大岭镇农村公路建设项目（精选14篇）
大岭镇农村公路建设项目
K0+000-K2+000路基宽度5.5m-6m K2+000-K4+000路基宽度5m K4+000-K4+500路基宽度4.5m K4+500-K5+100路基宽度5.5m K5+100-K6+205路基宽度4m K0+842-K1+042翻浆40cm山皮石 K1+042-K2+000翻浆40cm山皮石 K4+200-K4+400翻浆40cm山皮石 K5+100-K6+205翻浆40cm山皮石
1 漯河市概况
漯河市位于河南省中部, 伏牛山东麓平原与淮北平原交错地带, 总面积2617平方公里, 辖临颍县、舞阳县、源汇区、郾城区、召陵区和高新区, 共有51个乡镇, 4个街道办事处, 1281个村, 总人口256.9万人, 人口密度全省最大, 每平方公里达到982人。境内地势平坦, 四通八达, 是国家二类交通枢纽城市。京广、漯宝 (丰) 、漯阜 (阳) 3条铁路和京珠、漯周、漯平高速公路及107国道、5条省道贯穿全境, 成为全省重要的铁路和高速公路“双十字”交通枢纽。全市公路密度每百平方公里192公里, 位居全省第三, 基本实现了“市县通高速、县乡通二级、村村通油路、路旁都有树”的交通构想。
2 新农村公路在新农村建设中的意义
2.1 新农村公路可以改变农村交通面貌, 促进农村经济发展
正如生产发展是新农村建设的重要物质基础。农业生产发展需要有完善的基础设施, 而农村公路正是公共产品中的基础设施, 其承担着农业资料和农产品的运输、为农民提供生产出行条件、沟通农业生产企业与市场联系的重任。交通落后、信息闭塞是我国广大农村地区经济、社会发展相对落后的主要原因之一。加快新农村公路建设不仅可以打破农村的自然封闭状态, 有效地促进农村土地、矿产、农产品、旅游等资源的开发, 还可以改善运输条件和投资环境。
2.2 新农村公路可以改变农村消费结构, 促进国内经济增长
农村交通条件的改善, 解决了农村“买难”、“卖难”的问题, 为农民群体扩大消费提供必要条件。扩大内需是我国经济发展的长远方针, 也是我国确保我国经济持续稳定快速增长的不竭动力。9.4亿农村人口作为我国最大的消费群体, 具有较大的消费需求潜力。农村市场的开发潜力巨大、地位重要, 增强农民消费需求, 不断提高农民的购买力是扩大内需的根本措施。目前农村交通滞后, 一方面影响农民的生产规模, 另一方面抑制农民的消费欲望。实践表明, 加快新农村公路建设, 改善农村交通条件, 可以有效地提高农民获取生活物资、提高收入和消费能力, 从而到达扩大内需、拉动国民积极增长的目的。
2.3 新农村公路在构建社会主义和谐农村中发挥着重要作用
一方面农村公路可以改变农村村容村貌, 促进农村文明建设, 在很多地方自从农村道路修通后, 相继启动了改水、改电、改厕等惠民工程, 农村的生活方式和习惯也发生了很大的改变。另一方面农村公路可以提高农民生活水平, 促进社会稳定。农村交通条件好了, 农民到医院就医方便了, 农村地区教育水平和医疗保障水平的提高, 为统筹城乡协调发展, 维护社会稳定创造了条件。
3 漯河市新农村公路的发展现状与问题
3.1 交通运输工具类型多、车速差异大
在农村, 货物流动的方式除卡车, 还有农用车、拖拉机、兽力车、三轮车、板车以及肩挑人扛等;从农民出行方式看, 有的骑摩托车、助力车、电动车、自行车, 有的步行, 有的自备私家车或乘坐公共汽车。各种交通工具的大小、长度、宽度、运载量等方面均有较大的差异;有1.8~2.5m宽的各种机动车辆和0.5~2.6m宽的各种非机动车、摩托车;行驶速度有的可达60km/h有的仅5~10km/h。这些不同类型、不同速度的车辆同时在农村公路上行驶, 相互干扰大, 是造成交通混乱的重要因素。
3.2 道路设施差、技术标准低、养护不到位、通达深度不够
首先部分农村公路未按规划实施, 造成道路不成系统, 路网密度低, 通达深度不够。过境公路与农村干道合二为一、“断头路”较多。其次是农村公路质量低劣、养护不到位, 严重影响了农村交通。农村公路大部分是启用以往的路基, 稍加修整而成。因此, 建成后道路的质量极为低劣, 道路不堪重负, 不能经久耐用。再加上农村公路养护不到位, 尤其在雨水季节, 致使很多农村公路被损坏, 从而严重影响了整体交通水平, 加重了广大农民出行难问题。再次农村公路建设标准不高, 由于建设资金有限, 在道路的改建扩建或新建中过分迁就现状, 强调建设的“经济性”, 违背了道路建设的科学性和长远性原则, 道路的平曲线、竖曲线、行车视距、交叉口形状及视距三角形, 道路的横坡、纵坡、路面宽度、路面质量、排水设施等方面, 很多不符合国家标准和规范, 造成众多交通隐患。
3.3 交通流向和流量在时间与空间上成非平衡状态分布
随着商品经济和工业企业的发展以及基础设施的相对完善, 农村人口构成中, “离土不离乡”、“进厂不进镇”的农民和在条件相对较好的农村中心幼儿园、中心小学、中学上学的人数占有较大的比例, 同时, 农村居民的赶集、购物等, 使得农村中行人和车辆的流量在各个季节、一周、一天中均有较大的变化, 各类车辆的流向、流量及其比例均不固定, 一般常在早中晚上下班、上学放学、集市时形成流量的高峰时刻。
3.4 道路交通服务设施缺乏, 管理水平低
目前农村中普遍存在着道路性质不明确、功能不分、技术指标低, 交通管理人员少、体制不健全, 道路照明、交通标志、交通指挥信号灯等设施缺乏。另外随着经济的发展, 农民拥有私家车和运输车的数量不断增多, 农村中心区没有专用的机动车停车场, 车辆任意停靠的现象比较严重。道路沿线的违章建筑多, 违章摆摊设点, 占道经营多, 马路市场十分普遍, 使道路的有效通行宽度减少, 造成交通拥挤、不畅和混乱。
4 漯河市新农村公路建设对策
4.1 落实新农村公路建设资金来源
利用国家在新农村建设上各种政策扶持的优势, 积极向上级争取资金, 发展新农村公路建设;发挥市场主体作用, 扩大新农村建设的宣扬力度, 鼓励沿线受益企业、干部和职工捐资, 广泛发动相关部门及社会各界捐资, 捐资者可以给予道路冠名权等荣誉;广泛发动沿线农民自愿捐资投劳, 降低公路的建设成本。
4.2 建设中要充分发扬民主, 调动沿线群众的积极性
要在农村公路建设中充分发扬民主, 调动群众的积极性, 有效降低公路建设成本。在进行新农村公路建设上要尊重农民的意愿, 在公路的规划和建设中充分体现民意和维护农民的切身利益, 实施民主决策, 不搞面子工程, 不搞政绩工程, 不搞大拆大建, 争取群众的充分理解和支持, 修农民愿意修的路, 修农民能够得到实惠的路。各级政府要由“为民做主”变为“让民做主”, 转变工作方式, 鼓励农民加入到沿线公路建设中。这是又好又快又省地建设新农村公路的一条捷径。
4.3 坚持改革创新, 完善新农村公路建设管理和发展的保障机制
一是建立健全农村公路质量保证体系, 实行公路建设全过程质量控制, 确保农村公路的可靠性和耐久性。二是在各级政府中建立目标责任制, 建立起可供量化的考核目标, 给予交通发展制度保障。三是规范农村公路建设招投标制、工程监理制和合同制, 提高农村公路建设资源配置效果。四是在落实各级政府养护管理主体责任的基础上, 按照政企分开、管养分离的原则, 推进公路养护社会化、市场化。同时强化农村公路路政管理和道路交通安全设施建设。
4.4 科学规划新建道路与原有路网的结合
农村原有路网系统对农村新建公路的发展有很大的影响。规划建设时应结合农村的功能定位、土地利用构想、农村环境状况及目前存在的问题, 在调查分析的基础上, 注意结合旧村改造与新建道路的有机联系, 对已存在的路网、重要道路卡口处不应过于迁就现状;同时在满足道路交通的情况下, 应兼顾原有的历史文化、地方特色以及原有道路空间、尺度和环境特征, 对有历史文化价值的道路应予以保护。
4.5 新农村公路要同农村景观和面貌相和谐
新农村道路反映着农村的面貌, 是农村形象的窗口, 应该尽可能创造出完好的街道景观。因此, 农村道路系统应力求通畅、完善, 沿街建筑和道路宽度之间的比例要协调, 并配置合理的树丛和绿带。街道造型就是通过线形的柔顺、曲折起伏, 两侧建筑物的进退、高低错落、丰富的造型与色彩, 多样的绿化及沿街公用设施与照明配置等来协调街道平面和空间组合, 同时把自然景色、历史古迹、现代建筑贯通起来, 形成统一的街景, 组成有重点、有主次、有节奏、有韵律的空间环境, 它对体现整洁、舒适、美观、大方、丰富多彩的新农村面貌起着重要作用。
4.6 注重新农村公路建设要满足敷设各种管线的要求
新农村建设过程中各种公用管线一般都沿道路敷设, 因此, 新农村公路系统的规划必须满足各种管线布置和埋设的要求, 要综合考虑农村远期管线的类型、数量、布置方式和技术要求, 统一安排, 使新农村公路的规划建设与管线布置相互协调。
4.7 新农村公路建设中对停车问题应引起重视
随着经济的发展和人民生活水平的提高以及农村客货运输量的增长, 促使交通运输工具在数量上和类型上迅速发展。为了满足交通发展的需要, 除应增加一定数量比例的公路用地外, 还要有足够的用地供车辆停放。车辆若无固定地点停放, 势必沿路到处停歇, 既妨碍交通又影响新农村村容建设, 或侵占人行道, 影响村民出行。因此, 在新农村公路建设中根据实际需要设置相应的停车场十分必要。
结束语
漯河市新农村公路建设, 必须依靠政府的统筹规划和广大农民的积极参与, 因地制宜, 量力而行, 注重实效, 在组织实施过程中, 核心是政策, 关键在发动, 重点是管理, 成败在质量, 提高靠科技, 长效在养护。这样才能发挥新农村公路在推动农业生产发展, 农村脱贫致富, 扩大内需, 拉动经济增长, 构建和谐农村等方面的积极作用, 才能真正把新农村公路做成新农村建设中的一项基础工程、民心工程和富民工程。
参考文献
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××村是一个典型的农村山村，地理位置比较偏僻，交通条件差，人口稀散，村庄座落零乱。为改变村里交通状况，2004年经村民代表大会讨论，决定采取“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里水泥路，他们的做法有一定的借鉴作用。
一、××村的基本状况
××村辖14村小组，分布13个自然村，全村有农户279户，农业人口1065人，村级道路总长5.2公里。村级道路在未改造之前大多呈碾槽状，春夏雨季，大多数村小组的道路无法行驶车辆。农产品卖出去困难，农用物质运进来困难，娶亲嫁女都选择在下半年。
二、××村公路改造的主要做法
2004年秋，村委为改变该村主要道路，专题召开了一个由村小组长、村小组会计、部分党员和部分村民代表大会，会议就道路改造广泛听取了参会人员的意见，最后达成了共识，实行“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里道路。他们的具体做法是：
1、全村道路分批改造，首次改造人口相对密集，农户较多的村小组道路，以后再改造其他道路；
2、此次道路改造全长1.5公里，预计投资30万元；
3、筹集标准：按全村委人田分配筹资任务，每人筹资72元，每亩筹资23元；
4、帐务由村委报帐员管理；
5、在每人72元、每亩23元的基础上再做调整，道路两旁受益最大的村小组增加30%的负担，常年不经过道路没有直接受益的村小组降低30%的负担。
三、××村公路“一事一议”实施过程中存在的问题
2004年底，公路改造完毕，实际共投资29.5万元,比原来预计的30万元节约了0.5万元。从该工程实施和管理中，笔者发现主要存在以下几个方面的问题：一是部分没有直接受益的村小组资金到目前仍未完全到位；部分村民认为自己没有受益，对筹资存在抵触情绪，造成村委垫付资金的现象，至今仍无法结帐；二是公路筹资没有建立专帐，“一事一议”资金与村委资金捆绑在一起使用；三是帐务至今没有公开，只有几个村委会干部知道资金的运行情况，村民不了解资金运行情况。
四、对“一事一议”资金筹资金和使用管理的建议
建 设 程 序
一、完成施工设计图纸和预算；
二、通过公开招标、邀请招标或简易竞争比选方式（乡镇纪检干部参加），选择有施工资质或施工资历的施工单位（满足施工人员、机械设备相关要求）；
三、乡镇政府（或村委会）与施工单位签订施工合同、廉政合同、安全生产合同；
四、选定帮扶部门质量监督员和村民质量监督员，学习施工控制要点；
五、施工单位填报开工报告，经交通局审批后工程再开工；
六、要求在施工现场设置公示牌，由乡镇或村自行制作(样式附后)；
七、工程开工后，每道工序完成，填写阶段验收表，及时申请验收，未经验收不能进行下部工序，否则工程完工后不予验收；
八、工程竣工后，由交通局组织帮扶单位、相关部门、乡镇政府、村委会、施工单位进行验收。
一、农村公路建设及类型
根据《中华人民共和国公路法》, 公路在公路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道。农村公路是相对于城市道路和国省干道公路而言的, 主要是从功能及其主要的服务对象来界定范围。国、省道被国家行政主管部门称为“干线公路”, 县道、乡道 (含通行政村的公路) 被称为“农村公路”, 其中, 乡道包含了村道。本文中主要研究的农村公路包括县道、乡道和村道。
由于农村地区经济发展的相对落后, 当地的农村基础设施建设总量不足、层次水平低。其中农村公路的建设也存在着问题。针对各地区经济发展水平和资源拥有量的不同, 可以划分为A、B、C和D四种类型。
A类型, 具有经济发展水平较高和资源拥有量丰富的特点。较高的经济发展水平带来高额的收入, 丰富的自然资源对外来资金具有相当大的吸引力。该类型经济发展迅速, 政府财政收入高, 农民生活水平富裕。这样就需要进一步对农村公路建设投资, 提供更加便利的交通条件。
B类型, 具有经济发展水平较高但资源拥有量匮乏的特点。较高的经济发展水平可以给当地带来可观的收入, 但自然资源相对匮乏。充分利用现有的资金优势, 促进对新资源的开发利用。这样, 便利的交通条件对该地区发展的作用不言而喻。
C类型, 具有资源拥有量丰富但经济发展水平较低的特点。政府可以从资源入手, 充分利用当地的资源优势, 吸引社会投资, 带动经济发展。农村公路建设的资金就可以从中获得。
D类型, 该地区具有经济发展水平较低并且资源拥有量匮乏的特点。由于政府财政收入低, 需要对扶贫资金有效利用, 开发可利用的新资源, 降低农村公路建设的成本, 稳扎稳打, 逐步发展。
二、农村公路项目建设融资模式
现阶段我国农村公路建设的资金主要有非市场化融资模式和市场化融资模式两种模式。
(一) 非市场化融资模式
农村公路的特点:一次性的、大型的、资金需求量大、回收周期长、风险大、报酬低等特点, 而资本的趋利性决定了私人资本不愿将资金投入, 这就决定了政府投资是其建设的主要投资模式。政府投资主要包括中央与地方政府财政资金。
村集体投资也是农村公路建设资金的重要来源。无论是过去的“三提五统”还是现在的“一事一议”制度, 都在农村公路建设中起到了重要的作用。同时, 农民个人可以通过以劳抵资、以工代赈等方式投入到农村公路的建设中来。除此之外, 慈善机构资助、社会捐款、个人单位赞助等社会自愿投资也是农村公路建设资金的来源渠道。
(二) 市场化融资模式
目前, 我国农村公路建设面临着资金缺口大, 融资渠道窄等问题, 单靠非市场化融资是不够的。政府应转变观念, 吸收民间资金, 积极利用市场来实现资源的优化配置, 可解决农村公路建设中融资难的问题。
1.BOT项目融资。BOT (BuildOperate-Transfer) 即建设─经营─转让, 其含义是指政府将基础设施的建设、经营权授予私营项目公司行使, 许可其融资建设和经营特定的公用基础设施, 并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款, 回收投资并赚取利润;特许权期满时, 该基础设施无偿移交给政府。
2.T O T项目融资。T O T (Transfer-Operate-Transfer) 即移交─经营─移交, 是指政府将已经投产运营项目的经营权在特许期内有偿移交给私营机构、非公共机构或外商, 经营收益归投资者所有, 以项目在特许期内现金流量为标的, 一次性从社会投资者那里获得资金用于偿还项目贷款或建设新的项目, 特许期满后再将项目无偿移交给政府。
3.PPP模式。PPP (publicprivate partnership) 即公共民营合作制模式, 其实质是为了满足社会公共需要, 公共部门 (或政府) 提出建设项目后, 通过招投标方式选择私人部门作为合作伙伴, 由私人部门负责项目的设计、建设、生产、运营和维修, 公共部门向私人部门付费作为对其生产成本的补偿和收益的回报。
4.债券融资。债券融资是债务融资的一种, 基础设施建设中的债券融资, 主要是指地方政府债券融资, 它是由地方政府授权代理机构发行, 用于地方基础设施和社会公益性项目建设的有价证券。
5.农村公路建设彩票。我们可借鉴已有彩票的成功经验发行农村公路建设彩票。农村公路建设彩票发行成本低, 发行灵活, 募集资金面广泛且快速, 又没有发行股票、银行贷款等融资方式所面临的支付股利或还本付息的压力。发行农村公路建设彩票无疑是一种“公益事业社会办”的好办法。
6.灵活的招商引资。在农村公路建设中, 各地区可根据自身优势招商吸引国内外资金, 为农村公路建设解决资金缺口的难题。我国农村各地虽然经济发展不甚发达, 有的极为落后, 但很多地方都具有自己独特的特色优势, 可以好好的加以利用, 大力开发。
三、农村公路项目建设及融资模式选择
根据具体问题具体分析的原则, 针对上文所述A、B、C、D四种类型, 应采用不同的、有针对性的融资方式, 合理地分配资源, 使利用率最大化。
(一) A类型, 经济发展水平较高, 自然资源相对丰富
融资模式:BOT, TOT, 彩票。该类型可以采取公路建设和资源开发同时发展的策略。农村公路建设可以采用BOT融资模式;针对丰富的资源, 可以通过TOT模式, 带动农村公路的建设。由于居民购买力强, 可以通过发行彩票的方式, 为农村公路建设募集资金。政府应当充分发挥当地经济优势, 促进资源优势向经济优势转化, 取之于民, 用之于民。
(二) B类型, 经济发展水平较高, 自然资源相对匮乏
融资模式:BOT, 债券融资, 农村公路彩票。该类型因为经济发展水平较高, 政府可以通过发行债券和彩票的方式, 吸收广泛的社会资金;农村公路建设, 可以采用BOT方式。同时注意公路沿线潜在资源的开发, 如绿色农业、生态旅游、发展第三产业, 或者借助地理优势, 发展成运输中转枢纽。政府应当有效利用当地资金优势, 促进新资源的开发利用。
(三) C类型, 经济发展水平落后, 自然资源相对丰富
融资模式:BOT, PPP, 农村公路彩票, 招商引资。该类型应该从资源入手, 灵活的招商引资;农村公路建设可以采用BOT或者PPP模式, 资金从投资商那获得, 投资商可以通过开发资源获利。也通过发行彩票的方式筹集一部分资金。政府应当充分开发利用当地资源, 带动当地经济的发展。
(四) D类型, 经济发展水平落后, 自然资源相对匮乏
融资模式:BOT, TOT, 非市场化的融资模式, 彩票, 招商引资。该类型应充分利用中央财政的投入, 接受社会各界的捐助, 农民工可以以劳抵资、以工代赈的方式投入其中。也可通过政府发行彩票来筹集资金。农村公路建设可以采用BOT或TOT的方式, 降低了建设成本, 使资金得到充分的使用。灵活的招商引资, 侧重于潜在资源的开发, 如绿色农业、生态旅游、发展第三产业, 或者借助地理优势, 随着农村公路网的逐渐完善, 逐步发展成为商品集结地, 形成运输中转枢纽。政府应当使扶贫资金得以有效利用, 有效降低公路建设成本, 新资源得以充分开发。
ＸＸ村XX年度农村公路建设项目公示
项目所属乡镇：
路线行政等级： 项目名称：
计划批复文号：
长 度：XX公里
宽
度：XX米
建设性质：新建/改建 开工日期：XX年XX月XX日
完工日期（预计）：XX年XX月XX日
资金来源：总投资XX万元，其中省补XX万元，地方政府自筹XX万元，村自筹XX万元。招标形式：公开招投/竞争性谈判/直接委托方式，信息发布在XX网站。中标单位： 验收组织机构：
工程质量等级：优良/合格/不合格
监
督
总
结
农村公路建设领导小组办公室
二○○八年七月三十日
一、工程概况
***通村公路九成路建设，工程全长2公里，起止桩号为K0+000-K2+000。合同金额58.9万，合同工期60天。全线路段路基宽为4.5米，建成C30厚18CM水泥混凝土路面。
三、施工监督依据
1.国家、省、市有关同粗公路工程建设法规条例及规定；
2.招投标有关文件、设计文件、施工承包合同；
3.现行国家农村公路施工质量验收规范、施工规程、施工标准和规定；
4.农村公路工程质量验收统一标准；
5.业主的合理化建议。
四、监督服务工作范围
承担本工程的路基、路面结构层、路面排水、桥涵等工程的施工期及质保期的缺陷修复监理工作。
五、监督制度情况
根据工程情况及监督范围，结合项目监督规划和通村公路建设要求，实行了一系列制度，如工地会议制度、主要设备、材料见证取样、送样复试及报验制度、隐蔽工程验收制度、分项、分部工程质量检查制度、安全文明施工检查制度、工程资料审核制度等。主要分以下四要点监控：
1.工程质量监控
1.1路基施工
按设计要求，路基先挖出土质台阶分层搭接施工为工程的重点难点之一。要求施工单在开挖前做好边坡的稳定和安全，按照设计图纸和审批的施工方案进行开挖。不得乱挖、超挖，严禁用爆破法施工或掏洞取土。注意地下管线的保护。路床顶标高控制，碾压施工质量按通村公路标准严格执行。
1.2路面结构层（基层、面层）施工
路面结构层分为基层和面层。基层又分为底基层：20cm厚片石底基层（压实厚度不得低于18cm）和10cm厚泥结碎石基层。面层为18cm厚水泥混凝土面层层。
主要监控要点：
（1）审批承包单位上报的“施工组织计划”。主要是施工方案及其工艺、机械选型与数量、劳动力计划、原材料计划和进度安排等；
（2）原材料的质量监控：所有施工原材料在进场前均上报区农建办，由农建办审批合格后进场；使用前，由现场监督人员现场取样后送检。检验结果满足设计和规范要求后，方可投入使用。不合格的材料一律不得使用，并且立即退场。
（3）路基层施工监控：现场监督人员对片石强度、厚度；路基弯沉、压实度检测。对底基层及基层厚度、成型后基层的强度、密实度、弯沉等技术指标按照设计和规范进行验收。不合格者，经返工、加固后再进行验收。经检验合格，并且达到规定的养护时间后，可进入下道工序，并形成记录。
（4）路面层施工监控：旁站监理对水泥出厂报告、标高测量放样、模板、施工设备、砼浇筑检验。在砼搅拌前先与施工方一起根据现场砂石含水率，将砼试验室确定的配合比调整成施工配合比，按此配合比监督材料车车过磅。随机检查砼搅拌时间和砼坍落度。在砼浇筑过程中，要求按预定的浇筑顺序施工，避免出现人为的施工缝。督促操作人员按要求插拔震动器，使砼震捣密实，内实外光。在规定的养护时间内督促、检查砼养护情况。严格控制砼拆模时间，对拆模后的砼成型质量进行检查。
1.4桥涵施工
全线设不小于直径75cm砼圆管涵，施工前，要求施工单位提交涵洞桩号，对现场进行勘察，由现场监督人员认可后，才批准施工。施工时，现场技术监督人员由下部结构开始，进行跟踪监控。在关键部位，如管涵安装、进出水口的施工、土石方回填压实及管涵纵坡等旁站监督。
2.工程投资控制
区农建办部按照农村公路拨款办法、工程施工实际进度、工程质量等，由农村公路技术监督人员签字认可后方可按程款支付。
3.工程施工进度控制
工程进度的快慢直接关系到工程建设项目能否按期竣工和投入使用问题。我区农建办结合现场实际情况，对施工单位编制的施工进度计划进行提前审查，经与村民委员会或乡（镇）人民
政府协商并征得同意，对施工单位不合理的工序安排提出意见，要求其合理调整，使进度计划满足实际工程需要。
六、监督工作成效
仔细领会农村公路建设实施意见，阅读施工图，审查图纸会审纪要，将施工图中的疑点、难点解决在施工之前。在主要分项、分部或主要工序施工前对施工方进行技术交底，使施工方明确在该分项、分部和该主要工序施工中应注意的质量重点控制内容，以便及早采取措施进行予控。对工程的关键和隐蔽部位，采用定点、定位、定人等手段，使工程施工处于受控状态。抓好工程质量，对每个分部、分项的工艺从准备阶段开始控制，环环相扣，层层把关，使工程质量从整体到每个分项都符合现行农村公路施工质量验收规范、施工标准及合同约定。对文明、安全施工进行检查、监督，协助施工方管理层对操作人员进行安全生产教育，实现没无伤亡、无工程质量事故。
七、小结
本工程监督工作的实施，得到了**大力支持。在工程施工过程中，乡镇有关领导及村组监督人员，多次协同技术监督人员做好质量、进度监控工作。市农建办有关人员经常巡视施工现场，对一些重点部位和关键工序提出了质量控制的积极建议和要求，对保证工程质量起了重要作用。
随着社会不断发展, 文明的不断的推进, 人类的物质、文化生活得到了极大的提高。同时人类对大自然的征服也以惊人的速度消耗着自然资源, 破坏着人类赖以生存的生态环境。气候变暖、沙尘暴、酸雨、水土流失、物种灭绝等一系列环境问题已使大自然难以自我循环和平衡。公路建设也是如此, 既方便了人类的出行、生产、生活, 同时也伴随着对自然生境的人为分割、改变地表径流, 造成冲、淤、涝、渍、占用耕地等环境影响。近年来我国的高速公路的环境保护已受到了高度重视及得到大量投入。为建设小康社会, 城乡统筹、区域发展、农村公路也得到了大力发展, 但对生态环境的保护投入却非常有限, 尤其是经济落后地区, 对生态环境的保护投入几乎为零。为实现人与自然共生, 需要我们在农村公路建设中坚持以人为本、树立全面、协调、可持续发展的科学发展观, 充分认识环境保护的重要性, 贯彻生态环境“最小程度破坏、最大程度保护、最强力度恢复”的公路建设原则, 采取各种科学措施促进公路建设与自然环境和谐。
2 认清公路建设对生态环境的影响, 提高农村公路建设的环保意识。
公路施工必然有开山放炮、车辆穿越、深挖高填、弃土弃石, 修建隧道、桥梁等, 造成草死沙扬、农业减产、水土流失、耕地减少等环境破坏。有些影响会随着公路施工的结束而消失, 但有些影响长期存在, 甚至在公路施工后才逐渐显现出来, 如:自然生境的人为分割, 使动物觅食、交配产生困难;改变地表径流的固有态势, 造成冲、淤、涝、渍;占用耕地, 加剧农民生活的压力;破坏原有的自然景观等。只有环境保护得到重视, 环境问题才会得到较好解决。
3 理念是灵魂, 设计是核心。
在农村公路等低等级公路的建设上, 因为资金有限, 一般不做水保设计。作为建设者应树立“最小程度破坏就是最大程度保护”的理念, 贯彻“以预防为主, 开发建设与防治并重, 边开发边防治, 因地制宜, 因害设防”的原则, 以设计为自然环境保驾护航, 以达到既要公路又要青山绿水, 推动农村公路和生态环境全面改造, 使农村公路不仅成为带动农村发展的“致富路”, 更成为反映农村面貌的“景观路”。
(1) 在设计上合理选择线形和技术标准, 少占农田, 坚持资源节约, 与环境友好, 倡导公路与周边环境和谐发展。如:上扬线公路改建工程, 四级公路, 在K30+800~K31+500段原设计路线穿过一萤石矿渣池且需占用约5000m2农田耕地, 工程开工后经重新踏勘, 在该路段增设一弯道实现了老路利用, 未增加新的矿渣池, 节约造价20万元左右, 保护农田耕地约5500m2。
(2) 倡导公路建设与环境和谐统一。在设计时充分考虑避免对环境的破坏, 如:在乐江线K47+300处有一棵古樟, 工程开工后将原设计变更为车道分离, 对古樟进行了就地保护, 既保护了古树, 也增添了公路沿线景观。
(3) 因地制宜、因材制宜, 防治与建设相结合。上分线紫溪至分水关段, 地处武夷山脉, 地势陡峭, 雨量充沛, 土质为砂性土, 路基边坡易受雨水冲刷, 边坡防护难度大。该项目边坡防护采用了根系发达易成活的香根草, 对水土流失起到了经济有效的治理作用。
4 结合农村公路建设的特点, 引进环保监理、加强管理, 精心施工。
大部分农村公路都是采取经费包干的形式建设的, 上级补助一部分, 地方配套一部 (下转第119页) (上接第60页) 分, 但离预算相差还是很大, 为了主体工程正常完工, 施工单位经常采用偷工减料、乱挖滥弃等手段降低成本, 为此我们应从管理上下手, 采取合同委托的形式, 引入环保监理, 要求监理单位编制环保监理计划, 对施工组织设计中施工方案环保措施进行审批, 建立环保工程监理巡视、旁站等制度, 取土场弃土 (渣) 场必须经监理工程师同意后才能使用, 做到对生态环境“最小程度破坏、最大程度保护、最强力度恢复”。结合农村公路公路等级低、无隧道、结构物少、配套工程简陋的特点, 我们主要从以下几个主要控制点进行管理:
(1) 路基施工。对土石方进行科学调配, 尽量减少取土场、弃土 (渣) 场;在清除表土、杂草前, 明确清理对象和范围, 不随意破坏沿线两侧植被, 对于有保护价值的古树、名木采取移植等方法加以保护;清除的树木、农作物、杂草除及时运至弃土 (渣) 场集中弃置, 部分用于沿线绿化、地表恢复、覆盖耕作地面等;大挖大填路段尽量避开雨季施工;通行的道路及时洒水, 避免扬尘等。
(2) 路面施工。合理选择拌和场场址, 拌和场选在远离自然村落的场所;对拌和场地进行硬化;剩余弃料及时收集并进行集中处理;科学进行配合比设计, 通过使用外加剂等方法节约资源等。
(3) 桥涵施工。要求施工单位对基础开挖、围堰、钻孔施工过程采取周密的水环境保护措施;弃土 (渣) 堆放点采取排水挡土等措施;钻孔桩的泥浆水不任意排放。
(4) 局部可以采用生物防护的地方, 尽量采取造价便宜环保效果又好的生物防护法, 减少砌筑工程。
(5) 合理安排路基、路面、桥梁施工, 减少交叉施工引起的环境污染。
通过以上措施, 我们仅需增加很少的工程造价就把污染、环境破坏降到最小, 使农村公路建设安全、舒适、环保。
摘要：本文贯彻“最小程度破坏、最大程度保护、最强力度恢复”的公路建设原则, 浅谈了如何加强农村公路建设环境保护, 提出树立环保设计理念、提高环保意识和引进环保监理的建议。
西充县交通局：
李桥乡文家沟村位于西南三乡交界，所辖5个社，全村有村道路总长6.8公里，20XX年本村委会根据村实际情况和村民代表意见，决定建设村道硬化路5公里，泥洁碎石路面
1.8公里，途径5个社，总投资250万元，其中村自筹资金6万元，群众集资64万元，以劳折资10万元，其它40万元，尚有缺口130万元。根据目前群众的出资情况和村委会筹资情况，已经向李桥乡党委政府书面申请开工日期，为了顺利完成我村的5公里村道路建设，特向贵局申请立项，望贵局查实后给予批准为盼。
农村公路建设调研报告2007-12-14 22:59:13第1文秘网第1公文网农村公路建设调研报告农村公路建设调研报告(2)实施村村通公路建设的实践与思考近年来，我市把抓村村通公路建设作为贯彻十六大精神，回报农民兄弟，服务城镇化和增加农民收入的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高，使全市农村公路有了较大的发展，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。
一、全市城乡公路现状BR>截止2004年底，全市拥有公路4条，通车里程公里，公路密度达到每百平方公里公里，其中列养公路公里；省道3条，公里；县道公里；乡道乡道公里。全市
411个行政村，已全部通公路，现有通车里程公里，其中101个村（含沿省、县道路边的村）已建油路（水泥路）路面里程公里，未建油路（水泥路）路面的村310个，里程公里。目前，应城市已基本形成了，两横、三纵，一外环为主骨架，干支相连、内早外联、四通八达的公路网络。一条路带动一个产业，一条路造福一方人民，一条路激活一片人心。依路建市场、沿路开园区、借路跑运输……在城乡公路上，当地农民因路制宜辟财源，2004年全市现实国内生产总值亿元，财政收入4亿元，农民人均纯收入达到3429元。
二、实施村村通公路建设经验
1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，市委、市政府高度重视，精心组织，成立了公路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导。各处、镇、场和开发区也相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。市交通积极配合做到
了指导勘测设计到位，工程质量监督到位，验收合格后申报补助资金到位。截止2004年底我市通乡公路已完成了上级下达三年通乡油路计划的80，通村公路已完成120公里。
2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。2003年，在通乡公路建设中，市委、市政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方式，号召全市干部职工为通乡公路建设捐物捐款，短短一个月时间，全市17000多名干部职工和社会各界人士捐款630多万元，为市通乡公路全面启动做出了突出贡献。在通村公路建设中，全市各乡镇、行政村继续发挥这一光荣传统，积极向在外的知名人士、私营业主发出“月是故乡明”捐款修建通村公路的倡议书，收到了很好的效果。市直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全市各处、镇、场和开发区积极出台了优惠政
策，做好了涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作；市直各相关部门在执行国家有关法律、法规的前提下，按照市公路建设指挥部的统一要求，特事特办，简化手续，提高了工作效率。
3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范工程”建设。一是大力推行“双五个一”的工作方法，即实行一条通乡油路一名市级领导、一名交通局班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，一条通村公路一名乡镇主要领导、一名交通局技术顾问、一个筹资和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是建立工程建设、廉政建设双合同制。在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在村村通公路建设中，做到“工程优质，干部优秀”。三是加强工程质量监督管理。应城市从公路部门抽调十名工程技术人员派驻各施工合同段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，并挤出资金购置
了回弹弯沉仪、铅孔取样机等检测设备，及时纠正工程质量问题，同时市交通局主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。四是采取投标的方式和应城市广宇监理公司签订了监理合同。作为通乡公路建设的社会监理，监理公司严格执行公路工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。五是以施工单位自检为主，不断提高施工单位质量意识。质量是效益，质量是生命，为使施工单位履行施工合同中保证质量的义务，应城市对施工单位的主要负责人和技术人员集中进行技术培训，并提出了确保路面施工质量的“三个到位”（路槽处治的深度、土质、辗压），“确保五度”（宽度、厚度、平整度、拱度、密实度）及“严把六关（备料、配比、拌和、摊铺、辗压、养生）的工作要求。因此，各施工单位都建立了质
量自检机构，在监理公司的督办下，每个施工合同段工程完工后都按规定出具了自检资料。六是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，应城市对国债资金的使用坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。
4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养
中国有句俗语叫做“要想富先修路”, 可见公路在推动经济发展及改善人民群众出行条件方面具有十分重要的作用与地位, 而公路按技术等级划分为高速、一级、二级、三级、四级、等外公路, 按其在公路网中地位分为国道、省道、县道、乡道, 除国、省道外, 县、乡、村道都属于农村公路, 全国公路总里程为386万公里, 而农村公路达337万公里, 占总里程的87%, 算上村道的话, 农村公路占90%以上, 可见, 农村公路是公路网的重要组成部分和基础, 在路网中起着毛细血管的作用, 是最基本的一种交通保障, 对解决三农问题至关重要, 主要体现在:是农村经济发展的基础设施, 是农民出行的主要或唯一的交通方式, 对建设社会主义新农村具有非常重要的支持作用, 是新农村建设的重要内容、前提、基础, 是农产品走向市场的重要通道, 是直接改善农民生产、生活条件的设施。
建国以来, 农村公路经历了几个发展阶段:
第一阶段:1949—1978年全面普及阶段, 主要依靠地方、依靠群众普及;第二阶段:1979—2005年为普及和提高阶段, 在数量和质量上都有很大提高;第三阶段:2006年以后, 为统筹发展阶段, 不光要建设还要进行养护, 并发展了农村客运。改革开放三十年来, 特别是随着近年来中央转移支付力度的增加, 农村公路建设成效明显。
二、农村公路发展存在的问题及原因
按照现行体制, 县道建、管、养由县级人民政府负责, 乡道由乡级人民政府负责, 对村道没有作出明确规定, 一般县道和少量重要乡道由县交通局及其下设的县乡公路管理机构负责, 是农村公路建、管、养状况最好的, 因此, 本文所讨论的农村公路特指乡、村道路。
当前农村公路的发展成效是明显的, 但这并不意味着农村公路建设任务已经完成, 建设任务依旧艰巨。目前中国农村公路的发展还不能适应农村经济和社会发展的需要, 也不适应新农村建设的要求。主要表现在:一是总数量不足, 通达深度不够, 还存在许多盲点, 全国2 914个乡镇, 14万建制村仍不通油路, 还有就是缺桥少涵, 晴通雨阻, 技术等级低, 抗灾能力弱。二是大量的农村公路失修失养, 存在重建轻养现象, 导致这些问题及原因下面一一进行探讨:
1. 资金匮乏导致农村公路建设裹步不前。
《中华人民共和国公路法》将公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道, 而村道没有列入等级公路的范畴, 也就没有了建设养护职责的法律设定, 中央只有部分补助资金, 主要还是地方投资建设, 导致建设资金匮乏, 建设总量不足。而就贵州省独山县来说, 尽管在今年实现了乡乡通油路, 村村通公路的目标, 但其实际只通到乡镇、村行政办公所在地, 其大多数村组、自然寨之间的道路通行能力差。每年人大、政协两会期间的建议、提案以交通方面的为最, 2011年就达52件, 排列第一, 其次才到水利设施方面, 说明农村道路建设还远不能适应发展需要。
2. 建设标准低, 使用周期短。
农村公路建设点多面广量大, 上级补助标准低, 地方配套难以到位, 群众自筹资金困难, 迫使施工企业偷工减料以获取利润, 部分工程赶工冒进, 导致工程质量难以保证, 加上自然灾害中农村公路首当其中, 公路沿线经常发生塌方垮岸现象, 越是贫困高寒山区, 情况越严重。如独山县的甲定、翁台、尧棒、董岒等乡镇, 许多农村公路都出现了“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的状况。
3. 缺乏养护及养护水平低下导致农村公路不能通畅。
目前, 因为还没有形成规范有效的保养体制, 缺乏足够的养护资金, 特别是通村公路管养供养矛盾突出, 农村公路因失养而遭受损害, 油返沙、通返不通的现象日渐增多, 这是农村公路建设和养护的最大瓶颈。拿独山县来说, 2010年安排用于农村公路养护资金仅为90万元, 平均每公里仅为400元/年。远远不能满足养护实际需要, 国家政策法规要求农村公路特别是村道村建村养, 而村级经济状况相当差, 在建设时已经倾其所有, 在筹集养护管理资金时已变得很困难, 很难在群众中筹到常年用于通村路管护专项资金, 多数处于失养状态, 乡道只能由乡 (镇) 政府或村委会组织公路沿线及受益村组群众进行简单的季节性养护和临时性突击养护, 而养护组织和养护技术水平低下导致大量的农村公路存在不同程度的破损, 使用周期缩短, 不能保障正常的运输生产, 甚至危及行车安全。
4. 认识误区导致农村公路建设管养主体不明, 主体意识弱。
农村公路是农村公益性基础设施, 中央一再强调农村公路建设的事权、责权在各级地方人民政府, 中央对农村公路建设的投入, 只起引导和扶持作用, 农村农路建设、养护实施的关键还要靠地方人民政府, 按照《公路法》、《贵州省农村公路建设养护管理办法》乡道养护主体是乡级人民政府, 村级公路的养护主体为村民委员会。但从实际情况看, 一些乡 (镇) 政府和广大农民群众目前还存在一定的认识误区, 普遍认为修路是交通部门的事, 同时, 存在着管护意识差, 重建轻养问题, 农村公路建好后, 地方政府和沿线群众认为行路难问题就解决了, 可以高忱无忧了, 无须再浪费人力、财力去养护, 同时由于资金紧张, 地方政府对农村公路管养问题常采取回避态度, 没有纳入年度计划, 使农村公路呈现无养护机构, 无固定养护人员、无养护经费、无养护机具的“四无”状态。
三、对策及建议
1. 坚持量力而行, 好中求快。
(1) 因建设资金总量不足, 难以满足建设需求, 农村公路建设在满足使用功能的前提下, 应坚持量力而行, 因地制宜, 分类指导, 标准适度的建设原则, 这样才能最大程度地发挥有限资金的投资效益。设计要与当地实际情况结合起来, 路面选择要因地制宜, 合理选材、方便施工、利于养护。一是路线设计要因地制宜, 应充分利用原有道路, 避免大填大挖, 尽可能减少工程量和减少占地, 不要一味追求线型完美。二是路面结构设计应就地取材, 综合考虑当地的地质条件、经济条件和施工条件, 尽可能降低工程造价。在“十二五”期间实施的通村油路建设在砂石料丰富地区应尽可能建水泥路面, 既利用了当地石料, 又便于日后养护。 (2) 农村公路应多渠道筹集建设资金, 加快农村公路建设步伐, 满足发展和群众提高生产、生活质量需要, 用几个“一点”来概括:一是我们应抢抓国家实施第二轮西部大开发, 对西部政策倾斜, 增大农村基础设施建设投入的有利时机积极向上争取专项资金。二是财政挤一点, 通过精打细算, 优化财政支出结构, 增加农村公路建设资金在财政预算中的比重, 这应作为资金来源的主要方式。三是动员群众筹一点, 引导群众积极参与公路建设, 采用“一事一议”以劳折资的办法筹集资金, 在保证质量和安全的前提下尽可能使用当地民工。温总理说过“公益事业要靠群众自己议、自己定、自己干”, 农民以自己的双手改善和生活息息相关的直接受益的像乡村道路这样的公益设施, 应不能算增加农民负担。四是发动社会捐一点, 积极动员社团、单位、企业和个人捐资建路, 进一步增加农村公路建设资金来源。
2. 加强监督管理, 提高建设质量。
管理是做好一切工作的前提, 质量是公路通畅的首要保证, 建立健全农村公路建设资金管理制度, 保证资金真正用到农村公路建设中, 交通主管部门要认真履行好行业管理职能, 健全质量保证体系, 落实质量责任制, 要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用, 发动群众积极参与质量监督, 另外还可以采取公示的形式, 接受社会监督。建立专业、群众、社会三层监督体系, 把工程质量建立在施工各环节的工作质量基础上, 用高效能的工作质量来保证工程质量。
3. 落实养护政策, 确保通达通畅。
“建设是发展, 养护也是发展”, “三分建、七分养”, 农村公路养护是薄弱环节。建立建全适合当地的各种养护管理办法及制度, 认真执行中央制定的《农村公路管理养护体制改革方案》。做到“有路必养”, 实现农村公路养护工作的正常化和规范化, 落实好农村公路管理养护责任, 推进城乡交通一体化进程。就拿独山而言, 首先县政府应尽快完善《独山县农村公路养护实施办法》以指导全县农村公路管理和养护工作, 进一步明确管护主体、机构设置、人员配备、养护方式、内容及标准、资金筹集渠道、考核奖惩办法等, 并严格按规定执行, 使独山县农村公路管护逐步走上规范化、制度化轨道, 县级财政应加大农村公路养护预算支出, 并逐年加大在支出中的比重, 形成稳定、持续的养护资金来源渠道, 这是农村公路养护常规化避免失养的主要措施。
但在目前财力有限的情况下, 财政投入部分还远不能满足农村公路养护需要, 还应广开融资渠道。农村公路的养护资金也可按照几个“一点”方式进行, 就是财政补一点、乡镇挤一点、群众筹一点、社会及受益车辆车主捐一点、向上争一点等进行筹集。
4. 加强宣传引导, 增强主体责任意识。
一方面要加强乡镇、村主体意识教育, 增强乡镇、村的责任感和主动性, 并使其牢固树立建养并重、协调发展理念, 正确处理建设与管护的关系, 克服重建轻养的思想倾向, 做到建设与管护两手抓, 两手都要硬。另一方面要加强群众对《公路法》、《贵州省农村公路养护实施意见》、《贵州省公路条例》及去年7月1日实施的《公路安全保护条例》等相关法律法规宣传, 采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式宣传到村、到户、到人, 增强广大群众爱路、管路、护路的主动意识。
参考文献
[1]胡鞍钢, 石宝林.中国交通革命——跨越式发展之路[M].北京:人民交通出版社, 2009.
[2]交通运输部支持西部地区干部培训办公室.公路管理政策汇编[G], 2010.
[3]张德华.农村公路施工技术[M].北京:人民交通出版社, 2007.
为进一步规范农村公路建设工程管理，确保工程质量，切实做到有章可循，根据上级交通部门的有关规定，结合我县农村公路建设的实际情况，拟定汝城县农村公路建设基建程序指引。
一、工程立项
农村公路建设项目一律要在县发展和改革局办理立项审批手续。
二、工程设计
（一）规模较大的项目。
指四级以上（不含四级）农村公路工程和大桥、特大桥、隧道工程的设计，要委托有资质的设计单位编制；二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目应当按照国家有关规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行。（二）一般项目，指四级以下（含四级）农村公路（含小桥涵）改建项目，可进行简易设计（包括路线纵断面图、路面结构图和构造物设计图），可由各镇（街）组织技术人员设计，并由县交通运输局审核盖章出图。
三、设计图审批
5000万元以上农村公路工程项目，大型桥梁及以上和跨县桥梁工程项目报县交通局初审后，由县交通局报市交通局审批，项目审批要提交两套图纸及电子版预算；其余项目由县交通局审批，项目审批要提交设计图及工程预算，并以书面形式上报县交通局。
四、工程招标
农村公路建设项目符合法定招标条件的，应当依法进行招标，总投资在400万元以上的项目要公开进行招标，实行“阳光操作”，各乡镇可将项目合并进行招标；400万元以下的项目要通过政府采购选择素质较高而且有经验的施工单位，确保工程质量。
五、开工前的工作要求
（一）签订有关合同，包括监理、施工、廉政、安全等合同。
（二）办理质量监督手续。
按照省交通厅及汝城县交通局的要求，农村公路建设质量监督覆盖率要达到100%，因此，各乡镇在开工前务必要办理质量监督手续，该手续办理机构为汝城县交通建设质量安全监督管理站。需提交资料：1、工程项目概况表、项目有关批文复印件、设计图纸：
2、项目有关合同文件复印件（包括工程承包、监理合同、质量责任合同、廉政合同）：
3、参加施工的主要技术负责人、质量自检体系和人员名单及其资质，施工组织设计、监理人员名单及其资质情况。
（三）办理施工许可。
5000万元以上农村公路工程项目，大型桥梁及以上和跨县（市）桥梁工程项目由市交通局办理；其余的农村公路工程项目由县交通局办理。需提交资料：
1、施工图设计文件批复；
2、交通主管部门对建设资金落实情况的审核意见；
3、国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；
4、建设项目合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；
5.应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；
6、已办理的质量监督手续材料；
7、保证工程质量和安全措施的材料。
（四）路基弯沉检测，在旧路路基上进行硬化改造的农村公路，旧路路基比较稳定。
路基强度不存在问题的，报县质安站，由县质安站出具书面报告。（五）混凝土级配试验，按照混凝土设计强度，进行配合比试验、原材料试验、抗折抗压强度试验，做为施工的控制依据。
六、施工要求
（一）加强监督监理，落实专人负责。
1、质量监督。各乡镇按基建程序办理后，质量监督由县质量安全监督管理站负责；
2、工程监理。由各乡镇指派责任心强，具有一定技术水平的专人负责农村公路建设的监督。加强对路面基层及面层混凝土配合比、强度、厚度、宽度、横坡度、平整度及施工工艺的检查，发现问题，及时纠正，消除隐患。
（二）做好原始记录。
施工技术人员要把好原材料关，并做好相关质检记录，包括路基工程：测量、检测资料；路面工程：强度检测试强资料，各工序施工检测记录；桥涵工程：基坑开挖、处理、检测资料；各工序施工记录、检测、试验资料；成品检测资料：现浇构件施工、检测、试验资料；各部位检查、验收资料。七、工程验收
必须按《湖南省农村公路建设技术指南》（2021年最新要求）进行。除《指南》中规定的资料外，工程质量控制部分必须包含下列资料：
1、旧路弯沉检测及补强情况报告：
2、混凝土配合比设计报告，原材料检验报告：
3、混凝土抗压抗折强度试验报告：
4、路面平整度、横坡度、宽度、厚度检测记录，包括混凝土施工记录、混凝土路面浇筑前厚度检查记录：
5、桥梁涵洞施工检查记录：
6、外购产品合格证书：
7、工程质量自检报告及工程质量评定资料：
亮点之一：利用交通行业的优势向上争取项目资金多。今年共争取“村村通”项目48个，完成投资1540.5万元；争取县乡公路建设项目12公里，完成投资540万元，其中上级投资382.5万元。争取大中桥梁建设项目5个，争取资金327万元。争取乡镇客运场站建设项目7个。争取招手站建设项目58个。
亮点之二：公路建设成效明显。在去年完成“村村通”的基础上，今年加大了扫清“村村通”遗留工程任务。今年计划“村村通”99.4公里，实际完成102.7公里。完成李高路三级公路改建项目12公里。完成了新店白洮河桥、牛高路薛营桥、苟牛线、三里桥、茶庵桥、李高路小庄桥。
亮点之三：推进了新农村建设。今年，我们完善村级交通设施作为新农村建设的抓手。完成黄台岗镇张典村5.5公里投资66万元；完成了官庄镇新庄村1.3公里投资12.6万元；完成黄台岗镇代夫庄村2公里投资24万元；完成了瓦店镇关帝庙2.5公里投资30万元；完成了溧河乡十里铺村3.5公里投资40万元；溧河乡郭店村3.5公里投资42万元等。
抓领导—齐心构筑和谐路
坚持把农村公路建设作为促进全区经济社会发展，惠及“三农”的“民心工程”、“富民工程”和“德政工程”来抓。一是高位启动。多次召开党政联席办公会议、三级干部会、专题会、现场会等，分析研究农村公路建设的具体情况和问题，成立了文章版权归大秘书网作者所有!由区四大家领导和有关职能部门参加的全区农村公路建设领导小组和指挥部，下发了《宛城区加快农村公路建设实施意见》，区政府与各乡镇签订了目标责任书，并列入目标考评，明确完成时限和公路建设应达到的标准。在工程建设中，区委、政府领导高度重视经常到施工现场看望施工人员，听取公路建设情况汇报，多次带领有关部门的负责同志，深入到施工第一线现场办公。在项目引进上，区委、政府领导尤其是主要领导经常跑省进京，千方百计，不遗余力，多方洽谈，成功的引进了公路建设的一批项目资金。二是严格奖罚。按照上级要求，今年的“村村通”项目要5月底大头落地、10月份全省完成。我们适时转变思路，创新机制，变区财政定补为奖补。改变以往每公里补助1万元的做法，规定5月20日前全部完成的，每公里奖励1万元，5月31日前完成的每公里奖励8000元，5月31日后完成的1分不奖。机制的变化带来了工作的活力，各乡镇和施工单位争先恐后，克服一切困难，自己垫资往前赶进度，5月20日前，任务全部完成，进度和质量均位居全市前列。三是落实分包责任制。领导小组成员单位、区直机关、“双联双培”包村单位与修路有困难的行政村实行“一对一”帮扶，重点从资金、物资、工程组织协调等方面给予支持。要求各乡镇对每个项目都指派一名副科级以上干部负责，实行“四包责任制”，即包施工组织、包资金筹措、包质量、包进度，并认真做好群众的宣传发动工地，形成了职责分明，关系协调，既轰轰烈烈又扎扎实实的施工环境，为高速度、高质量地完成“村村通”工程建设任务打下了坚实的基础。
抓融资—引进项目多修路
主要采取以下措施：一是向上争取一部分资金。2006年的“村村通”建设项目，由于宛城区2005年实现全区241个行政村村村通油路，省、市原计划2006年不再给宛城区“村村通”建设项目，针对这种情况，区委、政府主要领导多次向市政府领导和市交通部门反映情况，请求予以重视倾斜，先后16次到市、7次去省向各级领导汇报情况。经过努力，今年分两批给了100公里的项目。另外还给了李高路县乡公路改造项目，大中桥建设项目。二是实施财政补贴。今年区政府共补助农村公路资金302.8万元。为减轻乡镇压力，区政府对列入计划的“村村通”工程每公里补助1万元，对瓦英大桥和白洮河中桥分别配套补助资金100万元和40万元。今年区政府和交通局先期垫资380万元，实行政府统一采购水泥的办法，降低了工程成本，减轻了资金的压力。三是多渠道筹措资金。拖拉机养路费收入扣除正常养护经费、危桥、危涵及水毁修复经费，其余全部投入农村公路建设。同时，免征“村村通”工程营业税，高速公路和干线公路建设税收返还一部分用于农村公路建设。争取农业综合开发、小城镇建设、文明村镇建设等项目资金。把这些资金和“村村通”资金捆在一起使用。全区累计筹措配套资金536.8万元，其中区政府投资302.8万元，乡镇筹措234万元。四是动员社会资金投入。各乡镇党委、政府对本乡镇在外工作人员、个体私营业主、企业家采取打一个亲情电话，发一封爱心捐助信函或派出人员上门拜访等多种形式，请他们献计献策或协调资金用于农村公路建设。枣林办事处吕庄村王力新个人捐款50万元，用于农村公路建设；河南石油勘探局石油二机厂总经理蒋贵堂拿出8万元，用于瓦店镇关帝庙村村级油路建设。乡镇还鼓励公路沿线受益单位、各行政村、汽车、拖拉机经营业主捐资建设农村公路。
抓质量—严格监督修好路
“村村通”工程关乎老百姓的切身利益，这项惠民工程核心在于质量。对此，区委、政府要求交通和工程施工部门牢固树立质量意识，严格质量关。目前，全区“村村通”工程项目合格率达到100，优良率达到90以上。具体讲，着重把好“三关”：一是施工队准入关。落实施工队“三不准”制度：凡是资质达不到的工程队一律不准参与施工，要求施工队必须有公路建设方面的专业技术人员，配套机械齐全，施工经理有类似工程业绩，并组织督查小组仔细审核，现场查看。在报名竞标的42个施工队中，有20个因检查出资质不合格未能参与村村通建设；本乡、村的工程队只能到外乡镇施工，不准参与本乡、村的工程施工。避免了因人情、关系而影响工程质量；区、乡、村各级干部不准组织和介绍工程队，有效地刹住了工程组织中的不正之风。二是施工责任关。通过分片区、按路线召开现场会、调度会等多种形式，重点对工程建设标准、质量和进度进行督促、检查。加强旁站式监理人员的培训，动员全社会监督工程建设质量，实行政府监督、社会监督、施工单位自检等综合措施。将路面标准，如宽度、厚度、结构层、水泥用量等及时向老百姓和社会公布，在每个项目所在村聘请了老党员和有责任心、有一定经验的群众作为义务监督员，对材料购进、拌和、振捣、压实、养生等多个关键环节进行监督。建立完善的质量保证体系，层层分解落实质量管理责任。区农村公路建设指挥部在22个施工队中开展了“优秀项目”、“优秀工程队”、“优秀技术员”评选活动，对评选的“优秀工程队”、“优秀技术员”，由指挥部颁发奖牌和证书。先后召开了五次现场会，请被评为优秀施工队的8个项目负责人介绍经验，较好地调动了施工队保证质量的积极性。明确乡镇政府、交通部门、质量监督部门以及设计、监理、施工和项目业主单位的责任。实行质量目标管理责任制和质量责任终身追究制，全面形成了完备的质量管理网络。三是监测监督关。为认真落实项目质量分包责任制。要求交通部门每个班子成员带领一名质量监测员，对分包项目的每一道程序、每一个环节全程监控。明确规定：凡是分包项目不能被评为优良工程的，不得评先，不能被推荐为后备干部、优秀干部；凡是分包项目被验收为不合格工程的，分包领导和相关人员不仅要在大会上作检讨，还要扣发30的工资。同时，加强现场巡检。指挥部抽调16名技术骨干，分成三个质量监督小组，每天每个项目巡检两次以上，发现问题，立即下发整改通知，不整改者工程不计量、不付款。对两次出现严重质量问题的工程队，三年内不得参与农村公路建设。
抓管理—建管养运护好路
关键词：农村公路,养护,生态,法理学
一生态农村公路的法理学界定
农村公路的建设关系到农村经济的发展, 而发展经济与生态环境的保护是矛盾共同体, 公路的建设对其周围的生态环境造成了困扰。如果我们在修建农村公路之后, 给当地的农民带来新的生态破坏, 或者是修建好公路之后, 再来修复环境, 经济效率就会大大降低。所以建设生态农村公路, 把建设和生态环境相结合是至关重要的。
对生态农村公路界定的哲学思想来源于可持续发展的理念。生态农村公路的指导思想是可持续发展思想, 是贯穿于生态农村公路建设全过程的思想。农村公路建设要想做到可持续发展, 在建设初期就需要从全局出发, 把握农村公路建设的生态目标。这种可持续发展的思想需要我们秉持着既满足自身的利益又不会影响后人发展的利益的思想理念。生态伦理讲求的是代际公平、代内公平、物种公平。我们在满足当下社会发展需求的同时, 更应该着眼未来, 既能满足当下公路交通运输系统内部和综合运输体系的协调发展, 又使公路与经济、环境和社会各系统长期动态协调发展。最后能保障农村公路的生态发展和可持续发展, 满足我国当前和未来一段时间内的发展需要。
我国农村公路生态发展、可持续发展的基本思路与十八大报告中加强生态文明制度建设是相吻合的, 农村公路生态发展与生态环境之间的可持续关系相当重要。从生态学的角度出发, 在修建农村公路的过程中, 降低对生态环境的破坏, 加强对农村公路养护的力度, 秉持着可持续发展的思想, 使农村公路建设与生态环境保护融合在一起。
二生态农村公路建设的价值分析
生态农村公路的建设能产生很大的经济价值、社会价值、生态价值。
1. 经济价值分析
在“十二五”规划中, 交通运输部给出的公路建设总里程目标是450万公里, 而涉及的农村公里数就多达390万公里, 可见修建农村公路的重要性。结合生态建设的需要, 农村公路的修建应该摆脱传统的粗犷式建设, 转向生态农村公路建设, 强调农村公路的生态性, 才能说明农村的公路建设是健康的, 建设生态农村公路才能够提高农村区域的竞争力, 才能使该区域的经济稳步发展起来, 从而真正改变农民的生活, 增加农村产业发展的机会。例如贵州省黔南布依族苗族自治州都匀市的摆忙乡, 地处高寒地区, 海拔高, 地势险峻, 最高海拔1768米, 平均海拔1400米, 这里常年大雾弥漫, 气候凉爽, 此外, 摆忙乡出产的毛尖茶外形紧细卷曲、白毫显露、匀整, 色泽绿润, 叶底嫩匀明亮, 香气清高持久, 汤色绿中透黄, 滋味鲜浓回甘, 为都匀毛尖中的上品, 2010年入选上海世博会十大名茶。摆忙乡是一个集茶叶生产和旅游为一体的特色乡镇, 但由于早期受制于道路交通, 该地鲜有发展。近几年, 都匀市委、市政府着力打造茶山游旅游线路, 以生态文明发展为指导思想, 修建了一条单线长25公里的生态农村公路, 该路段的路面全程均为混凝土, 线路所经之地全是茶园、茶场、茶庄, 让游客最大限度地感受中国十大名茶之一的毛尖茶故乡旖旎秀美的风光和浓浓的茶叶文化。该乡生态公路修建至今茶叶经济收入4200万元, 惠及茶农7500人。可见, 生态农村公路的建设能提高农村区域的竞争力, 能使区域的经济稳步发展起来, 从而真正改变农民的生活, 增加农村产业发展的机会。
2. 社会价值
生态农村公路的建设所带来的社会价值, 远远高于其交通价值。一方面, 农村公路不仅是为农民提供出行的便利, 也为农村孩子的就学、就医, 甚至是就业等多个层面都带来了便利。另一方面, 实现了增加农民收入的奋斗目标, 比如贵州省黔南布依族苗族自治州都匀市有一个镇叫毛尖镇, 该镇总面积212.3平方公里, 位于都匀市以西33公里, 都匀市甘塘镇位于其东, 贵定县猴场堡镇位于其西, 都匀市平浪镇位于其南, 毛尖镇内贯穿了一条25公里的922县道, 毛尖镇山脚处有一条高速公路和一条高速铁路穿过, 其中都匀北闸道口 (厦蓉高速公路) 距毛尖镇仅22公里, 贵广高速铁路贵定站距毛尖镇24公里。毛尖镇的优势在于它的地理位置和地貌, 它位于都匀市螺丝壳山顶处, 以高山丘陵地貌为主, 是典型的卡斯特地貌, 海拔在980~1720米之间, 平均海拔1480米。毛尖镇南面还紧靠国家级自然风景区斗篷山山脉, 东面是都匀石门坎水库的水源地, 整个镇恰似一个硕大无比的螺丝。该镇盛产中国十大名茶之一的毛尖茶, 从前由于该镇位于都匀市螺丝壳山顶处, 道路蜿蜒崎岖, 到处都是悬崖峭壁, 很多人都望而却步, 毛尖镇的旅游和茶叶销路一直没有得到良好的发展。如今, 贯穿毛尖镇25公里的922县道给这个镇带来了生机, 同时农村公路的修建把道路修到了毛尖镇农民的家门口, 该镇农民抓紧发展机遇, 开发了一条茶山生态旅游线路, 线路所经之地全是茶园、茶场、茶庄, 到毛尖镇参观游览的中外游客呈成倍增长的态势, 都匀毛尖不仅在国内开辟了市场, 也远销国外, 真正实现了生态农村公路, 发挥了它的社会价值。
3. 生态价值
生态文明建设的重要基础价值就是建立生态价值观, 这在党的十八大报告中明确提出, 建立生态价值观是生态文明建设的价值论基础。对于农村公路的建设要追求生态建设, 在这个问题的理解上有两点值得我们注意:首先, 思想上要树立生态价值观, 也就是说, 修建农村公路不能以牺牲环境为代价, 农村公路的生态价值是它所体现出来的自然系统功能。其次, 农村公路的生态价值会影响经济价值和社会价值的实现。比如贵州省铜仁市江口县太平镇云舍村, 该村坐落在梵净山太平河风景名胜区内被誉为“天堂河谷”的太平河畔, 从云舍村寨到江口县县城的路程近7公里, 到梵净山南山门路程近23公里, 全村总面积4平方公里, 全村439户1717人中, 98%的村民都是杨氏后裔, 是江口乡村第一大寨。云舍土家族仍然保留着自己民族的风情习俗, 因而被称为“中国土家第一村”。该村是贵州乡村旅游的最佳去处, 但由于早期没有农村公路, 该村的旅游一直不发达, 人迹罕至, 现今铜仁市委市政府从生态文明建设的角度出发, 下大力气修建生态农村公路, 在公路的设计和修建时充分听取村民的意见, 发动村民的主观能动性, 修建了一条符合生态保护要求的农村公路, 既使云舍村的原始生态不被破坏, 又方便了云舍村的村民。在访谈中, 一位村民这样描述道:“前年我家办婚事正赶上凝冻天气, 婚车无法进到村子里去, 最后那婚车是让拖拉机拖进来的。你看现在这路修得多好啊, 这里的环境、风景还是那样, 但却更方便了, 现在再也不用担心凝冻天气车子不能进村了。交通方便以后, 游客也越来越多了, 越来越热闹, 我们的收入也翻了番。”这个例子再一次印证修建农村公路不能以牺牲环境为代价。农村公路的生态价值是它所体现出来的一种自然系统功能, 农村公路的生态价值会影响经济价值和社会价值的实现。生态农村公路给当地人带来的价值是不可估量的。
三生态农村公路养护对策的价值分析
对农村公路养护提出的对策是五花八门的, 由于农路公路的法律风险防范意识还比较低, 因此有必要从法律的层面对这些对策的价值进行分析。
1. 抓源头管理的重要性
由于农村公路处于开放式的状态, 造成路面损坏的原因有很多, 如超限运输的汽车、自然灾害等。路面一旦被破坏, 事后的修复工作是比较困难而且投入很大的, 很多乡政府或是其他有关部门由于资金的短缺导致生态农村公路修复不及时也是常有的事。在这些导致农村公路被破坏的原因当中, 比较严重的是超限汽车的运输问题。笔者认为源头管理十分重要, 交通部门和公安部门应联合执法, 对超限的车辆进行严格的把控。从源头上消灭超限的问题, 减轻农村公路路面的损坏程度, 这样做的经济价值是很可观的。
2. 加大处罚力度的必要性
我国目前的法律规定对于超限、超载运输的处罚没有严格的标准, 超限运输行为一直不能得到有效制止。如果加大处罚力度大, 以身试法的人就会少很多, 因此, 对运输主体的处罚应该多样化并呈递增式, 应该根据非法从事超限运输的重量、次数规定罚款的额度, 甚至吊销资质证、责令停业整顿等, 加大法律威慑力, 减少超限、超载的发生。
四总结
我们不应该仅仅把农村公路的理念停留在修建上, 如何使生态农村公路发挥它的经济价值, 应该成为我们思考的重要问题。我们认为对生态农村公路的养护是让经济效果和生态环境融洽结合的一个可持续性问题, 加强对生态农村公路养护问题的重视, 也是对生态环境问题的重视。
参考文献
[1]贺宏斌、郝占辉、宋昊澄.高速公路广告设置的经济法理研究[J].交通企业管理, 2008 (1)
[2]吴凌云.养护的生态视野[J].中国公路, 2009 (2)
