审批表

电脑移交情况：

电话移交情况： 文件移交情况：

交接人签名： 接收人签名： 监交人签名：

部门负责人签名： （工作交接明细可另附附件）

借款及欠款情况： 签名：

上岗证： 电话卡： 钥 匙：

办公用品： 工作服： 其 他：

最后工作日：

应扣款项：

应付工资：

实际结算金额：

员工签名：

简述

签字： 日期：

港口岸线审批权收紧 篇6

作为经济晴雨表和招商引资的重要基础设施, 港口一直是各地政府积极引导开发的重要基础设施。各地港口的开发热, 也引起了业界“过剩”与“相对过剩”的争论。为了促进港口开发建设更加合理, 交通运输部、发展与改革委员会共同出台了《港口岸线使用审批管理办法》 (以下简称《办法》) , 并于今年7月1日开始实施。《办法》进一步明确了深水岸线的使用要经过“地方申请、省级初审、中央审核”的审批程序。

中国港口协会副秘书长杜麒栋在接受本刊记者采访时表示, 港口深水岸线的开发使用要经过中央审批, 这在《港口法》中有明确规定, 但对于审批没有具体的表述和细则, 具体操作缺少依据。《办法》进一步明确了港口岸线使用的审批范围、程序、内容和形式, 有利于保证港口岸线合理开发利用。大连海事大学世界经济研究所所长刘斌则认为, 目前港口岸线的开发已经过度, 国家出台《办法》是对其审批权的加强和收紧。

审批办法实施

《港口法》第十三条规定, “使用港口深水岸线的, 由国务院交通主管部门会同国务院经济综合宏观调控部门批准;建设港口设施, 使用非深水岸线的, 由港口行政管理部门批准”。作为配套法规, 交通部在《港口法》实施当年制定实施了《港口深水岸线标准》, 规定沿海深水岸线的标准是能够建造万吨级及以上泊位, 内河深水岸线的标准是能够建造千吨级及以上泊位。同时, 该标准明确了使用港口岸线实行两级审批制度, 即使用深水岸线时采用“地方申请、省级初审、中央批准”的程序;使用非深水岸线时采用“地方申请、省级审批”的程序。但对于审批的具体流程和细则没有做过表述。

杜麒栋说, 之前缺少中央审批深水岸线的具体办法, 实施起来有一定难度。而港口专家也普遍认为, 这造成了当前一些港口“建大报小”, 用以规避中央的审批。这种现象较为明显的一个例子是, 2011年底淡水河谷40万吨级轮船停靠在大连港进行作业, 但国家尚未审批过40万吨泊位。

为了更合理地开发港口岸线, 《办法》对两级审批制度和流程进行了更加详细的规定。《办法》指出, 交通运输部对港口建设项目提出行业意见时, 一并提出岸线使用意见;由国务院或者国家发展改革委审批、核准的其它建设项目, 在港口总体规划区内建设港口设施, 使用港口深水岸线的, 国家发展改革委在审批、核准之前, 征求交通运输部关于建设项目使用港口岸线的意见。这就加强了发改委与交通部的沟通, 确保了港口岸线的审批和开发更加合理有序。

值得注意的是, 《办法》规定批准使用港口岸线的建设项目, 应当在取得岸线批准文件之日起两年内开工建设, 逾期未开工建设, 批准文件失效。

据了解, 在该文件正式颁布前的5月4日至6日, 交通运输部综合规划司举办了《港口岸线使用审批管理办法》第一期培训班, 对《办法》进行了政策宣贯和交流探讨。

促进合理开发

刘斌认为, 该《办法》将进一步规范港口岸线审批与管理工作, 坚持先许可、后使用的原则, 使港口的发展更加合理。

“关键是现在港口的吞吐能力已经严重过剩, ”刘斌在2011年曾经对全国规模港口做过一个调查。2010年, 我国航运、公路铁路、航空、物流、港口的总资产周转率分别为59%、65%、48%、64%、28%。这说明港口的资产利用率最低, 闲置率最高。港口总资产周转率为80%, 是一个比较繁忙的阶段;60%是一个比较合理的阶段。如果各港口继续投资会造成巨大地资源浪费。刘斌说, 目前我国要建设一个20万吨码头需要投资20亿, 30万吨码头需要30亿。而一个30万吨以上的码头, 每年吞吐能力在4000万吨左右, 按照每吨30元, 利润率为10%来计算, 这个码头每年的净利润为1.2亿。如果折旧期为20年, 该港口无法收回成本。

但港口的建设热潮仍旧在继续。以渤海湾为例, 目前早已形成了分别以大连港为中心的辽东湾港口群、以天津港为中心的渤海湾港口群、以青岛港为中心的胶州湾港口群。据相关资料显示, 环渤海岸线港口7 9个, 平均6 5公里一个港口, 其中拥有9个年吞吐量超2亿吨的大港口, 青岛港、天津港、大连港、唐山港吞吐量则超过3亿吨。今年以来, 河北已有六项港口工程先后开工, 山东也于2011年和2012年, 先后审批通过了《滨州港总体规划》和《潍坊港总体规划》。按照两个规划, 滨州港和潍坊港都将升级为地方重要港口, 未来吞吐量都将超过一亿吨。

对此, 杜麒栋则认为, 我国港口是“局部过剩、相对过剩”, 不是“全部过剩、绝对过剩”。具体到货种而言, 集装箱港口、干散货港口是过剩的, 但是石油港口等却不能满足需求。而一些地区热衷于投资港口, 并不仅仅是为了吞吐量的收入。一个地区投资几十亿建设港口, 而且运营时也有可能亏损, 但是港口是招商引资的重要配套措施。“港区的土地能升值, 临港经济也会相应发展。地方政府投资港口是项庄舞剑, 意在沛公。”杜麒栋指出。他同时补充认为, 我国一些港口确实存在过剩的现象, 国家加强对于深水岸线的审批, 有利于国家整体把握港口布局, 合理促进经济发展。

加强港口集运能力

“国家对港口岸线审批权的加强, 肯定能够在一定程度上促进港口的合理开发布局, 但是目前大部分重要的岸线资源已经被开发。国家应该在加强审批的同时, 更好的引导港口做强。”一位港口相关负责人在接受本刊记者采访时表示。

其实, 国家在2011年底就在政策层面上加快了港口的转型, 收紧了建设速度。2011年11月25日, 交通部下发了《关于促进沿海港口健康持续发展的意见》。《意见》强调, 要加快港口资源的结构调整和资源整合, 要防止新港区开发一哄而上、遍地开花和低水平重复建设。要科学合理确定新港区的布置方案与开发规模, 避免贪大求全;同时稳妥把握后续工程建设节奏, 避免过度超前。

“经过‘十一五’的发展, 现阶段我国的港口码头建设规模已经相当可观, 没有必要在一般意义上再大量建设新的港口码头, 而是应该把更多的资金和技术用于港口集疏体系的改善和加强现有码头能力的发挥上。”大连海事大学港口与航运研究所所长孙光圻说, “如果我国港口集疏体系和码头管理机制能够达到世界先进水平, 现有港口吞吐能力可以提高2-3倍。”

孙光圻分析, 我国目前把大量的资金用于港口新码头建设, 往往弱化了港口集疏体系建设, 包括先进的桥吊、运输设备、良好运输管理模式、良好物流集散功能、科学的调度能力、先进的信息化基础等等, 这在很大程度上制约了港口吞吐量的增加。以香港为例, 香港在1997年以后就没有再建设新码头, 但在水水中转和水陆中转的集疏体系上下了功夫, 因此十余年间吞吐量却翻了一番。

然而, 我国有些港口却陷入了一个怪圈:不是利用良好集疏体系的建设来扩大吞吐量, 而是拼命扩大规模来增加吞吐量。这是一种粗犷的发展模式, 会造成港口无序建设、恶性竞争, 容易使港口建设陷入高投入、低回报的模式。本刊记者通过查阅港口上市公司一季报发现, 上港集团、大连港等, 都存在营业收入的增长速度远远大于盈利能力的增长速度。

杜麒栋表示, 许多港口还是以粗放型方式经营, 港口生产业务主要还是传统的装卸仓储, 港口收入的90%以上来自于这些传统港口业务, 港口增值业务和产业没有拓展, 港口生产未能由此获得更大效益。而要想根本上促进港口做强, 就要转变方式, 扩大港口的集疏能力、物流能力, 拓展港口的增值业务。

房贷审批提速 篇7

批贷不难、优惠不易

5月12日，央行召开住房金融服务专题座谈会，要求商业银行合理配置信贷资源，优先满足居民家庭首次购买自住普通商品住房的贷款需求。消息出来不久，大部分商业银行在首套房贷款审批和放款进度上有所提高。

据贷款搜索平台融360近期发布5月份房贷市场月度报告显示，国内多城市5月房贷放款速度明显加快。“这段时间银行房贷速度确实加快了，大概一个半月之内就可以下来。”伟嘉安捷市场部分析师吴昊表示。而年初房贷紧张时，至少需要两个月以上。

放贷速度正常了，但银行在房贷上依然谨慎。财经评论人余丰慧表示，目前各家银行的首套房贷款利率仍然比较严格，基本上各家银行首套房利率暂时为基准或基准上浮的水平。

记者调查北京多家银行个贷部证实，目前针对首套房贷，多数银行还是维持在基准利率或上浮5%。其中，工行和建行、中行等多数银行维持基准利率。华夏银行在基准利率基础上上浮10%，光大银行、交通银行和兴业银行维持上浮5%的利率。只有个别银行保持一定程度的优惠，如农行给予极少优质客户9.5折优惠。

“基本上和以前变化不大，但审批、放款速度确实会加快，额度充足、客户资料齐全比较好办。利率和之前差不多，现在总体额度比较紧，降利率可能性不大。”中国农业银行北京方庄支行信贷部一名客户经理表示。

招商银行近期也表态，对于首套房贷利率严格按照国家房贷政策执行，首付三成，利率则要结合借款人的资质、风险等级等，进行差别化风险定价，原则上执行基准利率。

不只是北京，全国范围内并未出现首套房贷的利率松动。据融360发布的5月房贷调查报告，在其调查的21个城市中，首套房贷利率上浮至基准利率1.1到1.2倍已是普遍现象，超过40%的银行将利率上浮10%，部分甚至上浮20%，明显高于4月份水平。

“我觉得这次会议更多只是例行讲话，真正在执行层面，对商业银行不会有太大影响，商业银行不可能做赔本买卖。”华夏银行一名内部人士告诉记者，目前整个房地产基本面还是不容乐观，这也是为什么央行这次没有硬性干预的原因。

中介联合银行给“优惠”

虽然银行利率优惠没有出现明显松动，但记者走访发现，在二手房市场，部分银行与大型房产中介合作，购房人通过这些中介购买首套房，在贷款实际执行过程中仍有8.5-9折的优惠。中信银行针对我爱我家客户可以做到9折，北京农商银行针对链家合作客户可做到9折。

据记者了解，去年底，链家地产率先开始和银行争取锁定额度，以防止“无贷可供”的局面。今年，链家地产已与包括农业银行、光大银行等20余家银行启动了战略合作，链家地产的个贷授信额度增至300亿元。据链家地产CFO魏勇近期表示，针对首套房客户，与链家合作的银行最低有望推出8.5折的优惠。

据伟业我爱我家集团副总裁胡景晖介绍，公司与中信银行总行已经签署了战略合作协议，中信银行北京支行将在今年向伟业我爱我家集团北京分公司提供60个亿房屋抵押综合授信。

“最多能有9折。”位于北京立水桥区域的一名我爱我家经纪人樊先生表示，现在中信银行和我爱我家合作，不但能争取9折优惠，而且为我爱我家的客户开通了专项审批窗口，一般贷款审批可能需要三个月。合作后，不用排队，审批大约15天到一个月。

记者调查发现，不同区域门店具体情况也不一样，我爱我家还争取到了光大银行和建设银行的合作优惠政策，一名我爱我家经纪人甚至表示，公司和建设银行合作最多可以争取到8.5折，“但不能保证，主要还是看个人资质”。

相比多数银行没有利率优惠，北京农商行和中信银行的举动颇有“人弃我取”的意味。中信银行总行消费金融部副总经理奚国光近日表示，与我爱我家的合作，可以使两方的资源共享，能产生一些超额利润，并共同拓展市场。

银行放款提速，让低迷的二手房市场有了一丝“底气”，我爱我家等多名二手房经纪人表示，尽管成交量没上去，近期看房的客户有所增多，“每天能带一两个客户去看房”。

但在胡景晖看来，银行受存贷风险考量等因素的制约，规模和力度应该都不会很大，因此银行放款提速短期对二手房市场影响不会太大。

难有实质性利好

实际上，各银行在年初就已经定下了本年度的贷款规模发放指标，一般都是上半年额度宽松于下半年。吴昊表示，就目前的情况来看，下半年房贷业务好转的可能性不大。

实际上，房贷大幅优惠的时代已经一去不复返。过去，银行的存贷比（银行贷款总额/存款总额）低，额度也好批，再加上房贷利率回报率尚可，即便打折优惠，银行放房贷也不会亏损。

但从2012年开始，部分银行已开始逐步压缩房贷业务。自去年年中“钱荒”发酵开始，银行首套房贷的利率政策更是逐渐收紧，从此前的最低8折逐渐上浮至9折，甚至基准利率。而今年，这一最低线定在了基准利率上浮5%。

“根源在于如今银行的资金来源成本加大，房贷业务几乎只能保本。”余丰慧说，现在银行发行理财产品吸收资金的成本都在5%左右，而房贷基准利率在6.55%左右，利差仅仅1个百分点上下。

相比之下，银行出于商业举动更偏爱企业贷款。如平安银行即表示，将贷款重心更多地倾向于小微企业贷款、汽车融资等领域，房贷审批权则回归总行。

目前首套房只上浮5%，二套房也只是上浮10 %，一般企业贷款要上浮30%左右。同样是银行贷款200万元，如果贷给小微企业客户，5年最少获得利息45万元，给二套房贷客户则只能获得37.8万元的利息。

新政规范审批乱象 篇8

日前，国务院公布第六批取消和调整的314项行政审批项目。自2001年行政审批制度改革工作启动以来，这已是第六次消减行政审批项目。十年来，中国共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。

不过，与以往不同的是，此轮改革释放出一个新的信号和改革思路。国务院文件在相关决定中明确要求，“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出；凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批”。

在一些学者看来，这为总是无法绕出“怪圈”的行政审批制度改革指明了方向。“过去的改革总是停留在取消、减少，但这次改革不是简单‘数量型的，几个重大理念的确立从根本上对行政审批制度改革是个重大突破。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯告诉《中国新闻周刊》。

审批乱象

“这次改革的亮点在于三句话，一是个人或组织自己能解决的，不再设立行政审批，这就大大降低了市场门槛；第二是市场机制能够解决的，要让市场来解决，这就大大削减了政府权力；第三是社会组织能够承担的，要尽量转给社会组织。”汪玉凯指出，惟其如此，才能真正形成政府、市场、社会的多元公共治理结构。

10月14日，在国际行政院校联合会亚太区域会议的演讲中，汪玉凯将当前政府在管理运行中没有解决的深层次问题归结为四个方面：政府职能转变滞后、政府自身改革遇到很大阻力遭遇瓶颈、行政审批过多过滥、以及政府社会管理公共服务的职能相对薄弱。“从某种意义上说，过度行政审批已经成为腐败的‘温床。”汪玉凯不客气地指出。

层层审批、挨家盖章，是计划经济时代的一大特征。行政审批过多过滥，本质上是由行政权力来决定资源配置和经济运行，其弊端十分明显：一是缺乏效率，严重限制个人和企业的经济自由，无法体现市场在配置资源上的优势；二是易滋生腐败，因为审批往往意味着收费，掌握审批权力的部门越多，自由裁量权越大，寻租的空间就越大。

但是，要掌握审批大权的部门自动放弃权力，并不容易。在个别地方，卖馒头要申请，开个小吃摊要办七八个证，甚至卖一次性筷子都要查“林木砍伐证”。

“从这些年的审批制度改革来看，相比较起来，中央政府做得更彻底。有些地方政府跟得也比较紧，但不如中央政府做得彻底。”国家行政学院公共管理学部副主任马庆钰教授对《中国新闻周刊》说。

“我们在一些调研中发现，各地不同层级的审批中心，到年底盘点的时候发现，做了这么多的审批项目，连他们自己都感觉到很吃惊。”马庆钰分析，早期行政审批改革减掉的很多都属于“垃圾审批”，想都不用想，马上拿掉就行了。“这一块已经占了相当比例。剩下的那些，对于审批者来说，他们是有些‘惜权，与自身有紧密的利益相关性，他们想来想去，还是进行了保留，因为涉及到这些部门自身存在的价值。”

向社会放权

在此次国务院文件中，同样引人注目的，除了“退出”以外，则是另一种形式的“加强”。文件中如此表述，要“加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。”

对于佛山市顺德区社会工作委员会副主任吴力来说，这种“加强”对于顺德人来说，已经不是新话题了。

“前几年来，顺德已经向社会转移政府职能31项，今年将会有13个有审批权的职能部门向社会转移76项。”吴力告诉《中国新闻周刊》。

顺德2011年8月再启审批制度改革后，目标是把审批事项缩减30%以上，审批时间压缩50%以上。而在总数为5205项的行政管理事项中，3197项划归镇街，占了所有事项的61.4%。在今年8月推出的“削权名单”中，13个部门又一共清理出1567项行政审批事项，有548项将取消或者优化，而原来由政府承担的76项工作职能将转移给社会组织来执行。

不仅在顺德，对整个广东来说，由于地处我国改革开放前沿，市场发育程度较高，经济社会发展正全面进入转型期，其自身对于深化行政审批制度改革、进一步转变政府职能的要求十分紧迫。

进入新世纪以来，广东分别于2000年、2002年、2004年、2009年进行了四轮行政审批事项清理，取消和调整了2300余项审批项目。今年8月22日召开的国务院常务会议，正式批准广东“十二五”期间在行政审批制度改革方面先行先试。

广东已率先在顺德、深圳、珠海、东莞、惠州、肇庆、揭阳等地开展商事登记（企业注册）制度或企业登记审批制度改革试点。数据显示，佛山顺德区自今年5月开展商事登记制度改革以来，5至7月份的月平均登记有限公司达619户，同比增长44%，出证时间平均缩短43%，此外，企业投资资金到位率也有明显提高。

为做好社会组织的承接工作，广东制定出台了《关于加强社会组织管理的实施意见》等一系列文件，进一步改进社会组织登记办法，简化程序，放宽准入限制，降低登记门槛，研究创新社会组织管理体制机制，推动社会组织“去行政化”和“去垄断化”。

同时，广东还出台《关于进一步培育和发展行业协会商会的实施意见》，充分发挥行业协会、商会等社会组织的行业管理和行业自律作用，支持社会组织承担更多社会服务和社会管理事务；出台《广东省人民政府向社会组织购买服务暂行办法》，建立健全以项目为导向的政府向社会组织购买服务机制。

机构还要改革

“在转移的过程中，有些部门在做方案的时候发现，有些事项应该转移给社会组织，但现实中没有相应的社会组织来承接。”吴力告诉《中国新闻周刊》，顺德的做法是，先将转移事项的目录清理出来，虽说没有社会组织能承接，但公布出来之后，就在无形中形成了激励机制，培育社会组织往这些方面发展。

对于广东来说，除了给社会组织降低门槛，大力培育也是当务之急。据了解，广东将培育行业协会、服务异地务工人员社会组织，其中重点培育工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类等帮助政府提供服务、化解矛盾的社会组织，以保证相关事项“转得出、接得好”。

不过，也有不少人担心，转移给社会组织的职能涉及转什么和怎么转，如社会服务职能、技术服务职能可以转，但行政审批事项特别是具有非竞争性、排他性的事项，如资质资格类事项，转移后可能会产生新的垄断和不公平竞争的问题。

“我们下一步要解决的问题是，要打破原来行业协会的垄断。”吴力指出，在目前转移职能的过程中，重点还是行业协会和商会来承接，而由于历史的原因，目前都只存在一业一会，“下一步要打破一业一会，形成一业多会，形成竞争机制。否则的话，一个行业只有一个协会，如果它不及格，政府要找替代的话都找不到。”

而在马庆钰看来，深化推进行政审批制度改革，是一个更大的系统工程，根本性在于调整政府、市场和社会三者的关系。

“目前政府职能还存在边界清理的问题，现在还是一个很大的政府，很大的职能。政府职能转变的理念要进一步强化，这是根本性的东西。”马庆钰指出，接下来，要对政府职能厘定展开新一轮的工作，到底有哪些职能是需要审批的，哪些不需要，要做系统清理。

资费审批取消提升政府企业效率 篇9

2014年2月15日, 国务院颁布了《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》, 其中, 涉及到电信业的政策主要包括两项, 一是取消了电信业务资费标准审批, 二是取消了基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准制度。尤其是对于第一项政策, 媒体纷纷认为这将有效推动电信资费的进一步下降, 而普通用户也对政策的执行效果充满期待。

但是, 笔者认为, 电信业务资费标准审批政策的取消, 对推动电信资费进一步下降并无直接影响, 但是会有助于政府企业效率的提升。

政府对电信业资费实际早已放权

在取消电信业务资费审批之前, 电信业务资费设立主要依据的是《中华人民共和国电信条例》、《国家计委信息产业部关于印发〈电信资费审批备案程序规定 (试行) 〉的通知》 (2002) 和《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》 (2005) 。

根据上述的政策文件, 政府对电信业务资费实现上限控制, 备案管理的模式, 政府确定了语音、短信、流量等电信业务资费的上限, 只要资费不突破上限, 各电信企业可自行制定资费, 然后在所在地的通信管理局进行备案即可。

上限控制的目的, 本来是考虑到电信行业提供公共物品, 业内企业具有一定的垄断地位, 为了防止其借助垄断地位, 不断涨价而推出的政策, 这同自来水、燃气、电力具有相似性。

但是, 由于技术进步, 让电信行业单位产品的成本不断下降, 并具备了降价的空间, 同时电信行业多家企业并存, 并提供几乎无差别的产品, 让用户有充足的选择空间 (这同自来水、燃气、电力等显著不同) , 不断降低资费, 成为运营商们的必然选择。

最终的结果, 在实际的政策执行中, 没有一家运营商会去挑战政府规定的资费上限, 相反却在不断的价格战中, 让实际的资费同那个多年前规定上限的差距越来越大, 他们只是需要将制定出的资费, 到政府部门备案而已。

政府部门实际早已不对资费价格进行管理, 取消一项已基本不被执行的政策, 自然不会对市场产生明显的影响。

电信业资费的降低主要依靠市场

纵观改革开放35年以来电信行业的发展可以看到, 行业越是市场化, 资费越低;政府管控力度越强, 资费越贵。近十年来, 是电信业资费下降最快的十年, 在这十年中, 两方面的市场化要素, 让电信业资费持续下降。

一方面是电信业单位产品的成本不断降低, 这首先要感谢技术的进步, 更重要的是感谢国家整体市场化程度的加深, 让国内设备厂商、运维厂商不断涌现, 并且能够提供极高质量的产品, 从而大幅度降低了电信业单位产品的成本, 为持续降低资费奠定了基础。

另一方面是市场竞争不断加深, 国内三大电信运营商经过多年的发展, 实力趋于均等化, 业务趋于同质化, 价格战成为不可避免的竞争手段。更何况, 在一些市场上, 还有一些小型的运营商, 如宽带市场, 由于规模较小, 它们没有品牌, 也缺乏高质量的产品, 降低价格成为他们几乎惟一的营销手段。而目前, 已经有25家虚拟运营商擦拳磨掌, 要在2014年冲进电信市场。可以想象, 价格战是不可避免的, 而这些虚拟运营商中的相当部分, 长期浸淫在互联网领域, 它们有多种方式获利, 资费低于成本, 对于它们而言并无太大关系, 只要有足够的用户被吸引进来, 并被它们去经营即可。

所以, 市场早已有足够的话语权让资费降低了, 即便政府取消管制, 也不会对资费下降的趋势有明显影响。

审批政策取消有助于效率提升

在电信业务资费审批正式取消之前, 尽管政府事实上并不对具体的资费进行审批, 但是一些流程性的工作, 还是要耗费企业和政府相关人员的时间和精力。具体而言, 每当运营商推出新的业务资费时, 需要向政府部门撰写材料, 不仅要告知具体的资费形式, 同时也要详细说明为什么制定这样的资费, 而相关政府部门也需要在收到材料后, 进行审批, 看看是否超过了价格上限。尽管目前几乎无超过上限的案例存在, 但是相关流程还是需要走的, 同时也需要对资费信息进行备案。

不可否认, 相应政策的执行, 降低了政府与企业的工作效率, 政府需要有人投入时间来完成相应工作, 企业也同样如此。更重要的是, 对于运营商而言, 原本可以快速对市场做出反应, 但是, 由于这一额外环节的存在, 而不得不降低反应速度。不过, 当相应审批制度取消之后, 政府与企业的效率都将得到提升。按照工信部的表态, 其更多的精力将从事前审查向事中审查, 事后审查的方向转变, 从而更加有效地保护最终消费者的利益。而对于运营商而言, 更是可以从一些流程性的事务当中解脱出来, 尤其是对于那些即将进入市场, 却又不是非常熟悉流程的虚拟运营商而言, 更是利好消息。

简政放权的方向将促进竞争

能由市场解决的事情, 都由市场决定, 政府不做过多干涉, 这已经是普遍的共识, 更是不可逆转的方向, 为此, 本届政府从成立以来, 一直在推动行政审批制度改革, 将其中阻碍市场发展的制度逐一取消。被取消的制度, 正逐步从一些无关痛痒的领域, 向关系各部门切身利益的方向转变。

轮岗交流学习计划审批表 篇10

日期：

姓名

性别

入职日期

所在单位

部门

职位/ / 岗位

培训形式

轮岗 □ 交流 □

借调 □

其他：

计划时间

****年**月**日

—

****年**月**日

意向单位或部门

本集团内：

外部机构：

申请理由及学习计划（可另附材料说明）：

申请人：

****年**月**日

部门意见：

****年**月**日

部门分管高管意见：

****年**月**日

人力资源部意见：

****年**月**日

人力资源部分管高管意见：

****年**月**日

总裁意见：

****年**月**日

董事会意见：

我国行政审批改革研究综述 篇11

一、行政审批概述

正确掌握行政审批的概念和主要内容, 不仅在理论分析中有着重要地位, 而且对全面认识全国各地的行政审批中存在的问题并寻求解决之道具有重要的理论意义。下文从行政审批的概念、特征两个方面对行政审批的基本理论进行阐述。

(一) 行政审批的概念。

在我国, 行政审批的影响己深入社会生活的方方面面, 成为国家乃至各级政府管理行政事务不可缺少的重要制度, 但是关于它的确切涵义和特征, 理论和立法上都没有明确统一的定义。有关学者主要从政府角度、社会角度、行政学角度、法律层面等多学科的角度进行了界定。

从政府角度讲, 寇炳灿、孔祥敬认为行政审批是国家行政机关实行行政管理活动的重要方式, 是政府对各种资源分配的一种行政行为和手段, 并依据一定的法律、法规和有关政策, 共同遵守相应的办事规程和行为准则。

从社会学角度讲, 徐晓林认为行政审批是对权利和自由使用的手段。审批是指政府机关或授权单位, 根据法律、法规、规章制度及有关文件, 对行政管理相对人从事某种行为、申请某种权利或资格等, 进行具有限制性管理的行为;判断一种行政管理行为是不是审批, 主要看其是否具备三个基本要素:一是指标额度限制同意;二是审批机关有选择决定权;三是一般都是终审。它包括审批、审定、批准、同意、许可、特许等多种内容。

从行政学的角度看, 徐湘林认为行政审批是指行政机关通过颁发证照的形式, 依法赋予行政相对方某种行为的资格, 是政策执行行为之一。它是政府对社会经济生活实施微观管理的重要手段, 目的是通过行政审批的设置和实施达到有效控制市场经济中的生产、经营规模, 进而维护市场经济秩序, 维护社会公共利益和保障公共安全。

从法律角度讲, 国务院行政审批制度改革工作领导小组认为行政审批是指行政审批机关提出的申请, 根据自然人、法人或者其他组织经依法审查, 准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

笔者比较认可国务院行政审批制度改革工作领导小组关于行政审批的定义, 在此基础上, 笔者对定义进行了进一步细化, 行政审批是指行政机关包括有行政审批权的组织根据自然人、法人或者其他组织提出的申请, 经过依法审查, 采取批准、同意、年检以及发放证照等方式, 准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

(二) 行政审批的特征。

行政审批的特征主要可以概括为以下几点:一是行政审批的主体必须是行政机关、法律法规授权的组织、规章委托的组织, 而不是其他自然人、法人和组织;二是行政审批是为实现行政管理而服务的, 维护公共利益和公共秩序, 对行政管理结果产生重要影响;三是行政审批是为了限制不利于公共利益的行为, 防止公民和法人僭越;四是行政审批属于事前管理;五是审批权具有时效性, 它不是一成不变的, 随着经济的发展、社会的进步, 行政审批的内容规定也要做到与时俱进, 进行相关的修正, 以满足人民生产和生活的需要;六是行政审批具有一定的自由裁量权。

二、国内外行政审批研究现状

(一) 国外行政审批研究现状。

在国外, 行政审批被称为“政府规制”或“政府管制”, 源于G.J.施蒂格勒在1971年发表的《政府管制论》。目前, 国外许多国家都已经颁布了《行政程序法》, 建立了较为完善的行政程序体系, 因而国外学者较少对行政审批进行专门的研究。在此, 介绍国外与行政审批对应的管制理论, 以供我国建立和完善行政审批提供参考。

公共利益理论是政府从维护公众利益的角度出发, 对市场主体出现的诸如外部性、自然垄断、不完全竞争、信息不对称等进行规制, 纠正市场失灵的缺陷, 从而保护社会公共利益。

规制俘虏理论认为政府在管制的过程中, 受到利益集团的说服成为被规制者的俘虏, 成为了权力寻租的方式, 由此政府对企业放松和取消某类管制条款, 政府规制成为利益集团寻求利润最大化和垄断的有力手段。美国著名经济学家指出, 政府管制在实际上没有起到应有的作用, 管制通常是企业自己争取来的, 管制设计的实施主要是为受管制企业的利益服务的。这个理论是对政府规制理论的挑战。

激励性规制理论解决怎么样规制的问题, 通过给予受规制企业以竞争压力和提高生产或经营效率的正面诱因, 提高被规制企业的效率, 包括特许投标制、区域间标尺竞争、RPI-X价格上限制。

国外学者对政府管制相关理论的研究与论述, 可为我国研究行政审批提供一些研究视觉。但是, 行政审批的实践性非常强, 仅靠引进先进的理念与一些具体的做法是远远不够的, 必须立足于我国的基本国情, 对行政审批进行全面系统的梳理研究, 结合国外的先行经验, 摸索出一条适合我国的改革道路。

(二) 国内行政审批研究现状

1、历史溯源。

我国的行政审批制度源于计划经济体制, 形成于20世纪50年代初, 它对于我国的经济建设曾发挥了重要作用, 但随着经济的飞速发展与中国改革开放的不断深入, 也存在着不少的弊端。因此, 改革行政审批已经成为当前进一步转变政府职能、改进管理方式、提高行政效率、促进全面建设社会主义和谐社会的重要任务。

2、现存问题。

2001年, 国务院全面启动行政审批的改革, 组织开展行政审批制度改革课题研究研讨, 因此课题成果大量发表于此后的几年时间。国内许多专家学者都对深化我国行政审批制度改革进行了研究, 也涉及到了行政审批存在的问题及其对策的研究。他们的研究角度和侧重点不尽相同, 主要有以下几个方面:

(1) 行政审批主体方面的问题。首先, 行政审批人员不重视审批的时限。周宇认为, 审批的时限性差是行政审批程序突出的问题。一些部门人员仍然不重视审查程序的时限性, 忽略相对人的利益或不告知相对人时限。章亚梅认为, 审批处理的期限规定较少, 审批人员拖延处理的现象严重;其次, 行政审批人员服务性不强。杨佳鑫认为行政审批人员的素质不高, 工作纪律观念不强、态度消极、服务意识不强, 致使服务质量大打折扣。陈伟认为, 行政服务中心服务性较差;最后, 行政审批人员的自由裁量权过大。李继刚认为目前行政审批人员的自由裁量权过大是行政审批改革的实质问题, 从自由裁量权出发考察行政审批改革更有助于从根本上把握行政审批改革的实质, 更容易系统性地把握行政审批改革, 从而将行政审批改革推向深化。杨佳鑫认为, 行政审批人员往往是根据自己的经验、习惯、感觉甚至关系来决定是否批准, 审批行为缺乏科学性和合理性的约束, 必然导致有些审批人员借审批之名进行权力寻租。

(2) 行政审批程序方面的问题。第一, 审批条件不明, 标准不统一。周天勇、辛鸣指出了许多行政审批事项没有规定行政管理相对人申请条件和申请方式, 也没有明确规定行政机关应该如何对申请进行审查与核实。王庆华也指出我国许多政府机关实施审批时, 审批条件不明, 标准不统一, 尤其是审批事项的公告、吊销、中止、变更、核发等阶段, 缺乏统一的规定;第二, 审批程序过繁过滥, 缺乏效率。刘林指出审批程序过繁主要表现为审批的前置条件过多过细、审批环节较多。彭向刚指出我国目前规定行政审批的文件之多、审批事项之细、审批的前置条件过多过细、审批程序之繁、审批效率之低, 已成为行政审批亟须解决的问题。

(3) 行政审批形式方面的问题。第一, 联合审批不够协调。杨佳鑫指出进驻审批中心的各部门下放权力的不彻底影响着行政审批效率的提高, 特别是需要涉及多个部门联合审批的项目, 更是困难重重。刘林指出并联审批的各部门缺乏沟通协作以及对窗口审批授权不同步是联合审批不能有效协调的重要原因;第二, 告知管理制度不够完善。李家明认为缺乏合理的告知管理制度和程序, 表现为告知渠道的失范、告知方式的不规范、告知内容的不明确、不详实。

(4) 行政审批监管方面的问题。第一, 重审批轻监管。马怀德指出行政机关工作人员滥发许可证、发证后疏于监管的现象增多;许可证持有人非法转让、倒卖、出租、出借许可证现象严重。刘康、袁芳认为行政审批监督机制还不够完善, 一定程度上还存在监管机制失衡的问题, 对权力运行的监督制约有的趋于表象化, 强审批轻监管;第二, 审批乱收费不能得到遏制。王雁红认为行政审批中的乱收费现象严重, 一些政府部门为增加行政收费或多设收费项目, 提高收费标准, 或将审批项目进行拆分由本部门内不同的处、科室等分别审批多次收费、重复收费。姜晓萍、李文星认为审批收费不合理。

3、行政审批改革措施综述

(1) 针对行政主体方面的对策。第一, 约束行政审批人的自由裁量权。舒象连认为要尽可能减少行政审批标准上的自由裁量空间, 减少审批中的随意性;同时, 还必须通过合理公开的审批程序约束审批人的自由裁量权, 尽可能实现自由裁量的前后一致, 对待各种当事人一致。周立新认为规范行政审批自由裁量权要公开审批程序, 让申请人了解审批机关的办事程序、审批过程和审批结果。刘林认为要将行政审批向全社会公开, 深入推进阳光审批;第二, 严格规定审批处理期限。王庆华认为要严格规定审批处理期限。周立新认为要严格规定审批处理期限;第三, 加强行政审批队伍的素质建设。周宇认为要转变审批人员的观念, 提高相关人员素质。李家明指出加强行政审批队伍的素质建设, 行政审批事项涉及的社会关系复杂, 因而行政审批队伍必须具有良好的自我约束能力。

(2) 针对行政审批程序方面的对策。第一, 明确审批条件, 设定统一标准。李汉生、徐劲认为要严格规定审批内容, 界定审批范围, 明确审批条件, 科学制定统一的标准。陈伟认为要建立健全审批程序, 科学地设立审批标准, 减化审批事项, 完善行政服务中心的管理工作;第二, 减少审批环节, 简化审批手续。王定天认为首先要简化审批环节和审批手续, 避免重复审批、多头审批。对已经存在的审批程序混乱现象要坚决理顺, 对某些冗繁的多余环节, 要坚决砍掉, 要使审批程序制度化、法制化。李汉生、徐劲认为要减少审批环节, 简化审批手续, 不得重复审批、多头审批, 建立完备、科学、简便的行政审批程序。

(3) 针对行政审批形式方面的对策。首先, 完善告知管理制度。姜晓萍、李文星认为要完善行政审批中的告知管理制度, 使告知客观化、规范化、渠道多样化。李家明认为告知制度主要包括以下几个方面:第一, 告知方式。尽量减少口头告知, 多以书面告知, 减少人为因素;第二, 告知内容。行政审批机关应设计统一的资料格式, 并明确告知审批内容、对象、条件、时限、收费及依据;第三, 告知渠道。除了文字告知渠道外, 还可通过电子触摸屏、政府网站、告示牌等渠道进行告知。其次, 积极推行联合办公, 建立一站式服务。杨佳鑫认为要推行联合办公、“一站式”服务。对于联合审批项目, 可以通过联合办公、“一站式”服务的形式进行。李汉生、徐劲认为涉及多部门的审批事项建立主办部门联合审批的方式, 对审批频率比较高、直接面向投资者或群众的事项, 实行集中办事制。

(4) 针对行政审批监管方面的对策。陈伟认为要建立行政审批监督制约机制, 完善审批责任追究制度。何水、朱宏寨认为要建立审批责任制, 建立后续监管激励机制, 完善现有后续监管机制, 加强对审批部门后续监管行为的监督。

三、结论

综上所述, 虽然众多学者已经认识到我国行政审批存在的问题并且也做了相关对策研究, 研究的成果很多, 但是新的问题与挑战也层出不穷。十八届三中全会指出:市场机制能有效调节的经济活动, 一律取消审批;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项, 一律下放地方和基层管理。为使上层建筑适应经济基础的需要, 我国政府先后进行过多次行政审批制度的改革, 已经取得了阶段性成果, 但是随着经济、社会的发展, 实践中新的问题不断涌现, 如果这些问题不能被及时、认真地加以发现、研究并得到妥善的解决, 就会制约行政审批制度改革的进一步深化, 无法达到改革的预期目标。笔者认为要进一步深化行政审批制度改革应该从理念、体制、立法、运行机制等方面入手。从理念上, 应树立服务市场经济、符合现代政府的理念, 政府要归位, 进一步取消和下放行政审批项目;从制度方面, 应从科学界定行政审批事项、明确规定行政审批的设定权、制定科学的审批程序等方面予以完善。从运行机制上, 应从健全审批程序、设立审批标准、完善政务服务中心、发展社会中介组织、提高审批窗口人员素质、建立法治机制等 (十八届四中全会首提建设法治体系, 笔者认为表现在行政审批上是自由裁量权, 可以结合国家的大政策背景研究) 方面对行政审批进一步完善。

摘要：2001年至今, 国务院领导的行政审批改革取得了显著成效, 但行政审批工作仍滞后于经济社会发展, 深化行政审批改革任重道远。本文通过梳理国内外文献, 着重对过去十几年来理论界、学术界的研究成果进行总结和归纳, 梳理行政审批改革存在的问题, 并对未来行政审批改革提出建议。

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