关于实施准军事化管理的意见
太原煤气化集团公司
关于实施准军事化管理的意见
集团公司所属各单位，机关各部室：
为了进一步强化企业管理，增强集团公司执行力，培养员工一丝不苟、精益求精、忠于职守、不断进取的敬业精神,形成步调一致、雷厉风行、快速反应、落实高效的工作作风,晋煤集团决定推行准军事化管理，引用军事化的管理制度和方法,使企业管理走向“标准化、团队化、高效化”。根据《晋煤集团实施准军事化管理指导意见》,结合公司实际，现提出实施意见如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，研究探讨市场经济条件下企业管理的新
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模式，学习借鉴军队管理的方法和经验,以军人的严明纪律培养员工的自觉行为，以军人的严整风纪培养员工的作业习惯，以军人的坚强意志培养员工的坚毅品格，以军人的团结精神培养员工的团队意识，以军人的报国之心培养员工的企业责任感，全面提升员工队伍素质和企业管理水平，确保公司各项工作任务的完成和战略目标的实现。
二、基本原则
（一）循序渐进原则。推行准军事化管理是一个长期的系统工程，不仅涉及面广，而且要经历思想教育、艰苦磨练、自觉养成和逐步积累的过程，必须总体规划，分步实施，由浅入深，循序渐进。
（二）注重实效原则。推行准军事化管理的目的是提升执行力，打造一支特别能战斗的员工队伍，其实质就是将企业的日常管理与军队作风相结合，并形成军魂精神和理念，使其渗透到企业管理与生产经营之中，更好、更有效地为企业服务。要力戒“一阵风”的形式主义和有名无实的表面文章，坚持全过程重实效、讲实效、求实效、见实效。
（三）创用并举原则。推行准军事化管理要求企业及全体员工要向军队学习，把军事管理的思想、理念、作风引入到企业，使企业形成具有军魂精神的企业文化，而不能照搬照抄。要坚持引用与改进相结合，创用并举，将先进的管理理念、制度融入到企业中来，形成切合企业实际的科学规范的准军事化管理制度体系和运作体系。
（四）合力推动原则。推行准军事化管理涉及层面广，标准要求高，管理内容多，要坚持党政统一领导，相关部门协调配合，党政工团齐抓共管的工作格局，为推行准军事化管理提供坚强的组织保证。
三、组织机构
推行准军事化管理工作由集团公司党政统一领导和组织实施。公司成立准军事化管理督查办公室，成员由人力资源部、组织部、纪委（监察部）、工会、团委负责人组成，办公室主任由人力资源部负责人担任。督查办公室主要负责督查各单位推行准军事化管理工作进展情况，确保各单位有计划、有目标、有措施、有效果地推行落实，切实提升企业执行力。
四、工作目标
通过推行准军事化管理，建立科学规范的制度体系和管理体系，培养和造就一支思想过硬、纪律严明、作风踏实、业务超强的员工队伍，增强员工服从意识和敬业精神，大力提升企业执行力，为保证公司各项工作落到实处提供坚实的组织基础和思想保障。
（一）思想过硬。全面提高员工思想素质。要借鉴军队思想政治工作贯穿始终的经验，加强思想政治工作。引导员工树立正确的世界观、人生观、价值观，教育员工立足本职，爱岗敬业，忠于职守。使每个员工具有高度的责任意识、坚定的理想信念、良好的工作态度，企业拥有思想统一、步调一致、团结协作、奋发向上的优秀团队。
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（二）纪律严明。全面提升员工的组织纪律观念。要严格执行各项规章制度，培养员工像军人那样具有铁的纪律。做到纪律严明、令行禁止、奖罚分明。通过严明的纪律规范员工的行为，达到人人遵章守纪，人人按规行事，确保企业安全生产、稳定经营，实现企业发展目标。
（三）作风踏实。全面养成员工乐于奉献、扎实进取的工作作风。具体表现在工作脚踏实地，行动雷厉风行，落实有始有终，完成不等不靠。各项工作有安排、有措施、有落实、有结果。事前有请示，事后有汇报。不怕吃苦、敢于担当重任，相互支持、团结协作。
（四）能力超强。全面提高员工的安全、技术、业务能力。要宣传和引导员工加强业务学习，不断创造条件，营造学习氛围。要加大培训力度，完善培训制度，鼓励员工苦练技术、钻研业务、开拓创新。做到业务技术精通、工作态度严谨、工作质量一流、工作效率提升。
五、实施步骤
（一）宣传发动阶段（10月8日—10月31日）
各单位要认真组织学习公司推行准军事化管理的文件，传达贯彻晋煤集团推行准军事化管理的精神。要通过会议、培训以及新闻媒体等多种方式，大力宣传推行准军事化管理的目的和意义，切实提高员工对推行准军事化管理活动的认识。要引导员工深入理解准军事化管理的内涵，熟知相关规定，提高准军事化管理的自觉性。
同时，要按照军事化管理的理念和方法，查找自身存在的问题，结合实际制定本单位的准军事化管理实施方案。实施方案要结合实际，找好载体，有形式更要有内容，注重实效性。
（二）全面实施阶段（11月1日—12月31日）
各单位要严格按照推行准军事化管理实施方案组织实施准军事化管理，要认真抓好准军事化管理制度的落实，达到举止文明化、会议规范化、接待正规化、场所公德化、工作标准化、干部示范化、考核严格化、奖惩制度化等要求。要注重工作环境和形象塑造，做到工作环境整洁顺畅，生产生活井然有序，现场管理安全标准，员工行为训练有素，待人接物文明礼貌，企业形象和员工队伍文明化、标准化、军事化。
（三）检查总结阶段（12月1日—12月31日）
各单位要全面自查准军事化管理活动开展情况，总结经验，查找不足。总结要形成书面材料，于12月23日前报公司准军事化管理督查办公室。公司将适时组织进行现场观摩学习。
（四）巩固提高阶段（2013年1月1日以后）
各单位要在总结前一阶段工作的基础上，认真学习兄弟单位的先进管理经验，取人之长，补己之短，巩固已有的工作成果并不断改进和提高，形成具有本单位特色的科学先进的准军事化管理体系，使准军事化管理制度化、规范化和持久化，最终形成准军事化管理的长效机制。
六、要求
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（一）统一思想，提高认识。推行准军事化管理是晋煤集团从进军世界500强的战略高度提出的一项重要举措，是应对煤炭市场疲软，鼓足士气，再铸辉煌的重大管理方略，对打造企业核心竞争力、提升企业管理水平并保持长期竞争优势具有十分重要的意义。我公司正处在转型跨越发展的关键时期，通过推行准军事化管理造就一支特别能吃苦、特别能战斗的员工队伍，有助于我们克服眼前困难、实现二次创业的宏伟目标。各单位、各部门要站在讲大局、讲发展的高度，充分认识准军事化管理工作在安全生产、经济运行等方面的重要作用。要以准军事化管理为抓手，从严治企、从严管理，常抓不懈，不断提高全员的战斗力和执行力。
（二）加强领导，精心组织。各单位、各部门一把手是本单位准军事化管理的第一责任者，要负起领导责任，亲自过问和抓好准军事化管理工作。各单位要建立本单位实施准军事化管理的组织机构，认真组织和实施准军事化管理。要加强对准军事化管理工作的督查与考核。各级领导干部要结合本单位的实际，认真研究制定适合本单位的具有自己特色的准军事化管理方案、管理制度，要从思想、学习、言行、会议、岗位、环境等方方面面规范员工的行为，做到从细从严。要按照实施步骤做好宣传发动、组织实施、检查总结、巩固提高等工作，把每个阶段的工作做细、做实。
（三）狠抓落实，注重实效。准军事化管理重在落实，不仅要有好的方案、好的制度，更重要的是抓好落实。准军事化管理势必要纠正过去那些不文明的习惯和不规范的行为，必须从严，必须狠
抓。坚决杜绝华而不实的表面文章，更不能流于形式。要注重学习借鉴军事化的理念和方法，要和本单位的实际结合起来，使准军事化管理活动落到实处，取得实效。
（四）统筹兼顾，有机结合。把军事化管理引入到企业，对企业来说就是一种文化再造，就是用治军的理念治理企业，用军人是作风重塑企业员工。因此，各单位要把实施准军事化管理与企业文化建设有机结合起来。推行准军事化管理是为了强化企业管理，是继承和发扬军队的优良传统，改进企业管理方法，完善企业管理制度，切不可顾此失彼。必须统筹兼顾，在推行准军事化管理的过程中做好各项生产经营工作。特别是安全生产不能松懈，建设项目不能落步。要严格按照准军事化管理标准和各项行为规范进行考核，用铁的纪律、严格的制度快速形成准军事化管理氛围，促进员工不断提高自身整体素质，提高工作效率，确保安全生产和经营工作稳定健康发展。
（五）加强考核，严格奖惩。各单位在推行准军事化管理的过程中，要加大考核力度，对准军事化管理工作做的好的部门和人员要给予表扬和奖励，对做的差的部门和人员要通报批评。公司督查办公室每月对各单位准军事化管理活动的开展情况和实施效果进行督查与考核，并与其经济责任制考核挂钩。
太原煤气化集团公司 2012年11月2日
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1 加强实训基地建设,为实践教学提供良好的土壤
提高校教育质量和解决高校教育发展中诸多问题的切入点就在于实训基础设施的建设上。而且是贯彻党的教育方针,突出实践教学,注重理论与实际相结合,实施学以致用,培养学生尊重劳动、尊重实践的职业素养的重要举措和必然要求。实训基地建设是保证实践教学各环节内容得以落实的重要环节,这方面最重要的实验室建设和实习基地建设。加强实验室的建设,一是要优化实验教学资源,以学科专业为依托,统筹规划安排,使各种硬件设施、软件资源配置合理、科学、高效。二是在实践教学软件的选择上要充分考虑其先进性、通用性和实用性以及软件供应商的服务能力,同时还应按照实验课程的要求,开发利用好现有资源,使开发和购买的软件更适合实验教学。三是建立综合实训模拟系统,仿真企业的环境、模拟企业的流程和企业的岗位,将各学科的知识集成在一起进行训练,使学生熟悉信息化条件下各种管理职能的运作模式。而实习基地的建设,一方面应强化校内实践教学基地建设,充分利用校办企业、学校的各种实训平台等。另一方面应建立稳定的校外实践教学基地,在实习安排和管理上,要充分考虑企业的生产实际,关注企业的盈利需求,采用灵活多样的方式,通过与企业合作共建实习基地,明确双方在人才培养、科学研究、社会服务等领域开展合作的具体项目,使教师和学生走出课堂,与社会相融合,从而实现教学相长,共同提升师生的实践应用能力。
2 加强教学改革,把实践性教学摆到突出位置
高等教育院校的教学终端目标是满足就业的需求,所以协助学生形成实践操作技能和职业能力是我们当务之急。因此,要进一步确立以就业为导向的教学理念,以学生为主体的教学理念,以能力为本位的课程理念。要在强化学生实践能力上大做文章,积极探索教学改革加大计算机技术、多媒体技术、网络技术等现代技术在实践教学过程中的应用,丰富实践教学形式和内容,使教学过程变得栩栩如生。
首先要更多地采用案例教学法和情景模拟法,使得学生置于管理类理论思考和实践的研究环境之中,为学生提供了思考分析问题、解决问题的空间,激发了学习兴趣,从而收到良好的教学效果。其次要采用计算机虚拟技术,应用所学知识对现实企业中复杂的信息流和市场变化进行模拟,作出相应决策,以培养学生解决问题的能力。再次将教学与学生的课外社团活动相结合,通过教师指导,将专业活动与课堂教学活动相结合,组建各种形式的社团性质的模拟管理公司,丰富模拟实践活动为学生提供了充分的参与和体验管理的机会
在人才培养方案中,关于专业基础和方向限选课的设置与实践教学环节各项内容的安排一定要做到内容规划合理,从而增强实践教学的针对性。实践教学内容体系应围绕人才培养目标,把实验教学分解为多个模块来实现。一是实验教学模块,应该打造符合自身特色的实验教学内容,通过改变按课程开设实验的做法,丰富综合性、职业性、创新性的实验教学模式,更加注重培养学生的动手能力、应变能力和创新能力。二是实训教学模块,这是对学生的操作技能、技术应用能力和综合职业能力进行训练的教学环节,包括课程设计、毕业设计、技能竞赛、职业技能训练等,要积极建设校内外实践基地,采取集教与学、课内与课外、校内与校外为一体的实践教学运作模式,让学生获得相对完整的链条式专业训练。三是实习教学模块,包括认知实习、课程实习、专业实习、毕业实习以及社会实践、社会调研等活动,通过实习教学,对学生进行管理技术和管理技能训练,使学生了解管理业务流程和管理工作内容,使学生将相关专业知识在实践中加以综合运用,促进相关知识的融会贯通,把所学理论知识同实际工作结合起来,进一步加深、巩固和提高,获得从事管理、经济工作的知识和技能,实现管理理论和管理技能向管理岗位实际工作能力的转换。同时,还要注重大学不同学期实践教学合理安排,根据社会对学生的能力要求和学生的理解与认知能力设计实践教学内容,在不同的阶段达成不同的目的。
3 加强师资培训,为实践教学奠定人力基础
教师在实践教学中处于主导地位,专业教师实践能力的强弱直接关系到实践教学的效果,只有实践能力强的教师才能培养出技能高超的学生。所以,高等学校的师资队伍建设不能仅仅满足干提高教师的学历层次,而是应该突出专业教师的操作技能培训,建设一支既有坚实的专业基础理论知识,又有熟练的操作技能的“双师型”教师队伍。
学校应结合实际制定有关规定,给予“双师型”教师优惠的待遇,调动专业教师由“学科型”向“双师型”转变的积极性,同时要通过加强实践教学环节,将专业教师推到生产实习第一线磨练,打造技能过硬的教师队伍。保障教学质量必须提升教师的实践教学能力。首先,在招聘管理类专业教师时,提高对其实践经验和能力方面的要求。不仅要求应聘者对相关理论掌握得好,而且优先选择具有相关工作实践经验和操作能力的人。其次,提高在职教师的实践能力。应加强教师职业知识与技能的培训,为教师提供各种继续教育的机会,让教师不断地更新知识、了解和吸收最新科研成果,并运用到实践教学课程中,在教学中丰富实践经验,以此来提高教师的实践教学能力。同时,还应为教师创造条件,通过与相关公司建立合作关系,参与企业的实际工作,或进行课题调研,或顶岗工作,为教师进行科研和社会调查研究提供机会,也为教师提高专业实践能力提供实践平台。另外,还可以柔性引进校外实践水平高的老师,或是聘请公司企业实践能力强的管理人员与青年教师共同担任学生实践指导教师,弥补在职老师的不足,从而实现强化实践教学和提高实践教学质量有效结合。
4 加强实习管理工作,努力提高实践教学的效果
实习是中等职业学校实践教学的主要形式之一,是学生由书本走向就业的接口,是学生养成良好职业道德、严谨作风和提高素质的重要平台,《国务院关于大力发展职业教育的决定》中明确要求职业学校要与企业紧密联系,加强学生的生产实习和社会实践,改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。这就把职业学校的实习环节摆到一个甚至比课堂教学还要重要的位置上。因此,高等院校要进一步增强责任感,加强与企业的合作,坚持以就业为导向,切实加强实习管理,健全制度,创新机制,全面提高实践教学水平。具体要做以下几项工作:一是要认真编制实习计划和实习大纲。要以“能力本位,技能优先”为主导思想,以市场为导向,选择最基础、最实用、涵盖面最广的技能为教学内容,将行业中最新且具有市场潜力的技术“链接”到实习训练中。在实习计划和大纲中要明确规定实习时间和地点、实习目的、任务和要求、实习内容与方法、实习期间的教学活动安排、考核方式和考核标准。二是以职业道德为重点,加强对实习学生的思想教育。我们坚持把职业能力培养与职业道德培养紧密结合起来,切实将职业学校德育工作的总体要求落实到实习过程的各个环节。加强对实习学生的法纪教育和行为习惯教育,注重培养学生树立正确的劳动意识、安全生产意识、产品和服务质量意识和就业观念,帮助学生提高职业道德修养,提高岗位实践技能。三是要健全工作制度,全面提高实习管理的水平,对实习过程中必须遵守的劳动纪律、生产安全操作规程提出明确的要求,建立完善的实习信息反馈、实习检查、实习考核和档案管理制度。加强实习全过程各环节的动态管理,发现问题及时解决,保证实习的质量。四是建立和完善对实习学生评价考核机制。我们应将实习考核成绩作为学生毕业的必备条件纳入学业综合评价指标体系。
5 结语
实践证明,加强理论指导下的实践教学环节是提高学生技能水平、培养学生的实践能力的重要方法。从长远的角度考虑,为学生以后的工作和学习提供了帮助。加大学生的理论和实际动手能力的培养是高等院校提高教学质量的主要方法,是实现一体化教学的根本途径。理论和实践教学也相辅相成,缺一不可。
摘要：目前,在高等院校,一直施行以学校和课堂为中心的人才培养模式。重理论教学,实践性教学跟不上理论教学的步伐,学校与企业分节、课堂教学与生产实际相背离的现象比比皆是。培养出来的学生不懂新技术、新工艺,缺乏与企业岗位相适应的实践操作能力,影响了地方经济建设的发展。加强实践性教学,是当前教育改革与发展的首要任务。
关键词：实践教学,教学改革,实效性
参考文献
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【摘 要】 在普通高中实施军事化管理，就是借鉴军队正规化的管理模式，将中国人民解放军的优良传统作风与学校的管理相结合，以军人的严明纪律规范学生的日常行为，以军人的严整风纪培养学生的文明习惯，以军人的团结精神培养学生的团队意识，确保学校井然有序、高效运行。军事化管理不是狭义上的日常管理，而是一种广义上的精细管理，严格管理，科学管理，它以严格、统一、规范、高效为主要特征，并强调其管理作风渗透到学校管理模式中，以更好、更有效地培养优秀人才。
【关键词】 普通高中 军事化管理
【作者简介】 徐家森，湖北省当阳市第一高级中学校长、党委书记，湖北省特级教师、教育科研学术带头人，全国优秀教育工作者，研究方向：基础教育。杨胜利，湖北省当阳市第一高级中学办公室副主任，青年拔尖教师，研究方向：基础教育。
【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）04-0053-03
一、军事化管理的背景
1. 从社会大环境看
当前，社会处于转型期，思想价值呈现多元化趋势，很多不良思想已影响到学生的健康成长，特别是极端利己主义、享乐主义、自由主义等思想严重影响着学生优良品质的形成。部分青少年出现了经常顶撞家长与老师、抽烟、喝酒、打架、厌学逃学、迷恋网吧、彻夜不归、离家出走甚至寻衅滋事、强行索要他人财物、抢劫偷盗等严重不良行为，这些学生在普通学校接受的一般教育不能达到预期效果，能接受特殊矫治教育的学生可选择入读的学校又非常有限。青少年的教育问题日益引起社会各界的广泛关注。面对这些问题，军事化管理能有效增强学生对多种意识形态、多种价值取向的辨别取舍能力，能够给我们的学生正确的价值导向。所以，为了科学育人，全面培养人才，不歧视、不抛弃、不放弃任何一个学生，做到为孩子着想，为家长解愁，为社会分忧，为国家育人，做到以管理取胜，以管理促学，以管理育人，尤其需要把军事化管理运用到普通高中教育当中来。
2. 从学生方面来看
现在的中学生心理素质也相对脆弱，比较容易出现一些心理和行为上的偏差。有一部分学生缺乏理想、信念，学习目的不明确，学习态度不端正;个别学生法制纪律观念淡薄，旷课、逃学、早恋、打架惹事、顶撞甚至辱骂老师;还有个别学生审美观念和审美情趣低下，衣着打扮和行为举止怪异;少数学生在日常工作和生活中自私自利，对家庭、集体和社会缺乏责任感。通过实行军事化管理可以帮助我们的学生树立信心，建立良好的行为习惯，扬起理想的风帆，培养学生独立、自觉、自强的优秀品质和适应生活的能力，培养学生规范严谨的习惯、吃苦耐劳的品质、追求卓越的精神、勇于担当的责任，使学生尽早以高标准迎接未来的挑战。
3. 从时代要求来看
全面推进素质教育是中共中央国务院深化教育改革的重要举措。在湖北省教育系统国防教育月活动电视电话会上，省委书记李鸿忠对明确要求学校要把国防教育纳入教育教学的内容，加强组织领导，明确责任，统筹协调，紧扣教育活动主题，以学生为重点，着力培养爱党爱国、奋进自强的思想情怀，增强学生的爱国主义精神，提高学生的综合素质，增强团队竞争力，加强和巩固国防教育，努力营造全社会关心、支持国防建设、“崇军尚武”的浓厚氛围。为实现上述目标，当阳一中在近几年学校管理实践的基础上，合理借鉴名校经验，探索新形势下做好学生管理工作的新思路、新形式和新方法，以军事化管理来提高学生素质，促进学生全面发展。
二、军事化管理的意义
实行军事化管理的目的是通过教育规范化管理，促使学生学知识，练举止，抓养成，强体魄，更好地培养学生的组织纪律性，铸就学生的优良品质，有利于提高学习质量，有利于全面提高学生素质，使其成为思想过硬，知识全面，作风优良，纪律严明，适应社会发展的合格人才。具体而言，有几下几个方面。
1. 军事化管理有利于快速营造一种全新的生活和学习环境，提高学生的适应能力
军训，是新学期的第一课，是学生增长才干的机遇，也是对学生自我能力的挑战，教会学生令行禁止，吃苦耐劳，团结拼搏，增强其国防意识与集体主义观念，培养团结互助的作风，增强集体凝聚力与战斗力。军事化管理有利于快速地培养孩子的坚强毅力。学生长期在家庭温室中，怕吃苦、怕劳动，而军事化管理以严格训练为前提，吃苦教育是军事化管理的又一特征，学生在吃苦磨砺的过程中，提高了思想认识。军训还能提高学生生活自理能力，培养思想上的自立和独立，帮助学生养成严格自律的良好习惯。军事化管理日常化有利于快速的改变学生的行为习惯，加强纪律性、提高自制能力。另外，学校对学生实行寄宿制、封闭式军事化管理，隔绝外界社会不良影响，纠正学生远离网吧，远离社会闲杂人员，确保学生在安全、健康、文明的环境内学习，同时也给部分学生改变不良习惯创造了良好环境。
2. 军事化管理为学生综合素质的提高搭建了平台
综合素质既包括良好的思想道德素质和精湛的文化技能素质，还包括健康的身心素质和过硬的作风素质。军事化管理不仅可以培育思想品质，学习基本军事知识，还可以学习到人民解放军吃苦耐劳、坚忍不拔、爱国奉献、勇敢顽强的优良品质。作为学校教育中的一种特殊教育形式，在全面推进素质教育方面，特别在思想作风培养方面具有其他教育形式不可替代的作用。看似简单的队列训练动作、苛刻的内务要求，日复一日重复，严肃认真、一丝不苟的态度在平凡而简单的动作间得以养成。
3. 军事化管理有利于快速打造团队精神，增强凝聚力和执行力
军事化管理，使学生认识到集体就是一个大家庭，学生通过接受长期的军事化管理，会自觉融入集体，责任感、荣辱观随之提升，奉献精神得到充分发挥。在集体生活中，进行科学的奖励和批评，有利于学生相互学习，充分认识自身优缺点，利于学生整体素质提高。在军事化管理中，学生的纪律性和应急能力会得到明显提升，面对突发事件，学生能冷静机智、安全有序地予以应对各种困难，有利于预防突发事件和应急自然灾害，这是军事化管理在生命安全教育效果方面的明显体现。
4. 军事化管理，可以使学校管理更为规范，开展工作更为顺利
一是管理体系更趋科学。军事化管理将学校的教学与管理紧密结合，初步形成了齐抓共管的人才培养格局。二是管理制度不断完善。使学生在校期间时时能够体会到制度的约束，时时能够找到行为依据。为加强师生之间的联系，我们明确了捆绑教师的职责和班干部的职责。为培养学生的创先争优意识，建立了学生管理工作检查评比制度、学生综合素质测评制度。这些制度为成功实施军事化管理提供保障。三是工作方式不断创新。军事化管理可以使学生管理干部在岗位上尽职尽责，培养对学校的热爱;良好的职业道德和敬业精神促使管理人员和师生不断学习和提高，更新管理理念，创新工作方法。四是学生的自主能力稳步提高。军事化管理的主体是学生，其核心要义只有深化为学生的自觉要求，变为自觉行动，才能够实现我们的管理目标。在管理的过程中，学生干部和学生团员发挥了桥梁和纽带的作用，有效地延伸了管理的臂膀。军事化管理各项活动的评比、机构的设置，使大批优秀学生骨干参与学生管理工作，他们不仅以身作则，处处起模范带头作用，同时协助学校相关部门履行职责，负起带动、管理、引导同学的责任。
三、军事化管理的实施步骤
普通高中在实施军事化管理的过程中要坚持“以人为本、统筹协调、严中有爱、注重养成”的原则，即关爱学生，厚爱严管，讲究疏导并举，无缝监管;营造氛围，齐心协力，齐抓共管，班主任、任课教师和行管人员，在教育管理和课堂教学中都要做到协调配合，形成合力，积极管理;严中有爱，严中有情;注重习惯养成，点滴培养，典型激励，表扬为主，惩戒为辅。为确保军事化管理收到实效，学校要统一思想，提高认识，精心组织，可以分动员部署、组织实施、总结整改、巩固提高四个阶段进行。
1. 动员部署阶段
加强组织领导，成立领导小组，建立健全工作机制，结合实际制定具体工作方案，做好思想发动、教育宣传、方案制定和目标分解等部署工作。要充分宣传开展此项工作的重要意义、工作内容和管理规定，把全校师生的思想认识统一到学校工作部署上来，在全校形成关注军事化管理的良好氛围。
2. 组织实施阶段
学校办公室向全体教职工印发实施方案，组织教职工学习，让每一位教职工进一步明确自己的职责，增强责任意识。政教处向学生印发管理制度，并组织班级召开主题班会，学习各项学生管理制度，严格落实，使规章制度成为学生自觉遵守的习惯，教务处、政教处、团委、安全科、总务处、后勤办、工会等各处室各年级要密切配合，全面落实检查措施，及时公布检查结果，确保方案顺利实施，取得实效。要注意搞好协调。学校在推行军事化管理的各项措施制度和要求中，班主任要让学生正确领会活动意图。军事化管理各项制度需要学生严格执行，学生在经过军事化生活中的一些模糊认识需要引导、启发，各处室、各年级，管理人员和教学人员之间需要配合与交流，加强协同配合，形成工作合力。
3. 总结整改阶段
军事化管理内容涵盖了上课、自习、作业、考试;入学、离校、上操、集会;午休、就寝、就餐、卫生;文明用语、管制物品以及仪容仪表等学生在校期间的各个方面，军事化管理的扎实开展，要以明确的标准、制度为保障，要进一步明确目标，统一标准，严格考评，注重实效。全体学生必须严格贯彻执行，做到令行禁止，整齐划一。组织实施阶段结束后，要认真进行总结，组织师生进行效果测评。根据测评情况，总结取得的成绩，通报表彰工作成绩显著的集体和个人。同时，要认真查摆存在的问题和不足，制定整改措施，加强落实。
4. 巩固提高阶段
管理工作的特点是经常抓，抓经常;反复抓，抓反复。军事化管理工作也不例外，要把军事化管理过程中的一些成功做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。要不断探索学生管理工作的新形式，新方法，完善各项管理制度，抓好落实，推动学校教育教学管理工作上新台阶。开展军事化管理的根本目的还是要规范管理，从严治校，加大作风建设和纪律建设力度，打造一支训练有素、行为规范、纪律严明、作风正派的教职工队伍和一支意志坚强、态度积极、团结协作的学生队伍，进一步提高学校的管理水平。在加强日常管理的同时，还应该注重思想与道德教育，及时反映和总结推广好做法、好经验并加以表彰。此外，必须要重视新闻宣传，要利用网站、报刊、宣传栏、标语、广播站等多种形式，积极宣传军事化管理的成果、经验，在总结和反思中不断巩固、提高。
5. 形成长效机制
开展军事化管理，必须强调纪律性。首先，要有纪律可循。制订军事化管理细则的同时，必须明确各种纪律要求。有了纪律，更要严格遵守纪律，教职员工要带头遵守军事化管理的纪律，参加业务学习，做好自身内务管理，从自身的一言一行为学生做好带头示范作用;全体学生应当按照要求，认真参与到管理中去，加强自我要求，实现个人的全面提升。学校严肃纪律是加强军事化管理的重要保证，是正确实施管理育人的基本依据。维护和巩固纪律，主要依靠经常性的理想、道德和纪律教育，依靠经常性的严格管理，依靠模范作用和纪律监督，使学生养成高度的组织性、纪律性，在任何情况下，都能严格遵守和自觉维护纪律。严肃工作纪律要求各部门教育管理人员必须做好检查和落实，及时发现和纠正存在的问题，并及时汇总通报，对因工作失误造成不良后果者，要追究当事人责任并给予纪律处分。最后，要有完善的督查机制。各班要有军事化管理的自觉性，政教处、年级组和团委要加大督查力度，并适时开展评比。要把军事化管理中的做法贯穿到工作生活中去，以此规范自身行为，形成长效机制。
四、推行军事化管理的注意事项
推行军事化管理不可能一帆风顺，这就要求必须注意以下几点：一是要发挥模范带头作用。由于军事化管理要求严、约束性和规范性较强，难免会有一些学生不适应形势，跟不上步子。这时，领导干部和老师们要在做好这些学生思想工作的同时，率先垂范，自觉遵守各项规定，充分发挥模范带头作用，用榜样的力量感召他们，引领他们。二是要坚定不移、坚持不懈。实行军事化管理是一项长期的工作，必须克服推行过程中出现的消极厌倦情绪，坚定不移、深入持久地开展下去，要随着时间的推移不断强化，而不能淡化，更不能流于形式。三是切忌简单化、绝对化。军事化管理有其深刻的内涵，不能仅仅注重其形式，更应注重其内在要求，在制定方案、明确内容时，切忌简单化和绝对化，更不能搞形式主义、走过场;在推行过程中，要尽量把问题想得复杂一些，困难估计多一些，措施制定详细一些，真正把此项工作落到实处，抓出成效。
实践证明，军事化管理不仅在规范学生行为习惯方面收效显著，而且在教学管理、教师管理等各个方面都逐渐体现出管理的绩效。当然，任何东西都有它的两面性，在实施过程中，出现一些不同的声音，甚至批评、质疑都是正常的，但只要我们集思广益，扬长避短，科学合理地利用，就一定能发挥军事化管理的巨大作用。
参考文献：
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[3] 陈菊珍，占高波，刘江.论素质教育与教学管理模式创新[J].领导科学论坛，2014，（2）.
[4] 魏峰.学校军事化管理的批判与反思[J].教学与管理：中学版，2004，（12）.
[5] 廖秀菊，段勇辉，林祝君，许永勤.浅谈准军事化管理模式下学生管理干部的素质要求[J].教育教学论坛，2013，（36）.
第一章 总则
第一条 为了规范陕西黄河矿业集团公司准军事化管理，深入开展“双述（岗位描述、手指口述）四化（工作标准化、操作流程化、行动军事化、管理精细化）”工作，提高管理能力和业务水平，推动建立规范严明、整齐划
一、政令畅通、令行禁止的内部管理秩序，打造一支“训练有素、行为规范、纪律严明、作风正派”的员工队伍，根据企业发展建设的实际，结合集团的有关规章制度，制定本细则。第二条 本细则是集团公司实施准军事化管理的基本依据，适用于集团公司所属单位和全体员工。
第三条 准军事化管理是指仿效军事化管理模式、借鉴军队先进管理经验建立的管理模式及一系列规范性内部管理制度。通过准军事化管理，培养员工服从命令、严守纪律的意识，严谨务实、踏实肯干的作风，敬业奉献、敢打能拼的精神，礼貌文明、廉洁高效的形象，推动集团公司又好又快发展。
第四条 本细则是加强企业管理，提高员工素质，做好 1
“双述四化”工作的基础，是巩固深化企业文化建设和精细化管理的重要保证。是实现把企业建设成军营，把员工塑造成军人的有效途径。其基本任务是：使每名员工明确和认真履行工作职责，维护个人、单位、企业的良好形象，建立规范的学习、工作、生活秩序，培养文明工作生产、文明学习生活的优良作风和严格的纪律，提高服从力和执行力，保证圆满完成各项工作和生产任务。
第五条 实行准军事化管理，必须实现集团发展战略为目标，以促进集团发展为标准。做好经常性基础工作，讲究实效，力戒形式主义。要坚持说真话、讲团结、办实事，培养有技术、有道德、有文化、有纪律的企业员工，塑造黄河矿业集团的良好形象。
第六条 实行准军事化管理，必须做到严格执行，严格管理，长期坚持，增强个人、单位工作的组织性、计划性、准确性、纪律性，保持企业的高度权威和集中统一。在管理工作中应当做到：服从领导，听从指挥；干群一致，互相尊重；发扬民主，依靠群众；严格要求，赏罚分明；说服教育，启发自觉；公道正派，不分亲疏；干部带头，以身作则；团结紧张，严肃活泼。在实施过程中，不断探索新特点，充实新内容，创造新方法。
第七条 各级领导和机关各部门对本细则的实施负有
重要的责任，必须按级负责，各司其职，集团公司及所属各单位要成立督导纠察队伍加强检查、监督、考核、奖惩，认真贯彻落实。
第二章 管理机构及职责
第八条 管理机构
1.实行准军事化管理活动管理小组领导下的职能部门分工负责制。准军事化管理领导小组由李保平任组长，李光平、邓正兴任副组长。指负责准军事化管理的总体规划与宏观指导工作。
2.准军事化管理领导小组下设准军事化管理办公室，办公室设在保卫处。主任由邓正兴兼任，王仲民任副主任。成员由机关各部负责人组成。
准军事化管理办公室具体负责准军事化管理的日常工作。负责制定准军事化管理制度、规范和检查评估标准，检查指导各单位准军事化管理工作开展情况，总结推广准军事化管理实施经验和做法。
3.准军事化管理办公室每月召开一次例会，专题研究准军事化管理实施情况，总结汇报上月工作开展情况、提出下月工作计划，提交准军事化管理活动指挥部审定。4.各单位可参照本程序有关原则和内容，建立健全本单
位实施准军事化管理组织机构，并具体落实。第九条 职责分工
1.行政事务部负责制定行政管理制度、员工行为规范和礼仪规范。负责建立和完善准军事化管理相关制度、规范。2.保卫处负责准军事化管理的宣传。负责制定军事训练和理论学习计划并组织实施。负责与实施准军事化管理相配套的办公环境与办公秩序管理。负责定期组织对有关规定执行情况进行检查。
3.安环监察部负责监督检查，并负责对人员着装和员工行为、礼仪进行督察、检查。
4.监察审计部负责效能监察和廉政监察，组织开展廉政和效能监察，对准军事化管理有关制度和规定落实情况进行日常监督。5.准军事化管理办公室各成员根据部门职责分工履行准军事化管理职责，负责对分管范围内各项工作进行协调并组织实施，对各项规定的落实情况进行监督和检查。6.员工的日常工作和秩序按管理权限，由各矿、厂、站、处、公司及机关部室具体负责。第三章 思想品德
第十条 热爱企业，效忠企业。
第十一条 有事业心、有责任感，立足本职，爱岗敬业。第十二条 崇尚科学，破除迷信，严禁参加任何非法组织。
第十三条 自觉遵守社会公德、职业道德和员工行为规范，敢于制止不良行为。第四章 学习团结
第十四条 认真学习业务和科学文化知识，遵法守律，树立终身学习的理念。
第十五条 熟知牢记集团公司企业精神、核心理念，熟知《企业文化手册》，追求“四精管理”意识，争做优秀员工。
第十六条 刻苦钻研精通本职业务知识技能，并运用到实际工作中去，勇于大胆创新发展。
第十七条 发扬团队精神，顾大局，搞好团结协作，尊师爱徒，尊干爱群，互敬互助，坚持原则，恪尽职守。第十八条 社区生活和谐，家庭尊老爱幼，邻里和睦，友好相处。
第五章 服从执行
第十九条 服从领导，听从指挥，坚决完成任务。对上级决议、决定、指示要无条件服从，坚决执行，确保政令畅通，令行禁止。
第二十条 严格执行集团公司制订的各项规章制度、岗位职责和工作标准。
第二十一条 工作认真负责，雷厉风行，工作不推诿、不扯皮、多反思、少解释，保质保量按时完成各项任务。第二十二条 规范点名制度，点名时要答“到”，坐立时要主动起立，点到下一名同志时自行坐下。受领任务时要回答“是”，然后立即行动。第六章 请示报告
第二十三条 下级部属要主动及时地向上级请示报告工作，请示报告工作必须讲真话、报实情，不得故意不报、瞒报、虚报。
请示报告通常逐级进行，必要时也可以越级请示报告，事后应及时向直接上级汇报。
第二十四条 对本单位无权决定或者无力解决的问题应当及时向上级请示。请示通常采取书面或口头形式，逐级进行。请示应当一事一报，条 理清楚，表述准确。上级对下级的请示应当及时答复。6
第二十五条 对上级安排的工作实行复命制。在规定的时间内要如实报告不得拖延，发生事故、案件或其它重大事项应当立即报告。执行重要任务时，应及时报告工作进展和完成情况。
第二十六条 实行逐级请销假制度，请假必须按时返回，非特殊情况禁止电话请假、他人捎假或先外出后请假。第七章 质量安全
第二十七条 各单位、机关及全体员工必须重视工作质量、重视安全工作，把质量、安全工作贯穿于工作、生产等各项任务的全过程。
第二十八条 树立以质量求生存、求发展的观念，人人都要保证工作标准化、操作流程化。
第二十九条 各级必须树立安全第一的思想，遵守各项安全规定，定期分析安全工作形势，查找不安全因素和隐患，制定改进安全措施。
第三十条 各类规程要规范具体，按程序审批。管理人员按章指挥，工作人员按章办事。
第三十一条 岗位工、技术工、特殊工种等必须严格持证上岗。
第三十二条 各工种岗位按标准上岗，按规程操作，提
高安全防范和自我保护意识，发现危险因素要互相提醒，立即排除，遇到违章指挥和违章操作要坚决制止。
第三十三条 认真贯彻“编码、定置、标识、看板”四项基本管理制度和“5E”（每一人、每一事、每一时、每一处、每一物）、“6S”（整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全）现场管理，对各类设备、工具、材料等要正确使用管理维护，使其保持良好的技术状态。各类物品存放要科学合理，整齐有序，标志正确醒目。
第三十四条 煤矿、工厂、基建等各种施工场所要符合审批要求。
第三十五条 各类机电、机械设备完好率要保持在95%以上。
第三十六条 工作生产等场所废旧物品要及时妥善处理。第三十七条 交接班要互致问侯，交接清现场情况，提醒注意事项，并做好相关记录，记录要准确清楚。第三十八条 乘坐通勤车要文明礼让，有序上下，不得拥挤。
第三十九条 各级各类所有值班人员要坚守岗位，尽职尽责，及时果断正确处置各类情况，有关情况要及时汇报，并做好详细记录。
第四十条 上班不迟到、不早退、不旷工，班中不脱岗、不干私活、不串岗、不闲谈，不做任何与工作无关的事情。第四十一条 集体出入工作场所要有管理人员带队，做到整齐有序，有上级领导检查指导工作时，不得围观，随便答话，要由现场最高职务者接洽。第八章 宣誓仪式 第四十二条 各单位组织员工于每年第一周进行一次集体宣誓。宣誓必须庄重严肃，着装整齐。1.宣誓誓词如下：
我是黄河矿业集团一名员工，我保证：
“忠于集团、服务集团；热爱本职、奉献岗位；服从领导、听从指挥；恪尽职守、廉洁守法；努力工作、永远向前。我愿为实现自己的誓言而努力奋斗！”
2.宣誓面向国旗、司旗进行。宣誓人立正，右手握拳上举过肩，由预先指定的一名宣誓人在队前领读誓词，其他人高声复诵。
第四十三条 宣誓的程序：
1、宣誓大会开始，奏《国歌》或唱《黄河矿业之歌》）。
2、主持人讲话。
3、宣誓人宣读誓词、宣誓人代表讲话。
4、宣誓大会结束。
第九章 司旗、司徽、司歌
第四十四条集团旗帜、集团徽章和《黄河矿业之歌》。1.集团旗、集团徽和《黄河矿业之歌》是公司的荣誉和光荣的象征。所有人员必须维护它的尊严。
2.迎送集团旗帜时，应严肃认真。集团旗通过队列正面时，队列中的人员向集团旗行注目礼，指挥员（保卫处人员）行举手礼。
3.集团旗由保卫处保管，定期进行检查和晾晒，防止损坏。如发现有破旧现象应及时更新。
第四十五条 集团徽用于宣传、标识时应按照规定比例放大或缩小。
第四十六条 《黄河矿业之歌》奏唱用于集团公司庆典和重要会议、活动开始时、升集团旗和集会时，以及其它社会公益活动场合。
6.会议、集会奏唱《黄河矿业之歌》时，应严肃认真，热情庄重。参加会议人员均应肃立。第十章 军事训练
第四十七条 军事训练是规范工作人员站立坐行姿势和
队列动作、队列指挥，磨练员工作风意志、培养团队服从意识、协作意识和纪律意识的重要手段。
1、军事训练由集团准军事化管理办公室统一部署，各二级单位结合实际具体组织实施。
2.军训在每年春节进行一次，时间不少于7日。参加人员为50周岁以下员工。军训教官可从驻地军队聘请。3.军事训练的内容主要包括队列纪律、队列指挥和队列动作等。
第十一章 着装与仪表
第四十八条 着装规范
1、工作人员必须按照规定穿着工装，着装与仪表根据《员工礼仪规范》执行。
2、必须佩戴集团（企业）徽章，并保持着装平整、洁净、无破损。
3、穿着秋、冬季工装时，必须完整扣齐纽扣。着夏季工装时，可不系扎领带。着制装服装的应保持风纪严整。到现场检查工作时，佩戴作业帽或安全帽； 第四十九条 仪表规范
1、员工应保持头发干净、整齐。着工装时，男性不得剃光头,不得留大鬓角、长发，不得蓄胡须；女性长发时应
当盘发，不得头发披肩。
2、员不得纹身。着工装时不得化浓妆，不得留长指甲和染指甲，不得戴耳环、项链等影响整体仪表的饰物。除工作需要和眼疾外，不得戴有色眼镜。
第五十条 着工装时，要佩带企业徽章。除此之外，不得佩带其它徽章。
第五十一条 换季着装时间由行政事务部统一通知。第十二章 言谈举止
第五十二条 工作人员应当举止端庄，谈吐文明，精神振作，姿态良好，不得袖手、背手、插手。
第五十三条 站立时应当端正，抬头、挺胸、收腹、双手下垂置于大腿外侧或双手交迭自然下垂，双脚并拢，脚跟相靠，脚尖微开，身体不得靠墙或桌椅，不得摇摆晃动。第五十四条 行走时应当步幅适当，节奏适宜，不得一边走路一边吃食物、看书报；不得搭肩、拉手、挽臂、揽腰。第五十五条 坐立时应当坐姿良好，上身自然挺直，不得用手托腮，不得翘二郎腿，不得抖动腿。如座椅可旋转，不得随意转动身体。
第五十六条 提倡讲普通话，并自觉使用文明礼貌用语，如“请、您好、谢谢、对不起、再见”等。要态度诚恳，12
语气和善，文明礼貌，热情服务。
第五十七条 言谈时应当神态专注，语调平和，语音清晰，语速、音量适中，不卑不亢。
第五十八条 驾驶车辆时，应遵守交通规则，保持适当速度和距离。第十三章 礼仪礼节
第五十九条 内部礼节
1、工作人员之间称谓应当保持平等、尊重，通常可称职务，或姓加职务，或姓名加同志，不得称兄道弟。领导和上级对部属和下级以及同级间的称呼，可称姓名或姓名加同志。
2、员工听到领导和上级呼唤自己时，应立即应答。在领受领导口述命令、指示后，应回答“是”。
3、工作人员与领导会面时应主动问好。进入他人办公室应先敲门，得到允许后方可以进入。
4、在室内，非直接领导或上级来到时，应当自行起立；在其他场所，见到上级领导时应立正并问好致意。
5、工作人员乘车、乘坐电梯或进出门时应文明礼让，有序上下，主动礼让。
6、工作人员在规定场合应当敬礼。敬礼分为举手礼和
注目礼：通常参加集会、奏唱国歌或升旗时，应立正并行注目礼；迎接上级机关领导视察或检查工作时，在第一次会面时应当列队欢迎。第六十条 外部礼节
1、工作人员对前来咨询或办理公务的外来人员应当起身相迎，问明来意，热情接待，耐心解答，认真处理对方提出的问题，接洽完毕应当起身相送。在对外接待处，应当设有必要的座位、饮水设施。
2、工作人员与地方党委政府工作人员、群众，以及外宾等接触时，应举止端庄、热情大方。
3、在以下场合，单位领导班子成员及相关人员应当在办公楼下列队欢迎：
上级领导到本单位视察。
地方党政领导到本单位视察或开展调研等活动。外单位重要领导到本单位开展相关活动。其他需要集体列队欢迎的活动。第十四章 会议活动
第六十一条会议和集会
1、参加会议、集会或其他集体活动时，必须按照规定时间和顺序提前入场，不得迟到或无故中途离场。参加集会
时，与会人员应按时报到或签到。
2、入场后按要求就座或列队，原则上按照职务等级高低确定就座位置，职务等级高者靠前或居中，依次排列。
3、领导进入会场时应自行起立，待领导就座后方可落座。会议结束后，应等领导离开会场后方可离座并依次退场。
4、会议期间应严守会场秩序，集中精力听讲，认真做笔记，保管好文件材料。手机应保持关机或置于振动状态，不得接打电话。
5、会议期间与会人员要坐姿端正，不得随意走动、交头接耳或打瞌睡。
6、工作人员参加有上级领导出席的重要会议时，由会议组织者发出“起立”“立正”口令，鼓掌欢迎参加会议的领导。
7、会议开始奏《国歌》，结束奏《黄河矿业之歌》。与会人员人员全体立正。有升旗仪式的行注目礼。第十五章 办公环境
第六十二条 工作区、生活区和车辆等场所要保持清洁卫生，无堆放杂物。船艇、车辆在规定区域有序停靠、停放。第六十三条 办公桌椅摆放方式应根据空间及桌椅数量合理布局，同一排的桌、椅应摆放在同一水平线上，确保
整齐划一。书橱应相对办公桌靠墙摆放，橱内物品应保持整齐，橱顶无堆积杂物。
第六十四条 办公设备及其他公用设施应根据办公环境合理有序摆放，并及时保洁。钟表位置应与整个办公室布局相协调，原则上应置于门口正上位置。室内花木应保持外观整洁。
第六十五条 办公场所应定期清扫、整理，桌面、柜面、橱顶、窗台等处无积尘，地面无纸屑，室内无卫生死角。办公场所内禁止堆放衣物，与工作无关的物品应及时处理，避免影响外观。
第六十六条 办公场所内盆栽花木要保持茂盛、修剪整齐、合理摆放，并与室内环境相协调。第六十七条 库房场所物品应分类摆放，整齐有序，定时通风，符合防火防盗防潮要求。
第六十八条 工作人员每日上班时应及时整理个人办公物品，保持桌面整齐；下班时对桌面的物品进行清理，关闭门窗，切断相关设备的电源。
第六十九条 悬挂和张贴、喷刷标志的办公场所，应保持标志清晰完整，按规定式样、尺寸、位置设置，保持外观整齐统一。
第七十条 员工宿舍应保持整洁，床面平整、床单干净、被子按规定叠放，床上不准摆放其它物品。
第七十一条 机关各办公室外应设有岗位标志牌。第十六章 劳动纪律
第七十二条 工作人员要按时上下班，不得迟到、早退，有事外出需提前请假并及时销假。
第七十三条 值班岗位要严格交接班制度，严禁脱岗。值班时间严禁打牌、玩麻将，严禁赌博、喝酒或带酒上岗。第七十四条 上班时间不得串岗、闲聊、吃零食，不得从事网络聊天、玩游戏、炒股票等与工作无关的事情。第七十五条 办公区域应保持肃静，不得大声喧嚷。接听电话应及时，如机旁无人，附近其他人员应尽快帮助接听、转达。接、打电话时应尽量避免影响他人。第七十六条 公共区域、两人以上办公室禁止吸烟。办公场所应根据实际情况专设吸烟区，鼓励各部门积极参与创建无烟办公室。
第七十七条 午休时间禁止在办公室内聚众打牌，或从事其他可能影响他人休息的事情。
第七十八条 节约用水、用电，节约办公耗材，严格控制办公成本。不使用办公电话聊天，楼道、办公室禁止长明灯。下班时应及时关灯、关闭电脑、空调等用电设备。第七十九条 禁止穿着工装出入餐饮娱乐场所，公车禁
止在娱乐场所停放。第十七章 保障措施
第八十条 本程序规定的各项内容是集团实施准军事化管理的基本依据，全体员工必须身体力行、自觉遵守。要通过实施准军事化管理有效增强组织纪律观念，着力培养严谨务实、雷厉风行的工作作风，使员工队伍的内在素质和外在形象与集团的发展相适应、相一致。
第八十一条 各二级单位可根据各自实际情况创新工作思路，不断探索和改进实施准军事化管理的措施和手段。推动本单位企业文化建设和准军事化管理水平同步提升。第八十二条 各单位准军事化管理机构要建立健全与准军事化管理配套衔接的考核、评比和奖惩激励机制，对准军事化管理制度和规定的落实情况进行定期检查，推动准军事化管理水平不断提高。
第八十三条 各单位要加强对准军事化管理实施情况的监督和检查，及时总结经验、查找不足、不断改进。部门领导应积极督促下级部属执行准军事化管理制度和规定，发现问题及时指出并督促改正。
第八十四条 各单位准军事化管理工作开展情况纳入年度目标考评范围，员工执行准军事化管理各项规定情况列
入个人年度考评范围。对推行准军事化管理组织不力、行动滞后单位，取消年度评先、评优资格。对违反准军事化管理规定的个人，视情节轻重给予处理。第八十五条 制定实施细则。
第八十六条 公司负责解释。第八十七条 第十八章 附则
各xxxxxx部门：
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，提升群众的幸福感、满意度，进一步提高我县物业管理水平，建立规范的物业管理秩序，促进物业服务行业健康发展，根据国务院《物业管理条例》《xx省物业管理条例》《xx市物业管理条例》等规定，并结合我县实际，制定本实施意见。
一、明确职责，形成推进物业管理工作的合力
坚持以人为本，实行业主自治与专业服务、社区管理和属地化管理相结合的原则，建立“物业主管部门指导，有关部门协作，属地政府管理”的工作机制，明确管理职责，落实工作责任，共同推进物业管理工作，形成抓好物业管理工作的合力。
(一)物业管理行政主管部门认真履行行业管理职能。
1.负责住宅小区工程施工、房屋质量安全等工作的监督管理;
2.负责全县物业管理活动的业务指导和监督管理;
3.贯彻执行上级物业管理条例，制定全县物业发展规划，指导全县物业企业依法依规搞好物业服务;
4.负责公共部位专项维修资金的收集，并对乡镇街道办事处公共部位专项维修资金情况进行监督;
5.负责对乡镇政府、街道办事处选聘物业服务企业进行业务指导;
6.结合乡镇政府、街道办事处，会同价格行政主管部门和其他有关部门建立物业服务质量评价体系和物业服务等级动态调整机制;
7.对擅自处分属于业主的物业共用部位、共用设施设备所有权或者使用权的行为进行查处;
8.做好《xx市物业管理条例》中归属县物业管理行政主管部门职责的所有工作;
9.制止和查处将没有防水要求的房间、阳台改为卫生间、厨房的行为;制止和查处损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果的行为;
10.对开发建设单位未组织工程竣工验收或者验收不合格，擅自将房屋交付购房人使用的行为进行查处;
11.对施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的行为进行查处;
12.调解处理因上述内容引起的矛盾纠纷;
(二)充分发挥乡镇政府、街道办事处、社区居委会和业主委会属地管理作用。对全县物业管理工作实行双重管理，县物业管理行政主管部门对全县物业进行业务指导;各乡镇政府、街道办事处对本辖区物业管理工作实施行政领导，具体进行组织实施。
1.各乡镇政府、街道办事处必须成立物业管理办公室，明确专人负责，落实上级主管部门的有关工作要求，负责本区域内物业管理各项活动。
2.负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责;业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的乡镇政府、街道办事处应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。
3.负责监督公共部位专项维修资金的使用，首先由业主委员会或者业主所委托的物业服务企业向所在地乡镇政府、街道办事处提报，乡镇街道进行把关，县物业管理行政主管部门审核拨付。业主委员会、物业服务企业对应急维修工程未及时进行维修、更新和改造的，各乡镇政府、街道办事处应当督促限期完成;逾期未进行维修、更新和改造的，各乡镇政府、街道办事处可以组织进行，所需费用在专项维修资金中列支。
4.负责小区物业管理工作，对小区实行网格化管理，由县物业管理行政主管部门进行业务指导。新建小区前期物业入驻前，向乡镇政府、街道办事处备案，乡镇政府、街道办事处结合相关部门参与监督招投标活动。
5.负责调解处理物业管理纠纷，对居民涉及物业管理的各类举报和投诉要及时解决;属于相关部门、单位职责范围的，相关部门、单位要及时解决，确保群众诉求第一时间得到妥善处理;对涉及多个行政主管部门的问题，由物业所在地乡镇政府、街道办事处协调相关行政主管部门联合执法。
6.负责召集物业联席会议，做好辖区内物业企业退出交接工作;物业服务企业与业主委员会办理交接时，交接各方应当对物业管理区域内电梯、消防、监控等共用设施设备的使用维护现状进行确认，并报物业所在地的乡镇政府、街道办事处备案。原业主委员会届满后或者业主委员会委员资格终止后不按时移交有关资料、财物和印章的，由乡镇政府、街道办事处责令交回;拒不移交的，可以提请公安机关协助移交;造成损失的，依法追究相应责任。
7.加强对住宅小区内各类违法违规行为的源头管理，对辖区内的私搭乱建、圈占绿地、占用消防通道、改变房屋性质等违规行为予以责令整改，并及时向有关部门报告，积极配合有关部门进行处理。参与物业主管部门对辖区内物业企业的考核评比工作。
8.负责组织实施旧住宅区、单位家属院等无物业服务企业管理的住宅小区简易物业管理;对未成立业主委员会的住宅小区代为履行业主委员会的职责;负责协调处理业主或物业使用人违反业主管理规约的行为。
9.老旧小区改造工作由乡镇政府、街道办事处组织实施，在实施前由乡镇政府、街道办事处向县物业管理行政主管部门提报计划，然后由县物业办报省市审批。
10.建设单位应当在街道办事处或者乡镇人民政府的监督下，按照规定向前期物业服务企业移交物业服务用房和资料。街道办事处或者乡镇人民政府负责对各小区物业收益资金收支情况的监督管理。
(三)明确各部门管理职责。
1.县综合行政执法局职责：负责对城市规划区内物业管理区域规划建设、市容环境卫生等工作的监督管理。
(1)对擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地进行建设，擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的行为进行查处;
(2)对违章搭建建筑物、构筑物，擅自改变住宅立面、在非承重外墙开门、开窗的行为进行查处;
(3)对在建建筑物、构筑物的外墙、楼道以及公共设施、路面、立杆、树木等物体表面张贴广告、涂写刻画广告性文字、图案以及擅自设置大型户外广告等影响城镇容貌和市容环境卫生的行为进行查处;
(4)对擅自改变已经建成并投入使用的建筑物、构筑物使用性质的行为进行查处;
(5)对物业管理区域内擅自占用、破坏绿化用地和设施建造车位或其他设施的行为进行查处;
(6)对擅自损坏、修剪、砍伐花草树木或破坏、改变绿化用途、绿化设施的行为进行制止和查处;
(7)制止和查处擅自拆改供暖、供气管道和设施等危害建筑安全的行为;
(8)对物业管理区域内其他违反城市管理法规的行为进行查处;
(9)调解处理因上述内容引起的矛盾纠纷。
2.县公安局职责：负责指导督促物业服务企业和秩序维护人员开展安全防范，指导监督物业管理区域内的安全防范设施建设、消防管理工作，对物业管理区域内治安、流动人口、车辆停放进行监督管理。
(1)对进行家庭娱乐、身体锻炼以及饲养动物产生噪声干扰他人正常休息生活，或者在午间和夜间从事产生噪声污染的装饰装修、货物装卸、生产加工等严重干扰周围居民及其他业主正常生活，构成违反治安管理的行为，依法进行查处;
(2)对破坏业主共有部位、共用设施、设备及其他公私财物的行为进行查处;
(3)对物业管理区域内违章停放大型客车、货车和油罐车(危化品车),违规存放有毒、易燃易爆物品予以及时拖离和查处;
(4)对物业管理区域内违规燃放烟花、爆竹的行为进行制止和查处;
(5)对打架斗殴、聚众赌博、涉毒、涉黄、恐吓、盗窃、抢劫、传销等违法犯罪行为进行制止和查处;
(6)指导监督物业管理企业保安员考核发证、着装整治等保安监管措施，对违反保安监管法律法规的行为依法进行查处。
3.县规划服务中心职责：负责物业管理区域内建设工程及各类配套建筑的规划设计及调整变更的监督管理。
(1)负责物业管理区域内建设工程及各类配套建筑的审查和批后管理;
(2)对物业管理区域内审批后、竣工规划验收前的建设项目(工程)进行批后跟踪管理;
(3)在物业管理区域内发现的违法违规行为，将及时移交县综合行政执法局。
4.xx市生态环境局xx分局职责：负责指导物业服务企业做好环境保护工作，对排污、噪声、辐射、环境污染等工作进行监督管理。
(1)对未经相关部门批准在物业管理区域内架设大功率电力设施、大功率发射装置以及安装其他辐射、放射源等造成辐射污染的行为进行制止和查处;
(2)对破坏生态环境的行为进行制止和查处;
(3)调解处理因上述问题引起的矛盾纠纷。
5.县市场监督管理局职责：负责指导物业服务企业和专业经营单位做好物业管理区域内特种设备、计量装置的安全运营，对压力容器、电梯等特种设备进行监督管理。负责物业管理区域内企业和个体工商注册登记审核，按职责分工对其经营活动监督管理。负责指导物业服务企业做好物业服务收费公示工作，对物业服务收费行为进行监督检查。
(1)对不按规定安装使用压力容器、电梯等特种设备和电表、水表等各类计量装置的违法违规行为进行查处;
(2)定期对住宅小区内电梯进行技术性安全检查，对超期未检、不按规定维保的行为进行查处;对电梯维保单位、电梯维修单位超资质或无资质维保、维修行为进行查处;
(3)出现电梯损坏、停运、关人、夹人、坠落等事故后，会同电梯维保单位、电梯生产厂家、物业服务企业等责任单位对问题原因及责任进行认定;
(4)对使用不符合安全技术规范电梯的行为进行查处;
(5)对电梯维保单位和物业服务企业接到故障通知后，未及时采取必要应急救援措施的行为;对出现故障或异常情况，未对其进行全面检查、消除事故隐患、继续使用的行为进行查处;
(6)市场主体住所(经营场所)依法应当审批的，经有关部门审批后方可开展相关经营活动。对应当具备特定条件的住所，或利用非法建筑、擅自改变房屋性质等从事生产经营活动的，由自然资源和规划、住建、文旅、卫健、公安、消防、生态环境等部门依法监管;
(7)市场监督管理部门负责对物业管理区域内企业和个体工商注的经营活动进行监督管理，依法查处其违法经营行为;
(8)对各类虚假广告，收售假冒、伪劣商品等违法行为进行查处;
(9)配合有关部门协调处理因上述问题引起的矛盾纠纷。
(10)对未按规定实行明码标价的行为进行查处;
(11)对超出政府指导价浮动幅度制定收费标准的行为进行查处;
(12)对低于服务等级要求提供服务并收费的行为进行查处;
(13)对采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的行为进行查处;
(14)对强制或者变相强制服务并收费的行为进行查处;
(15)依法受理相关价格举报投诉，查处价格举报案件;
(16)对其他违反价格法律、法规的行为进行查处。
6.专业经营单位职责：供水、供电、供气、供热、通信、有线电视、宽带数据传输等专业经营单位应当根据《物业管理条例》(国务院令第379号)《xx省物业管理条例》《xx市物业管理条例》等法律法规规定做好与物业管理有关的工作。
7.消防救援机构职责：
(1)对损坏、挪用或擅自拆除、停用消防设施、器材、埋压、圈占、遮挡消防栓或占用防火间距的行为进行制止和查处;
(2)对占用、堵塞、封闭疏散通道、消防车通道、安全出口或有其他妨碍安全疏散的行为进行制止和查处;
8.县行政审批服务局依据法律法规规章和机构改革政策职能划转履行法定职责。
二、突出重点，进一步规范物业管理的运作机制
(一)规范物业管理用房和公共服务设施建设。根据《xx市物业管理条例》有关规定，物业项目交付使用时，由房产管理部门对物业管理用房配置情况、物业设施配套等情况进行核实，未按规定标准配置物业管理用房、物业设施达不到规划设计要求的，不得交付使用。开发建设单位要按照规定与物业服务企业办理物业承接验收手续，将物业图纸资料等移交给物业服务企业。物业服务企业承接物业时，要对物业共用部位、共用设施设备等有关事项进行查验，并做好登记。物业交接后，发现存在隐蔽工程质量问题，影响房屋结构安全和正常使用的，建设单位应当负责修复;给业主造成经济损失的，建设单位应当依法承担赔偿责任。
(二)规范前期物业管理工作。建设单位在申请办理商品房预售许可证或者商品房现售备案前，必须采取招投标方式选聘物业服务企业，并向房产管理部门提供前期物业服务合同备案证明申请等级评定。
(三)建立“质价相符”的物业服务收费机制。房产管理部门在收到新建物业项目等级评定申请后,要牵头成立评审工作组，根据物业项目总体规划、硬件设施配套情况，评定该项目的物业服务等级;发展改革部门要根据物业服务等级及标准等因素，测定普通住宅小区物业管理服务实际成本、法定税费及物业服务企业的合理利润，制定与物业管理服务等级相适应的政府指导价格，定期向社会公布;同时，市场监管部门监督物业服务企业全面推行明码标价制度，将收费项目、收费标准和服务内容等在住宅小区向业主进行公示，定期对物业服务企业的收费行为进行监督检查，对多收费、乱收费行为依法严肃处理。
(四)依规交存住宅专项维修资金。根据《xx省住宅专项维修资金管理办法》中规定：商品住宅的业主应当在办理房屋交付手续前，一次性足额将首期住宅专项维修资金存入住宅专项维修资金专户。根据相关文件规定，结合我县实际情况制定交存标准为：多层20元/平方米，带电梯的多层、小高层、高层40元/平方米。截止竣工交付尚未售出的住宅，由建设单位交存首期维修资金，实行商品房预售资金监管的，建设单位应当交纳的维修资金可以从监管的预售资金中划转。未按照规定交存首期维修资金的，建设单位不得向业主交付房屋，产权登记部门不予受理产权登记申请。
(五)规范物业企业行为。根据《xx省物业管理条例》《xx市物业管理条例》及相关法律规定，物业服务企业服务内容主要包括以下事项：
1.物业共用部位、共用设施设备的使用、管理和维护;
2.公共绿化的维护;
3.公共区域环境卫生的维护;
4.公共区域的秩序维护、安全防范等事项的协助管理服务;
5.物业使用中对禁止行为的告知、劝阻、报告等义务;
6.物业维修、更新、改造费用的账务管理;
7.物业服务档案和物业档案的保管;
8.听取业主委员会、业主、物业使用人的意见，改进和完善物业服务;
9.其他物业管理事项。
同时，物业服务企业不得有下列行为：
1.物业服务合同依法解除或者终止后拒不撤出物业管理区域、撤出时不按照规定办理交接手续或者不按照规定移交财物、资料;
2.挪用、骗取、套用住宅专项维修资金;
3.擅自改变物业服务用房和共用部位、共用设施设备、公共场地以及公共建筑的用途;
4.擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地、损害业主共同利益;
5.擅自改变原规划设计设置路障，妨碍消防、救助等特种车辆通行;
6.对业主、业主委员会委员进行恶意骚扰，采取暴力行为或者打击报复;
7.泄露业主或者物业使用人信息;
8.损害业主权益的其他行为。
物业服务企业违反以上规定的，由相关主管部门依据相关法律法规予以处罚。
(六)规范业主委员会行为。根据《xx市物业管理条例》规定，业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关或者损害业主共同利益和合法权益的活动。业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，相关主管部门或者街道办事处、镇人民政府应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。同时，业主委员会委员应当遵守法律法规和管理规约，不得有下列行为：
1.阻扰、抗拒业主大会行使职权;
2.挪用、侵占业主共有财产;
3.索要、收受建设单位、物业服务企业或者有利害关系业主提供的利益或者报酬;
4.利用职务之便要求物业服务企业减免物业公共服务费或者其他费用;
5.泄露业主资料或者将业主资料用于与物业管理无关的活动;
6.擅自以业主大会或者业主委员会的名义作出决议，侵害业主共同利益或者扰乱正常物业管理秩序;
7.其他侵害业主共同利益或者可能影响其公正履行职责的行为。
业主委员会委员有违反以上规定的，业主大会或者业主委员会根据业主大会的授权，终止其委员资格。业主委员会委员资格终止的，应当自终止之日起三日内将其保管的档案资料、印章以及其他属于全体业主所有的财物移交业主委员会;不按时移交有关资料、财物和印章的，由街道办事处或者乡镇人民政府责令交回;拒不移交的，可以提请公安机关协助移交;造成损失的，依法追究相应责任。
(七)规范业主(使用人)装饰装修和日常行为。根据《xx市物业管理条例》《xx市城镇容貌和环境卫生管理条例》及相关法律规定，小区业主(使用人)应当按照物业服务合同的约定缴纳物业公共服务费，确保物业企业有能力提供服务，同时不得有下列行为：
1.在未与物业企业签订装饰装修管理服务协议的情况下私自装饰装修房屋;
2.违反装饰装修协议或有关规定，违规在室外安装防盗网、遮阳罩;
3.在规定以外的区域安装空调外机、太阳能等设施;
4.损坏或者擅自改变房屋承重结构、主体结构和门窗位置;
5.擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，侵害业主共同利益;
6.损毁树木、绿地或者在公共场地种植蔬菜和饲养动物，干扰他人正常生活;
7.擅自占用消防通道，损坏或者擅自停用公共消防设施和器材，妨碍公共通道、安全出口、消防通道畅通;
8.擅自在道路、楼道等业主共有区域堆放物品和停放车辆;
9.擅自在建筑物上悬挂、张贴、涂写、刻画及架设电线、电缆;
10.擅自在业主共有公共区域搭建建筑物、构筑物或者设施;
11.违规存放易燃、易爆、剧毒、放射性等危险性物品;
12.法律、法规和管理规约禁止的其他行为。
小区业主(使用人)违反以上规定的，物业服务企业应当及时进行劝阻、制止，并向物业行政主管部门和业主委员会报告，由物业行政主管部门给予警告，责令限期改正;逾期未改正的，按照相关法律法规进行处罚，违搭乱建的依法进行拆除。物业服务企业、业主委员会有权要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、恢复原状、赔偿损失;给其他业主造成损失的，应当依法承担民事责任。业主委员会可以按照有关法律法规的规定，对侵害业主共同利益的行为申请仲裁或者提起诉讼。
三、强化措施，进一步推动物业管理工作健康发展
(一)加强领导，落实责任。要充分认识加强物业管理的重要性，相关街道办事处、乡镇政府、各相关部门要高度重视，把加强物业管理摆在重要议事日程，进一步加强领导、明确任务、落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系，为做好物业管理工作提供有力的组织保障。
(二)强化宣传，营造氛围。房产管理部门要利用各种形式与载体，加强物业管理法律法规及政策的宣传，让业主和社会各界正确认识物业管理工作，树立物业管理商业消费观念。要抓实抓细，抓好典型带动，做好正面典型引导，对反面典型公开曝光警示，引以为戒。党员干部、机关事业单位工作人员要带头示范，积极支持物业管理工作，为物业管理工作健康发展营造良好的舆论氛围。
(三)依法行政，加强监管。凡在我县范围内从事物业管理服务的企业，均应到房产管理部门备案。房产管理部门要建立物业服务企业信用档案，建立健全物业管理服务应急秩序，实现住宅小区物业管理的有机衔接。对管理水平低、收费不规范、业主满意率低、社会形象差的物业服务企业进行限期整改;对因物业服务企业过错引发群体上访事件、媒体曝光或存在其他严重不良行为的企业，计入物业服务企业信用档案，并对辖区内环境秩序差、物业管理乱造成不良影响的物业企业依法严肃处理。
(四)严格考核，确保实效。建立管理检查考核机制。房产管理部门及各相关职能部门、乡镇政府、街道办事处和社区居委会要进一步细化目标责任，加强自我检查，确保工作落实。组成联合考核小组，对住宅物业管理项目合同约定的服务等级标准进行考核，通过服务等级标准考核，纠正行业违法违规行为，规范物业管理市场秩序，逐步建立市场竞争激励机制，推动企业自律和诚信服务，不断提高物业管理水平。
各乡、镇人民政府，县直各有关单位：
为认真贯彻落实省财政厅《关于进一步加强乡镇财政管理的指导意见》（财农村[2009]111号）、市政府办《关于进一步规范乡镇财政管理的意见》（六政办[2009]83号）文件精神，切实加强乡镇财政科学化精细化管理，提高乡镇财政服务经济和社会发展的能力，特制定实施乡镇财政所垂直管理的意见。
一、进一步加强对乡镇财政管理重要性认识
2005年全面取消农业税后，乡镇财政工作任务和职能有了较大调整。特别是近年来，财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政任务不断加重，其职能正在实现“三个转变”，一是由过去向农民收税的“征管型”向现在涉农补贴发放的“服务型”转变；二是由过去抓收入为主的“收入型”向管理财政资金的“收支并重型”转变；三是由过去的“单独业务型”向“综合协调型”转变，为农民服务，一线服务，一线监督的职能显著增强。同时，乡镇财政作为联结城乡、联系群众的纽带和桥梁，是当前新农村建设、促进农村经济社会和谐发展中的一支重要力量。乡镇财政必须适应经济社会发展的要求，适应落实党和政府农村政策的要求，适应乡镇政府职能转变的要求，围绕发展经济、管理社会事务和提供公共服务，切实加强乡镇财政管理工作，做到不缺位、不越位，充分发挥职能作用。形势的发展，职能的转变都迫切需要进一步加强对乡镇财政所（分局）的管理。
二、进一步明确乡镇财政所（分局）的工作职责
随着农村综合改革的逐步深入，财政科学化精细化管理的加强，乡镇财政所职能是：完善财政预算管理，合理编制乡镇财政收支预算，切实增强预算的约束力。完善收入征管制度，依法加强收入征管。创新财政支出方式，切实加强财政支出管理，积极主动化解乡镇债务，坚决制止新的债务发生。深化“乡财县管”财政管理方式改革，完善县乡财政体制。落实惠农政策，创新服务机制和形式，全面实行“一个窗口”受理，“一站式”服务。强化财政监管职责，认真做好对专项资金的管理，加强对乡镇财务和各项财政性资金的监督管理，规范村级财务监督方式，积极参与做好农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理和农民负担的监管工作。
三、实施乡镇财政所（分局）上收县财政局垂直管理
乡镇财政所（分局）机构、人员上收财政局垂直管理的内容包括：财政所在职人员、离退休财政干部的人事管理权，乡镇财政所资金管理权，资产管理权三个方面，简称“三权”上收。
1、乡镇财政所人事管理权包括：人事档案、考核、财政所长提拔任用、财政干部分配、使用、流动、乡镇财政干部增减变动等，常委管理的干部按组织程序办理，其他工作人员在征求财政干部所在乡镇党委、政府意见后，由财政局党委集体研究按照人事管理程序办理。
2、乡镇财政离退休干部管理：由财政局负责按照离退休干部政策进行管理。
3、资产管理：现有的固定资产（乡镇财政所办公用房、乡镇财政为民服务厅）所有权归乡镇，使用权属财政所，新建办公用房和现有的办公设备所有权归县财政局，使用权属财政所。上收后的新增固定资产、办公设备所有权归财政所，并完善相关管理资料。
4、资金管理：财政所人员的财政供给经费个人部分、办公经费、业务工作经费按相关政策规定标准执行，实行预算单列，具体资金管理制度由财政局负责统一制定。
四、切实加强对乡镇财政工作管理
1、提高认识，明确责任。乡镇财政所“三权”上收，实行县级垂直管理，是财政工作发展的要求，是贯彻落实省财政厅《关于进一步加强乡镇财政管理的指导意见》，市政府办公室《关于推进乡镇财政科学化精细化管理的意见》的具体体现，各乡镇、县直各相关部门要从加强乡镇财政建设的高度，切实提高认识，明确责任，把乡镇财政所“三权”上收工作做好，维护地方稳定。
2、成立组织，加强领导。县政府成立财政所“三权”上收工作领导组，县委常委、常务副县长任组长，县政府办公室、县委组织部、监察局、人社局、财政局、国资局负责同志为成员，领导组下设办公室，县财政局局长任办公室主任，农村财政管理局局长任办公室副主任，办公地点设在财政局，具体负责制定实施意见和办理“三权”上收工作中资产清理、人、财、物等移交工作。
3、时间要求，9月30日前完成财政所（分局）“三权”上收垂直管理工作。县政府要求做好外单位借用财政所（分局）人员以及长期脱岗人员清理归岗工作，对在编在岗人员必须于9月30日前到岗到位。各乡镇，县直各有关单位要明确专人认真做好资金、资产清理、登记和划转工作。
4、加强制度建设，提高管理水平。县财政对乡镇财政“三权”上收后，要及时制定各项制度，建立健全财政人员考核机制、资金监管机制、服务承诺机制、绩效考核机制，促进乡镇财政工作健康有序地发展，更好地服务农村经济建设和社会事业发展。
5、加强队伍建设。县委组织部、编办、人社局、财政局要切实做好财政干部的考核和调配工作，建立乡镇财政人员正常流动机制，保证乡镇财政人员合理的年龄结构和知识结构。县财政要加大对乡镇财政人员的培训。通过培训全面提高乡镇财政人员的政治素质，职业道德和业务素质，切实提高乡镇财政管理水平。
霍邱县人民政府 二0一0年九月十六日
主题词：行政 财政 管理 意见
抄送：省财政厅，市财政局。
霍邱县人民政府办室
1 畜牧产业化发展思路与发展目标
1.1 发展思路
按照县委、政府的总体部署, 以“规模经营、群体发展、一乡一业、一村一品”为发展重点和“统一规划、合理布局、相对集中、连片开发、高产高效”的原则, 大力推进畜禽专业化、规模化、标准化、产业化生产。其发展思路:坚持“围绕一个目标 (以农民增收为目标) , 更新两个观念 (更新传统畜牧业生产为现代标准化畜牧产业化发展观念和更新动物防疫可有可无为防疫保增收的观念) , 突出三个重点 (一是突出发展标准化生猪生产和生产优质仔猪为重点, 二是突出思普麻鸡为主的家禽业的发展, 三是突出草食畜的发展) , 扶持培育6个龙头企业 (扶持云南神龙普洱牧业有限公司加快发展标准化生猪生产, 扶持云南鹏飞牧业科技有限公司加快优质良种猪的生产发展, 扶持云南锦态源畜牧科技开发有限公司优质生猪的快速发展, 扶持宁洱天元养殖场加快发展鸡蛋生产, 扶持普洱妙曼农牧业发展有限公司加快发展思普麻鸡生产, 培育一个畜产品加工企业) 的畜牧业发展思路。
1.2 畜牧业发展目标及任务
(1) 畜牧业产值:2013年 (预计) 全县畜牧业产值达7亿元, 比2012年的4.21亿元, 增加2.79亿元, 增长66.3%;到“十二五”期末 (2015年) 畜牧业产值达10亿元, 比2013预计的7亿元, 增加3亿元, 增长42.8%。 (2) 畜产品产量:2013年 (预计) 全县肉类总产量达32300吨, 比2012年的13255吨, 增加19045吨, 增长143.7%;到“十二五”期末 (2015年) 肉类总产量达36500吨, 比2013年 (预计) 的32300吨, 增加4200吨, 增长13%。2013年 (预计) 禽蛋产量达到1800吨, 比2012年的703吨, 增加1097吨, 增长156%;到“十二五”期末 (2015年) 禽蛋产量达到2000吨, 比2013年 (预计) 的1800吨, 增加200吨, 增长11.1%。2013年 (预计) 全县人均有肉、蛋170kg, 比2012年的70kg, 人均增加100kg, 增长142.8%;到“十二五”期末 (2015年) 全县人均有肉、蛋190kg, 比2013年 (预计) 的170kg, 人均增加20kg, 增长11.7%。
2 畜牧业发展重点和规划布局
畜牧产业化发展布局重点区域放在城郊、坝区以及通讯便利、文化经济条件较好的公路沿线的乡 (镇) 、村、组。“十二五”期间, 一是引入具有实力强、带动幅射作用大的养殖、加工、营销的畜牧龙头企业;二是在各乡 (镇) 培植规模养殖专业户和养殖专业合作社及养殖协会;三是在城郊、坝区、公路沿线的乡 (镇) 重点发展各种养殖小区建设, 扶持畜牧养殖专业村 (户) 和规模养殖的发展。
2.1 猪以宁洱镇、磨黑镇、同心乡、勐先乡、梅子乡5
个乡镇为生猪生产的重点区域, 带动德安乡、德化乡、普义乡、黎明乡4个乡发展生猪生产, 加快生猪产业化的发展。建10~15个生猪标准化规模养殖场 (小区) 养猪, 主要发展商品猪生产。另外, 扶持发展特色香猪、野猪的规模养殖, 主要在宁洱镇、普义乡的部分村、组生产发展。
2.2 牛以宁洱镇、磨黑镇、黎明乡、勐先乡、德化乡5
乡镇为肉牛生产的重点区域, 带动德安乡、梅子乡、普义乡、同心乡4个乡发展肉牛生产, 形成“协会+农户”的运作机制, 加快肉牛产业化的发展。建5~7个肉牛养殖小区, 重点以专业化、规模化肉牛生产经营和专业户肉牛生产为主, 发展优质肉牛生产。
2.3 羊以宁洱镇、梅子乡、德安乡、德化乡、同心乡5
个乡镇为养殖黑山羊的重点区域, 带动磨黑镇、普义乡、勐先乡、黎明乡4个乡镇的发展, 加快黑山羊养殖业的生产发展。
2.4 家禽
以宁洱镇、磨黑镇、勐先乡、德化乡、梅子乡5乡镇为发展思普麻鸡生产的重点区域, 带动德安乡、同心乡、普义乡、黎明乡4个乡发展思普麻鸡生产, 形成我县优质特色思普麻鸡的生产区, 及其瓢鸡的资源保护, 同时适度发展规模养殖肉鸭、蛋鸭、蛋鸡的生产, 形成肉禽、禽蛋产业化发展的格局。
3 制定和落实发展畜牧业的政策措施
为全面完成畜牧业“十二五”发展规划的各项目标任务, 应采取以下对策措施:
3.1 认真落实畜牧业用地优惠政策
认真贯彻落实《畜牧法》和《国土资源部农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》 (国土资源发 (2007) 220号) 及《国土资源部农业部关于完善设施农业用地管理有关问题的通知》 (国土资发 (2010) 155号) 等政策规定, 对农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织, 按照乡 (镇) 土地利用总体规划兴办畜禽规模养殖场 (小区) , 所需用地按农业用地管理, 作为农业内部生产结构调整用地, 不需办理农业用地转用审批手续。养殖用地要尽量利用废弃地、荒山荒坡等未利用土地, 尽量不占或少占耕地。对在房前屋后及宅基地改扩建、新建圈舍一律视为农用地, 不需办理用地审批手续。养殖用地确定后, 不得改变用途进行非农建设。并防止以借发展养殖为名, 乱占土地的行为。
3.2 增加投入, 建立畜牧业持续稳定发展的投资融资机制
(1) 全面落实强农惠农政策。认真落实国家畜牧良种补贴、能繁母猪补贴、畜牧保险、草原生态奖补、退耕还林后续产业、畜禽标准化规模养殖补助等强农惠农政策, 加快推进现代畜牧业发展进程。 (2) 积极争取上级项目支持。要采取“聚集项目、捆绑资金、集中投向”的方式, 按照中央省市投资方向, 做好项目编制、储备和申报工作, 积极争取上级项目支持。积极支持畜禽规模养殖场建设、优势畜产品板块基地和饲养加工龙头企业建设, 推进畜牧业产业化经营。 (3) 加大公共财政对畜牧业的投入。县财政按不低于财政增长比例加大对畜牧业的投入力度。主要用于重大动物疫病防控, 畜产品质量安全监管, 生猪、家禽、肉牛、黑山羊、特色畜牧产业的扶持。 (4) 创新畜牧业投融资机制。加强政策引导, 拓宽畜牧业融资渠道。运用财政贴息、补助等方式, 引导各类金融机构增加对畜牧业的贷款规模和授信额度, 鼓励设立畜牧业贷款担保基金、担保公司, 为养殖加工龙头企业融资提供服务;创新融资担保机制, 采取联户担保、专业合作社担保等方式, 为养殖场 (户) 提供信用担保服务;优化发展环境, 鼓励民间资本以多种形式进入畜牧业。
3.3 大力推进畜牧业生产方式和增长方式转变
一是加大畜禽品种改良力度, 大力猪人工授精、牛冻精改良技术, 提高良种覆盖率。加强种畜场建设, 建立符合生产实际的良种繁育体系, 提高自主繁育和良种供应能力, 提高种畜质量和供应能力。加大生猪改良力度, 建立县级良种扩繁场和乡村供精站点体系。二是加大工业饲料的推广力度, 加快秸秆利用推广步伐, 降低养殖成本, 提高养殖效益。三是积极推行畜禽标准化生产技术、兽药残留控制技术和绿色无公害畜产品生产技术, 不断提高畜产品质量安全水平。四是坚持预防为主的方针, 加强动物免疫、检疫、诊疗、监测和动物防疫监督工作, 推行“统一组织、分片包干、集中免疫、整村推进”的防疫模式, 对重大动物疫病依法实行强制免疫, 建立牢固防疫保障。建立和完善免疫标识及疫病可追溯体系, 保障畜牧产业健康发展。五是强化养殖规范化管理, 指导和督促规模养殖场 (户) 建立健全各项养殖规程、制度, 改善动物卫生条件, 进一步推进动物标识及疫病可追溯体系建设, 严格规模养殖备案管理, 完善畜产品质量安全管理体系, 确保畜禽生产安全。
3.4 积极推进畜牧产业化经营, 大力培植壮大畜牧龙头企业
要把培育壮大畜牧龙头企业作为加快推进畜牧业产业化经营的突破口来抓。加大招商引资力度, 重点引进和逐步建立起本县在畜禽良种生产及繁育、畜产品加工、饲料加工等方面的龙头企业。集中力量加快培植辐射面广、带动力强的畜牧业龙头企业。鼓励和引导龙头企业采取契约制、合同制、会员制、股份制等形式, 积极发展“公司+基地+农户”、“市场+饲养场+农户”、“龙头企业+农民专业合作组织+规模养殖场 (户) ”等经营模式, 增强企业抵御市场风险的能力。
3.5 依法治牧, 保障畜牧产业化健康发展
认真贯彻执行《动物防疫法》、《畜牧法》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规, 依法治牧, 从源头上保障畜牧产业安全, 提高我县畜产品的竞争力。认真落实动物防疫工作的责任制和责任追究制。继续抓好动物免疫预防兽用生物制品的专供工作。加强动物检疫和畜产品安全检测, 特别是加大对“瘦肉精”的检测, 杜绝病害畜禽进入生产、流通领域。加大执法力度, 重点对兽药、饲料、兽用生物制品等畜牧业投入品的监管。强化执法监督, 积极推进兽药GSP认证, 进一步规范对兽药、饲料、饲料添加剂等市场的监管力度, 从源头上把好畜产品质量安全关, 确保畜产品消费安全。
3.6 加大畜牧科技培训力度, 努力提高科技队伍服务素质和生产者的养殖水平
【关于实施准军事化管理的意见】推荐阅读：
关于开展党务公开工作的实施意见11-04
关于课堂教学改革的实施意见12-12
关于加快实施经营城市战略的意见02-07
乡关于开展“三满意”活动的实施意见07-10
关于开展和谐企业创建工作的实施意见01-17
关于开展“班组安全建设”活动的实施意见03-05
关于深化平安校园创建活动的实施意见06-29
关于全面推行河长制的实施意见07-10
