乡镇领导安全职责

乡镇领导安全职责（通用6篇）

乡镇领导安全职责 篇1

组 长：肖

副组长：秦劲伟成 员：李凤宇

军

韩青民

赵卫东 李效双 刘长明 乡镇人民政府

扑救大风天大面积火灾指挥部

总 指 挥：肖 军

副总指挥：秦劲伟

成 员：李凤宇

韩青民

赵卫东 李效双 刘长明 于为云 贺春福 刁显辉 乡镇人民政府

重特大事故应急预案领导小组 组 长：肖

副组长：秦劲伟

成 员：李凤宇

军

韩青民

赵东方 赵卫东 李效双

刘长明 乡镇人民政府

安 全 责 任 制 实 施 方 案

乡镇人民政府

乡镇安全责任制实施方案

为加强安全防范工作，强化安全管理，增强安全责任感，有效的减少和杜绝各类事故的发生，确保我们各项工作的顺利完成，特制定此方案：

一、指导思想

以江泽民关于“隐患险于明火，责任重于泰山”。的重要指示精神为指针，认真贯彻省、市、县春防、冬防会议精神，本着“谁主管，谁负责”的原则。明确任务，落实责任，对重点要害部位加强防范、努力完成安全工作各项目标。

二、主要任务

1、领导重视，把安全工作摆上重要位置

一把手对全镇安全工作负总责，并把安全工作纳入工作目标管理，坚持预防为主，经常研究解决安全工作中存在的新情况、新问题。对查出的隐患要做到及时整改，一般隐患整治要达到95%。重大隐患要达到100%。

2、整章建制，反安全工作规防化和制度化 对辖区各村，三级列管单位的管理要把制度落实到

位。明确责任，责任状把各村及三级单位的安全纳入业务目标考核之中。

3、经常开展安全教育工作

对各村及三级单位的领导进行有针对性的安全教育，使其安全意识不断提高，对三级单位的重点部位人员进行专项教育使其主要负责人应安全教育达100%。

三、工作目标

1、无重大火灾事故

2、无重大交通事故

3、无重大责任事故

四、保证措施

1、加强组织领导，成立安全工作领导小组。组 长：肖 军 副组长：秦劲伟 韩青民 成 员：李凤宇 赵卫东 李效双 刘长明

2、经常组织各级领导，职工学习安全知识，及有关文件。从思想上提高对安全知识的认识，增强安全工作的责任感。

3、以目标责任制考核的形式自上而下的鉴定安全工作责任状，谁出现问题，不但追究本人责任，还追究领导责任。

4、加强全镇安全设备的投入，按规定配足配齐消防设施。

乡镇人民政府

大 面 积 火 灾 扑 救 应 急 预 案

乡镇人民政府

乡镇扑救大风天大面积火灾预案

为了认真贯彻《安全法》，落实省政府春季、冬季防火命令，根据省、市、县安全工作的指示精神，结合我镇实际情况特制定我镇扑救大风天大面积火灾、重、特大灾害事故应急疏散预案。

一、组织机构

镇政府成立总指挥部，总指挥由镇长李国华担任，副指挥由镇党委副书记秦劲伟、副镇长王刚担任，成员有：

1、指 挥 组 组 长：秦劲伟 副组长：韩青民

2、抢救疏散组组长：李凤宇

副组长：郑 岩

3、治安警戒组组长：于为云

副组长：郑长发

4、火场供水组组长：王慎军

副组长：贺春福

5、后勤保障组组长：刘长明

副组长：曲 涛

6、交通管理组组长：张雨华 副组长：田玉秋

以上人员如有变动，由接任人员自行顶替。

二、人员、器材及任务

1、指挥组：镇干部30人，各村50人负责火场具体实施。

2、抢救疏散组：镇卫生院、镇计生中心全体，负责人员工疏散和救护工作。

3、治安警戒组：派出所全体、法庭全体、各村治保主任，负责火场治安秩序。

4、供水组：乡村备5台水车，其它村3台，保证水源和运水车辆。

5、后勤组：保证车辆用油。

6、交通组：保证火场内交通秩序。

三、报警信号和行动措施

本镇内及各村内一旦发生火灾和灾害事故总指挥部鸣响消防警报。鸣放三分钟，停后再鸣放。各村广播播放紧急通知。各单位成员闻警后立即组织人员携带器材赶赴现场。

此预案下发后，各组负责人要组织落实人员。车辆和器材，保证一般火灾事故的自救和控制大积火灾的火势漫延，一时发生火灾，要迅速上报火情，确保国家集体和人民生命财产少受损失。

乡镇人民政府

重 大 事 故 应 急 预 案

乡镇人民政府

乡镇重大事故应急预案

为了加强防范工作，强化安全管理，增强安全责任感。以预防和遏制各类事故的发生和重大财产损失的安全事故为目的，结合我镇实际情况，特制定重、特大灾害事故应急预案。

一、组织机构

镇政府成立预案领导小组，领导小组组长由肖 军担任。

副组长：秦劲伟 韩青民 成 员：赵东方 李凤宇 赵卫东 李效双 刘长明

下设5个小组

1、指挥组组长：肖 军 副组长：秦劲伟

2、治安组组长：于为云

3、抢救组组长：李凤宇

4、交通管理组组长：张雨华

5、后勤组组长：刘长明

二、具体任务

1、指挥组：负责召集有关人员，及时上报情况，处理指挥调动人员赶到现场，总结经验教训，处理善后。

2、治安组：负责现场的保护，访问取证工作，做好协助有关部门勘查现场。组织人员疏散工作，保护好人证物证。

3、抢救组：负责伤员的抢救工作。

4、交通管理组：负责交通秩序，抢救车辆的调动。

5、后勤组：负责后勤工作。

三、具体要求

1、各责任单位要认真负责，按预案的要求做好应急的准备工作，落实到人。

2、要听从领导小组的指挥调动做到万一失。

3、严格遵守各项制度，遇有特殊情况，及时的请示汇报。

乡镇人民政府

安 全 工 作 职 责

乡镇人民政府

乡镇镇长安全工作职责

责任人：秦劲伟

一、镇长是本镇安全工作的第一责任者，对本镇安全工作负全面责任。

二、认真落实“安全第一、预防为主“的方针和”谁主管，谁负责”的原则，坚决贯彻执行国家及各级有关安全生产消防，劳动保护规定的指示精神。在计划、部署、检查、总结全镇工作的同时，部署、检查、总结全镇的安全工作。

三、定期组织召开镇政府常务会议，研究、解决安全工作中的重大问题。

四、组织指导全镇重大安全活动。

五、掌握并及时处理全镇重大安全问题，组织筹措资金，整改带有全局性，社会性的重大隐患。

六、及时向县政府和镇党委、镇人大报告安全工作。

乡镇人民政府

安 全 工 作 职 责

乡镇人民政府

乡镇主管领导安全工作职责

责任人：韩青民

一、协助镇长做好全镇的安全工作，是全镇安全工作的主要责任者，对全镇安全工作负主要责任。

二、认真学习，贯彻执行党和国家有关安全工作方针、政策和法令，及时组织落实上级政府和县安委会的决定和指示精神。定期主持召开镇安全委员会会议，研究、部署、总结全镇安全工作。

三、负责组织实施镇政府有关安全工作的重大决策。

四、组织、领导全镇大型安全活动。

五、认真按“三不放过”原则，查处本地区发生的事故，并组织抢险，恢复生产和善后处理工作。

六、及时向镇长和上级有关部门报告安全工作。

乡镇人民政府

乡镇副镇长安全工作职责

责任人：张雨华

一、负责分管战线的安全工作，是分管战线安全工作的具体责任者，对分管战线安全工作负直接责任。

二、在分管战线内，认真落实“安全第一、预防为主”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，认真执行国家、省、市、县、镇有关安全法规，决议。

三、及时了解，研究和解决分管战线的重大不安全问题。组织、指挥和参加分管战线的重大安全活动。

四、组织实施镇政府对其分管战线安全工作的重大决策。

五、按照“三不放过”的原则，认真查处分管战线的各类事故，并具体组织抢险和恢复生产工作。

六、及时向镇长和上级有关部门报告分管战线的安全工作。

乡镇人民政府

乡镇镇直各单位各村安全工作职责

责任人：各单位法人，各村村委会主任

一、法人、村长是安全工作的第一责任者，对各单位、全村的安全工作负全面责任。

二、认真落实 “安全第一、预防为主”的方针和“谁主管、谁负责”的原则。坚决执行上级有关安全法规，及时贯彻上级有关安全工作的指示精神，把安全工作纳入重要工作日程，认真抓好安全工作。

三、根据不同季节，认真制定各时期的安全防范镇规民约，并做好组织实施工作，保证做了确保安全，万无一失。

四、掌握并及时处理本世纪单位，本村的不安全问题，重点抓好麦收，秋收期间场院的安全防火和春季、冬季的安全防火工作，认真查处纵火犯罪活动。

五、发现各类事故及时向镇政府报告并做好组织抢险和恢复生产工作。

乡镇人民政府

乡镇屯长安全工作职责

责任人：各屯屯长

六、屯长是安全工作的第一责任者，对各单屯的安全工作负全面责任。

七、认真落实 “安全第一、预防为主”的方针和“谁主管、谁负责”的原则。坚决执行上级有关安全法规，及时贯彻上级有关安全工作的指示精神，把安全工作纳入重要工作日程，认真抓好安全工作。

八、根据不同季节，认真制定各时期的安全防范镇规民约，并做好组织实施工作，保证做了确保安全，万无一失。

九、掌握并及时处理本世纪单位，本村的不安全问题，重点抓好麦收，秋收期间场院的安全防火和春季、冬季的安全防火工作，认真查处纵火犯罪活动。

十、发现各类事故及时向镇政府报告并做好组织抢险和恢复生产工作。

乡镇人民政府

安全领导组织工作岗位责任制

1、学习掌握现代化安全管理知识，认真贯彻执行安全工作方针、政策、法规，不断规范全镇安全管理工作。

2、在主管领导的直接领导下，具体负责单位日常的安全管理工作。

3、按规定制定全镇安全技术措施计划，各项安全规章制度和操作规程，并监督检查贯彻执行情况。

4、定期进行全镇各单位的安全生产检查，及时发现各类事故隐患和危险因素，并提出整改措施。

5、熟悉掌握全镇各单位的安全生产情况，负责各种安全教育，宣传国家有关安全生产方针、政策、法规。

6、按要求及时填报各类安全反馈报表，认真做好安全生产，安全检查记录和工作总结。

乡镇人民政府

安全工作汇报制度

各村、各单位都要在做好安全工作的同时，定期向镇安全领导小组汇报安全工作情况。

1、季度汇报制度

各村、各单位应在每季度的后十日里，将本季度的安全工作情况，包括安全状况分析、季度工作总结，存在的问题及下个季度工作要点向镇安全领导小组作简要方案汇报。每二季度兼做上半年工作汇报。

2、年终汇报制度

各村、各单位要制定安全工作计划，年末，要系统总结全年安全工作情况，并于十二月三十日前将工作总结和下工作计划报镇安全领导小组，工作总结应包括全年事故情况，安全教育和培训情况，安全检查和隐患整改情况，实施法制管理和推行科学管理情况，安全工作经验教训等情况；工作计划包括方针、目标、完成任务拟采取的措施等。

乡镇人民政府

事故报告制度

为便于镇安全工作领导小组及时掌握各类事故情况，各村、各单位都要及时将发生事故报告给镇安全工作领导小组。

对所发生的死亡事故，各村、各单位应在接到报告后十二小时之内向安全工作领导小组报告，报告内容包括：事故类别、性质、死、伤人数，死亡者姓名、性别、年龄、式种、财产损失及事故简单经过等。

对所发生的重大、特大事故、多人事故，各部门在接到报告后，在向上级主管部门报告的同时，立即报告给镇安全工作领导小组。镇安全工作领导小组要立即向镇长、主管副镇长报告，同时报告县安全办。

各有关部门都要本着“三不放过”原则，认真调查处理各类事故，为广泛吸取事故教训，扩大教育面，还要及时通报事故情况。对一般事故本单位通报；对重大、特大事故由镇安全工作领导小组通报。

乡镇人民政府

工作例会制度

为及时沟通安全工作信息，加强歌功横向和纵向联系，全面、准确掌握各个时期的安全工作情况，建立安全工作例会制度。

1、镇安全工作领导小组例会制度

镇安全例会每年召开四次，即每一次。例会内容包括研究讨论安全工作计划、总结；分析例会工作形势；部署一个时期的工作任务和大型安全活动；研究解决重大安全问题和对重、特大事故的处理等。所有成员必须届时参加例会，特殊情况不能参加者，事先必须得到主管领导准假。

2、职能部门例会制度

镇职能部门例会由镇安全工作领导小组负责召集、每年四次，即每季一次，由派出所、卫生、农机、保险及有关部门的领导参加。例会研究，讨论和分析安全工作状况，形势、任务、问题、提高解决问题的方法和措施等，每年职能部门都必须届时参加例会。

乡镇人民政府

安全培训制度

为避免培训中分工不清，重复培误训现象，减轻各单位的负担，要按照国家监察、行政、管理、群众监督的管理体制和“谁主管、谁负责”的原则抓好培训。

1、镇安全工作领导小组负责本镇安全工作人员和持证监察人员培训工作，每年至少一次，培训率为100%。

2、派出所、电业、卫生等职能部门负责组织有关单位特种作业人员的安全培训工作。

乡镇人民政府

安全大检查制度

安全检查是安全工作的重要组成部分，是及时发现和解决安全工作中的问题和重要的有效手段，必须持之以恒坚持下去。安全检查包括基层单位的自查和上级检查或抽查（亦称大检查）两部分，基层自查原则应按照安全工作责任制铁有关规定和基层单位实际情况确定。

1、定期安全大检查

（1）节日安全大检查。生个的元旦、春节、“五一”、“十一”四大节日开展全镇性的安全大检查活动。节日大检查工作由镇安全工作领导小组统一组织实施。大检查结束后，要及时总结检查情况，迅速将总结材料和检查中的重大问题向县安全办汇报。

（2）重大活动的安全检查，在每年开展的重大活动中都要开展定期大检查工作。如“春防”、“冬防”安全活动，镇安全工作领导小组要按活动方案要求，在基层单位自查，组织全镇安全大检查，有重点地深入基层检查和指导。

2、不定期安全大检查

根据上级要求和我镇安全的具体实际情况，镇安全工作领导小组可随时组织针对性的安全大检查工作，各村、各单位要全力支持安全大检查工作，以使安全大检查工作顺利开展。

乡镇人民政府

安全工作考核制度

根据镇安全工作考核细则的要求，对 安全工作进行逐级考核，此项工作由镇安 全工作领导小组组织实施，按照一票否决 的原则，凡问题严重事故超标，经考核不 合格的村和单位不能评为本的综合先进单位，该单位的主管领导不能被评为先进工作者，还要视情节给予一定的处罚。

乡镇人民政府

值班值宿管理制度

1、值班值宿期间，不许喝酒和从事其它娱乐赌博活动。

2、坚守岗位，做到不早退，不漏岗，发现隐患及时请示汇报。

3、接到通知后，上传下达简明扼要，准确及时。

4、做到各种值班值宿安全记录和电话记录，有重大事故发生，必须请示汇报。

5、睡觉之前，关好门窗，切断电源，熄灭火源。

6、做好交接班工作。

乡镇人民政府

更夫岗位责任制

1、认真执行各项安全制度，坚守工作岗位，认真负责，不准喝酒，睡觉。

2、明确职责，掌握责任区域的火源、电源分布情况。

3、掌握报警电话号码（火警119，匪警110）和报警常识，发现灭火器材存放位置及使用方法。

4、对负责区域特别是重点要害部位，要按时进行巡逻检查，发现隐患问题及时报告和排查。

5、对负责区域内的电源负责管理，下班后切断电源开关，发现有碍安全的行为要立即停止，对不听劝者，及时报告保卫部门和值班人员。

乡镇人民政府

锅炉工岗位安全责任制

1、学习掌握相关业务知识和技术规程，并经有关部门考试合格获得司炉证后，方可独立操作。

2、认真学习国家颁发的有关法令、规定，并在实际工作中贯彻执行。

3、严格遵守安全制度和安全操作规程，遵章作业。

4、未经有关部门检验鉴定的锅炉，司炉工有权拒绝使用。

5、经常对水位表、压力表、安全阀等锅炉附件进行检查，保证完好使用，并定期锅炉进行排污，发现问题及时请示报告。

6、投煤时注意清除煤中的爆炸物，清除炉火时要用水将余火彻底熄灭后，倒到指定地点。

7、不准在锅炉附近堆放可燃物品和杂物。

8、工作时间不准喝酒，不准撤擅离职守，不准睡觉。

乡镇领导安全职责 篇2

为什么要重点抓

企业领导人的职责所在

企业领导人的职责决定了企业领导人必须重点抓好安全生产工作。企业领导人是负责企业日常经营管理的高级管理人员, 现今世界上有很大比例的企业领导人并不是企业的实际拥有者, 在一些发达国家, 企业领导人更多意义上是职业经理人, 是为企业实际拥有者打理企业的高层管理人员。例如, 饭店老板雇佣了饭店总经理来全面管理饭店日常的经营, 总经理就相当于一个企业的领导人。现代企业中的绝大部分领导人相当于饭店总经理的角色, 通俗说都是为别人“看摊儿”的。所有饭店的老板都期望雇佣看摊儿看得好的饭店总经理, 企业领导人的“摊儿”看得不好就面临被换掉的可能。“摊儿”看得好坏的评价标准, 是能不能为老板赚取更大的利益, 能不能稳健地为老板盈利。仍以饭店总经理为例, 平日饭店的经营不错, 但如果不幸发生了一场大火, 或者发生了群体性食物中毒, 又或者饭店负面消息被媒体曝光, 任何一个安全生产问题都可能为饭店带来倒闭的灾难, 也可能使饭店总经理失去工作。企业领导人的职责很大程度上可以理解为通过控制企业经营过程中的各种风险来达到预期目标, 其首要任务是在完成企业目标的同时控制各个环节的风险, 保证不发生不可控风险, 提高完成目标的可靠度。

现代企业稳健发展的需求

在激烈的市场竞争环境下, 企业发展不仅需要形成自身的核心竞争力, 同时要保证企业的快速发展建立在可控和稳健的基础之上。一个大的事故很可能给企业带来巨大的经济损失, 甚至灭顶之灾。例如, 2003年的中国石油重庆开县“12·23”事故造成243名人员死亡, 2010年BP墨西哥湾的井喷事故造成上百亿美元的经济损失和严重的环境污染, 这些事故对当事企业和利益相关方都产生了重大影响。可见, 现代企业安全生产事故的成本越来越大。企业要发展, 必须在保障安全生产的前提下稳健进行。

企业领导人职业生涯的需求

当今国际国内各种安全法律法规正在不断完善, 一些企业领导人安全意识不强, 没有真正认识到自己所负担的安全生产责任。如果企业领导人不能很好地履行安全生产责任, 一旦发生重大事故, 很可能终身不得在同行业担任领导人职务, 触犯法律的还会受到法律的制裁。一些发达国家的企业领导人, 因疏于安全生产管理而造成重大事故, 往往不能再在同行业承担领导职责。不把安全生产作为重点工作来抓的企业领导人, 不仅会给企业造成重大的损失, 往往还会毁掉个人的职业生涯。

员工希望安全生产

根据马斯洛的需求层次理论, 人在解决了基本生理需求之后, 就会有迫切的安全上的需要, 这种需求使大多数人在有其他选择的情况下会放弃危险性大的工作。一个公司如果安全生产工作抓不好, 从业人员会优先选择风险系数低的公司。国际上高风险、高事故率的工作必须支付更高的雇佣成本已经成为共识。安全生产业绩欠佳的企业, 一方面因其作业的高风险性失去了潜在的优秀从业人员, 另一方面又必须花费更多的钱雇佣人员来满足公司的需要, 增加了公司的运营成本。

最后, 从人道主义、人文关怀的角度上来看, 企业的领导人也必须重点抓好安全生产工作。保证安全作业, 就是保护人民的生命财产安全。对安全生产的重视即是对人的重视。企业领导人重点抓安全生产工作是现代企业稳健发展的需求, 同时也是企业领导人为保障自身职业生涯的必然选择。

如何才能抓好

企业的安全生产管理是一个专业性、系统性的工作。作为企业领导人, 又该如何抓好安全生产工作呢?

1.安全生产管理要走专业化道路。

打铁还要自身硬。企业安全生产管理专业化首先要保证安全生产管理从业人员以及公司各个层面领导人的专业度。长期以来, 我国在安全生产管理上存在一个误区, 认为任何人都可以做安全生产管理工作, 许多单位的安全生产工作并不是由专业的人员来管理。一些发达国家在安全生产管理专业化方面已经进行了多年的探索并积累了丰富的经验。所谓专业化, 就是由专业的人做专业的事情。企业的安全生产管理人员要由专业的人员来承担, 企业各级领导人都必须承担安全生产责任, 并在安全生产管理方面达到公司的期望。多年来, 世界上不断创造优秀安全生产业绩的大企业领导人员在安全生产管理方面的知识和技能总体水平是非常高的。欧美企业非常流行的一句话是:企业领导人的最低安全标准就是一线作业人员的最高安全要求。企业领导人对公司一线员工在遵守安全生产规章方面的期望很高, 但如果自身达不到这个期望, 就永远不要指望一线员工能达到这个期望。

企业领导人管理的事务很多, 在各个业务领域都成为专家的可能性是非常小的。我们建议企业领导人要尽可能多学习先进的安全生产管理理念, 并借鉴其他公司的成功经验, 过于技术性的问题可以交给安全生产管理专业人员。对于一个企业领导人, 如果自己不能成为安全生产管理专家, 就多听听并支持公司安全生产专家的建议。没有一个安全生产管理人员希望企业发生安全生产事故, 他们在安全生产管理方面的建议有利于提高企业安全业绩。企业领导人一定要充分尊重并强有力地支持专业人员的建议, 对其合理且专业性的安全生产建议的支持也是一种专业行为。

2.以科学的安全生产管理制度为基础。

安全生产管理方式中以制度或者程序管理安全生产, 是被广泛认同和应用的管理模式。企业通过建立和完善安全生产管理章程, 为公司的生产行为和个人提供准则和依据, 确保所有行为在制度的框架内执行。这种管理模式能够最大程度避免因企业领导人和各级管理者的意见相左造成管理方式差异, 对大型公司具有普适性。

企业领导人要组织建立明确的、可操作的企业安全生产管理模式。专业的安全生产管理人员应当以开放的心态借鉴国内外成熟经验, 建立分级管理机制、风险管控机制、体系审核机制、事故管理机制、应急管理机制、考核奖惩机制和信息交流机制, 实现动态管理与直线责任相结合、事故考核与过程考核相结合、奖励与惩罚相结合, 真正做到权责分明、管理有效。

此外, 企业领导人要做的就是接受以制度管理安全生产的模式, 组织相关人员建立可操作的安全生产管理制度。管理制度建立之后, 企业领导人要带头狠抓安全生产制度的落实和执行, 没有真正落实的安全生产制度即使写得再华丽, 也不会对实际安全生产业绩产生有益影响。一个企业有好的安全生产管理制度并能得到有效执行, 想发生安全生产事故都难。

3.以身作则, 确保安全生产管理制度的实际落实。

企业领导人对一个企业的影响力是毋庸置疑的, 企业安全生产管理制度执行是否到位, 对安全生产工作的重视与否, 很大程度上决定于企业最高领导对安全生产的认识和理解。对经济效益的过分关注, 使许多企业管理者忽视了稳定可靠的安全生产环境可以促进和保障企业经营目标的实现。安全生产和效益提高并不矛盾, 发生重大安全生产事故, 一定会影响企业正常的生产运营, 为企业带来经济损失。风险承受能力弱的企业往往在一次重大事故之后就一蹶不振, 甚至走向倒闭。不断发生安全生产事故必然使企业成本加大、效率降低, 企业竞争力减弱, 这样的企业怎能立足于竞争激烈的市场环境。

安全生产管理有自身的科学性和专业性, 但并不是高不可攀的高精尖技术, 绝大多数企业存在安全生产问题并不是安全人员的问题, 归根到底是企业领导人的问题。企业领导人要想带领企业创造好的安全生产业绩, 就一定要以身作则, 带头抓安全生产管理制度在生产运营中的落实。只有把安全生产管理制度落实到生产运营中, 才能有效控制其中的各种安全生产风险。

4.项目投资先考虑安全生产, 安全生产投入和支持要给力。

企业投资的项目在经过投资收益评估之后, 如果决定继续推进, 管理者需要考虑项目安全、环保、费用、进度、质量等问题, 这些问题既有各自特点, 又息息相关。安全生产出了问题会耽误进度, 增加费用。现代项目管理理论总结众多项目的经验和教训, 结论之一就是安全环保相关因素在项目概念阶段就要考虑到位, 项目起步阶段首先要做的就是安全风险评估。安全生产管理是基于风险识别的管理, 管理者不了解企业的重大风险在哪里就不容易采取有效的措施来规避风险。识别项目有哪些重大安全风险, 哪些安全生产风险是可以接受的, 哪些不可以接受, 都应考虑到位, 人员安全和环境保护方面的风险必须控制在可接受的范围之内。

安全生产管理工作是需要投入的, 需要人力、物力和财力的支持。安全生产管理工作本身不直接创造价值, 安全生产专业工作者的价值在于通过有效的安全生产管理来支持企业避免因安全生产事故造成的损失。长期以来, 部分企业领导人没有重视安全生产管理工作对企业的意义, 在人员配置、预算审批等方面的支持能省则省, 很不给力。事实证明, 企业领导人仅仅在口头上重视安全生产是不能有效地降低安全生产事故率的。安全生产工作没有企业领导人强有力的支持就会软弱无力, 安全生产管理工作会流于形式。

5.建立健康的安全生产文化。

现在众多研究机构都在研究企业安全生产文化, 很多世界500强企业都有各自独特的安全生产文化。人类工业化历史中一次次惨痛的事故使企业认识到, 强制的规定并不能彻底消除事故, 建立优秀企业文化是企业实现安全生产业绩的必然选择。绝大多数事故都是由人的行为造成的, 而人的行为很大程度上是个人理念的外在反应, 人的意识可以影响人的行为。优秀的企业文化正是催生良好安全生产意识的最好熔炉。让作业人员从“要我安全”到“我要安全”意识的转变是企业实现优秀安全生产业绩的源动力。

而在实际情况中, 企业领导人管理的可能是几万甚至数十万人的大企业, 即使一个领导人有三头六臂也不可能时时刻刻管理好所有的企业员工。现代企业管理理论已经充分认识到这个问题, 其解决的办法就是在建立健全并落实企业安全生产管理制度的基础之上, 营造健康的企业安全文化。安全生产文化建设听起来似乎虚无缥缈, 但每一个阶段都是实实在在各项工作的外在体现, 优秀安全生产文化建设是企业安全生产管理制度发展的高级阶段, 是企业以员工自我意识为主导的必然结果。

乡镇安全生产工作领导讲话稿 篇3

今天这次全镇安全生产工作会议，是经镇党委、政府研究决定召开的一次重要会议。主要目的是，认真贯彻落实上级有关会议精神，安排部署当前和今后一个时期的工作和任务，动员全镇上下以更大的决心、更高的要求、更得力的措施，扎实做好安全生产工作，保持全镇安全生产形势持续稳定。刚才，xxx镇长传达《xx市20xx年企业安全标准化创建工作意见》和《xx镇关于夏季汛期安全大检查活动方案》;xxx队长传达了《xx市进一步做好安全生产责任险试点工作方案》;同时会议印发了安全生产工作相关文件，希望大家认真学习领会，结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

下面，就做好今年的安全生产工作，讲三点意见：

一、回顾过去，正视问题，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

近年来，我镇安全生产工作不断加强，全镇上下牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕安全生产“强化十项措施、落实六个保障”工作思路，以“两个责任”落实为基点，以安全生产“四项建设”、“打非治违”、“专家查隐患”为主攻方向，狠抓各项安全生产监管措施的落实。

领导干部能够按照“一岗双责”的要求，认真抓好分管部门和行业的安全生产;各部门能够落实监管责任，认真开展检查并督促隐患整改;大多数企业能够严格落实安全生产主体责任，不断加大安全投入，积极整改安全隐患，实现了企业生产经营的安全平稳有序。应当说，全镇上下都做了大量的工作，付出了艰辛的努力。在此，我代表镇党委、政府向大家表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着经济的发展，制约安全生产的因素越来越多，安全生产工作中还存在一些不容忽视的问题和不足。主要表现在：

一是安全生产监管责任不够到位。面对我镇持续稳定的安全生产形势，部分部门对安全生产的监管管控存有侥幸心理，在安全生产工作上，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，缺乏严、细、实的作风。

二是企业主体责任落实不够到位。部分企业仍然存有不少问题和薄弱环节，个别企业负责人及从业人员安全意识还比较淡薄，安全生产规章制度和防范措施落实还不到位;部分企业安全投入不足，安全设施不齐备，尤其是中小企业安全生产技术和装备水平落后，安全生产管理水平不高。企业的三级安全教育还不扎实，全员教育还未得到全面落实，从业人员的安全意识不强，个别企业职工存有盲目蛮干、违规操作、违规作业、违反劳动纪律的现象，这些现象如不及时改正，可能造成不可挽回的损失。

三是非法生产经营建设现象仍未杜绝。部分企业和项目建设超能力、超定员、超负荷生产，部分行业和领域仍然存有非法违法生产经营建设行为，“打非”任务依然十分艰巨。四是存在企业主体责任违法行为。个别企业在发包、出租过程中，未对承包单位、承租单位的安全条件和资质进行审查，或未签订合同、或未签订安全目标协议，甚至与未具备相应资质的单位和个人只进行口头协商后，就进行施工，这些问题的存在，一旦发生安全问题，根本无法追查承包、承租方，无据可查，造成不可挽回的经济损失。对于这些血的教训和问题，我们绝不能掉以轻心，必须采取有力措施，认真加以解决。

目前，进入夏季，高温多雨、雷电大风恶劣天气增多，天气变化无常，各类不安全因素增多，容易引发各类事故。5月20日，济南章丘保利民爆济南科技有限公司发生爆炸事故，造成33人死亡，19人受伤;6月3日，吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司发生液氨爆炸事故，造成120人死亡，50余人受伤。这些事故的发生为我们敲响了警钟，各部门、各单位一定要充分认识当前安全生产面临的严峻形势，牢固树立“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，坚持以零事故为追求目标，始终保持清醒头脑。

安全生产工作事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展稳定大局，安全生产一旦出了问题，不仅影响社会稳定，影响经济发展，也会给政治环境带来不利影响。近期，市委会议专题听取了全市安全生产工作情况汇报，会上，董沂峰书记和远义彬市长分别对安全生产工作提出了明确而具体的要求。市安委会连续多次召开会议，安排部署当前重点工作，远市长出席并作了重要讲话。这些都充分说明，市委、市政府主要领导十分关注安全生产，充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视，对我们做好今后的安全生产工作提出了更高的要求。

全镇各部门、各企业单位和各村要充分认识安全生产在经济社会发展中的重要性，进一步增强责任意识、忧患意识，坚定推动安全发展、科学发展的决心和信心，坚持不懈地抓好各项安全措施的落实，推动安全生产工作再上新水平，为全镇经济社会快速发展提供安全保障。

二、明确目标，强化措施，扎实做好今年的安全生产工作

20xx年，是省政府确定的“安全生产基层基础提升年”。各部门各企业要认真按照我镇安全生产工作的统一安排和部署，突出重点，抓住关键，强化措施，扎实推进，全面完成各项工作任务。

(一)以网格化、标准化为核心，全面落实五个责任。

一要建立健全安全生产网格化监管体系。今年，安全生产网格化将在全省范围内推广，这就要求我们要结合实际，建立健全安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，采取网格化监管。镇将政府根据行业、系统的安全监管职责和实际需要，以办事处为基本单位建立安全监管责任区;各办事处、村按照各辖区生产经营单位的分布划分安全管理责任范围，进一步明确安全监管工作职责。对每一个网格内的责任单位与责任人实行“定人”、“定责”、“定考核奖惩”，细化安全生产责任制，实现安全生产监管全覆盖、无缝隙;同时，要坚持利用好安全生产“4D工程”平台，强化日常监管，按时上报各类安全信息，严格遵守零报告制度。

二要全面提升企业标准化建设水平，进一步落实企业安全生产主体责任。国家安监总局、省政府和两级市都对企业标准化建设提出明确要求，20xx年底前，所有规模以上企业必须全部通过三级(枣庄市级)以上安全标准化验收;底前，所有企业必须通过三级以上安全标准化验收。工商贸小微企业要创建四级(xx市级)安全标准化。各企业要高度重视安全标准化创建设工作，提高对安全标准化创建工作的认识，做好创建工作是提高企业的本质安全度有效途径，各企业要切实落实好企业安全生产主体责任和企业主要负责人、实际控制人、实际投资人“安全生产第一责任人”的责任，积极主动地开展安全生产标准化创建工作，要对照标准要求，深入开展自检自查。

各企业要进一步加大投入，依托中介公司和安评公司，建立完善基础档案，加强班组建设和动态监控，严抓隐患整改，确保按时完成创建任务。安监中队要加强对安全标准化建设工作的指导，对问题集中、整改难度大的企业，要组织专业技术人员进行“会诊”，提出具体办法和措施，集中力量，重点解决。

市安监局等部门将加强对未开展安全生产标准化建设或未达到安全生产标准化规定等级的企业的联合执法。在企业年检中，工商部门要严格审查企业提交的涉及安全生产的前置许可文件，发现因不具备基本安全生产条件被吊销相关前置许可文件的，责令其办理变更登记、注销登记，直至依法吊销营业执照。安监中队要严格检查企业安全标准化运行状况，全面促进安全标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。

三要严格落实政府的安全监管责任。认真落实“谁分管谁负责”、“谁受益谁负责”和办事处“属地管理”的安全监管责任，认真执行领导干部“一岗双责”安全生产责任制，对分管范围内的生产经营建设活动实施严格的安全生产监管，一级抓一级、层层抓落实。

四要认真落实部门的监管责任。主管部门是安全生产的监管主体。各部门要牢固树立抓安全就是抓发展、抓安全就是抓效益、抓安全就是抓民生的思想，切实履行好安全监管职责。安监办要充分发挥综合协调作用，及时调度工作开展情况，研究解决存在的困难和问题;各部门要按照《关于进一步明确职能部门安全生产监管责任的通知》和“一岗双责”的要求，进一步细化和明确安全监管责任，承担起管辖范围内的安全检查、管理、打非等各项工作，筑牢安全生产基层基础。

五要突出抓好企业主体责任的落实。严格按照省政府260号令《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》和《企业安全生产管理工作规范》、《企业安全生产档案管理办法》的要求，积极落实安全生产主体责任，将安全生产责任逐级细化，明确到车间、班组、个人。要强化企业生产现场安全管理，认真落实企业负责人现场带班制度，进一步加大企业安全投入，突出抓好技术改造和隐患治理。要加强企业班组安全教育培训建设，抓好生产岗位的安全管理，坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为的发生。

(二)以防范事故为目标，全面夯实安全生产基层基础。实践证明，坚持关口前移、重心下移，强化基层基础，是防范安全事故最直接最有效的措施。

一要严格市场准入。经济发展办、安监中队等部门要认真按照省政府213号令的要求，严格执行安全生产“三同时”制度，即安全设施同时设计、同时施工、同时投入使用，凡新建、改建、扩建项目，未经“三同时”审查、安全设施未经验收或验收不合格的，一律不得立项、施工和生产。

二要强化职业卫生安全监管。企业要按规定全面开展工作场所职业危害检测，为职工配发合格的劳动防护用品，组织职工进行健康查体，建立个人健康档案，及时落实企业职业病危害项目申报工作;安监中队要认真开展劳动防护用品监督检查工作，深入开展专项治理，强化职业病危害源头控制，切实维护广大职工的健康权益。

三要强化应急管理。各部门、各企业要强化应急预案的编制、评审、备案、演练等工作，落实应急救援责任和防范措施。高危企业要与专业应急救援队伍签订救援协议，并建立本企业专兼职的应急救援队伍。各部门要结合各自安全生产工作的特点，每年至少开展一次预案演练，各企业每半年要至少开展一次预案演练。

四要全面推行安全生产责任险。安全生产责任保险是省政府为进一步强化安全生产事前风险防范，有效减少生产安全事故的发生推行的保险试点工作，主要目的是建立安保互动机制，化解生产经营单位的事故风险。两级市政府将其列入20xx年安全生产的一项重点工作，进行全面推行。

去年，我镇按已在危险化学品、非煤矿山行业企业全面落实安全生产责任保险，今年省政府要求将所有企业、生产经营场所全面推开，并将参加安全生产责任保险作为办理安全生产许可、创建安全标准化的前置条件。企业安全生产责任保险是为参保企业有效化解事故风险，减轻企业、家庭因意外所带来的经济损失一个有益渠道，是一项有备无患、防患于未然的根本方法，因此，每个企业都必须完成安全生产责任险的缴纳。

(三)以隐患治理为主线，全面强化重点行业领域的安全监管。

一要精心部署“安全生产基层基础提升年”活动。按照市安委会统一安排，今年将以季度为周期，深入开展“安全生产基层基础提升年”四次集中行动。各部门和企业单位要结合实际，根据全镇安全生产工作意见，制定具体措施，主要负责人要亲自过问，具体负责人和分管负责人要具体抓好落实，确保取得实实在在的效果。

二要强化隐患排查治理。各有关部门要认真落实隐患排查治理“六项制度”(事故隐患报告制、事故隐患整改承诺制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患整改督办制、提前责任追究制、事故隐患整改验收消号制)，定期对企业事故隐患排查治理情况开展检查。各企业要建立健全“专家查隐患”的长效机制，按照“安全专家查隐患、执法人员下指令、企业整改抓落实”的要求，扎实推进“专家查隐患”工作;各企业都要拿出专门资金，与具有相关资质的中介机构签订专家查隐患合同，定期邀请专家开展隐患排查整治工作;高危企业每个季度要组织一次专家查隐患，一般企业每半年要开展一次专家查隐患活动。对检查过程中发现的事故隐患，企业要逐条做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。

三要强化重点行业领域的专项整治。派出所、交管所要严厉查处各类交通运输违法行为，强化危险路段管控整治，抓好恶劣天气条件下的行车安全;派出所、工商所、文化站等部门要突出抓好宾馆、集贸市场、商场、网吧、九小场所防火管理;农委办、林果站要加强山林防火工作;派出所要加强对庆典、集会等各类聚集活动的管理;派出所、安监中队、工商所、城建大队等部门和各村要加强烟花爆竹监管，加大对非法生产经营行为的打击力度;派出所、综治办、教委、交管所、食品药品监督管理站、工商所、卫生院等部门要全力保障中小学生和幼儿园儿童乘车安全，强化设施安全、食品卫生、火灾隐患的安全检查，防止中毒事故、火灾事故和食物中毒事件的发生;国土所、安监中队等单位要严查超层越界、私采滥挖等非法开采行为，要进一步加强对非煤矿山企业的安全监管，督促企业严格落实各项安全防范措施;建房办要加强对建筑施工工地的安全监管，将“防坍塌、防滑、防火、防中毒”作为建筑施工安全管理的重点工作，加强对深基坑开挖、大型起重运输设备、临时用电及临建设施等重点部位和重点环节的监控，并监督管理好新型社区气站的建设和使用;安监中队、经济发展办公室、质监分局、交管所等部门要抓好危险化学品在生产、储存、经营、运输、使用等各个环节的安全生产工作，督促化工企业做好生产装置设备的防爆、防泄漏等安全防范工作。其他部门要根据各自的安全监管职责，重点抓好冶金机械、建材、食品卫生等行业领域的安全生产专项整治工作。

(四)以“打非治违”为重点，始终保持打击非法违法生产经营建设行为的强大态势。非法生产经营事故已纳入安全生产控制指标的统计范围，非法生产经营建设行为造成的事故也属于安全生产事故，也要追究职能部门的责任和行业管理部门的责任。各部门要按照“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”的原则，继续加大对烟花爆竹、危险化学品、矿山、工程建设、交通运输等行业领域非法违法生产经营建设行为的打击力度。镇政府确定的13个“打非”牵头部门，要抓好各自负责的安全生产“打非”工作，其他有关部门和单位要抓好各自管辖范围内的安全生产“打非”工作，特别要严厉打击八一矿区和原官地煤矿区域非法盗采盗掘行为。要充分发挥村级安全监督员身处一线的作用，抓好非法违法生产经营建设行为经常性排查工作，确保打非效果。

(五)以宣教培训为载体，不断提升全民安全素质。要以6月份的“安全生产月”活动为载体，大力开展安全生产宣传活动，加强安全生产新闻动态报道，广泛传播安全理念和安全知识;积极开展送安全常识“进企业、进社区、进校园、进村居、进家庭”五进活动，提高全民的法制意识和安全素质，营造全社会关注安全的舆论氛围。加强企业安全文化建设，充分发挥安全文化示范企业的带头作用，积极推进企业厂级、车间、班组三级培训教育和企业全员培训活动，树立一批安全文化示范企业典型。扎实做好生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员的安全培训教育，进一步提升安全意识和工作能力，确保持证上岗率达到100%。开展安全警示教育活动，通过事故案例，达到警示教育、推动工作的目的。

三、加强领导，落实责任

确保年度安全生产目标的顺利实现抓好安全生产工作，保障人民群众生命财产安全，是各级党政义不容辞的责任和义务，各部门各单位要真正把安全生产放在高于一切、大于一切、先于一切、重于一切的位置，将安全生产工作与经济社会发展各项工作同规划、同部署、同检查，实现安全生产与经济社会协调发展。

一要落实领导责任。各部门各单位主要负责人要自觉将安全发展的理念落实到工作中，对安全生产工作要亲自过问，亲自安排部署，真正做到守土有责。各部门各单位要增强大局意识和责任意识，既要各司其职、各负其责，又要加强协作、搞好配合，实行部门联动、区域联动、联合执法，努力形成安全生产工作的强大合力。

二要加大安全投入。足够的安全投入是做好工作的根本保障。在安全生产工作上，不但要投入更多的精力，还要投入更多的人力、更多的资金。企业要认真落实安全费用提取制度，积极投保安全生产责任险，按标准配备劳动防护用品，及时进行工艺技术改造，配备安全设施设备，提升安全水平。

三要严格责任追究。对市委、市政府、市安委会安排部署的各项安全生产工作任务，要不折不扣地抓好落实;对事故隐患的整改落实专人督办，限期完成;对因玩忽职守、疏于管理、有法不依、有章不循、有禁不止而造成生产安全事故的，严格按照“四不放过”(事故原因未查清不放过、事故责任和职工未受教育不放过、防范措施未制定和落实不放过、责任人未按照追究制度追究不放过)和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，查明事故原因，严肃进行处理，坚决做到企业一律停产整顿、当事人一律查处、单位一律通报，严肃追究有关责任单位和责任人的责任;对工作不力，完不成控制指标的，坚决“一票否决”。

各乡镇长安全生产职责 篇4

对本行政区域安全生产工作全面负责，担任本级安全生产委员会主任，承担安全生产工作第一责任人的责任。主要履行以下职责：

（一）组织实施安全生产法律法规和有关安全生产决策部署，积极推进安全发展战略，支持、监督政府领导班子其他成员抓好分管行业领域的安全生产工作。

（二）把安全生产工作纳入乡镇人民政府工作重要议事日程，每季听取1次安全生产工作汇报，研究部署安全生产制度的制定落实、专项整治、安全投入、隐患治理等重点工作。主持召开或者委托分管负责人主持召开乡镇安全生产委员会会议，研究部署安全生产有关工作。

（三）建立健全和督促落实安全生产责任制，每年组织与高危企业负责人和负有安全监管职责的单位负责人开展谈心对话活动，不断强化安全生产责任。把安全生产工作纳入乡镇对所属单位绩效考核的重要内容，严格安全生产目标管理考核和奖惩兑现。

（四）确保乡镇安监站独立办公，不随意调整乡镇专职安监员，保障安全生产执法的相关工作条件。

（五）按照法律法规和政策规定以及安全生产工作实际需要，足额安排安全生产经费预算，不断加大安全生产投入；加强应急救援体系建设、安全生产监管部门执法装备建设、重大隐患治理和安全生产宣传教育培训。

（六）每季带队深入高危行业生产经营单位开展1次安全生产检查，指导和帮助基层及时解决安全生产隐患排查治理、专项整治和“打非治违”等工作中存在的突出问题。经常性地组织开展联合执法行动，对辖区内的非法违法行为露头就打。

（七）每年对安全隐患突出、非法违法行为泛滥的单位进行驻点督导，限期督促整改事故隐患。

（八）发生生产安全事故时，按照应急救援预案及时赶赴现场，组织指挥救援和善后处理工作。

消防安全领导小组职责 篇5

1、组长职责

（1）指导日常消防安全管理工作。

（2）拟订消防安全工作经费预算方案。

2、副组长职责

（1）拟订消防工作计划。

（2）编制灭火和应急疏散预案，组织演练。

（3）组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实。

（4）组织建立和管理义务消防组织，每半年至少组织一次消防宣传教育、灭火和应急疏散演练。

（5）组织每月一次防火检查，落实火灾隐患整改工作。

3、成员职责

（1）负责组织实施对学校消防设施、灭火器材和消防安全标志维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。

（2）每季度以书面形式向组长报告一次消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。

（3）熟悉、掌握消防法规，了解本学校消防安全工作情况，及时向消防安全管理人和消防安全责任人报告。

（4）实施日常防火检查、巡查，及时发现火灾隐患，督促、落实火灾隐患整改措施。

（5）组织开展消防宣传，对学生进行消防安全教育。

乡镇领导安全职责 篇6

经济责任审计是具有中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分,是对权力运行进行制约和监督机制的重要环节,是预防和惩治腐败体系的重要制度设计。2010 年底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,进一步以具体法规的形式使经济责任审计在我国作为一项制度确立起来。以无锡新区审计局为例,经济责任审计一直是新区审计工作的重点,其中又以街道党政领导干部的经济责任审计为工作的重中之重。十多年来,无锡新区街道领导干部经济责任审计工作在实践中取得了重大成果,在维护财经法纪、制约和监督权力、加强党风廉政建设等方面发挥了重要作用。

虽然十年来的审计实践为基层街道(乡镇)领导干部经济责任审计工作积累了不少宝贵的经验和做法,但在审计过程中还存在部分业务不规范,评价指标体系不健全,可操作性不强,评价方法不规范等问题。

本文旨在通过研究:(1)对街道(乡镇)经济责任审计评价指标体系做更深入地分析与研究,以期探求构建一套科学、规范的评价体系;(2)解决审计人员在工作中因指标不统一,造成评价五花八门、结论含糊不清、缺乏科学化的问题;(3)准确、规范的审计评价结果可以为组织部、纪工委对领导干部的考察、任命和使用提供重要的参考依据,加强审计结果的进一步运用。

二、新区街道领导干部经济责任审计指标体系的研究设计

(一)研究路径

为建立客观、公正且具有可操作性的街道(乡镇)领导干部经济责任审计评价指标体系,本文分5 个步骤作了调查研究。第一步:实地调研。通过赴浙江诸暨、扬州邗江等地学习街道经济责任审计的宝贵经验和先进做法。第二步:查阅文献资料。另外,通过查阅中办国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、五部委《关于党政领导干部经济责任审计若干问题的指导意见》、《江苏省镇(街道)党政领导干部经济责任审计操作指南》、《无锡市街道党政领导干部经济责任审计操作指南》。第三步:初步搭建指标体系。以无锡新区街道(乡镇)领导干部经济责任审计为研究对象,与无锡新区审计局单位领导、经济责任审计的专家进行探讨,初步确立新区街道领导干部经济责任审计指标体系的层次结构与指标体系,确定了3 个层次5个方面的20 个评价指标。第四步:对初步构建的指标体系进行筛选。筛选过程中主要采用了问卷调查法。根据初步设计的指标体系设计问卷,进行调查,调查对象主要包括了无锡新区经济责任联席会议成员单位的领导(具体有无锡新区纪工委、组织部、财政局、审计局);被审计对象(各街道党工委书记、办事处主任);各街道党政部门工作人员;无锡新区审计局全体工作人员等。通过统计分析对初定的指标进行修改、筛选、完善,最终确定评价指标19 个。第五步:指标赋值。通过对专家调查法调查专家意见,利用层次分析法确定各评价指标的相对重要性,即权重,从而最终确定评价指标体系。

(二)评价指标设计原则

根据中央五部委《关于党政领导干部经济责任审计若干问题的指导意见》第八条对经济责任评价提出的五个原则,结合新区街道领导干部经济责任审计的具体情况,我们认为在设计审计评价指标体系时应该遵循全面性、重要性、定性分析与定量分析相结合、可实现性的原则。

1.全面性原则。设计审计评价指标体系应从宏观、整体的角度进行,避免用个别指标或事实去评价领导干部履行经济责任的整体情况,防止以偏概全。应综合考虑各个方面及各种因素,设计的指标体系应全面、完整,以保持指标体系的合理性、科学性。

2.重要性原则。设计审计评价指标体系时在考虑全面性原则的同时,还应对街道领导干部经济责任有较强关联性的指标赋予较高的权重,如街道经济发展指标,个人廉洁指标等等,以体现审计的重点。

3.定性分析与定量分析相结合原则。设计评价指标体系时采取定性指标与定量指标相结合的做法,能够量化的指标用定量写实的方法进行量化分析比较,不能量化的指标,采取定性分析研究的方法进行评价分析。

4.可实现性原则。设计审计指标体系时必须是通过审计手段能够实现,否则,既会带来审计风险,也会由于无法审深、审透造成不必要的评价失误。

(三)指标设计

根据中办国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第三章审计内容与第五章审计评价的具体要求,结合新区街道领导干部经济责任审计的具体情况和调研分析结论,本文初步归纳总结出各审计内容的具体指标,即街道经济发展情况,街道社会发展情况,经济决策和重大项目管理情况,财政财务收支的真实性、合法性和效益性,廉洁守纪情况等五个层次,并对每一个层次进行分解,构建出下一层次的指标。

1.初步构建评价指标体系及各指标的含义。

(1)街道经济发展情况。街道经济发展情况主要包括财政收入完成情况,财政负债情况,以及利用外资情况。

财政收入完成情况:反映领导干部任期内地方财政收入(财政收入年均增长率指标反映)、可用财力(可用财力年均增长率指标反映)、一般预算收入的总体规模及增长情况(一般预算收入年均增长率指标反映)。

财政负债情况:反映任期内财政负债的规模、结构及其管理状况,负债的投向,产生的效益及偿还机制的建立和运作情况(用任期内政府负债率、任期内政府偿债率指标反映)。

利用外资情况:检查街道通过招商引资引进外部资金的总体情况,引进项目对税收的贡献。

(2)街道社会发展情况。街道社会发展情况主要包括社会保障事业、教育发展事业、生态环境保护和建设以及交通、城镇、农业、水利等基础设施建设情况。

社会保障事业:主要检查城镇劳动保障覆盖面,新型农村合作医疗保险覆盖率,城镇和农村最低生活保障等情况。

教育事业发展:检查教育事业的投入情况,以及各年度教育事业的发展情况。

生态环境保护和建设:检查街道环保设施的建设和使用情况,节能减排指标达标情况,农村生态环境保护情况

交通、城镇、农业、水利等基础设施的建设情况:检查街道基础设施建设规划执行及完成情况。

(3)经济决策和重大项目管理情况。经济决策和重大项目管理情况主要包括重大经济决策的程序和成效,政府性投资项目的建设管理,单位内部控制制度执行情况。

重大经济决策的程序和成效:主要检查领导决策依据、程序、手续、效果的合法性、科学性和真实性;重点在公益设施、国有和集体土地转让、农业综合开发项目等涉及经济责任的方面。

政府性投资项目的建设管理:对重大项目投资决策程序的合规性、合法性、决策实施结果情况的评价;审查程序是否合法、合规、有无盲目投资、管理混乱、造成重大损失等问题(用任期内项目工程招投标率、任期内项目工程决算审计率指标反映)。

单位内部控制制度执行情况:检查街道各个部门、单位是Á否实行了“收支两条线”、“政府采购”等管理办法,以及内部控制制度的建立、执行情况。

(4)财政财务收支的真实性、合法性和效益性的情况。财政财务收支的真实性、合法性和效益性主要包括预算执行情况(预算执行率指标反映),非税收入的管理、使用和效益情况,国有资产管理、处置和效益情况(国有资产保值增值率指标反映)。

预算执行情况:主要检查预算编制的科学性、合理性,以及预算执行率。

非税收入的管理、使用和效益:检查非税收入的征收、管理及使用绩效情况。

国有资产管理、处置和保值增值情况:检查任期内国有资产的保值增值率,国有资产的管理是否到位。

(5)廉洁守纪情况。廉洁守纪情况主要包括单位执行国家财经法规情况和个人廉洁自律情况。具体指标有,单位违纪违规资金率,单位专项资金使用违规率,政府规范津补贴发放情况,国家财经法规遵守情况,个人廉洁自律情况,所在街道廉政情况等。

专项资金违规率:检查街道对教育、水利、交通等上级拨入、街道自筹的有专门用途的资金的挪用、克扣、转移、隐匿、改变使用用途、滞留不拨、乱分乱发、不按规定设置账户进行存放与核算等现象。

政府规范津补贴的发放情况:检查经费支出中人员支出和公用支出的情况,重点是规范津补贴的发放情况。

国家财经法规遵守情况:领导干部负有直接责任或主管责任的违规事项,重点是直接责任事项和严重的违规问题和个性问题。

个人廉洁自律情况:检查领导干部个人执行廉洁自律规定的情况,包括领导干部个人薪水和使用公有财产情况,领导干部有无个人直接干涉土地出让、项目招投标等重大经济事项。

所在街道廉洁情况:检查所在街道干部、职工廉政方面是否存在问题,是否有人因违反廉政规定被纪检、监察部门处理或处分等情况。

2.街道领导干部经济责任审计评价指标的筛选。

(1)评价指标筛选的调查问卷表。评价指标筛选问卷调查表共包括两个方面的内容,一是问卷调查对象的基本情况,包括工作单位,工作职位和工作年限;二是问卷调查对象根据自身知识,工作经验对初步确定的评价指标进行重要性的判断,本文采用5 级标度法对每一个评价指标的重要性进行打分。

本次调查共发放问卷60 份,收回问卷56 份,问卷回收率93.33%,有效问卷56 份,有效问卷比率为100%。利用excel对数据进行计算处理,分别计算出各个指标的均值、标准差和变异系数,其结果见表1、表2。

一级指标的统计值。根据调查问卷对五个一级指标的打分情况,分别得到五个一级指标的均值、标准差和变异系数,结果见表1。

二级指标的统计值。根据调查问卷对各个评价指标的统计分析,分别得到各个评价指标的均值、标准差和变异系数,结果见表2。

(2)指标的筛选。根据调查问卷中各指标的均值、变异系数筛选指标,并对各指标的重要性进行排序。变异系数是标准差与均值的比值,表明指标的意见集中性程度。变异系数越小,表明调查对象意见越集中,变异系数越大,表明调查对象的分歧较大,意见越不集中。本文将舍弃变异系数大于20%,均值小于4的指标,即街道经济发展情况中的利用外资情况。同时经过新区审计局经济责任审计中心的全体人员的讨论分析,决定用上级下达经济指标完成情况替代;另外将财政财务收支的真实性性、合法性、效益性层次中的内控制度的建立与执行情况与经济决策和重大项目管理情况中的内控制度的建立、健全以及执行情况合并。

经过对指标的筛选,修正和完善,最终构建了新区街道领导干部经济责任审计的评价指标,共包括了5个方面19个指标。3.指标的赋值。在街道领导干部经济责任审计评价指标体系中,各个指标的重要性程度是不一样的,这就涉及到各个评价指标的权重确定。本文通过设计审计专家调查问卷,应用层次分析法确定新区街道领导干部经济责任审计评价指标体系中各指标的权重。

按照层次分析法的要求和程序,采用5级标度法对每一个评价指标的相对重要性进行打分。本次调查问卷共发放问卷13份,收回问卷13份,有效问卷13份。对调查数据采用YAAHP层次分析法软件进行统计分析,首先对每一份专家问卷进行一致性检验,剔除3份未通过一致性检验的问卷,得到有效样本10份。逐一对10份有效样本中的准则层对总目标层各指标重要性的两两比较数据,并通过YAAHP层次分析法软件进行统计分析,得到各准则层权重结果如表3.

同样,通过逐一对10份有效样本中专家对各评价指标重要性程度的两两打分,用YAAHP层次分析法软件,计算出个评价指标的权重,再将10个专家意见的权重进行算术平均,得到各个评价指标的权重,见表4。

三、新区街道领导干部经济责任审计指标体系的实证应用

为了验证上文构建评价指标体系的科学性、合理性,课题组将指标体系应用于新区审计局2012年对J、W两个街道的党工委书记经济责任审计实践,验证了本文审计评价体系的可行性。评价实践中,我们特请新区审计局专业从事街道领导干部经济责任审计工作的多个专家,根据自身的专业素质和实际审计经验,按照上文构建的评价标准,分别独立地对两个街道的党委书记审计各项指标作出打分判断,综合评分结果为J街道得分78分,W街道为89.5分。根据2012年的审计实际来看,本文的评分结果与J、W两街道的实际情况是一致的,从而也验证了本文审计指标体系的科学性与效用性。

参考文献

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