山东省地税局党的群众路线实施方案（精选9篇）
实践活动实施方案
根据《中共山东省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（鲁发〔2013〕8号）和全省教育实践活动动员大会的部署要求，结合省地税局实际，制定此方案。
一、指导思想和总要求
省地税局开展党的群众路线教育实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，从根本上解决党和人民群众的关系问题。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。着力解决地税系统影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，提高依法治税、服务经济文化强省建设能力，提高服务纳税人水平，切实发挥地税工作服务中心、服务大局、服务人民的重要作用，为推进全省经济健康持续发展，全面建成小康社会不断做出更大贡献。
省地税局开展党的群众路线教育实践活动的总要求是：把中央确定的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿教育实践活动的始终，大力弘扬整风精神，坚持做到更加注重领导带头，更加注重思想教育，更加注重解决问题，更加注重听取群众意见，更加注重建章立制，树立群众观点、解决突出问题、改进工作作风、建立长效机制，努力在解决作风不实、不正和行为不廉方面取得实效，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
二、目标任务
省地税局的教育实践活动，要坚持围绕地税中心工作任务、服务经济文化强省建设大局，全面贯彻党的十八大和省第十次党代会精神，落实为民务实清廉要求，按照中央、省委部署要求，教育引导党员、干部牢固树立群众观点，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线，坚定理想信念；弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等优良作风，有效解决在作风方面存在的突出问题，进一步提高调查研究、掌握实情，科学决策、民主决策，解决问题、化解矛盾的能力；自觉遵守党章，严格执行廉政准则，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，保持清廉本色。通过教育实践活动，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立；以“坚持依法治税、优化税收服务、提升工作效能、促进经济发展”为重点，以作风建设的新成效凝聚力量、开拓创新，努力把省地税局建设成为省委、省政府放心、人民群众满意的部门。
根据中央、省委的部署要求，省地税局机关的教育实践活动要聚焦作风建设，把集中解决领导班子成员及党员干部中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，作为开展教育实践活动的主要任务。
反对形式主义，着重解决在服务基层、服务纳税人、关心党员群众生活等方面存在的作
风不实、知行不
一、不求实效等问题。教育引导党员领导干部端正学风，改进文风会风，以实施“金税三期”工程、落实《山东省地方税收保障条例》和发挥税收职能作用服务经济社会发展等为切入点，切实在地税事业科学发展上用心思，在察实情、出实招、求实效上下功夫。
反对官僚主义，着重解决在推进税收事业科学发展的过程中脱离实际、脱离群众，违背依法治税原则等方面存在的问题。教育引导党员领导干部把深入基层、走进群众作为行政理念，深入基层，深入企业，深入纳税人，了解基层工作生活，感受群众的喜怒哀乐，了解掌握群众最关心、最迫切的现实需求；坚持民主集中制，加强调查研究，真心实意服务基层、服务纳税人，不断提升服务水平，诚心接受社会和群众对地税工作的监督。
反对享乐主义，着重解决精神懈怠、不思进取、贪图享受、讲究排场等问题，特别是针对机关中存在的慵、懒、散、奢问题。组织机关干部体验基层工作、感受困难群众生活，吃吃苦、受受累，继续深入开展革命传统教育，教育引导党员、干部保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，牢记“两个务必”，克己奉公，廉洁勤政，勇于担当。
反对奢靡之风，着重解决在公务接待等方面的铺张浪费、贪图享乐、骄奢淫逸等问题。进一步严格税收执法权和行政管理权的管理监督，广泛扎实开展廉政教育，教育引导党员干部艰苦朴素，精打细算，勤俭办事，牢固树立并践行节约光荣、浪费可耻的观念。
三、方法步骤
根据省委的统一部署，省地税局教育实践活动在机关全体党员中开展，重点抓好领导班子及成员和处以上党员干部，广大党员要普遍接受一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。时间从7月下旬开始，到12月结束。教育实践活动要着力抓好以下三个环节。
（一）学习教育、听取意见（7月下旬—9月上旬）。重点抓好学习宣传和思想教育、深入开展调查研究，广泛听取党员干部群众意见。
1、抓好思想发动。省局召开深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会，局机关全体党员、中层以上党外干部、近5年退出班子的老同志、各市局局长参加会议。省局党组书记、局长张洪军作动员讲话，对局机关教育实践活动进行深入动员。动员大会后，各单位党支部要召开会议，进一步学习省委文件和省局动员大会精神，把思想统一到中央、省委和省局党组的要求上来，结合各支部实际制定各支部的教育实践活动《时间配档表》。
2、广泛听取意见。省局班子成员要深入基层走访，通过座谈会、问卷调查、走访等方式，就省局机关开展教育实践活动和省局机关在“四风”方面存在的问题，广泛听取基层地税干部职工和纳税人的意见和建议。通过信函的形式征求省直有关部门、各市党委政府和市、县地税局的意见建议。省局党组成员通过在局机关二楼设立意见箱、与机关党员干部谈心谈话等形式，征求局机关党员干部群众的意见建议。在此基础上，形成实施方案。在走访调研和征求意见的过程中，发现影响地税事业健康发展的矛盾和问题，要立说立行，马上整改，为对照检查、开展批评和自我批评打好基础。
3、组织专题学习。省局党组召开中心组学习会，分专题开展集中学习研讨，并结合各
自思想、作风和分管工作做交流发言、深入讨论。学习研讨参阅材料包括：总书记十八大以来的一系列重要讲话、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节俭、反对浪费——重要论述摘编》等。各党支部要参照进行集中学习。开展“四个一”主题实践活动：利用“山东地税大讲堂”举办一次群众路线教育专题讲座，“八一”前后组织开展一次“军转干部回军营重温军队好作风”活动，组织收看省委教育实践活动领导小组发放的专题片活动，树立一批以许忠堂为代表的系统内先进典型，开展向身边人学习的活动。通过多种形式的座谈会、现场教学、事迹报告会等形式，强化党员干部特别是处级以上领导干部的宗旨意识，增强群众观点，转变工作作风。
4、开展群众路线大讨论。按照要求，在局领导班子和各支部中开展马克思主义群众观点和党的群众路线大讨论，明确新时期地税系统党员干部坚持党的根本宗旨和群众路线的标准要求，查找风险点，增强贯彻群众路线的自觉性和坚定性。
5、建立工作联系点。在走访调研的过程中，要建立教育实践活动联系点，并不断改进联系点工作方式，通过蹲点调研，解剖麻雀、掌握地税基层实情，从基层干部职工面临的矛盾、困难中反思省局机关工作存在的差距和不足。
（二）查摆问题、开展批评（9月中旬—10月下旬）。省局领导班子及成员根据征求意见、自己查找、督导组提醒、谈心谈话情况，撰写对照检查材料，召开民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评。
1、进行自我查摆。局领导班子成员和党员干部要对照党章、廉政准则、改进作风的要求、基层税务干部的期盼和系统内外的先进典型、深入查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距和不足，查找在“四风”方面存在的突出问题。自我查摆要敢于正视矛盾和问题，真正把自己摆进去，深入细致地查摆，为开展批评和自我批评奠定基础。
2、搞好局领导班子状况分析。省局党组要对局领导班子及其成员和所属单位领导班子及其成员的状况进行分析，找准影响地税事业科学发展、健康发展的突出问题。
3、开展谈心活动。省局党组书记、各支部书记要带头与班子成员、党员干部逐一谈心，局党组成员之间、各单位领导成员之间要互相谈心，班子成员要与分管部门负责人和党员、群众谈心。县处级以上干部要主动接受党员干部群众的约谈。要认真听取省委督导组的意见建议，沟通思想认识，相互提醒帮助，增进了解团结，为专题民主生活会和组织生活会做好准备工作。
4、撰写对照检查材料。根据征求的意见，党员干部特别是局领导班子、领导班子成员和处以上领导干部都要对照为民务实清廉要求，撰写对照检查材料。材料内容主要包括：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等方面。对照检查既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，提出的整改措施和办法要实在、具体、便于实施。省局领导班子及领导班子成员的对照检查材料要由省委督导组审阅，省局党组书记要审阅其他班子成员和各支部书记的对照检查材料，支部书记审阅支部内党员干部的对照检查材料，通过审阅提出意见和建议。
5、召开专题民主生活会和组织生活会。省局党组和各单位领导班子要按照中央、省委
确定的主题，召开一次高质量的专题民主生活会和组织生活会。会上，省局党组和各单位领导班子要按照中央、省委通知精神和省委督导组的要求，回顾总结贯彻落实中央八项规定的情况，联系思想实际和所分管工作实际，深入剖析在“四风”方面存在的问题，开展批评和自我批评，研究提出整改措施及有关政策建议。根据省委安排，省委督导组将全程参与省局党组专题民主生活会，了解开展批评和自我批评的情况，对会议进行评价。省局党组成员和各单位领导班子成员要参加所在党支部的专题组织生活会。省局活动督导组指导各单位专题组织生活会。
6、通报民主生活会情况。民主生活会后，召开专门会议，向党员干部通报省局党组民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。民主生活会情况要包含听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况。省局党组书记要及时听取省委督导组的反馈意见。各单位党支部组织生活会情况的通报要参照省局党组的做法进行。
（三）整改落实，建章立制（11月上旬—12月下旬）。重点抓好制定和落实整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个步骤，确保活动取得实效。
1、制定整改方案，明确整改措施。制定整改方案实行“一把手”负责制。省局党组和各党支部重点针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会上提出的整改措施和政策建议，以及督导组的意见建议等，制定完善领导班子的整改方案。整改方案要措施到位，任务书、时间表和责任人明确，并在一定范围内公示。整改方案要提交督导组审阅。省局党组和各单位党支部在制定整改方案时，要重点解决突出问题，明确具体任务、目标和措施，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞；针对影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，制定切实可行、行之有效的措施，切实维护纳税人权益，真正做到执政为民。
2、抓好整改落实，强化正风肃纪。省局党组和各单位党支部按照整改方案的部署，开展集中整治，逐项抓好整改落实，着力改进学风文风会风，着力控制“三公”经费支出，着力解决吃拿卡要问题，着力解决慵懒散奢问题，着力推进职能转变，着力维护纳税人权益。要坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，解决问题。
3、加强制度建设，推进作风建设常态化。注重总结以往加强和改进作风建设、领导班子和领导干部队伍建设、反腐倡廉建设等方面好的经验和做法，建立健全政策制度，抓好落实。进一步健全科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，形成进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部的意见，进一步健全税收征管和税收政策管理制度，进一步完善厉行勤俭节约、反对奢侈浪费制度，完善公务接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国（境）管理规定，完善会议培训活动经费管理办法。
4、总结评议，巩固提高。召开省局教育实践活动总结大会，党组书记、局长张洪军作总结讲话，省委督导组组长发表讲话。会前，省局教育实践活动总结报告、讲话要提请省委督导组审阅。总结大会结束时，要组织开展民主评议。评议表由省委督导组负责收回汇总。各支部要向省局教育实践活动领导小组办公室报送本支部教育实践活动的专题报告。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改方案后续工作的落实，及时完善相关制度规章，巩固扩大活动成果。
四、组织领导
省局党组和各支部要高度重视、加强领导，统筹安排、精心组织，坚持正面教育为主原则，把教育实践活动总要求贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，做到“不虚”、“不空”、“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。
（一）党组带头，加强领导。省局教育实践活动在省局党组领导下开展工作。省局成立教育实践活动领导小组，党组书记、局长张洪军任组长，其他局领导任副组长，相关处室负责人为成员。领导小组下设办公室，由党组成员、纪检组长王莉莉任办公室主任，设立4个工作组，分别负责活动的日常工作、活动督促、综合协调、文秘宣传等工作。省局党组成员要充分发挥示范带头作用，以身作则，带头学习、带头调研、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头整改，形成省局党组带头示范、一级带一级、共同践行群众路线的生动局面。同时，要切实抓好对分管单位的指导工作。各单位党支部是抓好本单位教育实践活动的责任主体，党支部书记是第一责任人。
（二）围绕中心，服务大局。要以好的作风开展教育实践活动，妥善处理好开展教育实践活动与做好各项税收业务工作、完成全年各项工作任务的关系，合理分配时间，使教育实践活动的每个环节、每项措施都与切实改进作风、保障科学发展、推进地税工作、保障纳税人权益紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动的新成效开创地税工作新局面。要坚持开门搞活动，充分发扬民主，实事求是，畅通群众参与和监督渠道。
（三）强化督促，把握方向。省局成立基层督导组，对济南、青岛市局的教育实践活动进行督导。省局教育实践活动领导小组办公室要督导各支部做好各环节工作，切实把“规定动作”做扎实、做到位，鼓励探索符合实际、富有特色的“自选动作”。省局教育实践活动领导小组办公室要本着高度负责的态度，坚持高标准严要求，坚持分类指导，在注重实效、解决问题上下功夫，什么问题突出就督导解决什么问题，确保中央、省委和省局党组各项部署落到实处。各单位党支部要结合各自业务范围和党员队伍的实际，在解决问题、建章立制、落实整改等方面加强领导，探索务实管用的载体和抓手，在教育实践活动中形成一系列实践成果、制度成果和理论成果。
开展党的群众路线教育实践活动的指导思想:全面贯彻落实党的十八大精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性, 以为民务实清廉为主要内容, 以领导班子为重点, 切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育, 把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点, 进一步突出作风建设, 坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风, 着力解决师生员工和重要科研合作单位反映强烈的突出问题, 提高做好新形势下群众工作的能力, 以优良党风推动教风科研作风学风建设, 促进实验室多出国家级成果、团队、人才。
二、总体要求
1.“照镜子”。
主要是学习和对照党章, 对照廉政准则, 对照改进作风要求, 对照师生期盼, 对照先进典型, 查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。
2.“正衣冠”。
主要是按照为民务实清廉的要求, 严明党的纪律, 特别是政治纪律, 敢于触及思想, 正视矛盾和问题, 从自己做起, 从现在改起, 端正行为, 维护良好形象。
3.“洗洗澡”。
主要是以整风精神开展批评和自我批评, 深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因, 坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高, 既要解决实际问题, 更要解决思想问题。
4.“治治病”。
主要是坚持惩前毖后、治病救人方针, 区别情况、对症下药, 对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒, 对问题严重的进行查处, 对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
三、基本原则
1. 坚持正面教育为主。
要加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育, 加强党性党风党纪教育和道德品行教育, 引导党员、干部坚定理想信念, 增强公仆意识, 讲党性、重品行、作表率, 模范践行社会主义核心价值观, 坚守共产党人的精神追求。
2. 坚持批评和自我批评。
要开展积极健康的思想斗争, 敢于揭短亮丑、动真碰硬, 崇尚真理、改正缺点, 真正让党员、干部思想受到教育, 作风得到改进, 行为更加规范。
3. 坚持讲求实效。
要开门搞活动, 请院士、师生、退休职工和重要科研合作单位群众参与, 让师生和重要科研合作单位群众评判, 受师生和重要科研合作单位群众监督, 把师生和重要科研合作单位群众的满意度作为评价活动成效的重要依据, 努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效, 在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为师生和重要科研合作单位服务上取得实效。
4. 坚持领导带头。
实验室领导干部要以身作则, 带头深入基层, 深入师生, 深入重要科研合作单位;要带头加强学习, 带头听取群众意见, 带头调查研究, 带头开展批评和自我批评, 带头转变作风, 带头整改落实。要率先垂范, 要求别人做到的自己首先做到, 要求别人不做的自己坚决不做。
四、主要任务及目标要求
教育实践活动的主要任务是践行群众路线, 落实为民务实清廉的要求, 特别是要下大力气解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题, 营造风清气正的学术环境和科研环境, 为动员和凝聚实验室师生员工的智慧和力量, 推动实验室科学发展、内涵发展提供坚强的长效机制保障。
1. 反对形式主义, 树求真务实之风。
加强领导与师生、退休职工、重要科研合作单位科技人员的联系, 深入了解科技工作状况, 切实改进学风、科研作风和工作作风, 大力加强干部队伍执行力建设, 真正把心思用在科技研发和人才培养的事业上, 把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上, 在实验室树立求真务实、真抓实干的风气。
2. 反对官僚主义, 树以人为本之风。
要坚持以师生为本、师生至上, 认真贯彻党的教育方针, 把群众观点贯穿学校的人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和创新等各项工作。要坚持问政于师生、问需于师生、问计于师生, 要教育和引导党员、干部勇于讲真话、讲实话、讲负责任的话, 不说官话、套话、虚话、假话, 树立敢于勇于担当的责任意识, 在管理服务中虚心向师生学习, 真心对师生负责, 热心为师生服务, 诚心接受师生监督, 着力查找和解决师生反映强烈的突出问题, 使师生的归属感、荣誉感和责任感进一步增强。
3. 反对享乐主义, 树勤政廉政之风。
要教育引导党员干部牢记“两个务必”, 克己奉公, 勤政廉政, 保持昂扬向上、奋发有为的精神状态, 始终坚持发扬艰苦奋斗的创业精神, 精诚合作, 团结奋进。要引导干部树立正确的业绩观, 保持和激发干部干事创业的工作激情, 让能干事、想干事的党员、干部能干成事;让想投机钻营、阿谀奉承的党员、干部没有场所。要大力推进勤政廉政班子建设, 加大对经费使用、装备采购等领域进行预防职务犯罪教育和监督。
4. 反对奢靡之风, 树厉行节俭之风。
要教育引导党员、干部自觉遵守党章, 严格执行廉政准则, 坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念, 狠刹不良之风, 做到艰苦朴素、精打细算、勤俭办学;党员领导干部要主动接受监督, 恪守师德规范, 带头自觉约束自己的行为, 增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性, 坚决反对一切消极腐败现象, 做到清正廉洁。加强对办公经费和科研经费等经费管理, 发扬艰苦奋斗之风, 厉行勤俭节约、反对铺张浪费, 用优良党风推动教风、学风和科研作风建设。
五、实施步骤
总体分为“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”、“整改落实、建章立制”三个环节。活动要坚持党要管党、从严治党, 坚持把学习教育贯穿全过程, 把深入师生、服务师生贯穿全过程, 把解决问题、改进工作贯穿全过程。
1. 学习教育、听取意见环节。
重点是搞好学习宣传和思想教育, 深入开展调查研究, 广泛听取干部师生意见。 (1) 召开实验室党员大会, 传达《中共西南交通大学委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》和学校动员大会精神, 做好动员部署工作。 (2) 组织学习、武装头脑。各党支部要采用党员大会、个人自学、交流研讨等形式, 组织党员学习党的十八大精神, 学习中国特色社会主义理论体系、党的光辉历史和优良传统, 重点学习《中国共产党章程》;实验室党总支要采用党政联席会、中心组学习、个人自学、交流研讨等形式, 组织班子成员重点学习《中国共产党章程》、《论群众路线—重要论述摘编》等学习资料, 以及中央文件和中央领导同志讲话的精神。通过学习, 进一步领会为民务实清廉的丰富内涵和具体要求, 增强为民务实清廉的自觉性和坚定性。 (3) 深入调研、征求意见。实验室领导班子要征求关于本单位在改进工作作风、密切联系群众方面的意见建议。党员领导干部要走进基层, 贴近师生, 开展调查研究, 通过多种形式, 广泛征求意见, 找准和梳理师生员工反映强烈的突出问题, 为对照检查、开展批评与自我批评和解决问题打好基础。
2. 查摆问题、开展批评环节。
重点是按照为民务实清廉要求, 对照党章和廉政准则, 通过“师生提、自己找、上级点、互相帮”等形式, 认真查摆干部作风建设特别是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的问题, 进行党性分析和自我剖析, 开展批评和自我批评。 (1) 召开专题组织生活会。各党支部要认真组织党员参加教育实践活动。在专题组织生活会前, 党支部书记要同支部党员谈心谈话。在谈心谈话基础上“四查四看”:一查思想认识是否到位, 看是否树牢群众观点;二查工作作风是否扎实, 看是否深入基层;三查方式方法是否得当, 看是否受师生欢迎;四查制度措施是否合理, 看是否真正符合师生需求。 (2) 撰写对照检查材料。领导班子和党员领导干部要结合学校督导组对班子及班子成员在作风和党风廉政建设方面的意见, 对照为民务实清廉的要求撰写对照检查材料。对照检查材料内容包括个人作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等, 要正面回应干部群众提出的意见。 (3) 召开专题民主生活会。领导班子主要负责人要带头查摆问题, 带头开展批评和自我批评。会上既要谈思想, 也要正视问题, 更要有深刻分析和认识, 并提出改进措施。同时还要会同党组织主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价, 并采取适当形式反馈。 (4) 召开情况通报会。专题民主生活会后, 领导班子要在规定范围召开会议, 通报民主生活会情况, 重点通报听取意见、查找问题、开展批评和自我批评的情况以及班子成员的对照检查材料。通报会结束后, 要形成民主生活会专题报告, 并经督导组审阅后报送学校教育实践活动领导小组办公室。通报会要有学校党员代表、教代会代表、人大代表、政协委员、民主党派人士、离退休教职工代表、学生党员代表等人员参加。
3. 整改落实、建章立制环节。
关键词：80后党员 基层 支部书记 群众路线
中图分类号：D267 文献标识码 A 文章编号：1674-3520（2014）-02-00046-02
现阶段80后党员数量越来越多，党员队伍新老交替和人数变化很快，80后党员逐渐成为了党员比例中最大的一部分。80后是富有蓬勃朝气的一代人，肩负对历史、对人民负责的崇高使命。作为80后党员，如何达到党员应该具备的素质，如何做好基层党支部书记应该履行的职责，是摆在现在80后基层党员干部面前非常严峻的问题。下面提出作者几点思考和建议。
一、提升驾驭全局的能力
80后是新生的一代，相对于老一辈党员的实践能力方面有所欠缺。作为80后党员的一员，又作为基层党支部的管理人员，在引导党员践行党的群众路线的过程中，应该坚持以人为本的党的基本性质和全心全意为人民服务的根本宗旨，从而指导、检验和评价一切行为与工作。党支部委员会是由党员大会选举出来的领导班子。党支部书记的职责是负责管理和领导支部的日常工作，也要配合企业行政部门参与企业生产与经营过程中的建议和决策。党支部书记和党支部委员会在企业的生产运行过程中，要坚持以人为本，多从实践活动中吸收经验和教训，关注群众所想、所需和所做，发挥好支部委员的作用，发挥好党小组的作用，并在工作中能够有效进行统筹兼顾，从群众的角度出发，提升驾驭全局的能力，也深入了解群众，与群众融为一体，从而为企业的建设和发展做出党员的贡献。基层党员干部在工作的过程中，应该坚持以群众为主的指导思想，并加强群众与党组织的联系，从而促进群众的稳定发展和企业的可持续发展。
例如：笔者所在企业党支部共有若干名支委，并且其中的三名支委是新当选的委员，以前没有过相关的工作经验。作为基层党支部书记，应该考虑到其他同事存在的工作上的困难，并进行热情的指导，大力支持其他支委的工作。除了采用民主集中制原则解决重大问题外，在日常工作中，实行工会工作制度，可以合理的创造条件让新进支委进行自主学习和开展工作，从而让他们从实践中提升工作能力。比如可以在党课上安排新进支委进行讲课，从而鼓舞了新同事的信心和勇气。在生活上，关心本单位职工的思想状况和工作状况，及时传输、沟通和汇报相关信息，并展开切实可行的措施对职工的困难进行解决，从而促进企业的和谐发展。
二、以法为纲，推行依法办事的标准
从“80后”党员的工作环境看，既充满机遇，也有诸多陷阱，干事业的机会多，犯错误的机会也多，更需要他们有高度的觉悟、清醒的头脑，在诱惑和考验面前保持定力。基层党员要践行党的群众路线，必须坚持以法为纲。只有做到有法必依、执法必严、违法必究，才能有效推动党的群众路线教育实践活动。作为基层党支部书记，更应该加强对自身的要求，引导群众依法办事、依法维权、依法表达利益诉求。例如：在员工切身利益受到损害时，基层支部书记应该对群众的困难进行深入调查，并帮助其通过合理的法律手段获得属于自己的合法利益。以法为纲，推行依法办事，党员干部应该制定出适合单位发展的规章制度，并向员工广泛宣传相关要求，在此基础上，了解群众的困难，从而帮助和鼓励群众进行自我价值的实现。
三、以己为先，履行好支部书记职责
80后党员应该从自身素质出发，不断反思自身的言行，并且不断提升自己的素质，将自己作为群众的模范作为，对自己进行严格要求。作风正则民风顺，群众是党的根基和血脉，在实施党的工作的过程中，践行党的群众路线是实践基层干部作风的根本着力点。加强基层党员践行党的群众路线，需要坚持以自身为先的原则，改进自身工作作风，并在关于群众工作时转变作风，搞好群众工作，增加与群众的感情，发挥党员干部的先进模范作用，以己为先，践行党的群众路线。基于自身的党支部书记的身份，是周围群众的领头羊，在为共产主义事业而共同奋斗的过程中，应该坚持中国特色社会主义理念，并在实践“三个代表”重要思想以及科学发展观的过程中，从群众的角度出发，增强业务能力和道德品质，从而履行好支部书记的职责。
例如：基层党支部书记应该当好群众的“班长”，做好群众工作，认真落实基层群众工作。需要深入了解人民群众的思想状态，了解群众生活和工作中出现的各种问题，并且不断探索出适应新时期变化的思想政治工作的新方法和新思路。比如，一名员工，因为误会与班长闹了点矛盾，从而导致其工作没有积极性，失去了主动性，并且在工作中经常出错还满腹牢骚。为此，作为基层支部书记，通过了解和沟通，找员工和班长分别进行了深入的谈话，找出了矛盾出现的原因，并且让这两个人进行了平静的沟通，从而化解了误会和矛盾。通过该事件可以说明，80后的基层党支部书记，在应对复杂的人际关系问题以及各类事件时，应该戒骄戒躁，从群众生活和工作困难的本质出发，找出他们存在的困难和疑惑，从而制定出具有针对性的解决方案，促进群众与党员关系的和谐发展，也促进企业的稳定运转。
四、创新发展，注重综合能力的提升
80后的基层党支部书记，也是年轻的一代，其成长条件和社会条件都比较优越，而在进行管理工作时，面临着不一样的社会挑战和实践工作的挑战。作为80后党员的一员，又作为基层党支部书记，需要注重创新发展，不断总结和吸收经验，从而促进自身得到实践能力上的提升。党的新鲜的经验来自于解决群众问题，来自于应对群众问题，真正的实践过程孕育于群众。经过实践表明，真正的发展离不开创新精神，党员干部应该践行党的群众路线，不断的进行学习创新、思想创新和方案创新，不断的提高践行党的群众路线的能力，研究新情况、解决新问题，积极探索和不断创新践行党的群众路线的新方法、新途径，不断增强践行党的群众路线的针对性、实效性。基层支部书记在管理和实践群众工作的过程中，不断提升自身的综合能力，反过来又促进群众工作的更顺利的开展。
例如：在进行群众管理工作时，基层党支部书记应该提升领导组织能力、执行政策的能力、做好群众思想工作的能力、慧眼识人的能力以及提高本行业素质的能力。基层支部书记应该具备凝聚力和号召力，提升自身的思想水平、业务素质和政策能力，从而体现出领导能力。其次，执行政策方面，党支部书记针对重大事件应该具有证券的立场。再次，做群众思想工作方面，应该能够有效调动群众的积极性，在工作和表达能力方面激励员工和鼓舞员工，从而激发员工潜力，推动员工展现出更好的工作能力。慧眼识人方面，支部书记可以深入群众，了解群众，举贤养德。最后，基层支部数据应该具备较强的行业业务能力，从而起到真正的全方位模范作用。
总结：根据上文分析可以得出，作为80后基层党支部书记，自身需要学习的理论和实践方面的内容还有很多。一是应该更加的注重践行党的群众路线的重要性，从了解、管理、领导群众的各方面出发，探究群众的需求；二是立足本职，以身作则，密切保持与群众的联系，将各项工作做到实处；三是认真学习，深刻领会，牢固树立宗旨意识和群众观点，着力帮助群众解决实际问题；四是积极开展批评与自我批评，开展反对“四风”活动，做到勤俭节约、廉洁自爱；五是认真制定学习计划，正确处理学习和工作的关系，做到“两不误、两促进”。
贯彻党的群众路线没有休止符，巩固和扩大教育实践活动成果依然任重道远，需要我们党员，特别是需要我们80后的党员接过重任。传承先辈精神，勇担历史重任，积极投身社会主义建设，站在基层支部书记的角度，为促进企业发展、促进社会和谐而努力奋斗吧。
参考文献：
[1]李颖慧. 践行党的群众路线 促进基层党建工作[J].科学时代，2013（16）.
[2]陈梦、宋泽明.提升基层党支部书记能力的一点思考[J].现代企业文化，2008（20）.
[3]郝中华.提高基层支部书记做好思想政治工作能力的思考[J].党史博采，2012（5）.
（答案）
一、选择题（10题，每小题2分，共20分）
1．D2．D3．B4．A5．C
6．A7．B8．C9．B10．A
二、填空题（10题，每空1分，共20分）
1.梯次展开、压茬进行
2.“三严三实”、严以用权、做人要实
3.批评和自我批评
4.组织整顿
5.着力解决“四风”突出问题；着力解决关系群众切身利益问题；着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。
6.整改落实、建章立制
7.人民主体地位，人民积极性，8.讲实话、干实事，敢作为，勇担当，言必信、行必果。
9.10.人民
三、简答题（4题，每小题10分，共40分）
1．在《中国共产党章程》中，党的群众路线的科学表述是什么？
答：党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。
2．党的群众路线教育实践活动的总体要求的具体内涵是什么？
答：教育实践活动要着眼于自我净化，自我完善，自我革新，自我提高，以“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”为总要求。
㈠照镜子，主要以党章为镜，对照党的纪律，群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向；
㈡正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政
治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，端正行为。自觉把党性修养正一正，把党员义务理一理，把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象；
㈢洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评与自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人的政治本色；
㈣治治病，主要是坚持治病救人方针，区别情况，对症下药。对作风方面有问题的党员、干部进行教育提醒，对问题的严重进行查处，对突出问题进行专项整治。
3．广东省对开好专题民主生活会的“五个不开会”要求是什么
答：一是征求意见不充分不开会；二是谈心谈得不透不开会；三是发言材料准备不好不开会；四是努力方向不明不开会；五是整改措施不实不开会。4．第二批党的群众路线教育实践活动要求做到“六个更加注重”，指的是什么？
答：（1）更加注重领导带头、层层示范。（2）更加注重聚焦“四风”、解决问题。（3）更加注重敞开大门、群众参与。（4）更加注重分类指导、有序推进。（5）更加注重上下协力、衔接带动。（6）更加注重严格要求、真督实导。
四、论述题（20分）
贯彻群众路线必须着力解决“四风”问题：
答案要点：中央明确提出，这次教育实践活动要着力解决“四风”问题，即坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
1.作风是一个政党性质和宗旨的外在表现，“四风”是违背我们党的性质和宗旨的。
2.“四风”问题看得见、摸得着，是当前作风建设中最具普遍性的问题，是人民群众深恶痛绝、反映强烈的问题，是迫在眉睫、非解决不可的问题。
3.“四风”是损害党群干群关系的重要根源。“四风”不除，党群干群关系就难以得到彻底改善，群众路线就难以得到彻底贯彻。
教育实践活动谈心谈话工作方案
为进一步深入推进党的群众路线教育实践活动，按照《临河区卫生局党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节谈心交心活动实施方案》（临卫党发„2014‟25号）的要求，结合我中心的实际情况，现就开展谈心谈话工作制定如下方案。
一、谈心谈话目的
围绕为民务实清廉主题，对照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，通过开展谈心谈话活动，深入查找领导班子和个人身上在“四风”方面的突出问题，分析问题存在的原因，明确努力方向，进一步增强党性修养，为开展批评和自我批评、对照检查、扎实整改打下基础，达到进一步加强沟通、凝聚人心、改进作风、促进和谐、推动工作的目的。
二、时间安排
谈心谈话工作从2014年6月初开始至6月15日结束。
三、谈心谈话范围
1.党支部书记与领导班子成员及群体党员、科室主任必谈;
2.中心主任与与领导班子成员及群体党员、科室主任必谈
3.中心领导班子相互之间必谈;
4.领导班子与科室主任之间必谈；
5.党支部书记与全体党员必谈； 6.中心主任与全体党员必谈。
四、谈心谈话内容
1.主动亮明自身存在的“四风”问题；
2.诚恳指出对方存在的“四风”问题；
3.相互交流对班子存在问题的看法，深入探讨解决问题的意见和建议；
4、班子成员之间对拟在专题民主生活会上开展批评的问题进行充分的沟通并交换意见；
5、交流思想上的困惑和工作中的问题。
五、相关要求
1.坚持“三谈三不谈”，谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，避免简单以研究工作代替谈心谈话；在谈心谈话方式上，主要采取个别交谈、当面交谈和约谈的方式进行，坚持“普遍谈”与“重点谈”相结合，采取灵活务实的方式开展谈心谈话，确保谈心谈话活动贯穿全过程。
2.中心领导班子成员在谈心谈话过程中要坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾解在前面，通过深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。
3.每次谈心谈话前，应提前将时间、地点、内容、要求通知被谈对象。谈话人要在谈心谈话前做好准备，详细了解被谈对象的情况，确定谈话重点内容，做好谈心谈话记录，确保谈心谈话的针对性和有效性。
4.谈话双方要认真记录谈话中提出的意见、建议、要求等具体情况，对谈心谈话中反映的问题能当面解答的要当面解答，不能当面解答的事后要有反馈，真正达到增进团结、推动工作的目的。谈心谈话中的敏感问题，谈话双方要严格保密。班子成员要把谈心交心活动中提出的问题、意见和建议进行梳理归纳和统计，提出切实的可行的整改措施，集中力量进行整改，并在活动结束后将相关材料上报临河区卫生局。
团结办街道社区卫生服务中心
主生活会方案
按根据省委要求和我公司开展教育实践活动的统一部署，集团公司查摆问题、开展批评环节的工作将陆续铺开，结合我公司实际，现就召开集团公司领导专题民主生活会提出如下实施方案）：
一、专题民主生活会主题
专题民主生活会以“加强作风建设，坚持为民务实清廉发扬密切联系群众优良作风”为主题。
二、时间安排和参加人员
集团公司领导班子专题民主生活会召开时间为9月下旬，参加人员为全体公司级领导。
三、目标任务
领导班子专题民主生活会的主要任务是：在学习教育、听取意见的基础上，按照《集团公司开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的具体要求，紧密联系分管单位部门和个人工作的实际，多角度、多渠道、多层次地认真查找“四风”方面存在的问题，深入剖析根源，严肃开展批评与自我批评，认真开好专题民主生活会，对存在的问题进行归纳总结、制定好整改措施，狠抓整改落实。通过开展批评与自我批评，统一思想，达成共识，进一步明确促进公司科学发展的思路，为公司开展党的群众路线教育工作取得实效奠定基础。
四、工作内容和方法步骤
（一）深化学习教育。在完成第一环节工作任务的同时，把学习提高贯穿于整个活动始终，继续采取灵活多样的形式，抓好理论学习和专题辅导，不断推进学习的深入，进一步提高思想认识。继续丰富学习教育内容，确保学习教育主题鲜明，亮点突出，收到实效。
（二）深入查找问题。通过群众提、自己找、上级点、互相帮，对征求到的意见建议和查摆出来的问题进行分析，以敢于揭短亮丑的勇气和态度，深入查找“四风”方面存在的问题。对反映问题较多的，进行重点谈话提醒。
（三）开展交心谈心。公司主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管单位部门负责人之间互相谈心，谈心要敞开心扉、坦诚相见，相互征求意见，帮助查找问题，以期共同提高，努力把矛盾和问题解决在民主生活会之前。谈心工作8月底前完成。
（四）撰写对照检查材料。领导班子及成员要按“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以党章为镜，对照为民务实清廉的要求，认真撰写对照检查材料，分析问题原因，剖析思想根源，明确努力方向，提出整改措施；材料要联系实际、紧扣主题、突出重点、触及灵魂，讲真话、讲实话，正面回应干部群众所提意见；个人对照检查材料由本人撰写，班子对照检查材料由公司党委书记审定；领导班子成员对照检查材料党委书记审查把关后报省委督导组审查；所有对照检查材料9月12日前完成并报省群众路线督导组。
（五）召开民主生活会。9月下旬，召开集团公司领导班子专题民主生活会，班子成员按照 “四查四看”，认真开展批评与自我批评：一查思想认识，看是否树牢了群众观点、站稳了群众立场；二查工作作风，看是否深入基层、贴近群众，工作扎实有效；三查方式方法，看是否为群众所接受、真正受到群众欢迎；四查政策措施，看是否真正符合群众需求、惠及广大群众。专题民主生活会上，不谈成绩，只谈问题。要敢于、触及灵魂，敢于讲真话、实话，敢于批评和自我批评，真正达到“知无不言、言无不尽”、“言者无罪、闻者足戒”、“有则改之、无则加勉”的要求，坚决杜绝你好、我好、大家好的现象发生，确保专题民主生活会的高质量。
五、基本原则
领导班子专题民主生活会要坚持四项原则，即：一要坚持正面教育为主。重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，对领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辨证地看待，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任。二要坚持保证质量。要把分析问题的积极性、查找原因的深刻性、统一思想认识的一致性、提出破解难题建议的可行性有机结合起来，把有效促进我公司科学发展作为检验领导班子专题民主生活会质量的重要标准。三要坚持民主团结。领导班子专题民主生活会谈问题要实事求是、开诚布公，面对批评与建议要坦诚相待、虚心接受，提出改正措施要态度诚恳，形成民主团结的氛围。四要坚持务求实效。
这次领导班子专题民主生活会的出发点和落脚点，都要切实把进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的要求转化为推进公司党员干部队伍建设的坚强意志，形成谋划学公司科学发展的正确思路，提高促进学公司办学水平和育人能力，提升服务经济社会的实际能力，努力办好人民满意的大学。
六、工作要求和措施
一要加强组织领导。专题民主生活会前期准备工作量大、内容较多、政策性强，公司学习实践活动领导小组及办公室负责人要亲自安排，组织落实。
二要贯彻群众路线。无论是征求意见还是召开领导班子专题民主生活会，都要坚持有群众参与，听取群众意见，接受群众监督。
三要发挥表率作用。专题民主生活会要突出领导班子和成员这个重点，领导班子要在征求群众意见、开展谈心活动、开展批评与自我批评等方面起带头作用，带头联系思想和工作实际，深刻查摆问题，发挥表率作用。
坚持一切为了群众,对人民负责,这是群众路线的出发点和落脚点,体现了党的宗旨。从根本上说,党的宗旨就是解决立党为谁、执政为谁的问题。只有解决了“为了谁”的问题,才能够正确解决“怎样为”的问题。中国共产党应当对人民的利益负责,为人民的利益服务,始终坚持一切为了群众,把实现人民群众的利益作为一切工作的根本目的。就领导干部而言,对人民的利益负责,最关键的是要摆正个人利益与人民利益的关系,视人民利益高于一切,使个人利益自觉服从和服务于最广大人民群众的利益。我们党的干部的利益,与广大人民群众的根本利益是一致的。我们党的干部分布在广大人民群众之中,扎根于广大人民群众之中,体现广大人民群众的根本利益,作为“人民的公仆”和“人民的勤务员”,我们党是最广大人民利益的忠实代表者和实践者。反之,党员干部如果漠视人民群众利益,以个人利益、少数群体利益至上,人民群众就不会把党员干部当作自己的代表。这样,处理党群关系的立场就会发生根本性变化,党的宗旨就会被抛弃,实际工作中也就谈不上坚持党的群众路线了。
坚定地相信和依靠群众,这是实行群众路线的力量所在,体现了中国共产党人的历史观。人民群众是历史的创造者,是成就党的事业的依靠力量。我们常常把人民群众称作“真正的英雄”,传达的实际上就是这个意思。只有坚定地相信和依靠群众,党才会有力量,党的事业才会兴旺发达、迈向成功;也才算抓住了做好一切工作、成就一切事业的关键。现阶段,党在团结带领人民进行社会主义现代化建设的过程中,要破解发展难题,实现改革攻坚,顺利爬坡过坎,必须更加紧密地依靠人民群众,从人民群众之中汲取智慧和力量。离开了人民群众,改革开放和现代化事业就不可能取得成功。对党员干部而言,在实际工作中,要放下架子,问需于民、问政于民、问计于民,拜人民群众为师;要善于激发群众的积极性和主动性,尊重群众的创造性,及时总结和推广群众创造的经验;要对群众常怀敬畏之心,尊重群众的需求、认识、参与和创造,尊重群众的监督。
同人民群众保持密切联系,这是实行群众路线的基础,体现了党的优良作风。同人民群众保持血肉联系,是中国共产党在长期奋斗历程中形成的优良传统和作风,也是坚持党的群众路线的最基本的要求。中国共产党和人民群众本来就是一体的,一旦和人民群众隔了心,就会失去人民群众的信任和支持,就会动摇执政的根基。没有在日常工作中密切联系群众的作风,群众路线就难以实行下去。现阶段,部分党员干部身上存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,就是和人民群众离心离德之举,是脱离群众、背离党的群众路线的突出表现,应当引起高度重视,认真加以克服。作为一名党员干部,要使自己和人民群众“不隔心”,就必须做到为官清廉、清正,为政清明;就必须不搞花架子、不做表面文章,要以平等的态度、相同的立场和群众打成一片;就必须真心实意与群众商量办事,用群众能够接受的态度和方式宣传政策、处理矛盾,赢得群众最大限度的信任;就必须把人民群众当作一面“镜子”,敢于面对、认真面对、时常面对,照出自己的差距,摆正自己的位置,掸去身上的灰尘,扎实改进工作作风和生活作风。
[关键词]领导权；中共四大；群众性政党；群众路线
[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）01-0021-03
一、领导权问题与建设群众性政党
（一）领导权问题是中国革命的基本问题。领导权思想的萌芽。1921年中国共产党成立，党的组织形态和政治目标建构基本成型。1922年中共二大在上海召开，二大《宣言》强调了在同全国革命党派和资产阶级民主派组成联合战线时，必须保持无产阶级的独立性。“所以工人们时常要记得他们是一个独立的阶级，训练自己的组织力和战斗力，预备与贫农联合组织苏维埃，达到完全解放的目的。”[1]陈独秀在1923年4月发表的《资产阶级革命和革命的资产阶级》一文中认为要实现民主革命，必须坚持“反抗帝国主义”及“联络无产阶级”这两个原则，其中“联络无产阶级的原则”即“承认无产阶级的势力而与之携手进行”。[2]
合作中的分歧显露。国共合作正式形成以后，虽然两党有共同的革命目标，但是两党在关于革命的路径和依靠的力量等问题上存在着明显的分歧。陈独秀对国民党依靠一派军阀反对另外一派军阀，而不是依靠工农开展革命运动的做法提出批评，他致函国民党领袖，并在《向导》等报刊上发文批评国民党的革命道路，招致了国民党右派的压制和责难。
领导权问题的明确提出。1925年1月，中共四大在上海召开，四大立足当时的革命形势，第一次明确提出了无产阶级领导权问题，指出“中国的民族革命运动，必须有最革命的无产阶级有力参加，并取得领导地位，才能够得到胜利”。[3]中共四大的决议案还就无产阶级如何取得领导权提出了若干具体的方针政策，并提出工农联盟是民主革命的阶级基础。“中国共产党与工人阶级要领导中国革命至于成功，必须尽可能地系统地鼓动并组织各地农民逐渐从事经济的和政治的争斗。没有这种努力，我们希望中国革命成功以及在民族运动中取得领导地位，都是不可能的。”[4]
中共四大正确地指出了中国革命的基本问题是领导权问题，强调中国革命是无产阶级领导的，以工农联盟为基础的，团结其他被压迫阶级力量的，打倒帝国主义、封建军阀和地主买办阶级的民族民主革命。毋庸置疑的是，中共要想取得民族民主革命运动的“领导地位”，没有一个强大的群众性政治组织的保障是不可能实现的。
（二）建设群众性政党，是共产国际对中国共产党提出的建党目标。共产国际对中共早期的组织建设和组织活动的开展提供了积极的帮助，促成了中国共产党以个人身份加入国民党，进行国共合作。在共产国际的支持下，中国共产党建立后不久，就提出党的任务是为了中国广大人民利益而奋斗，党的革命活动要联系群众、发动群众、开展群众运动。1922年，党的二大制定的《关于共产党的组织章程决议案》指出，要“到群众中去”、要组成大的“群众党”[5]。1922年底，共产国际四大通过了《关于东方问题的总提纲》，其中关于《中国共产党的任务》的决议认为中国共产党人还未能贴近人民群众。因此决议指出“为了在这场斗争中能代表一种实际的力量，共产党人应该将自己的主要注意力用于组织工人群众、成立工会和建立坚强的群众性共产党方面。”[6]要想把中国共产党建设成一个群众性的政党，就必须在革命中加强对工人运动的领导，扩大在群众中的政治影响，独立地开展政治活动。
（三）建设群众性政党的困境。“二七大罢工”失败之后，共产国际代表马林和党的领袖陈独秀对党产生了悲观失望的情绪。中共三大期间，马林提出了“一切工作归国民党”的方针。党内主要领导人之一蔡和森认为“马林的意见，只要孙中山能接受反帝国主义的口号，什么东西都可以归给国民党，因此有一切工作归国民党的口号。”[7]在“一切工作归国民党”的马林路线的指引下，1923年11月，中共三届一中全会召开，会议通过的《国民运动进行计划决议案》强调国民运动“当以扩大国民党之组织及矫正其政治观念为首要工作”。决议案特别指出：“国民运动之主要动力固然是国民党，而国民党之力量必须建设在各种人民的组织上面，必须以国民党的名义去创造或参加各种人民的组织。”[8]
在这种错误方针的指导下，党的组织工作开始出现关门主义倾向，以致党在实际工作中致力于国民党的工作和帮助发展国民党的组织，而忽略了自身的建设。因此，中共三大后约半年左右的时间，党的组织发展不快，甚至有的地方停顿不前。因此，中共四大开始重新思考党的自身建设问题。
二、中共四大使党走上了建设群众性政党的道路
（一）建设群众性政党的根本目的是实现无产阶级领导权。群众性政党建设的本质是通过加强党的群众基础，来促使国民党的纲领和政策左倾，从而实现对中国革命的领导。群众性政党建设的核心思想是将工农群众组织起来，增强无产阶级领导权，联合国民党左派、孤立国民党右派、迫使国民党抛弃右派，从而转到中国劳动群众方面来。
群众性政党建设关系到中国革命的领导权问题，是党的生命线。但是，直到中共四大，党才真正视“组织问题为吾党生存和发展之一个最重要的问题”，并决定从各个方面加强党的建设，使党的力量得到迅速发展。可以说，从中共四大开始，党走上了建设群众性政党的道路。
1925年1月，中共四大在上海召开。中共四大从当时国内的政治形势、革命形势、统一战线及党的状况出发，不仅明确提出了无产阶级领导权问题，还通过了关于民族革命运动、职工运动、农民运动、青年运动及妇女运动等一系列决议案。中共四大对民族革命运动及各种群众运动作了具体的计划和安排；为了加强对群众运动的领导，成立了职工运动委员会及妇女部等新机构；为了加强党的宣传鼓动工作，通过了关于宣传工作和组织工作的议决案；中共四大还首次提出了工农联盟问题，这是建设群众性政党、实现无产阶级领导权的关键问题。
（二）建设群众性政党的根本方法是加强党的组织建设。中共四大明确提出要解决领导权问题，必须解决党自身的组织建设问题。党的四大通过的《对于组织问题之议决案》强调：“在现在的时候，组织问题为吾党生存和发展之一个最重要的问题。倘若扩大执行委员会关于组织问题的议决案不能实际地实行，则吾党决不能前进，决不能由宣传小团体的工作进到鼓动广大的工农阶级和一般的革命群众的工作。”议决案还指出“不能以资产阶级民主政党的国民党之政策为满足”[9]。只有解决组织问题，党才能走上群众性政党的道路。为此，中共四大决定主要从四个方面加强党的组织建设：
一是在全国范围内发展和建立党的组织。大会决定，为扩大党组织的数量，除上海和广东之外，应特别注意在产业工人集聚的湖南、湖北、唐山、天津、山东等地扩大党的组织。在尚未建有党组织的其他工业区及大都市，如东三省、河南、重庆、九江、芜湖、福州等地，也应努力建立和发展党的组织。特别是在工厂、路矿和农会中，将有阶级觉悟的分子接收入党，建立党的支部。大会提出，对于各种产业工人尤其要力求其完全组织在我党指导之下，即使已经在国民党名义之下的工人组织，我们党也应尽力去从中活动，取得指导权。
二是简化入党程序，积极吸收工农入党。为了克服组织工作中的闭关主义，以便吸收更多的先进分子到党内来，中共四大决定简化入党程序，要求广东改变吸收党员必须经过“十人团”、其他地方必须经过社会主义青年团等“实与吾党组织的原则相违背”的做法，使有阶级觉悟的分子能够“直接加入本党”[10]。
三是修改党章，巩固党的基层组织。大会通过的《对于组织问题之议决案》指出：“我们党的基本组织，应是以产业和机关为单位的支部组织……支部的工作，不能仅限于教育党员，吸收党员，并且在无党的群众中去煽动和宣传，帮助他们组织俱乐部，劳动学校，互助会……”并要求将原来章程上“有五人以上可组织一小组”，改为“有三人以上即可组织支部”。[11]
四是强化组织部，组织党团。中共四大针对中央指导地方组织不力的状况，决定“新的中央须特别注意设立一有力的中央组织部，实际上真能指导地方之党的组织”。大会对地方执行委员会的结构和分工也做了具体规定，加强了组织部的地位，并规定组织部当前的一项重要工作，“就是设立一能够普遍地传布党的印刷品的机关”，使党的印刷品“能够经常地传布到各农会、各学校、教职员的组织、工商业办事人的组织里去”。议决案强调设立党的印刷品机关是“给吾党深入群众的一个好方法。我们借此可以与党的组织和群众树立继续更为接近的基础”。[12]此外，还要在国民党和其他有政治性质的重要团体中，组织中共的党团，以便从中支配该党和该团体的活动。
三、群众性政党建设与党的群众路线的提出
（一）建设群众性政党的直接影响。中共四大政治路线和组织路线的正确，使党开始走上建设群众性政党的道路。蔡和森认为，“第四次大会是形成群众党的开始的基础”。中国共产党发展到第四次大会时，革命的情形与以前不同，以前是宣传的时期，现在到了行动的时期，使党走上领导群众的路上去，且是走上广大的道路。中共四大使“党的政治组织开始走向正确的道路”。[13]
中共四大以后，工农革命运动迅速发展。据不完全统计，“到1925年5月，在中国共产党领导和影响下的工会已有160多个，拥有有组织的工人约54万人。在广东，已有20余县成立农民协会，会员达20多万人，并建立了全省农民协会。”[14]党员人数也迅速增加。从中共四大到中共五大的两年零三个月时间里，中国共产党党员人数从994人猛增到57967人，增加了近60倍。党员队伍的不断扩大，推动了工农运动和革命形势的发展。这些措施，为党在即将到来的革命高潮中实现和加强自己的领导，作了思想上和组织上的准备。
（二）从群众性政党建设到党的群众路线的转变。大革命失败以后，中国共产党人继承和发扬了在国民革命运动中加强群众性政党建设的经验，根据风云突变的革命形势，适时提出了党的“群众路线”的概念。1927年10月，毛泽东率领秋收起义的部队在井冈山创建了中国第一块较为完整的农村革命根据地。这时，摆在中国共产党人面前最大的问题是根据地建设的依靠力量是什么、如何巩固和发展根据地。这两个问题的核心是党和红军与人民群众的关系问题，也就是党要不要走群众路线的问题。1928年11月，李立三在与江浙地区党的负责同志的谈话中首先使用了“群众路线”这个概念。李立三说：“在总的争取群众路线之（下），需要竭最大的努力到下层群众中去。”[15]紧接着，周恩来也使用了这个概念，并给群众路线以明确含义。他在1929年9月28日主持起草的《中共中央给红四军前委的指示信》中讲到筹款工作时专门用了“红军与群众”一节的篇幅论述了包括军队在内的党和群众的关系问题。指示信就军队的给养问题指出：“关于筹款工作，亦要经过群众路线，不要由红军单独去干。”并且强调：“没收地主豪绅财产是红军给养的主要来源，但一定要经过群众路线。”[16]同年12月，毛泽东据此在《红军第四军第九次党代表大会决议》中指出：“一切工作在党的讨论和决议之后，再经过群众路线去执行。”[17]
“群众路线”提出的历史背景与建设群众性政党的历史背景不甚一致，前者是在大革命失败之后党被迫走上武装反抗国民党反动派、走上农村包围城市道路的历史背景下提出的；后者是在国共合作的前提下，力量还不够强大的中国共产党如何在合作中扩大党的力量、取得革命领导权的历史背景下提出的。但是“群众路线”和群众性政党建设提出的根本目的是一致的，二者都是为了搞清楚在民主革命时期，党的革命动力和力量源泉是什么。也就是说，群众性政党建设为“群众路线”的提出奠定了思想基础，是中国共产党的群众观念在不同历史时期的具体表现，反映了中国共产党能够根据革命形势的变化，始终从群众的实际出发、深入群众、发动群众、为群众谋利益。
参考文献：
[1][2]中共党史教学参考资料[M].北京：人民出版社，1979.16.23.
[3][4][9][10][11][12]中共四大史料编纂委员会.中国共产党第四次全国代表大会[M].北京：中共党史出版社，2004.40.44-45.59.75.76.76.77.
[5]徐振岐.革命纲领：中国共产党第二次全国代表大会[M].石家庄：河北人民出版社，2012.31.
[6]中共中央党史研究室第一研究部译.联共（布）、共产国际与中国国民革命运动（1920-1925）[M].北京：北京图书馆出版社，1997.163.
[7][13]蔡和森的十二篇文章[M].北京：人民出版社，1980.136.57-64.
[8]中共中央文件选集（1921-1925）[M].北京：中共中央党校出版社，1989.200-201.
[14]张明楚.“群众性政党”的提出与中共四大的作用[J].上海行政学院学报，2005（2）.78-85.
[15][17]中央文献研究室.关于建国以来党的若干历史问题的决议注释本（修订）[M].北京：人民出版社，1985.565.565.
[16]周恩来选集（上卷）[M].北京：人民出版社，1980.36-39.
作者单位：中共上海市虹口区委党校
开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
根据《中共宁阳县华丰镇委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知》（华发【2014】19号）的要求，为确保教育实践活动有计划、按步骤、高质量进行，结合本校实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
党的群众路线教育实践活动的总要求是：“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照人民群众对教育的期盼，对照教育系统及其他方面先进典型，多方面征求意见，多角度审视自我，照多棱镜，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，直面矛盾和问题，从自己做起，从现在做起，进一步端正思想、摆正位置、匡正行为，切实维护教育工作者的良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析人民群众对教育反映强烈的热点难点问题及其产生原因，要洗冷水澡，冷静头脑、清醒认识，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是治好作风病，对存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对损害群众利益的教育方面不正之风和突出问题进行专项治理。
教育实践活动全过程，始终要以为民务实清廉为主要内容。为民，就是要坚持党和国家教育方针，坚持正确的办学方向，履行好《中小学职业道德规范》，《山东省中小学办学行为规范》。务实，就是要真抓实干，认真研究教育，从教学、教研、学生管理等方面提升工作质量，坚持向长者取经、向兄弟学校取法。清廉，就是要严于律己，约束自己的行为，重品行、作表率，坚决反对一切消极腐败和同志之间不团结的现象。
二、基本原则
1、坚持正面教育为主，引导广大党员教师加强党的群众观点和群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、教师坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神追求。
2、坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于“解剖自己”；活动要注意讲究实效，请群众参与，让群众评判，受群众监督，让群众满意。
3、坚持分类指导，针对学校、班级等的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。
4、坚持领导带头，党支部委员和教师分别下到基层走访学生家长，加强指导，层层落实。
三、活动主体对象。全校所有党员、干部。
四、重点任务
（一）着力解决“四风”方面的问题，推动作风进一步转变。
形式主义方面，重点解决有令不行、有禁不止，贯彻执行上级要求打折扣、搞变通，执行工作任务变形、走样；有的静不下心来研究教育教学，缺乏长期坚持、持之以恒的定力；“四项制度”落实不到位，全员育人导师制、家访工作制流于形式，家长委员会组织不健全、职责不明确、活动无实效；各类功能室、教学设施使用效率低，有的图书借阅记录、实验通知单、实验报告等弄虚作假，应付检查等问题。
官僚主义方面，重点解决没有真正把教学放在学校工作的中心地位，没有真正把教学质量当作学校发展的生命线，缺少提高教育教学质量的有效措施；有的管理干部教学常规不扎实，该上课不上课、该听课不听课，遇到检查时找人补备课、补听课记录；有的管理干部脱离师生，不深入年级、教研组、备课组，缺乏沟通、交流、协调的意识和能力；有的不研究教育法规政策，不钻研教学业务，不能根据学校实际将上级要求“校本化”等问题。
享乐主义方面，重点解决精神萎靡，意志衰退，求稳、怕乱，怕出问题，甘于“守摊子”；有的工作标准不高，不敢担当、不敢负责，互相踢皮球，遇到困难绕道走、遇到矛盾躲一边；对安排的工作讲困难、提条件，讨价还价；对师生合理的利益诉求不是积极想办法解决，而是糊弄应付，能拖就拖，造成问题积累、矛盾激化；在常规教学各个环节中，不下功夫，应付了事，甚至有的不备课就上课，作业有布置无批改；有的职业倦怠严重，工作热情不高，敬业精神不强，奉献意识差；有的参与有偿办班、有偿家教，动员学生参加校外补习班等问题。
奢靡之风方面，重点解决管理粗放，水、电、暖存在浪费现象；有的老师推销或变相推销教辅资料，为让学生征订报刊或教辅资料，中饱私囊，严重影响教育形象等
问题。
（二）着力解决联系服务群众不密切的问题。集中解决工作中不能坚持以人为本、办学为民，想师生所想，急师生所急，对师生的意见、要求和呼声，不作深入研究和换位思考；学校部分党员干部不能很好的放下架子、沉下身子，深入课堂、班级，深入师生、家长，真正了解学情、教情、班情、校情，对工作缺少针对性的指导，制约了教育教学质量的提升。
（三）着力解决侵害群众切身利益的问题。集中解决为人师表意识淡薄，对学生缺乏爱心，体罚或变相体罚学生；敬业精神不强，课堂教学不认真，对教师职业倦怠；从教失范，组织或参加有偿补课、有偿家教等问题。
（四）着力解决联系服务群众“最后一公里问题”。以加强服务型学校党组织建设为抓手，以服务学校发展、服务师生、服务群众、服务社会为内容，构建完善的学校服务网络，建立健全学校党组织服务制度体系。建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的学校党组织队伍，组织带领广大党员为群众服务。
五、推进措施
活动中要严格按照上级部署要求，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，不折不扣地执行好各个环节，把规定动作做实、做细、做到位，把学习教育、群众参与、解决问题、整风精神、领导带头贯穿始终，使各个环节的工作有效衔接、相互贯通。活动于4 月中旬前启动，时间一般不少于3 个月。
（一）学习教育、听取意见。
1、开展“组织找党员、党员找组织”活动。党支部与每名党员取得联系，讲明关于开展教育实践活动的部署要求，落实每名党员参加活动的党组织，建立信息台账，并将支部全体党员名册及参加活动的党组织上报镇党委。对病休和离退休人员中的党员，重点排查、逐人联系，及时落实其参加活动的党组织，确保党员参加活动全覆盖。
2、扎实做好动员部署。召开全体党员大会，支部书记作动员，讲明开展活动的目的意义、方法步骤和工作安排，传达好上级关于开展活动的指示要求。印发“十清楚、十明白”明白纸，使全体党员对开展教育实践活动有清晰的认识，增强参与活动的自觉性和主动性。
3、认真组织学习教育。全体党员按要求参加学校党支部组织开展的教育学习。采取集中辅导与个人自学相结合、学习交流研讨与解决具体问题相结合等多种形式，进
行深入系统地学习。重点学习党的十八大和十八届三中全会精神；学习总书记系列重要讲话精神；学习中央和省委、市委党的群众路线教育实践活动工作会议精神；学习《论群众路线——重要论述摘要》《党的群众路线教育实践活动学习文件汇编》《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等材料；学习《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等教育法规。每名党员参加学习培训时间累计不少于24 学时，吸收入党积极分子参加集中学习。对照《党章》开展“入党为什么、群众盼什么、在任干什么”讨论，通过学习讨论，正确定位自己，树立公仆意识，争做让师生满意的干部。
4、面对面听取意见。要把依靠群众开展教育作为根本方法，坚持到群众中去听意见、找问题，组织党员、教师走进农户、深入群众。通过民主评议、座谈会、个别谈话、走访学生家中等形式，对党员干部作风建设情况进行广泛征求意见。此外，通过深入开展调查研究，发放征求意见表和热线电话等多种形式，组织党员、教师开展“走基层、访群众、听建议”活动，征求广大师生对领导教师存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的意见建议。制作并发放调查问卷，向学生、家长等服务对象征求意见建议。通过问卷调查表对教师的工作能力、工作态度、管理能力，是否关心学生，布置作业是否合理，是否廉洁从教，有无体罚和变相体罚学生行为等情况进行调查分析，及时发现教师在师德方面存在的问题。
（二）查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，通过师生提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”方面的突出问题，以整风精神开展批评和自我批评。
1、认真查摆问题。学校领导班子和教师要根据党员群众提出的意见建议，对照理论思想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，认真查摆“四风”方面存在的问题，深入开展“七查七看”，即一查宗旨意识，看是否牢记全心全意为人民服务的根本宗旨；二查理想信念，看是否有党员观念淡薄，立场不坚定，党性不纯洁，不能坚决抵制错误思想和消极腐败的侵蚀影响；三查工作作风，看是否深入基层、贴近群众，工作扎实有效； 四查方式方法，看工作方法是否为师生所接受、与师生心连心，真正让师生满意；五查制度措施，看各项制度是否真正符合师生需求、真正惠及师生；六查能力水平，看在实际工作中，特别是做师生工作方面，自身的工作能力，知识水平，理论水平是否提高； 七查廉洁自律，看是否存在不能严格自律等方面的问题。通
过自己找、群众提、校长帮、互相查、集体议等方式，归纳梳理出“四风”方面的具体表现，力争做到对准号、像自己、有深度。并且建立“问题台账”，作为下步剖析的重点和整改的内容。
2、深入开展谈心谈话。领导班子党支部书记要逐一与教师谈心，教师之间互相谈心交流，充分沟通和交换意见。谈心的目的是敞开心扉、畅所欲言，把平时不易听到的意见收集起来，把平时不易觉察的缺点改正过来，进一步提高思想认识，端正态度。
3、要认真撰写对照检查材料。学校领导班子和教师要亲自撰写对照检查材料。对照检查材料包括四个方面内容，即：遵守党纪国法情况、贯彻落实中央八项规定和省、市、县作风建设要求情况，“四风”方面存在的问题，产生问题的原因分析，今后努力方向和改进措施，重点放在后三个部分。对照检查材料要紧扣主题，深刻到位，讲真话、讲实话、讲心里话。要认真思考、正面回应干部群众所提的意见，提出明确具体的整改措施。党支部书记要审阅本校领导班子和教师的对照检查材料。
4、召开专题组织生活会。会议的目的主要是以整风精神开展批评和自我批评，清洗思想和行动上的灰尘。要坚持“团结—批评—团结”的方式，学校校长要带头查摆问题，做好表率和示范，带头开展批评与自我批评，做到既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不捕风捉影，不主观臆断，不发泄私愤，不搞突然袭击，不搞无原则纠纷。要切实防止出现自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票的现象，不搞一团和气，不搞形式主义，不走过场，真正做到红红脸、出出汗，确保敞开思想、触动灵魂。
（三）整改落实、建章立制。
1、制定整改方案。学校党支部要以对照检查材料为依据，对查摆出来的问题，尤其是群众反映强烈的“四风”方面的突出问题，按轻重缓急和难易程度，有针对性地制定整改方案。整改方案要按照“四明确一承诺一通报”（即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、教师的责任；形成整改落实方案后，以适当方式向党员、教师公布，做出公开承诺；整改落实情况要向党员、教师通报，接受党员、教师监督）的方法制定整改方案和措施。整改实行“一把手”负责制，凡是能够及早解决的就尽快解决，凡是能够自身解决的就不要上交，不等待观望、不敷衍塞责。对提出的整改目标要从实际出发，进行细化和量化，分清轻重缓急，有步骤、分阶段加以实施，切实防止“四风”问题反弹。
2、公开整改承诺。由支部书记负总责，将整改方案问题清单书面反馈给每名党员。全体党员分头认领清单上的问题，确保每名党员都有认领的问题，班子成员列出整改事项，党员作出整改承诺。整改问题、事项和承诺要向群众公开，明确完成时限，接受群众监督。
3、抓好整改落实。针对存在的问题，认真落实整改措施。选准突破口和切入点，围绕“四风”方面存在的突出问题、人民群众反映强烈的突出问题，抓好集中整改。重点解决教育理念不清，服务意识不强，重教书轻育人，学生学业负担过重；管理学生缺乏细心和耐心，歧视、体罚学生；乱办班、乱收费、乱订教辅材料；课堂教学不认真，课外有偿补课，等问题。解决问题要坚持实事求是，什么问题突出就解决什么问题，确保整改成效让人民群众看得见、感受得到、大多数人满意。通过“作风”改变“教风”，以“教风”带“学风”，从而促成良好的“校风”。
4、建立管用规章。根据加强作风建设的要求，做好学校有关规章制度的“废、改、立”工作。结合此次教育实践活动，加强学校制度建设，进一步完善适应教育教学改革的校务公开机制，教育教学管理制度，家校联系制度，加强学校财务管理制度建设，厉行节约制止浪费，健全考核评价机制等制度，推动改进作风常态化长效化。
六、组织领导
【山东省地税局党的群众路线实施方案】推荐阅读：
山东省政府机构改革方案10-15
山东省实施可持续发展战略对策研究07-17
山东黄金2011年迎新晚会策划方案10-17
山东省远程研修07-16
山东省农村公路条例06-16
山东省名牌领导小组07-22
山东省工资支付条例09-12
山东省常务会议简报10-06
山东省地方课程教案10-30
