浅谈平江县小城镇建设

浅谈平江县小城镇建设篇1

农村行政管理湛庆云

目前，我县城镇数量为27个，城镇化水平不断提升。同时，与其他地区一样，我县在城镇化推进过程中也存在一些不容忽视的差距和问题，尚需在发展中进一步加强和完善。

一、城镇化建设的重大战略意义

城镇化是城市规模扩大和城镇人口增加的过程，同时也是产业布局不断调整和聚集、辐射带动广大农村加快发展的过程，对于发展区域经济、转变发展方式、提高群众生活水平具有不可替代的重要作用。

（一）城镇化是经济发展的两大引擎之一，与工业化同等重要。现代经济学认为，经济发展的核心主题是供给与需求；加快经济发展的核心引擎就是最大限度地创造供给和扩大需求。而最能创造供给的是工业化，最能创造需求的则是城镇化；换言之，工业化是创造供给的最佳机制，城镇化则是扩大需求的最佳机制。因此，在当今要快速发展经济，就必须牢牢把握工业化和城镇化这两个关键。

（二）城镇化是扩大内需的最佳平台。当前，我国“转方式、调结构”的重心之一是扩大内需。中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文指出：“我国是一个发展中大国，最大的内需在城镇化，最大的发展潜力也在城镇化。”广大农民从土地上解放出来，转变为城镇居民，引发生产方式和生活方式的根本性转变，从而能够最大程度地扩大内需。据专家测算，城镇居民的人均消费能力是农村居民的4倍，城镇化率每提升1个百分点，就可拉动社会零售品消费总额增长1.5个百分点，进而直接拉动GDP增长0.5个百分点。

（三）城镇化是吸引投资的重要方式和载体。从全国范围看，城镇化率每提高1个百分点，产生的购房需求拉动全社会固定资产投资增长2个百分点，进而拉动GDP增长1个百分点。同时，城镇水、电、路等各种基础设施的建设和改善，可以更加有效地吸引各种投资向城镇聚集。

（四）城镇化是发展壮大第三产业的最佳渠道。在现代社会，第三产业的带动主要依靠城镇化，第三产业的发展空间也依托于城镇。我县城镇化水平每提高1个百分点，将增加约2.6万的城镇人口，解决这些人口的衣、食、住、行及其他各种生产生活问题，必将进一步拓展第三产业发展空间，并创造更多的就业岗位，缓解就业压力。

（五）城镇化是提高农民收入，解决“三农”问题的重要途径。从根本上讲，要富裕农民，就必须减少农民；要发展农村，就必须缩小农村。在一般情况下，单靠传统农业和农村的发展来富裕农民是十分困难的，根本途径还是城镇化。只有城镇率先发展，才能有效增强城镇吸纳农村人口的能力，使农民能够在城镇创业就业，有效增加农民收入，提高农民生活水平，缩小城乡差距，促进城乡统筹、协调发展。

（六）城镇化是提高居民生活水平和幸福指数的重要路径。在城镇化过程中，随着城乡各种基础设施的持续改善，群众的生存环境不断改观，社会保障能力进一步提升，居民的生活质量也将进一步提高。可以说，在现阶段，GDP和财政收入的增长主要靠工业化，而居民生活水平和幸福指数的提升则主要靠城镇化。

总之，加快推进城镇化是树立和落实科学发展观，实现可持续发展的必然选择，是贯彻中央“扩内需、调结构”经济工作方针的重要举措，是我县经济发展的支撑点和增长点，要把推进城镇化作为经济

社会发展的重大战略任务来抓，进一步加快全县城镇化进程，促进全县经济社会又好又快发展。

二、城镇化建设存在的突出问题

我县是一个传统的农业地区，城镇化尚处于探索前进的初级阶段，与发达县市相比，我们无论从发展的水平、质量，还是在协调性上，都存在许多差距和问题，主要表现在：、（一）城镇化严重滞后已成为制约我县经济社会发展的根本性问题。一是我县城镇化水平严重落后于毗邻地区。二是我县城镇化水平严重滞后于工业化水平和经济发展总体水平。三是城镇化的滞后严重阻碍了我县产业结构的优化。四是城镇化的滞后已成为阻碍我县增加居民收入的重要因素。全县城镇的数量少、规模小，城镇就业岗位有限，承接农民进城的能力较弱，严重影响了居民收入的增加。

（二）我县城镇化建设的动力机制严重失衡。一是我县的城镇化过度依赖外来资本。二是服务业的拉动力严重不足。三是轻工业与地方工业的引力尤其欠缺。在国内较为发达的地区，轻工业和地方工业（包括农产品加工业）是城镇化早期吸纳居民就业的主体，是拉动城镇化的主要动力。而从我县目前经济社会发展的阶段性来看，轻工业和地方工业在城镇化过程中原本应当比服务业发挥出更加重要的作用，但现实情况是，在全县工业增加值中，轻工业，地方工业在我县的严重滞后，致使城镇对农村富余劳动力的引力不够，严重制约了城镇规模的扩大。

（三）城镇化与新型工业化、农业产业化联动发展的协调性不强。城乡统筹发展的机制尚未完全建立，产业链太短、本地企业太少，因而对城镇化的促进作用有限，农业产业链上核心企业量少质弱，工业化对农业产业化的带动力不足，以城带乡、以工富农、工业反哺农业的联动发展机制也尚未完全形成。

（四）城镇化的滞后，阻碍了我县全面贯彻落实中央“转方式、调结构”的经济方针。城镇化的滞后，使我县经济资源共享、优化配置的效率还不高，经济发展的集约化程度低，产业结构调整步伐较慢，中小企业的发展动力不足，消费需求相对疲软，经济发展的内生动力明显不足。

三、城镇化加快发展的机遇与条件

未来5至10年，是我县打造区域能源中心、全面建设小康社会的重要战略机遇期，同时也是我县城镇化进程中的黄金时期，无论从国家战略层面，还是自身发展方面，都为我县加快推进城镇化建设创造了前所未有的机遇与条件。

（一）国家大战略为我县加快推进城镇化提供了大舞台。2008年以来，国家启动实施了扩大内需战略，投入大量资金，重点用于基础设施、生态恢复、保障性安居工程建设等，这对于我县破解发展中的交通、水利、生态等瓶颈制约问题，从而加快推进城镇化建设创造了十分有利的条件。

（二）国家的城镇化发展战略为我县提供了大契机。近二十年来，全国各地在城镇化过程中，都把重心放在大城市，尤其是特大城市和超大城市上，从而出现了人口膨胀、交通拥堵和环境恶化等“大城市病”。因此，2010年的中央“一号文件”明确了重点发展中小城市和小城镇的城镇化战略。国家在“十二五”规划中确定的城镇化发展方针是：“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。”根据行业标准，我县正是今后一个时期国家城镇化发展的重点，在城镇化建设上面临良好的契机。

四、加快城镇化建设的几点建议

近三年来，我县在城镇化建设方面思路清晰，目标明确，措施有力，且成就巨大。为适应当前形势

不断发展的需要，现就我县如何进一步加快推进城镇化建设提几点建议。

（一）将加快城镇化建设放到更加重要的战略高度来看待和推进。要把城镇化作为全县经济社会发展的重大战略任务，作为我县“转方式、调结构”、提升发展质量、增强发展实力的重要举措，作为全县经济发展的支撑点和增长点，作为重民生、促和谐、建设幸福庆阳的关键点，以更加坚定的信心、有效的措施，强力推进全县城镇化建设进程。

（二）更加全面地认识城镇化建设的普遍规律。建议相关职能部门进一步加强对城镇化基本规律的研究，更加深刻地认识城镇化的内涵、主体形态、空间布局等基本问题，准确把握土地城镇化与人口城镇化的关系、城镇化的质量、城镇化的资源支撑、新型城市经济的培育和发展、房地产业在城镇化过程中的作用及其限度、城镇化高速发展期可能出现的各种问题等等，以增强工作的预见性。

（三）更加深入地研究我县城镇化建设的特殊性。要针对我县的个体差异，加强对我县城镇化特殊性的研究，认清我县城镇化建设的独立性与封闭性特质，进一步认识我县的城镇化在动力机制、资源（能源、土地、劳动力、水）支撑、地形地貌和投融资等方面的优势与劣势，摸清全县劳动力状况和文化、教育现状，为县委、县政府的决策提供科学依据。

（四）更加重视城镇化过程中文化内涵的培育。文化内涵的挖掘、提升和表达是城镇化的核心主题之一。结合平江的历史、民俗和文化实际，在城镇的规划和建设过程中，要真正将“文化大创新”的理念落到实处，并充分展示出来；要更加深入地挖掘和充分体现平江独具特色的文化。另外，还要更加重视居民（市民）人文素养的提升，这就要求进一步重视教育和劳动力素质的综合培训。

（五）更加重视发展劳动密集型产业和本地工业。城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程，这一过程的关键在于二、三产业能够有足够的就业岗位承接劳动力的转移。因此，要采取政府主导与市场引导相结合的方式，大力培育和发展服务业、轻工业、农产品加工业等劳动密集型产业，做大做强劳动力需求量大、技术要求相对较低的地方工业，扩大城镇的人力资源需求，吸引更多的农业人口进城进园区进企业务工创业。

（六）更加重视政策体系的创新。一是要应对城镇化快速推进的新形势，超前研究设立新的市辖区的可能性，提出行政区划调整的可行性方案，为引导产业和人口的合理聚集与分布创造有利条件。二是要创新户籍管理制度，配合城镇化快速发展的需要，合理制定农村人口进城或转为城镇户口的准入条件，形成有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策。三是要探索建立大社保体系。逐步建立健全涵盖广大农民工的工伤、医疗、养老保障制度，同时加快住房、教育等配套制度改革，不断扫除城镇化的政策障碍。

（七）研究出台我县城镇化建设评价指标体系。建议相关部门借鉴兄弟县市的经验，研究制定我县城镇化建设评价指标体系，明确评价指标选取的基本原则，确定各项建设指标的具体内容，使其成为各级政府推进城镇化的实用指南。

（八）将城镇化建设的核心指标纳入各级政府年度目标管理考核体系。建议在城镇化建设的评价指标体系中选择若干核心指标，比如：城镇化增长速度、城镇固定资产投资总额增长速度、转移农村人口数、新增就业岗位数、第三产业占GDP比重、城镇居民人均可支配收入、社会保障覆盖率等，将其纳入县（区）、乡（镇）年度目标管理考核指标，以考核定位次、论奖罚，确保城镇化各项工作任务落到实

浅谈我县小城镇建设篇2

加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。促进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展。

加快小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向小城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民提供更多的就业机会。加快小城镇建设有利于第三产业的发展，从而创造新的就业岗位。20xx年我县第三产业增加值占国民生产总值比重为23.7。造成我县第三产业发展缓慢的直接原因就是我县城市化水平低，不能为第三产业发展提供广阔的空间条件和相应的产业载体。没有城镇，就没有人口的聚集，也就没有第三产业的发展。近年来，我县在小城镇方面取得不少成绩，像X、Y、Z、M四重镇建设和发展可以说是成绩显著，有目共睹，积累了许多方法和经验。我们先来看看李渡的城镇建设：

浅谈小城镇建设中的环境保护篇3

一、慈溪生态环境现状

党的十六大报告指出:“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。慈溪走在了城镇化前列，由此引发的生态环境问题也相当严峻。据监测，全市13个河网监测站位没有Ⅲ类以上的水体，Ⅳ类水占23%，Ⅴ类水占23%，超Ⅴ类水要占到54%，虽与1998年相比，恶化趋势有所控制，但与达到水功能目标要求尚有很大距离。作为全市百万人口主要饮用水的10只山塘水库，部分水库有富营养化现象，里杜湖还暴发了藻类污染，有2只水库的大肠杆菌超标。过去一直较为放心的饮用水水库水质也受到了威胁。城区噪声实施“双禁”后大为改观，较1998年减小了5.8dB（A），但区域噪声和交通噪声仍处于超标状态。城市区域白天噪声平均值为59.6 dB（A），全市噪声处于混合区状态。城区大气质量属优良级，其中总悬浮颗粒物较1998年有所下降，但二氧化硫和氮氧化物与上年比有较大幅度的升高。由于农副产品加工业、畜禽养殖业、屠宰业等对农业环境的污染日益加剧，小电镀、小印花、小熔炼、废旧塑料回收等作坊式加工点仍遍地开花，因此，乡镇企业的污染物、禽畜粪便及生产废弃物进入环境，造成农村环境严惩污染。特别是农村河道污染严重，水面面积大量减少，水质恶化，既影响了农田排涝防洪抗旱，加剧了水资源短缺的现状，又使得灌溉用水达不到标准，影响农作物品质和食用安全。在饮用水保护区仍在发展种植业和养殖业，造成水库富营养化加剧，威胁到饮用水安全。

二、生态问题的具体成因

(1)城镇周边农村及农业污染严重。随着农业的发展，农药、化肥对农产品的污染及农膜产生的“白色污染”大量增多，村镇居民产生大量的生活污水和垃圾，焚烧秸秆造成大气污染，规模化养殖及水产养殖造成的污染也愈加严重。研究证明，婴儿发生亚硝酸盐中毒或变性红血素症以及成人消化道内由于形成亚硝胺而致癌的现象，都与饮用硝酸盐含量高的河水有密切关系。

(2)虽然前些年在城市污水处理厂扩容和城河治理上搞了大的投入，但由

于环保基础设施历史欠帐太多，对环保的资金投入力度仍显不足，表现在城市污水的处理率仍然不高，造成城市河道水质尚未根本改观；集中供热范围过小，特别是城区北部的工业区尚不能做到集中供热，既影响了投资环境，又对城区大气质量造成威胁；全市范围内的垃圾收集及无害化处置系统尚不完备，造成垃圾围城现象日益突出，大量生活垃圾进入河道，严重影响水环境质量；环境规划滞后，特别是小城镇建设对环境保护缺乏切实可行的规划，随着城镇规模的扩大，目前浒山城区所面临的环境问题，将在不远的将来在小城镇中逐步显现。

(3)农村工业企业占用和毁坏了大量农田，给农业生产带来了一定程度的损害。人地矛盾一直是制约我国农业发展的一个主要因素。在农村，由于缺乏科学规划，乡镇企业布局呈现“小散乱”状况，作坊式加工点遍地开花，家庭工业发展缺乏有效控制，厂居混杂，既影响了农村居住环境，又难于管理和不利治理，严惩污染农村环境，同时造成了大量的污染纠纷，影响了社会稳定。还有，在饮用水保护区仍在发展种植业和养殖业，造成水库富营养化加剧，威胁到饮用水安全。总之，这完全是因为科学规划缺乏和生态农业建设力度不足所造成的。

(4)少数部门和企业的领导对环境保护的重要性认识不足，对环境保护的紧迫性缺乏足够的重视，重开发建设轻环境保护，重近期利益较长远利益，重经济效益轻社会效益的现象仍然存在。因此，作坊式生产严重污染环境的企业仍大量存在，使得生态环境状况恶化。

三、生态环境保护的若干有效举措

（一）完善农村环保法律法规

第一，完善《环境保护法》，淡化污染防治色彩、增加可持续发展的立法宗旨、增加有关生态保育与资源保护的原则性规定，明确环境保护主体的权利义务和环境保护基本政策；第二，补充农村环境与资源保护法中欠缺的单行法，如农村清洁生产促进法、农村环境保护评价法、农药使用环境污染法与国土整治、农业区域规划、村镇规划、农业植物资源及新品种的保护等；第三，明确农业资源权属，促进资源的综合利用与集约型经营，在法制创新的同时，发挥政府的宏观经济政策的调控作用，改变其对农业资源的掠夺式粗放经营方式；第四，在环境保护基本法中增加综合性的农业环境管理法律，规定环境资源管理体制、明确环境管理机构的权责，克服农村环境立法、执法、守法中的薄弱因素，推进生态城镇、城乡一体化环境管理进程；

（二）增强环境执法力度，加强环境保护的公众参与制度

转变政府职能，依法行政，规范政府综合决策与执法监督行为，坚持政务公开，提高执法透明度。重视环境民主与公众参与，在环境立法中对公众参与的方式、获取信息的途径等做出明确规定，鼓励社会公众广泛参与环境影响评价、环

境决策、环境执法监督活动，在环境立法、环境标准制定过程中要充分听取民众、社会团体的意见，对公众利益影响重大的环境措施出台前，还应举行听证会；在环境基本法和其他单行法规中明确规定公众参与的原则、程序、基本内容等；借鉴国外立法经验，具体规定实施公众参与的途径或方式等，同时对公众参与环境影响评价活动的知情权加以明确规定，并且为公众参与环境影响评价活动提供便利渠道，以及充足的信息来源；增强公众参与环境影响评价的意识，对我国农村环境的保护起到公众监督与参与的作用。

（三）发展生态农业

发展生态农业，建设生态村是慈溪市保护生态环境的思路。具体的措施有：

（1）要发展无污染、少污染的乡镇企业，加强规划、建设城镇工业小区；（2）增施有机肥料，改良土壤，提高土地肥力，科学合理使用化肥农药，积极开展生物防治；（3）禽畜粪便和生活废弃物经沼气化、无害化处理后回归农田；（4）保护江、河、沟、埭水面，开展综合利用。积极开展农村河道轮疏，扩大水面面积；（5）要大力开展无公害产品（或称绿色产品）生产，尽可能少施化肥农药；

（6）提倡杆秸还田，增强地力、改良土壤，禁止焚烧，保持良好大气环境；（7）以村为单位建立良好生态环境。开展农村生态村建设，；（8）保护现有植被，大力植树造林，改善城镇环境质量，美化城市景观。

（四）提高环境保护法律意识

人的环保意识指导人的环境行为。人们整体的环保法律意识加强，是环境问题得以解决的根本突破口。城镇化进程中，农民环保法律意识的提高有利于农村环境问题的解决。因此，在农村必须加强环保知识教育，加强环保法制建设，提高农民的环境意识与环保法律意识：一要增加宣传，组织特色宣传教育活动，向公众普及生态环境保护法律知识；二要加强舆论监督，表扬先进典型，揭露违法行为，完善信访、举报和听证制度，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围，充分调动广大人民群众和民间团体参与生态环境保护的积极性，提高全民保护环境的自觉性，让环境保护观念深入人心，让环境保护法律观念在农民的心里扎根。

四、小结

慈溪市生态环境的改善工作任重道远，不仅需要环保工作者的努力，还要相关部门和各级领导的支持和全社会的参与。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。发挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦创业精神，大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业，经过一代一代人长期地、持续地奋斗，建设祖国秀美山川，是把我国现代化建设事业全面推向21世纪的重大战略部署。慈溪市生态环境的改善工作任重道

远，不仅需要环保工作者的努力，还要相关部门和各级领导的支持和全社会的参与。相信通过慈溪全市人民共同努力，以科学的发展观推动，不断加强慈溪居民的城镇生态观，使建设生态城镇逐步成为人们的自觉行动，通过全社会的努力以协调和可持续发展观规划建设成为生态慈溪。

参考文献：

[1] 赵左士孙士林等.慈溪市农业自然环境污染现状分析及保护对策研究.面向二十一世纪的生态学.北京:中国环境科学出版社,1999.373-376.[3]薛玉中严力蛟.浙江省生态农业建设及其发展对策.生态研究与探索.北京:中国环境科学出版社,1997.29-35.[4]严力蛟.我国发展绿色食品的可行性与途径探讨[J].武汉食品工业学院学报,[5]赵左士，面向二十一世纪的生态学，1999年，373页

浅谈平江县小城镇建设篇4

调查目标：深入了解社会主义新农村的发展进程

调查时间：2011年7月15日至2011年7月29日

调查对象：中共平江县委平江县人民政府

调查方式：实地调查和采访

湖南省政协九届五次会议提出的关于《加快我省新农村建设的对策建议》，湖南省农办党组及时召开各处室主要负责人会议进行认真学习，逐条地研究落实具体措施和办法，并将《提案》和省领导的批示印发到省直有关部门，多次与省直有关部门协商，督促有关部门抓好提案的落实。建立社会主义新农村是现代化建设进程中的一项重大而长期的历史任务。为了切实贯彻落实党的十七大精神和中央1号文件精神，整体推进平江县社会主义新农村建设，按照中央、省建设社会主义新农村的总体要求，根据平江实际情况，做出了合理的安排，并且为此付诸实践。平江县是革命老区，也是国家级贫困县。全县104万人口，其中城镇居民18.9万人，农村人口多，这促使整体发展的缓慢。新农村建设的提出，为平江县的整体发展，指明了一条道路。平江县政府制定了适合自己的新农村建设指标。生产发展有支撑经济发展、农民增收的主导产业；有水旱无忧的农田水利设施；有适应生产的硬化道路和机耕路；有稳定的村级经济收入。生活宽裕，吃有安全食品，喝有安全饮水，穿有完好服装，行有适用车辆，炊有清洁能源，住有舒适实用房子，户户有电视、空调，冰箱、电话，家家有存款、人人病能医、子能育、老有养，有村部、医疗室、养老院、图书馆等。

平江县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以推进农村全面进步，不断提升农村生产力水平、服务管理水平、农民生活水平和文明程度为目标，坚持政府主导、农民主体、上下联动、整体推进，实现农村物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设相统一，经济、社会协调发展，逐步把我县农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

平江县委、人民政府建设社会主义新农村，始终坚持协调发展原则、分类指导原则、统筹规划原则、分步实施原则、分步实施原则。

平江县委、人民政府坚持协调发展原则。坚持物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设协调发展，生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，经济、社会协调发展同等重视，正确处理农村建设发展中的各种关系。

平江县委、人民政府坚持分类指导原则。坚持因村制宜，分类指导，一手抓示范，一手抓脱贫；立足实际，确定建设内容和标准，区别不同情况，采取分类措施，不搞一刀切。

平江县委、人民政府坚持划原则统筹规划。在整体推进社会主义新农村建设的过程中，根据水、电、路等基础设施和农业产业现状及群众生活水平，由各乡镇具体申报，对778个行政村进行统一排队，报县新农村办备案，按照因地制宜、优势优先、各具特色的要求，分期制定实施规划。

平江县委、人民政府坚持分步实施原则。2008年至2017年，将全县778个行政村基本建设成为社会主义新农村。即每2年建设一批，分5批完成，第1批建设106个村，第2-4批各建设200个村，其余村为第5批进行。

平江县委、人民政府坚持分步实施原则。坚持农民在新农村建设中的主体地位，正确处理政府主导与农民主体的关系，坚持尊重群众、依靠群众、发动群众，凡是群众迫切要求的先建、早建；凡是群众不认可的项目，不强行推进；凡是群众一时不接受的项目，先试点示范，让群众逐步理解接受。凡属进入新农村建设范畴的村，享受的国家扶持项目必须由村民讨论，经逐级申报批准后再实施。

县政府计划用10年的时间整体推进平江县新农村建设，使农民群众过上以“稳定的收入、良好的教育、丰富的文体、便捷的交通、发达的通讯、方便的购物、及时的就医、宁静的环境、清新的空气、舒适的住宅”为主要标志的宽裕型小康生活。现在新农村建设在平江县广大农村中茁壮发展，到处都是一番欣欣向荣的景象。

建设社会主义新农村是一个重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作，平江县以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发

展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。平江县党委和政府按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。由于中国整个中西部的工业化快速发展，以前在沿海出现的劳动力紧缺用工荒现象，现在也开始在内陆中西部开始出现。湖南也不例外，平江也出现此类现象。这值得我们关注，并认真加以研究调整政策和对策。平江县委、人民政府调整政策，将原来为了发展劳务经济而鼓励本地民工外出打工，调整为鼓励民工留在家乡自家家门口打工。这对发展平江经济非常有利，一是解决了本土企业的用工紧缺情况，使企业可以放手发展而无后顾之忧；二是照顾了家里老人和留守儿童问题的解决；三是带动了家乡的各类消费，更加为平江经济助力。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主

动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。

建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。国际的经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。同时，也有一些国家因为没有处理好工农城乡关系，而导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。平江县委、人民政府深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。

建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。

建设社会主义新农村具有重大的意义。建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。扩大国内需求，是我国发展

经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。

建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。

夹江县乡镇招呼站台建设申请篇5

夹江县交通运输局：

公共交通是与人民群众生产生活息息相关的民生事业，也是统筹城乡发展、服务人民群众安全便捷出行的重要方式和手段。近几年，我县经济飞速发展，城市形象快速提升，城市交通建设工作显得尤为急迫。为进一步加快构建一体化的城乡公交服务网络，提升我县公交服务水平，为人民群众提供更加舒适、便捷的出行条件，我公司根据《山东省人民政府办公厅关于优先发展公共交通的若干意见》（鲁政办发[2013]29号）文件精神，投入大

量的人力、物力，多

方

筹

集资金，切实开展了城乡公交一体化建设工作。

一、工作开展基本情况

我县共有城乡客运班线15条、营运车辆79部；公交线路8条，运营车辆37部，所有城乡、公交车辆均由我公司统一管理。随着东明县经济社会的不断发展，城区建设规模不断扩大。特别是近两年，我县城市建设步伐不断加快，旧城改造工作快速推进，新兴小区的陆续落成，城市形象得到迅速提升，但方便群众出行的城市公共交通运力不足、车辆老旧、公交线路规划不合理等情况导致城区的交通压力愈来愈重，供需矛盾日益突出，现有的客运服务体系已不能满足人民群众出行需求，经营模式也已不能完全适应现代化城市发展需要，严重影响了东明的对外形象，制约着东明经济的发展。城乡居民呼吁加快城乡公交一体化建设的呼声日渐高涨，渴望出门乘公交的愿望日益增强，在这种形势下，我公司根据国家政策要求，结合我县实际，积极推进城乡公交一体化建设工作。目前，《城乡公交一体化建设实施方案》已经制定并投入实施，前期的市场调研工作已经全部完成，考察确定了更新车辆的型号，线路的优化工作也已初步完成，驾驶员增驾培训工作正在有序开展。今年5月份，我公司协助县政府申报了《山东省城乡公交一体化建设示范县试点县建设》工程，计划今年年底前，对全县现有城市公交和农村客运班线进行全面公交化改造，营运车辆更新为新能源公交车，实现城乡客运公交化运营比例、新能源、清洁能源车辆占比及中级以上车辆占全部车辆的比重达到80%以上的目标；2015年底实现城区重点单位、主要街道、小区之间的公交连通，乡镇、行政村公交客运网络全覆盖的目标。

二、候车站亭建设的紧迫性和必要性

公交候车亭、站牌建设是城乡公交一体化建设的重要组成部分，是群众能否顺利、舒适出行的必备条件，关系着我县城市形象。目前，我县主要道路只有五四路开通了公交，原有的公交站牌数量少、设计布局不合理，且大多数已经破旧不堪，城区内新开发的小区附近均没有建设公交站牌或候车亭，已经严重影响了群众安全、舒适出行的需要。人民群众要求开通公交线路、规划建设公交候车亭的呼声越来越高，重新规划设置公交站亭工作已经迫在眉睫。

三、拟设置公交候车亭、站牌情况及施工时间安排公交候车亭、站牌建设的设计以提升城市形象为设计理念，以服务群众、方便群众出行为根本，本着造型优美、简单大方、通透明亮、坚固耐用、绿色节能的原则进行设计设置。所有候车亭均采用先进的太阳能集成照明系统，既减轻了我县用电压力，也达到了绿色节能、科学发展、减少碳排放的目的。全县拟设置公交候车亭、站牌450个，其中城区设置144个（详见附件1），乡镇、村庄及主要交通路口设置306个。

1、城区候车亭设置及施工时间：城区均设置成上方带有遮阳板的公交候车亭。2014年10月31日前完成五四路、曙光路、梦蝶路、黄河路、向阳路、南华路的建设工作，建设任务50个（详见附件2、3、4、5、6、7）；2014年12月31日前完成站前路、工业路、解放路的建设工作，建设任务34个（祥见附件8、9、10）；剩余的60个站亭2015年12月31日前，根据城区内小区开发建设进度情况和道路建设情况依次完成。

2、乡镇及行政村站牌、候车亭设置及施工时间：村镇站牌、候车亭的设置根据人流量和繁华程度进行综合分配，人流量大、繁华程度高的地方设计建设公交候车亭，人流量小、繁华程度低的地方设置公交站牌。计划2015年5月1日前完成六厂、陆圈、东明集、马头、刘楼、春亭、三春政府驻地、主要路口、学校及人口集中地的建设任务；2015年10月1日前完成其他乡镇政府驻地、主要路口、学校及人口集中地的建设任务。2015年12 月底完成剩余的建设任务，实现城乡公交一体化建设工作基础配套设施建设的规划目标。

3、候车亭、站牌设计方案：（祥见附件12、13）

综上所述，目前我县城乡公交一体化建设工作已经展

开，公交候车亭和公交站牌的建设工作急待开展，群众要求迫切，为加快工作进度，我单位特申请尽快开展公交候车亭和公交站牌的相关建设工作。

以上请示当否，请批示。

申请人：四川万广广告传媒有限公司

浅谈平江县小城镇建设篇6

多年来，我县基层农经管理体系担负着贯彻与落实党和国家在农村的方针、政策、法律、法规，向各级党委、政府及时准确反馈农村经济发展情况。为全县农业和农村经济发展起到了积极的作用，但今年来，由于乡镇农经管理机构撤消，给乡镇农经管理工作带来了一定的消极负面影响。现根据铜地农委发[2011]69号文件要求，就我县基层农经管理体系建设情况简要汇报如下：

一、我县农经管理体系建设现状

（一）农经管理机构设置情况。

1、机构设置。全县乡镇农经站合并到农业服务中心（农技站、农经站、农机站、畜牧站），现我县乡镇农经管理职能主要由新组建的乡镇经济发展办承担。目前，全县仅保留一个县农经站和一个县产业办。

2、人员结构。改革前全县农经人员86名，其中有专业职称的农经人员65人。按学历分：本科学历9人，专科学历58人，中专学历18人；按职称分：中级职称15人（其中：2人农经师），初级职称50人。

3、经费保障。目前全县，县农经站属正式事业编制，财政全额拨款。乡镇农经站合并到农业服务中心的编制、工资等关系以乡镇管理为主。

（二）乡镇农经管理职能承担情况

现我县乡镇农经管理职能主要由乡镇经济发展办承担，主要包括：农村集体财务与资产管理，农村土地承包管理，农民负担 1 监督管理，农民专业合作组织、农业产业化、龙头企业发展指导，农村经济统计等。

（三）农经人员安排情况

在改革前，全县乡镇农经人员共有86人，改革后，有2个乡农经站长通过应聘形式，1人乡镇经济发展办，1人到县运管所。全县乡镇农经人员未出现下岗、待岗情况。

二、存在的问题

在乡镇农经站合并到农业服务中心后，虽然农业技术推广队伍建设得到了加强，但在某些方面也存在一些问题，从而影响经管工作的开展，这些问题表现在以下几个方面：

（一）隶属关系错位。乡镇农经站合并到农业服务中心后，农业服务中心职能主要是农业技术推广，而真正的农经管理职能划到乡镇经济发展办公室，而乡镇经济发展办公室隶属县扶贫开发办公室。

（二）农经工作开展困难。现在农业服务中心主任大多数不懂业务，所以还需很长时间来学习，来适应农经各项工作。

（三）管理方面有困难。乡镇农业服务中心人员的人事、工资规乡镇统一管理。

（四）农经调查青黄不接。

三、几点建议

（一）建议省农委、省编办根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[2006]30号)和《贵州省人民政府深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（黔府发[2007]11号），制定关于基层农经机构设置的指导意见，尽快把农村经营管理机构转为政府行政职责的范围，理 2 顺与之承担职能相适应的机构和编制，保障各项经费，正确处理农村经营管理系统从农业技术推广体系分离后的机构设置和队伍建设等问题，确保其行政执法和监督管理职能的切实履行。

（二）建议省、地业务部门加强对经管机构队伍的培训，全面提高工作人员的业务素质与政策水平。

（三）建议省、地农委，根据农村经营管理工作实际，安排一定的基层农经体系建设专项资金，帮助乡镇农经机构配备电脑、档案柜、办公桌、电话等设施，改善农经办公条件，提高工作效率。

德江县农经站

浅谈平江县小城镇建设篇7

——通江县司法局社区矫正股

社区矫正试点工作作为刑罚执行活动的新领域，需要有一支政治坚定、业务精通、作风过硬的队伍作为根本保障，这样才能保证社区矫正工作的严肃性和高效性，达到教育改造好社区服刑人员，使其顺利回归社会，预防和避免其重新违法犯罪，维护社会稳定的目的。结合我县社区矫正工作队伍的现状提出一点初浅建议。

一、我县社区矫正队伍建设的基本情况

一年来，随着社区矫正试点工作的深入开展，社区矫正工作队伍从专职工作人员逐渐发展到社会志愿者的广泛参与。目前，我县共有社区矫正工作人员227人。其中，基层司法所工作人员30人，监狱派驻干警1人，大学生村官、社区干部以及热衷于社区矫正试点工作的社区离退休老党员和群众组成的社区矫正志愿者196人。担负着对全县社区矫正对象教育管理改造的任务。

自社区矫正工作开展以来，我县社区矫正工作人员始终坚持“积极稳妥、依法规范、保证质量、确保安全”的原则，攻坚克难，针对社区矫正涉及的司法与刑罚执行，罪犯管理与改造，工作机制与保障等方面进行了有益的探索和创新，确保了对社区服刑人员的教育改造成果，未发生脱漏管现象，无一起重新违法犯罪，取得了阶段性成果。其中，社区矫正工作人员起到了关键的作用。但是社区矫正工作作为刑罚制度的一项重大改革，随着试点工作的不断深入开展，一些制约

1社区矫正试点工作发展的问题也呈现出来，特别是在队伍建设方面问题尤为突出，具体表现在以下几个方面：

一是人员相对少。目前，全县有49个司法所，在编的司法助理员30人，除诺江司法所有4人，新场司法所有两人以外，其余全部为一人所，尚有22个所无专职司法助理员。与司法部要求基层司法所3人以上的编制还有很大差距。特别是开展社区矫正试点工作以来，全县目前共有社区服刑人员96人，分布在45个乡镇，虽然平均每个工作人员管理3.2个社区服刑人员，但是由于幅员面积较大、群众居住分散，加之山高路险、交通不便，每个月对每一个矫正对象开展矫正工作的工作量在10个工作日以上。司法所在原有人民调解、安臵帮教、法制宣传、法律援助等各项工作职能的基础上，又增设了社区矫正新的职能，直接导致司法所工作人员工作量的增大，人员紧缺更加明显化。

二是流动性大。除有专职的司法助理员的27个乡镇司法所以外，其余22个乡镇司法所都是由乡镇政府的工作人员兼职，五专职司法助理员的司法所工作人员的任职、奖惩考核、职务晋级、岗位轮换等权利在乡镇，从而造成了工作人员调动频繁，流动性较大。另外，现在担任社区矫正志愿者的社区干部都截至到2010年底，虽然经过社区居民选举产生后允许连选连任，但不排除部分人员因退休、落选、主动辞职等原因不能继续担任社区矫正志愿者工作。新上任社区矫正工作志愿者还需要重新进行系统培训，这对社区矫正工作的连贯性和稳定性极为不利，而大学生村官的流动性更是不言而喻。

三是大部分工作人员未接受正规系统的培训。目前，我县30名专职司法助理员中，本科学历15人，大专学历12人，虽然拥有本科和大专学历的人数分别占现有人员总数的50％和 39％，但是多数是通过自学、函授等途径取得学历文凭。其中，具有相关法律专业的11人，仅占总人数的37%。在社区矫正工作开展中，大多数工作人员是通过“速成班”培训上岗的，对于社区矫正这项新的工作还很陌生，没有接触过刑罚执行工作，没有对社区服刑人员进行管理、矫正的经验。随着试点工作的深入开展，社区服刑人员数量的不断增加，在探索出科学教育矫正方式方法上，由于受文化水平和专业知识的限制，很难有所突破。

四是年龄结构不尽合理。仅以我县30名专职社区矫正工作人员为例，45周岁以上的有3人，占人员总数的10％，40周岁以上的3人，占人员总数的10%，25周岁以下的8人，占总人数的27％。受年龄的影响，部分工作人员在实际工作中存在安于现状、不求上进的思想，工作上往往处于被动应付的境地，缺乏主动意识和创新意识，仍习惯于行政的方式方法，工作方法显得简单粗糙；新考录的工作人员虽然工作积极主动，但是还缺乏相关的工作经验，如在与社区服刑人员接触和个别谈话时，虽有热情，但缺乏推动互动的手段，感召力和亲和力不够。

五是后劲不足。我国是一个有着重刑文化传统的国家，长期以来重刑主义和从快从严的“严打”政策的影响和善恶报应的思想已根深蒂固，人们认为只有让罪犯进监狱才是对犯罪的惩罚，担心社区矫正

会影响严格执法，是对犯罪的放纵。大多数群众对社区矫正认识不清，认为将大量的罪犯放于社区内服刑，为社区内的居住环境埋下了安全隐患，增加了社区内的不安定因素。从而对社区矫正工作产生一定的误解和偏见，对社区矫正工作缺乏支持。目前，社区矫正志愿者的产生不是出于对矫正事业的认同，而主要是通过司法所的指定，倡导的无私奉献，是一种雷锋式服务模式的延伸。在社会认知度不高的情况下，这种方式，只有少数人才能接受和坚持，难以形成广泛参与的规模效应。

二、加强工作队伍建设的几点建议

建设一支业务过硬，结构合理，稳定性强的工作队伍，对于依法规范、有序地开展社区矫正工作，确保刑罚执行的严肃性，准确性，提高罪犯的教育质量，预防和减少重新犯罪，维护社会稳定，都具有十分重要的意义。建议从以下几个方面入手，不断提高社区矫正工作队伍的整体素质。

1、充实干部队伍，注重队伍培训。鉴于我县地域面积广、人口居住分散、交通不便的客观情况，应按照2:1的警犯比（即一名专职的社区矫正人员管理两名社区服刑人员）配齐、配强社区矫正工作人员；社区矫正工作知识至今仍没有形成一个完整的体系。其工作原则和制度现散见于一些文件、规章制度这中，县局已主要是组织集中学习，这远远不够，应该采取“走出去、请进来”的方式，即派人去先进地方学习考察或分批选派到专业学院学习专业知识，将专家请进来讲课，加强知识更新，提升工作素质。尤其是心理学、监狱改造学方

面的知识更为重要。

3、加强工作经验交流，呼吁加快社区矫正工作立法进程。社区矫正工作立法滞后已经成为制约社区矫正工作发展的一个瓶颈。为了把当前好的经验得到固定和推行，同时使整个社区矫正矫正工作依法进行，进行社区矫正工作立法势在必行。我们认为在社区矫正立法工作中首先要明确司法行政机关在社区矫正工作中的合法地位及相应权力配臵，其次是要赋予司法所在开展社区矫正工作中的执法主体地位。三是应当明确社区矫正工作者的任职条件、职级待遇和相关工作制度及法律责任。

4、将接收环节的衔接工作走在前，从源头上抓预防。即建立社区矫正机构与法院、检察院、监狱、看守所等部门间的事前联系制度。这种联系是司法所和相应社区与相关部门之间的联系，应尽量减少中间环节。当前，社区矫正对象产生的途径主要有三种：一是由法院判决产生；二是由监狱、看守所在刑法执行过程中产生；三是检察院在提起公诉过程中进行价值衡量中产生。这些机关在产生社区矫正对象前，应当召集其户籍所在地的司法所和社区召开联席会议，通知和征求社区矫正机构的意见，拟定个案矫正预案。这样做有三个好处：一是社区矫正机构可以提前熟悉情况做好准备工作，确保不脱管、不漏管；二是避免了个别社区矫正对象接到矫正决定书后不到司法所报到，直接外出打工，而当地司法所不知情，待司法所知情时，又找不到对象的情形发生。同时也密切了司法所与相关部门的联系，使衔接工作不留空档；三是间接树立了司法所的威信，对社区矫正对象产生

威慑作用，为以后开展社区矫正工作奠定了基础。