如何在事业单位建立长效激励机制

如何在事业单位建立长效激励机制（共8篇）

如何在事业单位建立长效激励机制 篇1

摘要：长效激励机制是指通过影响职工的态度或需求，提高工作积极性，引导其在工作中的行为。人力资源是单位发展的关键因素，激励是人力资源的重要内容。长效的激励机制在各项工作中起着非常重要的位置，也是职工时刻在探讨的问题。无论什么样的组织要发展就离不开人的创造力和积极性。事业单位员工是政府公共管理职能的组织者，也是政府公共管理权力的行使者，其行为能力及管理水平，直接影响政府公共管理的效果。本文中分析了建立长效激励机制的目的以及有效措施。关键词：激励机制；事业单位；发展

一、建立长效机制的目的 1.建立长效激励机制的作用

所谓激励机制，是为了使职工达到一定的工作要求，而采取的激发和鼓励的方式，促使职工提高生产率，达到或超过预期目的。激励是一个心理活动过程，也是一个需要引发、调动认得积极性的过程。

建立长效激励机制的目的就是为了对单位的财力、物力、人力等资源进行利用，获得好的效益。激励是一种投资行为，回报的是职工良好的工作效率，任何想要长远发展的单位，必须建立健全的激励机制。

2.建立长效激励机制的目的

事业单位现有管理体制体现责任感不强或责任感匮乏、思想僵化、管得过死，这是人力资源管理“以人为本”指导下的管理缺失。长期以来的“事业型”给事业单位留下了一些“后遗症”，用人制度缺乏灵活性，人才结构存在“余缺并存”的局面；分配政策相对滞后，“论资排辈”极其严重。凡此种种，都不利于员工工作热情的提高和潜能的发挥。形成这些弊端的原因主要与员工职业的低风险性有关，但是缺乏有效的激励机制是根本之所在。要改变这些消极思想和行为，充分调动员工的主动性和积极性，管理者只有加强对员工的教育引导和建立有效的激励机制，激发员工管理公共事务的热情及积极进取的精神，才有可能不断提高事业单位员工依法执政的能力和创新思维的能力，才能切实管理好社会事务，服务好民众民生，履行好政府的公共管理职能。通过有效的激励，更好地调动事业单位员工管理好公共行政事务工作的主动性、积极性，自觉提高公共管理的能力和行政服务的水平与质量，是十分必要的。造就一位优秀的员工除了需要有良好的自身素质以外，有效的激励机制对员工能力的发挥有很大的促进作用，员工的能力和天赋并不能直接决定其对组织的价值，其能力和天赋的发挥在很大程度上取决于动机水平的高低，如果没有有效的激励，一个人的能力仅能发挥20%-30%，如果加以激励，则可发挥到80%-90%，可见，有效的激励机制能够不断挖掘员工潜能，实现员工自身价值，获得组织与员工双赢。

二、建立长效激励机制的有效措施 1.针对员工实施差别激励

实施激励应根据不同的类型和特点制定激励制度，而且在制定激励机制时一定要考虑到个体差异：例如女性员工相对而言对报酬更为看重，而男性员工则更注重企业和自身的发展；在年龄方面也有差异，一般20-30岁之间的员工自主意识比较强，对工作条件等各方面要求的比较高，比较不稳定；而31-45岁之间的员工则因为家庭等原因比较安于现状，相对而言比较稳定；在文化方面，有较高学历的人一般更注重自我价值的实现，包括物质利益方面的，但他们更看重的是精神方面的满足，例如工作环境、工作兴趣、工作条件等，这是因为他们在基本需求能够得到保障的基础上而追求精神层次的满足，而学历相对较低的人则首要注重的是基本需求的满足；在职务方面，管理人员和一般员工之间的需求也有不同，因此我们在制定激励机制时一定要考虑到这些差异，这样才能实施有效激励。

2.科学实施客观激励

员工进行晋升、聘任、奖惩及调整工资待遇等都要有一定的依据，这就需要管理者有一套科学的绩效考核评价体系。员工绩效考核是按照一定的标准，采用科学的方法，检查和评定员工对职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的管理方法，其目的主要在于通过对员工全面综合的评估，判断他们是否称职。考核要坚持客观公正、公开并注重实绩。考核的内容包括“德、能、勤、绩”四个方面，重点考核工作实绩。科学、公平的绩效量化考核体系真正做到客观、公正地评价每一位员工的工作业绩，使各项考核奖惩有

本可依，从而更有效地发挥绩效量化考核的激励作用，激发每一位员工的潜能。

3.鼓励竞争上岗，实施竞争激励

岗位竞争为员工创建了展示才能的舞台，而且，由于这个舞台是动态和分层次的，能够为员工满足低层次动机后，提供追求和实现新的更高层次需求的机会。因而，使员工在岗位竞争的过程中，既实现自我控制和自我调节，又产生围绕组织目标而不懈努力的激情。组织实施竞争上岗激励的主要动因就是为了激发大多数员工产生这种激情，并以此推进行政管理水平的提高。当然，实施好竞争上岗激励机制的前提是规范竞争行为，只有规范的竞争行为，才可能持续激发员工参与竞争、发奋工作的激情。4.适应形势变化，实施动态激励

由于人的需求是多变的，同时当低层次的需要满足后，就会上升到较高层次的需要。因此我们的激励方式也不是一成不变，而是应该随着员工生活水平、收入的提高有所变化，及时调整激励方式，这样激励政策才能保持持续的有效性，员工积极性才能不断提高，创造力不断挖掘。激励机制是组织将其远大理想转化为具体事实的手段，因此，实施激励应该认真分析形势，并结合实际，不断了解员工的需求，及时将员工新的需求反映在政策中，通过合理途径来实现，这样员工的积极性才会极大提高，并为企业创造更多的财富。总结

总之，激励的方式有很多，我们必须根据实际情况，综合运用多

种激励机制，把激励的手段和目的结合起来，改变思维模式，真正建立和健全适应事业单位特色和员工需求的开放的激励体系，通过有效激励，优化国家员工的品质，提高国家员工的能力，改善国家员工的行为，为经济和社会全面协调发展提供高质量的公共管理和公共服务。参考文献：

如何在事业单位建立长效激励机制 篇2

根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深入开展“小金库”治理工作的意见>的通知》(中办发[2009]18号)和《中共中央纪委监察部财政部审计署关于印发<关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法>的通知》(中纪发[2009]7号)精神,2009年,首先在全国党政机关和事业单位开展专项治理。然后在逐步扩展到社会团体、国有及国有控股企业。早在1989年国务院就明确规定,要求各地区、各部门清理小金库,一律不准再以任何名义私设“小金库”;1995年5月,国务院办公厅转发财政部、审计署、中国人民银行《关于清理检查“小金库”意见》的通知(国办发[1995) 29号)也要求,在各级党委、政府的统一领导下对所有机关、事业单位和国有企业、集体企业、联营企业及社会团体认真开展清理检查“小金库”工作。近年来,各地区、各部门按照中央要求,积极采取措施治理“小金库”,取得了一定成效,但一些地方、部门和单位设立“小金库”的现象仍时有发生,有的还相当严重,“小金库”现象纠而复发,屡禁不止,严重反弹,小金库的存在,不仅导致会计信息失真,扰乱市场经济秩序,造成国家财政收入和国家资产的流失,而且违背了科学发展观的要求,扭曲了市场对资源的合理配置,削弱了政府宏观调控能力,影响了经济平稳较快发展,甚至诱发和滋生腐败现象。因此,在全国深入开展的“小金库”专项治理工作,是党中央、国务院推动学习实践科学发展观,完善社会主义市场经济秩序,深化收入分配和财税管理制度改革,规范财务收支,推进党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举措,具有重要的现实意义。

二、积极探索建立“小金库”专项治理的长效机制

1、自查自纠,抓好警示教育,提高思想认识

一是把“小金库”治理工作,作为加强党风廉政建设的延伸,自查自纠,抓好警示教育,提高各级领导及党员干部的思想道德意识。对治理“小金库”发现的问题及时解决,并建立完善的财务管理制度,杜绝“小金库”现象的再发生。二是通过多形式、多渠道、多层次、多角度来强化“小金库”危害的宣传教育,并结合党风廉政教育等活动对单位领导、党员干部及关键岗位人员进行警示教育活动,筑牢杜绝设立“小金库”的思想政治防线。三是建立完善的内部监督机制,加强内审、财务队伍建设,全面做好自查自纠工作,提高内审、财务人员的专业素质、思想道德教育,充分发挥其内部监督的作用。

2、完善工作体制,健全整改机制

为了做好“小金库”长效治理的工作,各企事业单位在工作中一定要明确领导责任,建立健全领导体制和机制,应立足于全局,牢固树立领导的政治意识、纪律意识、责任意识。同时,在政策执行中要因地制宜。企事业单位在治理“小金库”的政策执行中应结合自身的实际,找到单位内部管理存在的问题,针对问题提出整改措施,并举一反三,避免再发生。另外,一定要明确查处力度,严格执行。并按照《暂行规定》、《中国共产党纪律处分条例》等法规制度,严肃查处设立“小金库”的行为。

3、加强查处执行力度,严格责任追究

各单位应加强查处执行力度,建立完善的监督管理制度,对单位日常收支情况进行管理、监督和检查,结合单位内部审核、财务监督及纪检监察等部门的力量,强化单位对“小金库”的治理。在今后的治理工作中,应明确领导责任,继续加强内部审计工作,对资金、资产使用情况等进行全面、彻底的检查。

重点检查五个方面:一查单位是否存在截留收入,如收取的应缴财政预算管理或财政专户管理的收入是否及时上缴;二查单位是否存在虚列支出,套取或骗取资金行为;三查银行账户,核查对账单余额和会计账面余额是否一致,银行对账单上的每笔业务与单位银行存款账是否一一对应,摘要注明的资金流向是否相符,有无违规开立银行账户;四查单位资产管理与票据管理是否规范;五查派出机构、下属单位及往来单位往来款情况,是否存在资金转移问题。

4、强化内部监管,推动规范运行

各单位要强化内部监管,建立健全完善的内部监督管理机制,加强内部监督执行力度。1)严格资金管理。完善单位的预算管理制度、规范的项目预算评审机制,对单位重大的专项经费管理制定专门的管理办法;单位的各项支出一定要按预算执行,加强监管力度,从源头上切断超标准、超预算、超范围的开支现象;应推行财政资金绩效考评工作,资金的使用情况跟领导的绩效挂钩,进一步提高资金的使用效益,预防风险。2)制订规范的票据管理制度。各种票据的购领和销毁都由单位财务部门统一办理,并设置专门的使用情况票据登记薄,由财务部门委派专人负责保管票据,做好各单位领用票据的记录,以备查找。3)完善公务卡制度,提高各种公务支出的透明度。4)加强资产管理。针对企事业单位在资产管理中发现的问题,要求各单位必须完善资产管理制度,并明确资产的采购、使用、处置等办法;加强资产的日常管理,对资产租用、处置所得的收入应明确的规定纳入单位账簿核算当中;严格执行资产盘点制度,检查资产是否帐实相符;加强固定资产报废管理,严格固定资产报废核准手续,杜绝人为提前报废固定资产的行为。对获准报废的固定资产,行政事业单位应通过中央国家机关行政事业单位国有资产处置平台,通过产权交易机构进行公开拍卖、公平竞价后处置,资产处置收入作为非税收入全额上缴中央财政,实行“收支两条线”管理。5)健全财务管理体制。各单位应重视财务管理的重要性,提高财务管理水平,建立完善的内部控制制度,重视财务管理人员的专业素质,注意加强财务人员职业道德教育,并对单位财务管理状况进行评估,提升单位财务管理软硬件水平。6)严格采购制度,为避免在采购中出现的管理漏洞。行政事业单位应提高政府统一采购在单位采购规模中的比重,使政府采购工作制度化、规范化和法制化;企业单位应根据自身实际情况,制定完善的采购管理办法。

5、设立政务公开的网络监督平台计划

为建立“小金库”长效治理机制,应设立政务、厂务公开的网络监督平台,将“小金库”治理的工作的各个阶段,通过单位内网和互联网将治理的结果、治理的效果和成绩公开给大家,并设置举报平台,受理举报。通过网上政务公开既能加强监督,又能很好的预防腐败。在这个公开的网络平台上,一方面将单位治理“小金库”的工作进展、执行政策等公开,增强了单位工作的透明度,也使群众有了知情权、监督权和参与;另一方面通过公开受理举报,进一步为预防贪污腐败加设了一道防线。另外,各单位还应通过其他媒介公开政务,将公开平台作为“小金库”治理的重要方式。

6、完善举报受理制度,鼓励知情者参与治理工作

通常“小金库”的表现形式都很隐蔽,检查时一定能够发现问题,需要知情人员举报才能发现,这也是当前各单位治理“小金库”的重要手段之一。各企事业单位应制定完善的举报制度,设立举报电话、举报邮箱,并做好举报受理工作,指定专人负责处理举报事件,保证做到每件举报事情有交行、有着落,更应做好保密,保证举报人的合法权益,以鼓励知情者积极参与到“小金库”的治理工作当中来。

三、结束语

总之,要使“小金库”专项治理工作不流于形式,杜绝部门、单位的“小金库”存在,也要始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,必须采取从教育、制度、监督、惩治一齐入手,不断探索建立“小金库”专项治理的长效机制。同时,各部门、单位要认真执行国家财政财务管理政策,以及政府非税收入管理办法规定,强化政府非税收入“收支两条线”管理,确保政府财政收入应收尽收,为我国经济社会健康有序发展做出新的贡献。

摘要：目前我国机关事业单位、国有及国有控股企业都在积极开展“小金库”治理工作,虽然也有一些成效,但仍存在问题。本文就我国机关事业单位、国有及国有控股企业如何建立单位“小金库”长效治理机制浅议如下。

如何在事业单位建立长效激励机制 篇3

关键字：企业困难;职工帮扶;长效机制

中图分类号：D412.6 文献标识码：A

笔者通过对近年来在企业困难职工帮扶工作的实践，对在新形势下如何建立困难职工帮扶长效机制机制，提出一点简介，以期能得到有关方面和同行对这一问题的关注。

一、健全制度，是做好扶贫帮困长效机制工作的基础。

帮扶困难职工是一项系统工程。在建立工会帮扶困难职工长效机制的体系时，要充分考虑三个因素。一是工会的“角色”定位。群众团体的性质决定了工会帮扶困难职工的工作着力点，工会要结合自身特点，选好切入点、找准着力点，发挥优势和作用。要把工会经过积极努力能够帮助解决的问题作为工作重点。二是在项目选择上，必须充分体现困难职工的愿望，围绕困难职工最现实、最关心、最直接的利益，办好与他们切身利益直接相关的具体事项。三是针对职工产生困难的原因，采取不同的救助办法。帮扶困难职工长效机制必须分层次、多方位，力求为困难职工提供及时、有效的帮助。四是建立规范的帮扶运行机制。以工会为主建立帮扶救助工作管理委员会，专门负责受理、审核职工申请和相关材料，严格办理审批和发放手续。帮扶工作流程规范，做到有接待登记、有送达办理、有办结报告、有档案备查，形成了“集体评议、帮扶公开、规范操作、严格把关”的帮扶运行机制。

二、建立完善特困职工档案，使困难职工帮扶救助落到实处。

近年来，山西焦化集团工会从本系统和企业实际出发，经过长期摸索实践，构筑了基层、公司的二级工作网络，形成了工作、目标、责任三落实的工作体系，使困难职工帮扶工作扎实有效开展。归纳起来主要是建立二个机制（制度）：

1、建立和完善逐级特困职工网络信息和帮扶特困职工的联动机制。通过对困难职工调研摸底，情况跟踪，跟上变化，科学定位困难职工动态管理机制。在帮扶程序中，工会明确规定帮扶重点，及时掌握帮扶对象的动态变化情况，把符合条件的对象及时纳入帮扶救助范围，做到“出现一个帮扶一个”。同时，对通过帮扶后实际生活水平达到或超过帮扶标准的，按程序退出“阳光行动”帮扶救助范围，实现能进能出。

2、建立和完善特困职工信息报告和预警机制。工会要坚持每周有报表、每月有例会、每季有通报会的困难职工信息报告制度，并对帮扶特困职工跟踪服务、措施到位的进行落实，及时做好监督检查工作。首先是组织保障。要强化工会“阳光救助”行动的领导机制，建立健全帮扶工作责任制，形成厂、车间、班组三级帮扶分层管理。特困职工、重困职工全部纳入帮扶救助范围，享受“阳光救助”工程有关帮扶救助政策。对不能纳入上述救助的一般困难职工由厂、车间实施临时性帮扶救助，努力做到困难职工“出现一个发现一个、发现一个帮扶一个”。对身患重病的职工家属及子女，及时伸出援助之手、发起倡议、号召捐款，送去企业那份沉甸甸的爱，唤醒职工对企业的归属感。

三、转变帮扶方式，完善帮困长效机制。

在新形势下，企业帮扶工作要拓展领域实现新跨越。以群众工作为中心，为构建工会“大帮扶”模式，实现辖区困难职工帮扶工作的全面转型升级，更好地发挥帮扶救困、普惠职工的作用，对不同困难群众实施分级救助，为了能让困难群众得到全面救助，工会应制定符合企业实际的困难群体救助体系----“红、黄、蓝、绿”救助圈。该体系根据辖区职工的困难程度不同，分别纳入到不同的范围，因“圈”施救，从而使救助更具有针对性。

一是将民政部门认定的“三无人员”、或因患重大疾病需要终身治疗造成连续三年以上当年医药费自付部分超过家庭当年全部收入，法定赡养人无力承担责任，难以维持家庭基本生活的“脱困无望职工”纳入红色救助圈，工会应充当起红圈群体的贴身管家，使他们在得到生活救助的同时，还能得到真情帮扶。

二是将患有大病、重病、慢性病、单亲女职工、零就业家庭、或因天灾人祸及其他不可抗力原因造成无法维持基本生活的“特困职工”纳入黄色救助圈，按照有关政策规定领取最低工资、生活费、养老金等，此外，还能享受每年春节一次性帮扶救助金、煤水电补贴等。

三是将家庭月收入在本地城镇居民最低生活保障标准以下，未享受政府最低生活保障政策，或因疾病、残疾、子女上学、遭受灾害及重大事故等造成家庭困难的“困难职工”纳入蓝色救助圈，这个群体的职工因为达不到低保救助标准，但生活相对比较困难，所以享受市、区各项帮扶政策。

四是对于临时出现困难但尚未纳入红、黄、蓝救助圈的职工家庭，纳入绿色救助圈，职工服务中心依据其困难类型和程度给予相应的帮扶救助，以解燃眉之急。

五是落实工作责任，加强督查考核。建立长效机制的关健在于落实。各级工会要根据帮扶长效机制的具体内容，主要领导切实负总责，并明确分管领导、承担部门、具体责任人和完成时间、工作要求，建立目标责任制和责任追究制。工会充分履行对特困职工“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”的“第一责任人”职责，要加强对长效机制落实情况的督查，对存在的问题，及时提出整改建议。要把新形势下工会建立并落实帮扶困难职工长效机制纳入各级工会及领导干部政绩考核的内容一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。要因人施助、分类帮扶，实现送温暖工作的“四个转变”：由单一帮扶向综合帮扶转变、由程序化帮扶向人性化帮扶转变、由“输血”帮扶向“造血”帮扶转变、由定期救助向及时救助相结合转变。推动帮扶困难职工工作常态化、规范化、制度化，建立工会帮扶工作的长效机制。

如何在事业单位建立长效激励机制 篇4

当前，宜宾市 “五十百千示范工程”示范市创建工作已取得初步成果，省委、省政府给予了充分肯定，广大人民群众也比较满意。但治理工作能否持久深入地开展？治理成果能否得到巩固而不反

弹？这都需要我们把握正确的工作方向，建立城乡环境综合治理长效机制。

在集中整治中引入长效机制。宜宾的城乡环境综合治理是在脏乱差问题突出、城市形象不佳、城市品位不高的基础上起步的，面临着起点低、功能弱、矛盾大等问题。迅速改变这一现状，必须整合执法力量，实行集中整治。在创建“五十百千”示范市过程中，市区联合执法支队在拆除违建，迅速改变城市面貌方面发挥了突击队、尖刀班的作用。实践证明，只有整合力量、集中整治才能形成强大的战斗力。当前，全市上下正全力以赴做好巩固深化城乡环境综合治理的各项工作，特别是“拆”、“建”、“造”、“防”四项工作，尤其需要联合执法形成的强大力量。巩固治理成果、建立长效机制防止反弹，更是需要加大执法力量的整合力度，固化联合执法队伍，落实编制、经费等问题，使联合执法的力量在集中整治中发挥更大的作用。

在城市建设中跟进长效机制。城市建设是城乡环境综合治理的基础。城市形象的整体提升不仅需要加强环境治理，更需要在城市建设中及时跟进，注重对城市布局进行统一规划、整体打造，既考虑功能布局，又考虑外观形象，打造独具特色的宜宾城市文化。在环境治理中，必须围绕 “治理脏乱差，建设洁齐美”的工作目标，按照“全

覆盖、全推进、全治理”的工作要求，扎实推进背街小巷、场镇村庄、集贸市场等薄弱环节的基础设施建设，全面消除脏乱差死角；推进农贸市场、停车场、公厕、废品回收站、垃圾中转站等基础设施建设，完善城市基本功能；打造进出口通道，强力拆除违建，提高园林绿化水平和档次，进一步美化环境。必须把城乡环境综合治理与推进新型城镇化、城乡统筹发展、打造酒文化特色街区等工作有机统一起来，不断跟进治理工作，通过城乡环境综合治理助推城市建设，通过跟进城市建设建立城乡环境综合治理长效机制。

在执法监督中推进长效机制。人是推进城乡环境综合治理的决定性因素。建立长效机制，必须通过执法和监督，提升人的整体素质，确保环境得到真正的改善和提高。必须强化日常监督，变集中整治为常态管理，着力改变群众不良行为习惯和生活方式，加大对破坏环境行为的处罚力度，不能放松管理，更不能失之于软、失之于宽或放任不管；必须强化执法监督，着力改变群众思维定势，让大家明白是与非，对法律、法规、制度心存畏惧，做到自觉遵守规章制度，形成良好的行为和生活习惯，实现由不自觉到自觉的重大转变；必须强化责任监督，实行城乡环境综合治理定期考核制度，坚持“红旗引路、黄旗问责”，对先进模范大张旗鼓地进行表彰，让其从物质到精神、经济到政治上都有盼头和奔头；对工作不力、成效不够的责任人严格实施问责，坚决惩处，通过逗硬奖惩，形成奖勤罚懒的机制，起到鲜明的导向作用。

在舆论引导中促成长效机制。风正心齐的舆论环境对推进城乡环境综合治理有重要的促进作用。坚持利用电视、报纸、网络等新闻媒体，对城乡环境综合治理进行广泛宣传，做到电视有图像、报纸有文字、电台有声音、网络有报道，多层次、立体式宣传实施城乡环境综合治理工作的重大意义、主要任务，做到家喻户晓、深入人心，营造人人参与、社会支持的良好氛围。坚持表彰城乡环境综合治理先进典型，曝光不文明行为和破坏环境行为，充分激发广大群众的参与热情，让群众自觉支持环境治理，参与到环境治理中来，改善不良行为习惯，提高自身素质，把城乡环境综合治理由党委政府的决策部署转化为广大市民的自觉行动，形成党委政府主导、新闻舆论推动、人民群众主动、社会各界联动的良好局面。

在上下齐动中巩固长效机制。城乡环境综合治理是一项长期、复杂的系统工程，需要各级政府和管理部门上下齐动，通力合作，才能取得实效。必须明确管理职权，按照“管理重心下移、政策向基层倾斜、工作在基层落实”的原则，明确市、区、街道、社区各级的管理职能和工作责任，努力营造齐抓共管、共创共建的氛围。市上在加强监管的同时，结合工作实际将人权、事权、财权向基层倾斜，将工作重心下移，适当赋予翠屏区城市规划审批前置许可权，让基层拥有更多的自主权，提高基层干事积极性；区上放手、放胆让街道办事处结合实际，创新举措落实城乡环境综合治理任务；街道办事处积极支持社区大胆开展工作，按时保质保量完成工作任务。特别是在城区车辆管理、市容秩序治理等方面进一步明确市、区责任划分，在体制上避

免推诿扯皮和“大家都在管、大家都不管”的弊端出现，形成“上面交任务、下面抓落实、中间强督查”的运行格局。坚持建立以公共财政为主导、以社会资金为补充、以经营资源为来源的全域达标资金保障体系，明确将市、区城乡环境综合治理列入财政预算并逐年增长工作经费，把工作经费更多的用于街道、社区等基层，解决基层工作的后顾之忧，让基层有想头和盼头。

在查漏补缺中强化长效机制。推进城乡环境综合治理是一项系统工程，没有现成的经验可遁，必须及时对工作进行总结、梳理和评估，及时总结成功经验，充分发挥其作用，取得更大的胜利；必须不断吸取失败教训，避免重蹈覆辙。通过及时查漏补缺，建立健全城乡环境综合治理的规章制度，使城乡环境综合治理工作实现由表及里，从治标到治本的转变，不断建立和完善城乡环境综合治理长效机制。坚持和完善 《宜宾市城乡环境综合治理行政过错责任追究办法（试行）》、《宜宾市城乡环境综合治理绩效考核办法》等一系列行之有效的工作制度，并在此基础上，继续加强制度建设，将好的经验做法以制度的形式进行固化，建立起针对性更强、操作性更好的制度体系，推动城乡环境综合治理不断走向制度化、规范化运行的轨道。

关于城乡环境综合治理长效机制建立的思考

城乡环境综合治理是贯彻落实科学发展观的实践平台，是集聚发展环境优势的重要载体。为进一步纵深推进城乡环境治理的清洁化、秩序化、优美化，形成城市管理上的常态化、制度化、科学化、规范化。

健全“一网”。强化社区网格化管理，按照区划布局、梯巷拼接、背街互联、无缝成网的原则，以社区居委会所辖行政区域为基本网格单元，网格设置负荷均衡、覆盖全面、不留盲区、不存空白、横向到边、纵向到坡、不交叉重叠，网格内人员定岗明确、责任主体明确、目标任务明确、量化标准明确、考核机制明确，网格外辐射城乡、统筹村社，人人参与。

完善“三联”。健全全民参与机制，一是楼院联治，落实居民院户、家属楼院长制，坚持院户联动、资源整合、优势互补、困难互助、监督制衡、社区带帮机制，实行自家卫生单独搞，院户环境结对搞，公共区域统一搞。二是街巷联治，建立网格化信息反馈平台，做到部门之间信息互通、衔接顺畅、通盘评估、聚集能量、四员互动(环卫保洁员、文明劝导员、治理巡逻员、社区监督员)。三是校街联治，积极探索“社区评比进校园、学生监督进社区、环境秩序进课堂、行为习惯进家庭”的“小手拉大手、文明一起走”爱卫活动，广泛开展“一生带一户、一校连千家”的宣染效应，全民倡导“公德规范言行、文明美化心灵”的人文环境。

落实“四包”。完善县级领导包片、部门包段、干部包户、居民包干的城乡环境治理长效机制，实行片区总揽、段落主抓、院户自治、全民监管的运行机制，坚持片区政绩测评，段上目标考评，院户绩效考核，居民“五好”评比，完善三级目标管理，包片领导与包段部门、包户干部与居民小组、包干居民与社区居民委员会。

如何在事业单位建立长效激励机制 篇5

为不断推进关心下一代事业贡献力量

华南理工大学关工委（二○○九年九月）

摘要：建立关工委工作长效机制，是传承和发展关心下一代事业的迫切需要。该文从关工委工作的思想认识、领导保障、队伍建设、制度建设、育人机制和活动形式等方面进行了探索，提出创新关工委工作长效机制的发展思路。

主题词：关心下一代工作 长效机制 研究

当前，全国各地关工委（特别是教育系统关工委）普遍开展了对关工委工作长效机制（以下简称“长效机制”）有关问题的研讨。如为什么强调建立长效机制、需要建立哪些机制、如何确保关工委工作持续有效地开展等。我们认为这些问题的确值得深入思考和研究，因为它具有重要的现实意义和深远的历史意义，以下是我们对上述问题的初步思考。

一、为什么要建立长效机制

建立关工委工作长效机制，是为了使关工委工作制度化、规范化、科学化。

当前强调建立关工委工作长效机制，是新形势下关工委工作

—1— 发展的迫切需要。

（一）目前的思想认识误区

中央和地方各级党政领导一直重视、关心和支持关工委工作，但在关工委工作近20年的发展历程上，部分领导和一些基层单位对关工委工作，在思想认识上仍然存在种种误区，主要有：

一是“无需论”。认为单位党政工团机构齐全、工作职责明确，没有必要再设关工委工作机构；

二是“无用论”。认为老同志年老体弱多病，对单位现状不熟悉，信息不灵通，观念陈旧，知识老化，已不适合在新形势下开展工作；

三是“费神论”。认为单位工作千头万绪，领导工作压力很大，大事急事都忙不过来，哪里还有精力去管关工委工作；

四是“麻烦论”。认为老同志退休后，或安享晚年、或忙于家务、或从事有报酬的活动，动员、组织老同志参加关心下一代工作是件麻烦事；

五是“费金论”。认为单位在职人员工作职责，应该承担的工作任务，如果让老同志来参与，要安排必要的工作条件，如工作用房、办公设备、经费等，增加单位的财政负担。

（二）仍存在政策不到位的问题

总体说，当前关工委工作发展不平衡，部分基层单位关工委发动、组织队伍，开展工作困难，一些单位领导把关工委工作看作“软任务”。目前对关工委的定位是辅助性、群众性工作组织，—2— 没有把关工委作为党委领导下的工作机构、列入单位组织系列，没有行政编制、经费和办公条件有限。

到目前为止，各省（区、市）、中央部委制定加强关工委建设或建立关工委工作长效机制的文件不多（教育部党组文件最近已下发）。虽然有多位中央领导对加强关工委工作有过重要讲话或作过重要批示，但不是中央正式文件，没有政策约束力。因而，对基层单位领导来说，重视关工委工作的就能按中央领导的讲话或批示精神去办；若认识不到位的就打折扣，因不是政绩考核的内容。

为解决上述问题，最好是从上而下制定加强关工委工作的正式文件，从政策上对关工委的性质、任务、机构、编制、经费、活动场所，以及党、政有关领导该承担的职责作出明确规定。

（三）关工委工作队伍处于新老交替时期

由部分离退休老同志发起建立关心下一代协会，已经25年。经党中央批准成立的关工委组织这个新事物，从1990年诞生到遍布全国各地，至今已近20年。在各级党组织的领导下，其组织不断健全，工作领域不断拓展，工作内容不断丰富，积累了许多宝贵经验，为青少年的健康成长作出了积极贡献。

然而，早期参加关工委工作的老同志，大部分因年迈和健康不佳等原因，已经退出或即将退出关工委工作，关工委出现后继乏人的危机。但是关心下一代工作，是一项伟大的育人工程，是永恒的课题。只要我们党执政，就需要培养中国特色社会主义事

—3— 业合格建设者和可靠接班人，就需要关工委继续存在和发挥作用。

二、建立什么样的长效机制

建立什么样的关工委工作长效机制？总的要求是：必须形成党委统一领导、党政群齐抓共管、部门单位各负其责、老同志积极参与的组织机构和制度体系。从教育系统关工委多年来的探索实践认为，必须抓以下几个方面：

（一）提高认识是建立关工委工作长效机制的前提 1.深刻认识加强关工委建设的重要性。

今年7月，教育部党组下发了《中共教育部党组关于加强全国教育系统关心下一代工作委员会建设的意见》（教党[2009] 20号，以下简称《意见》）。《意见》指出：“青少年是祖国的未来，民族的希望。教育系统各级党政领导要以确保党和国家事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，从实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴目标的全局高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位和落实科学发展观、构建和谐社会的时代高度，充分认识加强关工委建设和发动、组织老同志参与培养青少年工作的重要性和必要性，采取措施，切实加强关工委建设，为新时期关心下一代事业的发展提供组织保障。”《意见》从战略高度、全局高度和时代高度强调加强关工委建设和发动、组织老同志参与培养青少年工作的重要性和必要性。教育系统的同志应该认真学习宣传、贯彻落实教育部党组文件的要求。

2.发挥老同志的优势和作用

—4— 离退休老同志经历了革命战争、社会主义建设和改革开放几十年的锻炼考验，在血和火的斗争中铸就了坚定的信念，形成了优秀的思想品质和作风。他们具有政治、经验、威望、时空和亲情五大优势，是坚强的政治力量和宝贵的教育资源，是配合主渠道关心教育青少年健康成长不可替代的重要力量。也是实施“积极老龄化战略”、传承中华民族优良传统，实现老同志“老有所为”、报国有门、思想常新、理想永存的心愿。

3．我国成立关工委组织近20年来的工作实践证明，成立关工委是必要的，关工委是有所作为的，中央多位领导同志的重要讲话和批示均充分肯定了关工委工作。

（二）建立领导保障机制是建设关工委工作长效机制的根本保证

党委重视是建立关工委工作长效机制的根本，领导保障机制是龙头。

1.各级党政要切实加强对关工委的领导。把关工委作为全社会培养教育青少年的一个重要工作机构，纳入本单位组织系列，把关工委工作纳入各级党政的工作议事日程，纳入有关领导的职责范围和考核体系。

2.各级党政主要领导要重视、关心和支持关工委工作。确定党政领导担任同级关工委领导职务，指定专人分管，定期听取汇报和研究工作，参加关工委的重要活动，及时解决关工委工作中遇到的困难和问题。领导同志工作变动，应及时确定新的分管领

—5— 导，保证关工委工作正常运行。

3.各级党政领导要给关工委开展工作提供必要的办公地点、办公设备、交通和通讯工具，及必要的活动经费。关工委的活动经费列入同级行政财政预算，并逐年有所增加，以保障关工委工作不断发展。

4.为使关工委更有效地配合主渠道开展工作，有关重要文件，会议精神和工作要求应及时向关工委传达、通报；召开涉及全局性工作会议和相关专题性会议，应让关工委负责同志参加。

5.要发挥、保护好参与关心下一代工作老同志的积极性。各级党政领导要从政治上、思想上和生活上关心老同志。对担任关工委领导职务并坚持日常工作的老同志给予适当补贴。

6.要加大宣传力度，为关工委和老同志开展工作创造良好的舆论和社会环境。

（三）关心老一代是建立关工委工作长效机制的基础 老同志是关工委工作的主体，所以关心下一代，首先要关心老一代。华南理工大学建立了有利于开展关心下一代工作的离退休人员管理体制和工作机制，在校一级成立了以党委书记、校长为正副组长，有关部门和单位负责人参加的“离退休人员工作领导小组”统一领导全校离退休工作。

在离退休教工中建立了4个组织：离退休教工党委、关心下一代工作委员会（简称关工委）、退（离）休教工协会（简称退协）、老教授协会（简称老协）。在校离退休人员工作领导小组的领导和

—6— 离退休工作处的指导下，以离退休教工党委为核心，四个涉老组织工作上各有侧重而又相互配合。在协助学校推进“六个老有”的工作中，离退休教工党委侧重抓“老有所学”和“老有所教”；关工委和老协侧重抓“老有所为”；退协侧重抓“老有所养”、“老有所医”和“老有所乐”，但分工不分家。为整合4个组织的领导力量，提高决策效率，在领导层上交叉任职，使离退休工作和关心下一代工作成为大家的共同责任。其中还特别强调发挥离退休教工党员在各项工作和各种活动中的模范带头作用，保持老共产党员的先进性。

在二级单位，成立“离退休工作小组”。由各单位分管离退休工作的领导（一般是书记）、办公室主任、离退休教工党支部书记、关工委分会主任、退协分会主任和老协分会主任组成。在单位党政领导下，形成以离退休教工党组织为核心，四个组织工作上各有侧重而又相互密切配合。

这是在校、院两级离退休工作中关系两代人的有效管理体制和工作机制。

在实践中，我们认识到关心下一代工作实质上是关系两代人的工作，不但要宣传关心下一代工作对下一代健康成长的重要性，还应该强调这件工作对老一代的重要性。我们认为：关心下一代要首先关心老一代。后者则是建立关心下一代工作长效机制的基础条件。对老一代的最大关心就是要让老同志们老有所为，报国有门。关心下一代工作就是开发高智力人才资源，发挥老教授、—7— 老专家、老干部作用的有效载体。要把关心下一代工作提升到实施“积极老龄化战略”的高度，把积极老龄化战略看作学校实施人才强校战略的一个重要方面。从我校的实践表明：那个学院对这个认识问题解决得早、解决得好，发动老同志的面就广，队伍就不断扩大，老同志们的优势和智慧就能得到较充分的发挥，关心下一代工作就会有较大的成效。

（四）加强关工委自身建设是建立关工委工作长效机制的核心

1．建立健全横到边、竖到底的关工委组织网络。目前，全国各地、各行各业、街道、农村，各级党组织已建立了关工委。应该像工、青、妇那样，纳入单位的组织系列，使关工委真正成为党委领导下的工作机构。

高校要建立健全学校和二级单位的关工委组织。根据关工委“立足基层、注重实效”的工作方针，以及作为关工委工作主体的老同志和作为工作对象的青年师生主要在基层的特点，应把关工委工作的着力点放在基层关工委。

2．着力加强关工委领导班子建设。

关工委工作的领导管理体制，经过近20年的探索实践，实行过多种模式，归纳起来大体上有三种：党委领导、党委主管；党委领导、行政主管；党委领导、党政共管。三种模式的共同点都是党委领导，不同之处是由谁主管关工委工作。我们认为第三种领导管理模式比较好，体现了党政齐抓共管的格局。

—8— 我们认为加强关工委常务工作班子建设极为重要，因为它是关工委工作队伍的“龙头”，建设好了，才能更好地带领队伍前进。

根据教育部党组教党„2009‟20号文件的规定，关工委工作“以现职党政领导为主导，提出工作任务，以老同志为工作主体，开展工作”。各单位的关工委主任最好由在职党委书记（或分管关工委工作的领导）兼任。目前，有些高校在职书记兼关工委主任，刚退下来的原书记为关工委常务副主任，再上一届老书记为关工委顾问，这种模式值得借鉴。由于在职书记责任重大、工作繁忙，实际上是分管领导代表党委主导、主管关工委工作，并起协调有关部门和单位的作用。要配备好主持关工委日常工作的常务副主任。挑选党性强、有组织领导能力、身体健康、群众威信高、甘于奉献的老校领导担任这项工作任务。除了关工委主任、常务副主任外，再由几名副主任（包括在职的同志和老同志）和正副秘书长，组成关工委常务工作班子，常务工作班子要有分工和联系点。

按照传承机理，关工委领导班子要建立换届制度，换届时间最好在同级党委刚换届后进行，以利于党委选派新的领导干部参加关工委领导班子。关工委换届时要特别注意选配刚退休、有工作经验、有奉献精神、身体健康、相对低龄的老同志参加工作班子，保持关工委工作的连续性和活力。老同志参加关工委领导工作，应规定最好不超过两届。除加强关工委领导班子组织建设外，党委还注意加强工作班子的思想、业务和作风建设。

—9— 3．建立扎实有效的关工委日常办事机构。

关工委工作机构的特点是新老结合，老同志多数不坐班，而兼任关工委领导职务的在职领导，因工作繁忙，也不可能有太多精力从事关工委的具体工作，这就要求设有一个秘书处（办公室）承担关工委日常工作。它是关工委各项工作运行的枢纽，是关工委领导班子的参谋、助手。其质量高低，直接影响关工委工作的质量和效率。因此秘书处建设是建立关工委长效机制的重要内容。

当前不少地方和单位，关工委秘书处挂靠在某个工作部门，秘书长由挂靠部门主要负责人兼任，常务副秘书长由老同志担任。基本上没有纳入行政机构序列、没有行政编制、经费和办公条件有限。工作人员多数是退休老同志，义务服务，这种情况应该改进。

建议各级党委制定有关文件，对关工委秘书处建设，在政策和制度上给予保障。从组织领导、工作职责、人员编制、经费、办公条件和学习提高等方面给予明确规定。

4．加强关工委队伍建设。

关工委工作队伍，除了核心队伍（常务工作班子）外，还包括骨干队伍和参与队伍。骨干队伍建设，应通过构建工作平台，成立专门工作组的形式，把骨干队伍组织起来，如党建工作组、宣传教育组、教学督导组、大学生社团指导组、帮困助学组、心理咨询组、毕业生就业指导组、青年教工传帮带组、校友联谊组、调查研究组等。这些专门工作组成员，组成关工委骨干队伍。对 —10— 高校来说，校、院两级都要有专门工作组成员组成的骨干队伍。华南理工大学校、院两级关工委共组建了80多个工作组，骨干队伍600余人。

对于参与队伍，因是一支松散灵活的志愿者队伍，要在广大老同志中经常通过各种方式宣传及组织多种活动，吸引更多老同志参加。华南理工大学是通过组建老同志“健康联络网”的形式，把全校95%以上的老同志组织起来，在关心老同志思想、生活、健康的同时，促进老同志就地就近就兴趣，参与以“十个一”为主要内容的关心下一代活动。

除了关工委老同志做宣传发动工作外，更重要、更有效的办法，是各级党政领导、组织、人事部门和老干部工作部门，对未参加关工委工作的老同志，尤其是新退休或退居二线的同志，采取多种形式拜访、慰问等活动，宣传关心下一代工作的重要意义，介绍关工委的工作情况，动员、组织更多的老同志参加关心下一代工作。

还应该欢迎热心关心下一代工作的社会人士参加。也可以把大学生作为关心下一代工作的志愿者，例如组织他们到农村，为中、小学生义教或担任留守儿童的辅导员等。

（五）建立健全规章制度，规范工作运行机制

建立健全行之有效的规章制度，用制度规范关工委各项工作，是做好关工委工作的重要保证。是关工委工作走向制度化、规范化、科学化的必要条件。

—11— 中国关工委于2008年12月制定了《中国关心下一代工作委员会工作条例》，各单位都要重视制度建设。对高校关工委来说，应该制定校、院两级关工委工作规则，校关工委秘书处职责，校关工委直属工作组职责等。这些制度主要包括以下内容：

1.计划总结制度

年初制定关工委工作计划，报党委审批后实施。年终做好关工委工作总结，向全委会报告工作，并报党委和上级关工委。

2.工作例会制度

定期召开关工委主任、秘书长会议，研究部署当前工作；定期召开基层关工委负责人会议，检查、交流工作情况；每年召开1～2次全校关工委工作会议。

3.学习培训制度

校、院两级关工委成员，安排学习中国特色社会主义理论体系，学习关工委工作业务，提高理论水平和工作能力；组织到兄弟院校学习交流关工委工作经验。

4.调查研究制度

关工委安排一定时间到基层关工委调研、指导工作，及时发现和总结典型经验，培养工作典型和活动载体。结合本单位中心工作，每年提出和完成1～2个专题调研。

5.请示汇报制度

校关工委每年至少要向学校党委汇报工作1次，遇有大事急事，及时向学校主管领导请示汇报。

—12— 6.宣传报道制度

高校关工委应该成立宣传教育组，负责宣传教育，理论研究、通讯报道工作。在校报开辟关工工作宣传栏，宣传报道关工委的活动及好人好事。关工委应办关心下一代工作通讯或工作简报，建立关工委工作网站等。

7.经费、物资管理制度

按预算开支和勤俭节约的原则，使用有限活动经费和物资，每年使用情况要按规定向学校有关部门报告。

8.文书档案管理制度

建立关工委会议和活动登记制度，关工委的有关文件、资料，每年及时整理归档。

9.表彰奖励制度

关工委应建立激励制度。例如，广东省教育厅关工委开展的创“五好关工组织”（即组织建设好，制度、机制建设好，思想作风建设好、活动开展好，工作效果好）活动，涌现了不少先进单位和个人。每3年左右召开一次表彰奖励大会，评选表彰“关心下一代工作先进单位和先进工作者”，对推动全省教育系统关工委工作不断深入开展，收到良好效果。

（六）准确把握关工委的定位，主动加强与相关部门、单位协作，强化合力育人机制

中共教育部党组„2009‟20号文件指出：教育系统关工委是在同级教育部门和各级各类学校党组织的领导下、以离退休老同

—13— 志为主体、有在职同志参加的工作机构。其工作方针是围绕中心、配合补充，因地制宜、量力而为，立足基层、注重实效。这是对关工委的准确定位，根据这一定位，关工委工作必须融入学校工作主渠道。校关工委要主动加强与相关部门和单位的配合协作，例如，加强与党办、校办、党委组织部、党委宣传部、学生工作部（处）、校团委、离退休工作处及学院的协作，围绕党和国家的传统节日、纪念日和重大事件以及学校中心工作开展的各项活动。关工委工作到位不越位，帮忙不添乱，不另搞一套，却形成合力，使1+1＞2。形成合力育人机制，强化育人效果。

（七）认真履行教育、关爱、服务青少年的职责，完善关工委活动工作机制

高校关工委如何履行教育、关爱、服务青少年的职责、开展哪些工作？中共中央 国务院2004年8号和16号文件，中国关工委2008年27号文件，教育部关工委2003年1号文件，中共广东省委省政府办公厅2008年20号文件均提出了若干项工作任务。中共教育部党组„2009‟20号文件明确指出：高校关工委的主要任务是组织、指导离退休老同志配合学校，全面贯彻党的教育方针，着力对大中小学生以及青年教职工进行思想政治和道德品质教育，全面关心青少年健康成长，为培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人服务。

根据上级有关文件精神和高校的实际情况，特别是中央16号文件提出的七项重点工作和四件实事以及“三贴近”原则，大

—14— 致可以开展以下工作：

1.党建和思想政治教育工作； 2.教学督导工作；

3.参与校园文化建设，营造良好的育人环境； 4.参与指导大学生社团活动，提高大学生综合素质； 5.开展帮困助学活动，对经济困难学生提供力所能及的资助； 6.开展青少年心理健康教育工作；

7.指导大学生开展课外科技创新和社会实践活动，提高大学生科技创新能力和社会活动能力；

8.参与毕业生就业指导工作；

9.对青年教师进行传帮带，提高他们的教学水平和科研能力； 10.配合学校中心工作，开展专题调查研究。

（八）与时俱进，开拓创新，是关工委工作长效机制建设充满生命力的源泉

华南理工大学关工委成立17年，关心下一代工作不断向广度和深度发展，其中一个重要原因，就是以与时俱进的精神，不断开拓创新。包括观念、机制、领域和方法的创新等。这些创新多数来自基层，校关工委通过调研，发现、培养、总结、推广先进典型，推动全校关工委工作。

1．校关工委委员、思想道德教育组组长曾淑敏教授从1989年开始，就开展对女大学生的思想道德教育。校关工委成立后，老党委书记古周全同志和陈坚副书记非常重视和支持她的工作，—15— 请她参加校关工委。20年来，她在本校和清华大学、复旦大学、中山大学等50多所高校作了120余场《女大学生如何处理好学业、友谊与爱情》的专题报告，得到了有关学校领导和师生的好评。

2．2001年，我校建立了网上党校——《求是园》，关工委通过网络对大学生进行思想政治教育和党的基本知识教育，走在全国高校的前列。2002年全国高校关工委工作会议在我校召开，引起与会代表的关注。有媒体称华工把红旗插上互联网。

3．交通学院整合了4个涉老组织的力量，以离退休教工党支部为核心，共同做好离退休工作和关心下一代工作；在老同志中建立“健康网络”，在大学生中建立“关爱网络”。

4．机械与汽车工程学院首先在我校创建党建工作组，聘请12位老党员为学院党建组织员，建立了党员责任区和党员示范岗。他们首创“机电师生论坛”，围绕热点、难点问题，师生同学共议。

5．轻工与食品学院关工委分会成立了8个工作组，工作组成员由在职同志与离退休老同志共同组成，在学院党政领导下开展工作，解决了关工委工作融入主渠道的问题。

6．数学科学学院首先做到关工委工作与学院工作统一计划、统一布臵、统一检查、统一总结，称为“四统一”。解决了关工委工作纳入学院工作议事日程的问题等。

2006年6月，我校党委制定了《中共华南理工大学委员会关于加强关心下一代工作委员会工作的意见》（华南工„2006‟35 —16— 号）文件，既是贯彻中央8号、16号文件和教育部教关厅„2003‟1号文件精神，也是对我校关心下一代工作的经验总结，以学校党委文件的形式，在肯定基层工作经验的基础上，加以理论概括，推动全校关工委工作，对我校关工委工作具有里程碑意义。

创新是关工委工作长效机制建设的生命线，关工委工作要不断开创新局面，上新台阶，就必须有与时俱进、开拓创新的精神。

教育部党组„2009‟20号文件已经下发，文件具有很强的针对性、指导性和可操作性，对我们教育系统的同志来说，认真贯彻落实文件精神；把所建立的体制、制度付绪实践；并在实践中不断开拓创新，就能使关工委工作取得实效，不断开创关心下一代工作的新局面。

主要参考文献

1．中国关心下一代工作委员会工作条例，2008.12。2．《中共教育部党组关于加强全国教育系统关心下一代工作委员会建设的意见》（教党„2009‟20号），2009.7。

3．中共内蒙古自治区委员会办公厅《关于建立健全内蒙古自治区关心下一代工作长效机制的意见》（厅发„2007‟87号）。

4．江苏大学关心下一代工作委员会。服务大学生成长成才，建立关工委工作长效机制

5．赵得坚（大连大学关工委）。把握规律特点 建立长效机制 推动关心下一代工作持续健康发展

—17—（本文由广州中医药大学关工委办公室根据华南理工大学关工委提交广东省高校系统关工委第一片区工作交流会的书面材料整理，整理执笔林羽，审核马定科。）

建立健全长效机制 篇6

确保质量安全是企业稳定和发展的基础。长期以来，质量安全问题一直是企业各级领导和全体员工高度关注又非常揪心的焦点问题。一方面，铁路和城轨建设行业对质量安全的标准和要求越来越高，检查考核处罚非常严厉；另一方面，企业在质量安全管理方面花费的精力越来越大，投入的资源也越来越多。如何建立质量安全长效机制，使质量安全持续改进有序可控，如何全面贯彻落实质量安全法律规章，彻底消除质量安全隐患，这是摆在我们电务施工企业面前的一个非常紧迫非常突出的课题。

一、必须对新形势下质量安全重要性有清醒的认识 铁路和城轨建设的快速发展，把安全和速度提到一个相互制约、相互矛盾的点上。而动车、高铁是极高风险的行业，在时速200公里至300公里的列车运行过程中出现产品质量安全事故，将直接危及人民生命财产安全，付出血的代价，造成不可挽回的难以估量的重大损失，造成恶劣的社会影响，严重制约铁路事业的健康发展，同时对企业的打击更是毁灭性的。所以我们说质量是企业的生命，安全大于天，务必常抓不懈。

建设和谐社会是每个企业不可推卸的责任和义务，企业保证质量安全是承担社会责任的具体体现。事实已经证明：一项重大伤亡事故的出现必然会波及影响正常生产生活秩序，而质量安全事故频频发生，特别是重大伤亡事故，必将影响企业发展以及社会的和谐稳定。人命关天，我们没有任何理由懈怠；肩负的责任，决不允许我们有点滴的懈怠；事关企业生存，我们务必不能懈怠。确保质量安全是企业做大做强的保障。企业要在当今市场竞争中求发展，做好质量安全管理是极其重要的首要环节。施工现场危机四伏，隐患丛生，一旦发生事故，必然会造成巨大经济损失，必然会自毁信誉，对企业将是致命的伤害，生存面临严峻挑战，何谈市场，何谈竞争，何谈发展，何谈做强做大，何谈提高员工收入。

二、必须正确理解对待质量安全形势和存在的问题 高速铁路、客运专线建设过程中，施工现场的条件和环境使质量安全面临严峻考验。时间紧、任务重、站前工期挤站后工期；设计文件、技术方案和工程数量变更贯穿始终；施工条件不具备、交叉施工干扰等对质量安全管理造成很大难度，这些因素的存在，对质量安全工作提出了很多挑战。同时，各项质量安全法律法规的颁布和“问责制”、“质量终身负责制”的严格实行，使强化质量安全管理显得尤为重要。

毋庸讳言，我们在工程施工特别是近几年的高铁客专建设中，在提高管理和技术水平、锻炼队伍、增加效益、提高信誉等方面取得了一流的业绩，但仍有许许多多的问题和漏洞存在：

1、对质量安全的思想认识不到位。表现在：有的领导者、管理人员、技术人员和员工没有真正树立安全发展的理念，质量安全的过程控制和管理不到位，措施落实不到位，责任追究不到位。在工程实施中未能处理好质量安全与速度、质量安全与效益、质量安全与工期的关系。

2、质量安全责任落实不到位。表现在：个别现场违章指挥、违章操作；图纸审核把关不严；不严格执行技术标准和工艺要求；在一定程度上，质量安全标准、规章制度、工艺文件、操作规程形同虚设；质量安全部门监管责任不落实，质量安全检查不深、不细、不全面，监管力度缺失；存在部分走过场的现象。

3、质量安全管理水平亟待提高。质量安全制度规程不够完善、不适应发展要求，技术交底、质量安全培训缺乏针对性等一系列现象还存在。

4、员工特别是年轻员工的技术业务水平即业务技能素质离工作要求还有不适应之处。

三、必须建立健全质量安全管理长效机制

上述问题说明我们在质量安全管理方面还存在薄弱环节。确保质量安全是一项长期复杂艰巨的任务，必须从质量安全保证体系、规程、制度、责任制、落实、追责等多方面建立健全质量安全管理长效机制。

（一）建立健全组织机构。企业成立安全生产和质量管理委员会，各项目均成立安全生产和质量领导小组，进一步完善委员会和领导小组的职责、权利、召开会议的间隔、需解决的问题做出明确规定。

在公司、项目部设立安全质量部，确定其质量安全管理权限和职责，明确除安全生产和质量管理委员会之外，任何组织或个人都不得干扰其工作，确保安全质量管理部门相对独立地开展工作、处理问题。

（二）持续改进质量安全保证体系。要在思想、技术、组织、资源和制度五个方面健全质量安全保证体系。随项目规模、环境条件等变化不断调整，做到持续改进，满足质量安全管理需要。

（三）落实责任。在技术质量安全方面，建立健全总经理领导下的总工程师负责制，层层落实质量安全责任；对涉及各部门的责任如技术培训、质量安全教育、现场检查等进行明确定位，确保相关制度得到有效执行；对涉及施工质量安全各环节中的每一个岗位、人员和产品质量安全责任，进行详细分解，实行全员、全过程、全方位的产品质量安全责任制。

（四）建立和完善领导包保、定期检查工作制度。对领导包保、定期检查的项目、时间、内容、方式、频次、问题处理、信息通报等做出明确规定，通过领导包保、定期检查提高员工的质量安全意识，提高执行质量安全规章制度的自觉性。

（五）建立科学的奖惩机制，通过考核评估、奖惩激励、监督制约、定期通报等环节的有机结合，使质量安全制度、规范、流程等得到严格执行，使过程控制（包括关键工序、危险部位和质量安全管控薄弱环节等）更为有效。

（六）建立风险预警与防范机制。结合GB/T19001-2008质量管理体系运行，建立质量安全问题、故障、事故登记备案制度和动态管理制度，使质量安全隐患排查、整治和风险控制成为一项不可或缺、长期坚持的工作，实现对质量安全隐患的“零容忍”。

（七）实行质量安全“一票否决制”。赋与质量安全管理监督职能部门及个人权力，对发生忽视安全生产工作、不执行质量安全制度措施、未完成质量安全责任目标、造成质量安全事故等问题的，行使“一票否决”权。制定“一票否决”办法，明确什么问题否决什么，否决广度、深度，否决的方式途径等，以增强质量安全法律法规、标准规范和规章制度的执行力。

（八）加强质量安全文化建设。加大质量安全文化宣传力度，充分利用各种途径，广泛宣教质量安全文化的基本知识，营造良好的质量安全文化氛围，使员工的质量安全行为由不自觉变为自觉，由“强制执行”到“自觉遵守”，进而实现员工质量安全意识质的飞跃，为质量安全管理长效机制运行奠定坚实的基础。（作者为中国通号天津工程分公司总经理）

自去年8月1日起市行政服务中心导入、运行ISO9001:2000质量管理体系以来，“中心”工作人员做了大量的工作，进行了贯标过程中的一系列准备、执行和改进工作，取得了较好的功效；同时也激发了整个中心内找不足，外靠监督，抓好质量，促进服务的意识，通过这种创新方式，把窗口建设引领到一个更高的平台。在此过程中，财政支付中心完善了原有的制度，如：内部检查制度、作废支付令检查制度、空白凭证领用制度等，窗口质量管理得到进一步加强。新的一年已经开始，市行政服务中心将建立贯标长效机制。那么建立长效机制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重视行政服务中心窗口建设。在打造“政务超市”品牌时引入国际质量管理体系，向服务对象承诺我们的服务质量是有保证的同时，鞭策我们“中心”人不断努力，提升服务。为此，我们要从思想上高度重视，从行动上积极参与，把我们的质量目标定为长期目标，自始至终贯穿于日常服务中。

二、符合贯标程序自身内在的要求。认证审核只是抽查了几个部门，监督审核要在3年内要检查所有部门，并复查已检窗口的改进措施是否落实到位，若再次发现问题还有一个复查、改进、提高的过程；若遇上级重大政策调整，相应的执法依据都要调整，这又牵涉到审核。所以“中心”人要有紧迫感、责任感。

三、市行政服务中心自身特点决定了长效机制建立的必要性。实行长效管理是保证“中心”提供高效优质服务的金钥匙。市行政服务中心是深化行政审批制度改革的产物，是群众关注的焦点，是机关效能建设的晴雨表。“中心”成立三周年，目前正处于稳步发展期，她自身的特点决定了贯标的长期性。

1、“中心”靠依法行政提供服务产品，严格按程序来操作，面对的顾客是广大的群众，实施窗口化管理，具有公开、公平、公正性，是廉洁高效的部门，深受群众欢迎。

2、窗口人员流动性大，窗口业务不同，业务量有大小，服务质量有高低，要用质量管理体系来覆盖各窗口工作，本身就存在贯标的复杂性、艰巨性、不稳定性，需要协调、适应、融会。

3、群众满意度决定我们工作的好坏。窗口的工作是面向广大群众的，是为人民群众服务的，服务得好，受群众表扬，服务得不好，就会受群众的批评，甚至投诉，这不仅关系到个人声誉，还影响进驻单位、行政服务中心、市政府的形象。所以说窗口无小事，只有正确定位，履行职责，把群众满意作为我们追求的目标。

4、持续改进是“中心”永恒的要求。大至上级法律规章制度的修定，小至窗口工作流程的完善，都是持续改进的客观要求，窗口工作人员素质不同是持续改进的客观要求。“中心”集大部分行政事业单位审批事项于一身，是直接履行行政许可事项的重要场所，将持续改进方针导入窗口建设，不仅要有发现问题的能力，还要有解决问题的应急机制，比如：预防措施、纠正措施等，这将确保“中心”提供高质量的服务产品。

基于以上认识，怎样实施长效管理呢？

一、“中心”人员思想统一，正确对待，主动落实。采取会议、文件、制度形式让每一位“中心”人了解长效机制的重要性，做到思想上高度重视，行动上积极投入，将“质量型”、“长效型”意识融入到服务中去。

二、建立长效管理机制，明确配套制度。

1、建立健全长效管理机制制度，将总目标任务分解到各窗口，由窗口负责人负责，各岗位人员按工作手册开展工作，实施责任追究。

2、完善“中心”现有的规章制度，科学化、人性化对待窗口建设。

3、建立预防措施、纠正措施。

4、内审员建立定期内审制，避免一次性检查后不再重视。

5、完善公示制度，不仅指公示制度部分还包括公示服务的“量和质”。

6、定期组织学习、培训、参观，将理论与实践结合起来。

三、加强考核力度，确保长效机制得到落实。

1、建立考核小组，明确考核内容、成员、方式、时间。

2、组织考核，现场打分或评议。

3、反馈考核情况，做到有则改之，无则加勉。

以上是基于我在贯标过程中的一点心得体会，抛砖引玉，欠缺的地方请多指正，以便于我们持续改进，使质量方针体现在日常工作和服务中，体现出长效性，使“中心”经得起内检外审，成为群众满意的部门。

摘要 电力企业要实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机制，也就是必须有系统地抓好9个方面的工作，而且要长抓不懈，才能保障职工生命安全，保障企业长治久安和稳定发展。

关键词 安全文化 危险点预控 反习惯性违章 标准化作业 电力企业安全生产的经验教训告诉我们，预防事故，实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机制，这是防患于未然，保障职工生命安全及身体健康，保障企业长治久安，稳定发展的根本措施。笔者认为，建立安全生产管理长效机制，应从以下几方面抓出实效。

1加强安全文化建设，提高职工安全素质 1.1强化安全培训工作，提高职工安全素质

实践证明：提高职工安全素质是预防事故的根本措施，必须加大力度，分层次对企业安全第一责任者、主管生产副职、二级单位行政正职、安监系统人员进行正规系统的安全培训，以帮助各级领导掌握安全生产工作的主动权。企业亦应对中层干部、工程技术人员、班组长尤其是工作票签发人、工作许可人、工作负责人进行系统的安全培训，以提高职工尤其是作业人员的操作技能和增强防范事故的能力，减少不安全行为的发生。培训后要进行严格的闭卷考试，生产人员安全考试不合格者一律不准上岗，如因培训不良导致事故，应严肃追究领导责任。企业应建立规范化、标准化、模拟化和经常化的培训手段，对主要岗位都应通过培训考核，竞争上岗。

1.2以安全生产月为契机，开展各种安全教育活动 安全生产月活动的主题是：“以人为本，安全第一”。在安全生产月活动时间，企业应采用走上街头和举行安全知识竞赛、安全演讲，观看安全录像等多种形式宣传安全生产月活动的主题和重要意义，达到以周促月，以月促年的目的。1.3设立安全教育室

根据国网公司《安全生产工作规定》的要求，企业应设立安全教育室，经常对职工进行生动形象的安全教育。安全教育应做到：常教常新、晓知以理、动之以情、持之以恒、导之以行。

1.4营造安全生产氛围

生产作业现场应设置醒目的安全标识和警语，在一次变电站和基建施工现场设立醒目的安全警语和安全传画，增强现场安全氛围。

2树立风险意识，开展安全性评价，实行闭环管理，持结改进

安全性评价，作为新的现代管理方法，对企业提高设备健康水平和管理水平作用极大。

安全性评价是风险管理的闭环控制手段，核心是“风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制”。风险辨识就是找出人、设备和管理方面存在的问题即风险；风险分析就是分析风险产生的原因；风险评估就是评估和分析风险手危害及危急程度，提出应对措施和策略；风险控制就是采用适用性措施去控制和管理风险。企业要积极开展安全性评价工作，通过安全性评价的动态管理，不断夯实安全基础，以便实现安全生产的长治久安。

安全性评价工作贵在真实，重在整改。它有利于企业摸清安全底数，提高设备健康水平，打牢安全基础。这一工作如能深入持久地开展下，并与危险点分析预控工作结合起来，效果会更好。

3切实搞好危险点分析预控，防患于未然

一般来说，作业中存在的危险点可以分为两大类：一类是显现的危险点，通过现场考察或认真预想就可以发现。比如：正因为人们知晓电气作业会有触电的危险，所以事戴好绝缘手套、穿好绝缘鞋，与带电体保持一定的安全距离。登杆作业前，人们也会预感到存在坠落的危险，因此，上杆之后，上心地挂好安全带。另一类是潜在的危险点，人们仅凭经验或想象难以作出准确的判断，这就需要进行科学的分析预控。潜在的危险点也是一种客观存在的事物，只要是客观存在的事物，人们就有能力去认识它和控制它。

预控作业中存在的危险点，是有目的地运用相关科学技术知识，根据豰和现在已知的情况，对作业中存在的危险点进行分析、判断和推测。分析预测得出的结论正确，符合实际情况，采取的控制危险点的措施才越有针对性和实效性。所以，在进行危险点时必须注意以下几点： 以各类电力作业安全工作规程作为分析预控作业中存在危险点的行动指南。

收集的资料必须实。一般地说，在以过去作业情况作为依据时，其作业情况与将要开展的作业情况（时间、地点、作业过程、使用的工器具、作业人员的素质等）越类似，相比照而推断出的危险点就越准确。因此，选择过去进行的作业一定要有类比之处。对时间较长，过程较复杂的作业，除了对其可能存在的危险点作出概略的预测外，应把整个作业过程分为若干小阶段，预测出每个小阶段有可能存在的危险点。作业阶段越短，预测出的危险点越可靠。

围绕确定的危险点，制订切实可行的安全防范措施，并向所有参加此次作业的人员进行交底，同时加大管理力度，使危险点得到有效控制。

实践是检验预测正确与否的标准。在作业前预测到的危险点和采取的防范措施是否与实际作业情况相符，还必须接受实践的验证。同是与实际作业情况相符，则说明所作出的预测是准确无误的；反之，与实际作业情况不符或部分符合则说明所作出的预测有误，应该及时总结并依照实际情况重新作出预测和采取相应的防范措施。

危险点分析预控要和安全性评价工作结合起来，安全性评价侧重于设备和管理的评价，而危险点分析预控侧重于人身事故的预防。危险点分析预控要与开展标准化作业工作结合起来，以不断增强职工的风险意主只和遵章守规观念。

危险点分析预控要注重实效性，实行动态分析预控，结合作业现场实，补充预控措施，以防意外。

危险点分析预控作为企业建立安全生产长效机制的重要举措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一阵子，不能一劳永逸，必须常抓不懈。企业应结合“春、秋检”等工作，充发发挥班组的作用，深入持久地开展好危险点分析预控工作，求真务实，抓出成效。

4加强班组安全建设，夯实安全基础

班组作为安全大厦的基石和反事故斗争的前沿阵地，作用十分突出。因此，加强班组安全建设，十分重要和紧迫。一是要选拔一个好班长；二是要规范班组班前、班后会和安全日活动，注重安全活动的针对性和实效性；三是要实行“安全目标管理、事故分级控制”，班组重点防止异常和未遂；四是要组织班组成员深入开展危险点分析预控和标准化作业工作，超前预防各类事故。

5反违章，除隐患，预防事故从源头抓起

习惯性违章是安全生产的大敌，是长期存在又较难铲除的痼疾，要从根本上纠正预防它，必须加大力度，实行综合治理。

5.1反习惯性违章的重点是基层班组

根据电力系统统计，企业存在的习惯性违章行为和由此而诱发的事故中，有90％以上发生在基层班组，可见，基层班组是习惯性违章的多发区。因此，基层班组是反习惯性违章、消灭事故的前沿阵地。只有基层班组杜绝了习惯性违章，实现了安全生产，才能为整个企业的安全生产打下坚实的基础。

5.2反习惯性违章的关键是企业各级领导

反习惯性违章能否取得成效，不仅仅取决于各级领导的决心、态度是否坚决，制定的措施是否得力，而且取决于他们自身的模范带头作用怎样。如果企业领导带头遵章守纪，杜绝习惯性违章指挥，职工就能跟着学，照着做，就能带出遵章守纪的职工队伍。反之，“上梁不正下梁歪”，习惯性违章指挥不根除，习惯性违章操作和作业也不可能杜绝。所以说，反习惯性声音，必须抓住企业各级领导这个关键。

5.3反习惯性违章的基点在预防

“安全第一，预防为主”揭示了安全生产的客观规律，是我们开展安全生产工作必须坚持的准则，反习惯性违章也不例外。如果发生习惯性违章甚至造成事故后才去抓，不仅难于纠正，而且损失也大。只有把功夫下在预防上，抓苗头，抓异常，抓未遂，把习惯性违章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我们必须把反习惯性违章的基点放在预防上。

5.4对习惯性违章要严厉处罚

一些企业存在的习惯性声音现象所以屡禁不绝，一个重要的教训就是处罚不严失之于宽。事实证明，只有从严惩处，罚得使人心痛并彻底醒悟，才有可能铲除习惯性违章。

5.5依靠科技手段，完善安全防护设施 要预防因习惯性违章而诱发的事故，既应解决好习惯性违章者晕个主导因素，又应注意解决好操作对象、作业环境这些客观因素。单调人这个主导因素、而忽视客观条件，这不符合预防事故的客观规律。因为人在实际操作中，由于受到自身的技术、经验、能力、体力以及情绪、情感、气质性格等方面的制约和影响，难免出现差错。箉是有的职工往往因固守不良的传统做法和习惯方式，虽然身临险境而不知避险，再加上有的企业设备陈旧，存在许多缺陷和隐患。因此，必须增强安全管理的技术含量，不断完善安全记设施，依靠高、新科技手段，防范习惯性违章及可能此发的事故。

6树立科学的大安全观

以人为本，珍惜生命，已成为21世纪的热门话题。所谓大安全观就是把以生产为主的生产领域的安全，不断扩展到生活安全、生存安全领域，说到底就是把安全和环境、健康摆在同等重要的位置。大安全的目的不仅要保证企业实现安全生产，更为了追求人类的安全生存，社会的和谐和稳定。人作为劳动者，是社会生产力的决定因素，保护人就是保护社会生产力，正是从这个意义上讲，安全已成为企业生存与发展的基础。要做好安全工作，必须坚持以人为本，即把保护职工的生命安全和身体健康以及工作、生活环境，作为安全工作的出发点和落脚点。为此，必须扩对安全认识的视野，树立科学的大安全观，学习国内外安全管理的先进经验，如南非NOSA安全管理系统；“三标一体化”管理；同业经等，以此推动大安全行动的进程。

7深入开展标准化作业工作

标准化作业就是严格按照安全生产法律、法规，按事先设定的唯一的程序作业，一丝不苟地执行安全、技术、组织措施，实现作业人员行为和管理的规范化、标准化。

要大力推进安全管理创新和制度创新，采用先进的管理方法和手段，规范生产、施工现场的一切作业活动，实现安全生产的有序进行和有效控制。企业应编制安全作业指导书，统一并规范现场作业行为。每个企业都要选定各专业标准化作业示范项目，通过试点，取得经验，全面推广。从现实情况看，变电检修作业现场必须以遮栏实行全封闭，作业人员通道合理布置，特殊情况下应设临时警示标志呀专人监护；送电检修作业要逐步完善标准化的安全设施；配电系统要严格执行配电安全管理规定并逐步实现配电管理规范化。施工企业应继续推进并完善施工现场安全设施标准化工作；修造企业要加大标准化作业的力度，实现安全文明生产。各级安全生产管理者要恪尽职守，重心下沉，深入班组，指导班组卓有成效地开展好规范化管理和标准化作业工作。

8实现多支点管理

各级领导应树立多支点、多层次的管理意识，安全生产管理必须立足于多支点、多层次，实行技术、经济、行政和法律手段的综合利用，要不断增加安全生产规范化管理和标准化作业的技术含量，每一项作业都要有保障安全的技术措施，现场作业除了具体的安全防范措施和监督、监护、警示手段外，还要主尖用科技设施保障，做到万无一失。

8.1抓好“春秋检”两个重要环节

如何在事业单位建立长效激励机制 篇7

关键词：建立,医院,会计监督,长效机制

医院的会计监督在财务管理中发挥着重要的作用, 建立一种长效机制对财务管理的意义重大。

►►一、全面了解国家法律法规和政策

国家法律法规和政策是医院会计监督的依据, 会计监督制度则是政策、法律法规在医院管理中的具体体现, 会计监督能够有效地管理和控制各个工作环节以及经济业务当中的处理程序、方法、方针等, 及时杜绝不良现象的发生。随着法律法规的不断完善和修订, 尤其是国家的会计法和会计准则, 以及医院财务会计人员的频繁变动, 多数人对其掌握和了解不够, 致使会计监督失去了发挥功能的依据。因此, 医院应该分类收集相关的会计法律、法规和政策等, 认真组织阅读和学习, 必要时, 将政策以文件的形式打印装订, 方便随时阅读, 也方便组织医院财务会计人员进行学习。可以通过举办法律法规知识竞赛活动来形成良好的学习氛围, 从而推动学习的深入和开展, 也可以不定期考核财务人员。在新法律法规颁布之后, 立即组织工作人员学习研究, 进而提高财务工作人员的法律素养和知识储备, 为实施医院会计监督打下坚固的基础。会计监督工作人员在审查各项经济业务活动时, 要严格按照国家的政策、法规和规章制度, 对贪污、盗窃、损失、浪费等不法行为, 及时制止, 使医院的会计工作走上正轨。

►►二、加强财务动态管理

财务动态管理是一种新型的财务管理模式, 它突破了计划经济条件下的旧财务管理模式, 涉及的范围和内容也比较广泛, 主要包括资产管理, 负债管理, 净资产管理和业务收支管理等。资产有固定资产和流动资产, 医院的医疗设备设施、库存物资、药品、债权和银行存款等都属于资产的范畴, 这部分资产是医院经营过程中所必需的, 且变化幅度较大, 也容易流失, 它对医院的经营影响很大。负债管理包括短期借款、长期借款、预收医疗款、其他应付款等, 医院可以借助企业的负债经营管理模式中的优点, 然后结合自身的实际情况, 采取措施, 促进卫生事业的发展。净资产管理是指对事业基金、专用基金和收支结余的管理, 这部分资金的多少能够反映出一定阶段内医院的盈利状况、综合实力和发展前景, 在很大程度上影响着医院的可持续发展, 因此必须要提高对净资产的使用效率。业务收支管理是指管理医疗收支、药品收支和其他方面的收支, 在医院财务管理和会计核算中占重要成分, 尤其是医疗收入和药品收入, 而医疗收入更是医院收入的主要来源, 所以必须要理性管理和规范化收入, 降低医疗成本, 加强控制管理费用, 使医院的经营步入良性循环当中。

►►三、 建立和完善会计控制制度体系

建立和完善会计控制制度体系包括建立不相容岗位相互分离制度;建立授权审批制度;建立会计网络系统控制制度;建立预算管理控制制度;建立财产管理控制制度;建立财务风险控制制度;建立货币资金控制制度等等。医院进行会计监督时, 要提前设置好会计岗位, 明确各个岗位的职责, 形成相互约束的机制。关于授权审批制度, 则要明确与会计相关工作有联系的授权审批范围、权限、程序和责任等, 这样就可以要求会计人员在自己的权限范围内工作和承担责任。预算管理控制制度是指要规范预算的编制、审核和执行程序, 及时对预算差异进行分析、控制和调整, 确保预算工作的顺利开展。财产管理控制是指未经允许和授权的人员, 不得接触财产, 要定期对各项资产进行清查, 做到账账相符、账实相符等。另外, 要帮助财务人员树立财务风险意识, 科学经营负债管理, 有效降低财务风险和经营风险。货币资金管理是会计监督工作的主要方面, 实行“统一领导、集中管理”的工作原则。

►►四、应用计算机网络监督手段

药品管理系统、收费管理系统、病区管理系统、财务管理系统等组成了医院的财务系统, 各个系统是单独工作的, 但这并不是说他们之间是相互独立, 恰恰相反的是它们之间的关系是相互联系的, 相互之间相互监督制约, 这就构成了医院完整的财务管理网络化体系。计算机网络的使用已经推广到世界的各个角落和各个行业, 医院也不能落后, 也要引进网络手段, 网络的使用能够缩减工作量并提高工作效率, 它在会计监督中的应用, 能够大大提高医院会计监督发挥职能的作用, 提高信息的准确性和使用价值, 强化医院会计监督职能。应用网络可以对药品进行管理、对收费进行管理、对资产进行管理, 使用计算机网络管理手段能够取消收款员计算机的F键, 防止重复收费;还可以实现凭证的连续编号, 杜绝漏缴款;对于退款事项, 也可以实行审批制度, 有效制止舞弊现象的发生。会计监督实行网络化管理, 有利于财务处与管理人员之间的沟通协调, 加强对医院的综合管理。

►►五、 结语

会计监督在医院的财务管理当中发挥着重要作用, 而且也占重要地位, 我们首先要重视会计监督的职能, 结合医院自身的实际情况, 积极改善医院的会计监督工作环境, 将会计监督作为一项重要的内部控制机制工作, 并建立一种长效机制, 确保医院各项经济业务的合法性、合理性, 推动医院的可持续性发展。

参考文献

[1]曲申, 李月华.加强医院内控制度建设强化会计监督[J].China's Foreign Trade, 2011, (08)

[2]张洁.浅谈医院会计如何发挥监督作用[J].中国外资, 2011, (04)

如何在事业单位建立长效激励机制 篇8

为民服务创先争优活动

在创建国际先进电网企业中

取得的主要成效

为民服务创先争优活动自2011年8月开展以来，公司各级党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，团结带领全体员工在创建国际先进电网企业中创先争优，努力践行“万家灯火 南网情深”的核心价值观，以“惠民生”为切入点，着力解决关系群众切身利益的供电热点问题和群众反映强烈的供电突出问题，取得了领导支持、党员欢迎、群众满意、社会认可的显著成效。

有力地夯實了供电基础。自2005年以来公司累计投资132亿建设电网，实现了与南方电网500千伏跨海联网，形成了220千伏“双环网”主网架，35～110千伏电网已覆盖全省各市县及主要乡镇，乡镇和行政村的通电率已达到100%。今年围绕省“项目建设年”，计划投资28.8亿元建设电网，并优先安排12.7亿元解决农村电网卡脖子问题，让农民用上电、用好电。在省委省政府高度重视和支持下，总投资5.1亿元的海口大英山、东方龙北、儋州大成220千伏输变电工程建成投运，进一步优化了全省电网结构。未来3年将再投资100亿，相当于“再造一个海南电网”。省委罗保铭书记多次表扬海南电网“真情投入，倾力支持，为国际旅游岛建设和海南经济社会发展作出了极为重要的贡献！”

有力地提升了供电能力。2012年公司落实9大类92项风险预控应急措施，有效应对今年上半年琼粤海底电缆停运159天、海南全省孤网运行严峻考验。2011年至2012年6月底，全省仅因发电机组紧急故障实施有序用电6次，没有发生拉闸限电现象。以提高供电可靠率为总抓手，加强综合停电管理，完成应急抢修机制，有效减少用户平均停电时间。2012年全省城市用户停电降至9.97小时，比5年前大幅降低了42.8%；户均停电时间12.56小时，同比减少51%。2012年上半年实现售电量74.11亿千瓦时，同比增长15.82%，增幅列居南网五省（区）之首。

有力地提高了服务水平。围绕“提高供电能力，确保民生用电，提升满意水平，促进幸福海南”目标，真情开展服务“六走进”活动。全省电网共组建144支供电服务小分队，共走进759个村庄、917个社区、385所学校、94家医院、842家企业和806个困难家庭，开展供电为民服务3 803次，发放供电宣传资料23万册，帮助2 130家专变客户检查用电设施。今年5月召开省及市县19场供电客户座谈会，公开供电业务工作流程154项（次）；设置供电党员示范窗（点、岗）262个，开展供电员工101次专项技能比赛，重点整改解决乡镇用户213个问题，为群众办实事、好事1 756件。

圆满地完成了保电任务。针对海南自然灾害频发和重大国是活动多的特点，公司建立了由3 620名专业人员组成的98支应急抢险队伍，购置34台多功能应急抢修车。从2005年战“达维”、2008年援黔抗冰、2010年抗击60年不遇强降雨灾害，到2011年战“纳沙”，全省电网12 000多名干部职工艰苦奋战，实现了快速复电。公司连续两年被评为“海南省抗洪抢险救灾先进集体”。2012年，公司圆满完成了博鳌亚洲论坛年会、省六次党代会等重大活动保供电任务，并创造了博鳌亚洲论坛年会11年15次保供电“零差错、零失误”的优异成绩，得到中央及国务院各有关部委、省委省政府的高度肯定。

有力地保障了民生用电。2005年公司率先在全国实施农电“两改一同价”，实现城乡供电管理一体化、各类用电同网同价。2012年主动跟进海南226个省建重点项目、60户重点工业企业和127个政府保障性住房项目供电服务，安排专项资金有效解决配网“卡脖子”难题。截至2012年7月底，全省各项供电服务指标完成良好，抢修到场及时率99.64%，供电方案答复及时率100%，装表接电及时率99.77%；恢复供电平均时间城市地区为2.16小时，比供电服务承诺时间少1.84小时，农村地区为4.1小时，比供电服务承诺时间少0.9小时。

建立健全为民服务创先争优

长效机制中存在的主要问题

长效机制建设的影响力不深。一些单位将宣传工作流于形式，简单地表现为贴几张标语、悬挂几幅横幅、发放一些宣传单；建立长效机制的动力不足。虽然多数单位基本形成了为民服务创先争优工作制度，但一定程度上存在落实难、执行难的问题；长效机制监督体系不完善。监督体系不全，监督主体职责不明。基层党组织对本级党员履行承诺、创先争优的监督措施不多，监督内容过于简单。

建立健全为民服务创先争优

活动长效机制应遵循的原则

坚持制度创新的原则。根据新形势、新任务的需要，要不断在制度建设上下工夫。特别是要加强党员管理、教育、奖惩、监督制度，以及党建工作制度方面的创新；坚持有的放矢的原则。针对党员活动的新情况，创新基层党组织的设置方式和党员的管理方式，既要有统一的要求，又要突出重点难点。坚持激励与约束的原则。应在干部任用、评优奖励等与党员干部切身利益的事项上建立竞争制度，充分调动基层党组织和党员干部的创先争优热情。坚持注重实效的原则。应紧密围绕本单位、本部门的职能，多做一些实质性的工作，解决一些实际问题，尽量少搞形式。

在创建国际先进电网企业中

建立为民服务创先争优长效

机制的主要内容

在创先工作中建立为民服务创先争优长效机制，不是简单的工作制度相加，而是党组织内部和外部相互作用的联动系统，应结合为民服务创先争优在创先工作中的具体实践，逐步建立完善一套系统合理、新颖务实、长远有效的工作机制，助推海南电网创先工作发展。

建立海南电网董事会管理机制

2011年10月，中国南方电网公司作出对海南电网公司实行股份制改革重大决策，实行公司董事长兼任党组书记（兼法人代表）模式，并将建立与完善公司以董事会、总经理、监事会为治理结构的企业法人运行机制。公司可从两个方面开启探索之路：一是积极探索建立和完善董事会的决策机制。不断探索适合企业实际的运作模式，形成董事会、经营班子和监事会各负其责、协调运转、有效协作的机制，为海南电网公司股份制改革奠定好的体制基础。二是健全完善股份制运作系列管理机制。要以建立董事会为契机，积极探索完善规范董事会运作的有关制度，规范董事会、党组会议、总经理会议等决策内容和程序，建立健全班子议事决策制度，严格落实“三重一大”集体决策制度。

建立海南电网强化科学管控机制

建立战略导向型全面预算管理体系，实现“战略规划、目标设定、预算形成、监控调整”的全过程管理，并将财务预算与业务预算结合起来，形成联动机制。以增强风险管控能力，提高运营效率为目的，构建以风险管理为核心的企业内部控制体系框架，保证各项业务合法合规。全面梳理业务流程，重点关注与工程、物资、财务、人事等领域的相关业务，对其流程进行分析，确定风险点和关键控制点。制订公司内控准则与要求，补充完善公司内控规章制度，建立风险管控模型，通过信息化手段实现风险全面管控。通过战略化管理使业务发展从条块管理向系统谋划、体系推进转变，建立“界面清晰、权责明确、运转顺畅、制衡有效”的管理体系，实现“决策科学、管理规范、控制风险、持续发展”的内控体系建设目标。在省公司设立一级财务管理，取消市县财务管理层级，对核算、预算、资本、资金、电价、风险集中管控，实现一级财务管理体制。

建立海南电网创建合理科学电价机制

探索“成本+收益”输配电价机制，远期探索分布式新能源电价形成新机制、发电侧与用电侧的电价联动机制等电价机制创新，加快海南省电力市场化改革步伐，为全国电力体制改革提供示范。在中央国债资金和省政府支持的基础上，将海南省城农网升级改造等电网基建投资纳入海南省基础设施建设范畴并列入中央预算内项目。借助南方电网优质信用等级和融资平台，拓展公司融资能力。借助南方电网融资平台和良好的市场信用等级（超3A），为海南电网投资项目发行企业债券或进一步加大对公司的倾斜力度，提高公司直接融资的比重，降低公司资金成本。

建立海南电网均等化人性化服务机制

要以提高供电可靠性为根本，把提升客户服务水平作为企业发展的重要任务。在价值选择取向上，进一步明确和坚定“以客户为中心”，以减少客户停电时间为总抓手，实施客户全方位服务，树立良好的企业形象，赢得社会的信赖。从供电服务手段、供电服务方式、供电服务时限等方面缩短城乡服务差异，推进城乡供电均等化服务。积极研究并提出分布式能源的上网和消纳机制，打造公司与客户间双向互动技术平台，开发面向分布式供能、电动汽车充电等电力市场新领域。抓好全省电气化小区建设，引导居民电力消费。优化供电报装流程，实现客服平台（95598和营业厅）由传统“业务受理中心”向“问题解决中心”的转变。常态开展第三方满意度调查，从客户体验入手，了解和改进供电服务水平。

建立海南电网提升企业价值创造能力机制

整合优化电网价值链管理，突出电网价值创造环节，改进电网管理效能，提升电网企业价值创造能力。加强全省供电市场开发力度，坚持以市场为导向，促进电网核心业务快速增长，挖掘电网规模经济优势。实施电网企业集约化管理，优化营运管理机制，突出预算战略导向作用，强化“大成本”管理。持续优化全省电网资源配置，实施科学经济调度，大力吸纳水电和清洁能源接入；落实降本增效措施，控制非生产性支出增长，提高公司整体经济效益，为公司发展提供支撑，为股东创造价值。借助海南电网股份制改制，积极融入资本市场，创新投融资体制，以财权为中心，规范优化公司法人治理结构，促进公司管理向现代化企业管理制度转变。

建立海南电网推进人才素质提升机制

要全面实施“人才强企”战略，注重发现人才、培育人才。积极营造一个人才辈出、人尽其才的良好环境，构建各类人才脱颖而出、健康成长的管理体系，全面提高公司员工队伍整体素质，打造一支能够为创建国际先进电网企业提供强有力支持的人才队伍。重点围绕经营人才、管理人才、技术人才和技能人才队伍建设，坚持培养和引进并重，实现人才队伍整体素质的显著提升。按照一体化、专业化、标准化要求，统一组织架构体系，规范用工管理，初步建立企业内部人才交流平台，促进人员合理流动，建立考核与激励相结合的岗位动态管理体系，强化人力资源竞争优化机制，形成人员能上能下、能进能出的动态机制，构建科学规范、体系完整的人力资源管理制度基础。完善人力资源制度、流程、标准体系，建立人才市场运行机制，建立岗位胜任素质模型，拓展职业发展通道，开展員工职业生涯设计，进一步构建优秀人才脱颖而出的制度体系平台。

建立海南电网特色企业文化建设机制

在构筑以南网中长期战略为核心，具有“促进科学发展、履行社会责任、推动创新创先、实现人本和谐”特点的国内领先、国际著名的企业文化体系的基础上，建设以服务海南国际旅游岛建设为宗旨，以南网文化为依托，具有“发展科学、管理高效、环境友好、人本和谐”特点的电网企业文化体系。把“主攻精神文化，规范制度文化，推进行为文化，提升物质文化”作为公司企业文化建设的日常工作来抓，建立健全企业文化建设的组织保障机制、载体支撑机制和考核评价机制。深化电网企业廉洁文化建设，进一步完善惩防体系和内控体系建设，策划创先电网文化品牌，党政工团共同参与，开展形式多样的创先主题文化活动，努力把公司建设成一支有纪律的军队、一座有素质的学校、一个温馨的家庭，为公司战略目标的实现提供强有力的文化支撑。