督察整改通知书（通用14篇）
关于上报土地例行督察 工作整改情况统计报表的通知
各县国土资源局、直属分局：
为了确保土地例行督察工作如期完成，根据市土地例行督察整改工作领导小组会议要求，请各单位将本辖区《土地违法问题查处意见函》中涉及的问题抓紧落实整改。针对《意见函》中涉及的问题，以报表形式真实反映落实情况，分两个时段填写《宝鸡市土地例行督察土地违法用地查处整改情况登记表》、《宝鸡市土地例行督察土地违法用地查处整改情况汇总表》。
一、2月25日前填报第一时段《宝鸡市土地例行督察土地违法用地查处整改情况登记表》、《宝鸡市土地例行督察土地违法用地查处整改情况汇总表》。
二、3月10日前填报第二时段《宝鸡市土地例行督察土地违法用地查处整改情况登记表》、《宝鸡市土地例行督察土地违法用地查处整改情况汇总表》。
三、时段划分：报表统计划分时间以《意见函》下发时间元月十二日为统计划分界线。
四、报送要求
1、报表报送加章纸质报表各一式两份，附报电子版。
2、统计中，总数面积、耕地面积、复耕土地面积单位统一为公顷，其它不变。
联系人：张晗，电话：3260380。
附：《宝鸡市土地例行督察土地违法用地查处整改情况登记表》、《宝鸡市土地例行督察土地违法用地查处整改情况汇总表》各一份。
舞蹈演员, 发配到唐朝, 由唐玄宗亲自审问, 要交代为何没达到霓裳羽衣舞的水准;
小品演员, 发配到明朝, 明朝那些事, 都跟百姓密切相关, 要交代为何脱离农民质朴的生活;
相声演员, 发配到南朝, 南朝风光无限美, 不狂热也不冷场, 这些演员尤其是蔡明, 应多去采风采风, 不许带着手机上什么微博, 不许戴围脖;
主持人, 集体双规到宋朝, 举办宋词学习班, 一律脱产学习, 由李清照女士担任班主任主讲, 再出现黔驴技穷或词不达意或上词不接下词者, 全部回炉参加宋朝首都开封的小升初语文考试;
歌唱演员, 宋祖英除外, 其他人员发配到元朝, 由关汉卿、白朴、马致远、郑光祖四位导师先训练曲功, 通不过者发配充军。
在开展巡查、专项督察等日常工作同时，积极探索督察工作新机制，实行案件移交督办的新方式，即初步调查认定存在土地违法违规的案件移交有关地方人民政府，由地方人民政府按照法律法规规定具体调查处理，沈阳督察局跟踪督办。
在群众举报和媒体披露后，沈阳督察局掌握到沈阳亿隆房屋开发有限公司和沈阳绿岛温泉俱乐部有限公司违法违规用地问题的线索。结合全国正开展的闲置土地清查工作，督察局对两家企业的土地利用状况开展专项督察。
据调查，2004年沈阳亿隆房屋开发有限公司领到《建设用地批准书》，载明用地性质为住宅，用地位置在沈阳市东陵区桃仙镇荒山子村。同年8月到沈阳市东陵区办理土地登记手续，领取国有土地使用证。
沈阳督察局先后三次到现场督察。当时企业在准备建设别墅，没有正式动工。沈阳督察局向当地政府和开发企业提出停止别墅建设、提高容积率补交出让金的督察建议。2008年6月跟踪巡查时发现，沈阳亿隆房屋开发有限公司违反国家禁止供地政策，以及《闲置土地处置办法》规定，开工建设别墅群。
2004年2月，沈阳绿岛旅游度假区管委会（佟沟乡政府）与沈阳绿岛馨源旅游开发公司董艳杰及韩国商人金哲洛签订《沈阳绿岛旅游度假区温泉旅游综合开发建设合同》，沈阳绿岛馨源旅游开发公司于当年4月领取土地使用证，用途为商业服务业。同年3月，作为沈阳绿岛馨源旅游开发公司与金哲洛等人合资组建的沈阳绿岛温泉俱乐部有限公司成立，第二年与沈阳市规划和国土资源局苏家屯分局以协议方式签订土地出让合同，获得位于佟沟乡李沟村原属于沈阳绿岛馨源旅游开发公司的258991平方米国有土地使用权，并办理土地登记，在一宗土地上采取化整为零方式领5本国有土地使用证，地类由商服用地改为住宅用地。
经调查人员实地踏勘并走访，发现沈阳绿岛温泉俱乐部有限公司一直没有实际使用该地块。调查中还发现，公司用所获土地先后与三家公司进行所谓合作开发和股权转让，转让合同中特意在住宅用地后边标注别墅字样，合作中土地作价由取得之初的每亩几万元上涨到每亩几十万元，涉嫌炒卖土地。如不及时制止，将造成巨额国有土地资产流失。
沈阳亿隆房屋开发有限公司、沈阳绿岛温泉俱乐部有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《闲置土地处置办法》的有关规定。《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）明确规定：“土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用。”发现这些问题，沈阳督察局及时移交沈阳市自行处理，沈阳督察局跟踪督办。沈阳市规划和国土资源局于7月30日向沈阳亿隆房屋开发有限公司下达《责令停止违法行为通知书》，要求拆除已开工未建成的别墅、收回闲置土地使用权等。沈阳亿隆房屋开发有限公司则接受处理决定，已拆除20栋别墅，建筑面积近6000平方米，另有13栋正在拆除中；收回闲置土地及被拆除别墅所占土地共149736平方米。两宗土地处置到位后，可追缴土地出让金近2亿元，并使闲置多年的土地得到合理利用。
5月8日，县环保局接到中央环保督察组转交办的涉及务川鹏程建材公司在银杏大道务川汽车站后有搅拌站、采石场，粉尘污染严重的信访投诉案件。县环保局立刻组织专班，进行专项调查，责令砂石生产线实施停产整改，由企业认真梳理问题，并编制切实有效整改方案，经县环保局审批同意后实施整改。5月12日，鹏程建材公司搅拌站和采石场粉尘噪音污染问题案件再次被举报。为认真贯彻落实中央环保督察要求，与会人员紧紧围绕案件调查、工作开展情况和存在的问题进行讨论并提出整改方案。
石茂彪指出，粉尘噪声污染整治工作事关民生，各部门要高度重视，把自觉接受主动配合环保督察作为一项严肃的政治任务，严格按照中央环保督察组要求，认真做好粉尘、噪声污染防控工作，确保整改到位。要进一步明确责任，形成工作合力，实事求是查摆问题，态度坚决立即整改，不打折扣落实好国家环境污染防治措施，做到环境整治专人盯，巡回检查不放松。
会议认为，20xx年以来，区房产局紧紧围绕全区中心工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻实施《沈阳市城市房产管理条例》等各项法律、法规和行政规章，自觉接受人大监督，全面落实区人大常委会的各项决议、决定，认真办理人大代表建议和意见。以房产管理为主线，积极作为，着力实施老旧住宅区改造、区域供热、房屋应急维修等工作，各项工作均取得实质性进展。根据民主测评和区人大常委会组成人员评议，对区房产局工作综合评价满意。
会议指出，区房产局作为全区民生工作职责部门之一，近年来工作虽取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要是：一是老旧小区改造提质和监管力度还不到位。二是物业管理服务水平有待提升。三是历史遗留问题众多，信访案件量过大。四是业务建设有待加强。为此，会议建议：
一、加大老旧小区改造提质和监管力度。一是要顺应群众期盼，先民生后提升，明确近远期老旧小区改造的重点项目，结合小区现状，共同制订科学的改造方案。二是区政府要进一步强化措施，充实力量，统筹财力，适度加大对老旧小区投入力度，确保市下达的三年提质改造行动计划如期完成。三是在项目实施过程中，从设计到施工以至验收，应鼓励居民代表全程参与，真正实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
二、推动物业管理工作规范化。一是进一步加强相关法律法规和物业知识的培训和宣传力度，重点是对新《物业管理条例》的宣传，增强房产管理人员法律意识，更有效指导和服务。二是要针对“保障型”物业，尽快建立符合实际的长效管理机制，充分发挥社区、业主和物业三方联动作用，逐步形成小区管理齐抓共管的工作局面，推进物业服务管理步入制度化、规范化轨道。
三、加强顶层设计，着力解决历史遗留问题。一是房产局要将目前存在的问题认真梳理，摸清底数，制定切实可行的工作方案，提报政府决策。区政府要加强顶层设计，按照决策方案，确定时间表，任务图，逐步解决各类历史遗留问题。二是区政府要统筹协调好解遗办证工作，按照规定时限完成我区已售商品住房不能办理产权证问题三年攻坚任务。
情况进行专项督查
7月4日，中共攸县县委书记谭润洪同志，在县委常委、县委办主任陈运发同志的陪同下，顶着烈日，轻车简从，采用“四不两直”的方式，对株洲市环境保护督察组交办的信访件的整改情况进行一次抽样督查。先后督查了“网岭镇502养殖场污染问题”、“网岭镇解放大道建设垃圾及生活垃圾污染问题”和“桃水镇泉塘水库受到养猪场及养鱼场的污染问题”等3个群众关心、关注的环境问题的整改情况。
谭书记察看了502养殖场（一大队养殖场）的粪污治理情况，充分肯定了天心公司采用的第三方治理模式和异位发酵床的治理效果。同时还对天心公司的“防臭隔离网”等5种防臭、治臭措施的防臭效果感到满意，鼓励企业要继续加大环保投入，真正实现零排放，给周边居民营造一个良好的生态环境。
当谭书记来到网岭镇北坪村档背组。建筑垃圾和生活垃圾堆放点察看整改情况时，对问题整改提出指导性意见。要求网岭党委、政府要加大整改力度，尽快完成对建筑垃圾全部覆土复绿，对已复绿的地块要进一步巩固复绿效果，要加大巡查力度，防止出现随意倾倒生活垃圾、建筑垃圾等环境污染问题反弹。在桃水镇泉塘水库看到运鹏养殖场的污染隐患时，谭书记要求环保部门和属地乡镇要加大监管执法力度，对存在严重污染的企业该整改的一定要整改彻底，该关闭的一定要关闭到位，确保生态环境安全。
最后，谭书记要求属地乡镇和相关职能部门要提高政治站位，正确对待市委的环保督察组交办的环保问题的整改，进一步加大整改力度，切实落实整改措施，决不敷衍塞责，绝不虚假整改。环保部门要加大调度，确保如质如期全面完成市督察组交办件的整改任务。
攸县环境保护局 付荣华
关键词：安全督查,创新,实施
多年来, 国网潍坊供电公司始终坚持“安全第一, 预防为主, 综合治理”的方针, 强化监督, 安全生产保持了良好局面。2013年公司成立了总经理任队长安全督察队, 安全督察工作进一步强化。随着“三集五大”体系实施, 公司面临的安全形势复杂多变, 安全督察工作面临新的挑战。公司不断创新督察机制, 严格落实实施, 安全生产工作取得了新突破。
一、面临的安全形势
1. 人身安全依然严峻
现实工作中, 安全工作部署落不到实处, 安全责任和压力没有层层传递到基层;“两票”使用不规范, 执行不严肃;安全管理制度不规范, 现场监督“到岗不到位”等所有这些问题都严重危及人身安全。
2. 电网安全任重道远
潍坊电网降压变电站93座, 容量15913.5MVA, 输电线路175条, 总长度2762km, 最高负荷624万千瓦, 保电护线工作任重道远。但危及电网安全问题仍然存在:线路巡视不到位, 设备运行隐患不能及时发现处理;外力破坏防控效果不明显;雷击、鸟害问题时有发生。
3. 安全隐患复杂多变
随着“三集五大”体系建设与运行, 安全生产人员结构、管理工作流程发生了较大变化, 建设坚强智能电网, 分布式电源不断涌现, 所有这些因素给安全生产带来复杂性, 安全管理基础也发生了根本变化, 需要与之相适应的安全督察机制。
二、安全督察工作机制的创新
公司树立安全“红线”意识和不发生人身伤亡事故的年度安全目标, 结合安全督察工作特点, 优化安全督察队的运行管理模式, 创新实施以下安全督察工作机制:
1. 检修施工现场“日管控”督察;
2.“复核性验电”措施落地督察;
3. 现场作业行为远程视频实时督察;
4. 特种车辆排查监控督察;
5. 保电护线“挂牌”监督检查。
三、安全督察工作机制的实施
1. 检修施工现场“日管控”督察
“日管控”工作由施工单位根据第二天工作进行编制, 公司安质部汇总发布。内容包含了作业时间、地点、范围, 主要风险点及管控措、工作负责人及联系电话、现场工作人数、到位监督人员情况等。督察人员每天出发前, 通过PMS系统对“两票”填写情况进行检查, 结合“日管控”统计表对现场作业承载力、风险管控措施等内容进行检查, 督查发现问题填写到“安全督察工作单”中, 到达现场再当面交代签字确认, 实现安全风险超前预控。
检修施工现场重点查看作业风险点及控制措施是否正确完备, 工作组织是否满足承载力分析要求, 到位人员是否充足适当以及现场安全管理状况情况。针对施工作业全过程进行检查核对, 发现遗漏及问题及时反馈有关单位, 进行补充完善, 对主要关键措施落实情况和发现问题、违章行为进行拍照, 跟踪监督整改。
2.“复核性验电”措施落地督察
“复核性验电”措施是公司首创的防人身触电的重要手段, 即作业现场看不到接地线时, 作业人员在接触作业对象 (线路、设备导电部分) 前, 对作业对象进行验电, 并立即装设接地线, 再次核定作业对象确无电压, 方可开始下一步工作。
督察人员根据实际到达作业现场的时间节点, 监督“复核性验电”过程, 检查“不见地线不工作”安全措施落实情况, 并对加装的接地线进行拍照, 作为落实防人身触电安全措施的见证依据, 对于落实不到位、投机取巧的行为通报考核。
3. 现场作业行为远程视频实时督察
安全督察工作点多面广, 任务繁重, 仅凭督察队的人员力量难以覆盖, 不能形成强有效地监督。督察队充分运用现有的科技信息资源平台, 借助变电站视频监控系统对现场安全措施落实、复核性验电与“动态反违章目录”执行情况以及现场人员作业行为进行实时监督检查;利用3G移动视频监控系统对输、配电作业的流动性施工检修现场进行实时监控, 发现问题及时通知现场工作负责人, 跟踪监督落实整改情况, 极大促进了安全督察工作效率, 保障了人身安全措施的到位落实。
4. 特种车辆排查监控督察
近年来, 外力破坏引起线路跳闸逐年增多, 2013年特种车辆原因造成的线路跳闸事件占到外破事件的近70%, 成为安全重点防控对象。安全督察队通过定期督查、随机抽查、施工现场检查的方式, 对特种车辆安全知识宣传、警示帖张贴、车辆入档及发布特种车辆安全警示短信等情况进行督查, 督促相关单位尽职履责。针对特种车辆流动性大, 随着季节、经济发展变化的特点, 督察队创新开展新增、漏查特种车辆动态督导, 每月安全运行分析会通报动态排查情况, 有效巩固了排查成果。
5. 保电护线“挂牌”监督检查
开展输电线路“挂牌”监督, 是督察队创新安全督察工作的重要举措。安全督察队落实《电网运行风险预警通知书》要求, 对保电线路根据防护等级确定挂牌数量, 提前在相应线路杆塔悬挂《输电线路巡视监督牌》, 并进行现场设备巡查;防护工作前一日, 督察队再次将《电网运行风险预警通知书》下发有关县公司安质部负责人及有关单位安全专工, 督促相关单位将护线工作纳入“日管控”管理, 线路防护工作结束, 对线路防护情况及时进行评价通报。
四、安全督察创新机制的实施效果
国网潍坊供电公司实施安全督察创新机制以来, 督察施工作业现场1120处, 出动督察队员近2300人次, 实现了督察安排精准, 督察成效显著, 广大员工的安全防范意识增强, 防人身伤害能力明显提升, 安全措施落实标准规范, 安全生产基础得到进一步夯实。
截至2014年10月底, 共排查各种车辆4822辆, 发送特种车辆安全作业警示短信13600余条, 发现处理多起特种车辆线下违章作业施工行为, 圆满完成了各项保电护线任务。
参考文献
[1]黄炽文.电力施工现场的安全督查管理[J].科技创新与应用, 2014, (4) :129.
[2]刘小平.探讨施工现场的规范化管理措施[J].才智, 2010, (22) :26.
从相关报道中我们得知，李万疆的“不是滋味”其实隐匿着三种“怪味”：
一是黑心矿主无视政府监管和矿工生命，见利忘义，“有煤就挖”。
二是一些基层干部弄虚作假，千方百计替矿主掩护、辩护——在一周前的检查中，督察人员对富源县52个应该在2005年关闭的矿井逐一核对，发现真正关闭的矿井名单与公告的矿井名单并不符，有的把废弃井堵上也算关闭了一个矿井，有的以资源整合为名逃避关井，有的临时用砖将井口封住以应付检查。
三是督察组的“检查”成了例行公事式的“简查”。
对前两种“滋味”，人们早就见怪不怪、“味觉”麻木了，后一种“滋味”或许才是李万疆等督察大员们心知肚明、但又没胆量说出的最难受的“滋味”。不是吗？当部署严密的“督察”演绎成了一场近乎荒诞的“走过场”游戏，当“前脚检查刚走人，后脚就听爆炸声”成了一种“黑色幽默”，当32条鲜活的生命瞬即消失在这个寒冷的冬季后，不仅公众震惊了，再次返回的李万疆也纳闷了：“一个矿井封了4次还封不住，是封不住还是不想封？”国家煤矿安全监察局局长赵铁锤更是大声怒斥：“谁有那么大的权力让它保留和置换？”
两位官员的话问得好，问到了症结上。但转而一想，你们这些督察员是不是也难脱干系——不是在督察中发现了昌源矿封堵的“黑口子”只是简单地将井口填住，用手就能将墙推倒吗？不是在已经“停产”的煤矿发现道轨锃亮，有明显的生产迹象，并及时戳穿了陪同的矿长、乡镇干部都说“停了，早就停了”的谎言吗？那为什么不按照六条标准，及时炸毁井口，拆毁电源，设施拆掉回收？亦或是给说谎的官员一个下马威、一点颜色瞧瞧？
退一步说，即便立即炸毁井口不太现实，但也可“要求”有关部门限期关停，再在规定的期限内悄无声息地杀它个“回马枪”，一切不就昭然若揭了吗？就是这么简单且行之有效的方法，却鲜见检查组大胆“践行”。纵观近年来的煤矿关停行动，虽然进行过无数次“拉网式”、“地毯式”大检查，也动用了“世界上最为严厉的追责惩治手段”，但依然有那么多违法黑矿在冒险生产，这不能怪监管的“网眼”过大，只能怪这种表面上“兴师动众”，实际上“走过场”、“温柔处理”的糊涂检查与糊涂官！
由是观之，在矿难事故问责中，既要拿黑心矿主和主管安全工作的领导及监管责任人“开刀”，也要拿那些工作不深入、不到位，未能发现安全隐患或发现了矿难隐情不及时督促整改，进而酿成惨案的上级督察组是问，让“谁检查谁签字，谁签字谁负责”成为矿难问责常态。
问题整改意见的汇报
根据国家土地督察南京局对我县2011土地例行督察反馈意见，我县共发生违法用地203宗，违法占用耕地799.51亩，违法用地比例为32.11%。为认真落实国家土地督察南京局例行督察反馈意见，并通过整改将我县违法占用耕地占新增建设用地占用耕地面积的比例降到10%以下，顺利通过国家土地督察南京局验收，避免被约谈和问责，我县采取的主要措施是：
一、加强组织领导
为加强对整改工作的领导，县政府成立了由县长任组长，常务副县长任常务副组长，县国土资源局和县监察局主要负责人为副组长，各有关乡镇政府、开发区管委会以及发改、建设、财政、公安、人社、环保、房产、农业、林业等部门主要负责人为成员的土地例行督察问题整改工作领导小组。并下设办公室和拆除组、罚没组、完善手续组、督查验收组四个工作组，分别由一名副县长任组长。
二、针对督察存在的问题逐项落实整改
根据国家土地督察南京局土地例行督察情况反馈，对全县2011年1月1日以来各类违法用地行为进行核查处置，重点整改2011年卫片执法检查和土地变更调查中发现的违法违规用地，以及南京局转来的信访、影响较大和南京局巡 查发现的违法违规用地行为。具体措施如下：
1、对没有取得合法用地手续的在建项目，由各乡镇政府和开发区管委会负责于6月10日前责令立即停建。
2、对批而未供、未供即用的112.33亩和其他未供即用土地在7月31日前完成供地，以消除违法用地状态。
3、对符合土地利用总体规划、具有较高经济效益、符合国家产业政策的企业用地、基础设施用地和公益项目用地，在已对人对事查处到位，落实农转用指标的前提下，争取在6月30日前完成补办建设用地审批手续。
4、对不符合土地利用总体规划、经济效益较差、不符合国家产业政策企业、沙场及小产权开发等违法用地予以拆除复耕。由所在乡镇（开发区）或违法主体负责自行拆除，逾期未拆除，由县政府组织相关部门强拆，6月30前全部拆除到位，并对相关责任人从重处分。
5、对符合规划的小产权房开发和改变土地用途进行商业开发的建筑物于7月15日前完成没收，并将拖欠罚款收缴到位。
6、对满一年不足两年的闲置土地，收取闲置费，满两年的闲置土地由政府无偿收回。7月15日前完成清理处置工作。
7、对没收的建（构）筑物组织拍卖，收入上缴财政；对应拆除的建（构）筑物，坚决予以拆除。
8、争取7月31日前解决我县国土执法监察专门机构编 制及人员到岗问题，以加大土地执法监管力度，努力将各种违法用地消除在萌芽状态。
三、实施步骤
整改工作从2012年6月5日开始，到2012年8月10日结束。分为四个阶段。
1、安排部署阶段（2012年6月5日至2012年6月15日）。成立整改工作领导小组，制定整改方案，组织人员对反馈意见中存在的问题进行认真检查，逐宗核实，分清性质，确保取得全面、准确的数据，上报县土地例行督察问题整改工作领导小组汇总备案。在摸清用地情况之后，认真分析研究，确定重点，分门别类查处整改。
2、查处整改阶段（2012年6月16日至2012年7月15日）。查清发生问题的根源，对违规操作的，该完善手续的，组织人力，抓紧补办、完善手续；能够及时纠正的，按照政策规定，立即进行纠正；该规范的，按照政策要求，立即进行规范。对每个问题，在弄清事实的基础上，要按照反馈意见“该罚款的要坚决罚款到位，该没收的要坚决没收到位，该拆除的坚决拆除到位，该复耕的要坚决复耕到位，该移送司法机关的要坚决移送到位，该追究责任的要坚决追究到位”的要求，依法依规严肃整改到位。
3、完善制度阶段（2012年7月16日至2012年7月31日）。针对土地管理中存在的问题，要依照土地管理法律法规，建立落实动态巡查、耕地保护、规划调整、征地报地批 地供地、土地复垦整理、土地登记发证、土地报表、土地档案管理等制度，形成一个管控措施严格、操作程序规范、方式方法正确、执法监察到位的长效机制，使土地管理走向规范化轨道。
4、检查验收阶段（2012年8月1日至2012年8月10日）。按照南京局整改标准和要求，由督察验收组对各乡镇（开发区）整改情况进行验收，并将验收情况书面报告县土地例行督察问题整改工作领导小组，做好接受省、市检查和南京局验收准备。
四、几点请求
1、请求省国土厅对我县上报的违法用地补办手续材料尽快予以审核报批，争取在6月30之前拿到批复文件，以消除违法用地。
2、鉴于我县今年的用地指标已全部用于补办违法用地审批，请求省国土厅批准我县先行使用2012年增减挂钩指标，以保证我县公共设施和重点项目用地需要。
3、我县2012年已完成增减挂钩拆旧复垦面积2660亩，请求省国土厅增加1500亩增减挂钩指标。
情况报告
贺州市整改工作领导小组：
按照《关于印发贺州市关于中央环境保护督察反馈意见的整改方案》的要求，现将我局开展燃煤锅炉淘汰和改造整治工作情况报告如下：
一、制定方案，明确责任目标。按照国家关于开展燃煤小锅炉整治工作部署和要求，我局会同市工信委、环保局制定了《贺州市大气污染防治燃煤小锅炉整治工作方案》（贺政办发〔2015〕77号），明确燃煤小锅炉整治工作目标任务、工作责任、保障措施，通过全面开展为期三年的建成区燃煤小锅炉淘汰工作，实现燃煤小锅炉淘汰总任务的100%。
二、严格把关，淘汰燃煤锅炉。我局按照整治要求，结合本部门工作职责，加强新建燃煤锅炉登记工作，在开工告知、监督检验等监管环节，严格控制不符合要求的锅炉重新进入我市。对城区建成区10吨/小时及以下的燃煤锅炉严格做到“不接受施工告知、不安排安装监督检验、不办理使用登记”。会同有关部门加强锅炉管理，凡是列为拆除的锅炉都监督施工单位对锅炉进行破坏性处理防止落后锅炉移装到农村或偏远地区继续使用。2015年以来，全市新装锅炉42台(其中:2015年17台，2016年6台，2017年11台，2018年8台)均符合产业政策和环保要求，未新增每小时20蒸吨及以下燃煤锅炉，其他区域未新增每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。
三、部门联动，协同推进整治。我局深入开展燃煤小锅炉调查摸底工作，查清辖区内的燃煤小锅炉的数量、型号、污染物排放等情况，不断完善燃煤锅炉整治管理台账。加强与工信、环保等部门的联系与沟通，及时通报了辖区纳入整改范围的锅炉基础数据。会同环保、工信等部门，通过关闭拆除、煤改气（电、生物质）等方式实施10吨及以下燃煤锅炉淘汰或清洁能源替代工作，2015年以来，我局积极配合相关部门对10台燃煤小锅炉进行了拆除或清洁能源替代工作，按期完成了为期三年的燃煤小锅炉整治工作任务，其中：2015年完成贺州市嘉和木业有限公司等5家企业5台燃煤锅炉改生物质替代，2016年完成广西灵峰药业有限公司的1台燃煤锅炉拆除，贺州西麦生物食品有限公司的2台燃煤锅炉改造生物质燃料。2017年完成贺州市桂东电子科技有限公司两台燃煤锅炉改造生物质燃料。
四、认真做好整改销号。根据《关于做好中央环境保护督察反馈意见问题整改核查销号工作的通知》（贺环督办字〔2017〕15号）要求，我局认真按照《广西整改中央环境保护督察反馈意见问题整改销号办法》的销号程序，及时上报了关于“2017前，城区基本淘汰10吨/小时及以下燃煤锅炉，禁止新建20吨/小时以下燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建10吨/小时以下燃煤锅炉”工作的整改销号材料。
五、持续做好锅炉安全监管工作
我局将结合本部门的工作职责，把好新建燃煤锅炉准入关，加强对现有锅炉（设施）注册登记、校验、安全运行等情况监督检查，对存在问题依法责令整改，对不符合要求的在用锅炉，不得通过定期检验。通过不断健全燃煤锅炉监管工作机制，有效解决燃煤小锅炉的环境污染问题，努力提升我市的空气质量。
贺州市质量技术监督局
一是重点突出，检务督察与执法办案廉政风险防控有机结合。找准检务督察与各个执法环节的切入点，特别是通过对网上高风险案件防控软件的督察，使检务督察切实融入到检察权行使的全过程。该院始终坚持紧紧围绕执法办案开展检务督察，确保检察干警清正廉洁。
二是覆盖整体，全方位开展检务督察。检务督察制度应是一种全视角、全方位、全功能的执法监督检查制度。该院推行“四个延伸”努力使检务督察工作做到整体覆盖。一将检务督察的时空条件由定期督察向不定期督察延伸，使督察不受时空限制。二将检务督察的形式由明查向暗访延伸，使督察更加有效。三将检务督察的内容由队伍建設向业务建设延伸，使督察的范围更加全面。四将检务督察的途径由简单的日常督察向网络督察延伸，通过在网上对办案程序实施全程跟踪、实时监控。
三是立足长远，推动检务督察工作常态化开展。该院立足于推动检务督察常态化开展，健全相关工作机制，其一根据检察机关机构职能的设定和督察工作的要求，设立了专门的检务督察室。其二明晰检务督察部门职责。督察机构具有独立性，依照督察制度对干警是否依法、依纪行使检察权进行督察。其三督察保障到位。做到了“三个到位”：人员到位、制度到位、物质装备到位。
当前我国正处于社会主义市场经济转型的关键时期, 公安工作面临的环境和形势更为艰巨。在新时期推动我国社会主义法制建设的进程中, 做好警务督察工作才能够进一步发挥警务督察的职能, 推动我国公安队伍的建设, 使得公安工作能够进一步适应当前我国社会发展的新形势和新要求, 进而实现我国社会的长治久安。因此在当前我国警务督察工作发展的进程中, 要充分认识到自身肩负的伟大使命, 找出当前我国警务督察工作中存在的问题, 进而进一步提升我国公安工作的水平, 更好地服务于我国社会的发展。
二、当前我国警务督察工作面临的困境分析
(一) 多重内部监督机构尚未形成有机整体
在目前的工作机构中, 同时存在着监察、纪检、审计、督察等部门, 它们根据各自不同的监督职能实行机构内部的监督, 但是, 由于分工的不细致、不明确等问题, 各类机构的监督权限、职责、范围等方面存在诸多职权交叉之处, 导致内部的监管体系不够清晰, 在实际运行中出现运行不畅的情况。内部监督机构没有形成一个有机的整体, 在工作时使人无所适从。这种分散的监督体系存在的问题主要表现在两个方面:首先, 由于劳动的重复, 既浪费了人力和物力, 在出现问题时, 各个部门之间又易产生互相推卸责任的现象;其次, 在监督工作中, 存在着一些真空领域, 即各内部监督机构都没有涉及之处, 造成监督不力或监督无效。这就需要警务督察发挥作用, 将各个监督系统进行有机整合, 从而使其更为完善。
(二) 公安监管法制不健全
目前存在着不少与公安监管相关的法律法规以及其他的规范性文件, 如《人民警察法》等, 但是这些规定还比较分散, 有待于完善。在有些制度中, 只是对有权对警察权实行监督的部门及其监督范围进行了规定, 对于监督的方式、目的以及出现监督问题时的责任作出的规定却很少或者太过简单, 导致可操作性不足;监督效果没有明确规定导致监督的半途而废或浅尝辄止;对于监督不力的责任没有规定导致监督工作不认真, 甚至随心所欲。现在我国的警务督察人员匮乏, 需要科学高效的工作机制促进督察任务的顺利进行。相关法律法规的不健全, 使监督工作缺乏指导性, 督察人员的权威性难以确立, 最终导致监督工作失去应有的效力。
(三) 外部监管不利
在我国, 对于公安机关进行外部监督主要包括人民检察院、法院、政府部门、新闻媒体等, 但是由于现有制度的不完善, 导致外部监督失去作用。如, 在《刑事诉讼法》中, 检查机关居然没有对公安机关的监督权;在有些地方, 政府官员担任公安局长, 出现“警察政府”等现象。此外, 外部机构实行监督权力的渠道过于单一, 新闻媒体和群众实行监督的渠道主要是通过举报、投诉等, 并且很多事情不向大众公开, 使群众失去监督的热情。外部监督机构应具有更好的灵活自由性, 不应受到各方面的限制, 其于内部监督机制协调起来, 才能全面发挥内外监督的作用。
(四) 监督时机滞后
在各级公安机关, 对于警务督察职能的理解尚不全面, 认为督察就是“管警察的警察”。这就导致执法监督只在浅层次对个别现象进行查处, 而没有认识到该现象背后存在的整体性偏差。也就是说, 监管人员只注重了那些滥用职权、玩忽职守的行为, 而没有提前开展预防性的工作, 只对失职行为进行查处, 而忽视了最佳的纠正时机。监督工作不只是事后监督, 事前、事中都要进行全面监督, 及时采取措施加以改正, 避免由于问题的累积而出现违法乱纪的现象。
三、提升我国警务督察工作水平的措施分析
(一) 改变人事管理, 排除督察人员顾虑
现在的督察人员人事编制从属于本级的公安机关, 使得很多督察人员认为督察工作是一项费力不讨好的工作, 使其了工作的热情。为了改变这一现象, 可采取将监督部门人员“上浮”的措施, 使其直接受上级公安机关的管辖, 这样督察人员就不必受到平级公安机关的限制, 从而消除心理上的顾虑, 从而敢于进行监管, 增强督察工作的有效性。例如我国的太原市公安局将六城区分局督察取消, 由市局直接派驻并不定期进行轮换, 通过组建的督察大队派到分局进行监督, 此外, 警务督察的负责人还参加局长办公室会议, 对警务督察工作进行研究和管理, 在很大程度上消除了工作人员的顾虑, 提升了督察效率。
(二) 发挥警务督察优势促进整体机制形成
通过重构监督格局对公安机关的监督力量进行整合, 以精简为原则, 打破其原有的运行机制, 可以通过改革对各个部门进行合并或撤销, 从而保持长期有效的监督机制。通过不断的探索和实践, 各地出现了各样的监督模式, 如, 将监察、法制、纪检、政工“四警合一”、将法制科的地位提升等, 但是无论怎样的方式, 都需要一个部门来统筹和协调整体的运作。由于警务督察处于公安工作的第一线, 其监督作用较大, 能够随时与其他部门进行情报的沟通。警务督察部门应该利用自己独有的优势充分发挥自己在监督系统中的联系作用, 在做好各自工作的同时形成一个完整的运作系统, 确保监督工作的效率及其全面性, 不留死角, 不重复工作。因此, 警务督察部门要促进监督系统整合性的增强, 从而形成强有力的监督体系。
(三) 完善监管机制, 改善监管不力现象
首先要建立有针对性的监督条例, 使督察人员在进行工作时有法可依;其次, 要在健全法律法规的前提下保证监督机制的完备, 将督察工作引入到规范化的轨道。例如, 细化警务督察的责任制, 出现公安机关人员的失职行为时, 依法追究督察部门责任;建立合理有效的考核制度, 对于监督的效果及其质量进行考核, 促进其高效高质量完成工作。此外, 还要提升督察干部的素质, 建立一支高素质、监督有力的队伍。
四、结语
监管在防止权力扩张、消除社会负面影响方面具有重要的作用, 对于公安机关的执法监督更是监督工作的重点。目前。我国的监督体系尚不完善, 警务督察必须加大监督力度, 才能保证公安工作的顺利进行。随着了法律法规的不断健全以及各项配套机制的完善, 警务督察将会带动公安机关内部的其他监督机构以及外部相关机构, 通过共同作用, 促进实现对公安机关的法制化、系统化监督, 从而促进公安工作的有效进行。
参考文献
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一是强化组织领导高位推动。成立了峨山县环境保护督察工作领导小组，统筹推进全县环境保护督察整改工作，对照责任分工，主动认领，积极推进整改，形成强大的工作合力；
加强对整改任务的协调、调度、督办、检查，掌握整改进度；
加大中央环境保护督察、中央环境保护督察“回头看”、云南省委省政府环境保护督察反馈意见问题整改宣传工作力度，加大生态环境违法违规问题查处和责任追究，以督察整改推动工作，以工作成效检验整改，切实把督察整改成果体现好、运用好、巩固好，努力实现经济高质量发展。
二是党政同责、一岗双责。对照反馈意见，细化整改任务，建立整改清单，逐项抓好落实。坚持长短结合、实事求是，坚持标本兼治、重在治本，坚持依法整改、分类施策，明确整改目标，确保中央环境保护督察、中央环境保护督察“回头看”、云南省委省政府环境保护督察提出的问题核查到位、措施整改到位、责任追究到位，确保整改任务按期完成、取得实效、群众满意。
三是着力打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，坚持精准、精确、精细，聚焦重点源头、重点行业、重点区域，严格落实控排、控煤、控尘措施；
打好碧水保卫战，快补齐基础设施短板；
推进净土保卫战，加强农用地土壤污染防治，开展土壤污染状况详查，做好土壤污染突发事件应急处置工作，防范化解土壤环境风险。
吉林省能源局贯彻落实中央环境保护
督察反馈意见整改方案
根据省环保督察反馈问题整改工作领导小组《关于制定各级各部门贯彻落实中央环境保护督察组反馈意见整改方案的通知》和《关于补充完善〈吉林省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案〉的通知》要求，为切实做好省能源局环保督察反馈问题整改工作，制定本整改方案。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十九大精神和总书记生态文明建设思想，牢固树立“四个意识”，坚持绿色发展方向，不断壮大清洁能源产业，积极优化全省能源结构，把推动高质量发展作为根本要求，牢固树立环保优先的发展理念，切实担起保护生态环境的政治责任，正确处理好生态环境保护与发展的关系。
二、基本原则
（一）压实责任，统筹落实。落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求，局主要负责同志对整改工作负总责，分管负责同志承担分管领域问题整改责任。各处室主要负责同志要自觉将环境保护和督察整改工作同分管领域能源发展有机融合，加强统筹组织，层层夯实环保责任，形成一级抓一级、层层抓整改的工作 格局。
（二）明确重点，迅速推进。对照督察反馈意见，迅速明确整改目标，逐一研究制定整改措施和完成时限，全面整改，迅速行动，务求实效，切实解决好能源领域影响绿色发展、损害群众健康的突出环境问题，用实实在在的环境质量改善成果增强人民群众对美好生态环境的获得感。
（三）真抓实干，标本兼治。强化环境保护责任意识，认真分析易发问题的关键环节，深挖成因、对症下药、动真碰硬、真抓实干，从根本上解决能源领域影响环境质量的突出问题，建立健全解决问题、防患未然的工作机制，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。
三、主要目标
（一）督察反馈问题整改到位。针对督察组反馈意见，照单全收、狠抓整改，确保在2018年8月底前编制完成全省煤炭消费总量控制规划,科学制定符合我省实际的煤炭总量控制指标，并将工作任务进行分解，按时做好目标责任考核工作，坚决抓好中央环境保护督察反馈意见的整改落实。
（二）切实提高环保责任意识。不断提高对环境保护工作的认识，牢固树立绿色发展理念，清醒认识我省能源领域保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，把讲政治落实到生态文明建设和环境保护工作中，把党中央、国务院和省委、省政府环境保护决策部署贯彻落实到位。
（三）健全生态文明建设长效机制。以督察整改为抓手，进一步完善工作思路，创新工作举措，健全能源领域绿色环保长效机制，加快构建以改善环境质量为核心的生态文明建设体系，更高水平地做好能源领域环境保护工作。
（四）积极优化全省能源结构。对督察反馈的问题，举一反三，建立和完善长效机制，重点在加快燃煤机组超低排放改造、坚决淘汰燃煤小火电、推进“气化吉林”惠民工程、清洁能源供暖、光伏发电、农林生物质能源化利用等方面取得实效，逐步提高清洁能源消费比重，进一步优化能源结构。
四、整改措施
（一）压实环保工作责任。深入贯彻生态环境保护重大战略思想，正确处理好能源发展与环境保护的关系，切实增强自觉性，坚决落实“党政同责、一岗双责”，主动积极配合好环保部门工作，形成源头治理、标本兼职、密切配合的环境保护工作合力，真正确保生态环境保护工作责任落到实处。
（二）建立长效工作机制。高度重视环境保护工作，将此项工作纳入全局重要议事日程，建立起能源领域生态环境保护工作长效机制。局党组每年召开1-2次专题会议，研究能源领域生态环境保护工作，建立能源领域生态环境保护工作长效机制。
（三）全力调整能源结构。严格控制煤炭消费总量，实施煤炭消费减量替代工程，提高清洁煤利用水平。积极有序推进“煤改电”“煤改气”、光伏发电项目建设、农林生物质综合利用等工 作，继续推进“气化吉林”惠民工程，加快梅河-桦甸等省内支线管道及中俄东线天然气管道工程（吉林段）建设进度，在居民采暖、工农业生产、交通运输等领域推进电能替代。
（四）强化环保考核评价。严格落实《吉林省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》，着力解决本部门“重经济、轻环保，重眼前、轻长远”的问题。进一步完善能源领域生态环保考核评价机制，实行能源领域环境保护“一票否决”。
五、保障措施
（一）加强组织领导。建立常明同志任组长，郑建林、李明、崔勇、侯德庆、柴坤任副组长，机关处室及直属事业单位负责人为成员的省能源局环保督察反馈问题整改工作领导小组。崔勇同志负责整改工作领导小组日常工作，孙锡林同志为联络员，切实开展整改工作，落实责任和工作措施，确保完成整改目标和整改任务。
（二）加强部门协作。严格落实省委、省政府的要求，加强与省发改委、环保厅、住建厅、工信厅和省电力公司等部门的协调合作，建立工作联系和信息沟通机制，紧密配合，形成合力，齐抓共管，扎实推进督察组反馈问题的有效整改落实。
（三）及时公开信息。在省能源局官方网站大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署，及时向社会公开省能源局贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案、整改进度和整改落实情况，引导社会各界积极参与 生态环境保护工作，努力营造环境保护人人有责的良好氛围。
附件：吉林省能源局贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改任务清单 附件
吉林省能源局贯彻落实中央环境保护督察反馈
意见整改任务清单 一、一些领导干部在生态环境保护方面政治站位不高，对生态环境保护的重要性、全局性、基础性地位认识不够，在处理发展和保护的关系上，仍然存在重经济、轻环保，重眼前、轻长远的问题；有相当一批干部认为吉林生态环境本底较好、优势明显，对面临的生态环境问题缺乏清醒认识，对群众反映的突出环境问题重视不够，在工作中讲成绩多、谈问题少，环境保护忧患意识、责任意识不强。
责任部门：办公室、法规处、规划处、科技装备处、电力处、石油天然气处、新能源处、安全监管处、市场监管处、人事处、机关党委、省煤田地质局、省工程技师学院、省能源信息中心、省能源工程质量监督中心、局机关事务服务中心
责 任 人：各处室及直属事业单位负责人
整改目标：牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，不断提高各部门领导干部对环境保护工作的认识，切实提高政治站位和大局意识，清醒认识我省能源领域保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，把讲政治落实到生态文明建设和环境保护具体行动中，把党中央、国务院和省委、省政府环境保护决策部 署贯彻落实到位。
整改时限：立整立改、长期坚持 整改措施：
（一）将生态文明建设和环境保护工作纳入各部门重要议事日程。局党组每年组织召开1-2次专题会议，研究能源领域生态环境保护工作，建立能源领域生态环境保护工作长效机制，机关各处室及直属事业单位也要按照局党组要求，做好任务分工和责任落实，切实开展环境保护相关工作。
（二）深入开展环境保护学习教育活动。贯彻落实总书记关于生态文明建设的新理念新思想新战略以及党中央、国务院和省委、省政府有关生态环境保护的方针政策、决策部署，并作为局机关各处室及直属事业单位学习和干部培训的重要内容，使党员干部深刻认识保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，牢固树立绿色发展理念。
（三）严格环境保护“党政同责”“一岗双责”。认真落实《吉林省生态环境保护工作职责规定（试行）》，机关各处室及直属事业单位形成各司其职、各负其责、密切配合的工作合力。
（四）严格能源项目规划环保准入。落实《吉林省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》，着力解决能源领域“重经济、轻环保，重眼前、轻长远”的问题。在能源项目规划工作中，严格生态环境保护相关要求，实行环保“一票否决”。
二、有的部门和地方在环境保护方面讲得多、做得少，发文 件多、具体落实少，有的甚至说一套做一套，不敢动真碰硬，不抓落实。
责任部门：办公室、法规处、规划处、科技装备处、电力处、石油天然气处、新能源处、安全监管处、市场监管处、人事处、机关党委、省煤田地质局、省工程技师学院、省能源信息中心、省能源工程质量监督中心、局机关事务服务中心
责 任 人：各处室及直属事业单位负责人
整改目标：局机关各处室和直属事业单位全体干部牢固树立绿色发展理念，切实把能源领域环境保护责任扛在肩上、工作抓在手上，在工作中务实求真、敢于碰硬，真正做到“党政同责”“一岗双责”，一级抓一级、一级带一级，层层传导，压紧压实，不留死角。
整改时限：立整立改、长期坚持 整改措施：
（一）建立健全绿色发展学习研讨机制。局机关各处室及直属事业单位采取集中学习、干部培训、支部专题、个人学习等多种形式，组织全体干部深入学习总书记关于生态文明建设的一系列重要论述，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定走生态优先、绿色发展之路，坚决扛起生态文明建设的政治责任。
（二）进一步明确责任分工。认真落实《吉林省生态环境保护工作职责规定（试行）》精神，明确各相关处室及直属事业单 位工作职责。按照“党政同责”“一岗双责”的原则，形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护格局。
（三）持之以恒调整能源结构。严格控制煤电发展，加快燃煤机组超低排放改造，坚决淘汰燃煤小火电。推进新能源和可再生能源发展，大力支持农林生物质能源化利用和光伏扶贫攻坚工作。有序开展电能清洁供暖，在工农业生产、交通运输等领域推进电能替代。
三、省发改委未按要求编制全省煤炭消费总量控制中长期规划，落实目标责任管理不到位，煤炭总量控制工作滞后。
责任部门：规划处 责 任 人：规划处负责人
整改目标：制定吉林省煤炭消费总量控制中长期规划，明确目标责任管理，严格目标责任考核。
整改时限：2018年8月底前 整改措施：
（一）发展规划处牵头，各有关处室密切配合，编制全省煤炭消费总量控制规划（2016-2020年），综合考虑各产业、各市（州）煤炭消费的差异和特点，科学制定符合我省实际的煤炭总量控制指标，并将指标分解到各地，指导督促各地制定煤炭消费总量具体工作方案。
（二）根据《吉林省人民政府关于印发吉林省“十三五”节能减排综合实施方案的通知》要求，进一步明确我省控制煤炭消 费总量责任主体，将各项工作任务分解到各地各部门，并对各地煤炭消费总量控制规划执行情况进行考核。
四、中石油吉林油田公司在查干湖国家级自然保护区缓冲区内的29口油水井目前仍未按要求退出，位于实验区内的145口油水井虽然制定了退出计划，但确定的最后退出时间为2088年，对国家自然保护区管理规定置若罔闻。
督导部门：石油天然气处 责 任 人：石油天然气处负责人
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