瑞金市实施《中华人民共和国食品安全法》情况汇报（精选5篇）
实施情况的汇报
——工商行政管理局
自《食品安全法》实施以来，为了进一步加强流通领域食品安全的监督管理，保障全县食品市场消费安全，我局认真按照上级要求，采取多项措施，扎实做好《食品安全法》贯彻实施工作，现将我局贯彻落实情况汇报如下：
一、加强组织领导，强化宣传。
食品安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，我局站在深入贯彻落实科学发展观的高度，切实加强《食品安全法》的实施工作，成立了以局长总负责，分管副局长具体抓的食品安全工作领导小组。全局三分之一的工作人员从事食品安全监管工作。
自《食品安全法》实施以来，我局下发了一系列关于宣传贯彻落实《食品安全法》的通知和要求。举办了多期《食品安全法》及配套法规培训班，举办经营者培训班9次；购买张贴食品安全油画5000张，散发宣传资料20000多张。各工商所也采取了丰富多彩的形式对监管工作人员和食品经营者广泛宣传《食品安全法》，收到了较好的效果。
二、制度建设及落实情况。
1、成立了以局长负总责，分管副局长具体抓，内设机构消保股具体负责，各基层工商所监管落实，各工作人员分片负责的食品安全工作监管体制。建立了许可审查、食品源头治理、典型示范、经营者自律、不合格食品退市和临过期食品预警等工作，努力构建工商监管、经营者自律、社会监督三位一体的流通环节食品安全长效监管体系。
2、对食品安全工作实行责任制。各基层工商所与县局签订了食品安全监管工作责任书；食品安全巡查工作人员与工商所签订了食品安全监管工作责任书。流通领域食品经营者与工商所签订了食品安全责任书，递交了食品安全承诺书，并建立了食品安全管理制度。
3、制订了《流通环节重大食品安全事故应急预案》、《食品流通许可岗位责任制》、《食品流通许可一次性告知制度》、《食品流通许可首问责任制》。贯彻落实了国家工商总局《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监管八项制度》、《食品安全信息公布管理办法》和省局《湖南省食品流通许可证核发管理暂行规定》等。
4、每年年初制定并下发了《流通环节食品安全监管工作计划》和《流通环节食品抽样检验工作计划》，对一年的食品安全工作作出规划。
三、流通环节食品安全监管工作落实情况
一是建立健全食品经营主体的信用档案体系，落实监管责任。为准确地掌握食品经营主体的状况，我局多次组织了食品经营主体清查，对合符条件的颁发证照，不符合条件的依法取缔。到目前为此，我局共为1499户食品经营主体建立了信用档案和电子台账，取缔了89户食品经营户。在建立食品经营主体档案的同时，我局对食品经营主体按A、B、C、D等级实行信用等级管理，对违法经营户归入C、D信用等级，实行重点监管，增加巡查频次。在清查摸底的基础上，按照网格化管理的模式，落实监管责任人，要求责任人定期巡查，巡查情况录入电脑。
二是以推行“一票通”为重点，完善食品进销货台账管理。
三是以节日食品为重点，开展元旦、春节、清明、五
一、端午、中秋、国庆等节假日食品安全整治。以季节性食品为重点开展季节性食品安全整治。对重点食品如乳制品、成品油等开展专项整治，对问题食品开展专项整治。对重点场所如集贸市场、城乡结合部、学校及周边，开展专项整治。两年来，我局共开展专项整治30多次，整治工作共出动执法人员5580人次，检查各类食品经营户9290户次，查获各类问题食品6120公斤，总价值25.25万元。
四是加强食品质量监测。一方面我局按照省市局统一部署，开展了食品的定向检测，每年抽检食品几十组；另一方面我局利用快速检测箱，开展了快速检测活动，每年快速检测食品1840批次。对初检不合格的食品采取禁止销售、下柜等临时性控制措施和回查跟踪监督，对复检仍不合格的采取了销毁、召回、行政处罚等严肃处理措施。
五是加大食品违法违章案件的查处力度。为确保食品安全整治工作取得成效，我局在食品安全检查及日常监管中加大了对食品违法违章案件的打击力度，有效地维护了食品市场的经营秩序。两年来共查处各类食品违法案件157件，罚没金额387700元。
四、经费保障和部门配合协作情况
我局根据县委、县政府和市工商局的要求，结合全县流通领域食品安全监管情况，逐年加大了经费保障力度。2009计划安排食品监管经费4万元，实际使用4.1万元，2010计划安排食品监管经费5.7万元，实际使用7万元，2011计划安排食品监管经费7.84万元。上述经费主要用于食品检测，食品流通许可证的免费发放，食品“一票通”、食品台账登记本免费发放等。
在做好自身食品安全监管工作的同时，我局还经常及时向当地政府及相关部门汇报，采取协调配合机制，及时有效妥善处置，确保食品市场消费安全。对于食品安全咨询、投诉、举报，属于本部门职责的，及时受理，并进行答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，通知并移交有权处理的部门处理。
五、存在的问题
一是食品安全监管分工还不很明确，食品加工小作坊和食品摊贩的管理权属不清，导致出现监管真空地带。
二是经费保障还有一定困难，现有的经费保障还远远达不到对食品市场监管到位的要求。就我局来说，①免费发放《食品流通许可证》按最低成本费25元计算，每年新办、变更600户，就需要1.5万元；②免费发放“一票通”或台账登记本，按成本价每本5元，每户每年发放2本计算，每年需费用1.5万元，然而，一般批发户每年需“一票通”多达几十本、上百本。③快速检测购买试剂，我局每年按中等使用试剂量，每年安排购试剂费用0.8万元。而这些检测结果运用无法律依据，只能作为初步筛查数据。④有法律效力的检测，检测费用过高，每个品种检测费（含检测费、购买产品费用）就需要800元左右，去年我局抽检了50个品种，费用达4万余元。但对于市场上成千上万的食品品种，数十个品种的抽检，无异于杯水车薪，达不到监管效果。
三是受有关企业保护规定的制约，部分执法人员不敢大胆监管食品安全工作。《湖南省规范涉企检查若干规定》第六条规定任何部门和单位不得在每月1—20日对企业开展检查。因此造成部分执法人员有顾虑。
一、《食品安全法》概述
(一) 《食品安全法》重新修订并出台的背景概述
随着经济的不断发展, 市场竞争的恶性化。很多企业为了追求高额的经济效益或者为了在市场竞争中占据一席之地, 不惜以身试法。为了降低生产成本, 在食品原材料上面不按国家法律规定违规使用具有安全隐患的食品原材料。诸如我国近年来的毒奶粉、地沟油等“食物”不断冲击着人民的眼球和耳朵以及危害着人们的身体。食品安全领域出现的这些重大问题, 不仅仅对我国人民的生命安全造成了损害, 同时也不利于我国政府公信力在食品安全方面的提高。在《食品安全法》之前, 我国一直实行的是《食品卫生法》, 该法在食品安全问题监管上面虽然取得了一些效果, 但还存在着很多问题。如在违法行为的惩治力度还不够, 没有一个完整规范的食品检验制度。食品安全领域存在的诸多问题说明, 新的《食品安全法》出台是迫在眉睫的事情。
鉴于很多国家在食品安全领域内颁布的法律规定都沿用《食品安全法》的命名, 我国也为新修订出台的食品安全法律定名为《食品安全法》。《食品安全法》的立法过程充分体现了党中央、国务院高度重视人民群众在饮食方面的安全问题。立法过程中, 对于食品卫生的关注到食品安全监管体制的确立, 再到向全社会广泛征求意见的举动都是国家下定决心整治食品安全问题的最好体现。在历经两年时间, 若干次调研活动, 对全国范围内的法律机关及相关法律专业人士征求意见, 并于法律出台前一年召开专题讨论会讨论相关问题的基础上, 最终在全国人大常委会表决通过情况下, 颁布了《食品安全法》。无论是从法律的制定过程还是法律的内容方面来看, 《食品安全法》制定的目的都在于规范食品企业的经营活动, 为我国人民食品安全提供法律保障。
(二) 《食品安全法》核心解读
通过《食品安全法》和《食品卫生法》的比较可以知道, 我国在法制理念和监管模式上实现了巨大的转变。通过两部法律的名字比较就不难发现, “安全”和“卫生”相比, “安全”在内涵上将“卫生”深化了, “卫生”的外延比“安全”就少了许多。《食品安全法》的出台, 提高了食品安全监控力度, 强化了食品安全制度的建设。
综合来看, 《食品安全法》在立法宗旨上面, 坚持以人民群众的身体健康为立法第一位, 展现了明确责任、强化管理的管理理念。《食品安全法》的出台, 推动了食品安全领域中食品安全制度建设的开启。《食品安全法》的出台, 有利于完善食品安全风险监测与风险评估制度, 明确食品安全监管责任。强化食品添加剂的监管, 增强食品安全事故处理能力。为我国食品安全建筑起了一套长期管理机制和法律长城。
《食品安全法》还有效推动了我国制度创新的进程。根据《食品安全法》的相关规定, 将食品安全风险监测制度与后续检查制度等整合到一起实现制度之间的无缝连接。明确规定了政府将会在食品企业出现问题产品后介入企业的召回工作, 并且由政府主导强制执行食品召回方案。这样规定, 有利于推动食品安全事故处理机制更好地发挥应有的作用。并且, 对于食品检查制度也重新开始, 废除了之前实施的食品免检制度。基于安全考虑, 在权衡再三之后, 将保健类食品也纳入了法律管理体系范围内实行监管。同样, 为了引起全社会进一步重视食品安全问题, 对于明星代言食品产品的现象, 明星需承担食品产品出现问题的连带责任。
二、《食品安全法》在我市贯彻执行取得的效果
(一) 我市根据《食品安全法》相关规定制定了一系列食品安全制度
根据《食品安全法》的相关规定, 结合本市的特点, 我市在原有的食品安全制度上通过补充和修改完善了食品安全管理体系。
1.根据国家相关条例规定, 我市在食品安全管理体系建设上, 首先是明确落实了企业在食品安全上为第一责任人, 指导我市食品企业在事先预防和生产经营过程上强化管理, 从源头上杜绝食品安全问题的产生。同时建立食品安全事故可追溯机制, 在出现食品安全事故之后, 能够迅速追溯到事故发生的根本原因。其次, 在我市食品安全管理制度建设中, 将《食品安全法》中原则化的规定具体化, 从而使我市食品安全管理制度在执行中便于操作。最后, 从制度上强化我市各级相关部门在食品安全方面的职能, 推动我市各食品安全监管部门在统一指挥下, 协调配合对食品安全问题实现动态、立体和全方位的监管。
2.我市食品药品监督管理部门根据国家印发的相关管理办法, 结合我市餐饮服务食品安全监管工作的实际情况, 制定印发了相应文书规范我市餐饮服务及食品安全工作。
3.我市工商行政管理部门为了加强对食品流通环节的管理, 同时也为了确保《食品安全法》在我市的顺利施行, 制定了食品在流通环节安全监管的具体规定。从食品流通环节上加强了本市在食品安全问题上的监控力度。同时, 我市工商行政管理部门也在国家工商行政管理总局的要求下严格执行工商总局制定的食品市场准入、食品市场巡查、食品抽样检验等相关制度。
4.同时, 我市也根据国家卫生部以及国家质检部门制定的相关规定强化了我市在食品安全方面的制度建设, 进一步完善了我市食品安全监控体系。其中, 根据卫生部制定的《餐饮服务许可管理办法》强化了对餐饮企业的食品安全管理, 不仅仅是指导餐饮企业完善食品相关产品的采购验票索票制度, 还定时对餐饮企业近两年的采购票证进行检查。根据质监部门要求, 制定了规范食品加工企业生产活动的意见。通过对食品加工企业的食品加工活动的规范, 有效提高了我市企业加工食品的安全性, 极大减少了加工企业随意使用食品添加剂的现象。
5.根据《食品安全法》以及国家相关部、委的联合文件, 我市开始建设企业诚信体系建设。并且, 在体系建设上初步取得效果。为了构建我市食品安全的长效机制, 我市根据国家相关文件, 结合我市自身特点, 召开了全省范围内的食品生产企业诚信体系建设工作会议, 工作会议在我省相关部门主持下取得了圆满成功。会议上对食品企业就食品安全监督工作提出了具体要求, 我省特别是我市的食品行业大型企业纷纷在会上作了行业自律发言, 最后还签署了能够加快食品生产企业诚信体系的诚信宣言。
(二) 我市建立相关机构体系
卫生部在《食品安全法》出台以后, 根据相关规定成立了我国食品安全风险评估专家委员会, 委员会主要成员是我国在医学、食品、营养以及农业领域内的权威专家。国家食品安全风险评估工作主要是参与食品安全风险的检测和评估工作规划, 制定食品安全风险相关的标准。我市也根据相关规定, 组织我市相关专家成立了食品安全工作委员会。根据国家食品安全风险评估委员会发布的评判标准, 对我市的食品安全风险进行评估检测。同时, 为了促进我市食品安全委员会的工作能够进一步提高效率, 我市食品安全工作委员会与国家食品安全风险评估委员会保持紧密联系, 加强沟通, 从而有效提高了我市食品安全工作的效果。
(三) 我市开展了食品安全教育宣传活动
食品安全问题的解决, 除了加强政府的管理监督以及企业的自律以外。作为消费者的人民群众还需要提高食品安全意识。因此, 我市在鼓楼广场举办开展了南京市食品安全宣传周活动。该活动旨在推动我省和我市食品安全工作能够更进一步的发展, 将我市打造成食品最安全地区。通过本次活动, 有效的提高了我市人民群众的食品安全意识, 从消费者方面推动了我市食品安全工作的开展。其中, 我市还在全市范围内多次召开食品安全问题座谈会, 在食品安全宣传月中设置固定地点进行定点宣传, 采取派发宣传资料和派遣流动宣传车等方式进行食品安全相关问题的宣传。
同时, 对于广大企业, 特别是食品企业要加强《食品安全法》的法律宣传普及工作, 帮助食品企业进一步提高安全责任意识。其中要注意提高执法人员的执法能力, 使执法人员深入了解和正确运用《食品安全法》。在提高普法工作效率的同时, 能够更好的帮助人民群众学习《食品安全法》, 树立起牢固的食品安全意识。整个教育宣传工作都贯彻执行了《食品安全法》, 使得国家食品安全相关政策在我市得到了落实开展。
(四) 我市对违规食品企业加强打击力度
根据国家相关规定和食品安全委员会的统一部署, 我市开展了对于食品安全问题的整顿工作。对于食品添加剂、食品流通、餐饮消费和保健食品等容易出现食品安全问题的企业进行了重点检查, 对于违法企业采取坚决打击的手段。在之前我市出现的“问题奶粉”上, 行政管理部门介入企业召回工作, 督促企业在第一时间召回相关奶粉产品。对于“问题奶粉”中的不法分子严惩不贷, 进而监督企业进行彻底整顿或依据相关法律法规对企业做出相应惩罚。在食品安全检查工作中, 我市行政管理部门对重点场所的重点部位进行清查, 在食品生产和食品加工中进行了重点环节的排查, 采用严格的手段对市场进行净化。在食品加工添加剂问题方面, 还组织成立了打击小组, 对敢于违法添加非食用物质和滥用添加剂的食品企业进行打击和专项整治。在我市大力度的清查下, 很多食品违法案件浮出水面, 同时对于违法企业的惩罚和整顿也对我市食品企业起到了很好的警示作用。
三、贯彻执行《食品安全法》的缺漏与不足
随着我市贯彻执行《食品安全法》的时间推移, 在贯彻执行中, 仍然存在着许多问题, 这些问题在一定程度上加大了我市执行《食品安全法》的难度。当然, 只有找到了问题所在, 才能根据问题研究出对策。经过总结可以发现, 在贯彻执行时主要问题有以下几点:
(一) 食品安全监管体制建设有待进一步完善
由于种种原因, 在实行机构改革之后, 在我国食品安全管理工作上面, 由药监局、公安部、商务部、国家质监局等多个部委根据职能的不同进行分阶段管理。在新的《食品安全法》里, 其主要精神就在于构建和完善我国食品安全管理体系。同样, 开展食品安全监管工作的大前提就是建设和完善我国食品安全管理体系。在我国, 之所以没有将食品安全监管工作统一到一两个部门中去, 是因为食品领域所涉及产业链过长, 地区之间发展水平不平衡。针对此, 《食品安全法》确定了由政府统一领导, 多部门进行分段监管的政策。在我市, 为了更好地履行《食品安全法》所赋予的义务, 我市市政府对相关部门进行了较大的职能调整。根据《食品安全法》相关规定, 我市强化了质监部门在食品生产环节的监控职能, 提高了工商管理部门在食品流通环节的检查力度。
我市在食品安全监管工作方面按照上级要求和实际情况的需要形成了现行的“无缝对接”式监管。但是, 在我市食品安全具体工作中, 由于《食品安全法》与现行的其他法律法规也存在着交叉和重复, 因此各个部门职能交叉的情况依然不少。我市某些监管部门在工作中出现过以下问题, 如各个部门之间缺少配合, 各自为政。对于自己部门有益的监管工作抢着进行管理, 没有益的工作则不予理会。从而导致管理脱节, 互相推脱以及管理错位和越位的现象。
(二) 制度规范有待进一步提高
《食品安全法》自从颁布之日起到现在, 贯彻执行时间还不长。现阶段与之匹配的规章制度和法律规范都落后于《食品安全法》, 不能很好地配合《食品安全法》开展食品监管工作, 无法保证食品安全监管工作的完全贯彻执行。其中, 核心就是食品安全标准不统一, 导致了食品安全监管工作没有一个准确的依据来进行执法。我国食品安全标准体系总体水平较低, 国家、地方、行业标准过多重复和交叉, 甚至有些标准出现矛盾。体系中还有一些重要的食品标准缺失, 某些企业制定的企业标准低于同行业标准或者国家标准。很多企业在标准的实施上也没有严格按照标准执行, 对于我国强制的标准也没有很好的执行。体系的不成熟造成了我国食品安全标准和发达国家及估计组织相比有很大差距, 无法很好地实现与国际接轨, 也造成了我国食品安全标准在世界舞台上的可信度不高。
由于我市分管食品安全问题的部门较多, 同时这些部门都有制定食品安全标准的权力。因此, 在我市食品安全标准体系里, 有太多重复交叉的标准规定, 甚至有些标准基于不同的考虑而产生对立。标准制定的泛滥是缺乏有效统一的协调机制, 迟迟没有解决的食品安全标准不统一问题使得食品生产加工等相关企业在生产上有诸多困扰。同时, 问题得不到解决不仅仅影响了企业生产, 还给市政府相关部门在食品监管工作上带来不少尴尬。
(三) 执法监管工作程序和方法不规范
我市相关部门在执法工作中为了一己私利或者人为减轻执法工作强度, 没有对食品企业进行认真监督和抽查, 造成了监督抽查工作混乱。为了完成任务胡乱发布食品安全监测信息, 为了能从食品安全问题中捞取个人私利而巧立名目多收检验费。法律法规地完善, 还需要人地执行。在行政执法过程中, 不能严格遵照法律法规的要求执法, 根本无法达到食品安全监管应有的效果。我市在贯彻执行《食品安全法》的时候, 某些单位的某些个人在行政执法过程中没有正确理解和认识到食品安全的重要性。以至于在执法过程中, 往往会碍于各方情面或者种种原因而徇私。
(四) 缺乏健全的问责机制
我市在贯彻执行《食品安全法》的时候, 没有建立和完善食品安全问责机制。一定程度上, 《食品安全法》对于违法处罚标准有所提高但是还不算足够严格。对于违法企业而言, 制假售假的目的就在于追逐非法的高额经济利润, 对于《食品安全法》里规定的最高罚款10万元而言, 其高额经济利润也足够吸引违法者铤而走险。其次, 在我市贯彻执法过程中, 现行的食品安全法律体系并没有确切的规定食品问题管理人员失职的惩罚措施。对于我市食品安全问题中出现问题的监管机关和工作人员, 并没有可供遵守的相关规定, 只能按照一般做法进行相关处罚。
四、进一步贯彻执行《食品安全法》的办法举要
根据我市长期以来贯彻执行《食品安全法》工作中出现的问题, 为了更好地推动我市《食品安全法》的贯彻执行和提高我市食品安全体系建设提出以下几点建议。
(一) 明确划分相关部门的管理责任
首先, 要正确协调好分段管理。为了避免各部门管理陷入错位的境地, 需要通过加强协调组织, 实现部门的联合管理, 在食品安全监管方面形成合力。在制度上确保食品安全工作能够在统一的组织下连续进行。同时, 还要积极调动各部门的工作积极性, 防止职能交叉。明确分段监管的各阶段监管任务能落实到各个部门, 发挥各自的监管优势, 确保食品安全问题能得到有效解决。
其次, 处理好上下级监管工作的关系。在我市以后的食品安全监管工作中, 要注意根据《食品安全法》的相关规定, 加强地方政府对本行政区域的食品安全管理。
(二) 推进食品安全标准体系建设
各个食品安全监管部门应该准确了解自己的法定职能, 提高责任意识。用积极的态度开展食品安全问题的调研活动, 全面掌握食品安全情况, 明确食品安全存在的问题, 从而研究出更好的监管措施。对于现行的法律法规制度要进行清理工作, 对于本市食品安全的相关政策要加快整理, 修订的工作。另外也还要根据在法律法规建设上采用改革的办法解决食品安全监管问题, 在科学的调研基础上, 审时度势, 积极推动监管工作实现科学化。
(三) 加强我市执法能力, 规范执法手段
一部法律的贯彻实行, 需要人来进行遵照执行。因此, 我市要加强对食品监管部门工作人员的思想教育和法律培训。将食品安全执法落实到执法人员上去, 同时要完善行政执法人员的责任追究机制, 加强对食品安全执法人员的管理。在食品安全监管中, 不仅仅要对违法食品企业加大惩处力度, 还要对食品安全监管人员的违法监管行为进行严厉惩罚, 完善行政问责机制。
五、结束语
在我国社会主义经济建设取得巨大辉煌成就的同时, 我国的经济发展也出现了一些不该有的问题, 特别是食品安全问题频发。解决食品安全问题成了当前我国经济建设中的一个重要环节。我市也根据《食品安全法》制定了相关的食品安全管理措施, 以期有效治理我市食品安全问题。
参考文献
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贯彻实施情况的调研报告
根据人大日喀则地区工委《关于开展《中华人民共和国食品安全法》执法调研的通知》文件精神为了解《中华人民共和国食品安全法》在我县的贯彻落实情况，确保人民群众食品安全、卫生，经县人大常委会主任会议研究，县人大常委会于2012年4月20日-26日组织农牧、卫生、工商、商务等食品安全监督相关单位部门成立我县《中华人民共和国食品安全法》执法调研工作组，就县城周边重点地带食品安全问题进行专题调研。
执法调研组主要就我镇的菜市场、超市、商店、餐饮等食品卫生重点单位、场所进行了实地查看，对肉类质量、商品保质期、餐饮卫生、工商执照、商品进销台账等问题进行了专题调研。对肉食品等过期没有没收、餐饮业没有配备碗碟消毒设施现象要求限期整改。
现将调研情况报告如下：
一、县政府及有关部门认真履职
（一）认真落实食品安全监管主体责任制。
在国务院发布相关通知后，县政府积极动员，成立了以县长为组长食品药品及产品质量安全委员会领导小组，并制定了我县食品安全应急预案，对相关部门单位提出了明确的责任要求，确保食品安全法在我县顺利实施。
（二）采取有力措施，加强执法监管。
县食安办（卫生局）认真组织本单位干部细致地食品安全法进行了细致的学习，确保每位干部对相关条款熟记于心，在宣传指导工作中可以做到有的放矢，做到文明执法、教育执法，为构建和谐我增光添彩。
工商部门严格规范食品经营主体的生产经营行为，对菜市场、超市等重点食品流通环节进行了突击排查，对排查中出现的问题，责令相关单位限期整改，保障食品安全。
县农牧局加强检疫执法和畜产品监测工作，对肉类、海鲜等生鲜产品质量进行了检查，确保百姓能吃上无添加健康的食品。
（三）加强食品安全法宣传教育培训和源头规范管理，加强治本工作。
县食安办将《中华人民共和国食品安全法》作为近期宣传工作的重点，向有关单位、广大农牧民宣传食品安全法的重要意义，对生产生活中可能出现的食品安全问题提出了一整套的预备方案，确保突发事件发生时应对自如，尽可能小的降低农牧民群众的生命财产损失。
县安监局充分利用“质量月”和“3.15”宣传活动，开展街头宣传活动，还通报纸、电台、电视台等媒体宣传报道食品生产安全工作。
二、食品安全监管工作中存在的主要问题
（一）一些食品生产经营单位安全主体责任不落实，法律意识淡漠，诚信道德低下，不顾他人健康，导致食品安全在生产环节，加工环节，流通环节和消费环节存在一定隐患，甚至发生食品安全事件。
（二）检验检测和执法办案队伍不适应监管的需要。以 食品卫生监管为例，目前全县有餐饮服务单位众多。面对大量的监管对象，食品安全监管部门中熟练的专业技术人员，特别是懂得行政执法程序、善于调查并固定违法证据的办案人员比较欠缺。
三、几点建议
（一）加强对食品安全工作的领导和工作调度，强化食安办的职能。定期召开食品安全工作调度会，及时推广经验，对工作落后的及时进行警示。加强食安办对食品安全委员会成员单位的指导协调，使卫生、工商、安监、农牧、商务等部门和乡、镇形成良好的执法协调协作机制。
（二）相关部门密切配合，使有法可依、有法可循。县食安办根据相关法律法规和上级有关部门通知的要求，在实际工作中层层部署，力争《中华人民共和国食品安全法》在我县顺利实施。
一、每年指定食品安全目标责任书，联合有关部门、单位参与考评、考核，做到重点单位场所的法律普及，责任落实。
二、对食安办的从业人员坚持每年的健康体
检，严格做到体检合格才能上岗的原则要求。
三、县食安办制定了《我县重点饭店各类废物处理办法》，对泔水、废弃油脂的丢弃、处理有严格的规定，很好的避免了这些废弃物品、油料二次利用的问题。
四、定期不定期的开展食品安全监察活动，节假日食品安全检查专项活动，食品安全法安全法颁布以来，我县没有一起食品安全事故发生，保证了我县人民群众的生命健康。
（二）建立严格的食品安全事故预防和责任追究制。推广实行责任追究的做法，科学划分责任区域，强化监管责任追究，积极探索标本兼治，科学、合理、有效的食品安全监管途径和办法，以严格的责任追究推动工作的落实。
（三）加大食品违法案件的查处力度。继续保持态势，加大对无证无照非法加工和生产食品行为的打击力度。县政府要督促有关部门严格依照《食品安全法》以及《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十六条的规定，制定食品安全监督检查计划，加大卫生、农牧、商务、工商、安监等部门对重点食品的抽样检测频次。县政府要定期调度执法办案工作，加大对执法办案的奖励。进行严格考核奖惩，严格问责。
（四）继续加大宣传教育培训和管理力度。首先，要协调搞好执法工作人员培训，通过培训提高办案质量。其次，食品安全各有关部门都要有针对性制定食品安全宣传教育
培训计划，不断强化企业的安全主体责任意识，提高广大群众的食品安全意识和知识水平。
（五）大力加强食品安全专业技术人才队伍建设。针对卫生、农牧、工商、商务等部门人员紧缺、工作繁重的实际，及时引进食品安全检测检验和执法办案方面的专业技术人才，充实到部门、乡镇监管检测工作一线，解决缺人办事的问题。
（六）加强食品安全监管机制建设。建立健全县、乡（镇）两级监管责任体系。结合我县实际，将涉及食品安全执法的部份行政处罚权委托各乡、镇实施，强化基层一线行政执法工作，将日常监管和执法工作重心下移。县食安办和食品安全领导小组员单位主要加强对疑难案件、大要案件进行调度处理、重点打击和指导工作，形成县、乡（镇）两级共同监管的责任体系，避免推诿扯皮的发生。
以上调研报告如有不妥，请批评指正。
一、老农保工作情况
我市自1993年开展农保工作，至2009年，全市有10.63万农民参加保,累计收取保费1187.87万元，基金积累总额已达1900余万元。全市已有到期领取养老金的农民1.12万人,每年需支付养老金30余万元。1998年，我市按照政策停止接受新业务，维持发放养老金业务。
二、新农保试点前期工作情况
2009年，国家决定开展新农保试点工作，我市高度重视，积极向上争取开展新农保试点工作，做了大量前期准备工作，夯实了新农保试点工作基础。
一是进行了年龄段调查摸底。截止2009年，我市总人口64.36万人，其中农业人口51.99万人，16至59周岁人口31.92万人，60周岁以上农村老人5.86万人。占农村人口的11.3%。摸清了我市人口底数，为开展新农保试点提供了决策依据。
二是做好新农保信息系统建设。按照“金保工程”建设要求，市财政积极支持新农保信息系统建设，为农保机构配备了电脑、网络终端设备，与赣州市农保局的新农保信息数据系统成功对接，目前，各乡镇
农保数据系统网络建设即将完成，能够确保新农保试点时新农保信息系统及时上线。
三是加强农保机构软硬件建设。年初，市政府为农保机构配备了专职农保局长，解决了农保机构独立办公场所，添置了电脑、打印机、网络等硬件设备，强化农保机构工作经费保障机制；二是结合此次机构改革拟将市农保机构人员编制增加到16名，并将在基层从事“三支一扶”的大学生和政府购买公共服务公益性岗位人员充实到乡镇劳动保障所，确保每个乡镇有2-3名农保经办人员，每个村1名农保协管员；三是加强对农保经办队伍的新农保业务学习，通过以会代训，QQ群网络学习等方式，强化新农保经办机构队伍业务学习和素质教育。
四是做好新农保试点的宣传工作。为让农民了解新农保知识，熟悉新政策，通过本地新闻媒体宣传新农保政策，结合老农保养老金发放、新农保数据采集工作期间，与农民面对面宣传，积极向农民宣传新农保政策，加强对新农保试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心。
（2009年7月20日公布实施）
食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可的有效期为3年。
第二十九条 从事食品批发业务的经营企业销售食品，应当如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，或者保留载有相关信息的销售票据。记录、票据的保存期限不得少于2年
。第三十四条 申请人依照食品安全法第六十条第三款规定向承担复检工作的食品检验机构(以下称复检机构)申请复检，应当说明理由。
复检机构名录由国务院认证认可监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。
复检机构由复检申请人自行选择。复检机构与初检机构不得为同一机构。
第三十五条 食品生产经营者对依照食品安全法第六十条规定进行的抽样检验结论有异议申请复检，复检结论表明食品合格的，复检费用由抽样检验的部门承担；复检结论表明食品不合格的，复检费用由食品生产经营者承担。
第三十九条 向我国境内出口食品的境外食品生产企业依照食品安全法第六十五条规定进行注册，其注册有效期为4年。已经注册的境外食品生产企业提供虚假材料，或者因境外食品生产企业的原因致使相关进口食品发生重大食品安全事故的，国家出入境检验检疫部门应当撤销注册，并予以公告。
第四十条 进口的食品添加剂应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合食品安全法和我国其他有关法律、行政法规的规定以及食品安全国家标准的要求，载明食品添加剂的原产地和境内代理商的名称、地址、联系方式。食品添加剂没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。
第四十三条 发生食品安全事故的单位对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等，应当立即采取封存等控制措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。
第四十七条 县级以上地方人民政府依照食品安全法第七十六条规定制定的食品安全监督管理计划，应当包含食品抽样检验的内容。对专供婴幼儿、老年人、病人等特定人群的主辅食品，应当重点加强抽样检验。
县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照食品安全监督管理计划进行抽样检验。抽样检验购买样品所需费用和检验费等，由同级财政列支。
第五十一条 食品安全法第八十二条第二款规定的食品安全日常监督管理信息包括：
(一)依照食品安全法实施行政许可的情况；
(二)责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录；
(三)查处食品生产经营违法行为的情况；
(四)专项检查整治工作情况；
(五)法律、行政法规规定的其他食品安全日常监督管理信息。
前款规定的信息涉及两个以上食品安全监督管理部门职责的，由相关部门联合公布。第九章 法律责任
第五十五条 食品生产经营者的生产经营条件发生变化，未依照本条例第二十一条规定处理的，由有关主管部门责令改正，给予警告；造成严重后果的，依照食品安全法第八十五条的规定给予处罚。
第五十六条 餐饮服务提供者未依照本条例第三十一条第一款规定制定、实施原料采购控制要求的，依照食品安全法第八十六条的规定给予处罚。
餐饮服务提供者未依照本条例第三十一条第二款规定检查待加工的食品及原料，或者发现有腐败变质或者其他感官性状异常仍加工、使用的，依照食品安全法第八十五条的规定给予处罚。
第五十七条 有下列情形之一的，依照食品安全法第八十七条的规定给予处罚：
(一)食品生产企业未依照本条例第二十六条规定建立、执行食品安全管理制度的；
(二)食品生产企业未依照本条例第二十七条规定制定、实施生产过程控制要求，或者食品生产过程中有不符合控制要求的情形未依照规定采取整改措施的；
(三)食品生产企业未依照本条例第二十八条规定记录食品生产过程的安全管理情况并保存相关记录的；
(四)从事食品批发业务的经营企业未依照本条例第二十九条规定记录、保存销售信息或者保留销售票据的；
(五)餐饮服务提供企业未依照本条例第三十二条第一款规定定期维护、清洗、校验设施、设备的；
(六)餐饮服务提供者未依照本条例第三十二条第二款规定对餐具、饮具进行清洗、消毒，或者使用未经清洗和消毒的餐具、饮具的。
第五十八条 进口不符合本条例第四十条规定的食品添加剂的，由出入境检验检疫机构没收违法进口的食品添加剂；违法进口的食品添加剂货值金额不足1万元的，并处2000元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款。
第五十九条 医疗机构未依照本条例第八条规定报告有关疾病信息的，由卫生行政部门责令改正，给予警告。
第六十条 发生食品安全事故的单位未依照本条例第四十三条规定采取措施并报告的，依照食品安全法第八十八条的规定给予处罚。
第六十一条 县级以上地方人民政府不履行食品安全监督管理法定职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。
县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行食品安全监督管理法定职责、日常监督检查不到位或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。
第十章 附
则
第六十二条 本条例下列用语的含义：
食品安全风险评估，指对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述等。
餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。
第六十三条 食用农产品质量安全风险监测和风险评估由县级以上人民政府农业行政部门依照《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定进行。
国境口岸食品的监督管理由出入境检验检疫机构依照食品安全法和本条例以及有关法律、行政法规的规定实施。
食品药品监督管理部门对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，具体办法由国务院另行制定。
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