社会组织组织制度

社会组织组织制度（通用8篇）

社会组织组织制度 篇1

非公有制经济组织和社会组织党组织

工作职责

1、宣传政策法规，保证合法经营。宣传贯彻党的路线、方针、政策，引导业主严格遵守国家法律法规，合法经营，确保非公有制经济组织或社会组织健康发展。

2、加强教育管理，提高党员素质。组织党员认真学习党的基本知识、政策法律、科学文化知识和业务技能。正常开展组织生活，全面提高党员素质。加强入党积极分子队伍建设，认真做好发展党员工作。

3、凝聚人心，共谋发展。做好思想政治工作，把职工群众团结凝聚到非公有制经济组织或社会组织发展上来，关心和帮助业主解决生产经营中的重大问题，以适当方式提出意见和建议。

4、创新活动载体，积极发挥作用。围绕非公有制经济组织或社会组织生产经营，努力创新党组织活动载体，开展无职党员设岗定责活动，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用。

5、领导群团组织，建设团队文化。支持非公有制经济组织或社会组织工会、共青团等群团组织依照法律和各自章程开展工作，维护职工群众合法权益，培养优良的职工队伍，促进非公有制经济组织或社会组织精神文明建设。

非公有制经济组织和社会组织

党组织书记岗位职责

1、负责召集支部委员会和支部党员大会，传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示，研究安排部署工作。

2、做好思想政治工作，了解党员群众的思想、工作、学习和生活情况，发现问题，及时协调解决。

3、检查支部工作计划和决议的执行情况，按时向支委会、党员大会和上级党组织报告工作。抓好支部委员会的学习，按时召开支部委员会和民主生活会，充分发挥支部委员会的集体领导作用。

4、协调好党组织与业主的关系，为党组织开展活动、发挥作用创造必要条件。

5、带领支部成员积极完成上级党组织分配的工作任务。

6、支持支部委员和业主工作，协调非公有制经济组织或社会组织与群团或有关部门的关系，充分调动各方面的积极性。

非公有制经济组织和社会组织

党员行为规范

1、要带头学习党的各项方针、政策，做学习实践科学发展观的践行者；不要信谣传谣，做有损党和国家利益、形象的事情。

2、要遵守党的纪律、国家的法律法规，积极完成党组织分配的工作；不要信教或参与任何宗教活动。

3、要发扬社会主义新风尚，带头参加健康有益的文化活动；不要摸牌赌博和参加封建迷信活动。

4、要出色完成生产经营任务，争做生产经营标兵；不要不思进取，把自己等同于甚至落后于普通职工。

5、要积极为业主出谋划策，分忧解难；不要参与集体上访、闹事活动。

6、要经常与党组织保持联系，向党组织汇报自己的生活、思想情况；不要自由散漫游离于组织之外。

7、要及时、足额缴纳党费；不要拒交、迟交、少交党费。

8、要密切联系群众，反映群众呼声，维护职工的合法权益；不要事不关己，漠不关心。

9、要配合党组织做好职工的思想政治工作，帮助有困难的职工解决实际问题；不说不做不利于团结的事。

10、要充分发挥党员的先锋模范作用；不要做有损于非公有制经济组织或社会组织形象的事。

非公有制经济组织和社会组织

党组织工作制度

1、为加强自身建设，提高党组织凝聚力和战斗力，根据《中国共产党章程》，结合实际，制定本工作制度。

2、党组织是本单位的战斗堡垒和政治核心，必须坚持以科学发展观为指导，围绕生产经营管理开展党的工作，发挥党员的帮助、促进、监督和协调作用，努力成为“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的党组织。

3、党组织对党员大会和全体党员负责，接受党员的批评监督，每年至少向全体党员报告一次工作。

4、党组织必须贯彻民主集中制原则，重大问题由党员大会讨论决定，并及时向上级党组织请示。

5、党组织的主要职责是：

（1）宣传和执行党的路线、方针、政策，引导和监督本单位遵守国家的法律法规，合法经营，依法纳税。

（2）支持经营管理者依法行使职权，对本单位发展的重大问题提出意见和建议。

（3）围绕本单位生产经营和管理开展活动，团结带领职工群众完成各项任务，支持和促进又好又快发展。

（4）加强对党员的经常性教育和管理，接纳流动党员过组织生活。对要求入党的积极分子进

行教育和培养，做好经常性的发展党员工作。积极开展主题实践活动，充分发挥党员的先锋模范作用。

（5）领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自章程自主地开展工作；团结和依靠职工，形成党的工作合力。

（6）做好职工思想政治工作，深入了解职工思想动态，及时帮助职工群众解决实际困难，关心和维护职工合法权益。

（7）正确处理好与业主的关系，善于协调单位内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护稳定。

（8）积极发挥在本单位文化建设中的主导作用，提升文化品位，增强凝聚力和竞争力。

6、实行民主生活会制度。每年至少召开一次领导班子民主生活会。根据需要也可以吸纳全体党员或部分党员参加。

7、实行“三会一课”制度。党员大会一般每季度召开一次，可与党日活动结合进行。支部委员会一般每月召开一次。党小组会也要经常性召开。党课一般半年举行一次。

8、党组织应把促进本单位快速健康发展作为工作的出发点和落脚点，围绕单位生产经营目标制订党组织的工作计划和措施，充分体现开展党建工作与促进单位发展的一致性。

9、党组织开展工作和安排活动时，坚持“业余、小型、灵活、实效”的原则，把党组织的活动与生产经营活动结合起来。在活动时间上，坚持班上与班下相结合，除了必须集中的重要活动外，尽可能少占或不占生产经营时间，多利用空隙时间、节假日开展活动；在活动内容上，要把党内学习教育活动与单位文化活动、管理活动和党员牵头组织的活动结合起来。

10、组织党员立足本职岗位，深入开展“创先争优”活动和主题实践活动。通过党员责任区、党员示范岗、设岗定责等多种方式，为党员加强党性锻炼搭建平台，进一步树立党员的先进性形象。

非公有制经济组织和社会组织党组织

班子成员分工负责制度

党组织书记：负责召集委员会、党员大会研究安排本级党的工作、讨论决定重大问题。做好对党员的经常性思想政治工作。检查工作计划、决议的执行情况并按时向委员会、党员大会和上级党组织报告工作。经常与单位行政和群众组织负责人保持密切联系，支持他们的工作。抓好委员的学习，按时召开民主生活会，加强自身建设。

组织委员：根据需要提出党支部、党小组的划分和调整的意见。检查和督促其过好组织生活。协助做好党员的思想教育和纪律教育工作。承办表扬、奖励党员的事宜。全程做好发展新党员和预备党员转正工作。接转党员的组织关系、收缴党费。

宣传委员：提出宣传教育工作意见。组织党员学习党的基本理论、基本知识和时事政策。围绕每个时期的工作任务开展宣传鼓动工作。组织开展文体活动。

纪检委员：协同组织委员、宣传委员对党员进行党性、党风和党纪教育。检查、处理党员违反党的章程和其它党内法规案件。对受党纪处分的党员进行考察教育。

群团委员：指导本单位工会、青年和妇女组织开展活动，协助组织委员搞好在青年、妇女中发展党员工作。做好培养青年人才工作。

注：此制度作为党组织领导班子分工的参考件。

非公有制经济组织和社会组织 党委（党总支、党支部）集体领导制度

1、坚持重大问题集体讨论决定。凡涉及党的路线、方针、政策的大事，中层干部的考察推荐，事关职工利益方面的重要事项，都要提交党委（党总支、党支部）会或党员大会集体讨论决定，不得个人专断。

2、讨论决定重大问题，坚持少数服从多数的原则，但要认真对待少数不同意见。

3、坚持集体领导和个人分工负责相结合。决议通过后，班子成员和每个党员必须根据各自的职责及分工，尽职尽责地组织实施，遇有困难和问题，及时向党组织书记报告。

4、坚持每月召开一次党支部委员碰头会，通报、讨论有关事项，安排下月主要工作。

非公有制经济组织和社会组织党组织

议事规则

1、认真贯彻执行民主集中制原则，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，要按照分工，认真负责地做好工作。

2、党组织一般每月召开一次支部委员会，如有特殊情况可随时召开。会议由书记召集、主持或委托支部副书记召集、主持。

3、支部委员会必须有半数以上的委员到会方能举行，根据议题需要，可以邀请有关人员列席。

4、党组织会议的议题，由书记根据工作需要确定，其他委员拟提交会议讨论的问题，应事先与支部书记沟通。

5、党组织会议召开的日期、议题及有关事项要提前通知与会人员。与会人员要按会议通知要求，认真做好发言准备。

6、党组织会议议事范围：从本单位实际出发，研究制定贯彻党的路线方针政策和上级党组织指示精神的具体措施、意见；讨论决定职权范围内的事项；讨论、检查本支部党的思想、作风、制度建设情况；讨论决定向上级党组织的请示、报告、总结等事宜。

7、党组织会议决定重大问题，要经过充分讨论，坚持少数服从多数的原则。形成的决议必须有半数以上的委员赞同；如果对处理重大问题和决定重要事项出现分歧，需进一步调查研究，统一认识后再作决定，也可将有争议的事项向上级党组织报告。

8、会议要做好记录，决议形成后按照分工认真组织实施。会议研究具有保密性的内容，与会同志要严守机密。

非公有制经济组织和社会组织党组织

“三会一课”制度

党组织“三会一课”制度包括：支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课。

1、支部党员大会。支部党员大会是党支部的最高领导机关，一般每季度召开一次。主要是传达贯彻上级党组织的决议，报告支部工作情况，研究入党积极分子工作，发展党员、通过预备党员转正等。

2、支部委员会。支部委员会由支部党员大会选举产生，是党支部的领导班子，每届任期三年，一般每月召开一次。主要是分析党员思想情况、讨论发展党员和研究解决其他重大问题。会议由党支部书记主持，也可根据需要随时召开。

3、党小组会。党小组是党支部的组成部分，是在党支部领导下对党员进行管理的一种组织形式。党小组会一般每月召开一次，主要是组织学习有关文件，研究发展党员，听取党员思想汇报等。

4、党课。一般半年上一次党课，也可根据情况适当增加。要求由党支部书记或支委授课，也可请上级有关人员授课。党课教育内容要以《党章》为基本教材，既包括党的基本理论、基本路线和基本知识教育，也可以结合工作实际和党员思想状况有针对性的确定内容。

非公有制经济组织和社会组织党组织

民主生活会制度

1、民主生活会主要以增强党的观念、党员意识和法制意识，提高促进和谐健康发展的能力为目标，合理确定主题。

2、党组织班子成员民主生活会每年不少于一次。召开民主生活会以前，支部书记应事先通知与会的每一个成员，让大家围绕会议主题做好准备。

3、认真开展批评与自我批评。要坚持原则，分清是非，注重整改。按照“团结—批评—团结”的原则，严格要求，热情帮助，真正达到弄清思想、团结同志的目的。

4、召开民主生活会时，要指定专人做好会议记录，会后将会议情况向上级党组织汇报。

非公有制经济组织和社会组织党组织

发展党员工作制度

1、按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，抓好党员发展工作，及时把符合条件的优秀分子吸收到党内来。

2、加强入党积极分子教育培训工作。凡以书面形式申请入党的，党组织要建立档案，在本单位工作1年以上，经过教育培训成熟后，列为入党积极分子；入党积极分子培养、考察1年以上，经支委会或党员大会研究同意，列为发展对象；被列为发展对象的入党积极分子，在发展前要按有关要求参加集中培训。

3、严把发展质量关。党支部对拟发展对象，要组织两名正式党员，实地进行政治审查。对政审合格的发展对象，提交支部党员大会讨论，形成意见。

4、坚持发展党员公示制度。利用公开栏等形式，在一定时间内对发展对象、吸收预备党员、预备党员转正的基本情况进行公示，接受群众监督。

5、做好预备党员教育考察和转正工作。对上级党组织批准的预备党员的思想、工作情况进行跟踪考察。预备期满后，按照程序办理转正手续。

非公有制经济组织和社会组织党组织

党员教育培训制度

1、党支部每年制定党员教育培训计划，明确培训的对象、内容及考核措施，实行分类培训，不断增强教育培训的针对性和可操作性。

2、教育培训可采取上党课、听辅导报告、阅读材料、座谈讨论、知识竞赛、收看电视、召开学习心得交流会等方式进行，不断增强学习效果。

3、每年对党小组长进行一次培训，主要内容有：党小组长的性质、作用和任务，党小组工作的内容和方法，党小组长的主要工作职责等。

4、每年对支部委员进行一次培训，主要内容有：学习党建工作理论，创建党建工作方式方法，提高党建工作能力等，使支部工作更好地适应形势发展的需要。

5、每年对全体党员进行1-2次培训，时间不少于两天。内容要紧密结合工作实际及岗位特点，进行党的基本理论、基本路线、党风党纪、政策法规等方面培训，不断提高广大党员的政治思想素质和工作能力。开展党员经常性教育活动，每名党员每年参加集中学习不少于6天。

6、每年对入党积极分子进行一次培训，主要内容有：学习党章和党的基本知识，帮助他们提高对党的性质、纲领和宗旨，党的最终目标和现阶段的总任务，中国特色社会主义基本特征和党员条件及党员的权利和义务等方面的认识，使他们进一步端正入党动机，以实际行动争取早日加入党组织。

非公有制经济组织和社会组织党组织

民主评议党员制度

1、以支部为单位每年组织党员开展一次民主评议活动，时间可放在每年年底或次年年初。

2、民主评议党员的主要内容包括：是否具有坚定的共产主义信念；是否坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策；是否正确处理国家、集体、个人利益之间的关系；是否切实地执行党的决议，严守党纪国法和单位规章制度；是否密切联系群众以及工作任务完成情况等。

3、民主评议党员采取党内外结合的形式，分为学习教育、自我评价、党员和群众代表测评、民主评议、组织考察、表彰和处理等6个步骤。民主评议时，首先由每个党员进行自评，然后党员之间进行互评。

4、支委会根据评议结果，对每个党员确定档次，形成组织意见，并向支部大会报告。评议结果分优秀、合格、基本合格、不合格四个档次。对评议为不合格的党员，要根据不同情况分别作出谈话教育、限期改正、劝退、除名等组织处理意见。

非公有制经济组织和社会组织党组织

流动党员管理制度

1、党员外出前必须向支部报告，说明外出理由、时间和地址；返回后，要及时向党组织报到并汇报外出期间活动情况。

2、凡3名以上集体外出又在同一地点工作的党员，须建立临时党支部或党小组。凡分散外出6个月以上的，应将组织关系转往所去单位党组织；从业时间在3个月以上，6个月以下的，要办理《流动党员活动证》，持证在从业单位参加党组织生活。对外出时间较长，地点不固定的党员，由支委分工负责，定期通信联系，随时了解外出党员的学习、思想、工作情况。

3、对外来党员按规定转来的组织关系，必须接纳；对持《流动党员活动证》的党员，认真组织他们过好组织生活。

4、党支部对外出外来党员过组织生活缴纳党费等情况，要详细记录。外出外来党员必须自觉遵守党的纪律和国家的政策法规，在不同的岗位上发挥党员的先锋模范作用。

非公有制经济组织和社会组织党组织

职工权益保障制度

1、认真贯彻落实国家有关职工权益保障工作的方针、政策，研究制定本单位职工权益保障工作的措施。

2、支持工会依法维护职工合法权益，同时对职工权益保障工作进行监督。帮助职工与业主建立和谐的劳动关系。

3、参与制定有关维护职工特殊利益的政策、规定等。

4、根据需要组织有特色、有实效、有影响的维权保障活动。

5、加强干部培训，提高管理人员素质，切实增强职工权益保障意识。

非公有制经济组织和社会组织党组织

党员联系服务群众工作制度

1、开展党员联系服务群众工作，每名党员联系1—2名职工。

2、联系服务群众的主要内容：

（1）维护职工合法权益。尊重宪法和法律赋予职工的各项权利，敢于同侵害职工合法权益的现象作斗争。

（2）听取和反映职工意见。经常深入职工之中，倾听职工呼声，负责向党组织反映职工的意愿和要求。

（3）为职工做好事、办实事、解难事。关心职工疾苦，围绕职工需求，帮助解决职工群众的实际困难和问题。

（4）做好职工思想政治工作。向职工宣传和解释单位的重要决策，教育和引导职工正确认识和处理各种利益关系，理顺情绪，化解矛盾，团结职工与单位共同发展。

3、联系服务群众工作的主要方式：

（1）联系职工家庭。党员应在其生产、工作和生活居住区域内，至少与一户职工家庭建立起长期、固定的联系，与他们交朋友。

（2）结对帮扶困难职工。有帮扶能力的党员，应与困难职工结成帮扶对子，帮助困难职工解决实际困难。

（3）参加设岗定责活动。按照所在党支部设立的联系和服务群众的岗位及确定的责任要求，自愿选择适合自身特点的岗位，做好服务职工工作。

4、党员联系服务群众工作，由单位党组织负责牵头组织，各党支部负责党员联系帮带职工的具体组织工作。

5、把党员联系服务群众工作纳入年度考核内容，作为民主评议和考核评优的重要依据。

非公有制经济组织和社会组织党组织

关心服务党员制度

1、在政治上关心服务党员。坚持做到“三个优先”，即：有关党的路线、方针、政策和党内重大事项优先向党员传达；企业经营、管理等重大政策出台，重要活动安排优先组织党员讨论；学习、培训优先让党员参加。

2、在工作上关心服务党员。一是改善工作环境和条件；二是维护合法权益；三是表扬奖励；四是做好思想工作。当党员在思想上有问题时，要及时找他们谈心，理顺情绪。

3、在生活上关心服务党员，要坚持做到“五必访谈”。即：党组织在党员出现严重思想问题时必访谈；党员出现家庭纠纷时必访谈；党员生病住院时必访谈；党员发生事故或事故因素后必访谈；党员出现特殊困难时必访谈。

4、建立特困家庭党员档案。根据不同时期的特困标准，建立特困党员档案，实行动态管理。

5、落实领导责任制。把关心服务党员的工作作为加强贯彻落实科学发展观的重要内容，摆上党组织的重要工作议事日程，各党支部要抓好关心服务党员的各项具体工作的落实。

6、坚持党员权利保障制度。按照《中国共产党党员权利保障条例》要求，坚持党员权利和义务相统一，落实党员的知情权、参与权、监督权、建议权、选举权和被选举权等权利，增加党员的归属感、光荣感和使命感。

非公有制经济组织和社会组织党组织

维稳工作制度

1、党组织维稳工作实行专班负责的方式进行。建立党员维稳工作专班，对维稳对象实行包保负责。

2、专班成员必须认真学习并熟练掌握有关维稳工作的政策和规定，突出重点，讲究实效。

3、维稳工作的一般程序：

（1）接到有关维稳工作的任务后，应及时组织有关成员进行现场处置。

（2）根据反映的情况，条件允许时应现场研究提出处理意见，并与有关部门沟通，及时作出处理。

（3）不稳定情况难以有效处理时，应将情况调查清楚及时向上级组织进行汇报。

（4）维稳工作处理完毕后，要及时总结经验，并将有关记录、领导指示、工作材料等收集归档，妥善保管。

4、根据维稳工作实际需要，定期进行本单位的矛盾纠纷排查和分析汇总，主动掌握影响稳定的有关情况，有针对性的开展工作。

非公有制经济组织和社会组织党组织

党员考核评价制度

1、为使党员在新形势下，按照党员标准，履行党员义务、行使党员权利、发挥党员先锋模范作用，做新时期合格共产党员，根据《党章》的规定，结合本单位实际，特制定本制度。

2、党员队伍在贯彻执行本单位的各项制度中起着带头作用，在企业生产经营活动中起着先锋模范作用，在密切党群关系中起着桥梁纽带作用，认真实施党员考核制度，旨在加强党员队伍建设，达到思想道德领先，言行规范领先，工作能力领先，督促党员更好地发挥先锋模范作用。

3、党员考核制度是将党员的义务、权利以及应做的工作，以定量和定性的形式转化为党员工作目标考核细则，建立党员考核考评登记表。

4、党员的考核工作由党支部具体负责，上级党委组织部门负责指导、督促、检查。

5、按照考核内容，党员每半年做一次自评，支部在党员自评的基础上进行检查考核；上半年自评考核一般结合党员半年工作总结进行，下半年自评考核一般结合民主评议进行，党员每次自评要有文字材料，要求实事求是，各支部将每次自评、检查考核结果如实地填写在《党员考核考评登记表》上。

6、在党员自评的基础上，党支部每半年根据党员的工作表现，在认真听取党内外群众意见的基础上，从理论学习、本职工作、组织纪律、联系群众、责任区任务等五个方面进行客观公正的评价。

7、党员每次考核（一次上半年、一次下半年）情况，作为年度民主评议党员和评选优秀党员的主要依据。

8、对于没有完成工作目标和考核问题较多的党员，党支部或党小组应找本人谈话，将存在的问题和不足及时反馈给党员本人，提出意见，限期改正。

9、党员考核评价分为：优秀、合格、基本合格、不合格。

10、党员考核内容主要包括理论学习、本职工作、组织纪律、联系群众等。

（1）认真学习党的理论，学习《党章》和政策、法规，每季度要联系实际，完成一篇读书笔记或撰写一篇学习体会文章。

（2）努力学习专业知识，带头钻研技术，熟练掌握专业技能，提高适应现代企业管理的能力，在单位、部门的各项考试中，成绩达到良好以上。

（3）积极参加安全生产、管理科学、党风廉政建设、职业道德、公民道德规范、社会主义民主和法制等各项专题学习教育和宣传活动。在工作中严格执行安全规程，不违章作业，及时纠正身边的违章现象，无责任违章事故。

（4）胜任本职岗位工作，工作中积极认真负责，不推卸责任，吃苦耐劳，勇挑重担，积极完成党组织和领导交办的各项任务。

（5）以身作则，从小事做起，不计名利得失，树立正确的世界观、人生观、价值观，在生产、工作、学习、团结、生活作风等方面起模范带头作用。严格执行政策、法律条规，廉洁自律，不索贿受贿，不损公肥私，维护集体荣誉。

（6）加强法制观念，遵守党纪国法和各项规章制度，不违法乱纪，坚持原则，敢于同不良倾向作斗争。

（7）积极参加党组织组织的各项活动，过好每次组织生活，加强组织观念，认真执行支部决议，每月按比例及时交纳党费，党员领导干部过好双重组织生活。

（8）树立讲政治、讲大局的观念，增强政治上的坚定性和敏锐性，和党中央、局党委保持一致，积极贯彻上级决定，不传播或制造不利于团结的小道消息和政治流言，坚持党员定期汇报制度。

（9）关心群众，积极向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党组织反映群众的意见和要求；帮助群众，提高思想觉悟，正确处理国家集体个人利益，力所能及的帮助群众解决实际问题；要以实际行动树立共产党员的崇高形象，以自己的模范行动来体现党员的表率作用，积极参加党员群众帮扶活动，做群众的贴心人、党群关系的桥梁。

社会组织组织制度 篇2

20 世纪90 年代以来,随着中国经济社会转型的加快和国民经济的持续快速发展,社会组织获得了“爆发式”增长。大部分研究都将其作为实现中国公民社会的可能性与必由之路,认为其作为“第三部门”对中国社会转型和发展有着重要意义。另一方面,部分研究者指出对这一问题的关注也有助于理解当前中国社会的多元治理问题。

随着社会组织发展的不断推进,一方面是宏观政策上的不断鼓励。党的十六届六中全会以来,一直在推进“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局建设。而“社会协同”的主体和基础是社会组织,培育社会组织健康成长成为实现“社会协同”的重要前提。整个社会对社会组织的发展持较为开放和宽容的态度。而另一方面社会组织生存和发展依然面临各种困难,自主性不足。制度环境的多重性性使得社会组织的行动逻辑和方式呈现复杂化态势,正确认识这一发展现状需要对中国社会组织发展所面临的多重制度环境所形成的约束与机会进行全面分析。

一、两种基本理论取向:“多元主义”还是“法团主义”

现有对社会组织的研究,理论取向可分为两大类:一类以多元主义视角之下的公民社会(civil society)发育为导向进行论述,一类从法团主义(corporation)1着眼。公民社会理论强调社会组织的蓬勃发展,以及随之而来的公共领域的开放以及自由民主的想象;而法团主义则关注党与政府通过制度环境的构建和各种控制策略的运用(张紧跟,2012),强调国家对于社会组织发展的限制和调控,以及对中国当前国家与社会的关系的探讨。

(一)多元主义:中国市民社会发育的可能

查尔斯·泰勒(1991)认为市民社会至少包含三层面的含义,(1)就最低限度的含义来说,只要存在不受制于国家权力支配的自由社团,市民社会便存在了;(2)就较为严格的含义来说,只有当整个社会能够通过那些不受国家支配的社团来建构自身并协调其行为时,市民社会才存在;(3)作为对第二种含义的替代或补充,当这些社团能够相当有效地决定或影响国家政策之方向时,我们便可称之为市民社会。这三个层面的含义不断递进,并成为社会自主性生成的必由之路。1990 年以后,政治学界将市民社会界定为国家与个人之间的一个具有公共性质的社会作用领域(戈登·怀特,何增科,2000),汉语也随之将“市民社会”转译为“公民社会”。

“公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域,在这一领域由同国家相分离的组织所占据,这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而成,以保护或增进他们的利益或价值。”而社会组织的发展则被认为是公民社会的重要“结构性要素”之一(何增科,2000)。在现代社会,通过公民社会的自我组织、自我管理的社会生活的逐步形成,人们的民主意识和政治参与技能也会相应提高(高晓红,2004)。

这类大部分以市民社会为蓝本,将其作为中国未来的发展路径,并在此基础上,讨论社会组织发展对中国社会发展的影响和意义,许多学者将中国社会组织的迅速发展作为中国市民社会兴起的有效路径。然而这些研究往往忽略了中国的具体情境,西方发展的经验乃是在自由市场经济的基础上建构市民社会、进而在此基础上实现政治民主化。这一认识向中国现代化发展的投射,强烈地暗含了对西方实现政治现代化的道路具有普遍有效性的预设(邓正来,1999)。这些研究往往过于宏观,无法触及中国社会组织发展的根本。

(二)法团主义:中国社会组织与国家的关系

由于在当代中国并不存在“不受制于权力支配的自由社团”(邓正来,2009),因此西方化的公民社会理论在中国一开始就面临着深层的解释困境。这使得许多论者放弃市民社会的理论模式,转向“法团主义”理论模式来解释转型中国的国家与社会关系。

在法团主义者看来,国家与社会是一个和谐的有机体,二者没有截然清晰的界限,在宏观结构上呈现出不是分立而是多边合作、混合角色及相互依赖的发展形态。陈家建(2010)认为法团主义与中国社会现实有许多契合之处:传统社会里地方的自治性很强;新中国的共产主义体制造成国家包揽一切,将社会纳入政府的掌控中的情形;中国的渐进式改革使得精英的延续性很强;当前中国处于社会转型时期,政府仍然掌控着主要资源,虽然产生了许多新兴的经济社会团体,但各种社会团体为了自身发展仍然要倚靠政府,所以出现了迅速发展的社会群体与国家相联合的现象。而这些特点和要素也往往成为论者分析和判断当前中国社会组织发展的趋势及其与国家关系探讨的基本原因。

法团主义模式强调国家对社会的控制和制度化整合,以及国家与社会之间的沟通合作与功能性组织的垄断性。在中国的相关研究中通常选取工会、妇联等官办社会组织作为研究对象,忽略了社会领域中存在的与国家权力缺少明显制度化联系的大量民办社会组织。同时,法团主义强调的是组织化的利益表达与国家的协调和整合,这也不太符合当前中国的实际情况。

二、社会组织发展的制度环境研究

在以上两种理论范式之下,社会组织的功能和作用被简化,社会组织与国家的关系被线性化,无法深入了解当前中国社会组织发展的内在逻辑和制度环境。与宏大理论论述不同的是,许多一般化研究开始关注社会组织的制度环境,进而在此讨论社会与国家的关系。

结构视域下社会组织的制度环境研究:

(一)正式宏观制度———鼓励与约束并存

近几年,大力促进社会组织的发育已经发展成为了党和国家的重要治国战略。党的十六届四中全会提出“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”;十七大要求“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”;加强和创新社会管理以专章形式纳入“十二五”规划。1十六届四中全会以来,“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”一直是社会管理格局的内涵。十八大报告在原来的基础上增加了“法治保障”,而且将“社会管理格局”改为“社会管理体制”,并进一步指出要建立现代社会组织体制。近十年来,中国社会组织发育迅速,被越来越多的人所接受。这体现了党和国家在宏观上鼓励和支持社会组织发育的态度。

与宏观上的鼓励不同,在具体的社团管理办法中,社会组织的发展受到较多制度层面的约束,现有研究一般比较注重对“登记”和“管理”这两块政策的分析。从政策角度来说,过去很多年实行的“双重管理体制”,也就是社会组织同时要有两个“婆婆”:“登记管理机关”和“业务主管单位”,这一制度在很大程度上制约了社会组织的发展。从2013 年开始逐步探索放开工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类四大类社会组织登记审批。除此之外,社会组织的登记管理机关和业务主管单位的行政管辖范围,也必须和社会组织的活动范围相一致。这样的“双重分层管理体制”实际上建立了一套“条块分割”式的社团管理体制,这也决定了中国社会组织发展“民间行为,官方背景”的基本特征。社会组织的活动领域也只能是社会和政府共同认可的“交叉地带”(康晓光,1999)。

对正式制度环境的研究,一般援引相关政策文件和法律条文,认为由于宏观制度框架上的瓶颈和限制,导致社会组织的发展面临很多困难,因而需要国家进一步释放社会空间,从而建立一种国家与社会的良性互动的模式。在此基础上让社会组织在社会治理中发挥重要的作用,是中国社会组织的走势。

(二)“非正式”制度———“隐而不显”的治理手段

与对正式政策制度环境的关注不同,研究者开始关注实践中社会组织发展中的制度环境。这些研究往往将国家视为“理性经济人”,认为国家(政府)会出于自身的需要和合法性,对社会实施全面有效的控制方式,这种控制方式是一种实际运作中的约束和限制。

1.国家主导

康晓光(2005)等的研究通过考察国家对多种社会组织的实际控制,提出了“分类控制体系”、“行政吸纳社会”等模式。他指出改革开放以来,中国大陆的社会结构变迁可以被看成是国家建设“分类控制结构”的过程。政府为了自身利益,根据社会组织的挑战能力和提供的公共物品,对不同的社会组织采取不同的控制策略。这是一套国家利用“非政府方式”,在新的经济环境中,对社会实行全面控制、为社会提供公物品的新体制。贾西津(2004)也指出,国家在对于民间自我发展的社会领域予以限制,允许其在一定领域内存在、发展,并力图使其纳入国家控制范围;对于国家让渡的社会领域则放松控制,并使之逐渐与国家相分离。

顾昕(2005)等通过对专业性社团的分析,指出绝大多数专业性社团是以自上而下的方式形成的。虽然国家不再为专业性社团提供财务支持,但业务主管单位通过领导人选择有效地控制着专业性社团的活动。同时为了能够继续维持其垄断性地位,专业性社团大多也不积极寻求社团自主性的强化。范明林(2007)等的研究使用法团主义的理论视角,做了一系列的案例研究。并指出社团组织内部的运作受到来自不同政府条块关系的影响,而各级政府和部门对于社团的职能定位这一问题的看法并不一致,从而导致社团“核心组织架空”现象的出现。

2.相互依赖

罗伯特·伍夫努提出了国家、市场和志愿部门的三部门模式。他指出在实践中,政府、市场和志愿部门的关系正变得日益模糊,并且存在着频繁的互动和交换关系,包括竞争与合作、各种资源的交换、各种符号的交易等,因此三部门是相互依赖的关系(田凯,2004)。江华等(2011)以两个金融危机时期行业组织政策参与的比较案例验证了其基于理性选择视角提出的、以“利益契合”为核心概念的分析框架,认为基于转型期国家所具有的主导地位和较高的自由裁量权、国家将基于其与社会的利益契合程度来决定究竟给予社会组织支持还是限制,因此“利益契合”更为强调国家———社会关系中国家的强策略性与低制度化特征,对于理解当前中国社会组织发展也更具有解释力。

这一类研究强调国家的“理性人”角色,将其作为拥有自身利益和理性的行动者,依照其自身的治理逻辑而生产出一套符合自身预期的制度。然而这些研究缺乏对政府内部具体分化和差别的关注,政府并非铁板一块,不同层级的治理单位往往有自己的治理目标,并生产出许多制度外的行动逻辑。这些具体的实践逻辑也同样构成了社会组织面临的制度环境,影响社会组织的行动逻辑和功能发挥。

3.微观制度环境———“碎片化”制度下的机会与策略

在具体实践中,社会组织的制度环境往往更为复杂,呈现“碎片化”的趋势,也就是说微观的实践制度环境很难简单地论述为支持或者约束社会组织的发展,研究者往往从这一复杂的制度环境中观察社会组织如何形成发展策略。

安子杰(Anthony J.Spires,2011)提出“偶发共生”这一概念,用以解释中国草根组织艰难求生的现状。包含两层含义:国家管治与政策实施呈现碎片化,法律和行政规定无法从中央到地方得到一致的贯彻执行;政府与草根组织之间呈现相互利用和相互怀疑的关系。草根组织希望提供社会服务、解决社会问题;地方政府官员也希望打造政绩,避免辖区内的问题引起上级注意。在这样脆弱和偶发的合作关系之下,草根组织必须严格限制自身规模和活动范围,不能提出改革和民主诉求,也不能吸引过多注意,以免使地方官员的管治能力受到怀疑。这种关系尽管能够使二者同时获利,但绝非平等——政府时刻处于上风。他指出,“偶发共生”比法团主义更确切和清晰地诠释了威权国家与社会之间的互动逻辑。

邓燕华(2008)对浙江的一个老年协会的研究中指出地方政府对社团组织的选择性管理为老年协会自主性的获得提供了发展空间,而老年协会连带性吸纳的功能增强了它在农村的权威及其在集体行动中的动员能力;地方政府虽然容易改变管理老年协会的动机,但老年协会的连带性吸纳功能却难以在福利供给模式不变的情况下被削弱。张紧跟等(2008)通过对广州业主委员会联谊会的个案分析,指出当前社会组织所采取的主要行动策略是非正式政治,这种非正式政治行动策略是在国家的底线控制与草根NGO的夹缝求生互动中产生的。整个行动策略的形成过程是通过回应不同政府部门和行动环节的制度预期,从而生成的发展策略,从而获得发展所需要的制度环境和社会资源。

这些研究关注到了不同层次、不同预期的政府部门,以及由此形成的更为具体的微观制度环境,关注社会组织在这一多重制度环境下所获取的发展机会。

三、总结

纵观现有关于社会组织发展的制度环境的研究,其理论前提和假设都集中建立在“国家—社会”的二分法或“政治社会—公民社会—经济社会”的三分法。这些研究大都注重宏观层面的制度描述,而缺乏实践层面上的具体论述。在以下几个层面上可以实现进一步的发展:(1)社会组织发展“碎片化”制度环境。社会组织面临多重的制度环境的约束,虽然在谈到中国社会发展的问题的时候都不可避免要对中国社会制度进行描述,但是这些研究一般都过于强调社会组织的正式制度环境,是一种简单和线性化的分析方式,缺乏系统的在实践中的分析去呈现这种复杂的、多向度的制度环境的分析。(2)微观制度环境对社会组织行为模式的塑造和功能发挥的影响。组织自身的功能定位是受到制度环境的影响的,这一制度环境不仅是“宏观鼓励,微观约束”大背景,同时还建立在与基层政府之间的互动之中。在具体的实践过程中,微观制度环境是如何影响社会组织的功能发挥和发展逻辑的,这在现有的研究中都较少涉及。(3)社会组织在今天中国发挥的实际作用。大部分研究大都认为社会组织发展对中国社会发展具有正向意义,将社会组织大量发育的现实作为中国公民社会发育的可能性。虽然有涉及对中国社会组织的功能和作用的研究,但较少关注社会组织在具体社会实践中的功能发挥和作用。

摘要：20世纪90年代以来,中国社会组织实现了飞跃式的发展,其发展受到越来越多的关注。一方面是宏观政策上的不断鼓励和整个社会较为开放和宽容的态度,而另一方面我们也依然可以看到社会组织发展空间和自主性不足。制度环境的多重性使得社会组织的行动逻辑和方式呈现复杂化态势。正确认识这一张力需要对中国社会组织发展所面临的多重制度环境所形成的约束与机会进行全面分析。

社会组织组织制度 篇3

关键词：自贸试验区；社会组织；制度创新

自贸区是我国应对国内改革和国际开放的重大战略举措，其既承担全面改革的任务，又肩负深层次开放的重任。作为推进改革开放，以开放促改革、促发展的“试验田”，制度创新是自贸区发展的核心内容。其发展的实质在于通过“先行先试”，形成可复制可推广的新制度，以减少政府的行政干预，激发其他主体的活力，从根本上促进投资贸易的市场化。自贸区改革既涉及政府与市场关系的调整，也是对国家与社会关系的调整，在政府、市场与社会良性互动的体制机制中，社会组织无疑具有关键性的地位和作用。本文基于对现有沪津闽粤自贸区社会组织的实证分析，系统考察其存在的主要问题和可能的走向，旨在为推动社会组织的制度创新提供理论和实践支撑。

一、 社会组织对自贸区建设的功能和意义

目前法律上尚没有对社会组织做出明确定义，但一般认为，社会组织应当主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会等，职能上的公益性、组织上的民间性和行为上的中介性是其主要特征。在市场—社会—政府的主体框架内，社会组织作为推动自贸区市场化和政府职能转变的有力支撑，是自贸区制度创新的中心环节，其在自贸区建设中的突出作用主要表现在以下几个方面：

1. 服务功能：深化自贸区市场化进程。自贸区建设的核心在于促进和深化市场经济，而社会组织可以为自贸区市场化的实现提供稳定持续的支持。沪津闽粤自贸区在建立和发展过程中，企业数量激增，纠纷日益复杂，大大加重了行 摘要：制度创新是自贸区建设和发展的核心内容，在自贸区市场—社会—政府的互动框架内，社会组织是承接政府职能转变与实现市场自由化的重要内容，其具有协调、服务、干预等多重功能。上海自贸区社会组织发展虽然取得了较大的成绩，但是面临着诸多的制度难题。我国自贸区应当充分借鉴国内外的已有经验，针对现有问题寻求适合自身发展的相应制度。

关键词：自贸试验区；社会组织；制度创新

政管理的负担，社会组织可以借助自身的组织和专业优势提供差异性服务。一方面，社会组织可以有效满足自贸区企业的多层次需求。行业协会、社会团体可以解决企业在公共服务、员工培训、科技咨询等方面的需求；另一方面，社会组织又是经济民主的重要载体和保障，其在政府决策咨询、市场影响评价、经济政策制定等方面的广泛参与，可以有效限制行政垄断，保障市场公平环境的实现。

2. 干预功能：承接政府的职能转移。自贸区改革的关键在于通過放松政府管制，从而实现激发市场活力的效果。作为实施社会管理的重要主体，社会组织可以有效承接政府权力的下放和职能转变，促进“自由贸易与社会的兼容度增加，更加有利于发挥自由贸易提升全人类福祉的功能”。一方面，社会组织是政府购买公共服务的主要“承接主体”，可以有效弥补政府在公共服务供给质量和效率上的不足，在医疗卫生、环境保护、知识产权等方面具有诸多优势；另一方面，作为综合统筹型监管框架的重要组成部分，通过推动社会组织的行业自律、参与社会监管，可以有效提升监管效果，节省行政成本。

3. 协调功能：助力自贸区国际化发展。2015年以美国为主导的“跨太平洋战略伙伴关系协定（TPP）”达成，在国际标准上有可能对我国构筑新的挑战。自贸区国际化的发展必须提速，而社会组织的协调功能效果日益突出。首先，有助于实现国际标准与国际贸易的挂钩，社会组织可以积极参与集体协商、劳动争议处理等相关制度的制定和实施，防止发达国家利用相关标准（劳动标准、环境标准）设定歧视性“贸易壁垒”，干扰正常的国际投资与贸易。其次，有助于构建有效的国际贸易纠纷调解和谈判机制。与政府不同，社会组织具有公益性、中介性的特征，在国家谈判和贸易纠纷调解中具有主体中立、手段多样、方式灵活等优势。可以有效解决境内外企业之间的纠纷，提升我国在国家贸易规则中的话语权和影响力。如以社会组织为主体的贸易纠纷ADR已经日渐成为解决贸易纠纷的主要方式。

二、 自贸区社会组织的发展现状与存在问题——以上海自贸区社会团体为例

1. 自贸区社会组织发展现状。上海的社会组织发展起点高、发展快，早在2008年浦东新区就打破一业一会的限制，实行无主管部门即可在民政部门登记的社会组织登记制度，浦东现代物流行业协会是当时登记的第一家行业协会类的社会组织。据不完全统计，截止到2014年，上海市登记在册的社会组织已经达到11 607家，每万名户籍人口拥有社会组织约8个，是全国平均水平的2倍多。社会团体因为机构健全、与政府关系紧密，因此是自贸区社会组织建设的重点。目前上海自贸区内的社会团体按照业务范围可以分为综合类、行业类和专业类三种，按社会组织与政府关系的松紧程度可分为政社分开型组织、政社半分开型组织、政社重叠型组织三类。这些社会团体主要承担为会员服务、自律以及为政府服务等职能。其中为会员服务业是维持社会团体日常运营的主要手段，随着政府购买服务的大力实施和推广，承接政府职能转移而进行的服务逐渐成为社会组织的主要工作内容。社会组织依赖特定的形式来实现其职能，就目前来说，其主要通过开展社团活动、设立民办非企业单位和营利企业等开展活动，如德国商会成立了排除办事机构开展针对性的服务，并设立会员制的社会组织专门开展会员服务，同时还成立了专业咨询公司开展有偿服务等。但总的来看，目前自贸区社会组织具有规模小、职能有限、行政色彩浓厚、专业化程度低等特征，直接制约着社会组织功能的发挥。

2. 自贸区社会组织发展存在的问题。

（1）社会组织成立面临体制困境。《社会团体登记管理条例》确立了对社会组织进行“双重管理”的基本框架，其简单概括起来就是“归口登记、双重负责、分级管理、限制竞争、选择性扶持”。“民政部门负责对社会团体进行登记注册管理，而业务主管部门则负责进行日常管理。同一行政区域内，不得重复成立相同或者相似的社会团体。没有必要成立的，登记管理机关不予批准”。总的来看，目前的管理模式使得社会组织成立准入门槛高且程序复杂，而规模和竞争上的限制使得社会组织发展步履维艰。这点在外国商会上表现的尤为明显，因为《外国商会管理暂行规定》的限制，外国商会难以在地方设立分支机构和吸纳中国企业作为会员，限制了外国商会的功能发挥，不利于国内外企业之间的交流。

（2）政府向社会转移职能力度有限。虽然目前政府购买服务已经成为社会组织参与社会治理的重要手段，但其仅限于公共服务事项，对于涉及社会管理的事项依旧未能实现有效转移。如很多政社重叠型社会组织目前承担的社会管理职能的范围依旧非常狭窄，其仅能承接一些并不重要的辅助性事务，而重要工作的取得通常要依赖于社会团体领导的人脉和影响力。同时，国务院虽然已经明文已经取消了很多的行政审批事项，但是由于受到“行政管控”思维的影响，社会团体并没有能够承接相应的职业资格的评价和认定职能，因而社会组织的职能发挥非常有限。

（3）评价机制难以发挥作用。目前对社会组织的评估仅仅体现为传统的行政考核，由于缺乏直接的会员评价和社会的广泛参与，评级结果自然也就难以得到市场的认同。如虽然很多社会团体虽然被评为“上海市5A社团”“上海市明星社团”，但是与普通的社团相比，其在吸纳会员和品牌塑造上并无任何优势。而政府评估的标准不统一、程序不合理以及结果上的不公开也极大的制约了评估的效果，导致评估的奖惩功能难以有效发挥。同时，就政府机构本身来说，其也并未认可民政部门的评估结果，如在政府购买公共服务事项中高级别社团并无优势。

（4）监管方式难以满足需要。目前对社会组织的监管尚处于重视事前监管，忽视事中事后监管的阶段。由于缺少信息共享与交流平台，监管部门难以掌握社会组织的日常活动，及时了解相关组织的要求和最新动向，而社会组织也难以将相关企业的诉求及时的传达给政府，大部分社会组织与其他其他组织之间从未进行过业务交流，加强不同社会组织之间的沟通显得异常急迫。同时，自贸区社会组织的自律监管面临严峻挑战，由于社会团体职能的有限，其对已加入组织成员的意义并不大，因此监管职能以“评优一票否决制”或者“君子协定”为形式，出现违约情况后社会组织的应对措施极为有限，因此行业自律属性很弱。

（5）跨区域活动面临突出障碍。跨区域活动包括：社会组织跨地区吸收会员、社会组织跨地区开展活动以及跨地区合作。就目前来说，各自贸区社会组织面临的突出问题主要表现在跨区域活动难以实施。如广东省与上海市社会组织之间的信用认证，虽然在各自区域内均为有效，但是两者达成的信用互认协议却因为无法获得政府的认可因而难以实施。从实质上说，目前社会组织之间的活动依旧受到了行政权力的制约，因而难以独立跨区域开展活动。

三、 促进自贸区社会组织发展的对策

1. 减少对社会组织的准入限制。

（1）放宽对外国商会的限制。随着天津、广东、福建等省自贸区的成立，外商企业的增加将带来对社会组织的巨大需求，在我国社会组织服务水平不高、数量稀缺的前提下，外国商会可以大大提升自贸区的整体服务水平。2014年民政部發文规定“全国性的社会团体设立分支机构无需民政部门批准”。自贸区应当制定具体实施细则，放宽对外国商会的限制，同时允许中国企业自由加入商会，促进外国商会与中国企业尝试新的合作制度，如半会员制、友好合作制，以增加境内外企业的互动交流。

（2）变革双重管理体制。现有的“双重管理”模式将登记和日常管理分离，偏向于以政府为中心展开，致使登记程序复杂、日常管理效果不佳。上海对社会组织登记实行“一步到位”，即对新增和存量社会组织实行同步推进登记管理。同时采取“负面清单”的管理模式，除明确规定需要进行双重管理的，可以直接登记。广东省则先后制定了《广东省行业协会条例》《关于广东省进一步培育发展和规范社会组织的方案》，将“业务主管单位”变为“业务指导单位”，弱化了业务主管单位对行业协会的控制，促进了社会组织的发展。自贸区可以进行制度创新，结合负面清单管理模式改革现有的“双重管理模式”，构建“备案注册——登记认可——公益认定”的三层准入制度。

2. 强化社会组织自身的能力建设。

（1）加快政府向社会组织的职能转移。针对自贸区政府职能转移不够的问题，国务院应当积极完善相关立法，将取消审批的事项有步骤、有条件的转交给社会组织承担，并及时向社会公布。同时，还应当积极引入市场化的方式和手段，如自贸区政府编制政府购买目录，将公共服务职能采用政府购买的方式转移给社会组织承接，鼓励社会组织参与公开招标，政府则按照服务购买的数量和质量支付相应的费用。通过这种合同规制的方式既减轻了政府的财政负担，大大改善了服务质量，又促进了社会组织的自身发展。

（2）促进社会组织的自律管理。一直以来，社会组织的行业自律之所以落不到实处除了自身职能有限外，还与其自律机制不健全密切相关。自贸区政府应当积极推动相关工作，建立行业性的自律公约，同时建立惩罚通报机制，对于严重违反会员公约或者诚信守则的相关企业和单位应当及时向社会公布，并计入黑名单，情节严重的可以直接清退；通过以上制度设计可以促进会员单位形成自我约束、自我监督和自我管理的内部自律监管机制。

3. 完善对社会组织的监督和管理。

（1）加强评价机制创新。有效的评估机制是实现对社会组织监管的核心内容，国外高度重视对社会组织的评估工作。已有实践表明，建立多元主体参与的评估体系可以充分调动社会公众参与的积极性，提升评估效果。如日本、美国、澳大利亚在评估中均引入了社会参与。自贸区政府应当构建政府评估——公众评估——社会组织自我评估为一体的多元评估框架，动员民众的广泛参与，细化评估程序、考核项目、评估后果等具体内容，并将结果及时的向社会公布，听取公众意见。同时将最终的考核结果与社会组织的声誉评价、税收减免等直接挂钩，分数考评优秀的可以取得政府较多的财政补贴，并在政府购买服务中具有优先备选权。

（2）推动枢纽型社会组织的发展。上海自贸区发布了《促进社会力量参与市场监督的若干意见》，旨在建立社会力量参与市场监督的制度。2014年上海自贸区发起成立了“社会参与委员会”，该自治组织共囊括行业协会、商会、基金会、民办非企业单位等共42家单位，是企业和社会力量沟通协作，共同进行市场监管的互动平台，该组织应当定位为自贸区公共治理的枢纽型社会组织。自贸区政府可以此为基础，进一步深化相应制度，如自贸区管委会重大事项和条例的出台，应当邀请该委员会参加并征求其意见。同时，广大自贸区企业也可以通过该平台提出相关建议和批评。自贸区政府应当将该委员会建成凝聚会员的载体、合作共治的平台、反映诉求的渠道。

（3）创新监管方式。2015年福建省自贸区率先在全国颁布首张“统一社会信用代码”。天津市社会团体管理局则发布相关规定“对新成立的社会组织，赋予统一的社会信用代码，发放信用登记的证书并发布公告。同时对于存量的社会组织进行登记证书的换发”。自贸区应当结合其自身的发展状况，推动监管和服务模式创新，改变以往重登记、轻管理的局面，变革现有的行政监管方式，积极推动政府购买服务中的合同监管，加强对社会组织责任的追究，同时变事前监管为事前、事中、事后监管并存。并完善监管的后果机制，将资助、奖励与监管后果结合起来。

（4）建立社会组织的跨区域合作机制。社会组织之间的合作既体现为不同资质的互认，而且也是政府跨区域合作的重要体现。国外高度重视不同政府之间的合作，如英国“地方战略伙伴”计划，承诺对不同区域和领域的社會组织要给与必要的配合和确认。自贸区政府应当积极主动推动与区内外政府之间的合作细节和程序，实现对社会组织跨区域合作的承认和允诺。

四、 结论

自贸区是我国在已经具有了较为成熟的市场化地位，以及与国际规则接轨不断加强背景下的一次制度尝试，与原有的经济特区改革不同，自贸区是制度创新的高地，而非优惠政策的洼地。自贸区应当以制度创新为基础，必须将社会组织的培育和发展置于全新的高度，并在此基础上重构市场与政府的关系。所以过渡干预的政府和缺乏监管的社会组织对于自贸区的发展来说都意味着失败。推动政府与社会组织双向互动的合作模式可以充分调动社会组织的力量参与社会治理。除了加强自贸区社会组织自身建设的同时，要特别注意区内外社会组织的协调，以减少可能存在的制度套利和系统风险。

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社会组织人事档案管理制度 篇4

一、人事档案管理的基本要求

1、社会组织人力资源部负责人事档案工作的归口管理，指导监督各分支机构、直属部门的人事档案管理工作；

2、人事档案管理实行社会组织领导下的分级管理负责制；

3、人事档案管理必须严格确保材料保密。社会组织人力资源部负责社会组织各级干部的各级分支机构负责人、人力资源部负责人、稽核审计部负责人的人事档案管理工作；

4、各分支机构人力资源部负责本机构部门以下人员的人事档案管理；

5、同级组织部门有权查阅本级人事档案；

6、各单位专职档案管理人员的本人档案由同级组织部门与人力资源部门交叉管理，其他人员不得代管。

二、确定两级档案管理制度

1、一级档案管理为本办法所指人事档案，是职工入社会组织随转的人事档案材料；

2、二级档案为职工入社会组织以后的任职情况、培训情况、工资调整、学历、职称变化、历年考核等情况及职工基本情况复印件备查资料。

三、人事档案分类

第一类：履历材料； 第二类：自传材料；

第三类：鉴定、考核、考察材料； 第四类：学历和评聘材料； 第五类：政治历史情况的审查材料； 第六类：政治面貌材料； 第七类：奖励材料； 第八类：处分材料；

第九类：录用、任免、聘用、转业、工资、待遇、出国、退休、退职材料及各种代表会代表登记表等材料；

第十类：其他可供组织上参考的材料。四、一般文档管理

1、人力资源部文件：

A．人力资源本部正式形成发出的文件、传真、通知等，除保密薪资文件外，均应保存一份原件或复印件归档，年终按内容类型、依成文时间编号装订成册；

B．人力资源工作中形成的台账、报告，以及搜集到的业务资料等，由各处归口管理，各经办人保存。年终根据内容价值酌情归档；

C．薪资福利类保密文件由薪酬福利部门自行建档保存。

2、社会组织内部文件：

包括发文、所属分支机构的请示和报告（除保密的薪资内容），平时收文即入活页册保存，年终编排目录，装订成册归档。

3、外部文件： 包括国家和各级政府有关部门（劳动人事部门）的发文，社会公开资讯等，应作为公开业务资料共享。

五、职工人事档案管理

1、人力资源部负责管理（建立、接转、保存、整理）本机构内职工的人事档案；

2、人力资源部一般情况在职工试用期满，向其人事档案关系所在单位开出“调函”，交职工或其委托人，在规定时间内将档案转入社会组织。档案管理人员应在接到调入档案时当场拆封核查，如有缺漏或疑点，应将档案密封交职工本人退回原单位补齐或做出书面解释；

3、职工合法终止/解除劳动合同时，由各相关部门负责人在“终止/解除劳动关系手续清单”上签字，确认无遗留问题；职工出具调入单位的调函后，人力资源部核对档案材料，密封人事档案，连同开具的“档案材料转移单”、或“干部介绍信”、“调出人员工资转移单”及其它有关材料，转至调入单位；

4、人事档案管理，应严格执行国家和社会组织有关规定。查阅职工人事档案应经人力资源部长批准，并办理登记手续。档案管理人员和查阅者不得私自增删、涂改、泄露档案材料内容。

六、职工管理档案的管理

1、“职工管理档案”是社会组织为每个员工建立的内容管理档案。包括该职工的有关招聘、录用、合同、考核、薪资、福利、奖惩、培训等材料。建立此档案在于方便内部管理；

2、职工管理档案自职工到岗之日建立，每人一份，按部门归类。职工终止/解除劳动关系时，应归进职工人事档案的材料归入人事档案，职工管理档案封存；

3、职工管理档案中保存应聘录用、劳动合同、薪酬福利（休假、医疗、工伤、教育培训等）、奖惩、考核、体检等所有材料的原件，人力资源部指派专人负责管理；

4、职工管理档案中不应包含秘密内容，人力资源部职工、各部门负责人可根据工作需要查阅有关职工的管理档案。任何人员不得私自更改管理档案内容；

非公经济和社会组织工委工作制度 篇5

一、报告工作制度

非公经济和社会组织工委在县委和县委组织部领导下开展工作，负责向县委报告非公经济和社会组织党建工作，提出加强和改进工作的意见建议。

二、学习调研制度

认真学习党的方针政策和中央、省市有关文件精神，经常深入基层调查研究，了解非公经济和社会组织发展情况，研究工作中存在的新情况、新问题，制定加强和改进党建工作的措施。

三、工作会议制度

根据需要不定期召开工委全体委员会议，及时分析非公经济和社会组织党建工作进展情况，研究解决重大问题的政策措施，安排部署非公经济和社会组织党建工作任务。

四、联系点制度

工委直接联系一批社会影响大、党员数量多的非公经济和社会组织党组织，加强沟通联系，实行重点指导。建立党建工作联系点，工委委员每人联系2个以上非公企业和社会组织，加强工作指导，帮助解决问题，将联系点建成工作示范点。

五、目标管理制度

村级妇联组织制度及组织机构 篇6

XX村（社区）妇联工作制度

村妇联是妇女联合会在农村的基层组织，是党和政府与农村妇女联系的桥梁和纽带，为了进一步做好村妇联工作，制定以下工作制度：

一、在镇妇联领导下，组织村妇联工作，带头贯彻执行党的路线、方针、政策，努力提高政策理论水平。

二、对广大妇女进行自尊、自爱、自重、自强的“四自”和有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”教育,。维护其合法权益和政治权利。

三、建立每月一次会议，学习制度，并做好会议，学习记录。

四、经常开展“巾帼建功”，“五好文明家庭”等活动，推动社区文化建设。巾帼志愿者以自愿参加为原则，参与社区服务中去，妇联应及时做好工作活动记载。

五、建立来信来访登记制，随时接受社区求助妇女等弱势群体的来信来访咨询、调解民间纠纷、化解矛盾、切实维护妇女儿童的合法权益。加强妇女维权这项工作，切实保障广大妇女姐妹们的合法权益，坚决取缔一切家庭暴力等活动。

六、社区妇联每年年底进行“五好文明家庭”评比活动，对被评上的“五好文明家庭”进行表彰和奖励，并做好“五好文明家庭”复查登记。

七、村妇联实行代表联系群众的制度。村妇联执委为每三年换届一次，应与村居委会换届同步进行，经妇代会民主选举产生，换届情况报上级妇联备案。村妇联执委可按情况进行增补。

XX村（社区）妇联组织机构

主

席： XXX（职务）

副主席： XXX（职务）

委

员： XXX

XXX

XXX（职务）

（职务）

（职务）XXX（职务）

社会组织组织制度 篇7

1、黑社会性质组织的概念

最先, 关于黑社会的定义与范畴因黑社会有类似企业经营上经济性、复杂性、垄断性等特点, 有人采用了“Enterprise crime”这一说法, 即“企业犯罪”。但是随着时代的变迁, 黑社会一词在英文中被表述为“Underworld Society”, 字面意思为地下社会、下流社会等。这个词语突出两层含义, 其一, 黑社会具有社会性;其二, 黑社会的特点在于非法性、隐匿性和反社会性。我国黑社会犯罪包括黑社会性质组织犯罪和黑社会犯罪, 在刑法学界被学者惯称为有组织犯罪。

2、我国黑社会性质组织的特征

在我国刑法规定中, 黑社会性质犯罪与黑社会犯罪在形式上都属于共同犯罪。其实, 黑社会性质犯罪和黑社会犯罪等均不属于法律上的专业术语, 只是在我国刑事司法中被经常引用。关于黑社会性质组织犯罪的特征有很多学者的观点, 其中有人认为:“黑社会性质犯罪发展规模小, 内部结构不固定, 没有形成固定的组织成员, 犯罪活动也处于有组织犯罪中的低等阶段、多以暴力为基本特征。”也有观点认为黑社会性质组织犯罪的特征表现在六个方面:一是本质特征, 即非法控制性;二是组织成员;三是犯罪手段;四是基本目标的经济利益最大化;五是内部组织等级明确;六是政治相关性。

笔者认为第二种观点概括的黑社会性质组织犯罪之特征是较为准确的, 也较为准确的结合了《刑法修正案 (八) 》对黑社会性质犯罪特征的概括。其理由表现在:首先, 黑社会性质犯罪受到刑法的规制可以看出其具有法律上的社会危害性, 其本质上是非法的, 并具有一定的控制性;其次, 黑社会以获取经济利益为终极目标并有一定的政治利益需求, 这是黑社会性质组织犯罪不同于其他有组织犯罪 (如恐怖组织犯罪) 的重要方面所在;最后, 伴随现代经济的发展, 黑社会性质组织以暴力、“保护伞”和群体事件形成非法控制的趋势表现的很明显, 其与政治上的相关性愈来愈强。

二、黑社会性质组织犯罪的立法现状及存在问题评析

1、我国刑法对黑社会性质组织犯罪的立法沿革及现状

在1997年《刑法》第294条规定黑社会性质组织犯罪之前, 我国并没有对黑社会组织犯罪进行系统的刑事立法。新中国成立后, 中央人民政府于1951年2月开始的镇压反革命活动中, 发布《中华人民共和国惩治反革命条例》来刑事处罚封建会道门。之后在1979年刑法典中, 用第99条和第165条两个法律条文对利用封建迷信进行犯罪活动的会道门和邪教组织进行专门刑事立法。同时为严惩会道门严重危害社会治安的活动, 全国人大常委会于1983年9月2日通过《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》, 对涉及反革命罪作出补充规定:组织反动会道门、利用封建迷信, 进行反革命活动严重危害社会治安的, 可以在《刑法》第99条规定的最高刑以上处刑, 直至判处死刑。针对1979年刑法典颁行实施以来出现的问题, 最高人民检察院、最高人民法院、公安部、司法部于1985年9月5日发出《关于处理反动会道门工作中有关问题的通知》, 为正确定罪量刑提供司法解释依据。但随着国家政治、经济和社会情况的发展, 在1997年修订的《刑法》中废除了反革命罪, 并同时规定了组织、利用会道门、邪教组织、利用封建迷信破坏法律实施罪和组织、利用会道门、邪教组织、利用迷信致人死一亡罪两个罪名。随后, 为了针对“法轮功”等邪教组织犯罪活动日益猖狂的情况, 全国人大常委会于1999年10月30日审议通过了《关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教组织的决定》, 并在最高人民法院、最高人民检察院联合公布了《关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解释 (一) 》。基于我国1979年《刑法》并未规定黑社会组织犯罪, 所以对于这类犯罪通常依据《刑法》关于共同犯罪、犯罪集团等规定进行处理。直到1997年新修订的《刑法》, 将黑社会组织犯罪规定在第六章第一节“扰乱公共秩序罪”中, 这为有力打击黑社会组织犯罪提供了法律武器。根据最新《刑法修正案 (八) 》的规定, 将第294条修改外改为:“组织、领导黑社会性质的组织的, 处七年以上有期徒刑, 并处没收财产;积极参加的, 处三年以上七年以下有期徒刑, 可以并处罚金或者没收财产;其他参加的, 处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利, 可以并处罚金。”

2、《刑法修正案 (八) 》规定黑社会性质组织犯罪的立法评析

《刑法修正案 (八) 》对黑社会性质组织犯罪的规定新增点主要表现在以下几个方面:

首先, 有梯度的设置该罪的法定刑。《刑法修正案 (八) 》对《刑法》第294条作了较为全面的修订, 对黑社会性质犯罪从罪状表述到法定刑幅度设置都做了进一步的修订。《刑法修正案 (八) 》第四十三条第一款明显提高了“组织、领导黑社会性质犯罪”的法定刑幅度。并且在主刑设置上, 对于黑社会性质犯罪成员划分为三个阶梯: (1) 组织领导者; (2) 积极参加者; (3) 一般参加者。并且分别制定法定刑, 而刑法294条除了在罪状上表述上存在欠缺, 在黑社会性质组织成员划分上也不细致, 即组织领导者和其他参加人。

其次, 设置了财产刑。如前诉述, 黑社会性质犯罪区别于其它犯罪的一个显著特征就是具有一定的经济获利性, 即通过违法行为谋求经济利益。于此, 对这类犯罪本身除了要对自然人主体处以自由刑处罚外, 还要追缴或者没收其财产从而达到切断其组织再运行的可能性。

最后, 取消死刑规定。对于组织黑社会性质组织的, 我国从立法上并没有直接规定无期徒刑、死刑, 这是因为在司法实践中, 黑社会性质组织往往还会触犯其他罪刑, 根据《刑法修正案 (八) 》第四十三条第四款规定应当进行数罪并罚。因此, 立法机关在设置组织领导者的法定刑时, 已经充分考虑到这一环节, 取消了该罪原法设置的死刑。

3、我国黑社会性质组织犯罪立法中存在的缺陷

第一, 罪状表述缺乏准确性。《刑法》第二百九十四条第一款, 此罪状的语言描述没有从法律角度对该罪状进行概括, 而是采用这种模糊性的语言描述代替严格的立法表述, 从而给司法带来了混乱。

第二, 立法缺乏前瞻性。从国际社会发展现状来看, 黑社会性质组织向黑社会组织过渡是一个必然的过程, 黑社会性质组织是黑社会发展的一种低级状态, 黑社会犯罪组织是黑社会犯罪的高级状态, 因此我国现行的法律对于打击黑社会犯罪相对落后, 因此当时我国在立法上没有考虑到有组织犯罪本身的发展壮大, 这样立法无疑牺牲了法律的预见性和长远性追求。

第三, 财产刑的设置缺乏执行力度。黑社会犯罪的过程中, 如果仅将其组织成员处以徒刑或者监于牢狱中, 而该犯罪组织的资产仍可继续运行, 由他人继续操纵, 对于整个犯罪集团或者犯罪组织来说并无影响。于此, 设置财产刑将黑社会组织犯罪之打击力度提升到更高的层次, 但是新修正案设置的财产在执行的力度上有所欠缺, 指定较为详细的财产刑执行措施是必要的。

三、防治黑社会性质组织犯罪的立法建议

黑社会性质组织犯罪作为一种社会现象, 其存在与发展已经是历史的选择和现实的存在。如何厘清黑社会组织的概念与特征, 是建立相关司法制度的基础, 在立法上完善黑社会犯罪的罪名、刑罚与其他配套的刑事法律与刑事措施也是现今刑事司法制度发展的需要。因此有必要也有可能对其立法制度予以完善。

第一, 完善黑社会性质组织的相关罪名。《刑法修正案 (八) 》第四十三条第三款规定了入境发展黑社会组织的犯罪行为, 但对于我国公民“参加境外黑社会组织”或“入境从事黑社会活动”在立法上并未规定。于此, 可以增设“参加境外黑社会组织罪”和“入境从事黑社会活动罪”, 完善立法上这一疏漏。

第二, 完善黑社会性质组织之财产刑, 加大其执行力度。《刑法修正案 (八) 》只规定部分涉黑犯规规定了财产性处罚, 对“组织、领导黑社会性质的组织的”增设了财产刑的处罚, 但仅限于组织领导者, 对于“境外的黑社会组织的人员”到我国领域内发展黑社会组织成员的我国法律并未做财产刑的规定, 对于该类犯罪不仅要严厉惩处“组织参加者”实施财产类的处罚, 而且对国家工作人员涉黑犯罪的也应该增设财产刑的处罚, 对于涉黑犯罪都应该设置财产刑罚, 以实现法律之公正、合理。

第三, 完善证人、被害人保护制度。在黑社会性质组织犯罪中证人可能出于对黑社会的恐惧以及本人或家人受到黑社会的各类人身、财产威胁而不敢出庭作证, 黑社会的内部成员被捕之后, 往往也怕报复, 或者恐于“组织”里有“纪律”的惩处等很少出庭指证犯罪行为。从我国证人保护的方面来看, 我国新《刑事诉讼法》规定的证人保护制度过于原则化, 而且没有相关的具体措施, 使得司法机关以各尽其职, 在实践中难以有效的对证人的保护。现实中, 我国的证人不愿、不敢出庭作证这一情况也是基于我国对于证人保护的力度不够。证人和被害人是打击黑社会犯罪组织的合作者, 对打击和惩处该类犯罪起着重要作用。该项措施的不完善将会使司法机关的调查取证更为艰难, 虽然2012年的新《刑事诉讼法》有涉及证人保护的规定, 但没有形成完整的证人保护体系。于此, 笔者认为在我国打击黑社会性质组织犯罪的过程中完善证人保护制度尤为重要, 应当从一般证人保护制度的构建出发, 积极汲取国外相关制度的优缺点, 建立污点证人豁免制度, 从而解决现实中存在的问题。

摘要：黑社会性质组织犯罪在我国存在已久, 而且也将在相当长的时期内继续存在, 其犯罪活动呈现出很多不同于其它犯罪的特征。在立法上建立健全防治黑社会性质组织犯罪的保障机制是打击黑社会性质组织犯罪的先决条件, 必将利国利民。本文从立法方面重点阐述现阶段我国打击黑社会性质组织犯罪的立法现状, 希望从立法方向出发, 为当前新时期打击黑社会性质组织犯罪建言献策。

关键词：防治,黑社会性质组织,立法保障,研究

参考文献

[1]浦如一.黑社会组织犯罪研究[D].华东政法大学硕士学位论文, 2011:2, 6.

[2]马雯晴.论黑社会组织犯罪立法研究[D].甘肃政法学院硕士学位论文, 2012:6, 24.

社会组织组织制度 篇8

随着经济社会的发展和人民生活水平的日益提高，我国的社会组织迅速发展。通过党建的方式来培育和发展社会组织，引导其朝着有利于社会发展的道路前进，是当前助推社会组织发展的新路径。近年来，上海市奉贤区通过党建引领，在推动社会组织的有效培育和发展方面积累了不少成功的经验和做法。本文通过分析奉贤区的实践经验，得出关于通过党建培育和发展社会组织三点思考与启示，包括明确党组织的功能定位，避免官僚化倾向；创新和丰富党建方式，加强党建灵活性；注重发挥党员作用，保障党建的“生命线”。

[关键词]

社会组织；党建；培育

[中图分类号] D262.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）08-0045-03

新形势下，社会组织迅速发展，社会组织对党表现出一种既依附又挑战的状态，需要党组织积极应对。通过社会组织党建，主动培育和发展社会组织，成为党领导和加强与社会组织关系的重要途径。

一、加强社会组织党建对

社会组织的三个“有利于”

随着经济社会的发展和人民生活水平的日益提高，我国的社会组织进入蓬勃发展期。党的十八大提出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，要“引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。为了更好地发挥社会组织的社会治理功能，构建政府-社会-市场良性协调管理格局，通过党建的方式来把握社会组织的正确发展方向，引导其朝着有利于社会发展的道路前进，是当前社会组织发展的关键点。

（一）加强社会组织党建有利于确保社会组织健康有序发展。我们党历来高度重视抓基层、打基础的工作，建立健全常抓不懈的基层党建工作机制，切实做到哪里有群众、哪里就有党的工作，哪里有党员、哪里就有党的组织，哪里有党的组织、哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。在社会组织蓬勃发展的今天，社会组织对社会发展产生着越来越广泛的影响。社会组织发展的方向正确与否，同样会对社会发展起着积极或消极作用。而社会组织党建正是为了引领社会组织朝着正确、积极的方向发展，充分发挥自身力量推动社会稳定向前。中国共产党是国家的领导核心，代表着先进生产力的发展方向，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。加强社会组织党建，不仅有利于把握社会组织的发展方向，同时也有利于让广大共产党员借助社会组织的平台发挥他们全心全意为人民服务的精神。

（二）加强社会组织党建有利于社会组织得到政府的指导和帮助。近几年随着改革的深入，各种利益关系的不断调整，社会进入转型发展期的一些矛盾不断激发，政府职能迫切需要从原先的大包大揽逐步向“小政府、大社会”转变，从“全能型”逐步向“有限政府”、“法治政府”转变。社会组织作为填补政府与市场空白的第三方组织，承担着相当部分由政府转移的社会管理和服务职能。正是基于这一点，政府不能任由社会组织“自生自灭”。由于社会组织并不以盈利为目的，因此，资金匮乏成为目前很多社会组织的“难言之隐”。其中政府购买服务成为不少社会组织运行资金的主要来源。如果社会组织无法取得与政府的合作项目，那么很有可能陷入资金断流的困境。因此，对于社会组织来说，加强与政府的合作以及信息沟通、获得政府的扶植是非常重要的。但是同时，为了尊重社会组织自身的独立性和自治性，政府又不能直接干预或者插手社会组织的具体事务。因此，唯有通过加强社会组织党建，才能在不干涉其具体事务的同时，推进政府与社会组织的沟通与指导，给予社会组织宏观上、方向上的指引和把握，以及业务上的发展和支持，确保社会组织的发展能够及时得到政府的帮助和指导，从而实现健康有序的发展。

（三）加强社会组织党建有利于社会组织弥补自身的短板和不足。近年来，社会组织虽然取得较快发展，但由于在我国起步较晚，与国外已有百年发展史的社会组织相比，我国社会组织依然发展缓慢、力量薄弱。从客观情况分析，我国社会组织存在着规模小，作用发挥不够明显；自身发展不足，社会治理参与面不广；专业能力不足，公信力不高等短板。此外，社会组织还受到人力资源短缺的限制。许多社会组织的工作人员来自于政府转移人员和离退休工人，年龄偏大，管理方式和理念较为落后，缺乏高级人才和专业人才。通过加强社会组织党建，利用党组织手中的政治资源和权威，引入和培养优秀的共产党员服务于社会组织，通过发挥党员示范引领作用和党组织活动，加强队伍建设，发挥社会组织的服务职能和作用。如果遇到问题也能及时寻求上级党组织和其他党员的帮助和支持，那么，社会组织的既有问题和发展短板也能得到有效的改善了。

二、党建引领：培育和发展社会组织的奉贤实践

近年来，奉贤区通过党建引领，在对社会组织进行培育和引导、推动党对社会组织的有效覆盖和有效引领方面已经有很多成功的探索和实践，实现在党建引领下各类社会组织的蓬勃发展。

（一）培育孵化两手抓，增强社会组织自治力，激发社会组织活力。围绕构建党委、政府和社会组织的新型伙伴关系，各级党组织通过孵化培育、柔性凝聚、购买服务等举措，有效增强社会组织的自治能力并且激发社会组织的自治活力。一是培育孵化社会组织。以南桥镇为例，当地不缺乏热心公益事业的志愿者及公益性组织，但参与社区事务、公益服务的渠道比较单一，大部分仍局限于“小打小闹”。为此，南桥镇分别在镇党建服务中心、社区文化活动中心、江海经济园区设立社会组织孵化实践基地，分类孵化生活服务类、专业调处类，文体活动类，公益慈善类等社会组织。成立社会组织联合会，让各类社会组织开展经验交流、业务培训，形成资源合力，更好对接政府公益项目。二是柔性凝聚打造社会组织。比如南桥镇党委将“和谐和美”的理念融入党建工作，以趣缘、业缘和地缘等为纽带，通过加强党建活动的支撑和情感联系，先后培育组建了120多支群众文体团队、60多个志愿者服务组织以及900多个党员设岗定责服务小组。三是通过购买服务激活社会组织。比如庄行镇在已经成立的社会组织服务中心的基础上，构建起“政府——社会组织服务中心——社会组织”三级服务体系，通过梳理编制政府购买服务清单，建立政府购买服务机制。并且依托党建平台，发挥社会组织的服务作用。通过让社会组织承接项目，具体运作。借助社会组织的力量，在扶贫济困、社会公益、社区文化等活动中，发挥重要作用。 2014年，庄行镇主要在节庆典礼、环卫保洁、农村治理三大领域推进政府购买服务，加快整合镇内109家社会组织的资源和能力，取得良好效果。

（二）多方式创新党建，实现组织全覆盖，提升社会组织公信力。通过推动社会组织和党组织同步发展，强化社会组织的组织化程度，提升社会组织的公信力。具体做法有：一是关口前移同步建。以党建带动社建，不断加强社会组织党建。在社会组织登记注册时，将党建工作纳入登记注册的前置程序，使党建引领贯穿社会组织的发展全过程。例如海湾镇社区志愿者服务中心党支部，在党的工作覆盖下，对中心的党员实行归口管理和分类指导，组织动员党员发挥先锋模范作用，从而带动居民群众积极投身社区志愿者服务；二是分门别类单独建。根据党建基础条件，灵活多样地在社会组织中建立党组织。凡是有3个以上正式党员的社会组织，全部单独建立党组织，正式党员不足3人的，要尽快选派党建工作联络员，争取单位联建、挂靠组建、区域或行业统建等方式建立组织。比如，在老年协会基础上成立的海湾镇群众活动团队联合会已有85名党员，镇党委及时建立党支部并以项目团队为单位分设党小组；而海湾镇海滨综合协管服务中心只有2名正式党员，无法建立独立党支部，镇党委选派党建工作联络员，为建立党组织创造条件。三是互联网+党建。包括开通微信公众平台，加强党建载体建设；加强党建信息化建设，做好信息发布工作。比如，2014年庄行镇开通了“庄行党员微家”微信公众平台，借助微信这一新载体，创新党建方式。拓展了党员学习教育、党群互动的新渠道。截至目前，平台共得到党员群众200多人关注，累计发布图文消息40多条。

（三）注重典型引领，形成社会组织好风尚，扩大社会组织影响力。榜样的力量是无穷的，注重典型引领，通过模范人物和先进事迹来形成社会组织好风尚，扩大其影响力，在社会组织中形成积极向上、努力奋进的良好氛围。一是“明星个体”引领。比如，海湾镇党委立足于本地区现有的社会组织人才资源，最大限度提供展示才能的舞台，培养了一批熟悉“本土”社情的群众领袖。“桂英工作室”的负责人孙桂英在多年司法调解工作经验积累的基础上摸索出了“五心工作法”和“四步调解法”，很多矛盾到了桂英工作室总能得到化解，“海湾老娘舅”的形象在全市都有着一定的影响力和知名度，她本人也被选为上海市党代表、奉贤区党代表，成为传递群众呼声和反映群众诉求的代言人。二是“品牌团体”引领。比如，南桥镇党委根据社区治理需要，先后打造了“一米阳光”老娘舅工作室、“金哨子”护楼队、“百家信”群众工作室等一批响当当的具有品牌效应的社会组织。这些社会组织在小区纠纷调解、安全保护和社区共治方面发挥了重要作用，受到社区居民的拥护和肯定。

三、思考与启示

通过对奉贤区培育和发展社会组织的实践进行深入的分析和总结，可以得出以下几点思考与启示：

（一）通过党建培育和发展社会组织必须明确党组织的功能定位，避免官僚化倾向。党章对社会组织中党组织的功能定位尚未明确，究竟是“政治核心”，还是“保证监督”，还是“指导帮助”，或者其他功能定位，尚无定论。目前，学界对社会组织党组织的功能定位基本达成统一认知，集中体现在三个方面：一是政治引导功能，二是利益表达功能，三是服务功能。其中，服务功能指的是社会组织中的党组织在促进社会组织发展、维护社会组织正当权益等方面具有的职能。尽管党组织在培育和发展社会组织的过程中发挥了重要的孵化和支撑作用，但社会组织强调志愿性与平等性，与强制性不相容，因此，党组织要摆正自己的位置，以平等的伙伴关系处理与社会组织的关系，把政治作用定位在引导和保障监督面。充分尊重社会组织的独立性和自治属性，促进其健康有序的发展。避免因过多的行政干预导致社会组织成为自己的附庸或者出现官僚化倾向。

（二）通过党建培育和发展社会组织要注重创新和丰富党建方式，加强党建灵活性。根据奉贤区的实践和经验，通过党建培育和发展社会组织的关键在于结合社会组织的特点，注重创新党建方式，增强党建工作的灵活性。比如参照海湾镇的经验，针对目前社会组织的党建覆盖率低的情况，采用关口前移同步建的方式，从制度层面保证社会组织登记注册时就能启动党建工作；根据目前社会组织中党员少，不足以单独建立党支部等情况，采用分门别类单独建的方式，为社会组织党建提供支持和帮助。又比如，以往传统的党建活动方式，例如读报纸、听讲座等说教方式已不再适应时代的发展，信息时代需要创新和丰富党建活动的方式，可以参照庄行镇互联网+党建的经验，利用微博、微信等平台，增强党建的灵活性和互动性，提升社会组织成员的参与热情。

（三）通过党建培育和发展社会组织要注重发挥党员作用，保障党建的“生命线”。党员是党组织的细胞，党员队伍建设是社会组织党建的“生命线”。从奉贤区的实践经验来看，无论是像孙桂英群众领袖还是“一米阳光”老娘舅工作室这样的品牌团体，党员作用的发挥对社会组织的发展都至关重要，甚至关系到社会组织的生死存亡。因此，通过党建培育和发展社会组织必须要注重发挥党员的主动性，一方面要高度重视社会组织已有党员的队伍建设，加强对党员队伍的教育和管理，发挥党员的先锋模范作用，树立社会组织好风气；另一方面要将社会组织精英力量吸收入党，壮大党员的队伍，也有利于增强党组织的生机和活力。各级组织部门和行业主管部门要善于在社会组织的管理层和业务骨干中挖掘培养优秀人才，特别是针对党员人数少、所占比例低、党建底子薄弱的社会组织，更要及时把优秀人才吸收入党，有助于带领社会组织更好地贯彻党的路线方针和政策，并且对其他社会组织成员产生传帮带的作用。

参考文献

[1]陈家喜.我国新社会组织党建：模式、困境与方向[J].中共中央党校学报.2012.4

[2]贾西平.社会组织党建工作科学化问题研究[J]. 中共天津市委党校学报. 2014.4

[3]李精华.关于新社会组织党组织功能定位的思考[J]. 毛泽东思想研究. 2011.7

[4]赵刚印.“两新”组织党建的战略新思维[J]. 中共中央党校学报. 2014.2

[5]陈燕颜，陈剑平.创新社会组织党建工作的思考——以苏州市社会组织党的建设为例. 唯实.2015.7

本文是2015年度上海市党校系统青年立项课题“政府与社会组织的互动模式研究——基于上海市奉贤区的实证研究”的部分研究成果。

作者单位：中共上海市奉贤区委党校