财政部教育部

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财政部教育部 篇1

办法》的通知

（2007年7月13日）

现将《高等学校本科教学质量与教学改革工程项目管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。执行中如遇问题，请及时反馈教育部、财政部。

高等学校本科教学质量与教学改革工程项目管理暂行办法

一、总则

第一条 为了加强“高等学校本科教学质量与教学改革工程”（以下简称“质量工程”）项目管理，确保项目建设取得实效，根据《教育部 财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》(教高［2007］1号)和国家有关法律法规，制定本办法。

第二条 “质量工程”以提高高等学校本科教学质量为目标，以推进改革和实现优质资源共享为手段，按照“分类指导、鼓励特色、重在改革”的原则，加强内涵建设，提升我国高等教育的质量和整体实力。

第三条 “质量工程”包括专业结构调整与专业认证、课程教材建设与资源共享、实践教学与人才培养模式改革创新、教学团队和高水平教师队伍建设、教学评估与教学状态基本数据公布和对口支援西部地区高等学校六个方面建设内容。本办法所称“质量工程”项目为以上六个方面规划建设项目。

第四条 “质量工程”资金由中央财政专项安排。资金管理按财政部、教育部联合制定的《高等学校本科教学质量与教学改革工程专项资金管理暂行办法》执行。

二、管理职责

第五条 教育部、财政部共同成立“质量工程”领导小组，制订实施方案，对项目建设过程中的重大问题进行决策，全面领导“质量工程”工作。领导小组下设办公室（以下简称领导小组办公室），负责“质量工程”具体组织管理和日常事务，主要履行以下职责：

（一）负责统筹指导建设计划的相关工作；

（二）制订和发布“质量工程”项目指南；

（三）组织项目评审，提出立项方案；

（四）组织对项目的检查、验收和评价；

（五）编制“质量工程”进展报告，推广宣传项目建设成果。

第六条 各地教育行政部门和中央有关部门（单位）主要履行以下职责：

（一）负责指导、检查、监督本地区本部门“质量工程”项目建设进展情况，及时协调、解决建设过程中的问题；

（二）负责统筹落实项目院校的建设资金，对建设资金的使用进行绩效监督，确保专项资金使用效益；

（三）向教育部、财政部报送本地区本部门项目阶段进展报告和项目完成总结性报告。

第七条 “质量工程”项目承担学校或单位（以下简称项目单位）应有专门机构具体负责本单位项目建设的规划、实施、管理和检查等工作。项目单位主要履行以下职责：

（一）按照教育部、财政部及本办法的要求，编制、报送项目申报材料，并对其真实性负责。

（二）按照批复的项目建设内容，统筹规划，组织项目实施，确保项目建设进度、建设投资和预期目标。

（三）统筹安排各渠道建设资金，按照有关财务制度及本办法规定，科学、合理使用建设资金，确保资金使用效益。

（四）接受教育、财政、审计、监察等部门对项目实施过程和结果进行监控、检查和审计。

（五）每年12月底前，向领导小组办公室书面报告项目进展情况。

第八条 “质量工程”项目实行项目负责人负责制。项目负责人的职责是：

（一）依照项目的有关要求和规定，制订项目建设计划；

（二）组织项目建设工作，把握项目的总体水平和项目计划实施进度；

（三）按规定合理安排项目经费；

（四）自我评价项目建设效果；

（五）宣传、展示项目建设成果，推进项目建设成果应用。

第九条 “质量工程”项目建设内容、进度安排以及项目负责人不得随意调整。如确需调整的，项目单位须提交书面申请报领导小组办公室批准。

三、申报立项

第十条 “质量工程”项目分公共系统建设项目和学校建设项目两类。公共系统建设项目是指为高等学校服务的资源共享平台和管理平台的项目，一般由一个单位承担，或者由一个单位牵头、若干单位共同承担。学校建设项目指学校有较好的建设基础，自行完成建设任务、达到建设目标的项目。

第十一条 公共系统建设项目和学校建设项目的申报，依据“质量工程”项目指南，采用学校或单位直接申报的方式，适当考虑各地教育行政部门和中央有关部门（单位）的意见。具体项目申报立项程序如下：

（一）教育部高等教育司代领导小组办公室发布项目指南；

（二）高等学校或者单位根据项目指南的要求申报项目；

（三）教育部高等教育司代领导小组办公室受理项目申报工作，组织项目评审并提出立项建议方案；

（四）教育部、财政部审定立项建议方案，批准立项实施。

四、检查验收

第十二条 领导小组办公室根据项目建设计划对“质量工程”项目建设情况进行检查和验收。

第十三条 项目建设情况检查指在建设过程中进行不定期随机检查。检查的主要内容是：

（一）项目进展情况；

（二）资金的使用情况；

（三）项目建设中的主要问题和改进措施。

第十四条 有下列情形之一的，领导小组办公室将视其情节轻重给予警告、中止或撤消项目等处理。

（一）申报、建设材料弄虚作假、违背学术道德；

（二）项目执行不力，未开展实质性建设工作；

（三）未按要求上报项目有关情况，无故不接受有关部门对项目实施情况的检查、监督与审计；

（四）项目经费的使用不符合有关财经法规和制度的规定，或者有其他违反项目规定与管理办法的行为。

第十五条 项目建设周期根据各类项目要求确定，建设期满需要接受验收。验收采用项目单位报送项目建设总结报告，或进入项目单位实地验收两种形式进行。验收的主要内容是：

（一）建设目标和任务的实现情况；

（二）取得的标志性成果以及经验分析；

（三）项目管理情况；

（四）资金使用情况。

第十六条 验收结束后，由领导小组办公室出具验收结论性意见。对未达到验收要求的项目，取消其“质量工程”项目的资格并按有关规定严肃处理。

第十七条 领导小组办公室适时对“质量工程”项目进行整体评价。通过整体评价“质量工程”项目建设成果，总结经验，指导高等教育教学改革工作。

五、附则

第十八条 本办法自发布之日起实施。本办法发布前已经启动实施的项目继续执行，项目管理按本办法执行。各地教育行政部门、中央有关部门（单位）和高等学校可根据本办法制定本地区、部门（单位）和学校的项目管理办法。各“质量工程”项目可根据本办法制定实施细则。

财政部教育部 篇2

到目前为止，全国尚有26个县未完成“两基”工作，这些县地处偏远，贫困程度很深，分布在四川、云南、西藏、甘肃、青海五省区。按照全国“两基”攻坚的推进规划，到2010年将全部完成“两基”攻坚任务，今年完成13个县，明年完成13个县。

教育部副部长陈小娅说，“两基”攻坚扫尾工作要突出重点，着力抓好几项关键工作。首先是寄宿制学校建设工程，要高度重视，高标准地完成，要分轻重缓急，首先解决学生“进得来”的问题;第二是教师问题，要认真做好特岗教师的工作，解决“两基”攻坚扫尾地区师资合格的问题，同时要创新教师队伍建设的机制，解决学科结构不合理的问题;第三是寄宿生生活补助、学校管理和配套设施等问题。“两基”攻坚工作全部完成之后，规范管理、科学管理将是一项长期艰巨的工作任务。

摘自：中国教育报

财政部教育部 篇3

问：此次完善城乡义务教育经费保障机制的背景是什么？

答：义务教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社会进程中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。自2006年起，国务院深化农村义务教育经费保障机制改革，对农村学生实行“两免一补”（免学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费），出台农村学校公用经费基准定额，建立健全农村学校校舍安全和维修改造长效机制，巩固完善农村教师工资保障机制，所需经费由中央和地方分担。2008年，国务院决定免除城市义务教育学生学杂费，切实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育，中央财政给予适当奖补。10年来，义务教育投入大幅增长，全国一般公共预算义务教育投入由2005年的2432亿元增加到2014年的11993亿元，年均增长19.4%。农村学校办学条件明显改善，农村教师队伍建设得到加强，城乡免费义务教育全面实现，农民教育负担大幅减轻，极大地促进了教育公平。但随着我国新型城镇化建设和户籍制度改革的不断推进，学生流动性加大，现行义务教育经费保障机制已不能很好地适应新形势要求。城乡义务教育经费保障机制有关政策不统一、经费可携带性不强、资源配置不够均衡、综合改革有待深化等问题，亟需进一步采取措施，切实加以解决。为此，国务院正式印发了《通知》。

问：建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制的重要意义是什么？

答：在整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策的基础上，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，是在基本公共服务领域主动适应新型城镇化建设和户籍制度改革、守住民生底线的重大体制机制突破，是健全城乡义务教育发展一体化、推动农业转移人口市民化的重大制度创新，是我国义务教育发展史上的又一个里程碑，对于促进教育公平、提高教育质量、实现相关教育经费可携带，都具有十分重要的意义。具体来讲：

一是有利于促进教育公平，推进义务教育均衡发展。现行农村义务教育经费保障机制，与免除城市义务教育阶段学生学杂费政策是分别设计的。随着工业化和新型城镇化的不断推进，一些农村学生和农村学校身份发生变化，难以继续享受中央财政“一免一补”政策。随着农村学生大量流入城市，一些财力困难地区以及进城务工子女较多的学校，公用经费补助水平出现了城乡“倒挂”现象。统一城乡义务教育经费保障机制，在很大程度上解决了这个问题，有利于健全城乡义务教育发展一体化体制机制，有利于推进城乡义务教育在更高层次的均衡发展、促进教育公平。

二是实现教育经费可携带，适应了新型城镇化建设和户籍制度改革的形势要求。近年来，农村学生大量涌入城市，给城市义务教育带来很大压力。接收进城务工子女较多的地区和学校，多次呼吁尽快完善相关政策，改变中央只分担农村义务教育经费保障机制资金的现状。统一城乡学生“两免一补”政策，实现相关教育经费可携带，体现了党和政府对进城就读学生的关怀，适应了新型城镇化、户籍制度改革的新形势要求。

三是强化了保基本、兜底线、补短板、可持续的基本公共服务政策原则。无论是“三统一”，还是“两巩固”，都是义务教育的基本要求、托底标准。与此同时，中央财政还将继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划、“国培计划”、乡村教师支持计划等，着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题和薄弱环节。

四是有利于建立义务教育投入稳定增长的长效机制。这次中央的新举措，是我国第一次建立起城乡统一的义务教育经费保障机制。它通过制度机制设计，把城乡义务教育的投入政策、投入标准、中央与地方经费的分担比例确定下来，搭建起了一个全国统一的义务教育投入的制度机制框架，将有力地保障义务教育经费投入稳定地、可持续地增长，促进义务教育均衡、健康地发展。

问：新政策的主要内容有哪些？

答：概括讲，就是通过“三个统一、两个巩固”，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现相关教育经费随学生流动可携带。

第一个统一，是统一城乡义务教育“两免一补”政策。将原来农村学生享受“两免一补”，城市学生只免学杂费、对低保家庭学生免费提供教科书和对家庭经济困难寄宿生补助生活费的政策，调整为对城乡义务教育学生全部实行“两免一补”政策。

第二个统一，是统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。中央确定2016年全国义务教育学校生均公用经费基准定额为：中西部地区小学年生均600元、初中800元，东部地区小学年生均650元、初中850元。对城市义务教育学校（含民办学校）按照不低于基准定额的标准补助公用经费。现有公用经费补助标准高于基准定额的，要确保水平不降低，同时鼓励各地结合实际提高公用经费补助标准。中央适时对基准定额进行调整。

第三个统一，是统一中央与地方经费分担机制。将中央对农村和城市实行不同的经费分担机制，即中央只分担农村义务教育经费，城市义务教育经费由地方负责、中央适当奖补，调整为中央和地方对城乡义务教育实行统一的分项目、按比例分担的机制。具体来讲，国家规定课程免费教科书资金由中央全额承担，地方课程由地方承担；家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央和地方按照5∶5比例分担，贫困面由各省重新确认并报财政部、教育部核定；落实生均公用经费基准定额所需资金由中央和地方按比例分担，西部地区及中部地区比照实施西部大开发政策的县（市、区）为8∶2，中部其他地区为6∶4，东部地区为5∶5。

两个巩固，一是巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制。中央财政重点支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。中西部农村地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制所需资金由中央和地方按照5∶5比例分担，东部农村地区，中央财政继续给予奖补。城市地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制由地方建立，所需经费由地方承担。二是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。按照现行教师工资政策，中央财政将继续对中西部及东部困难地区义务教育教师工资经费给予支持。

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问：新政策的一大亮点是“教育经费可携带”，请问是如何实现可携带的？

答：新政策推动了相关教育经费随学生流动可携带。什么叫可携带呢？通俗地讲，就是钱随人走。哪些钱可以随人走？一个是“两免一补”资金，即免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难寄宿生补助生活费，学生无论在城市还是农村、无论在公办学校还是民办学校，都可以享受“两免一补”政策。另一个是生均公用经费基准定额资金，这是由国家统一确定的基本补助标准，学生无论在哪里接受义务教育，国家都会按照不低于基准定额的标准对学校足额安排公用经费补助。这种方式比教育券更直接，教育券还需要兑换，可携带不要兑换，学生可以直接受益。

为什么能够实现教育经费可携带呢？一是近年来，在中央财政支持下，建成了全国中小学生学籍信息管理系统，实现了全国范围内学籍管理无缝衔接和互联共享，无论学生如何流动，都能进行可视化管理，都能及时准确核定学生人数，这就为实现教育经费可携带打了坚实基础。二是得益于城乡义务教育经费保障机制的统一。政策调整前，各地在区分学生身份时主要靠户籍。随着城镇化进程的加速，继续实行城乡分割的经费保障机制，会导致城乡学生区分难度增加、管理成本提高。因此，统一城乡义务教育学生“两免一补”和生均公用经费基准定额政策，强化学生依据学籍而不是户籍身份平等享受基本权益，体现了义务教育作为一项基本公共服务的均等、可及原则。

问：《通知》要求加大投入、突出重点，为什么说新政策的投入重点仍然在农村？

答：当前，我国农村义务教育仍然是义务教育发展中的短板。加大农村义务教育投入，加快发展农村义务教育，有利于破除城乡二元结构、促进义务教育均衡发展，对于帮助贫困地区开展教育脱贫、补齐突出短板、实现共享发展，意义十分重大。下一步，财政部、教育部将按照党中央、国务院的决策部署，继续加大农村义务教育投入，在落实好城乡义务教育经费保障机制的同时，继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划、中小学教师国家级培训计划、乡村教师支持计划等，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题和薄弱环节。

问：新政策如何体现了对民办教育的“一视同仁”？

答：民办教育是我国教育事业的重要组成部分。党中央、国务院高度重视民办教育发展。此次出台的政策出发点，就是要切实履行政府为全体适龄儿童提供免费义务教育的职责，对在公办学校和民办学校就读的学生“一视同仁”，都可以享受“两免一补”政策。民办学校学生免学杂费标准，按照中央确定的生均公用经费基准定额执行，民办学校收费标准高于基准定额部分，由学生家庭负担。国家对民办学校按照不低于基准定额的标准补助公用经费。民办学校学生与公办学校学生一样，免费获得国家规定课程教科书，资金由中央全额承担。民办学校家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央和地方按照5∶5比例分担。这充分体现了政府对民办学校的扶持，有利于调动社会力量参与发展义务教育，增强学生就学的可选择性。

问：新政策对寄宿制学校、规模较小学校、北方取暖地区学校及特殊教育学校，有哪些倾斜支持？

答：《通知》已明确，在落实生均公用经费基准定额的基础上，从2016年起，国家对城乡寄宿制学校按照寄宿生年生均200元的标准增加公用经费补助，支持办好寄宿制学校。继续对农村地区不足100人的规模较小学校，按照100人核定公用经费，支持办好乡村规模较小学校和教学点。继续综合考虑取暖周期、取暖费标准等因素，对北方取暖地区城乡学校增加公用经费补助。对城乡特殊教育学校和随班就读残疾学生按年生均6000元标准补助公用经费，进一步保障残疾学生平等接受义务教育的权利。

问：新政策何时开始实施？各级财政需要花多少钱？

答：新政策将从2016年春季学期实施，2017年春季学期落实到位。初步测算，2016—2017年全国财政需安排义务教育经费保障机制资金将超过3500亿元，其中：中央财政超过2200亿元，地方财政约1300亿元。

问：下一步怎样保障政策落实？

答：一是立即部署工作，加强组织领导，强化统筹协调。二是指导和督促地方强化省级统筹，确保政策和资金落实到位，加强监督检查和信息公开。三是根据政策调整情况，及时制修订相关资金管理办法。四是优化教育布局，深化教育改革。

（本刊编辑部根据财政部网站内容整理）

财政部教育部 篇4

财政部发改委教育部：全面实行研究生教育收费

财政部、国家发展改革委、教育部出台意见

全面实行研究生教育收费

财政部、国家发展改革委、教育部日前发布关于完善研究生教育投入机制的意见，出台包括完善财政拨款制度、完善奖助政策体系、建立健全收费制度在内的三大措施，进一步加大投入，深化改革，加快提升研究生培养水平。

完善研究生教育财政拨款制度。从2012年起，中央财政对纳入全国研究生招生计划的中央高校全日制研究生(委托培养研究生除外)安排生均综合定额拨款。同时，根据经济发展水平、物价变动情况和财力状况，建立拨款标准动态调整机制，逐步提高拨款水平。中央财政根据研究生培养质量、科学研究水平等因素确定中央高校研究生教育绩效拨款，由学校自主安排用于研究生培养。中央高校按规定统筹利用“985工程”等经费，支持研究生教育发展。各地要参照中央高校研究生教育财政拨款模式，建立健全地方所属普通高等学校研究生教育拨款制度，加大财政投入力度。

完善研究生奖助政策体系。从2014年秋季学期起，将现有的研究生普通奖学金调整为研究生国家助学金，用于补助研究生基本生活支出。研究生国家助学金范围覆盖全国研究生招生计划内的所有全日制研究生。博士生资助标准不低于每生每年10000元，硕士生资助标准不低于每生每年6000元。加大研究生助教、助研和助管岗位津贴资助力度，支持符合条件的研究生特别是博士生开展自主研究，并对人文社科、基础学科等科研经费较少的学科给予倾斜支持。

完善研究生国家助学贷款政策。确保符合条件的研究生都可以申请并及时获得国家助学贷款。提高研究生国家助学贷款年度最高限额，原则上不超过年度学费和住宿费标准总和。完善配套政策措施。高等学校要综合采取减免学费、发放特殊困难补助、开辟入学“绿色通道”等方式，加大对家庭经济困难研究生的资助力度。

建立健全研究生教育收费制度。从2014年秋季学期起，按照“新生新办法、老生老办法”的原则，向所有纳入全国研究生招生计划的新入学研究生收取学费。

合理确定研究生教育收费标准。研究生学费标准应综合考虑不同专业研究生培养成本、当地经济发展水平、办学条件、居民经济承受能力等因素确定，并与本专科生学费标准及已收费研究生学费标准相衔接。原则上，现阶段全日制学术学位研究生学费标准，硕士生每生每年不超过8000元，博士生每生每年不超过10000元。全日制专业学位研究生以及目前已按规定实行收费政策的研究生，暂执行原收费政策。

加强研究生教育收费管理。研究生教育收费实行属地管理，研究生学费收入按规定纳入财政专户管理，实行“收支两条线”，由高等学校统筹用于研究生教学、科研、改善待遇等支出。

此外，三部门强调，在完善研究生教育投入机制的同时，大力推进研究生教育综合改革。坚持全面提高质量，加大研究生教育规模和结构调整力度，分类推进培养模式改革，统筹构建质量保障体系，突出创新和实践能力培养，强化科教结合、产学结合，加快建设高层次人才培养体系。

财政部教育部 篇5

【发布文号】商服贸发[2006]520号 【发布日期】2006-09-19 【生效日期】2006-09-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家税务总局

商务部、信息产业部、教育部、科技部、财政部、海关总署、国家税务总局、国家统计局、国家外汇管理局关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见

(商服贸发[2006]520号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，信息产业厅(局)，教育厅(教委、教育局)，科技厅(委、局)，财政厅(局)，海关总署广东分署，各直属海关，国家税务局，地方税务局，统计局，外汇管理局：

软件产业是国民经济发展的基础性、战略性产业。近年来，我国软件产业规模迅速扩大，占世界软件产业份额逐步提高，软件及相关信息服务出口稳步增长，为国民经济建设和社会发展做出了重要贡献。但我国软件及相关信息服务出口中存在的自主创新能力弱、国际化人才缺乏、市场开拓能力不强、产业链不完善等问题也日益突出，越来越制约着我国软件及相关信息服务出口质量和效益的提高，也日益影响着我国新兴服务贸易的持续健康发展。

抓住以软件及相关信息服务外包为代表的全球新一轮产业转移机遇，发挥优势，突出重点，提高我国软件及信息服务业国际竞争力，大力促进我国新兴服务贸易发展，是转变对外贸易增长方式，提高出口质量和效益的迫切需要，也是贯彻落实科学发展观，实现“十一五”规划提出的到2010年服务贸易总额达到4000亿美元发展目标的重要举措，是实现我国从“贸易大国”向“贸易强国”跨越的重要途径。

商务部、信息产业部、教育部、科技部、财政部、海关总署、税务总局、统计局、外汇局联合制定了《关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见》，现印发你们，请结合实际认真组织落实，做好各项工作。

商务部 信息产业部 教育部

科技部 财政部 海关总署

税务总局 统计局 外汇局

二○○六年九月十九日

关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见

为完成“国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”提出的2010年服务贸易总额达到4000亿美元的发展目标，早日实现从“贸易大国”向“贸易强国”的历史性跨越，抓住当前新一轮全球产业转移和结构调整的机遇，积极扩大软件及相关信息服务出口，推动转变外贸增长方式，促进我国新兴服务贸易的发展，现提出以下意见：

一、明确软件及相关信息服务出口的发展目标

(一)承接国外软件和信息服务外包(简称软件外包)日渐成为我国软件及相关信息服务出口的重要形式。软件外包的实质是软件和信息服务产业链各环节的专业化分工，本文所称“软件及相关信息服务外包”特指国内服务供应商提供相应的软件及基于IT的关联服务，以满足国外最终用户自身相关业务需求的服务形式。

(二)各部门加强合作与协调，研究适合软件和信息服务出口特点的管理与服务模式，共同为软件和信息服务出口创造良好的政策和产业环境，促进软件和信息服务出口的稳步发展，争取到2010年软件及相关信息服务出口总额超过100亿美元，出口年均增速不低于25％，形成一批具有自主品牌、自主知识产权的软件出口产品，培育一批具有全球竞争力的软件及相关信息服务出口骨干企业。

二、积极培育出口促进和服务体系

(三)确定一批具有技术研发优势，或产业基础优势，或市场开拓优势的重点联系企业，充分发挥优势企业的示范带动作用，实施大企业战略，提高我国软件企业的总体实力和国际竞争力。

(四)加强对软件产业基地和出口基地的服务，指导建立公共技术服务平台、公共商务信息服务平台、境外知识产权咨询中心等，不断提高服务于企业的层次和水平。

(五)鼓励具备条件的地方发挥产业、市场和人才集聚优势，加大对软件及相关信息服务出口的扶持力度，逐步形成出口梯队，充分发挥出口促进和带动作用，不断优化区域布局和产业环境。

三、完善税收扶持政策

(六)加强对软件出口现行各项鼓励政策的宣传，充分发挥政策的引导和扶持效应。软件企业出口软件、进口自用设备等按照现行有关规定享受税收优惠政策。

(七)财税部门牵头，会同有关部门，结合软件及相关信息服务出口的趋势和特点，继续研究适用的税收鼓励政策。各部门协同配合，规范软件及相关信息服务出口模式，简化管理程序。

(八)对软件和相关信息服务出口所必需的暂时进口货物，可按照海关的有关规定予以延期出境。

四、完善财政金融支持政策

(九)各相关部门通过现有资金渠道，继续加大对国家级软件产业基地和软件出口基地的资金投入，并根据基地的发展情况逐年增加。

(十)加强资金支持和引导力度，利用中央外贸发展基金、国家高技术研究发展计划(863计划)，鼓励软件企业自主创新、采用国际标准实施软件开发过程管理，加大对企业开拓国际市场和境外知识产权保护的支持力度。

(十一)鼓励国家政策性银行为软件和信息服务出口项目提供中短期流动资金贷款，并针对软件企业特点给予扶持。鼓励政策性信用保险公司为企业提供出口收汇保障、商账追收服务和保险项下的贸易融资便利。

(十二)加大对软件及相关信息服务企业的支持，允许软件及相关信息服务企业根据实际经营需求保留外汇。

五、加强软件出口的统计分析

(十三)加强软件出口的统计分析，完善软件出口合同登记系统，对软件出口实行实时、有效的管理。软件出口合同登记继续执行原外经贸部、科技部、信息产业部、统计局、外汇局等五部门联合印发的《软件出口管理和统计办法》(外经贸技发[2001]604号)，统计数据将作为各地及有关企业享受各项软件出口促进优惠政策的依据。

(十四)进一步细化软件及相关信息服务出口统计标准，研究嵌入式软件出口和以互联网传输方式进行的软件出口的统计方法，建立部门间出口数据分析及交流制度，为管理和决策提供数据支持。

六、建立适应软件及相关信息服务出口发展需要的实用型人才培养体系

(十五)以软件企业人才需求为目标，完善以示范性软件学院和示范性软件职业技术学院为核心的实用型人才培养机制，促进软件职业教育体系建设，加强从业人员在职培训和资格培训工作，逐步建立符合软件及相关信息服务出口发展要求的软件人才结构。

(十六)依托国家级软件出口基地和各类软件园区，发挥基地政策试点和示范作用，由政府、园区、企业合作，创新软件及信息外包人才培训模式。在条件成熟的地区，试点建立国家级“软件外包人才培训基地”。

(十七)鼓励国内外相关中介培训机构开展合作，借鉴国外先进的软件人才培训模式。参照国际惯例建立软件人才评估标准，建立软件人才信息平台。

七、加强知识产权保护

(十八)各部门协同配合，推动软件及相关信息服务企业诚信体系建设，提高企业诚信度，完善行业诚信制度建设，减少由人员流动带来的知识产权泄密。

(十九)鼓励国内外中介机构加强交流与合作，通过多种方式，为软件及相关信息服务出口企业提供客户资信评估服务。

(二十)继续积极推行软件正版化。鼓励软件出口基地设立境外知识产权信息服务平台，支持和指导软件企业到境外申请专利、著作权、商标等知识产权，对申请和维护费用、代理费用等给予补贴。

八、加强国际交流合作

(二十一)加强政府间软件领域的对话与合作，与条件成熟的重点国家和地区在双边联(混)委会机制下设立“软件工作组”，建立长效合作机制，落实政府间合作协议。

(二十二)充分发挥我国外使(领)馆经商处(室)作用，加强对驻在国软件及相关信息服务产业发展情况的综合调研，掌握国际软件和信息服务外包的发展趋势和特点，推动国外发包企业与我国软件企业建立业务联系。

(二十三)与国外知名展会主办机构建立实质性工作联系和信息交换机制，加强对软件企业参加境外软件展会、论坛和研讨会的协调和指导，统一对外树立中国软件业的整体良好形象。

(二十四)完善中国软件及相关信息服务出口专门网站，提供国内外软件和信息服务的政策法规、市场准入、项目需求、人才交流等信息。

(二十五)为软件企业人员在办理出国护照及签证手续上提供便利，依法为参与软件领域重大国际交流合作活动的软件专业人员提供进出境通关便利。

财政部教育部 篇6

教职成[2011]11号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），各计划单列市教育局、财政局，新疆生产建设兵团教育局、财务局：

为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》（以下简称国家教育规划纲要），围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称国家“十二五”规划）的实施，以提升专业 服务产业发展能力（以下简称专业服务能力）为出发点，整体提高高等职业学校（含高等专科学校，下同）办学水平和人才培养质量，提高高等职业教育服务国家经 济发展方式转变和现代产业体系建设的能力，教育部、财政部决定2011-2012年实施“支持高等职业学校提升专业服务能力”项目，重点支持高等职业学校 专业建设，提升高等职业教育服务经济社会能力。

一、充分认识全面提升专业服务能力的重要意义

新世纪以来，高等职业教育坚持贴近地方产业，积极主动与行业、企业 合作，努力为经济社会发展服务，培养了千余万高素质技能型专门人才。“十一五”期间，通过改革发展，高等职业教育在创新办学体制机制、改革人才培养模式、增强社会服务能力、建设优质教育资源等方面进行了积极探索，一大批学校和专业的建设成效明显。但是从全国情况看，高等职业学校的整体办学水平尤其是专业建 设水平还不能很好地适应推进职业教育改革创新、构建现代职业教育体系、服务经济社会发展和现代化建设的需要，突出表现为：管理体制和运行机制不灵活，办学 活力不足；专业设置与产业发展脱节，课程教学内容与行业技术应用脱节，教学手段和方法针对性不强；师资队伍的数量、质量与结构不能满足高端技能型专门人才 培养的要求，“双师”结构教师队伍的建设和管理制度尚未建立；毕业生实践能力和职业态度不能完全满足工作要求，学校的实训实习条件、职场环境亟待完善，职 业精神培养亟需

加强。

因此，迫切需要大力加强高等职业学校的专业建设，深化教育教学改革，整体提高人才培养质量和办学水平，促进高等职业教育更好地为国家经济发展方式转变服 务，为现代产业体系建设提供充足的高端技能型专门人才支撑，为促进就业、改善民生、建设人力资源强国做出新的贡献。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动适应国家加快经济发展方式转变、产业结构调整和优化升级、主体功能区定位的要 求，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，走产学研结合的发展道路，以提高质量为核心，创新体制机制，校企合作、工学结合、订单培养，促进专业与产业对接、课 程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接，全面提升高等职业学校专业建设水平、条件装备水准 和产业服务能力，大力培养高端技能型专门人才，建设中国特色、世界水准的高等职业教育，为国家现代产业体系建设和实现中国创造战略目标提供优质人力资源支 撑。

三、基本思路

按照国家“十二五”规划部署，围绕现代农业、制造业发展重点方向、战略性新兴产业、生产和生活性服务业等重点领域和地方经济社会发展需要，在全国独立设置公办高等职业学校中，教育部、财政部支持一批紧贴产业发展需求、校 企深度融合、社会认可度高、就业好的专业进行重点建设，推动高等职业学校创新体制机制，加快人才培养模式改革，整体提升专业发展水平和服务能力，为国家现 代产业体系建设输送大批高端技能型专门人才。

四、工作安排

按照“中央政策引导、省级统筹管理、学校具体实施”的原则，采取“学校申报、地方审核、中央认定”的程序开展相关工作。

1．项目实施范围

全国独立设置的公办高等职业学校均可申报。申报学校必须满足近两年基本办学条件无红、黄牌记录，近三年未发生重大校园不稳定事件或违规、不诚信行为等基本要求。

2.申报专业要求

各省级教育行政和财政部门要组织符合条件的高等职业学校，按照要求申报1-2 个重点建设的专业。拟重点建设的专业应具有优质的教学条件、持续的人才需求和良好的社会声誉，生源充足、报到率高，毕业生就业质量好、发展空间大，专业建 设方案科学、合理、前瞻，符合区域经济发展方式转变和产业结构优化升级需要（附件1）。已列入国家示范（骨干）高职学校重点建设、高等职业教育专业教学资 源库牵头建设的专业，以及中央财政支持的职业教育实训基地建设项目的专业，不再纳入支持范围。

3.实施步骤

2011年，项目全面启动。各省级教育行政和财政部门要按照本地区 “十二五”经济社会发展规划和建设重点，结合各申报学校产业背景、行业属性和办学特色，兼顾农林水地矿油等艰苦行业专业需求，科学确定本地拟支持建设专业 的布局，确定拟支持学校和重点建设专业，专业建设期两年，中央补助资金两年预算控制数按不超过2011年补助资金预算两倍的原则确定，由各省统筹安排支持学校和重点建设专业。同时，要指导学校制订具体的专业建设方案（主要包括：专业建设基础、专业发展与人才培养目标、专业建设内容、改革举措、绩效考核指标、专业建设预算等内容），并通过中国高职高专教育网（http://.cn

联系人: 胡成玉王征

各省（区、市）务必于10月14日前将申请中央财政支持建设专业名单（附件2）和本地区项目建设规划的纸质文本一式10份及电子文档分别报至教育部（9份）、财政部（1份），并完成信息提交工作。有关文字资料可登录教育部门户网（http:///）和中国高职高专教育网“专业建设发展”专栏浏览并下载。

中央财政支持高等职业学校提升专业服务能力项目，是贯彻落实国家教 育规划纲要、服务国家“十二五”规划实施的重要举措，是促进高等职业教育改革发展、提高高端技能型人力资源支撑能力的重要制度设计，是统筹各级各类教育经 费需求、加强薄弱环节建设、提升财政投入水平的政策安排。各地对此要高度重视，省级教育行政和财政部门要联合对项目实施工作进行统筹协调、科学管理，会同 学校举办方，落实项目责任，实施过程控制，确保项目达到预期目标，开创高等职业教育服务经济社会发展新局面。

附件：1.中央财政支持高等职业学校提升专业服务能力基本要求

2.各地申请中央财政支持高等职业学校专业建设名单

3．中央财政支持高等职业学校专业建设发展信息表

教育部 财政部

二○一一年九月二十六日

高校教育财政补救研究 篇7

高等教育被界定为准公共产品, 政府供给和市场供给成为高等教育产品和服务的两种提供途径。随着高校的扩招, 政府对高等教育的投入也不断增加, 但是, 我国总的教育支出在国民经济中所占的比重仍然和世界相对的合理水平有一定距离, 资金短缺已成为发展的最大压力。目前农村的义务教育作为教育投资的重点, 国家将很难分出更多的资金投入高校, 高校应如何做好财政补救措施, 多方面筹集资金, 缓解高等教育发展中财政不足的问题, 将值得我们关注和研究。

2 我国高等教育财政政策存在的不足

2.1 财政经费投入总体不足

我国教育总经费严重不足, 教育投入4%的目标仍未实现, 穷国办大教育的实际投入与需求差距依然巨大。同时, 国家在教育方面的支出逐步向初等教育倾斜。2009年的政府工作报告中明确提出:2009年, 教育预计支出1980.62亿元, 在具体的分配上, 更倾向于义务教育阶段的教师与学生的费用。在我国高等教育经费仍主要依靠国家财政的投资体制下, 国家总体教育经费投入的不足, 必然极大地限制高等教育的投入, 许多高等院校经费不足也是必然结果。

2.2 经费投入地域差异明显, 投入不均衡

高等教育投资体制的“分级管理”改革将高等教育经费的拨款根据学校的行政隶属关系, 分别由中央和地方分级负担。这一新的拨款体制有助于调动地方投资教育的积极性。但是, 由于我国各地区经济发展不均衡, 使各地区教育投资的总量和增量有着明显的差异, 区域发展失衡。一方面, 不发达地区对高等教育投入不足, 限制了高等教育的发展;另一方面, 毕业生毕业后流向发达地区就业, 导致不发达地区投入无法回收, 从而影响了不发达地区教育投资的积极性和投资能力。进而成为影响我国高等教育发展和公平的主要原因之一。

国家财政缺乏必要的教育平衡机制, 在我国中央与地方政府对教育的财政投资分担比例平均为37:63的不合理比例下, 地区间教育发展失衡。特别是中西部地区, 高校财政拨款的明显不足, 使地区差异更显突出。

2.3 财政拨款制度和方式不合理, 效率低下

高校拨款目前均采取综合定额+专项补助的拨款模式, 其是以各类学生培养数及生均培养成本作为培养标准, 属投入型拨款模式, 这种拨款模式只关注教育规模, 势必形成高校不顾自身条件拼命争招生指标, 扩大招生规模而不顾其他。同时, 没有充分考虑各校学科和专业的实际差异, 学费标准由物价部门统一核定, 没有将各学校的办学特色、办学重点及效益作为参考因素加以考虑, 缺乏有效的控制, 资金使用效率低下, 无法做到兼顾公平和效益。

2.4 高等教育财权与事权不统一, 财政预算缺乏合理性

在我国目前, 政府教育行政部门主管教育事业, 财政部门负责教育事业经费拨款, 政府计划部门负责教育基建投资, 从而导致财政性教育经费长期以来处于事权和财权分离的状态。在汇总预算中, 教育经费是国家预算第二次分配, 是按一定比例同级财政收入中切出一块, 没有考虑高等教事业发展计划、实际需求以及产出实际。教育部门无法有效行高等教育的宏观管理权与调控权, 这样编制的算既难反映高等教育经费需求总量, 也不能对限的资金进行合理而公平的分配, 必然导致经费需求与供给的不平衡。

3 财政补救措施

高等教育财政投入不足有其深刻的历史原因和现实因素, 增加财政拨款是最直接的解决办法。但是, 经济的发展需要一个十分漫长的过程, 无法实时支撑政府的投入。要解决高校财政投入不足问题, 不仅要对财政投入中的问题进行改革, 更重要的是依靠建立多方位的补救措施, 开发并有效使用稀缺的社会教育资源, 形成有机的体系, 为高等教育摆脱资金缺口提供多种选择路径。

3.1 主体的确定

高等教育的受益主体包括:国家、社会、学生、学校、用人单位。本着“谁受益, 谁分担”的原则, 受益主体均需承担相应的教育成本。 (1) 国家是教育的最终收益者, 其对教育成本的分担主要是通过财政拨款进行补偿相应的教育成本; (2) 社会也是知识经济的受益者, 对教育成本的分担主要是通过纳税、捐助等方式体现; (3) 学生及学生的家庭是高等教育的直接受益者, 应以学费的形式对教育成本进行补偿; (4) 学校, 学校面对着生存和发展, 必须增强其科研和社会服务开发能力, 应以从科研、服务等收入中提取部分用于学生培养。

3.2 财政补救实现方式

财政补救实现方式的选择, 对保证财政经费的投入, 使主体各方形成一个相互补充的有机系统是有着积极意义的。财政补救措施的研究, 是在财政拨款投入不足的前提下, 根据高等教育的经济性质和发展阶段, 应以财政拨款为主, 其他补救措施为辅的有机组合。

(1) 财政拨款方面

(1) 完善立法, 保障教育财政拨款。立法完善将直接影响到高等教育财政工具的作用效果。一是用法制来保证政府教育经费的总体增长, 加大政府教育支出的保障力度, 确保国家财政性教育经费支出占国民生产总值达到4%的比例;二是通过立法对教育投入的结构和方式也应作出相应的调整与变革, 完善中央和地方分项目、按比例分担的经费保障机制, 明确加强中央的宏观调控职能和地方政府对地方高校的直接管理职能;三是还应进一步明确基础教育和高等教育经费投入的比例, 以确保同步发展。

(2) 引入绩效与竞争, 建立多参数的高教经费拨款方式。目前政府对高校拨款主要采取的投入拨款机制, 其实质是一种补偿投入成本的机制, 与之相比较, 绩效拨款机制则是以产出指标分配资源的拨款方式。绩效拨款的主要特征是政府把资金的分配与高校的教育质量联系起来, 使分配机制更简单、公平、透明和自主, 促进高校资源有效利用率的提高, 促进大学之间的质量竞争。我国教育拨款应倾向以产出或绩效为导向, 以多参数结合的高教经费拨款模式, 积极引入社会中介机构参与评估监督。建立以人力、物力、财力资源利用效率、毕业生对劳动力市场和社会经济发展的适应程度等多因素的作为拨款因子, 设计多种参数合理量化拨款公式, 并定期进行调整, 在中介机构的评估与监督下, 使教育拨款更加公平、公正和透明。

(3) 建立高等教育财政拨款的中介机构。目前我国的高等教育拨款机制是政府“领导”下的拨款而非政府“指导”下的独立运作, 在很大程度上属于政府的直接运作模式。借鉴国外的成功经验, 建立一个独立的财政拨款的中介部门。经费不直接拨给学校, 而由中介机构进行相对独立的运作, 将评估结果与拨款挂钩, 建立一套公开、公正的拨款程序, 接受社会质询与监督。这样, 既可以减轻政府负担又有益于政府部门的宏观管理。

(4) 健全高等教育财政转移支付制度。健全高等教育财政转移支付制度平衡地区间公共高等教育资源的差异, 弥补地方财力薄弱地区高等教育对公共资源的需求, 是扶持经济不发达地区高等教育发展的重要措施, 也是平衡公共教育资源分布的重要途径。设计科学的转移支付公式, 通过支付转移逐步提高地区间教育机会均等程度和缩小各地区内部教育机会均等程度之差异, 补偿贫困落后地区高等教育投资净流出的教育成本。不仅要实现从中央到地方各种纵向形式的转移支付, 同时研究经济发达地区对中西部地区的对口支援等横向转移支付的可行性。

(2) 补救措施方面

(1) 科学制定学费收费标准完善收费机制。学生缴纳学费, 承担一部分教育成本, 实质上是学生及家长分担的高等教育成本。在高等教育经费构成中, 学杂费已成为高校财政收入之外的最大来源。学费标准的制定要根据“利益获得”、“能力支付”、“公平与效率”和“社会效益”的原则, 科学地确定学费标准。同时, 政府的高等教育收费政策应具有一定的权利, 给予高校适当调增、调减的自主权。这样既保证大学生不会因经济困难而失学, 又有利于增加高校的经费收入, 减轻高校的经费负担。

(2) 完善学生助学贷款体系, 建立起有效的贷款偿还制度。按其流程的可操作性, 主要是从选择合理的贷款发放机构, 合理制定贷款回收期限, 选择理想的担保方式, 采取可行的还款方式, 如“以收入比例还款”按月收取等方式。同时做好相关的贷款偿还减免的相关政策制定, 鼓励学生提前还贷, 对支边从事艰苦工作的专业, 制定相关的优惠条款。并建立健全社会保险制度和个人信用制度, 为助学贷款的回收提供有力的制度支撑。

(3) 探索企业资助体制, 企业是高等教育的最大受益者, 高等教育培养人才知识和能力以及高校提供的科研服务和技术咨询, 都转化为巨大的经济利益, 目前各企业及其他用人单位, 只是以交纳税款, 通过政府来分担教育成本, 而没有根据用人单位接纳高校毕业生的规格和数量来分担教育成本。在实际操作中, 应鼓励设立企业定向奖学金、助学金, 由企业与受到资助的在校学生签订定向协议, 要求他们毕业后到定向企业服务一定年限, 这种方式不仅使部分学生能顺利完成学业, 有稳定的工作去向, 也使企业定向培养了人才, 是企业参与教育财政补救的最有效方式。

“半数财政办教育”并非虚言 篇8

编者按：4%，亦即财政性教育经费支出占国内生产总值比例的目标，这个等待了20年的热切期盼，在2012年可望变为现实。

百年大计，教育为本。“投入教育就是为未来投资”，“教育投入是最大的民生”……本刊节选《人民日报》推出的关于云南省嵩明县“不慕奢华办公楼，兴建气派教学楼”的报道，是一个用实际行动体现的生动注脚。希望这些来自中西部的经验和做法，对各地贯彻落实《教育规划纲要》，进一步加大教育投入，有所借鉴和启迪。

两个月前，《人民日报》发表关于云南省嵩明县不慕奢华办公、重教落到实处的独家报道《农村最好的房子是学校》（详见2011年10月21日《人民日报》第18版文教周刊“教改在基层”栏目），并在显著位置摘要引述嵩明县委书记王春燕的话说：“县委办公楼还是危房，不建楼堂馆所建学校，我们是为嵩明的未来投资。”

报道引起广泛关注，有关媒体快速跟进，一张该县新建的嵩阳一中与破旧的县委办公楼对比图在网络上热传，产生了巨大的传播效应。12月8日，记者再次来到嵩明县实地踏访，并针对“嵩明县半数财政收入办教育”进行追踪调查。

简陋的县委办公楼

嵩明县位于云南昆明东北部，是一个传统农业县，县城距昆明市40多公里。

进入嵩明县委办公的小院，呈“品”字形坐落着3栋建筑。迎面4层高的主楼是一栋上世纪70年代建筑。站在入口处，抬头一看，顶檐上的石灰墙皮脱落了一大块，露出水泥的痕迹。县委宣传部副部长花开明介绍说，县人大常委会、纪委、政法委、编办、组织部、宣传部等部门都在这栋楼上办公；主楼右侧是县招待所，县政协租用了其中一层做办公场所。

主楼左侧的一栋三层小楼建于1975年，是县委书记、副书记和县委办部分科室所在的县委办公楼。这是一座单板砖砌建筑，墙壁没法穿管，各种电缆电线裸露在外墙上。

嵩明县委书记王春燕到昆明开会去了。应记者要求，县委办的同志打开三楼他的办公室。进入这个约10平方米的长条形房间，迎面是一组旧皮沙发和茶几，算是会客的地方。里面放着办公桌椅，办公桌对面的过道很窄，放不下一把椅子。天花板上吊着两根白炽灯管，窗户是老式木框带插销那种，地板上铺着20×20厘米的老式地砖，墙壁上的裂纹清晰可见。整个房间最显眼的，是竖在墙角处一面鲜艳的国旗。

“从1975年这栋楼建成开始，八九任县委书记都是在这间屋里办公。”嵩明县委办副主任李永文说，20年前他到嵩明县一中读高中，学校就在县委大院隔壁，曾有机会进过这个院子。“院子里除了花草树木长高了，其他的基本没变化。”

记者注意到，这两栋办公楼里都没有卫生间，只在院子拐角处有一个冲水式厕所。厕所出入口有一个冲洗拖把的铁质水龙头，是唯一的洗手处。虽然“寒酸”，但却干净，墙上记录每天打扫情况的标记牌工工整整。

嵩明县政府办公楼与县委隔着一条街，也是上世纪70年代“差不多同时盖起来的”。12月8日夜，记者悄然前往探访，发现县政府的院子更狭窄，“车子掉个头都很困难。”看门的大爷说，这里用的也是冲水公厕。

针对网上有关嵩明县正在盖新办公大楼的说法，采访中干部群众都表示“没有这回事”。据了解，2008年嵩明县有关部门曾拿出一个新办公楼的规划建议，但还没有拿到县规划委员会的会上讨论“就被否掉了”。当时，嵩明县正“举全县之力”进行农村标准化学校建设。

气派的校园风景线

与县委、县政府“破旧”的办公楼形成鲜明对照，嵩明县的中小学校园“普遍很新、很气派”。记者在嵩明县采访时看到，“农村最好的房子是学校”绝非虚言。

一年前刚从县委隔壁搬走的嵩明县嵩阳镇第一初级中学，如今“阔气得很”。原先整个校园占地22亩，只有一所旱厕；现在易址新建，占地183亩，地面投资1.16亿元。校长杨江明告诉记者，去年8月建成投入使用的嵩阳一中如今是嵩明县规模最大的初级中学，由原嵩阳镇一中和杨桥乡二中合并而成，有200多名教师，近3 000名学生。

嵩阳一中虽是初中，但“怎么看都像一所大学”：室外有标准的400米塑胶跑道运动场，风雨球馆内设有木地板的灯光篮球场，艺术楼里光音乐教室就有4个，图书馆藏书有2万多册，报告厅能容纳679人，两栋学生宿舍可满足2 000名学生住校。“与以前的老校舍比，变化简直是天翻地覆。”杨江明校长感慨地说。

记者走进嵩阳一中的一间多媒体教室，九年级12班的同学们正在上化学课。葛启盟同学告诉记者，因为是多媒体教学，比原来老师“空口”介绍分子、原子生动多了。

嵩阳一中教师付李辉说，现在上班一进校园，感觉胸脯就挺起来了。他说：“学校刚搬进来那会儿，许多老乡都要求进学校参观。”李自平老师告诉记者，以前想做但没法儿做的好多事，现在都开展起来了，“全校一下子开了16个学生兴趣拓展培训班”。

城镇学校建得好，农村小学怎么样？记者随机来到地处城郊结合部的嵩阳镇布能完全小学，崭新的校舍矗立在村边田野中，远远望去，构成一道优美的田园风景线。

记者在嵩明县最偏远的牛栏江镇花箐小学看到，这所投资900万元的小学焕然一新，宛如花园。有的孩子以前要走两三个小时上学，如今可以住校了；以前没玩过乒乓球的孩子，现在一下课就跑到球桌前“厮杀”；以前脏乱的校园，如今干净整洁；以前在危房里担惊受怕上课的老师，如今“做梦也没想到会在这么好的校园里教书”，杨丽芳校长说。

嵩明县教育局局长蔡华介绍说，自2007年启动标准化学校建设以来，县里积极争取筹集资金8.3亿元，建设农村中小学标准化学校44所；新建校舍34万平方米，占全县总校舍面积的68%；全县70%的小学、100%的中学达到标准化学校办学条件。“目前，全县70%的农村孩子可以在与城市孩子同样优美的环境中学习，真正让农村孩子享受到优质教育资源。”蔡华局长说。

群众“口碑”最值钱

嵩明县“半数财政收入用于办教育”是否属实？嵩明县财政局提供的一份材料显示，2007至2010年，嵩明县教育总投入约14亿元，平均每年约3.5亿元。嵩明县地方一般预算收入，从“十五”末的1.1亿元，增加到2010年的4.5亿元。2007至2010年，县财政预算内教育拨款占财政总支出的比例，分别为27.3%、39.9%、54%和40.2%。

针对网络上对嵩明发展教育的一些疑问，蔡华一口气跟记者说了“六个真实”：县委、县政府一以贯之地高度重视教育是真实的；44所农村中小学的标准化建设是真实的；“农村最好的房子是学校”在嵩明是真实的；从中央到地方对教育的要求在嵩明都得到落实是真实的；所有的标准化学校设施配备到位率达到国家标准是真实的；县委、县政府没建新办公楼也是真实的。因此，蔡华用“巨变”二字来形容这几年嵩明县教育的发展。

“全县半数以上的财政收入用于办教育也确有其事。”蔡华告诉记者，教育投入除了学校建设费用，还包括人头费和运转经费，后面两项从未拖欠过，教师工资也没拖欠过。“县里有督导检查组，我们也会定期到学校了解。”蔡华说。

8.3亿元的标准化学校建设资金从何而来？嵩明县政府的一份材料显示，其中争取中央及云南省资金3 102.38万元，昆明市资金4.19亿元，县级配套3.8亿元（目前到位1.37亿元，含融资1.2亿元）。嵩明县有关负责人坦言，由于今年融资政策变化，金融信贷资金困难，目前2.5亿元县级配套资金尚未落实。

那么，嵩明县有能力承担这笔支出吗？记者在采访中了解到，嵩明县以昆明新机场东迁为契机，一、二、三产业协调发展，嵩明现代农业科技示范园区、杨林工业园区和嵩明职业教育基地“三大园区”乘势而起。近3年来，杨林工业园区的发展“是前10多年总和的10倍还多”。

如此办教育，群众认可吗？12月8日夜，记者在嵩明县城随机采访了多位市民。市民杨女士说，自己有亲戚的孩子在读初中，学校建得真漂亮，大家都说好！在一个麻辣烫小吃店，做婚庆摄像的张晋雄告诉记者，他家住在县委大院旁边，“这几年嵩明县变化很大，学校变化更大，社会治安越来越好，但县委大院基本没变，这些，群众都看在眼里哩。”

“我们在财政紧张的情况下也要建标准化学校，就是为我们嵩明老百姓的未来做件实实在在的事。年轻一代受到良好的教育，这就有了竞争力，群众就能致富，嵩明的发展就有后劲。”王春燕表示，政府建好学校不是简单的“负债经营”，2008年县财政收入2亿元，今年将达6亿元，嵩明跨越式发展的局面，为教育投入提供了支撑和保障。

（据《人民日报》 杨明方 徐元锋/文）