经济发展环境情况的调查报告（精选9篇）
为进一步优化经济发展环境，加快推进某县开发建设，努力将某县打造成江苏省重要经济增长极,近日,纪工委监察局组织专人分三组深入全区运营企业、在建和洽谈项目，就经济发展环境问题进行了调研。调研组走访项目单位68家、召开企业负责人座谈会9场、发放问卷269份，广泛收集意见和建议，现将有关情况报告如下：
一、优化环境工作的进展和成效
近年来，在县委县政府的正确领导下，通过某县上下的共同努力，经济发展环境呈现出逐步优化的发展态势。各项优惠政策逐步得到落实，工作效率有所提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，监督力度不断加大，有力地促进了某县开发建设工作的顺利推进。今年1-5月份，某县入统规模工业企业产值286.4亿元，同比增长19.8%；入统规模工业企业增加值60.2亿元，同比增长18.5%；完成固定资产投资110.5亿元，同比增长23.7%；完成全部财政收入29.8亿元，同比增长15.3%。
（一）行政审批改革稳步推进。某县各部门积极做好重点项目行政审批跟踪服务工作，对区直部门涉及的行政许可、非行政许可、行政监管事项共计196项进行了逐一审核，明确主体、环节和审批内容，任务分解到相应窗口和单位，责任落实到人，梳理完善并公布了《权力流程时限表》，涉及 1
审批服务项目、流程、办事时限，实行网上公开，接受社会监督。
（二）机关效能建设得到加强。为落实提质提速增效要求，纪工委坚持效能检查长效制度，实施对“中梗阻”问题的“清障行动”，先后3次深入基层单位开展效能监察，涉查单位150家，发放《抵近服务联系卡》近千张，公布投诉举报电话，对思想僵化、效率低下、作风松散、不作为乱作为涉及的9个单位的37名工作人员做出了严肃处理。
（三）服务质量和水平逐步提高。随着《提质提效率服务某县发展》等文件的出台和效能建设责任追究制度的贯彻落实，各单位大力改进机关工作作风，规范机关工作行为。通过组织开展“我为某县发展做贡献”、“全面对标、夺旗争星”等活动，各部门单位公开承诺事项近865条，出台方便群众、简化办事流程措施392多项，有效解决群众“办事难”、“多头跑”问题，打造优质高效“窗口”的做法在《连云港日报》予以刊登。
（四）服务企业模式有所创新。通过建立某县领导与重点企业联系制度、坚持做好政风行风民主评议，各部门依托职能，更新思想观念，创新管理机制，增强服务意识，做了大量工作。如：纪检部门创办《廉政在线》电视栏目，重点推介部门机关建设取得的新成效及服务企业项目出台的新举措；经发部门积极启动项目前期代办制度；环保、安监部门严格落实涉企检查报告制度；国土部门健全完善“一站受理、并联办公、限时办结、每周会审”工作制度；税务部门设立纳 2
税辅导员、税法公示、“316”服务平台；工商部门协助破解中小企业融资难题，争取银行贷款，拓宽融资渠道。
（五）社会治安环境不断改善。公安部门深入推进“清网追逃”、“打四黑除四害”、道路交通整治会战、打击“黄赌毒”等专项行动，2011年，共侦破刑事案件286起，抓获各类犯罪嫌疑人233人，包括各类网上逃犯72名，打击质量明显提升，有效净化了项目及企业周边治安环境。
二、存在的问题和成因
某县优化经济发展环境工作取得了显著成效，但与建设经济强区，打造重要经济增长极的要求相比仍存在一定差距。主要反映在以下几个方面：
（一）政务环境有待改善。尽管在转变政府职能方面做了许多积极有效的工作，对各种审批手续进行简化，但调查中仍有个别企业反映存在审批程序繁、手续多、时间长的问题。
（二）园区功能仍需完善。部分产业园区水、电、气、暖、通讯等基础设施配套不够。如燃气管网建设不完善，存在垄断经营行为，没有形成有序竞争机制，导致燃气供应价格和生产成本上升。有的园区淡水供应不足，如江苏农业大学黄海校区每天仅早、中、晚三次供水，其它时间断水，影响了校区管理。
（三）施工环境有待治理。如中铁物流、黄骅新城部分项目在各种手续完备、补偿到位的情况下仍频繁发生阻工问题，直接影响了项目进度。部分村民乱挖乱采土源，对项目用土虚填虚测，抬高成本，影响了施工秩序。
（四）劳动力培训力度需要加大。在新上项目多、新技术引进速度加快的形势下，劳动力培训力度不够，缺乏统一、专业、规范、长效的培训机制，职业化人才队伍培育有待加强。
（五）中介服务组织管理不规范。区内会计、造价、安评等中介服务组织数量有限，缺乏有效竞争，导致收费过高、服务水平较低。有些需要有资质的机构审查、检测的工作不能及时办理，影响企业生产建设，如企业验资、厂房建设过程中的施工图纸审查、钢构厂房的检测、环评等要到外地有资质的机构检测认定，耗时耗力还增加了费用。有部分企业反映工商部门借年检验照之机强行收取私个协会会费，违背了入会缴费自愿原则。
（六）现代服务业发展滞后。区内公交线路设置不尽科学，人流高峰班次不多，且夜间营运时间短，企业职工上下班和日常消费出行不便，“黑车”运营现象仍然存在。由于规划不完善，服务配套功能不全。如在购物、娱乐等方面，企业职工大多需要到临近县市中心城区消费。
三、意见与建议
（一）围绕转变思想观念，进一步强化环境意识。全区各级各部门应把优化环境作为一项重大任务，高度重视，切实抓紧抓好，在全区干部群众中树立“抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓发展”、“环境就是生产力”的观念，强化分层抓落实的责任意识。教育和引导干部群众进一步解放思想，转变观念，跳出部门利益的条条框框，从某县的发展大局出发，直面企业换位思考。认真落实省委、省政府加快推进某 4
县开发建设现场办公会议精神，围绕“人人是连云港发展环境”和“我为某县发展做贡献”主题活动，集中开展思想解放大讨论,在某县上下形成着眼全国找定位、立足全省看战略、服务连云港大发展、建设某县创佳绩的工作主旋律。
（二）围绕转变政府职能，进一步优化政务环境。一是完善政策法规体系。从财政金融支持、促进人才交流、支持企业投入等方面着手，及时制定出台、完善调整适应新形势需要，具有前瞻性、建设性、长效性和竞争力的招商引资政策文件，并通过一定途径和渠道，向全社会公示，增强政策的透明度，树立“成本最低、效率最高、信誉最好”的环境品牌。
二是建立行政审批快捷通道。在消减行政审批项目，简化办事流程的同时，采取“一事一议”的方法，对重点项目涉及的行政审批事项及其优惠政策进行统一协调。建立服务项目、企业的协调机制和联络人制度，建议成立项目管理办公室，实现项目入区领办、代办制，推行项目立项、注册、环评、安评、规划建设审批等全程委托代理服务制。推进“一站式”办公，可考虑适时建立行政审批服务中心，加快推进网上审批和电子监察系统建设。
三是建立领导干部联系企业制度。对重点项目和投资规模大、预期创税大户以及产业链长、安排就业多的企业，确定一名区级领导和有关部门跟踪服务，定期与企业召开座谈会，及时有效协调解决项目建设和企业发展遇到的困难和问 5
题，帮助企业搜集、提供信息，指导其用好用足各项扶持政策，推进企业快速健康发展。
（三）围绕深化源头治理，进一步优化建设环境。一是搭建必要的服务平台，加强对土地、房地产、环境评价、资产评估、工程造价审计、安全生产评价、税务代理、会计、法律服务等与某县开发建设密切相关的中介机构的监管，鼓励有资质、信誉高、实力强的外地中介机构来某县执业，形成有序竞争，服务某县发展。
二是加强对涉企收费和检查的监管。推行“重服务轻收费、重教育少处罚”，实行涉企检查登记备案、联合执法制度，减少到企业检查的次数，避免交叉、重复检查，以减轻企业负担。
三是创新招投标管理方式，强化对政府采购、建设领域和土地出让的监管，严格执行《某县建设工程代管制监管办法》及《政府性投资建设项目六公开实施意见》，规范市场经济秩序。
四是营造功能完善的硬件环境。继续加强港口集疏运体系、城乡交通、电力、水利、通讯等重大基础设施建设。尤其加强各园区配套设施建设，采取市场化、多元化的投入机制，完善道路、供电、供气、供暖、给排水等基础设施，提升项目承载能力。同时，积极完善服务功能，加快建设一批地标性建筑，推进购物场所、文化场馆、休闲娱乐场所等公共服务设施建设。
（四）围绕深化专项整治，进一步规范法治环境。开展重点工程和企业周边治安秩序集中整治行动，切实维护企业正常的生产经营秩序。对强揽工程、强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索、寻衅滋事，扰乱破坏企业正常经营和重点项目建设的，要坚持从重从快从严查处。对重点工程建设实行民警派驻制、一企一警制。切实抓好社会治安和社区治安管理，严厉打击扰乱群众生活秩序的行为，营造安定有序的社会治安环境。
（五）围绕严格干部问责，进一步建立健全长效机制。一是构建政府部门、媒体、企业、社会四级监督网络。由纪检部门牵头，在网站、电视台、报纸公开监督投诉渠道，延续“效能服务联系”制度，保证投诉得到及时落实，打造政府与企业快速沟通的平台。建立优化发展环境企业监测点，掌握企业在办事、生产经营、建设方面的环境情况。重点对机关作风、建设环境、重大招商引资和重点项目落实情况进行专项效能监察。
2002年, 开封市提出了“工业强市”战略。在“工业强市”战略实施满十年之际, 优化经济发展环境作为保障开封市实现工业强市的目标, 总结十年间开封市优化经济发展环境工作取得的成效和经验, 查找存在的问题, 征求对我市优化经济发展环境工作的意见和建议, 是很有必要的。自5月开始, 对我市近10年优化经济发展环境工作进行了总结, 对当前我市经济发展情况进行了调研。
1 经济发展环境持续优化, 社会经济发展稳步攀升
近年来, 开封市优化经济发展环境工作呈现出领域逐步拓展、内容逐步丰富、措施逐步深化、作用逐步增强的良好发展趋势, 促进了经济社会又好又快发展。
1.1 城市基础设施建设得到明显改善
市政建设得到加强。先后完成了十处道路桥梁改扩建工程和城市绿化工程, 完善污水处理厂配套管网。供电事业长足发展。仅2011年就投运110千伏及以上工程8项, 新增变电容量24.3万千伏安, 输电线路83.5公里。交通网络逐步形成。随着郑汴一体化的推进, 郑汴形成了“343”综合交通枢纽格局 (3条铁路、4条高速、3条公路) 。
1.2 金融服务水平得到提升
近年来, 市金融办加强组织协调, 加强了政银企合作, 制定企业上市优惠措施, 加快企业上市融资步伐, 破解企业发展资金瓶颈。今年我市全年融资额目标任务是55亿元, 上半年全市融资额37.42亿元, 完成率为68.04%, 位居全省第六名。
1.3 警企地共建成效明显
各县区以企业所在地地方党委、政府牵头, 公安机关和企业负责人参加的警企地共建理事会, 定期研究企业周边环境存在的问题, 制定治理措施, 积极构建长效机制, 不断推进警企联防、联建、联治工作, 确保企业周边发展环境的稳定。
2 当前我市经济发展环境存在的问题
2.1 服务意识不强, 作风转变不够
部分职能部门办事效率低, 服务意识薄弱。很多企业表示一些职能部门办事效率低下, 部门设置多, 行政人员的服务意识差。一些部门领导及工作人员不愿意承担责任风险, 不敢担当, 缺乏全局观念和发展意识, 循规蹈矩。少数单位受部门利益的驱动, 指定中介单位提供有偿服务。
2.2 行政审批效率低下
一是有的部门对行政审批事项设置专人专管, 该人员一旦请假便无人办事, 严重制约企业及各部门的项目进度。二是行政审批程序复杂, 时限长。一个项目审批从开始立项到手续办齐需要一年半时间, 有的甚至需要两年时间, 严重影响了项目建设。
2.3 招商承诺兑现难
调查问卷结果显示, 政府履行招商引资承诺情况一般的占40%, 不好的占8%, 政府诚信形象有待提高。个别地方的少数领导干部法治观念、诚信意识缺失, “开门招商、关门捉商”, 严重失信于企业, 挫伤企业的投资热情。
2.4 城市基础设施建设滞后
很多企业反映我市基础设施有待优化和解决, 如电力、通讯、供水、交通、外来务工人员及其子女入学、医疗、教育、住房等方面的问题。
2.5 企业用地缺口大
当前, 按照我市的经济发展速度, 每年需要建设用地5万亩左右, 但是国家按计划指标下达我市的土地每年仅7000亩左右, 供需矛盾突出。
2.6 中小微企业面临的经济发展环境问题突出
中小微企业则反映他们的发展环境举步维艰。一是税费重。调查问卷显示, 有532名厂长 (经理) 反映中小微企业在经营发展中遇到的最大问题是税费重, 位列各类问题人数第二。如某公司每年税赋60万左右, 人均税赋每年6000元。二是本地企业的培育和扶持不足。近年来受招商引资政策性任务的影响, 在财政政策、市场准入、资源配置等方面对招商引资企业热情款待, 对本地企业的培育和扶持不足。
3 对进一步优化经济发展环境的建议
3.1 开展中介机构专项治理活动, 使部门和中介机构在形式和利益上彻底脱钩
中介机构与职能部门要在人员、办公场所、财务、机构、职能实行五分离, 坚决查处职能部门指定服务、强制服务、转嫁职能变有偿服务等行为。企业可以自主选择正规中介机构, 行政部门不得干涉。
3.2 建立完善政府部门和公务员绩效考核制度
要建立起以“绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效提升”为基本框架的政府部门和公务员绩效管理制度。建立相应的奖惩机制。给各部门、各行政人员建立网络档案, 把每一部门、每个工作人员所做的工作定期在其档案内公布。按照分级管理原则, 相应的监督部门每季度对评价汇总一次, 作为绩效考核的依据。
3.3 有诺必践, 打造诚信政府
“言出必信、诺出必守”是政府部门依法行政、取信于民的基本准则, 也是维护政府威信和公信力的重要手段。制定政策要多方论证、集思广益, 实施中要多方协调, 全力支持, 照章办事、依律执行, 不能朝令夕改, 说变就变, 防止出现损害投资者利益、新官不理旧事等损害政府形象的现象存在。
3.4 长远规划, 加强城市基础设施建设
聘请国内著名院校或专业团队根据我市区域特点, 对我市做一个城市全局的长远的规划, 规划形成后, 任何人都不得随意改动, 需要变动的必须经人大表决通过。建立城市基础设施建设项目库, 相关部门加强协作和沟通, 形成合力, 对道路、给排水、电、燃气、通讯、学校、医院、住房、物流园区等超前谋划, 超前运作, 超前建设, 或随着投资项目的建设及时跟进。
摘要：当前, 在全国各地竞相引资的大背景下, 战略投资者越来越看重的是一个地区的发展环境, 优良的经济发展环境已成为引进战略投资者的关键。为了加快向新型工业化城市跨越, 促进开封快速崛起, 实现工业化城市建设, 优化经济发展环境势在必行。本文通过剖析开封市经济发展环境, 揭示了其经济发展环境中存在的问题, 并对今后如何优化经济发展环境提出对策建议。
关键词：开封市,经济发展环境,问题,建议
参考文献
[1]开封统计局.开封统计年鉴2011[M].北京:中国统计出版社, 2011[1]开封统计局.开封统计年鉴2011[M].北京:中国统计出版社, 2011
[2]河南省统计局.河南统计年鉴2011[M].北京:中国统计出版社, 2011[2]河南省统计局.河南统计年鉴2011[M].北京:中国统计出版社, 2011
一、优化环境吸引资金技术实现产业战略大转移
鄂托克旗总面积21万平方公里，总人口103万人。它是畜牧业大旗，曾有过辉煌的历史。上世纪八十年代，鄂托克旗凭借资源优势发展起一批小企业，是鄂尔多斯工业经济的“先锋”，在自治区也榜上有名。但是，随着草场退化、沙化、风蚀，生态问题日显突出，传统的畜牧业没有了出路；小企业的产业结构趋同、关联度低、附加值小，渐呈颓势，有的还成了包袱。随着改革开放的不断深入，经济体制、经济结构中深层次问题接踵出现，矛盾重重，步履艰难，直接关系群众生活，影响着经济社会发展。
2000年，鄂托克旗旗委、政府认真践行“三个代表”重要思想，总结历史经验，决心抓住西部大开发的历史机遇。改变单一的畜牧业经济格局，确立了“生态立旗，工业强旗，开放兴旗，文化塑旗”的发展思路。与此同时，他们以优化投资环境为核心，着力构筑对外开放新格局，培育多元经济结构，打造“一区四园”，以推动新型工业化、农牧业产业化和城镇化进程。短短三年，全旗引进项目90多个，2003年上半年，全旗GDP完成84亿元，同比增长28％，产业结构调整为157∶607：236，工业在整个国民经济中居主导地位。1—8月份，财政收入11479万元，同比增长524%；出口创汇3900万美元，同比增长713％；固定资产投资完成12亿元，同比增长3386％，其中今年实施的45个各类引资项目完成投资106亿元。
在鄂托克旗，产业战略大转移，优化引投资环境，重要载体就是“一区四园”。目前这几个园区有的日臻完善，有的基本建成，有的初具规模，而且个个发展迅速，特色鲜明，呈现出蒸蒸日上的势头。鄂托克旗工业以高新材料、煤炭、建材、冶金、化工（天然气）、畜产品加工等六大产业为支撑，各园区都有准确的定位和分工，依靠资源、环境、市场形成的产业链，使人感到是那样的天然，那样的合理。
蒙西高新技术开发区是自治区级开发区，也是高科技工业园，近年来又成为国家新材料成果转化及产业化示范基地。园区占地20平方公里，规划科学，井然有序，一进去感觉豁然开朗，心旷神怡。昔日的不毛荒漠，今天是一座现代化的工业园区。而它更令人惊叹的是高科技、高速度、高效益、高环保的骄人业绩。岳福洪副书记考察后说，蒙西是个大奇迹。目前在园区内，中型以上企业共15家，其中3家被评为自治区级高新技术企业；年产10000吨纳米轻质碳酸钙生产线和二氧化碳基全降解塑料合成技术，被列入国家863高新技术产业化示范项目。2002年园区完成工业总产值35亿元，实现税收4990万元。到2005年，预计工业总产值能达到25亿元，利税7亿元。
棋盘井高载能工业园始建于2000年，实际开发面积28平方公里，基础设施完善，入国企业50多家；2002年完成工业总产值3亿元，实现税收3000万元，出口创汇3000万美元；2003年7月，总投资62亿元的鄂尔多斯集团硅电联产项目正式开工，将形成极具地方特色的优势产业；该工业园将充分利用煤炭、铁矿石、硅石、高岭土、石灰石等矿产资源丰富的优势，构建电力高载能、煤炭、建材三大基础工业平台。
位于旗所在地西南70公里的查布苏木，石膏储量居全国之首，达334亿吨，种类多、品味高，埋藏浅、易开采。石膏工业园始建于2001年3月，占地600亩，已实现水、路、电、讯“四通”，并修建11公里石膏专用线；引入石膏企业20家，13家已建成投产，产品主要销往京津、东北和全区各地。
乌兰镇是2002年8月开始兴建的轻工业科技园，规划占地35平方公里，产业定位为农畜产品精深加工，以高起点、高科技、高环保、高产业链、高附加值为发展方向，现已引入企业26家，总投资22亿元，绿源微藻科技有限公司等7家企业已建成投产，总投资18亿元的内蒙古嘉南油脂公司葵花籽综合利用项目正在紧张建设中。
蒙西开发区新建的碱柜工业园靠近黄河、包兰铁路、110国道和乌海飞机场，占地14平方公里，累计投资2767万元，完成规划设计和水、路、电、讯等基础设施建设，园区定位是围绕蒙西，服务于蒙西，以冶炼及相关产业为主，已引进9家企业入园。
2003年1—8月，全旗实施的重点工业项目77个，总投资1083亿元，已完成9亿元。投资规模：亿元以上项目8个，千万元以上项目40个。项目级别：自治区重点项目有8个，总投资673亿元，占鄂尔多斯市自治区级重点工业项目的1／3，为全旗工业项目的621％。项目性质：新建43个，总投资663亿元，续建9个，总投资57亿元。资金来源：引资项目31个，总投资695亿元，其中区外项目19个，投资82亿元。
调查期间，所到之处让我们切实感受到鄂托克旗变化快、面貌新、人气旺。实践证明，鄂托克旗的产业战略大转移并非一个简单的口号，而是具有革命意义的产业大转移。产业战略大转移，使工业经济实现了新跨越，带动了其他产业的发展，再加上近两年的风调雨顺，鄂托克旗的草原变美了，经济发展了，人民生活改善了。鄂托克人说，这主要得益于投资环境不断优化，吸引了众多的投资者和商家，拉动了本地各产业的快速发展。旗委、政府根据逐渐形成的环境优势和良好的发展态势，在积极实施“十五”计划的同时，与时俱进地调整思路，提出了跨越式发展的战略目标，即到2010年实现“四个超一”：GDP超100亿元、财政收入超10亿元、农牧民人均纯收入超1万元、城镇居民人均可支配收入年均增额超1000元。
二、硬环境软环境同时优化，形成六条基本经验
（一）领导重视，观念超前，着力打造一流服务品牌。
同别的旗县一样，鄂托克旗把加快发展作为第一要务，并以招商引资作为加快发展的第一推动力。鄂托克旗的领导已经认识到，现在地区间的经济竞争，实质上就是投资环境的竞争。从某种意义上讲，环境就是竞争力、就是生产力，优化投资环境就是抓关键、抓机遇、抓发展。鄂托克旗把优化环境、招商引资作为“一把手”工程实施，要求各部门、各单位的“一把手”首先要树立“特区人”思想，教育广大干部群众牢固树立“服务也是生产力”、“纳税人就是上帝”和“人人都是环境，事事关系形象”的意识。制定详细的工作计划，明确目标，突出重点，层层分解，责任到人，着力解决投资环境中存在的突出问题。通过抓思想教育和舆论宣传，推进思想解放和观念更新，形成优化环境、促进发展的强烈氛围，努力为投资商提供一个投资放心、赚钱安心、办事顺心、生活舒心的文明环境。采取各种宣传手段，内外并举，上下齐进，左右联动，营造“亲商、尊商、重商、扶商、富商”的深厚氛围，打造一流服务品牌。
（二）适应市场化改革需要，积极转变政府职能。
一是制定完善优惠政策，为招商引资提供了政策支持。先后出台了《鄂托克旗招商引资优惠办法》、《鄂托克旗工业经济考核奖励办法》、《关于工业园区建设若干问题的决定》等文件；旗财政每年安排350万元，设立工业专项基金和工业发展基金；2001年至今，已通过以奖代投奖励企业6326万元，有力地扶持了工业企业发展。到“一区五园”投资的企业，可无偿使用土地，路、水、电、讯等基础设施由政府无偿送到拟选厂区；旗乡两级政府全天候、全方位、全过程为投资商提供服务，协调解决企业遇到的各种困难，同时实行三年“零收费”制度，企业所得税地方留成部分前5年全部先征后返，后3年先征后返50％。
二是改革行政审批制度，简化审批程序，规范了审批行为。鄂托克旗根据国家、自治区和鄂尔多斯市有关精神，借鉴外地经验，从当地实际出发，按照合法、合理、效能的原则，积极推进行政审批制度改革。
三是不断深化改革，推动管理体制和运作机制创新。2000年以来，鄂托克旗旗委、政府顶着重重压力，在市委、市政府的支持下，从旗卫生系统开始，进行了体制和机制的突破性改革，通过市场竞争，改变了独家办医院的局面。
四是不惜投入大量资金，加强了招商项目的论证、储备和管理。鄂托克旗盯住当地的优势资源开发，每年投入60万元用于项目前期论证，建立了项目库，共储备项目110多个。对项目进行分类排序、动态管理，月调度、季分析、年总结，提高了项目针对性和成功率。建立重点项目责任制，实行旗领导和有关科局承包制，协调解决项目引进和实施中存在的问题，营造了良好的创业投资环境。
（三）大力加强基础设施建设，不断改善投资硬环境。
配备完善的基础设施是吸引外来投资的先决条件。鄂托克旗把工业园区作为优化投资硬环境的重中之重，集中人力、财力、物力，优先用于基础设施建设，全力实现各园区的“八通八配套”（水、电、路、讯、气、热、电视、网络）和“两化”（绿化、净化）。在资金投入上，一方面争取国家和自治区立项，另一方面，采取市场化的经营手段，争取多渠道融资，近年投入的4亿元基础设施建设资金，70％是依靠市场机制运作来筹集的。仅2003年，鄂托克旗就实施基础设施建设项目13个，总投资65亿元。棋盘井镇高载能工业园2000年开始建设以来，已投入基础设施建设资金1亿元，形成2万吨的日供水能力，建成220KV和110KV变电站，交通便利，通信无盲区。新规划建设的乌兰镇轻工业科技园区，投资850万元新修柏油马路5公里、新打机电井3眼、新配变压器9台、安装路灯260盏，引入市场化机制建设了水暖供应设施；投资738万元搞了绿化、美化建设。
（四）创新发展理念，营造最优的经济性软环境。
鄂托克旗投资环境的优越之处，不仅体现在政策、制度、工业园区、基础设施和行政环境等方面，更主要地体现于资源优势、产业前景及法制环境、信用环境、市场服务环境和人力资源环境。
一是充分发挥政府调控职能，积极调整产业结构，营造浓厚的产业发展氛围。鄂托克旗依托相对比较丰富的自然资源，充分发挥政府的调控职能，集中力量培育优势产业，在优势区域重点突破，把优惠政策赋予优势产业，把优势资源配置给优势产业。2003上半年，先后向鄂尔多斯、神华蒙西、利民煤焦、双欣化工、隆达煤化等企业配置了煤炭、水、硅石等资源，并要求企业将稀缺资源进行就地转化增值，形成资源深加工产业链，以此扶持优势企业做大、做强、做优、做活。
二是坚持依法行政，规范执法行为，营造良好的法制环境。旗乡两级政府按照“精简、统一、效能”的原则，不断深化行政执法体制改革，从制度上解决多头执法、多层执法、执法空白等问题。
三是严格执法，强化监督，营造诚信待商的信用环境。鄂托克旗要求旗乡两级政府及其部门和具有行政职能的机构、组织坚持依法行政，加强市场监管，严格执法，确保政令畅通，维护和培育良好的信用秩序，为全社会诚实守信起到示范、表率作用。同时加强了诚信待商的舆论引导，对重诺守信的机关、企业和个人，通过新闻媒体加以宣传倡导，对反面典型坚决查处曝光，鞭策警示。通过强化舆论监督，在全社会树立了讲诚信的公德意识，形成诚信光荣、失信可耻、信用即财富的共识和理念。
四是大力整顿市场经济秩序，积极扶持企业出口创汇，营造公平竞争的市场环境。鄂托克旗与周边地区密切合作，严格执行整顿市场经济秩序的有关政策，严厉打击假冒伪劣，对所有企业、商贩实行“国民待遇”，积极创造统一、开放、竞争、有序的市场环境。2002年，旗政府拿出12万元，对出口额超百万美元的4户企业进行了表彰奖励；派专人帮助7户企业通过ISO9002质量体系认证，帮助12户企业取得自营进出口权，提高了市场竞争和出口创汇能力。
五是提高企业家政治待遇，实施人才开发战略，营造良好的人力资源环境。为了营造尊重企业家的氛围，鄂托克旗旗委、政府出台了《关于提高企业家政治、经济待遇的意见》限额以上企业法人代表可优先推选为各级党代会、人代会代表和政协委员，近年来，挤出名额推选26名企业家为市旗两级党代会和人代会代表。
（五）全面实施草畜平衡，大力改善生态环境。
鄂托克旗60％以上的草牧场属于荒漠化和干旱硬梁地区，要扩大对外开放，大力招商引资，生态环境是首先要优化的环境。旗委、政府作出生态立旗的战略决策后，2001年出台《鄂托克旗草畜平衡管理实施细则》，为14万农牧户建立了草畜平衡监控台账，通过在一定范围内搞禁牧、轮牧、休牧和限牧，全面开展拉网式排查，有效地保护了草场。同时大力植树造林，积极恢复草原生态。2002年造林207万亩，种草257万亩，种植灌木565万亩，完成飞播面积545万亩。今年风调雨顺，草原植被覆盖率由2000年的30％—40％提高到70％。
（六）大力实施“千里草原安睦隆工程”，营造稳定的社会环境。
“安睦隆”是蒙古族牧民见面时的问候语，蕴含了汉语中“安定、和睦、兴隆”之意。鄂托克旗把加强社会治安综合治理，创造安定的社会环境作为招商引资的一项重要举措来抓，实施了“千里草原安睦隆工程”。该工程的实施，使全旗75个嘎查村重新建立了治保会和调委会，组建了78支草原治安联防队，设置了1936个草原110报警点，在重点路段设立14个堵卡点，从领导到牧民层层签订治安联防责任状。今年上半年，各类刑事案件同比下降719％，破案率明显提高；牧区纠纷大大减少，上访事件同比下降了37％，显现出良好的社会治安环境。
三、环境创新永无止境，鄂托克旗的实践给我们的启示
启示一：发展是第一要务，在任何时候都不能动摇，特别是能源、交通等基础设施建设，迟疑一步将被动十步。在棋盘井高载能工业园区，今年遇到最大的困难是电力不足，其次是运力不足。棋盘井的高载能产品2002年已达到年产20万吨的水平，主变总容量315万KVA已基本满负荷，现在的生产能力已达到年产50万吨，用电负荷为50万KVA。今年，十多个亿的工业产值，几千万美元的创汇因限电而流失了。据预测，“十五”期内将缺电100万KVA。电到用时方恨少，一下打破了曾经有过的内蒙古西部不缺电、电用不了的神话。实践是检验真理的标准，这些问题的出现，已经检验出我们在思想上对市场经济的认识还存在差距，在行动上对贯彻“发展是硬道理”、“能快就不要慢”有过的摇摆和迟疑，教训非常深刻。
启示二：优化投资环境是全方位的系统工程，这是鄂托克旗成功的重要经验之一。投资环境，简单讲就是硬环境和软环境两个方面。然而它起码要涵盖除基础设施以外的政策环境、生活环境、人文环境、法制环境。过去我们不少地区一说投资环境，就是制定几条优惠政策，尽管在经济上减免了不少，承诺多多，有的却无人问津，有的招来商却安不住商。一个小小的环节或一个极普通的工作人员就能使投资者望而生畏或望洋兴叹。鄂托克旗抓投资环境建设，起始阶段就认识到位，全面抓，抓全面，提出“人人都是形象，事事体现环境”的口号，基础设施建设“八通八配套”，生态环境、治安环境也让投资者舒心、放心。同时他们还特别抓了有针对性的劳动技能培训，已经向企业输送1000多人。此外，旗政府决定今年在棋盘井实施“农牧民易地扶贫就业扩镇工程”，筹集资金1500万元，建设3万平方米职工住宅楼，解决职工住宿难、住宿贵的问题，创造条件让青年农牧民走出草原，进入工厂，或从事三产，使农牧民增收、草原减轻压力、企业得到方便，一举三得。并以此加快“蒙西城”、“棋盘井城”的建设步伐，促进“三化互动”。
启示三：规范行政行为是优化投资环境的重点，也是从上到下急需解决的难点、热点、焦点问题。计划经济是政府选择企业，市场经济是企业选择政府。鄂托克旗用“有限政府，无限服务”的理念，实践着政府从管理为主到服务为主的转变。碱柜镇党委书记对我们说，投资环境也要讲天时、地利、人和，天时是大环境，地利是客观条件，人和就是我们的服务意识和服务质量；碱柜镇办起工业园引来商家，一是靠不折不扣执行国家法律、法规，上级党委、政府的政策，二是靠得天独厚的自然条件，三是靠真心实意为入园企业服务。
它给我们的启示是：转变政府职能，规范行政行为，首要的是取消暗箱操作，实行政务公开，让企业和老百姓有效地监督政府，这样才能杜绝个别部门或工作人员敲诈勒索、吃拿卡要、工作推诿等不良行为，吸引商家选择政府。然而，鄂托克旗的经验和作法，目前还停留在零散的、实践的阶段，还有很多需要做的。将这些零散的实践上升到系统的、理论的高度，成为规范全区的行政行为准则，还有一段艰苦的路程。
启示四：以商引商是吸引投资的有效办法，也是检验投资环境好坏的重要标准。鄂托克旗以真实的良好的投资环境吸引了众多商家，入园的投资者又引来更多的商家，形成关联度较高的产业链，以高附加值、高科技含量创造了高效益，反哺于传统产业。这种良性循环的局面，鄂托克旗人形象地称之为“筑巢引凤，以凤引凤，引凤筑巢”。
根据市政府统一安排，市经合办组织力量，成立调研组，由蔡建中副主任带队，从2月上旬到3月上旬，分别赴仙居县官路镇和广度乡开展蹲点调研。此次调研活动围绕改善发展环境这一主题，带着问题，采取座谈、走访等多种形式，深入企业、农业合作社和农户，分别与乡镇领导、机关中层、村两委代表、企业代表、专业合作社代表和村民代表面对面沟通交流。通过摸实情、听真话，倾听基层干部和群众的心声和诉求，了解当地经济发展情况和当前迫切需要解决的实际困难。现将有关情况报告如下：
一、官路镇和广度乡基本情况
官路镇距县城9公里，共有29个行政村，6904户，人口21838人，耕地面积12000亩，山林面积74000亩，全镇共有工业企业70家，聚集在石井新桥、东背溪、北岙三个工业小区和萍溪村，其中木制工艺品企业41家，其他为塑料制品业、矿山、食品加工、建材等企业。全镇工业从业人员2011年为3476人。2011年工业总产值53900万元。
广度乡地处平均海拔650米以上的大雷山脉中段，位于仙居县城东北部，距县城24公里，东北与天台县为邻，南接福应街道，西北与磐安县相邻，面积82.5平方公里，下辖24个行政村，86个自然村，2611户，9401人。纯农业、零工业，以种植高山蔬菜、杨梅和药材闻名。现有农民专业合作社42家。目前正着手实施2000多亩的省重点工程低丘缓坡开发工作。2011年被台州市评为“农业特色强乡”。
二、存在主要问题
通过蹲点调研，基层干部和群众反映的问题多、范围广，归纳起来主要有以下几方面情况。
（一）部分经济社会发展工作目标及考核指标一刀切，脱离实际难以完成。目前还存在着不顾地区差异下达硬性指标的现象。硬性考核有余，具体指导不足，一票否决、责任追究的项目过多过滥，逼着干部弄虚作假，非但对经济社会发展难起作用，甚至会引发系列社会矛盾。如广度乡平均每个行政村不到400人（常住人口更少），也被要求村村连锁超市覆盖率达到85%以上。青壮年大量外出，全乡武装工作建应急排都很困难，还要求每村都要建规范化民兵连。计生工作，流出的人大多不好管，流入的人容易管，但考核时主要是户籍所在地的责任。农医保省外目前还不通用，有些常年在外省打工的用不上，也要强制投保。农房保
险也是强制保，理赔的门槛却很高，光墙倒了不赔，空房没人住倒了也不赔，非要里面住着人房倒了才赔，保险的实际效用不能发挥。
（二）服务不够到位，工作伸缩性过大，一些惠农惠民政策还未落到实处。政府信息公开的内容，避重就轻，长期缺乏更新，起不到方便群众知情、办事和监督的作用。内容还主要是机构设置及职能、人事信息以及少量的涉及社会管理的制度，而群众普遍关心、与其切身利益密切相关的政府信息，如乡镇经济实体的承发包、租赁、拍卖等情况，土地使用、专项资金的使用、政府工作目标及执行情况，债权债务、筹资筹劳、社会保障、公益事业建设等方面的信息几乎没有。在办事效率和服务质量方面，这几年虽有改观，但不尽如人意的地方依然很多，服务制度不完善、工作推诿扯皮现象时有发生，脸难看、门难进、事难办的情况也不能说没有。官路镇一家生产商品混凝土的企业，是仙居县从椒江区招商引资过去的，引进时县里签应过的口头承诺都未能兑现，一个建筑违章问题，按规定可以通过罚款处理，但罚款额要县长牵头开个办公会，确定罚款标准，这两年内县领导调动频繁，事情就耽搁下来，审批工作一拖再拖。官路镇另一家企业，生产新墙体页岩砖，属于国家鼓励项目，原材料是山岩山土，这些资源都需通过县国土局拍卖才行，不拍卖就没有原材料用来生产，自己私下买又被严格禁止，有时要到“无米下炊”的地步。农业扶持政策，从总量看力度不少，但补贴到终端，面太广起不到扶持激励作用，如果“抓大放小”，只补贴种植养殖大户，对小户、散户不是很公平。
（三）小微企业发展困难，投资难、融资难、转型难、盈利难等现象仍大量存在。官路镇的70家企业基本处于低、小、散状态，抗风险能力较低。国家宏观调控严控土地，官路镇的41家木制工艺品企业无法扩大再生产，部分企业将易燃原材料堆到天井、过道里，产生很大的消防隐患。从紧货币政策，一些小微企业因融资困难不得不高息借贷，直接考验其生存问题。全球性通货膨胀，导致企业原材料成本大幅上升，结构性的民工荒导致劳动力成本逐步上升，企业的成本压力很大。由于产品技术含量低、附加值低、产出效益低，很多企业没有顺价销售的议价实力，个别企业出现了“加价要死，不加价也死”的经营困局。企业转型升级很困难，官路镇70家企业目前只有1家企业转型成功，另1家企业正在转型中。
（四）农村空心化现象未得到明显改观，农业效益难以持续提高。广度乡户籍人口9401人，目前常住在本乡的还不到3000人。青壮年大多流出，有些是外出打工，有些是送子女到县城念书，一起陪读并兼打工。从事农业的大部分60岁以上，劳动力素质逐年下降，先进技术、先进生产理念得不到推广，基础设施落后，地块很散很小，难以机械化操作和规模种植。农业合作社大多还处于初级阶段，标准要求不一，农产品质量安全难以保证。农民不受合作社制约，价高时卖到别处，价低时硬卖给合作社，难以形成正常有效的市场合作机制。
（五）基层力量薄弱，乡镇人员少、职责多、办公条件差，满足不了工作需要。上面千条线，下面一根针，大多时候应付不过来。几乎全部审批权都在县级部门，有权有利的站、所，又都实行垂直管理，乡镇政府无法管理，而整治、拆违等责任全部落到没有任何行政执法权的乡镇。随着城乡差距的进一步拉大,乡镇在各类基础设施建设上日益被边缘化，乡镇干部遇上了吃、住、行、医、子女上学难的问题。官路镇工业办公室一共只有3个人，要管理服务全镇70家分布在四个工业小区的企业，主任已57岁，另一位今年即将退休。广度乡一个办公室11块牌，也是为了被动应付检查。干部人员老化、知识结构老化，电脑、传真、扫描等办公设备大多不会使用，这些工作主要依靠大学生村官和少数年轻一点的工作人员。
三、对策和建议
对于上述反映经济发展环境的问题，调研组广泛听取了基层组织和群众意见建议，调研结束后又认真进行分析总结，认为涉及的内容多而杂，需要落实相应政策。从全市角度考虑，调研组认为重点需要抓好以下几个方面工作。
（一）梳理考核指标使之更切合实际，发挥真正的以考核促工作的倒逼功能。要因地制宜分类考核，不同地区，考核指标不同；即使指标相同，权重也不同；突出特色，选准定位，宜农则农，宜工则工，把优势做出特色，把特色做出规模。比成绩不唯GDP，看发展更重补短板。对工业乡镇，优先解决工业用地与产业配套建设问题，扶持建设工业园区，对农业乡镇，则加大财政转移支付力度，强调保护生态，稳定粮食生产，发展高效农业。通过分类考核，卸掉过去那种不合理、不公平的政绩枷锁，工业经济抓上去了加分，发展现代农业同样加分。
（二）改善审批工作，理顺政企关系。一是持续清理合并行政审批事项，不利于经济发展、妨碍公平竞争的行政审批项目要予以取消。二是简化优化行政审批流程，全面梳理、优化、压缩办事程序、环节和时限。三是压缩审批层级，下放审批权力，把原需要层层报批的事项放权给一线窗口处理。四是借助信息化改造行政审批手段，实行网上远程申报、审批，更好地服务基层、服务群众、服务投资者。
（三）加强服务管理，要把服务软环境转化成软资源，用以弥补硬资源的不足。该管的要管到位，该放的也要放到位。建立健全“服务企业、服务基层”的长效机制，加快服务型政府建设。进一步建立健全社会化服务体系，完善基础设施建设，取消一切不合理收费，切实减轻企业负担，帮助企业实现无抵押贷款。
（四）重视并加强农村建设。着力完善农民专业合作社功能，探索实施拓展农产品加工、农超对接的优惠政策。组建农民专业合作社联合社，在更高平台上开展农资供应、产品营销、技术推广、技能培训、信用合作、保险合作等服务。探索建立农村宅基地有偿使用、有偿退出和跨村、跨乡置换机制。加强农民创业服务，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询、技术供给、业务辅导等方面支持农民创业，为农民参与现代农业、来料加工业、家庭工业、休闲旅游业、社区服务业等领域创业提供各类服务。进一步加强对农村教师、医生的培训，继续办好乡村全科医生定向培养，推广城乡学校共同体、乡镇卫生院与村卫生室一体化管理。
（五）注重基层导向，加强基层建设，鼓励乡镇干部扎根基层，为地方经济发展作贡献，为群众谋福祉。一是实行乡镇体制改革，解决责大权小利无的问题。通过规范委托执法职权、合理确定协助义务等形式，逐步建立起权责一致、精简高效的乡镇一级行政运行机制；通过多种有效途径，统筹推进乡镇事业单位改革；积极探索乡镇站所负责人的考核管理，增强乡镇政府对垂直机构的工作协调能力。二是建立新型乡级财政，解决无钱办事的问题。目前乡镇一无税收，二无财源。由于没有钱，群众的实事没法办，群众的困难没法解决，群众便不理解不支持乡镇干部的工作。所以要按照建立公共财政框架目标和事权与财权相对应的要求，切实增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。三是将年轻同志、骨干分子充实到乡镇一线工作。市县一级下派的农村工作指导员和录用的大学生村官可以明确兼顾乡、村两级工作，在干部提拔上对乡镇干部要有所照顾和倾斜。
一、甄别问卷：我是洪恩乡白桥村嵖岈山门业的联络人（技术员），我叫刘益成。
二、政务环境：
1、对当地政府部门依法行政的评价是：非常满意
2、对当地政府部门服务质量的评价是：非常满意
3、对当地政府部门办事效率的评价是：非常满意
4、对当地政府部门创新意识的评价是：非常满意
5、对当地政府部门政务公开的评价是：非常满意
6、对当地政府部门行政复议的评价是：非常满意
7、对当地政府部门投诉处理的评价是：非常满意
8、对当地政府是否存在“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”行为是：不存在9、对当地政府是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”行为是：不存在10、对当地政府是否存在“吃、拿、卡、要”行为是：不存在11、对当地政府是否存在“乱作为、不作为、慢作为”行为是：不存在12、对改善当地政务环境有意见或建议：没有意见
三、法制环境
1、对当地政府部门法律法规执行情况的评价：非常满意
2、对当地政府部门政策稳定透明情况的评价：非常满意
3、对当地政府部门社会治安状况的评价：非常满意
4、对当地政府部门执法情况的评价：非常满意
5、对当地政府部门司法公正情况的评价：非常满
6、对改善当地法制环境有意见或建议：没有意见
四、市场环境
1、对当地市场竞争公平状况的评价：非常满意
2、对当地市场秩序的评价：非常满意
3、对当地市场开放程度的评价：非常满意
4、对当地金融、外汇结算等配套服务的评价：非常满意
5、、对改善当地市场环境有意见或建议：没有意见
五、配套设施及人文环境
1、对当地交通、通信、水电气供应、能源等基础设施的评价是：非常满意
2、对当地文明礼貌、社会公德、诚信意识、友善程度等人文环境的评价是：非常满意
3、对当地空气质量、绿化等生活环境的评价是：非常满意
自查自纠情况报告
奉新县作风整治办公室：
进入3月份以来，奉新县公安局交警大队党支部严格按照县委制定的《集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》，在第一阶段组织学习动员的基础上，顺利转入自查自纠的第二阶段，活动中，大队采取“八小时内与八小时外相结合，个人对照自查与集中查摆帮助查相结合，内部自查与外部访评相结合”的办法，坚持做到正常工作与整治活动两不误，本着边查、边整、边改的原则，广大干警的作风有了明显改进，办事窗口服务质量得到显著提升。现将我大队集中整治影响发展环境的干部作风突出问题自查自纠情况报告如下：
一、自查形式
（一）领导干部带头查。活动中，大队要求全体干警都要在通过学习的基础上，各自写出书面自查报告，然后按先大队领导自查，后中层领导查，再干警个人查的顺序。整治的重点是紧紧围绕落实《决定》明确的各项任务，措施和要求，市委制定的“求真务实十八条”、“十要十戒”、“六条禁令”和县干部作风建设“八严禁”等干部作风规章制度，切
实解决影响发展环境的干部作风五个方面、20种突出问题。在查摆发言中，大队领导重点针对与自身职责联系密切的工作作风上的“庸、懒、散”问题；领导作风上的“假、浮、散”问题；为政不廉的“私、奢、贪”问题，每位领导都能认真对待，深刻剖析，全方位反思，为干警对照自查带了一个好头。
（二）广大干警对照查。按照干部作风五个方面、20种突出问题，每个干警都逐条进行了对照自查，撰写了个人自查材料，并通过专题民主生活会的形式，采取自己找、领导帮、干警议等方法，逐个进行了评议。对查出的问题一一进行了梳理，为整改销号作好准备工作。对应当向工作对象服务对象作出公开承诺的评议会上当场敲定，该由基层单位承诺的由基层单位领导作出公开承诺，该由个人承诺的，由当事人本人作出公开承诺。通过一系列自查程序，使广大干警自觉在自查中整改，在整改中升华，使干警作风得到明显改善，为维护我县的道路交通发展环境奠定了良好基础。
（三）社会访评深入查。为推进集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的深入开展，大队将这一活动与公安系统正在开展的“三访三评”活动紧密结合起来，采取“走出去”的办法，共走访或发函达100个单位，人大代表、政协委员，对交警部门在发展环境方面存在的问题广泛征求了 2
意见建议，如县林业部门在我们走访中就反映到信息共享问题，即有些交通事故的发生不仅涉及到车与人，有时候也会损坏行道树，但由于林业部门未能及时获取信息，往往得不到有效处理。并要求我大队今后在类似事件中，能互通信息，共同维护发展环境。
二、自查问题
通过上述三种形式的查摆，共查出影响发展环境或可能影响发展环境的问题有：
（一）大局意识仅局限于一个单位或团体，符合社会大格局意识还有待加强。正如我们在走访中获取的林业部门提出的意见，说明我们的办案（事）人员还停留在自身职能的小格局上，对应对大格局利益尚有差距。
（二）上下班制定执行不够严格，有些干警早上8时虽然己到达上班目的地，但由于尚未吃早点，待食堂的吃完早点再上班，往往就有办事群众在等待。
（三）服务意识，服务态度与发展环境尚有差距。有的窗口服务人员接待群众时语气生硬或漫不经心，引起办事群众的不满；也有的告知事项不细致，如有的窗口工作人员为群众办理自身职责的事项后，还需要到其他办事窗口继续办理，比如将4号窗口误听成4楼，造成群众无目标碰撞，导办员也不能长期坚守岗位，也是造成办事效率不高的原因之 3
一。
（四）服务发展环境的举措还有待于探索和强化。服务发展环境是各行政职能部门工作的中心，无论行使何种部门职能，都不能离开这个中心，即是否有利于发展环境，就交通管理工作而言，也不能光局限于执勤执法，公路巡逻、车驾管、处理交通事故等，而应当积极探索一些与服务发展环境相关的服务举措。在实际工作中，往往只是等待上级出台服务举措，开拓进精神有待加强。
三、整改措施
（一）制定整改方案，建立销号制度。大队己根据自查中查摆出来的影响发展环境的干部作风突出问题进行了认真梳理，对个别带倾向性问题，虽然表现在干警身上，但根源在领导班子的管理上，也有些属干警个人的问题。对此我们统一制定了整改方案，建立整改销号制度。在具体活动中，大队采取了层级承诺制办法，即一般干警向本单位领导作出承诺，各单位中层领导向大队作出承诺，确保边学、边查、边改措施的落实。
（二）积极搭建学习型干部平台，牢固树立“六个观”。干部作风根本的是思想作风，属于意识形态领域范畴，要使我们的干警在工作中处处维护发展环境，符合发展环境需要，就必须加强学习。为此大队将抓往干部作风的根本、源 4
头，继续积极搭建学习型干部平台，并结合上级要求的各个时期的专题学习或教育活动，认真作出部署，提出明确的学习要求和目标，以不断增强干警的党性观念和宗旨意识，牢固树立起正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、政绩观。并能通过意识转化为实际行动，自觉维护发展环境这个大局，为“立足幸福宜春，建设生态奉新”提供坚强有力的保证。
（三）大兴调查研究之风，努力拓展服务发展环境新渠道。不同的职能部门有不同的服务内容，其服务措施也将随着社会发展环境的程度逐渐赋于新的要求和新的期望。作为道路交通管理部门，就必须坚持服务发展环境这个中心，围绕自身的职责职能，以“三访三评”深化“大走访”活动为契机，大兴调查研究之风，把企业、群众对道路交通管理的企盼作为我们探索、拓展服务发展环境的目标，对属基层交警部门能改革的，主动制定改革方案，并迅速转化为服务企业、服务发展环境的新举措；对需要上级交管部门统一改革的，我们将通过调研，形成文字材料，制定服务发展环境新举措。只有这样，才能使我们的工作永远立于不败之地，永远符合服务发展环境的需要。
一、调查问卷情况概述
1. 高职院校思想政治课教学存在的问题。
调查问卷中涉及的第一类大的问题就是了解学生对于思想政治课教学的意见以及思想政治课的教学效果。45.9%的学生认为思想政治课很重要,是一门必须掌握的基础课程,但有44.3%的学生认为思想政治课虽然有用但是不如专业课对其作用大;在教学方法和教学内容上,认为“只注重知识的传授,忽视解决实际问题的方法的培养”占到了95%以上,在教学方法上90%以上的同学认为思想政治课教学方法落后,使得学生没有兴趣。
2. 高职院校学生上网情况。
调查问卷的一个很重要的内容就是调查高职院校学生对于网络的熟悉和依赖程度,通过调查问卷可以看出,所有的学生都上过网,并且95%以上的经常使用手机上网;他们在网络上主要关注的是娱乐(占49.2%)、综艺节目和电视剧(占59%);经常看时事新闻的同学占到了96%以上,但78.7%的同学只是随便看看,不做任何的评论,对负面新闻持相信态度的同学占62.3%;使用的上网软件中,选择QQ的同学占到了52.5%,了解社会新闻的主要渠道是微博和QQ的分别占到了72.1%和63.9%;对于网上的热点新闻,55.7%的同学不关注网友热评,也极少参与网上的评论,偶尔参与的同学比例为63.9%。
3. 高职院校开展德育教学第二课堂情况。
除了进行上述两个方面的调查,我们还设计了一部分问题调查学生对于开展第二课堂的建议,65.6%的同学支持通过社团活动来进行第二课堂教学,而49.2%的同学则建议通过建立QQ交流群来及时发现问题。对于马加爵这样的校园恶性事件,75.4%的学生主张努力调整自我并保持良好的心理状态来避免此类校园惨剧的发生,而32.3%同学建议德育教学走进宿舍以及时发现问题学生。
二、调查问卷结果分析
1. 思想政治课课堂教学存在内容陈旧、方法落后的问题。
从调查问卷中可以看出,虽然大多数高职在校学生认可我国目前社会发展总体形势良好的局面,但是很大一部分学生认为思想政治课的课堂教学内容比较陈旧,和社会现实问题脱节;教学方法比较落后,基本上还是以课堂讲授为主,缺少互动和多样的教学方法,从而导致了学生学习兴趣下降,学习动力不足。
2. 网络已经成为影响高职学生思想的重要媒介和途径。
调查显示所有学生都有上网经历,很大一部分学生通过日常使用的手机就可以很便捷地上网浏览新闻和时事动态。在新媒体时代,学生作为自主的个体不再仅仅通过课堂上的学习来接受知识、改变思想,网络上铺天盖地的各种新闻和动态都给学生带来了难以预测的思想影响,新媒体环境带来的学生接受知识的多途径和难以预测性都给思想政治课的教学带来了更大的难度和更深层的挑战。
3. 网络时代高职学生的去政治化倾向明显,运用所学知识判断是非的能力仍需培养。
通过对于学生上网情况的具体调查可以看出,大部分学生上网主要就是浏览娱乐新闻和综艺节目,对于社会和时事新闻缺乏主动关注,即使关注时事新闻的学生也仅限于没有任何主观判断的随意浏览,对于负面新闻没有明辨意识,缺乏独立的思考和自觉的判断,这种倾向很可能在很大程度上对于高职院校学生的人生观和世界观产生负面影响,进而动摇思想政治课的教育效果。
三、思想政治课教学的工作难点和努力方向
本次调查问卷的最终目的是为了找到网络环境下思想政治课面临的挑战和危机,通过以上的分析我们大致掌握了目前高职学生对于思想政治课的总体评价和网络对于他们的影响,根据以上的分析,我认为目前思想政治课教学应该加强以下几个方面的工作。
1. 理论联系实际,加强思想政治课的社会效用,提高学生分析现实问题的能力。
思想政治课作为一门培养学生人生观、价值观和理想信念的学科,不能仅仅照本宣科。只有真正关心学生的思想困惑以及帮助他们解决生活、人生中的迷茫和难题,才能让学生真正感受到思想政治课的实际效用和不可或缺的地位。马克思主义是一门活的学科,它只有和中国的实际问题相结合才能真正地解决我们的实际问题,也才能成为我们发展的指针和方向,作为宣传和讲授马克思主义理想信念的思想政治课更应该把书中的理论和社会的现实相结合,活学活用,真正以提高学生的分辨能力为出发点,把课程从死板的教条和理论中解放出来,这样才能真正讲活这门学科,得到学生的认可和信赖。
2. 改变教学方法,加大实践力度,进一步吸引学生的学习兴趣。
众所周知,思想政治课的理论性很强,很多老师为了能够让学生理解理论问题,把课堂讲授作为唯一的教学方法,其良好的出发点和实际的教学效果形成了鲜明的对比,学生对于满堂灌的“填鸭式”教学不感兴趣,这种教学方法也导致了思想政治课的教学效果往往不尽人意。为了能够提高学生的学习兴趣,笔者认为融合多种教学方法如课堂图片、视频展示、时事热点评论等能够引发学生参与性的教学方式,同时配合课外的德育社会实践,让学生真正体会思想政治课的学做一体,学乃方法、做为目的的学习目的,才能真正吸学生的学习兴趣。
3. 抢占网络教学阵地是当前高职院校提高思想政治课教学效果的迫切任务。
通过调查可以看出,网络已经深刻地融入了高职学生当前的生活和学习之中,网络对他们的影响也日益普及和深入,如果单纯地依靠课堂教学已经很难改变学生的思想状况了,抢占网络教学阵地,依靠网络来引导和改变学生的思想状况已经成为当下改变思想政治课教学效果的重中之重,我们可以通过以下几个方面来着手:(1)建立班级QQ群,及时发现问题。通过调查可以得知,高职学生进行网上交流的主要工具是QQ,根据这个特点,思想政治课老师可以建立班级积极分子QQ群或者思想政治课学科QQ群,通过这个QQ群,我们可以及时了解和解决学生存在的一些思想问题,找准症状及时下药。(2)引导学生关注网上热点新闻,并对其进行引导和教育。根据调查问卷显示高职学生上网浏览关注娱乐和综艺节目相对较多,笔者认为思想政治课教师要主动引导学生利用网络平台关注时事和热点新闻,养成高职学生关心国家时事问题的习惯,从而进一步培养学生的政治敏锐性和舆论关注力,网络舆论目前已经成为影响社会评价的一个很重要的推动力量,在这股热潮面前,如何利用网络舆论来引导和改变学生的思想问题,是思想政治课教学需要认真思考和对待的问题。(3)建立学科官方微博,弘扬社会正能量。微博作为一个大众交流媒介在引导舆论方面已经发挥出越来越大的影响和力量。网络大咖们的一句话可能瞬间就被转发若干次,这种若干次的转发带来的传播效果难以预测,所以思想政治课教学要想紧跟网络形势,发挥舆论引导和思想宣传的作用,建立官方微博是一个有效的手段和方法,通过在微博上正面文章的推送,让学生及时了解网络环境下某热点事件的进展和过程,引导学生关注时事,培养他们独立思考和自主发言的能力。
4. 开展第二课堂教学,丰富校园文化活动,让思想政治课教学真正“活”起立。
一个人思想品格的培养和确立需要很长的时间,同时只有经过不断的实践和历练才能最终定型,所以要想在网络虚拟环境下培养出具有坚定理想信念的新时代接班人,必须做到“学做一体”,在课堂教育之外多多开展第二课堂的教学活动,如勤工俭学活动、社区义工活动、参观学习活动、爱国主义教育活动等,让学生在具体的活动和实践中体会到爱国、勤俭、互助、向上等的中华民族的优良作风和传统美德,并对其自身的成长和发展起到促进和教育作用,只有这样思想政治课才能真正从外在的灌输教育走向学生的内心世界,起到潜移默化的影响作用。
总之,通过此次调查问卷,笔者和课题组一起对目前高职院校的思想政治课教学和学生的德育情况进行了问诊,并对此进行了初步的分析,提出了粗浅的建议。在下一步的工作中,我们将把开展网络教学的新方法作为持久的研究对象,以期能够发现更好的教学方法来提高思想政治课的教学效果。
摘要：新媒体环境下高职院校的思想政治课面临着巨大的挑战,各种网络事件和新闻给尚未完全确立人生观和世界观的高职学生带来难以预测的影响,如何应对挑战并不断提高思想政治课的教学效果和学生的德育水平,是本篇文章要解决的重点。
关键词：思想政治课,新媒体,去政治化,第二课堂
参考文献
[1]董亚平.论思想政治教育网络化的机遇、挑战及途径[J].思想政治教育研究,2010,(5):62-64.
[2]谢婧.浅析网络环境下大学生思想政治教育方法创新[J].青年与社会,2012,(2):73-74
[3]刘婉婷.思想政治教育理论对大学生网络文化观的引导[J].今日科苑,2008,(02).
，我局认真贯彻全国、全省环保工作会议精神，以强化环境监管为核心，确保环境安全为目标，环境现场执法为突破口，加大环境执法力度，全年共实施行政处罚 36 件，未发生突发环境事件，现将全年来的环境行政处罚工作情况报告如下：
一、基本情况
20，我局在办理行政处罚案件中，严格按照《行政处罚法》和《环境行政处罚办法》的规定，分工明确，实行了行政处罚案件调查取证与审查审核相分离的原则，确保查处案件公平、公开、公正。具体由环境监察机构完成辖区内环境保护行政处罚案件调查取证并提出处理建议，将调查有关证据材料和调查报告等提交局政策法规科，对案件进行审查后，报局行政案件审议委员会审议，由局机关按照行政处罚程序实施行政处罚。
二、年案件办理情况
2013年全市共立案35件，办理处罚案件3件，罚款7.48万元， 办理2013年处罚案件33件，罚款30.05519万元。市本级共办理3件环境违法案件，处罚金额共计 5.815万元。均在网上进行了信息公开。
三、贯彻执行环境行政处罚规章制度情况
(一)强化教育和制度建设，确保依法行政、文明执法
在贯彻落实依法行政、文明执法的过程中，我们坚持求真务实的优良作风，注重学习，完善制度，明确责任，狠抓落实。一是建立了学习教育考核制度，要求全市监察执法人员认真坚持学习《环境行政处罚办法》、《四川省环境保护行政处罚自由裁量权规范》、《环境行政处罚主要文书制作指南》、《环境行政处罚听证程序规定》和《环境行政处罚证据指南》等规章制度，并组织执法人员参加环保部和省环保厅的执法知识培训，有效提高了执法人员的`业务素质和执法水平;二是建立了环境监察执法责任制，明确职责，规范管理，加大责任追究力度，极大提高了执法效率，杜绝了不作为、慢作为和乱作为，
根据环保法律、法规，规范了行政处罚事项、行政强制事项的自由裁量权标准。在“遂宁环保”网站“行政执法公告”栏内原文公布了遂宁市环境保护局“关于规范行政执法自由裁量权标准”。严格规范行使行政处罚自由裁量标准，避免执法随意性。
(二)强化案件评查工作，确保案件质量
为切实提升案件质量，确保行政处罚案件的公平公正，进一步规范办案行为，对照案卷评查中《实体评查评分标准》、《卷面评查评分标准》积极认真地开展案件自查工作，并于2013年10月份对市区县开展了案件评查，从市环境监察执法支队选送了两个案卷到市法制办参加全市行政执法案卷评查(均评为合格案卷)。总体看，行政执法案卷质量比往年有所提高，做到了程序合法、取证规范、立案依据充分、告知事项清楚且文书制作规范。1件慈禧太后环保部参评，1件被省总队评为优秀案卷。
开发区依托其独特的区位优势、政策优势、体制优势,坚持以招商引资为龙头,以科技进步为动力,以提高经济效益为核心,不断增创体制、开放和环境新优势,对外开放进一步扩大,综合经济实力和整体素质有了较大的提高,发展成为一个投资环境比较完善、工业门类比较齐全、技术水平比较先进的现代化综合经济园区,成为改革开放以来广东省、广州市现代化建设事业的一个缩影[1]。
随着经济的快速发展,广州经济技术开发区的环境资源问题日益凸显,其中水就是一个典型的制约因素。开发区用水多,污水排放亦多,尤其是工业废水。区内各企业为了追求经济效益最大化,乱排偷排现象层出不穷,造成开发区内水污染加剧,生态环境恶化。区内传统的水管理体制已难发挥其效用,甚至已成为开发区经济发展的瓶颈问题。开发区急需水利发展模式的创新。
广州经济技术开发区区内的河涌分属珠三角网河水系和东江水系,主要河涌有南岗涌和横滘涌。其中,横滘涌流经西区注入珠江; 南岗涌流经东区注入东江。本文通过对流经东西区的主要河涌进行采样测定,并分析广州经济技术开发区水环境污染的成因和提出水环境管理体制,为东江快速发展支流区之广州经济技术开发区水环境管理和决策提供了科学依据。
1 材料与方法
1. 1 水样的采集
东西区严格按照河流采样断面与取样点设置原则和结合现场实际情况进行取样,在流经东区的东江支流两端 ( 如果园二路和富南路) ,水质急剧变化处 ( 如东澳广场污水排入处) 及重点水工构筑物 ( 如骏功路桥梁涵洞) 附近四个具代表的点进行取样。
在流经西区的东江支流两端( 保环东路和港前路) ,中点处( 东港路) ,水质急剧变化处( 如秀港路) 及重点水工构筑物( 如桥涵) 五个具代表的点进行取样。
1. 2 水样测定
水样指标均按照国标法测定。COD的测定: 采用重铬酸钾标准法[2]; 高锰酸盐指数的测定: 高锰酸盐指数( 酸性法)[3];铬的测定: 二本碳酸二肼分光光度法[4]; 总磷: 钼酸铵分光光度法[5]; 氨氮: 纳氏试剂比色法[6]; 总氮: 碱性过硫酸钾消解紫外分光光度法[7]。
2 结果与分析
东区执行Ⅲ类水标准,污染程度严重,建区初以生活污染为主,工业污染随区内发展凸现。西区的横滘涌执行Ⅳ类水标准,污染程度相对较轻,建区以来以生活型污染为主,存在一定的工业污染影响。所测污染指标在《地表水环境质量标准》排放标准如表1所示。
2. 1 COD 的监测值
由图4中数据和东西区执行水标准可得,除了丰水期位于东江流经东区的首端位置保环东路的COD没超标外,其余在开发区内的采样点都严重超标。
2. 2 高锰酸盐指数的监测值
由图5中数据可得,在枯水期,西区的秀港路和东区的富南路、东澳广场、果园二路均超标。其中这些采样点主要都靠近生活区、食品加工厂等排放口,有机物含量过高,水体受污染程度严重。
2. 3 六价铬的监测值
由图6数据可得,老区西区的采样点超标较多,这主要与西区的产业有关。其中西区桥涵处于电子电器厂房附近,导致排出污水金属离子多,六价铬超标。
2. 4 氨氮的监测值
由图7数据可得,东区的富南路、东澳广场、骏功路三个采样点的氨氮含量严重超标。其中主要原因可能是这三个采样点附近居民楼、广场生活区较多,排出的生活污水氨氮含量高。西区除了桥涵处的采样点接近步行街和居民楼氨氮超标外,其余采样点附近少居民楼,含量均低于西区要求的Ⅳ标准。
2. 5 总磷的监测值
由图8数据可得,西区的桥涵,东区的富南路、骏功路、果园二路四处的总磷含量超标。其中,西区桥涵处明显严重超过标准。这四个采样点共同点都是靠近居民区、食品加工区,排出的洗涤剂较多。东区的骏功路和果园二路附近还有少量农田,作物用到的农药化肥等随雨水进入河流污染水体。
2. 6 总氮的监测值
由图9数据可得,在枯水期,东西区的总氮均超过标准要求。
3 环境管理对策
从上面的采样测试数据来看,东江支流水给广州经济技术开发区生产生活步伐增速保优的同时,区内水环境的恶化反成了其发展的制约因素。
如何解决水这把双刃剑,让其朝有利的方向发展; 如何从源头上减排限排; 如何让开发区现有的水管理体制适应开发区快速发展的步伐; 这不仅仅要求企业产业转型升级,还需要水管理体制的有效实施,最本质的是实现体制创新。
3. 1 维持优质水可持续利用的管理创新需求
目前,广州经济技术开发区仅以技术手段解决东江流域水环境污染问题不是明智途径,完善和创新现有东江水环境管理机制,从源头防污,排后治污,防治有效结合才是维持开发区水可持续利用之道。
3. 2 建立水质风险管理创新
由于不确定因素存在,分析水质安全存在的问题,建立健全风险管理体系,提高对环境变化的响应度,保障优质水可持续利用十分必要。
目前,虽然广东省水利厅为确保分水方案的顺利实施已制定东江流域水量分配的调度方案,会商环保部门抓紧制定东江流域突发性水污染事件应急预案,并加快建设东江流域水量水质监控系统,但东江流域风险管理机制视角应对水质危机还没有形成风险管理体系。
这要求东江流域管理部门把灾害风险管理的关口前移,建立风险管理上游机制,改变东江传统以应对灾害发生为主的灾害风险管理模式,确立预防为主的管理机制。
3. 3 建立区域经济社会发展与污染源监控连锁机制
应用信息技术建立污染源的在线监控系统,是广州经济技术开发区经济社会快速发展的环境监测管理的趋势所在,是污染源监控长效管理机制的表现。在常规项目的监测上,在线将成为首要监测手段,手工监测成为辅助性的质控比对手段。
建设集监测、监控、监管一体化的水污染源在线监测系统。数据统一采集、统一传输、统一处理。在技术上,需建设集现代控制技术、计算机应用技术、通信技术和仪表分析技术为一体的水污染源在线监测系统,可以借鉴上海市污染源废水在线监控系统等国内外先进的经验。在管理上,成立一个新部门掌管理权,独立于政府,以达到最佳监控效果。该部门的设置可以借鉴国家的海关机构设置,实行垂直领导体制。
3. 4 建立水资源优化配置模拟模型
对广州经济技术开发区东江支流的水资源条件进行概化,划分计算单元,建立水资源网络图。根据建立的优化配置模拟模型,进行水库优化调度及联合调度,依据来水长系列进行供需分析,进行分区和节点水量平衡计算,水环境状况分析等模拟计算研究。
( 1) 建立流域各计算单元水文径流系列; 如选择广州经济技术开发区东江支流试点,建立MSAP产汇流模型和地下水模型。
( 2) 建立广州经济技术开发区内大型水库和电站的优化调度模型。
( 3) 建立广州经济技术开发区取水、外调水、生活用水、工业用水等供水节点及时间系列。
( 4) 建立广州经济技术开发区水质模型,包括点源和非点源模型。
3. 5 建立水资源高度统一管理体制
管理界限不清,管水源的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管治污,管治污的不管回用。由于管理中水资源的完整性被分解、破坏、缺少统一机构负责水的问题,产生的一系列弊端,广州经济技术开发区水资源可持续发展需要高度统一的管理体制。
3. 6 加强水资源宣传力度
加强广州经济技术开发区水资源宣传是推进水管理体制改革的关键。可以借鉴于国外的有效水管理体制,如荷兰。荷兰的各级水管理机构职责明确、法律规范,在达成共识的基础上能够有效地协调,其中这些与荷兰公民的惜水意识也有很大关联。只有加强公民的水珍稀意识,才能从根本上杜绝广州经济技术开发区的水浪费水污染问题,进而实现可持续发展。
4 结 论
( 1) 通过对广州经济技术开发区主要涌道水样采样分析,得出区内采样点各项指标都不同程度的超标,区内水质属劣Ⅴ类水。
( 2) 针对广州经济技术开发区实际情况,可从多方面建立有效的水环境管理体制: 建立水质风险管理创新、建立水资源优化配置模拟模型、建立水资源高度统一管理体制等。
摘要：针对广州经济技术开发区的水污染现状,对开发区进行实地取样调查,并提出广州经济技术开发区的经济发展水环境管理体制策略。广州经济技术开发区主要涌道的丰水期和枯水期的水质监测结果表明:开发区经济的快速发展对开发区的水环境造成的影响,已经超过了环境承载能力,区内采样点各项指标都不同程度的超标,区内水质属劣Ⅴ类水。
关键词：环境,污染,环境管理
参考文献
[1]广州经济开发区[OL].http://baike.baidu.com/view/2435072.htm.
[2]国家环境保护局.GB/T11914-1989水质化学需氧量的测定重铬酸盐法[S].
[3]国家环境保护局.GB/T11892-1989水质高锰酸盐指数的测定[S].
[4]国家环境保护局.GB/T7467-1987水质六价铬的测定二苯碳酸二肼分光光度法[S].
[5]国家环境保护局.GB/T11893-1989水质总磷的测定钼酸铵分光光度法[S].
[6]国家环境保护局.GB/T7479-1987水质铵的测定纳氏试剂比色法[S].
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