可条件，由经营业主与属地派出所签订《出租房屋旅业经营

治安责任书》，装旅馆业治安管理信息系统的，纳入出租房屋旅馆式管理。

（三）集中清理整治阶段。（11月1日-11月10日）全县统一时间、统一步调，组织公安、工商、城管等部门，开展统一清理整治行动，对在10月31日前，未能取得旅业《特种行业许可证》和未签订《出租房屋旅业经营治安责任书》的无证经营旅馆，采取坚决措施，一律取缔。

（四）检查验收和成果巩固阶段。（11月11日-11月20日）

清理整治行动工作情况与全县年度综治考评挂钩。由县综治办牵头，组织公安、工商、城管等部门组成联合检查组，对各地开展清理整治情况进行检查验收。对行动迟缓、工作不力、效果不佳的单位和部门，将严格实行“黄牌警告”、“一票否决”措施。

对已办理《特种行业行政许可证》的中小旅馆、已签订《出租房屋旅业经营治安责任书》的小旅馆，按照《湖南省旅馆业治安管理办法》等法规要求，加强对旅馆落实查验登记等制度的检查，促进规范经营。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。此次清理整治行动是全县“五清查一打击”专项行动的重要组成部分，是规范我县中小旅馆治安管理彻底根治“黑猫旅社”的一项重要决策。各级各部门领导务必高度重视，统一思想，坚定意志，集中精力投入清理整治工作，务求一战全胜，彻底根治“黑猫旅社”这个影响我县治安环境和文明形象的顽症。

（二）明确责任，分工协作。综治部门要充分发挥社会治安综合治理牵头组织作用，负责专项行动的指挥协调、宣传发动和检查验收的组织工作。公安机关要发挥主力军作用，负责中小旅馆清查摸底、行政许可和无证经营整治打击工作。工商部门协同公安机关依法打击无证经营行为。城管部门负责对无证经营旅馆的户外广告、招牌、灯箱的拆除工作。各部门要相互协作，形成清理整治工作合力。

（三）重视宣传，舆论造势。对无证经营中小旅馆的整治工作，不搞不教而诛。宣传工作要形成浓厚的舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知；教育发动要贴近民心，耐心细致，力争赢得业主的理解配合；整治行动要坚决果断，形成威慑力。

主题词：清理整治中小旅馆专项行动方案

长沙县社会治安综合治理委员会办公室 2010年9月14日印

清理无证无照工作方案 篇3

为进一步规范我区餐饮行业市场经营秩序，引导餐饮服务健康发展，消除餐饮食品安全隐患，保障消费者的身体健康和生命安全，根据保定市新市区查处取缔无证无照经营单位联席会议办公室工作安排部署要求，现就查处取缔餐饮无证经营工作制定如下方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻执行《食品安全法》、，坚持以人为本、服务发展、科学监管的理念，针对我区餐饮经营行业中存在的无证经营问题，坚持政策疏导与经营者自律相结合，日常监管和集中查处相结合，综合治理和重点打击相结合，采取多种有效措施，对无证餐饮经营单位进行专项清理整治，从体制、机制、法制上逐步建立餐饮行业的长效监管机制，切实保障人民群众的饮食消费安全。

二、查处取缔无证经营的工作原则

按照突出重点、标本兼治、疏堵结合的原则，全面清查和分类处理餐饮行业各种无证经营行为，积极为经营者创造合法的经营条件，促进我区餐饮经营行业的持续、规范、健康发展。

（一）对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共利益和公共安全的餐饮无证经营行为，要坚决依法查处取缔；对涉及刑事违法犯罪的，要移交公安机关严肃处理。

（二）对下岗失业人员、残疾人等弱势群体从事餐饮个体经营、无严重社会危害的无证经营行为，要加强教育，引导和督促其依法办理相关手续。

三、查处取缔无证经营行为的范围

（一）应当取得而未依法取得餐饮服务经营许可证，擅自从事餐饮服务经营活动的行为。

（二）餐饮服务经营许可证有效期届满后未按规定重新办理延续手续，擅自继续从事餐饮服务经营经营活动的行为。

（三）餐饮服务经营超出许可核准的经营范围的行为。

（四）擅自改变餐饮服务经营地址从事餐饮服务经营活动的行为。

（五）使用经转让、涂改、出借、倒卖、出租的《餐饮服务许可证》的行为。

四、查处取缔无证经营的重点 查处取缔无证经营工作以学校周边、城乡结合部、农贸市场周边、居民小区，农村集镇为重点部位，重点查处取缔以下3类无证餐饮服务经营单位：

（一）存在严重食品安全隐患、威胁人民群众生命健康安全的；

（二）存在其他较多或较大安全隐患，规模较大的；

（三）经多次责令改正仍拒不办理有关证件，继续从事无证经营活动的。

五、查处取缔无证经营的工作目标

坚持“以人为本、服务发展、科学监管”的工作方针，采取“疏堵结合、分类监管、综合治理”的方法进行整治，努力做到四个“一批”：即依法规范一批，对现有条件较好或新开的，进一步规范餐饮行业的各项管理工作，特别是食品安全，倡导守法经营；提升一批，对经济条件好的积极引导，改善提升一批餐饮经营单位的食品安全条件；疏导解决一批，帮助和指导不符合规定要求的无证餐饮经营单位，通过整改符合申办条件，核发相关证件；整治取缔一批，对周边群众反映强烈的、条件差，存在严重安全隐患的无证餐饮经营单位，又拒不服从管理的，坚决予以取缔。2011年12月底前，无证餐饮经营单位在餐饮业的比率控制在5%以内，无证餐饮经营单位查处率达到100％；并建立健全责任明确、监管有效的餐饮监管责任制和长效监管机制，加强管理和服务，力争到2012年底，基本消除无证餐饮经营单位的生存空间，从根本上遏制无证餐饮经营行为。

六、查处取缔无证经营的工作步骤

此次查处取缔无证经营工作分四个阶段进行。

（一）调查摸排、组织部署阶段（2011年6月30日前）

对餐饮行业进行认真调查摸底，全面掌握辖区内无证餐饮经营单位的基本概况。在充分掌握信息的基础上，确定重点整治对象和重点区域，制定工作方案、工作制度并完成工作部署。

（二）监督检查、集中整治阶段（2011年7月1日至10月30日）

首先在集中整治前，向餐饮经营单位发放相关的法律法规宣传资料和告知书，予以事前宣传和告知，为查处取缔无证经营工作创造条件，同时，根据实际情况出台相关的具体疏导措施，形成疏堵结合的工作机制；其次，针对重点区域、重点对象进行集中整治，通过采取强有力的行政执法措施，坚决取缔无证从事餐饮经营活动的“钉子户”，确保无证餐饮经营行为得到有效遏制。

（三）深入推进、巩固规范阶段（2011年11月1日至11月30日）

在集中整治的基础上，按照属地责任制的要求，针对辖区内存在的问题和薄弱环节制定改进和加强有关工作的措施，巩固工作结果。

（四）总结评估、完善机制阶段（2010年12月1日至12月31日）

对前查处取缔无证经营的工作进行总结，结合工作职责，建立长效管理机制和监管责任制度，做到纠建并举、标本兼治，通过日常监管措施持续巩固清理整治效果，切实提高监管水平。

七、查处取缔无证经营的工作措施

（一）强化服务意识，简化办事程序。采取有效措施，进一步规范餐饮服务的行政许可行为，减少审批环节和程序，提高办证效率，为餐饮经营行业营造一个宽松的办事环境；按照承诺的工作时限，及时为符合条件的餐饮服务、经营单位发证，避免审批手续长时间流转造成经营户事实上的开业经营。

（二）实施分类管理，堵疏互相结合。对于无证餐饮经营单位，要针对实际情况出台相应的疏导政策，帮助业主创造条件,改变自身状况,改善经营环境,力争使其达到办证的条件。对整改后符合办证条件的，积极及时办证；对不符合办证条件的无证餐饮经营单位，在做好说服教育工作的同时，可采取劝其搬离现址或转变业态等方式；对采取上述措施仍不服从管理的钉子户，要积极会同相关职能部门依法查处取缔。既要把好市场准入关，又要实事求是地区别不同情况，对无证餐饮经营单位进行疏导规范。

八、查处取缔无证经营的工作要求

（一）提高认识，高度重视。相关科室要进一步提高对餐饮无证经营行为危害性以及查处取缔工作重要性的认识，切实把查处取缔无证经营行为作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务，作为保障人民群众生命健康安全的一项重要措施，作为改善提升城市形象的一项重要内容，作为树立食品监管部门良好形象的一次有利契机，实施综合整治，达到预期目标。

（二）落实责任，稳妥推进。本次查处取缔无证经营工作，按照食品科各自的管辖范围和执法人员的监管片区落实工作责任，并签订责任书，确保查处取缔工作积极有序有效进行，同时要以确保稳定为前提开展此项工作。

（三）加强宣传，营造氛围。法制监督科要加大宣传力度，运用多种形式，大力宣传《食品安全法》等相关法律、法规，努力提高全社会依法经营意识，营造有利于开展查处取缔无证经营工作的社会氛围。

（四）加强协调，务求实效。查处取缔无证经营领导小组办公室要加强与工商、公安、市政等部门的沟通协调和信息交流，及时掌握工作动态，做好信息反馈和相关抄告工作，以形成工作合力，增强整治工作实效。对涉嫌犯罪的案件，要及时移交司法机关依法查处。

（五）完善措施，构建长效。强化整治后的日常管理工作，研究分析各类餐饮无证经营行为的特点和规律，着力长效机制建设，建立和完善预警发现机制、及时打击机制、查处取缔工作协调机制和信息共享机制，完善体系，标本兼治。

（六）加强督查，责任追究。将查处取缔无证经营工作纳入科室年终考核，每季度对工作开展情况进行督查，对工作效果突出的科室和责任人，要给予奖励；对执法不到位，不作为或乱作为，管辖范围存有多处无证经营行为的科室和责任人，要通报批评、督促整改。

清理无证无照工作方案 篇4

一、指导思想这次专项清理整治行动，以“三个代表”重要思想为指针，从构建和谐社会的高度出发，按照“平安河东”建设目标要求，进一步加强全区机动车安全管理，严厉查处影响交通安全的各类无牌无证车辆及其他违法违规行为，及时消除机动车安全隐患，杜绝车辆安全责任事故的发生，确保人民群众生命财产安全，推进“平安河东”创建活动的深入开展，维护全区的政治稳定和社会安定。

二、整治重点这次专项清理整治行动重点整治各类无牌无证机动车辆及其他违法违规行为。

（一）全面查纠车辆违法违规行为：１、低速载货汽车、三轮汽车（原四轮、三轮农用车）、拖拉机、报废车、拼改装车违法载人，特别是用于接送中小学生、幼儿的；２、机动车辆无牌无证，号牌不全，假牌套牌，挪用号牌，故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌，不按规定参加机动车检验，报废、拼装机动车上路行驶的；３、酒后驾驶，无证驾驶，疲劳驾驶，超速行驶，在禁鸣区乱鸣喇叭的；４、公交车、城乡客运车安全技术状况差的；５、工程车、运输车、垃圾专用车及其它专用作业车辆无牌无证、拼装改装、悬挂非法标志，报废车上路，车棚盖不严、乱倒渣土、污染环境等违规行为的；６、车辆逃税漏税等违反《公路法》等有关法律法规的其他违法行为的；７、暴力抗法、围攻执法人员、霸占运输路线和运输市场等违法犯罪行为的。

（二）集中整改机动车辆安全隐患：１、单位机动车辆无牌无证行驶、挪用套用车辆牌证、假牌假证、不按规定参加机动车检验的；２、单位使用无牌无证机动车、未参加安全技术检验的机动车、报废车、拼改装车、安全技术状况差的车辆接送职工、学生和幼儿的；３、单位机动车辆手续不全，使用报废拼改装机动车辆的；４、单位内部车辆安全管理混乱，管理制度不健全，存有安全隐患的。

三、方法步骤

（一）宣传发动、调查摸底阶段（4月1日—4月15日）。各街道办事处、交警、教育等有关部门要组织力量深入学校、幼儿园、村居、社区等单位，开展形式多样的安全宣传教育，深入宣传《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公路法》等有关的法律法规，提高群众的安全意识和法规意识；各街道办事处要将区政府《关于开展严重道路交通违法专项整治行动的通告》张贴到每个村居，将《致广大业主及驾驶员的公开信》送到每个车主及驾驶员手中。集中组织宣传车深入村居、社区宣传整治活动的目的、意义、要求及有关政策，使这次整治活动真正做到家喻户晓。宣传部门要充分发挥新闻媒体和网络传媒的作用，积极宣传《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公路法》及有关的法律法规，深度报道整治活动的进度和有关典型案例，提高广大业主及驾驶员的守法意识，增强广大群众的法制观念，采取多种形式大张旗鼓地进行宣传发动，在全社会营造强大的舆论氛围；各级各部门要全面查清本系统、本单位各类无牌无证、报废拼改装等违规、违章机动车底数，逐车登记造册；街道办事处要摸清辖区各类无牌无证、报废拼改装等违规、违章机动车底数，逐车登记造册。

（二）集中清理整治阶段（4月16日—6月20日）。一是全面整改机动车隐患。各级各部门要认真搞好自查自纠，进一步加强内部机动车辆安全管理制度、责任制建设，对车辆牌证、车辆技术状况等进行全面检查。对不具备安全运行条件和私自拼改装的机动车辆，要及时查封，办理注销、报废手续；对私自改变车辆结构的，要尽快恢复原状；对出售给外单位或个人的机动车辆，要及时到车辆管理部门办理有关手续；对挂靠在本单位的机动车辆，要纳入本单位进行管理；对车辆消防器材、车库等进行全面检查，确保设施齐全，运行状况良好。各级各部门对本单位内部的清理整治工作必须于4月26日前完成，并于4月26日前将摸登记册报区专项清理整治行动小组办公室。各街道办事处要以村居为单位，组织有关部门认真排查本辖区存有安全隐患的车辆，促车主限期予以整改，整改期间不准上路行驶或从事营运。对达到报废标准的，要督促车主限期到有关部门办理报废、注销手续。对拒不整改的，要按照法律、法规强制执行。严禁任何单位和个人雇佣无牌无证车、报废车、拼改装车、套牌假牌车和不具备驾驶资格的人员，对雇佣上述车辆和人员的，要严肃追究责任人的责任。二是加强管理，标本兼治。各级各部门要对本单位机动车辆驾驶人集中开展交通法规、车辆技术、安全运行知识和职业道德等方面的教育。公安、交通、农机等部门也要经常性地开展驾驶人安全教育活动。长途客运、城乡客运和公交车辆以及接送中小学生和幼儿的车辆要全部实行户籍化管理，对车辆和驾驶人逐一建立档案，把安全责任落实到具体人，并对落实情况进行经常性检查，做到警钟长鸣，常抓不懈。三是加强路面巡查，及时进行清理整治。从有关部门抽调专人成立两个联合检查小组，每组部署人员30人，其中公安10人、交警10人、公路4人、交通4人、农机2人。在主要路段定点检查，其他路段不定时抽查，区公安分局要成立100人以上的预备队，随时启动河东区处置群体性治安事件工作预案，应对突发事件。公安交警、公路、交通、农机等部门要依法严格检查，对执勤中发现的违法机动车辆，依法从严查处。对违法使用报废车、拼装车、农用车、拖拉机违章载人，超员、超载、车辆技术状况差以及不按规定参加机动车检验或检验不合格的机动车，一经发现要立即查扣，该处罚的处罚，该报废的坚决报废。对违法驾驶人或车主依法处理，对情节恶劣的，依法追究法律责任。

（三）检查验收阶段（6月21日—6月30日）。集中整治行动结束后，各街道办事处和区直各部门要写出专项整治情况报告，区里将对专项整治情况进行检查验收。对领导不重视、责任制不落实、整治不彻底的要通报批评，责令限期整改，做到隐患不除不放过，问题不解决不放过，责任不追究不放过，确保这次集中整治行动扎扎实实，取得实效。各级各部门要在这次集中整治的基础上，建立完善的长效管理机制，巩固整治效果。

四、保障措施

（一）统一思想，提高认识。各级各部门一定要把思想认识统一到区委、区政府的要求上来，从实践“三个代表”重要思想和构建和谐社会的高度，以对人民群众生命安全高度负责的精神，从维护全区社会稳定的大局出发，把安全管理工作提到重要议事日程，研究制定有力措施，确保全区无牌无证机动车专项清理整治行动取得实效。

（二）加强领导，严密组织。区政府成立以分管区长为组长、有关部门负责人为成员的无牌无证机动车专项清理整治行动领导小组,领导小组下设办公室,具体负责这次专项清理整治行动的组织、协调、督导工作。各街道办事处、各部门主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，直接抓；分管负责同志要承担起分管的责任，靠上抓；要深入基层，检查督导工作部署和落实情况。

（三）明确责任，狠抓落实。各级各部门要认真落实安全责任制，建立和完善机动车辆安全管理长效机制和监督检查机制。凡是因重视不够、措施不到位、工作疏忽、落实不力，造成严重后果的,要严肃追究单位负责人和直接责任人的责任。安监部门要加强对这项工作的日常监督检查，确保措施和责任落实到位；公安交警部门要加强路面车辆的管控，加强车辆自身及有关设施的消防检查，发现问题及时查处；交通部门要加强对城市公交车、城乡客运车、出租车等营运机动车辆的管理，严把营运等手续审批关，严格落实各项政策规定，对车况老化、破旧和安全技术状况差的，要及时维修更新，确保营运安全；农机部门要加大对拖拉机的管理力度，严格查处无牌无证、拼改装拖拉机，教育部门要加强学校、幼儿园接送中小学生、幼儿机动车辆的日常管理；建设等部门要加强垃圾专用车等专用作业机动车辆的安全管理。各级各有关部门针对使用报废车、拼改装车、无牌无证车多的单位、企业、村居，要抽调精干力量，组成强有力的联合工作组，积极稳妥地进行清理整治，并落实包村、包企业、包户、包人责任制,确保整治实效。

清理无证无照工作方案 篇5

一、总体要求 认真履行政府责任，规范幼儿园办园行为，维护正常的学前教育管理秩序，为幼儿营造良好的教育环境，切实满足人民群众对幼有所育的期盼。专项整治工作2019年5月底前全面完成。

二、整治范围 全县所有未经县教育和体育局批准、未取得《XX省学前教育机构登记注册合格证》而擅自举办的非法民办幼儿园。

三、整治原则 （一）落实政府责任，实行属地管理。按照属地管理原则，由县政府负责无证幼儿园清理整顿，同时充分发挥各镇政府（街道办事处）、城区社区居委会和农村村委会的作用，确保按时完成无证幼儿园专项整治工作。

（二）坚持部门协作，实行齐抓共管。无证幼儿园的清理整治牵涉面广、工作量大，面临的矛盾错综复杂，县教育和体育局会同县公安局、消防大队、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、综合行政执法局、法院、司法局、市场监督管理局、行政审批服务局、文化和旅游局、卫生健康局等协力攻关，明确分工，落实责任，及时研究解决存在的问题，共同开展整治工作。

（三）坚持改革创新，简化审批程序。在确保安全卫生的前提下，适度降低幼儿园准入门槛。结合放管服改革，实施全链条管理，简化审批手续和流程。县教育和体育局审核基本合格后，县行政审批服务局给予发放民办学校办学许可证。

（四）坚持分类治理，形成长效机制。在前期摸底排查的基础上，坚持疏堵结合、分类治理，按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则，“一园一案”妥善做好无证幼儿园的清理整顿工作。在专项整治过程中要坚持依法行政和说服教育相结合，避免形成新的不稳定因素。

四、整治任务 （一）准入一批符合基本办园条件标准但相关证件不齐全的无证幼儿园。对因年代久远或其他客观原因无法办理建设、施工、规划许可、土地证明、不动产登记等前置证明的，由县政府协调相关部门联合核查后出具相关证明文件。

1.消防许可。1998年8月31日之前建设使用且建筑主体未发生改、扩建的，以及建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的，不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续，但须符合消防安全要求。1998年9月1日之后新建、扩建或改建（含室内装修、用途变更）的幼儿园，按照《中华人民共和国消防法》和《建设工程消防监督管理规定》的要求，建筑面积300平方米以上且小于1000平方米的，应当办理消防设计备案和竣工验收消防备案手续；

建筑面积大于1000平方米的，应当办理消防设计审核、消防验收手续。办理消防设计审核、消防验收或备案手续，应当依法提供建设工程规划许可证或施工许可证，不能提供的，依据县政府协调相关部门联合核查后出具的合规替代证明文件，申请办理消防手续。

2.房屋安全鉴定报告。县教育和体育局在住房和城乡建设局的协助配合下，加强园舍房屋安全排查，对存在安全隐患的疑似危房，及时委托第三方机构进行房屋安全鉴定，依据危房类别进行整治，防止事故发生，确保园舍安全。2011年以来新建、改扩建的幼儿园不需要提供房屋安全鉴定报告。

3.办学许可。县教育和体育局牵头，县市场监督管理局、行政审批服务局等共同参与，为办理办学许可手续提供便利。申请设立民办幼儿园，举办者按照《XX省学前教育机构登记注册管理办法》《XX省幼儿园办园条件标准》规定的条件和程序，向县教育和体育局、行政审批服务局等提出申请，对符合登记条件的民办幼儿园，县教育和体育局出具批复。批准设立的非营利性民办幼儿园和营利性民办幼儿园应当按照有关规定到县行政审批服务局办理民办学校办学许可证，同步按有关规定依法核发民办非企业法人证或营业执照。

4.餐饮许可。提供餐饮服务的幼儿园，应当在依法取得民办学校办学许可证、照后，向县市场监督管理局申请食品经营许可证。

（二）整改一批无重大安全卫生隐患、教学条件和教师配备基本合格但存在一定问题的无证幼儿园。对园舍建设、保教设施配备、安全设施、教师队伍建设、保教质量等方面存在的不合格问题，要限期整改。整改期间，做好重点监控，确保在园幼儿的安全和健康。凡是通过整改达到标准的，由相关行政审批部门负责办学许可证、民办非企业法人单位登记证书（非营利性幼儿园）、营业执照（营利性幼儿园）、食品经营许可证等证照的审批核发，并做好各部门之间的审监互动工作。

整改过程中，相关部门根据排查中发现的隐患，提出整改意见，并监督落实整改到位。县教育和体育局加大对无证幼儿园的日常监管，指导其改善办园条件、提升办园水平，完成升级达标。县教育和体育局会同县公安局、消防大队加强对幼儿园的检查指导，督促无证幼儿园落实安保措施，完善安保、消防设施设备，依法办理消防设计审核、消防验收或备案手续。县教育和体育局在住房和城乡建设局的协助配合下，做好园舍房屋安全排查，对存在安全隐患的疑似危房及时委托第三方机构进行鉴定，依据危房类别进行整治，防止事故发生，确保园舍安全。县卫生健康局从卫生保健、卫生安全方面配合清理整顿。县市场监督管理局从食品安全方面配合清理整顿。

（三）取缔一批缺乏基本办园条件、存在重大安全卫生隐患的无证幼儿园。对租用沿街商铺、居民楼或农村民居，无户外活动场地，无消防设施和安保人员，办园随意性强，教职工配备不足，设施设备配备简陋，存在严重安全、卫生隐患，不符合基本办园条件标准，不具备整改条件的，坚决予以取缔。对办园者法律意识淡漠、主观上不接受政府部门管理、不办理办学许可证的，依法要求其在规定时限内办理办学许可证，并办理相关登记，逾期不办者予以取缔。

取缔过程中，县教育和体育局、公安局牵头，协调综合行政执法局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、行政审批服务局、法院、司法局、文化和旅游局、卫生健康局、消防大队等，根据职责分工开展联合执法，分期推进。县教育和体育局做好依法取缔行动的政策宣传解释工作，对被取缔的无证幼儿园进行公示公告，妥善做好被取缔无证幼儿园在园幼儿的安置及幼儿家长的稳定工作，防止被取缔的无证幼儿园再次开班招生。县公安局配合做好无证幼儿园取缔过程中的秩序维护，深入排查安全风险隐患，妥善处置可能出现的突发事件，确保联合执法工作顺利进行。

五、整治步骤 （一）核查告知阶段（2019年2月底前）。各镇（街道）按照《XX省幼儿园办园条件标准》要求，对辖区内的无证幼儿园进行核查和分类处理，确定拟准入、整改、分期取缔对象名单，制定整改工作方案和工作计划进度表。根据核查和分类结果，由县教育和体育局下达非法办学告知书和限期整改通知书。

（二）分类整治阶段（2019年3月至2019年5月底前）。2019年3月底前，对拟准入的无证幼儿园，相关部门给予办理办学许可等相关证明文件，完成法人登记。4月15日前，各镇（街道）成立联合执法组，对缺乏基本办园条件、存在重大安全卫生隐患、不愿接受教育部门管理的无证幼儿园，依法予以取缔。5月15日前，拟整改的无证幼儿园，根据限期整改通知书要求进行整改到位。县教育和体育局联合县公安局、消防大队、综合行政执法局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、行政审批服务局、卫生健康局、司法局等对整改情况逐一核查，达到整改要求的，准予审批登记；

对在限定时间内没有整改或经整改仍达不到基本办园条件标准而继续办园的，按照行政执法程序进行强制查封。

六、组织保障 （一）加强组织领导。县政府成立无证幼儿园专项整治工作领导小组，将无证幼儿园专项整治工作作为重大民生工程，制定专项整治工作方案，压实部门责任，确保整治工作如期完成。各镇（街道）成立相应的领导小组，建立工作协调机制，明确责任分工，切实把各项任务落到实处。

（二）形成长效机制。畅通群众反映意见的渠道，县教育和体育局、各镇（街道）设立并公布监督举报电话和信箱，健全部门工作联动、形势研判和应急反应机制，妥善处理突发事件，坚决维护社会稳定。对有办园意向或筹建中的无证幼儿园，相关部门要提前介入，督促其按标准和程序筹建，对无法按照标准筹建的要及时制止。对在治理工作中发现的瞒报漏报无证幼儿园情况的，要依法依规追究责任并予以严惩。各镇（街道）要积极借鉴有益经验，及时总结本地整治情况，形成规范管理长效机制。

（三）及时报送情况。各级各有关部门单位要及时掌握、通报专项整治工作的进展情况，总结宣传典型经验，加强工作信息交流，推动专项整治工作积极有序开展。2019年5月底前，各镇（街道）无证幼儿园专项整治工作领导小组要向县无证幼儿园专项整治工作领导小组报送无证幼儿园清理整顿工作情况。

七、责任分工 县教育和体育局：承担清理整治的主体责任，负责幼儿园办园资质检查，配合县行政审批服务局对符合办园标准的进行审批注册，按照办园标准对幼儿园进行分类，并加强日常管理和业务指导。

县公安局：负责幼儿园周边环境、幼儿园安全保卫工作、安全防范设施达标情况的检查并出具证明材料；

对幼儿接送车辆和驾驶员的资质进行审验；

取缔过程中，维护秩序，深入排查安全风险隐患，妥善处置可能出现的突发事件。

县公安消防大队：负责检查幼儿园办园场所建筑是否依法办理消防审验手续，并检查幼儿园园舍消防通道、消防设施和设备等是否达到国家有关要求，对符合条件的幼儿园给予办理消防审验手续。

县自然资源和规划局：负责办理消防手续，根据相关文件规定，对因年代久远或其他客观原因无法办理工程规划许可证等前置证明的，联合相关部门核查后出具相关证明文件。

县住房和城乡建设局：负责协调相关机构对幼儿园房屋建筑质量进行认定，对存在安全隐患的疑似危房进行安全鉴定。

县综合行政执法局：负责取缔过程中的执法工作，依法拆除所有被取缔非法幼儿园的户外广告和牌匾等，封存拒不关停幼儿园的桌凳等教学用具。

县法院：负责依法、妥善执结非法幼儿园整治中相关非诉执行案件；

对拒不关停者，纳入“失信名单”予以公布，并促其关停。

县司法局：负责整治期间的执法指导。

县文化和旅游局：负责对非法民办幼儿园清理整治行动的宣传报道；

通报县域内依法办园和非法办园现状，引导幼儿家长选择具备办园资质的幼儿园，及时报道无资质幼儿园存在的安全、管理隐患等。

县卫生健康局：负责幼儿园卫生保健工作的评价及报告，对园内幼儿及在岗员工的健康状况、卫生、消毒、防疫、儿童营养、卫生许可证等方面的检查。

县市场监督管理局：负责检查民办幼儿园招生简章和广告的发布是否经过核准；

负责幼儿园食品安全、餐饮经营许可证的检查，封存拒不关停的被取缔幼儿园的炊具等；

负责食品经营许可证等证照的审批核发。

县行政审批服务局：负责对准入幼儿园名称的核准、民办学校办学许可证、民办非企业法人单位登记、营业执照等证照的审批核发。

各镇（街道）：按照“属地管理”的原则，承担属地责任，负责本行政区域内非法幼儿园的排查、清理、取缔工作。对不具备办园条件，拒不执行的非法幼儿园要联合相关部门依法关停，妥善做好被取缔幼儿园幼儿的分流及稳定工作。期间，县无证幼儿园专项整治工作领导小组将根据各镇（街道）工作情况，点对点指导帮助相关镇（街道）共同完成工作任务。

百日清理整顿工作方案 篇6

案》的通知

各科队：

为认真贯彻落实上级主管部门关于开展《百日煤矿安全生产集中清理转顿专项行动》（晋安发【2012】4号）（晋市煤局安字【2012】839号）（沁煤发【2012】549号）精神，确保全矿安全建设形势平稳，有效遏制安全事故的发生，特制定本矿的《全矿百日安全生产集中清理整顿专项行动实施方案》望各科室严格按照方案要求，高度重视，深入发动，开展全面排查，务求使此次的清理整顿活动取得实效。

全矿百日安全生产集中清理整顿专项行

动实 施 方 案

为认真贯彻落实上级主管部门关于开展《百日煤矿安全生产集中清理整顿专项行动》（晋安发【2012】4号）（晋市煤局安字【2012】839号）（沁煤发【2012】549号）精神，经矿委会研究决定，在我矿全面开展百日煤矿安全生产集中清理转顿专项行动，特制定活动方案具体如下：

一、工作目标

通过扎实开展百日安全生产集中清理整顿专项行动，进一步清理整顿整合改造矿井，强化瓦斯治理和水害防治工作，规范劳动用工秩序，充分发挥“五人小组”安全监管作用，有效遏制事故发生，确保党的十八大前后及召开期间全县煤矿安全形势平稳。

二、组织领导

为扎实开展“百日安全生产集中清理整顿”活动，我矿决定成立百日安全生产集中清理整顿领导小组。

组 长： 副组长：

成 员：各职能科室主要负责人

领导组下设专清理整顿办公室，具体负责整治活动的准备、开展、活动情况总结、上报等各项工作；办公室设在矿安监科，主任由 担任。联系电话

三、集中清理整顿时间

2012年8月20日——2012年11月20日

四、集中清理整顿专项行动方式

各科、队深入开展自查自纠，分管副矿长携安监科不定期突击检查，清理整顿领导组全面排查，上级各级主顾部门督查。

科、队 自 查：8月10日至8月20日

分管副矿长检查：不 定 期

领 导 组 检 查：8月21日至8月31日

上级部门 督 查：9月15日至11月20日

五、集中清理整顿重点内容

（一）项目审批

1、是否存在擅自组织生产；

2、是否擅自变更安全措施井用途，安全措施井日常管理是否到位。

3、初步设计是否出现重大变更，变更后是否履行审批手续；

4、旧通风系统及废弃采面密闭管理是否到位；

5、井工建设及地面土建是否存在重大隐患；

6、是否受到上级部门的停工、停产处理；复工前复工手续是否齐全有效；

7、揭露每层及地质构造时，地质调查是否详细，安全措施是否科学，贯彻落实是否到位；(二)瓦斯治理

1、矿井通风系统是否合理，各类通风设备管理是否到位，调风设施设备是否齐全完好；是否存在临时设施代替永久设施现象；

2、局部通风机的安装和使用、风筒管理是否符合规定、运转是否正常、有无循环风现象。

3、各工作面、硐室、联络巷风量是否充足，工作面是否存在无风微风作业现象；

4、是否建立与产能相匹配的瓦斯抽放系统；是否存在瓦斯超限作业（每月）；是否严格执行瓦斯检查制度和瓦斯报表报送、审签制度。瓦斯监测人员是否严格执行瓦斯巡回检查制度和请示报告制度，有无空班、漏检、假检现象。

5、安全监测监控运行是否正常，监控人员是否充足，证件是否有效。是否配备足够数量的安全检测仪表，并按照有关规定及时进行维修、鉴定、校正、是否能正常使用，是否灵敏可靠。

（三）水害治理

1、水文地质类型是否明确；

2、矿井水文地质资料是否齐全完善；

3、矿井周边及上、下组煤层积水情况是否清晰，相应图纸资料是否准确完善，4、探放水各项规章制度是否健全，机构是否完善，队伍人员是否充足，日常培训是否到位；

5、探放水设备是否满足矿井需要，日常维护检修调校是否到位；

6、矿建建设期间是否严格落实“先探后掘，”方针，是否严格遵守“探放水责任移交”制度；

（四）劳动用工管理

1、是否实现“统一发布用工信息、组织报名和资格审查、统一培训、统一签订劳动合同和劳动用工备案、统一参加社会保险和派遣、统一管理”五个统一；

2、是否建立健全劳动用工管理机构和劳动用工管理内部规章制度，包括县煤矿劳动用工管理机构和按照有关规定制定涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、职工培训、劳动纪律等规章制度。

3、合同签订率、用工备案率、培训率、参加社会保险率、年检率是否达到“五个百分之百”；

4、井下是否使用劳务派遣人员；

5、建设项目职业危害防护设施是否实现“同时设计、同时施工、同时投入使用”三同时；

6、建设项目施工人员是否与施工单位签订劳动合同；

六、工作要求

1、各科室要提高思想认识，充分认识到此次清理整顿工作的重要性和必要性，克服麻痹松懈思想，认真组织开展好此次的整顿工作，进一步巩固我矿的安全建设基础。

2、各科室要结合自身的实际，仔细对辖下的各岗位各地段的检查死角、易忽视方面进行重点排查，务必使本次的整治活动落到实处，取得实效。

清理无证无照工作方案 篇7

一、总体要求

清理整治工作按照聚焦重点、依法处置、强化责任、确保稳定的要求，实行镇政府负总责，各相关部门密切配合，各村具体抓落实的工作机制，全面清查违法违规侵占农村集体资源的行为，严厉打击农村集体资源发包背后的黑恶势力及其“保护伞”，整治群众身边的腐败问题。清理整治工作严格在国家法律法规和政策规定范围内进行，对农村集体资源发包过程中存在的不合法、不合规、不合理的行为坚决予以处理纠正，最大限度地维护农村集体经济组织及其成员的利益，确保农村社会稳定;完善农村集体资源管理制度，从根本上整治农村集体资源发包过程中的乱象，加强对农村集体资源的监管，发挥农村集体资源在壮大集体经济、推动乡村振兴中的作用。

二、组织保障

成立镇农村集体资源包项清理整治工作领导小组，每名包保村级镇领导都是清理工作包保责任人;同时镇各站、办所均为成员单位，统筹指导清理整治工作，研究解决工作中出现的共性问题。

三、清理整治重点

本次清理整治范围为家庭承包以外的农村集体所有的土地、林地、草原、荒山、荒地、滩涂、水面、补偿资金及违规支出等问题。

1、集体资源低价发包、仗权发包、改变资源用途等问题。

2、侵占、强占、平调集体资源等问题。

3、公职人员非法参与、干预集体资源承包等问题。

4、侵占、霸占农户承包资源、强迫农民流转等问题。

5、强占、侵占、非法变卖、违规抵顶帐目报废集体资产等问题。

6、拖欠集体土地补偿费、村级新增债务、违规支出等集体资金方面的问题。

7、农民群众反映强烈的“三资”问题。

清理整治工作要全覆盖、突出重点，工作重心聚焦在:违法违规强占、强用农村集体资源的，农村集体资源发包过程中涉黑涉恶的，农村集体资源发包过程中或背后存在腐败行为的，党员领导干部违规违纪占有、承包、转包农村集体资源的，群众反映强烈的农村集体资源发包问题。

四、清理整治时间安排

清理整治工作从2020年7月1日开始，至2020年8月14日调查摸底结束,梳理出问题。从2020年8月15日起对梳理出的问题进行整改,至2020年9月30日完成,并及时按照省、市、县要求上报各种相关数据。清理年限自2005年3月31日至2020年6月30日，必要时年限可向前延伸。

五、各部门工作职责

(一)各村职责:各村要全面彻底摸清本村农村集体所属资源被强占、强用和发包情况;对已经发包的要建立排查清册，对发包时间、发包程序、发包价格、发包年限、承包人及资源开发利用等情况逐项调查登记。在清查登记的基础上，对家庭承包以外的农村集体资源承包行为进行严格审查，重点审查发包合同的合法性、真实性、完整性和履行情况，审查发包程序是否合规，审查发包合同面积与地类是否真实相符，审查发包价格是否公平，审查承包人真实情况，审查是否存在违法违规转包行为，审查是否存在违法开发利用行为。村委会要召开全体村民大会将登记审查情况逐项向村民通告，并将登记审查结果在本村醒目位置予以公示7天，接受群众监督和举报。公示结束后，要及时依法依规纠正处理，该收回的农村集体资源要坚决收回，该纠正的发包行为要坚决纠正到位。

在自查自纠过程中，要严肃工作纪律，杜绝弄虚作假、以权谋私等违纪违规行为。对清理整治过程中出现的纠纷，乡镇党委政府要积极介入，统筹运用行政、司法等多种手段妥善处理。

(二)各站办所工作职责:派出所、司法所、林业站、草原站、土地所、财政所、民政办、水管所、农经站对所涉及的问题线索认真核查，涉及哪个站办所的业务由哪个站办所具体负责。问题属实的要追查到底，涉嫌违法违纪的要严厉打击;对主动终止侵权行为、退出承包、退还村集体资源的相关人员视情况给予减轻或免于处理:

对清理整治工作不重视、不积极、不担当、不动真碰硬的，对清理整治工作进展缓慢的，对推诿扯皮、避重就轻、弄虚作假、瞒报漏报、压案不查的，要严肃追责问责;

六、健全制度，严格管理

在清理整治中存在下列情形的必须收回:违法违规强占、强用的;涉黑涉恶的;违反法定程序一包多年的;承包人没有履行合同约定的;抵债变通发包的;未签订合同只有收据的;社、组小组长私自发包的;在清理整治中有以下情形的，可根据实际情况采取收回、重新签订承包合同、协商签订补充协议等方式予以纠正：承包过程背后有腐败行为的；

实际承包与合同不符的;顶名承包的;与违法违规开发利用的;发包价格显失公平的。

清回的农村集体资源，要按照国家法律法规和相关政策要求，采取公开竞价等方式，依法依规合理开发利用，发挥农村集体资源的最大效益。建立健全农村集体资源登记保管、使用、处置、监督等管理制度，加强对农村集体资源的管理。

七、工作要求

(一)提高思想认识。清理工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系到农民群众的切身利益。各村要高度重视，提高政治站位，把清理工作作为-项重要任务来抓，增强责任感和紧迫感，克服畏难情绪，确保清理工作有序开展，按时完成，取得实效。

(二)强化组织保障。各村要成立专项领导小组，负责组织实施、相关政策解释和信访维稳工作，村三委成员、党员代表、村民代表组成工作小组，负责清查登记、筛选认定、综合汇总、公示公开、整改落实、总结上报、立卷归档。各村对排查情况的真实性严格审核把关，确保如期完成清理任务。要加强情况通报，对每一阶段工作进展情况以及工作中发现的问题于每月25日前及时上报。

(三)加强部门联合。各站办所要根据各自职责，加强对专项清理整治工作的指导。

县清理整顿公墓工作实施方案 篇8

一、清理整顿时间 自2020年二季度开始，2020年10月底结束。

二、清理整顿内容及措施（一）规范公益性公墓的属性 “公益性”公墓不得以营利为目的，始终坚持公益性质不变，申请办理审批手续时，名称应明确标注“公益性”字样。严防城乡“公益性”公墓私有化，理顺管理和服务主体关系，保障政府和村委会对“公益性”公墓的管理主体地位，禁止城乡“公益性”公墓和农村集中安葬区（点）以租赁、招商引资、承包经营或股份制合作等形式建设和开展经营活动，坚决杜绝“公益性”公墓擅自转变为“经营性”公墓。城乡“公益性”公墓应设立免费区，免除低保对象、特困对象等困难和特殊群体的安葬费用，逐步扩大免费群体范围，减轻群众丧葬负担。

（二）取缔非法公墓 对未经依法批准建设的公墓，依照《殡葬管理条例》规定，由县民政部门会同县自然资源部门依法予以取缔，责令整改，并追究有关责任人的责任。取缔时要根据具体情况研究切实可行的措施，妥善解决善后问题。对未按照批准文件建设的公墓，县民政部门要责令其停止建设，限期改正。对在禁止建墓区域内兴建的公墓，依法取缔。对虽经审批，但至今尚未建设的“公益性”公墓一律停建，收回审批手续。

（三）纠正超面积公墓 对超面积的公墓，自整改通知书发出之日起一律停止销售，新建公墓必须严格按标准进行建设（墓位不超过1平方米，碑高不超过1.2米）。对尚未建成或已经建成、尚未出售（租）的，要依法拆除或限期改造；

已经出售（租）并与丧户签订协议但尚未安葬骨灰的，也要依法拆除或限期改造；

已经安葬骨灰的，要加强管理，待使用期满后依法处理。

（四）严格收费标准 所有“公益性”公墓不得以盈利为目的变相经营，必须按成本价及管理费实行政府定价，在公墓公示后为本地村（居）民提供服务，并使用合法正规票据。违反价格管理规定出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由价格主管部门依法处理。

（五）禁止违规经营 按照相关规定，“公益性”公墓除向本地高龄老人、危重病人预售自用墓穴外，其他的必须严格凭死亡证明、火化证明或墓穴迁移证明出售墓穴，禁止对外销售和预售墓穴。

（六）禁止在各类保护区建造墓地 国家和省市自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区、文物保护区等区域，不准建设墓地。已经建设的硬化大墓，一律拆除硬化面并进行必要的绿化。

（七）严厉处置违法违规行为 对违法违规建设和经营墓地的，由行政主管部门依法处理；

构成犯罪的，移交司法机关。在公墓建设和经营过程中，发现有行使公权利人员（含村干部）滥用职权的，移交纪检监察机关处理。

三、整顿步骤（一）宣传发动阶段（2020年5月中旬前）县政府下发整治工作实施方案，县民政部门和各乡镇（街道）要召开公墓专项整治工作会议，部署任务。要加大国家、省市出台的关于加强公墓建设和管理的有关政策法规的宣传力度，提高基层干部依法依规清理整顿公墓的认识，增强群众规范公墓建设行为的自觉意识。

（二）调查摸底阶段（5月下旬—6月中旬）县民政部门结合本次清理整顿的重点，编制目录详细、分类清晰的《全县清理整顿公墓工作调查统计表》（以下简称“《调查统计表》”），下发各乡镇（街道）。各乡镇（街道）、县民政综合服务中心组织专门力量，依据《调查统计表》开展排查，重点排查公墓的投资和建设管理主体、台账账目、墓穴规格、收费票据、经营属性、墓穴预售（活人墓）等问题。要确保调查的真实性，在填写《调查统计表》时要做到谁调查谁签字、谁签字谁负责。

（三）落实整改阶段（6月下旬—9月中旬）各乡镇（街道）、县民政综合服务中心组织力量，对调查核实的问题一一进行整改。确保整改到位后，于9月底前形成详实的整改报告报XX县清理整顿公墓工作领导小组。

（四）检查验收阶段（9月下旬—10月中旬）县领导小组组织对各乡镇（街道）、县民政综合服务中心整治情况进行检查验收，接受群众举报，特别是对重点地区、重点区域整治情况进行明查暗访，进行工作总结，并通报工作完成情况。对整治不力的典型案例，尤其是发生在自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区、文物保护区内的案例，予以曝光。对在整治工作中弄虚作假、推诿扯皮的乡镇（街道）、部门及人员，将提请纪检监察机关约谈。在县领导小组组织检查之前，各乡镇（街道）要开展自检，如果自检过程中没有问题但在县领导小组检查中发现问题，将对其进行问责并处理有关人员。

四、有关要求（一）加强组织领导 县政府成立XX县清理整顿公墓工作领导小组（成员名单附后），负责此项工作的领导和组织实施。各乡镇（街道）、县民政综合服务中心也要成立清理整顿公墓工作领导小组，主要领导为此项工作第一责任人，分管负责人为具体责任人。县民政局主要负责工作的指导和督查，县发改、自然资源、农业农村、林草、市场监管等部门负责强化执法。县纪检监察机关负责依据党风廉政建设有关规定，查处党政机关、企事业单位及个人参与修建活人墓、超标准大墓、豪华墓和非法公墓的违纪违法行为。

(二)精心组织实施 各乡镇（街道）、县民政综合服务中心要按照上级有关要求和本方案具体安排，结合实际制订周密详细的专项整治方案，有计划、有重点、有步骤地开展清理整顿工作。要密切关注清理整顿工作动态，遇有新情况、新问题，要及时向县领导小组报告。

（三）依法依规行政 要依法依规组织开展清理整顿工作。要搞好调查研究，摸清事实情况。要讲究工作方式方法，既要坚持严格执法，又要坚持照章办事。要坚持以人为本，做好舆论引导工作，加强相关政策法规的宣传解释，争取群众的理解和支持，确保整顿工作稳定有序推进。