殡葬改革

殡葬改革（精选8篇）

殡葬改革 篇1

—“殡葬管理工作”节目策划

一、节目主持人：待定

二、时间：2013年4月28日下午

三、地点：城镇第四社区

四、参加人员：

郝玉林 副局长 刘 华 社区书记

石学松 社会事务办办主任

（三）群众嘉宾（10名）

（1）城乡乡低保对象、社区居民、城市“三无”对象至少五名；

（2）每个社区民政干事及协管员各一名；

五、工作人员

（1）电视台记者若干名；（2）民政局服务人员若干名。（3）社区服务人员若干名。

六、几点要求

（1）所有不同类别群众代表由社区民政干事负责召集，社会事务办办主任要与1-2名群众提前沟通、设计好所提问题，做到心中有数；

（2）发言人员必须熟悉各自发言内容。（3）提前布置好会场。

七、节目次序安排

（一）主持人开篇介绍此次节目的目的和意义；

（二）主持人介绍在场的嘉宾；

（三）由主持人点题引出郝玉林局长，作近一段时期殡葬服务开展情况的汇报。（时间3-5分钟）

（四）现场观众提问

推进殡葬改革，实行殡葬救助

—“殡葬管理工作”节目策划 主持人：大家好！

今天，参加我们节目的参与单位是察布查尔县民政局，主题是 “推进殡葬改革、实行殡葬救助 ”。今天来到节目现场的嘉宾有民政局的郝玉林副局长、城镇第四社区书记刘华，社会事务办办的石学松主任，大家欢迎！首先我们有请郝局长向大家介绍一下殡葬管理工作情况：

郝局长：主持人好，各位观众朋友们好！很高兴能通过这个机会与各位朋友们交流，感谢大家对民政工作的理解和支持。借此机会，我代表县民政局全体干部职工，对全县各级领导、社会各界对民政工作的关注、关心、理解和支持，表示衷心的感谢！做好民政工作，是民政部门义不容辞的责任，民政人要以困难群众需求为第一信号、解决群众困难为第一要务、让困难群众满意为第一标准，及时解决他们的实际困难。

近几年国家在殡葬管理上出台了很多新政策，县上也做了很多相关工作。比如说，对全县公墓进行清理整顿，开展殡仪馆建设，提供殡仪服务，并出台了《察布查尔锡伯自治县特殊困难群众殡葬救助办法（试行）》等等。目的就是为了给咱们困难群众提供便利的殡葬服务。今天呢，我们就将殡葬服务上的有关政策向大家做一些介绍。

主持人：郝局长，我还有个问题向您请教一下，就是目前国家和自治区出台殡葬法规政策有哪些？

郝局长：国家和自治区出台殡葬政策法规有三个，即国务院的《殡葬管理条例》，民政部的《公墓管理暂行规定》，自治区的《新疆维吾尔自治区关于执行“殡葬管理条例”若干规定》。比如说自治县按照2012年12月自治区民政厅和财政厅关于开展殡葬救助的通知要求，我们及时出台了葬救助办法，并且对自治区殡葬救助资金做了提高。

《殡葬管理条列》有关规定：

第三条 国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。

第八条 建设殡仪馆、火葬场，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门提出方案，报本级人民政府审批，建设殡服务站、骨灰堂、由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批；建设公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。

公墓管理暂行办法有关规定：

第三条 公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓 4

是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。

第五条 公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。

新疆维吾尔自治区实施《殡葬管理条例》若干规定

第十三条 正常死亡者的遗体火化，应当凭死者单位、医疗机构、街道办事处或者村（居）民委员会出具的死亡证明。

非正常死亡者的遗体火化，凭所在地县级以上公安机关出具的死亡证明。

第十六条 土葬区的县（市、区）、城镇所在地应当分别建立民、汉公墓；乡、村应当分别建立民、汉公益性墓地。

公墓由殡葬管理机构建设和管理，禁止以任何形式转让、承包；公益性墓地由乡人民政府或者村民委员会建设和管理，公益性墓地，不得从事经营活动。

第十八条 土葬遗体单穴占地面积不得超过6平方米，双穴占地面积不得超过8平方米；骨灰墓单穴占地面积不得超过1平方米，双穴占地面积不得超过1.5平方米。

主持人：我想向社会事务办的石主任了解一下，我县在殡葬管理上主要做了哪些具体工作呢？

石主任：近几年来自治县各级党委、政府的正确领导

下，县、乡民政部门认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和自治区的有关规定，在推行火葬，治理乱埋乱葬，强化殡葬管理等方面做了大量的工作，并取得了明显的成效。

规范公墓建设，对自治县公墓进行清理整顿。2009年对全县公墓进行清理整顿，整顿后全县有61个公墓，其中民族公墓41个、汉族公墓20个。按公墓性质划分，察布查尔镇2个公墓属经营性公墓，其余59个公墓属农村公益性公墓。

主持人：石主任，我们县的殡仪馆已经建成使用了是吗？

石主任：是的，察布查尔县殡仪馆于2011年4月开工建设，2012年8月竣工，11月投入使用。殡仪馆位于察布查尔镇扎普善街南端，察布查尔镇汉族公墓东侧，占地60亩，工程主体1358.8平方米，工程招标价位242万元，实际投入 万元。完善配套附属设施，改善殡仪馆外部环境，种植绿化风景树1300棵，铁艺围栏165米，停车场三个7000平方，停车位150个。

殡仪馆内部设施由2个遗体告别厅、三个守灵间、休息室组成。同时开展特困群众殡葬救助，即对低保户在殡仪馆办理丧葬提供免费服务。目前我们能够提供守灵、冰棺、殡葬用品服务、休息室等业务，今后逐步完善后续配套服务，为社会全力打造一个良好的殡仪服务环境。

服务收费我们将严格执行自治区新价非字【1999】22号文件，绝不发生乱收费现象。

主持人：通过石主任的讲解，我们知道我县在殡葬管理

上确实做了不少工作啊。那么新出台的殡葬救助办法是如何实施的呢？这个问题请郝局长讲解一下好吗。

郝局长： 好的。2013年3月21日，自治县制定出台了《察布查尔锡伯自治县特殊困难群众殡葬救助办法（试行）》。

一、办法规定救助对象：

1、城、乡低保对象中的亡故人员；

2、农村五保对象中的亡故人员；

3、城市“三无”对象中的亡故人员。

二、办法规定救助标准：

1、对符合救助对象的特困群众亡故后，在县殡仪馆办理丧葬事宜的由殡仪馆提供免费基本殡葬服务（守灵间租赁费、恒温棺租赁费、休息室租赁费、防腐袋、卫生费、停车费、尸体消毒，共950元）。

2、对城、乡低保对象和农村“五保”对象亡故后，不在殡仪馆办理丧事宜的，一次性发给殡葬救助800元；

3、对符合上述救助对象的特困群众亡故后火化的再救助500元。

4、对无名尸体、亡故的农村“五保”对象、城市“三无”对象所产生的基本殡葬服务费用由民政局承担。

三、实施时间为2013年3月21日

主持人：新的殡葬政策的出台确实对困难群众办理丧葬事宜方面给予了很大帮助。请石主任讲讲殡葬救助的实例好吗。

石主任：自3月21日殡葬救助政策出台以来，低保户和五保户死亡13人，其中五保户2人。薛章辉是城镇二区低保户，病逝后因为没有地方办理丧事，其家属到民政局来申请办理了殡葬救助，殡仪馆就为他提供了免费殡仪服务，也就是在殡仪馆免费提供三天服务。服务后我还专门征求他家属的意见，他们对实行免费殡仪服务很是满意。其他低保户死亡家庭正在申请殡葬救助，每户可以申请800元的殡葬救助。

主持人：如果有人要办理殡葬救助，手续是怎么办理的？有请石主任讲解一下好吗。

石主任：救助对象亡故后，其家庭成员或承担监护义务的单位、社区、村委会向当地民政部门提交以下材料：

1、医院或居委会、村委会、公安部门出具的死亡证明；

2、死亡救助对象的户口本、身份证；

3、死亡救助对象的城乡居（村）民最低生活保障证等合法有效证件；

4、殡葬管理所出具的安葬证明和遗体火化证明。

民政局审核以上证明材料后，按救助标准发给殡葬救助金。

殡葬改革 篇2

一、农村殡葬改革困境及现状

五十多年来, 推行火葬在城市 (特别是大中城市) 取得了显著成效, 民政部的资料显示, 一些城市火化率接近100%, 许多大中城市火化率保持在80%~90%。另据统计, 2005年, 全国共火化遗体450.2万具, 火化率占全国死亡人口的53%。如此说来, 占47%的没有火化的死亡人口应该大都集中在农村。1997年国务院颁布的《殡葬管理条例》考虑到了农村的具体情况, 强调积极地、有步骤地实行火葬, 改革土葬, 节约殡葬用地, 革除丧葬陋俗, 提倡文明节俭办丧事。但在各地实施的过程中, 却出现了绝对化和“一刀切”现象, 要么完全放弃土葬, 实行火化, 要么放任自流, 基本不管。而对诸如在丧葬习俗仪式方面的改革, 政府则更是无从下手, 大部分地区都没有实际地介入和变革。几千年来形成的丧葬习俗, 在新时期对农村的丧葬活动仍然持续地产生着影响。调查资料显示, 广大农民对实行火葬抵触情绪较大 (尤其以中部、西部、北部为甚) , 火葬政策的实施远没有达到制定政策时所预期之效果。有的甚至与推行火葬的初衷背道而驰, 殡葬改革形势不容乐观。从中原地区某县农村殡葬改革推行过程调查看, 存在的突出问题主要表现在以下方面。

㈠相关部门对殡葬改革定位有失偏颇, 从认识上来看, 视野相对狭窄, 表现就是强制、过度推行火葬 殡葬改革是一种典型的制度性嵌入形式, 变土葬为火葬的政策与中国农民传统的生死观念相冲突, 与地方性共识难以产生共鸣, 迄今未被普遍接受。而正是地方性共识的存在造成地方政府政策推行的巨大困难, 同时也留给了地方政府可自由操作的空间。虽然国家的殡葬政策只是提出在有些地方改革土葬, 推行火葬, 并未要求一律火葬, 但是在实际操作中各级政府部门往往基于自身的经济利益过度推行火葬, 制定严格的罚款制度, 把火化率作为衡量殡葬工作好坏的首要指标, 致使与群众意愿严重对立, 侵害人民群众的正当权益。为了推行殡葬改革, 乡镇基层政府将火葬指标量化到村, 强制村委会签订合同, 完不成指标就要接受乡镇政府的罚款, 土葬一个罚500元。不少地方的殡葬改革依然走上了“以罚代葬”的变通道路, 偏离了高层政策设计的初衷。

㈡从实施效果看, 既不经济, 又不节约, 更不具有可持续性的长效机制 殡葬改革之所以必须进行, 是基于下列两大因素:一是传统的土葬, 消耗木材;二是消耗土地。但在实际操作中, 推行殡葬改革的方式、方法欠妥。不少地方殡葬改革制度的官本位色彩较浓, 多带有计划经济时代行政命令管理的特征, 推行方式多采用“运动式”做法, “动辄罚款”、“起尸火化”、“扒坟掘墓”。在刚开始政策紧张时, 村民们采取主要火化后再土葬, 即骨灰装棺土葬, 更多的村民选择偷埋偷葬:人死后不发丧, 不请乐队, 不放鞭炮, 当天亡故当天晚上掩埋;土葬后不留坟头、痕迹, 一年后再堆起坟头土葬时不声不响, 待第二年周年时再按照以前的规模补办仪式。现在对于农村土葬, 政府相关部门放任自流, 基本不管。农村土葬又在重复昨天的故事。

㈢相关制度设计的缺失, 殡葬行政管理方面存在的问题 在殡葬管理问题上, 实行乡镇民政所与火葬场双头管理的制度, 并对火葬场进行了市场化改革, 将之承包给私人。借助于殡葬业的垄断经营以及其在殡葬管理上的优越条件, 以规范丧葬用品市场为名行垄断经营之实, 一些地方民政部门更是将丧葬用品的“准入审批权”转化为了“经营独占权”, 提供的丧葬用品以次充好、粗制滥造、价格偏高甚或附加服务项目进行强卖强买的现象也不同程度的存在。有关的部门和人员将殡葬改革这一政策行为熟练地转变成为了一种可以“寻租”的经济行为。将查处土葬案件作为增加收入的途径。只要能收到钱, 管理部门对土葬行为听之任之, 以致有钱的农户进行土葬, 交不起钱的只能火化。火葬场为了利润也就有了足够的动力去挖掘村民们的越轨行为。据当地村民反映, 乡镇民政所与火葬场都在各个村庄安插“线人”, 对于线人和村民的举报行为一次给予300元~500元的奖励。在这样的激励措施下时有农户被举报出来。殡葬行政执法极不规范, 野蛮执法时, 有的将挖出的尸体当场浇上汽油就地焚尸火化;有的起尸火化不通知亲属在场, 致使死者亲属拒绝领取骨灰等法、随意执法现象比较严重。

二、殡葬改革困境的法社会学解读

在实际的改革过程中, 基本上将殡葬改革作为一项可以明确量化达标的经济事件来做, 对殡葬改革的文化属性认识不足, 殡葬改革文化内涵没有得到足够的体现。殡葬改革不是或者说主要不是一种经济行为, 它是一种文化行为、一种民俗行为甚至可以说是一种“民俗宗教”行为。

在乡土社会中, 人们自有一套人生意义与价值的评判尺度与标准, 也相应地有着他 (她) 们自己的精神世界。在农村, 传统的丧葬方式实际上是很多老人集体认同、自我定义、对社会的看法和行动的一部分, 它牵系着每个人对人生、生活的理解, 对自己的人生价值与目标的评判与估量。而其中那些被批驳为封建迷信的部分, 同样也是他 (她) 们把握变动的社会生活和现实世界的一种方式。现在这样一种国家强行推进的处理方式所造成的后果, 不仅是对于老年人感情上的伤害, 实际上更有可能的是对农村文化生态感情上的伤害, 实际上更有可能的是对农村文化生态看不见的冲击。作为观念形态的殡葬文化, 还包括有道德与伦理的要求。中国儒家文化中“孝”的原则性要求, 土葬代表孝顺“孝”需要展示, 丧葬是阅孝仪式。虽然在不同历史时期有不同的具体指向, 但其核心始终是强调生命延续过程中后代对给予自己生命并把自己养育成人的血亲的尊敬与尊重。

法社会学者认为推动人们去守法或者违法的根本的动力在于利益, 就是说发生合法或者违法行为的动力在于利益, 并不源于法律规范要求的推动, 而是源于生活中的利益。但是推动人们去守法或者违法不仅决定于利益的推动作用本身, 也不仅在于利益中主体的需求以及他们能动员的资源等要素, 而且还取决于法律是否提供主体实现其利益的最有效的行为方式。

一个国家的法律制度的建设和完善应该建立在本国的具体国情上, 应该建立在本民族的历史文化传统上。唯有深深植根于社会生活之中, 乡村社会中自发形成的良好风俗, 才能让法制的目的得以实现, 否则, 法律制度只能是存在于纸上的文字。

社会学理性选择行为指的是为了达到一定目的而通过社会交往或交换所表现出来的社会性行为, 这种行为需要理性地考虑对其目的有影响的各种因素, 并且在众多理性选择行为中, 由于条件和信息的有限性, 人们实际上无法达到“最优点”, 而只能逼近“最优点”, 即“满意解”。满意准则和合理化成为这种“理性选择”行动者的行动基础。在此, 我们可把这种理性假设称为“社会理性”, 其最基本特点就是在追求效益最大化过程中寻求满足, 寻求一个令人满意的或足够好的行动。因为在现实生活中, 人们的理性行为往往是非常复杂的, 不仅要追求经济利益的最大化, 也要追求社会及其他效益的最大化, 而且其中有许多因素本身就是相互制约的。村民们认为从经济的考虑, 按照他们对火化费用的估算, 拉灵车、火化费、骨灰盒等费用总共计算起来与土葬费用没什么差别, 甚至有的骨灰盒比棺材还贵, 而火化后再葬就更不用说了。与符号消费一样, 村民也通过特定的丧葬消费建构和确认自己的身份。但是通过丧葬消费建购并确认的身份, 不仅指经济身份或者社会身份, 还有道德身份。道德消费需要众人的道德评价, 一项道德消费是经过众人的道德肯定或者否定才能完成的。

三、结论

要加强殡葬改革的文化属性认识, 要认真对待传统习俗。如果法律规则和传统习俗冲突过于强烈, 不仅规则不能得到遵守, 反而可能引起逆反心理, 破坏法律法规的严肃性。即使国家动用其强大的强制力去移风易俗, 最多也只是收效于一时, 急风暴雨过后又会死灰复燃。当然, 社会风俗习惯并不都是好的, 一些恶俗陋习往往成为国家法律和社会进步的绊脚石, 需要加以改造甚至摒弃。殡葬改革的目的是让人民群众改变落后的、浪费的、不适宜于当下社会和有违科学的丧葬方式。因此, 应当在坚持殡改目的的前提下, 推行丧事方式的多样化, 让民众有条件自由选择最后的归宿。

殡葬制度安排明显落后于社会发展要求, 完善制度安排, 加快殡葬行业管理体制的改革创新, 进一步推进“政事分离”、“管办分离”、“政企分开”, 改变政府在殡葬行业管理中缺位、错位和越位的现象, 加强政府的规划、调控功能, 强化市场监管职责。政府部门在制定政策、落实政策的过程中, 必须考虑民众的容忍度和承受力, 切实保证民众的利益, 如何使改革让被改革者受益而不是受损, 这将决定改革的受拥护程度高低和最终的成败。从本质上看, 一个最终使被改革者受损的改革, 必定会遭到众多民众的反对和阻挠, 即使当时惧于权力而得到实施, 最终也不一定会成功。

摘要：我国自1956年施行殡葬改革以来, 推广火葬在城市取得了显著成效, 而在农村火葬政策的实施远没有达到当初政策制定时的预期效果, 在推行过程中面临诸多困境。作者从法社会学视角对当前农村殡葬改革面临困境进行了分析, 并提出自己的看法。

重新审视“殡葬改革” 篇3

2014年4月1日起，安徽安庆市宣布进行一项殡葬改革，全面实施火化，6月1日全面实施。为此，各区县以低价收回群众预备的棺材，予以毁坏。据《东方早报》5月23日报道，多位高龄群众无法接受这一改革，而在6月1日前自杀身亡。当地群众敢怒不敢言，海内外网络舆论哗然，多家媒体对此已提出严肃批评。笔者发出一封公开举报信，向正在安庆巡视的安徽省委第二巡视组举报安庆市委书记虞爱华、市长魏晓明违反群众路线、粗暴推行殡葬改革、导致高龄群众自杀的不当行为，但没有任何回音。

凡此复杂事态清楚表明：对平坟、对毁棺，地方官员底气十足，他们相信，自己的政策实具有足够充分的政策与意识形态之合法性。这个合法性来自“殡葬改革”。其理念和政策起于上个世纪50年代中期，一直实施至今，“其基本特征和任务是改革落后的遗体处理方法和封建迷信的祭奠礼俗，倡导节俭、科学、文明、健康的丧葬方式和殡葬礼仪，节约土地、保护资源。它既是对殡葬活动的物质技术推进，又是移风易俗的社会变革。”具体政策措施则是逐渐废除土葬，以倡导和强制两种手段推动火葬。也正是根据这一政策，几十年来，各地政府平坟运动此起彼伏，规模大小不等。

然而，形成于特殊的意识形态和政治时代的“殡葬改革”，到今天，是否还具有文化和政治上的正当性？本文将殡葬改革置于中国文化全面复兴的脉络中予以反思，并认为，应当尊重国民之信仰自由和传统习俗，放弃殡葬改革理念和政策。

生命、信仰与墓葬习俗

华夏族群，也即构成今日国民之主体的汉族，很早就采用殓棺、土葬之俗，以安顿死者。《白虎通义·崩薨篇》引用已佚之《礼·檀弓》，用很简短的语言描述了三代丧葬之礼的大略：“死于牖下，沐浴于中溜，饭含于牖下，小敛于户内，大敛于阼阶，殡于客位，祖于庭，葬于墓，所以即远也。”

这一系列丧葬之礼，立基于华夏族群对于生命、死亡的理解。《礼记·郊特牲篇》概括为：“魂气归于天，形魄归于地。”《尚书·泰誓上篇》说：“惟天地，万物父母；惟人，万物之灵。”又《周易·系辞》：“乾知大始，坤作成物。”乾者，天也；坤者，地也。人禀天之气而生，天之气凝定于人为神，为灵。气是生命之本源，故中国人相信，气绝即为人亡，咽气就是死亡。人得地之养而成形，是为肉体。神、形相合而为具有完整生命力的人。人死，则神、形分离，并各自归于其自来处：神气发扬，上归于天；形体弊坏，下归于地。

由这样的生命观、生死观，形成了华夏族群的丧葬之礼。其中的关键就是全尸葬入于土，由此而有棺、椁、坟、墓之制。《白虎通义·崩薨篇》中一段话：

所以有棺椁何？所以掩藏形恶也，不欲令孝子见其毁坏也。棺之为言完，所以载尸令完全也；椁之为言廓，所以开廓辟土，无令迫棺也。

人死之后，神、形分离，无神之尸体必然败坏，子孙不忍见此情形，故盛之以棺椁，尽可能保全尸体。墓的功能则在于掩藏尸体：

崩、甍别号，至墓同，何也？时臣子藏其君父，安厝之义，贵贱同。葬之为言下藏之也。所以入地何？人生于阴，含阳光，死始入地，归所与也。

土葬之大义在于，人得自于大地的形体重归其所自来处，而完成生命的一次圆满循环。

然而，何必全尸？上引《祭义篇》中孔子所说的一句话有所说明：“合鬼与神，教之至也”。郑玄注：“合鬼、神而祭之，圣人之教致之也”。孔颖达疏：“人之死，其神与形体分散各别。圣人以生存之时神、形和合，今虽身死，聚合鬼、神，似若生人而祭之。是圣人设教兴致之，令其如此也。”全尸入土，则生者相信，逝者神、形俱在，神气有所依附，则不至于消散，故可致神而祭之。

有墓则需有坟。《礼记·檀弓上篇》记载孔子的故事：

孔子既得合葬于防，曰：“吾闻之：古也，墓而不坟；今丘也，东西南北人也，不可以弗识也。”于是封之，崇四尺。

从这段话中，我们可以很清楚地看到，坟、墓是有区别的，墓的功能是埋葬，坟的功能是标识。在流动性较大的社会，坟头就异常重要，它有利于远游的人们标识祖先埋葬之处，而在归来时祭祀。孔子以来的社会，都具有较高流动性，于是，封坟就成为一项广泛流行的习俗。今日中国社会则处于流动性极高的状态，大量人口迁徙他处工作或者生活。在这种社会状态，封坟就十分必要。这个坟头显示着祖先的存在，这个坟头就是游子心灵寄托之处。平坟也就切断了游子与其家乡的联系，祖先固然成为孤魂游鬼，游子的生命也失去时间的深度，匮乏永恒的期许，而归于浅薄和浮荡。

墓葬之社会功能

孔子所说的“葬之以礼，祭之以礼”之礼，皆以华夏族群的生死观为本。而包括墓葬及依托墓葬的各种礼，具有十分重大的文化与社会功能。

第一，墓地是践行祖先崇拜之礼的重要场所，可以安顿人心，养成国民的“敬”心。

至少从宋代以来，墓地在祖先崇拜体系中的地位，比起古代大幅度提高，而成为至关重要的祖先崇拜场所。尤其值得注意的是，今天，在广大中西部地区，祠堂在遭遇20世纪中期的大毁坏之后没有恢复，墓祭就成为最为重要的祖先祭祀之所。

不管是庙祭，还是墓祭，都具有十分重大的社会功能，也即《论语·学而篇》所记：曾子曰：“慎终，追远，民德归厚矣。”对逝者“葬之以礼，祭之以礼”，可敦厚民心，改善风俗。其中的关键在于，礼葬、礼祭可养成民众之“敬”心。中国人并不从哲学上追究神灵是否真实存在，如“心诚则灵”这样的俗语所表明的，重要的是祭祀者敬之心态，“祭如在，祭神如身在”的根本也在于生者之敬。由此敬，而与神灵交接。祭神之敬是最高程度的敬，也是敬的大本大源。每年特定时间重复这样的礼仪，民众的精神就定期收到净化、提升，长此以往，则养成敬心。而圣贤早就指出，敬是一切德行的基底。没有敬，人心放逸，身体放纵，则不可能有任何德行。

第二，墓葬之礼守护、维系着中国价值。

《孟子·滕文公上篇》记载，孟子以人类学的思考方式解释墓葬之礼的起源。在孟子看来，盛之以棺，埋之于土，本来就是子女仁心发动之结果。四时祭祀也体现了“事死者如事生”之仁心。孔子认为，“死，葬之以礼，祭之以礼”乃是孝敬父母的重要形态，而“孝弟也者，其为仁之本与”。而礼制所要求的葬就是全尸、盛棺、葬于土中，并封坟植树。如此，孝子才能心安。由此，孝子对仁有深刻的自觉，仁心成长，进而有仁义礼智廉耻等德行，尽管其程度不等。这样的美德乃是人们合作互助、社会维持秩序的关键。

也就是说，圣贤以坟墓为中国价值的教化之具。古代如此，在庙制不复存在的今世，更是如此。没有坟墓，如果再没有宗祠，民众就失去了最为重要的教化之所，仁义礼智、忠孝廉耻等中国核心价值的根基也就遭到动摇。

第三，墓葬之制解决了华夏族群对于死亡的焦虑。

死亡的焦虑，生与死的关系，是任何一个文明社会所必需解决的头等重要的问题，宗教就是部分地为因应此一焦虑而生。如果不能有效地回应死的焦虑，生就没有意义，人就会放纵自己，秩序就会解体。所以，《礼运篇》论礼制之运转，以前面所引“夫礼之初”那一段开始。圣贤指出，最早、也最为重要的礼就是死之礼，也即孔子所说的“死，葬之以礼，祭之以礼”。

华夏族群始终有这样的信仰：人生而合神、形，死后神、形分离，神气上升，可与先人之神气相见，并和乐融融。同样，子孙后代也会常来祭奠自己，与自己相见。而人的神气当有所归依，坟墓就是归依之处。合族而葬，则族人神气也聚于一处，如同生时合族而居。没有坟墓，神气就成为孤魂游鬼。所以，自古以来，代有克服万难、收骨归葬之义举。

凡此种种构成了华夏族群的祖先崇拜信仰，它有效解决了华夏人的生死焦虑问题，并赋予世间短暂生命以永恒意义。可以说，祖先崇拜信仰是华夏族群最古老、最朴素、最广泛、最深厚、也最强大的信仰。

正是基于这种信仰，人们可以看到一种相当有意义的文化现象：在农村，许多老年人甚至是中年人早早准备好自己的棺材。老人们怀着宗教般的热忱或谈论或亲手制作自己的棺材。在这里，对于死亡，人们没有一点恐惧。人们相信，自己死后神气仍与家人在一起，前可见到先人，后可得到子孙的照顾。如此，又有何恐惧？因为他们没有死的恐惧，他们的生是平静而自律的。相反，在城市，尤其是在接受过教育的人群中，祖先信仰弱化，其对死亡的焦虑、恐惧就比较严重。而导致这种信仰弱化的一个重要原因正是殡葬改革，及其背后的物质主义哲学。

重新审视“殡葬改革”之理据

60年来，有关人士、部门力推以“实行火葬、改革土葬”为核心的殡葬改革政策，为此提出了若干文化、社会、经济等方面的理由。媒体也一直在宣传这样的政策和政策理由。然而，仔细审查殡葬改革的内容及其理由，可以发现，它们都存在足够的理据。

首先，殡葬改革以终结土葬为目标，试图代之以火葬。但是，火葬具有正当性么？

死亡不是生命的终结，而是另一种形态的延伸。如何安顿死者，涉及一个共同体对于生命的理解，从而构成其文化最为核心的内容。这个内容当然有些隐秘，它可能见之于最古老的原典，但此后很可能从知识人的文字论述中退隐，而化为百姓日用而不知的礼俗。惟其如此，它们以最为自然、最为普遍的方式支配着人们的心灵、生活方式，支撑着共同体的道德、伦理、社会生活秩序。

因此，人虽皆有一死，但各种族群的丧葬之礼大不相同。不要说全世界，即便中国境内，不同族群亦各有其源远流长之丧葬习俗，如天葬、水葬、土葬、火葬、野葬、崖葬、保存干尸等。华夏族群，也即今日中国之主体——汉族，在其有文字记载的文明史上，一直实行盛棺土葬之礼。魏晋以后，某些佛教高僧遵循印度之俗，采用火葬方式。但一般情况下，历代政府均禁止庶民火葬。

因此，对汉族来说，土葬、封坟具有最为充足的文化和历史的正当性。反过来，火葬对于普通民众而言是完全陌生的，不具有文化和历史的正当性。任何一个政府，只要知道自己的权力之恰当边界，只要对民众的权利有最起码的尊重，或者，只要具有维持政府权威所需要之最基本的明智，就不会强制推行一种为民众陌生、而不具有文化与历史正当性的丧葬方式。

有关部门进行殡葬改革，尤其是废除土葬、推行火葬的第一个理由、也是最为重要的理由是，节约耕地。中国人多地少，尤其是人均耕地在全世界处于较低水平。而死人墓地与活人争抢土地，为保护耕地，必须减少土葬；地方政府则更进一步，为增加耕地，而发动平坟复耕运动。

乍一看，墓地占用耕地的说法很有道理。然而，略加计算即可发现，这种说法完全是言过其实。根据国家统计局的统计公报，最近几年，全国每年死亡人口在950万左右。即便所有人都实行土葬，每个坟墓平均占用耕地5平方米，则全部占地面积4750万平方米，折合7万亩多一点。而目前政府坚守的全国耕地“红线”是18亿亩，实际约有20亿亩。也就是说，即便死者全部土葬，即便全部占用耕地，对全国耕地面积也没有任何可见的影响。即便照此规模持续占地1 OO年，形成10亿座坟墓，总占用耕地面积也不过700万亩，在全国20亿亩耕地中只占0.35%！同理，即便平掉全国现有所有分布于耕地中的坟墓，所增加的耕地也没有多大经济意义。

殡葬改革的第二个理由是，推行火葬、改革乃至废除土葬，可减轻民众负担。有关部门也试图以此鼓励“厚养薄葬”，鼓励子女在长者生时孝养，死时则行薄葬。

这是一种典型的物质主义、功利主义心态。资源总是稀缺的，文明社会的一切规则，包括礼俗，其宗旨无非是，按照共同体成员的普遍偏好，在不同人之间、在不同用途之间分配资源。规则是否健全的判准是，各种复杂因素是否被全面而充分地考虑进来。比如，在逝者和生者之间的资源分配是否合情、合理。不谈逝者，仅从生者角度来看，对死者“葬之以礼，祭之以礼”，乃是人内心深处最为自然的宗教性需求。因此，儒家提出，丧葬之礼的基本原则是“缘生以事死”。这是在生者和死者之间分配资源的基本原则。生者待逝者，求己之心安。人有那种宗教性需求，自然会分配一定资源满足自己的这种需求。其间的收益，个体自然知晓，不劳他人操心。

有关部门推行殡葬改革的第三个理由是移风易俗，破除封建迷信。长期以来，官方文件一直把土葬、封坟的民间丧葬习俗斥为“封建迷信”，从理论、观念、文化上予以批判。然而，这种批判是否正当？

众所周知，支持“殡葬改革”政策的哲学是物质主义。它相信，世界就是物质，人也是不过纯粹的物质而已，所以，人死则万事皆休。人们当然可以主张和信奉这种哲学，也可以据此推平自家祖坟。问题是，官员是否可以把自己的哲学视为理所当然，据以制定管制全国民众的政策？政府是否有权系统地向国民主张、灌输一种哲学？鼓吹殡葬改革的人士基于自己的哲学信念，将围绕着神、形合一说而建立的种种丧葬礼俗斥为“封建迷信”。然而，政府有没有权力判断一种源远流长的习俗是迷信？或者说，政府有没有必要做这种事情？再者，即便一种习俗确实是“封建迷信”，政府有没有权力干预它，更不要说强制禁止它？判断迷信、禁止迷信是否已经超出了一个明智的政府的正当权力范围？最后还有一个问题，如何区别宗教与迷信？

复兴中国文化，当停止殡葬改革

推动殡葬改革的人士已经注意到，以1970年代末为界，“殡葬改革”的实施发生过一次十分明显的波动：此前，“全国的殡葬改革一直呈现良好的发展势头”，然而，1980年代初以来，殡葬改革出现了一次大滑坡。有关人士对此痛心疾首。

这些人士完全没有意识到，“殡葬改革”之反复实乃中国文明整体性回归的一个组成部分。20世纪中期，中国传统遭到革命的猛烈冲击，发生了一轮又一轮反传统之思想、文化、社会、经济与政治运动。反传统运动是全面的。儒家作为一种价值和思想体系也被彻底否定，代表着儒家价值的社会组织，如宗族，遭到猛烈冲击。殡葬改革也是全盘破坏中国传统的社会政治运动的组成部分。传统的殡葬之礼渗透着儒家价值，也是传统社会组织赖以维系的价值纽带，自然也在破坏之列。

但是，这种破坏终究难以为继。权力试图改造传统，由此导致民众生活之混乱，权力对此束手无策。更为重要的是，改造传统需要权力始终保持在意识形态高强度动员状态，但这是不可能的，它必然松懈。而一旦松懈，传统就会自然地复归。传统的复归是全面的，其中包括传统殡葬之礼，与之同行的还有经济、社会等各领域之传统复归，这包括私人产权、市场、社会自治等各种制度。

换言之，这是中国文明的一次复归。中国社会的诸多良性变化，都是文明复归的结果。中国的增长、繁荣，本源在此。至关重要的是，传统殡葬之礼的恢复与市场秩序、社会自治的发育之间，有密切关系。有一个现象具有重大象征意义：1980年代最早大规模恢复传统殡葬之礼的，就是东南沿海地区。当时媒体对此予以严厉批判。然而，这些批判者没有意识到，传统殡葬之礼的恢复，支持了市场的发育。因为，传统殡葬之礼的恢复，推动了仁义礼智信等价值的重建，支持了与社会信任网络的重建，这些正是市场秩序发育的价值和社会基础。

也就是说，放宽视野，站在中国社会健全转型的角度看，殡葬改革的大滑坡其实是一个好事。到今天，越来越多的人认识到，中国社会乱象丛生，需要收拾人心，需要重建价值，为此，需要重建信仰，而传统殡葬之礼所蕴含的信仰，这个信仰所支撑的价值，对于当代中国人心扶正、秩序健全，具有重大意义。

近一年来，习近平在多个重要场合阐述了传承中华优秀传统文化于今日之重要意义。而丧葬之礼就是中国文化之本，虽然隐秘，但意义重大。如何死，从根本上决定着人们如何生。丧葬之礼是任何一个共同体的文明之内核，维系着守护着一个共同体的基本价值。因为，一切价值都本源于如下的问题：生命为何？在空间上和时间上如何获得永恒？对这个问题的回答，决定着一个共同体的基本价值。因此，欲复兴中国文明，就必须复兴中国价值；要复兴中国价值，就不能不守护中国规模最大的汉族丧葬之礼。

也就是说，在殡葬改革口号提出60年之后，在中国文化复兴的历史性时刻，没有理由再坚持“殡葬改革”理念了。殡葬之礼关乎生命之意义，关乎国民之信仰，殡葬的方式、殡葬的礼仪、殡葬的地点，都应交给国民按照自己的习惯、风俗自由选择。

这并不是说，政府在这个问题上只可无所事事。政府可以进行监管，比如，如果人们选择土葬，政府可引导其尽量不占用耕地。政府也可禁止民众建造占地过大的坟墓。但是，在殡葬问题上，基本原则是国民自愿选择。政府只能在此基础上进行监管。如此，国民才能死有尊严。有死的尊严，才有生的尊严。

殡葬改革宣传稿 篇4

各村（居）、镇属各单位、广大人民群众：

根据县委政府工作安排，为确保自2011年11月1日零时起，土城镇集镇规划区范围内所有人员全部实行遗体火葬制度，规范殡葬行为，改善生态环境，保护土地资源，推进全镇殡葬改革工作，现将有关事宜通知如下：

一、统一认识

殡葬改革是一场现代文明与愚昧、落后风俗习惯的斗争，是对几千年来丧葬习俗的深刻革命。推行殡葬改革，是社会主义精神文明建设的重要内容，是落实科学发展观的重要举措，是人与自然和谐相处的重要途径，对于保护土地资源，改善生态环境，树立文明新风，构建和谐土城，造福子孙后代，具有十分重要而深远的意义。为进一步深化殡葬改革，促进殡葬事业健康持续发展，全镇上下必须进一步深化对殡葬改革工作必要性、艰巨性、复杂性、长期性的认识，把思想和行动统一到落实科学发展观的高度上来，统一到镇党委、政府的要求上来，把殡葬改革列入经济社会发展和精神文明建设的总体规划，切实增强责任感和紧迫感，进一步深入推进我镇殡葬改革工作。

二、工作思路

（一）时间要求：

从2011年11月1日零时起，凡集镇规划区范围内的人员（含常住人口和暂住人口以及外来人员）死亡后，一律火葬。

（二）火葬区域：

土习方向：以水狮坝新辉组与平坝组分界点大沟头为界，上抵高速公路，下抵水狮河。

土赤方向：以长征街与九龙囤交界处华一纸厂房子尾端为界，上抵山顶，下抵赤水河。

土太方向：以关仓坝与儒维交界地袁可杰砖厂尾端为界，上抵三秋田

界，下抵赤水河。

新阳方向：以钟家湾高速公路桥墩为界，上抵山顶，下抵赤水河。红花方向：以大菩萨庙尾端大沟为界，上抵高速公路，下抵赤水河。镇中方向：镇中与九龙囤村交界处。

（三）狮子沟公益性墓地：

上抵九龙囤二层岩，左抵八中果场大沟，右抵三中大沟。

（四）殡葬规范

推行火葬制度地区城镇居民死亡后，骨灰一律进入狮子沟公益性墓地安葬，严禁骨灰入棺安葬。实行土葬改革的地区，死亡人员遗体一律进入农村公益性墓地深埋和不留坟头等方式安葬。

（五）严格执法

1、火化规划区内的人员死亡火化后，统一在集中治丧点治丧，一律安葬于五老山公墓或土城镇村（居）公益性墓地。其他没有推行火葬制度的区域，一律实行土葬改革，待条件成熟后逐步推行火葬制度。

2、对不按规定实行集中治丧、火化及乱埋乱葬等行为，镇政府将组建由社会事务办、国土所、林业站、水利站、派出所、村镇建设中心等部门组成的殡葬执法队按相关规定实行处罚。

3、镇殡葬执法队对殡葬改革工作进行综合执法。

殡葬改革 如何推进 篇5

殡葬改革是一项移风易俗的社会改革，是社会文明进步的重要标志。殡葬改革的目的是节约殡葬用地，革除传统丧葬陋俗，保护环境，提倡文明节俭办丧事。如果火化骨灰再装棺入葬、留大坟头，不但不节约土地，不节省财物，反而增加干部群众的负担，必然会引起干部群众对殡葬改革的不满，形成一定阻力。

一、织金殡葬改革现状

我县殡葬改革工作从2013年4月开始运行，先是在县城建设殡仪馆集中治丧，然后成立殡葬管理局、殡葬服务中心（殡仪馆、火葬场、公墓三位一体），由殡葬管理局统一管理。为推行殡葬改革，县人民政府先后出台（。。文件政策）等一系列殡葬管理工作制度及规范性文件。对重点优抚、农村五保、孤儿、“三无人员”、低保对象实行了殡葬服务收费部分减免政策。

（一）土葬、变相土葬盛行

我国是典型的农耕文明，无论城乡居民，在骨子里都依然将土地视为生存的最终依托。对土地的这种深厚感情，表现在殡葬上则是将土葬视为生命的最后归宿。尽管国家推行火葬已五十多年，但目前大部分人对死者遗体根深蒂固的处臵方式依然是传统土葬，而在经济较发达地区从传统土葬到火葬的改革中，花钱买土葬、花钱买他人尸体顶替已故亲人去火化的殡葬怪事屡有发生，火化后的骨灰二次装棺土葬现象也极为严重。

（二）封建迷信活动猖獗

由于儒家礼制是以孝道为核心理念来维系血缘亲情的，在不少地方物质生活水平提高后，精神生活的荒漠化却促使市场经济条件下的传统“孝道”开始异化，隆丧厚葬的陋俗重新抬头，封建迷信活动猖獗。具体表现为：一是葬前分礼隆重喧闹。办丧事都要在堂屋搭设灵堂哭丧停尸，遗体停放几天就会喧闹几天，严重地影响了周围居民正常的工作和休息。二是葬礼神秘诡异。从众心态和“规矩”使得在选择墓地时都要看风水，遗体停放时间长短要算所有后人的生辰八字，如有冲突，下葬时间必须延后，以至有些老人的遗体在家里要停放几个月甚至半年以上。下葬时辰、方位都有考究。三是葬后祭祀隆重荒谬。受传统的鬼文化影响，“事死如生”、“视亡如存”观念根深蒂固。亲人死后都要做七个“七”，一日三餐供奉，七七四十九天后要做道场，烧小洋房、洋车、美女、美钞，甚至出现配阴婚现象，臆想死者在另一个世界也能过上幸福的家庭生活。此外，不少人不惜花费几万元购买墓地、建坟树碑、翻修祖坟的现象也十分普遍。

(三)攀比浪费现象惊人

厚葬是我国丧葬民俗的主流，儒家的“人世”思想和等级观念使得人很在乎“生贵死荣”。丧事不仅仅是死者的事，更多的则是活人的事，这样，市场经济对人的价值金钱化的强化和“孝道”的异化结合，使得居民在办丧事时互相攀比，许多人把办丧事当成了炫耀财富、权力、地位、家庭势力和社会关系的机遇，丧事异化了。“活着不孝，死了胡闹”、“活着孝，死了闹”就是真实的写照。据临汾市尧都区调查，在尧都区农村，人死后遗体一般要存放3至5天，丧葬、伙食、礼品和娱乐四大类丧葬活动的开支至少在3万元左右：在城市，以上开支还要翻番。这还是最一般最普通的标准。

（四）执法力量薄弱。

目前，推行殡葬改革、移风易俗的任务日趋繁重，必须保证殡葬执法强有力的行政执法手段。但在实际工作中，我县的殡葬执法力量十分有限。整个城区只有市殡葬执法监察大队8名执法人员在进行执法，力量十分单薄。同时，考虑到以人为本、构建和谐社会这一大环境，缺乏必要的行政强制手段，执法单一，不少居民对火葬有着极大的抵触情绪，通常采取辱骂、敷衍和逃避等手段，千方百计逃脱殡葬执法，这也是造成目前执法难的一个重要因素。

二、殡葬改革存在的主要问题

近年来，我县殡葬改革工作坚持积极、有步骤地推行火化、改革土葬、节约殡葬用地、革除丧葬陋俗、提倡文明节俭办丧事，殡葬改革工作取得了明显成效，但也存在不少问题。

（一）火化成本与减轻群众负担矛盾。现在的火化设备一般都要数十万元一套，由于环保、节能的要求，设备价格一时难以下降，还有上涨的趋势，单具遗体油耗如果实行人性化操作，不翻动遗体的情况下需40-50升，再加上设备大修、日常维修、电耗、人员工资、管理成本、厂房折旧等费用，火化成本费一般在400元/具左右，这还未预计将来油价上涨、工资上涨的情况。丧主还要请殡仪车、客车（亲友送葬乘坐），一般火化一具遗体，丧主最基本的直接开支火化费、车辆运费在1000元以上，这还不算骨灰盒的费用。由于中国人的面子观念重，几十元的骨灰盒少有人问津，多数丧主购买的是二、三百以上的，这还是内地不发达地区的消费水平。而农民种一亩粮食一年的纯收入尚不足千元，许多人口稠密的地区人均耕地不足一亩。城市中的贫困阶层一年也可能没有1000元的节余。火化政策在火葬区是强制推行的，部分群众本就受传统观念影响不愿火化。其火化费用还要群众自己买单消费，当然会引起这部分群众的不满和抵触，他们认为火化不如土葬省钱。这是从经济方面讲，另外从丧主家到火葬场往返需数小时（含火化时间），在有些群众眼里是劳命伤财。

同时火化耗油，并造成一定成度的空气污染，至少增加了二氧化碳及氧化硫的排放。从节能环保的角度看，火化政策的推广并非完美。部分群众就认为：“如果推广火化是为了节约耕地、节约木材，那么将遗体深埋，并用纸棺或其他符合可降低材料的棺材下葬同样可以达到上述目的”。城市居民则不同，因为他们自身无地，只能买公墓。因此火葬政策的推广在广大农村会遇到时相当的阻力，即便群众在政府的强力推行下勉强接受，可他们心里是不满的、有抵触的、处理不好不利于和谐社会的建设。

（二）政府重视不够、投入不足。殡葬改革的深化惠及千秋万代，这一事业要发展要得到人民群众的认可和赞同，那么它的公益性特质就不能丧失，并且还要更加突出。殡葬事业单位的使命决定了它不能以利润最大化为其终极目的，只能以良好社会效益为其追求的最高目标。

近年来由于城市的发展、环保法规的要求，政府财政拮据，无钱投入或投入不足，致使殡仪馆无力更新设备，而殡仪馆需要经营，这样一来就势必迫使殡葬事业单位不断的在丧主身上挖“钱”,增加群众负担。殡仪馆本来就是以追求利润最大化为目的，更是会不遗余力的在丧主身上打主意，最终的结果只是与深化殡葬改革的宏伟目标背道而弛。使殡葬行业在群众心中的形象负面化，弱化殡葬改革的意义。殡葬行业是个特殊的消费行业，其消费对象的数量在一段时间内相对固化，即每年的死亡人数在一定年限内大致持平，不可能大幅增长，也就是说殡葬行业不可能靠扩大消费者数量的模式来增加收入，也就不能做到“薄利多销”，因为薄利并不一定能“多销”。即便完全放开市场，引入充分的竞争机制也不能使这一行业做到薄利化。

殡葬行业正常利润的取得最终只能靠提供更多的服务项目，延伸服务链，殡仪形式多样化，提高服务水平，满足不同消费层次的需要，以自愿选择的方式来实现高利润，而不是靠强制消费和低价策略。

（三）殡葬法规不完善，殡葬事业单位定位不明确，职责不清晰，体制僵化，人员素质低，服务水平不高。至今为止我县尚无一部殡葬法。殡葬事务管理涉及多个行业、多个环节，即常常缺乏明确的法律条文进行规范界定，对违法行为和事件缺乏明确的处罚措施和强制手段。如违反土葬如何强制执行，是强行起棺火化还是就地焚毁？前者往往下葬时间长，遗体高度腐烂而不现实，后者则不符合人性化操作的要求。特别是少年儿童的遗体土葬后更不好强制执行。如果以罚代“化”的话，那么遇到特困群众违法如何办？无形中土葬成了有钱人的特权。又如；殡仪运输市场如何规范，个体民营资本能否从业？有何资质要求，如何审批从业资格？对非法运营的车辆如何处罚和取缔，如何强制执行？个体或民间从事遗体收殓、殡仪主持等服务项目如何规范？如何管理？如何取缔非法从业者？如何申领从业执照等？对丧葬用品的生产、销售如何规范管理？如何取缔非法生产、销售？如何处罚、如何强制执行或收缴？对非法从事遗体冷冻、冷藏的单位和个人如何处理？如何取缔？如何强制执行等一系列问题都有待明确。

上述说了这么多“非法”“违法”，其实是无“法”可依，无“法” 可究。

再者就是缺乏一个明确的殡葬管理执法主体，大中城市一般还有一个殡葬管理处，中小城市往往是殡葬管理局、殡仪馆、火葬场三位一体，而按照殡葬管理条例规定它又不是名正言顺的管理和执法主体，各地民政局才是。而民政局由于自身工作繁杂，工作量大，人员配备紧张，往往将管理和执法职能下放委托给殡葬管理局，然而由于殡葬管理执法对象具有面广、分散、突发性强、处理难度高，执行难的特点，对管理执法人员的政策法律水平、工作能力、法制意识要求高，尤其是近年来人民群众的法制意识大为提高，这样更要求我们必须有一个专门的管理机构，建立一支专业的高水平的管理和执法队伍，不能再让广大的人民群众指责我们是既当运动员又当裁判员，将管理者和经营者的角色浑为一身。

（四）对道士从业行为管理不到位。个别乡镇的道士从业人员不自觉维护全县殡葬工作大局，不接受乡镇社会事务办的监督管理和指导，有的道士诱导丧家做5天以上道场借机敛财，还将骨灰装棺，在棺内摆上几件衣服，把骨灰撒在棺内的衣物上，然后孝子破手指头滴血用朱砂白酒点在骨灰上，说什么血脉相通，再盖棺入葬等现象，严重违反了织金县殡葬管理办法。

三、殡改工作存在问题的主要原因

（一）殡改政策宣传不够，传统观念根深蒂固。虽然我县采取多种形式开展了殡改法律法规宣传教育活动，但由于没有开展经常的、系统化的殡葬法规知识的宣传，致使个别干部群众对殡葬法律法规知识了解不够，传统的殡葬风俗习惯还没有从根本上得到改变，还不能自觉地做到移风易俗，革故鼎新。一是部分群众传统观念深厚，一时难以转变，政府职能部门和媒体对殡葬改革的意义和作用宣传不够、倡导不力，没有形成一种积极向上的良好的殡葬文化氛围。而一些媒体近几年来为吸引读者眼球，抓眼球效应，对殡葬行业中部分经营项目的所谓暴利问题紧抓不放，大力渲染，许多报道未经深入调查以偏概全，有失客观公正，在群众中造成了一定的负面影响，也对殡葬改革的深化产生了一定的阻碍。二是政府职能管理部门所依据的法规不健全、不配套、执行中协调难度大，可操作性不强。其管理职能涉及民政、建设、土地、工商、城管、交通等多个部门。民政部门作为主管部门常常感到心有余而力不足。就拿殡葬执法来说，它往往面对的不仅是某个具体人，而是他（她）所代表的数个家族或整个宗族，还有就是殡葬法规中许多规定要求民政部门需会同建设、土地、工商等行政部门共同处理，而这些部门包括法院（因行政执法强制执行权在法院）往往感到难度大、出力不讨好，因而积极性不高。因此殡葬执法存在着执法程序周期长，协调难，执行难，不能及时处理，效果差的问题，减弱了殡葬法规的公信力，增加了殡葬改革深化的难度。三是加强殡葬管理、深化殡葬改革在各级政府部门和各级领导的诸多工作中难以引起重视，难以提上重要的议事日程。原因很明显：“抓经济工作可以增加税收、扩大就业、提升GDP。抓社会保障、抓环保、抓市政建设、抓治安等工作可以得民心、显政绩”。而殡葬改革的深化涉及面广、难度大，相当部分群众还有抵触，是项费力不讨好的工作，自然难以得到领导们的重视。

（二）基层认识不高，工作不到位。特别是乡、村两级认为此项工作难度大、不好抓，积极性不高，不能把殡改工作列入重要议事日程、切实加强领导，没有建立诸如红白理事会等一些群众自治组织，个别村甚至处于放任自流状态，有的村干部还参与婚丧事大操大办之中。

（三）执法稽查力度不强，管理工作不到位。织金县每年集中开展两次殡葬工作督察活动，特别是在清明节前后，把殡葬工作做为县委、县政府一项中心工作来抓，但由于殡改执法队伍薄弱，不能做到常抓不懈，持之以恒，形成了民不告，官不究状况。造成违反殡葬法规的人和事难以得到及时查处，长此以往，一定程度加大了推行殡葬改革的难度。

（四）人员素质需要加强，服务水平期待提高。由于受传统观念影响，殡葬业受社会歧视，从业人员普遍文化素质不高，积极进取之心不足，对事物的认识落后，不能理解和满足顾客日益发展的多种精神消费需求，不能跟上形势的发展，缺乏进取心。加上各级很少组织对殡葬工作人员进行业务培训，造成专业工作人员在工作技能、服务水平等方面不能完全到达群众满意。

四、推进我县殡葬改革的对策

（一）强化宣传，营造浓厚氛围。

殡葬改革的核心是保护土地资源和生态环境，造福子孙后代，改革的目标，就是要引导社会人员特别农村百姓崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立科学的丧葬观念。必须加大宣传力度，充分利用报纸、电视、有线广播、宣传车、通告、动员会、板报、标语等多种宣传形式，在辖区范围内营造浓厚的殡改工作氛围。适时组织召开全体党员干部会、各村居村民代表会，讲明殡葬改革的重要意义。印发殡改工作通告、明白纸，广泛张贴。乡镇广播站增加开播时间，在固定时段反复播送。组织宣传车，深入各村巡回宣传，扩大基层教育面。

深入宣传殡葬改革的意义和政策，积极引导干部群众普及科学知识，破除封建迷信，移风易俗，积极倡导文明节俭办丧事的新风尚，通过宣传教育使广大干部群众思想观念上有较大的转变。特别要解决三个层面的思想认识问题，首先要解决好领导层面的认识，这是做好殡改的基础，因为领导是殡改的决策者和制定者，这一层面的思想认识和行为直接影响干部、群众层面的思想和行为；其次是解决好一般干部思想认识，这一层面一般是殡改政策的执行者，是政策宣传的主力军，也是做好殡改工作中坚力量，这一层面人的思想最活跃，仿校能力最强；最后是解决好群众的思想认识，群众的思想认识往往受领导、干部的影响很大，一般来说需要通过强大的宣传教育和执法手段才能达到目的，但从目前调查的情况来看，只要领导、干部对殡改认识解决了，群众这一层的问题是可以解决的。

（二）严明奖惩，强力推进入轨。建立信息报告制度。各村居殡改工作信息员每月将本村殡葬工作相关信息向镇殡改办报告，汇总后统一报县殡改办，遇重大信息及时报告；建立责任追究制度。对不按时报送信息的分别给予批评通报、罚款和组织纪律处分处理；建立考核奖惩制度。实行月考核、月通报，年底算总帐。落实目标管理，镇政府年初与各村居签订目标管理责任状，把殡改工作作为一项重要工作内容严格考核。建立有奖举报制度。鼓励群众举报监督，凡举报查实的，给予举报人适当奖励。

（三）严明纪律，加大惩处力度。各乡镇、村居党支部要加强对党员干部的教育引导，严格遵守殡葬管理的规定。做到“三个带头，四个严禁”，“三个带头”即凡是要求迁坟平坟范围内涉及党员、干部的，要带头完成坟墓的迁移、平毁、治理工作；共产党员、国家工作人员的直系亲属去世后，要带头火葬，带头革除丧葬陋习，不大操大办或在丧事中搞封建迷信活动；坚持“四个严禁”即严禁政令不畅，在殡改工作中消极应付党委、政府的各项规定；严禁阳奉阴违，散播不利殡改工作的言论；严禁令行不止，阻挠和妨碍殡改工作；严禁弄虚作假，参与任何抵制殡改工作的违法活动。对党员干部有违反殡改政策、规定的行为，根据情节轻重，按照党纪政纪规定追究责任，严肃查处。

（四）转变工作作风，提高殡葬服务水平。一是树立 “丧户至上，服务第一”的思想，以优质服务赢得良好的信誉，解决服务中存在的“生、冷、硬、顶、推”等不文明行为，形成着装整齐、挂牌服务、仪容端庄的规范行为。努力做到询问有回答声、误会有解释声、过失有道歉声、要求有答复声，使群众在办理丧事过程中切实感受到不是亲人胜似亲人的服务；二是尊重群众的风俗习惯，在服务程序上，满足群众的需要，如接尸时间、行车路线、骨灰送达等方面做到准确及时；三是服务项目、办事程序、收费价格做到公开、透明；四是聘请县人大代表、政协委员和行风评议员对殡改工作予以监督；五是建立和完善工作人员责任制，严格奖惩制度，使殡改各项工作做到制度化、规范化，使服务水平不断登上新台阶。

（五）政府要加大对殡葬改革的投入。一是要投入资金建好村级公墓；二是要将特困户、困难户丧葬费用列入财政预算；三是要配备殡葬改革交通运输等相关设备；四是要将殡葬改革的办公经费列入各级财政预算。

(六)制订措施，加强管理。制订强有力的措施，加强对全县 “道士先生”、“风水先生”、“阴阳先生” 的管理。

殡葬改革承诺书 篇6

承

诺

书

为了推进移风易俗和殡葬改革工作，革除旧习，树立文明新风，作为党员、干部郑重承诺认真落实市委、市政府《关于充分发挥党员干部带头作用大力推进移风易俗和殡葬改革工作的实施意见》（市厅发[2014]18号）精神，在以下五个方面发挥好带头作用：

（一）带头节俭办理婚丧嫁娶事宜。在严格落实中央、省、市有关规定同时，带头减少繁文缛节，缩小宴请规模和迎亲（出殡）车辆，杜绝讲排场、比阔气、铺张浪费。去世后除国家规定外，不成立治丧机构，不召开追悼会，严格控制遗体送别仪式规模，力求节约简朴。

（二）带头革除陈规陋俗。带头破除封建旧俗，不搞请阴阳、看风水、做道场、出大殡等各类封建迷信活动。婚丧嫁娶不在街道、居民区等公共场所搭棚设宴、搭建灵棚、高音喧哗，不在凌晨午夜燃放鞭炮烦扰邻里，不沿街游丧、抛撒焚烧冥币、燃放鞭炮。

（三）带头树立文明新风。以集体婚礼、纪念式婚礼、家庭婚礼、旅行结婚等形式举行婚姻宣告仪式。在丧事活动中，带头采用佩戴黑纱白花、敬献鲜花、播放哀乐、发放生平等方式哀悼逝者。要带头文明祭奠、低碳祭扫。

（四）带头火葬和生态安葬。带头去世后实行火葬，在公墓内安葬骨灰，不将骨灰装棺再葬，不超标准建墓立碑；不具备火葬条件的，带头在指定安葬点或公墓内安葬，不乱埋乱葬；带头实行生态安葬，采取树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，撒散骨灰或者平地深埋、不留坟头；带头捐献遗体或器官。

（五）带头宣传移风易俗和殡葬改革。教育引导亲属、朋友、身边工作人员、周围群众，自觉抵制陈规陋习和封建迷信，积极劝阻不文明行为，不对违法违规行为听之任之甚至包庇纵容。

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殡葬事业单位内部控制研究 篇7

关键词：殡葬事业,内部控制

殡葬单位属于服务社会的一个行业, 其性质和企业、普通事业单位都有不一样的地方, 它在财政政策上是自收自支的, 是一个不在财政预算范围之内的事业单位。在殡葬事业单位中, 重管理、轻控制是一种常见的现象, 在这样的情况下, 殡葬单位内部的控制制度就会不健全, 因而财政的管理也不够严谨, 财务管理易出现各种各样的状况, 不利于单位的发展和服务社会水平的提高。

一、内部控制对于殡葬事业单位的意义

内部控制通过控制制度的建立、控制流程的规范、控制机制的设定等来实现对内部的管理, 杜绝浪费、舞弊现象的出现, 避免滥用职权和管理不当等情况的发生。实现内部控制对于殡葬事业单位来说是有利于单位的发展的, 其意义主要体现在如下几个方面。

(一) 有利于保证单位财政信息的真实性

在殡葬事业单位中, 重管理、轻控制的情况是经常出现的。由于殡葬事业单位属于自收自支的事业单位, 因此财政信息的真实性尤为重要。很多殡葬事业单位的领导层和员工对于财务的管理和相关的监督工作都不够重视, 使得财务的风险增大。正是由于自收自支的财政政策, 殡葬事业单位的收入来源比较多样化, 而且自由性比较大, 常见的就有财政补助、自身的经营收入和其他的收入, 等等。在这样多样化资金来源的背景下, 实施内部的控制是十分有必要的, 可以实现财务信息的透明, 并且有利于制定相关的财务管理制度, 对于财务的具体操作流程和方式有一个明确的规定, 在一定程度上限制财务管理人员的权利, 避免滥用职权情况的出现, 从而确保殡葬事业单位自身财务信息的真实有效。

(二) 有利于廉政防控体系的有效运行

廉政防控是每一个单位都应该重视的问题, 从腐败的发生根源来说, 动机性腐败、机会性腐败和借口性腐败是最常见的。在这三种腐败类型中, 借口性腐败和动机性腐败由于人为主观因素太强是难以控制的。相比之下, 机会性腐败是可以通过单位内部的控制机制来进行预防和避免的。殡葬事业单位主要为社会提供殡葬服务、墓穴的安葬、殡葬用品等, 由于其自收自支的财政政策, 使得它们在一定程度上会和企业一样以追求经济效益为根本目的。但是从单位的性质来说, 殡葬单位又属于事业性单位, 兼有公益性质, 因此应该坚持“取之于民、用之于民”的原则。殡葬事业单位通过建立完整的内部控制制度可以有效地帮助防腐体系良好运行, 加强对内部舞弊现象的监督。

二、殡葬事业单位内部控制存在的问题

(一) 内部控制环境不理想, 重视程度不够

殡葬事业单位所涉及的服务工作需要的专业性比较强, 因此员工很多都是该行业的专业人才, 这使得殡葬事业单位在运行的目标和体制方面都会和其他事业单位或者企业有着不同的地方。由于殡葬事业单位的工作以服务为主, 因此很多人认为做好服务的质量是最重要的, 对于单位多年内部控制重视力度不够, 以至于没有形成一个完善的内部评价和监督机制。有的员工认为单位的内部控制是财务部门的工作, 和自己没有关系, 因此对于内部控制漠不关心, 使得内部控制的生存环境较差。实际上, 内部控制会涉及到各个部门的工作, 如果其他部门对这个工作重视程度不够, 就容易使内部控制达不到预期的效果。有的殡葬事业单位的员工素质还未能达到工作的要求, 相对殡仪服务流程也不够科学, 具体内容过于粗糙, 业务流程繁杂、不合理, 使得内部控制的执行受到了阻碍, 削弱了单位在该市场中的竞争力。

(二) 内部控制的信息沟通不够畅通

内部控制不仅仅是财务部门的工作, 它和其他部门一样息息相关。因此, 内部控制要达到良好的基本条件是要在单位的内部实现一个良好的有效沟通。当前, 殡葬事业单位在内部控制的沟通方面显得十分不足, 很多单位的各个部门之间没有形成一个良好的沟通, 使得信息流的输送遇到了阻碍。殡葬服务有着特殊性, 很多时候需要按照客户所需要的风俗习惯来进行办理。按照我国传统殡葬习俗, 有些地方在该类业务的办理上都会指定日子。如果殡葬事业单位的内部沟通不够顺畅, 就容易出现业务扎堆办理而人手不足的情况, 使得服务的效率低下, 无法满足客户的需求。殡葬服务是一个无法进行提前预测的服务, 这样一个特点也造成了殡葬事业单位内部信息共享的困难。在服务的过程中, 如果是正常死亡的遗体, 殡葬单位一般都能较快地根据服务的流程进行相关的处理。如果面对的是非正常死亡的遗体, 就需要增加一定的处理环节, 从而使得服务的时间加长, 工作量增大, 资源消耗高。在内部缺乏沟通的情况下, 很容易使得业务不能进行一个有序的调整, 从而使得服务速度难以跟得上实际的需求。

(三) 内部控制制度不够健全

内部控制制度的不健全还体现在预算编制方面。近些年来, 行政事业单位的整体预算水平是有了较大的提高, 但是对于殡葬事业单位来说, 这方面的能力还需要加强。对于重项目、轻监督, 重预算、轻管理的情况, 殡葬事业单位要进行改变, 切实提高预算的编制能力, 降低偏离的程度。一般来说, 殡葬事业单位的编制预算目标都是根据下一个年度的遗体量来进行预测的, 这样的预算编制在科学性和实际操作性方面是比较缺乏的, 加上殡仪产品的价格和销售数量会随着市场波动, 因此造成偏差较大, 在实际工作中经常要调整预算。

三、加强殡葬事业单位内部控制的相关策略

(一) 定期举行培训, 强化内部控制的意识

殡葬事业单位内部控制不够完善的根本原因在于领导层和普通员工对于内部控制的认识还不够, 因此需要通过定期的培训来增强员工的内部控制意识, 同时提高相关工作人员的专业能力。在培训方面, 要通过定期的、长期化的机制来推动培训的进行, 在培训的内容上要根据实际的工作需求来进行调整, 避免形式化、表面化的培训, 要将培训的效果落到实处。在意识的增强方面, 除了要在培训和引导方面下功夫之外, 单位还应该制定相应的奖惩机制, 利用机制来调动员工参与工作的积极性, 促进大家内部控制意识的提高, 从而形成一个良好的环境。除了制定奖惩制度之外, 还应该启动问责制度, 以此来强化财务工作人员和相关领导干部的内部控制意识。对于擅离职守或者不履行岗位责任的行为, 要进行严惩, 并追求责任, 以此来强化大家的内部控制责任意识, 为内部控制的实施提供帮助。

(二) 建立健全内部控制制度

内部控制的良好运行和健全的制度是离不开的。虽然我国没有专门针对殡葬事业单位的财务会计制度和内部控制制度, 但是殡葬事业单位也应该以国家颁布的相关法律法规为基础, 结合本单位的工作实际, 制定相应的工作制度, 以此为内部控制提供依据和保障。除此之外, 还应该建立一个健全的内部控制机构, 并且保证这个机构的独立性和权威性, 确保内部控制的执行和审计由不同的部门来进行工作, 同时由不同的领导来进行工作的负责和监督, 保证权责分离, 通过相互的制衡来保障工作的有序进行。殡葬事业单位的内部控制内容是多样的, 不仅包含了会计控制, 还应该包含其他业务的控制, 对于不同的控制内容, 要通过制度来进行规定和明确的分工, 避免出现“踢皮球”的现象。

(三) 建立内外结合的监督机制

殡葬事业单位的内部控制需要得到内部和外部的共同监督, 这样才能使得内部控制更加合理、有效。从内部的控制角度来看, 除了内部控制制度, 还应该把内部控制的具体职责落实到每个部门甚至每个岗位、员工上面, 从而提高内部审计人员的责任意识。通过追责制度和考核制度的建立, 来加强内部的监督。对于违规的现象, 一定要严惩, 不允许徇私舞弊, 以严惩的手段来警诫其他员工。在外部监督方面, 不仅仅要通过主管部门和相关的财务部门来进行监督, 同时还要通过第三方外部监督机构和社会监督来加强殡葬事业单位的内部控制建设。对于经济事务, 殡葬事业单位要做到公开、透明, 尊重群众的知情权和监督权, 以社会的共同监督来保障内部控制的有效实施, 通过内外部共同的监督来让内部控制更加高效运行, 共同推进殡葬事业的健康发展。

(四) 健全预算的管理, 提高内部控制的效率

预算管理在内部控制中占据了很重要的地位, 并且是一个核心工作。我国在2015年也颁布了新的《预算法》, 以此来推动预算工作的与时俱进。在这部法律中, 对于预算工作明确提出了规范、公开、透明的要求, 但是很多殡葬事业单位对于预算还是难以达到法律法规规定的要求。在预算的编制方面, 应该切实地根据实际的工作情况来进行, 但是有的殡葬事业单位工作人员为了省事, 仅仅在前一年的编制上进行一些变动, 这样的一个预算不仅不符合实际的需求, 也会造成资金的浪费。因此, 殡葬事业单位在预算方面, 要加强预算人员对未来状况的预测和把控能力, 以此来提高预算的准确性和实用性。其次, 在执行预算的时候, 一定要按照相关的规定来进行, 避免出现挪用公款或者超支等情况, 给内部控制带来较大的伤害。

三、结语

殡葬事业单位作为我国市场的组成部分, 在服务群众方面有着重要的意义。随着市场经济体制的发展, 完善内部的控制是提升单位竞争力的有效措施。同时, 事业单位作为国资运营单位, 有着国资保值增值的责任, 完善内部控制是国资保值增值的又一有力保障。对于内部控制策略的研究, 将是促进殡葬事业单位内部控制有效进行的一个手段, 值得殡葬事业单位高度重视并认真落实。

参考文献

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[2]刘应早.殡葬事业单位内部控制建设的探析[J].神州, 2015, (15) :211.

[3]张宁.事业单位内部控制问题研究[J].中国乡镇企业会计, 2015, (9) :223-224.

[4]龚希魁.事业单位内部控制问题研究[J].科学与财富, 2015, (20) :5.

一个乡村殡葬改革的金钱圈套 篇8

每个生命都有尽头。

自从老伴过世，江苏省宿迁市71岁的村民宋老太仿佛也进入人生的倒计时，她经常眯着眼睛，靠在自己的“寿材”上，口中叨念“七十三八十四，阎王不找自己去”，内心恐惧地想象着死亡情景。由于年老多病，她提前预备后事，早早为自己备下了棺材。她要躺在棺材里，因为骨灰盒太挤了。不过当死亡真正降临，在人生的最后一站，宋老太没有想到，她“死要带走”的棺材差点没有派上用场。

被自愿的不土葬保证金

“杯具”从宋老太的死亡开始。

宿迁市地处江苏省北部的黄淮平原，无山多水。虽然经济欠发达，却景色迷人，乡风淳朴，较好留存着苏北农村的自然原生态和民俗旧形态。

丧葬习俗就是其一。

按照宿迁有关民俗记载，传统丧葬程序十分复杂，主要有送终、报丧、入殓、守铺、搁棺、居丧、吊唁、接三、出殡等九大仪式，围观者众多。每一道程序都有若干细节，来不得半点马虎，否则就会遭人耻笑，并给后代带来不利。因此，在这里丧事大操大办，唱戏哭灵，导致活人受罪，死者难安。习俗代代相传，愈演愈烈，棺葬厚葬风之盛，延续几千年。各个村庄都有坟地，大量耕地被挤占，由于人员密集，死人同活人争地现象凸显。

从上个世纪八十年代中期开始，宿迁市宿城区开始响应国家号召平坟整地，提倡火葬、改革土葬、节约殡葬用地。

2000年之后，国务院出台了《殡葬管理条例》，江苏省出台《殡葬管理办法》，宿迁市出台了《实施意见》，规定不允许土葬，必须进行火化进公墓安葬，不允许偷埋乱葬、二次棺葬。

殡改措施从开始就遭到传统习俗抵制，一时间殡葬改革政策与计划生育并列“天下第一难”。

为了深入推进殡葬改革，方明华所在的镇早在2000年就成立了“殡葬改革办公室”（以下简称殡改办），职责是倡导火葬，改革土葬，杜绝二次装棺土葬等等。“殡改办”的工作人员还有镇政府委派的会计秦玉君，临时工陈苏豪和鲁其安，他们在镇民政助理领导下开展殡葬改革执法工作。

经过政府多年的宣传努力，在殡改办的强力干预下，2006年之前，群众配合殡改，先进行火化，单棺骨灰一般进灵堂集中寄放或统一进公墓安葬。

2008年农历七月初六，宋老太去世，按照农村“白事执事”推算，尸体要在三日内火化。孝子守灵，去镇民政所办理火化通知书等诸多事宜由宋老太的侄儿代办。谁知近几年，行情有变，殡葬改革办公室（以下简称殡改办）推出“人性化”服务，开具火化通知书，同时推荐“物美价廉”的骨灰盒，收缴“不土葬保证金”。

要想弄明白什么是“不土葬保证金”，还要从2007年说起。当时宋老太所在镇殡葬改革出现了一些变化：土葬与火葬开始从对立、妥协走向兼容，变成“火土二重葬”，唯一代价就是放弃“不土葬保证金”的追索权。火葬成了纯形式、僵化的丧葬仪式，成了土葬的前奏和实施土葬的必备手续，人死火化后几乎百分之百的再装棺土葬。

死一次，葬两回

宋老太的丈夫过世早，骨灰没进乡镇公墓，坟茔就在自家田地。按照政策，宋老太后死亡，不属于单棺下葬，可以不进公墓，直接与老宋头合葬就可以了。宋老太的侄儿力图说服殡改办工作人员不要骨灰盒，骨灰不进墓地。因此不必交保证金。

“不土葬保证金”只是保证金，不土葬，还是要如数返还的。殡改办工作人员始终微笑服务，但态度不容置疑。

况且流传在十里八村的另一则“传说”，更让人不寒而栗。

2003年，东河村村民赵某死亡，亲属私自将尸体装棺偷埋。殡改办得知情况后立即报告县民政局、镇领导、镇派出所，然后邀请村干部、县电视台记者、县殡仪馆工作人员几十人现场掘坟起尸，强制送殡仪馆火化，全部费用由丧户承当。

殡改办的收费虽然不是“不可抗力”，但“治丧”期间，谁也不想触晦气。为了她早日入土为安，儿孙们硬生生地“被自愿”缴纳了“不土葬保证金”。

“活不易，也死不起了！不要骨灰盒不行，开火化通知书时还要交1000块钱。”说起“不土葬保证金”，宋老太的小儿子，49岁的村民方明华化悲痛为愤怒。因为这笔凭空多出来的“预算外”开支，导致为母亲办丧事的开支超过一万块，几乎占到他全家年收入的四分之一。

按照宋老太的遗愿，她的骨灰被摆放在棺材里，女婿家请来民间喇叭班子，连续两天哭丧表演，“正吊”（接受吊唁，宴请宾朋仪式）过后，“棺下田”（出殡安葬仪式）在自家的田地里与老宋头合葬。

丧事果然办得比较顺利。

其实，方明华还可以像有些人家一样，先连夜将宋老太的棺材运往田里下葬。再假装悲悲切切地将空骨灰盒送往镇公墓寄放。最后，再去索要保证金。

人死葬两回。“不占地、不要棺木、减少费用、移风易俗”的火化目的在村民方明华所在的小镇完全落空。

方明华没有这样做有他的原因：一是按照他的理解治丧就是“活人演戏”，既然风光地将母亲土葬了，免不了要多花些银子；二则“不土葬保证金”明摆着就是土葬罚款，打狗的肉包子还能飞回来？指望要回保证金，难。

事实证明他判断准确。据说有很多人费了很长时间确实也没能顺利要回保证金。

只是，有时候方明华会埋怨堂兄弟脑子呆板，不会办事。如果当时带上两条烟什么的给民政助理，也许就能少个几百的，如今办事哪有白来的？事情虽过去了，想到这里，还是会心生怨恨，殡改办这一招也忒黑了。

他的想法不无道理，因为殡改办里确实没有“土葬保证金”这个收费项目，更不存在什么收费标准，他们的原则是：能缴多缴，实在缴不起也没辙。

这一切变化和一个人的“晚节不保”有关，他叫张波，曾任镇民政助理。

民政助理的“执法经济学”

张波是镇民政助理，别看这官衔不大，可管事儿不少。

所谓上面千条线，基层一根针，到了乡镇这一级，由于编制所限，一个民政助理集殡葬、扶贫、优抚、残联等事务于一身。虽说农村有几千年的装棺土葬习俗，殡葬改革难度很大，可张波有权在握，所向披靡。2003年，因成功查处一起偷埋私葬事件而威震四方，政绩卓著。

没有人知道，已经53岁的张波，竟也“表面风光，内心彷徨”：在民政助理的职位上一干多年，也算是为殡改立下汗马功劳，干公事结私仇不说，辛勤了半辈子，手下还有3个人，1个事业单位编制，2个临时工，可工资低得简直可以忽略不计。

张波觉得，自己再过几年就要退休，为了寻求后路，张波的工作方针悄然调整为“主观为自己，客观为工作”。

2006年，为了节约耕地，各乡镇建公益性公墓骨灰集中存放。靠山吃山，嗅到商机的张波与其他3人集资入股火速开发营利性公墓极乐墓园对外发售。

谁料墓穴的“刚性需求”竟然没有“过快增长”，加之墓园墓穴建造、石碑雕刻、管理维护、工人工资等运营成本太高。一年下来，除去经营开销，先期盈利并不大，每人只分到一两万。这样的微利操作，只够“搞点小福利”，显然不能满足殡改办工作人员“又好又快”的致富愿望。

很快他们发现，尽管丧户们花钱买了墓穴，但往往并不实际“入住”公墓。不少人买了墓穴，却将死者骨灰偷偷埋入祖坟或自家田地，然后将空骨灰盒送进墓地安葬或根本不要墓穴。受此启发，他们借鉴楼市营销策略，索性在实体墓园上衍生出“虚拟墓穴”，开始期穴出卖、一穴几卖、无穴乱卖。

建造墓穴不如编造墓穴，编造墓穴不如不要墓穴。胃口大开的张波和他的“殡改团队”，自2006年底开始，直接在开具“火化通知卡”时就向丧户收取 “不土葬保证金”。当然，殡改办收费也不是一刀切，倘若谁家能送两条烟什么的，也能打点折扣，总之都在1000元左右浮动。

为防止肥水外流，张波还和殡仪馆签订垄断协议：丧户须持殡改办出具的“火化通知卡”才能顺利火化。否则，不予火化。

“不土葬保证金”的含义明摆着就是土葬罚款。只要在殡改办交过钱，心照不宣的丧户们就放心大胆地对丧事大操大办起来。

金钱让张波尝到权力变现的快感，并且“先富起来”，以为可以安享退休。

工作人员涉嫌玩忽职守

张波所在的镇拥有4.5万人口。按照这个没有任何明文规定的“不土葬保证金”的土政策，根据年千分之八的死亡率估算，每年大约有360起类似版本的“交钱葬母”故事在重复上演，平均每天一例。很多和方明华一样的村民，惹不起也躲不开殡改办，几乎无一例外地自愿缴纳了数量不一的保证金，毕竟谁也逃不出生老病死自然规律。

这种发死人财的做法终于引起了当地村民的不满。

2010年初，宿城市宿城区检察院在一次下乡进行法律宣传时，接到群众举报：丧户到镇民政办开具火化通知书时被要求缴纳“保证金”，打的都是白条，而且金额也不一样。

村民称：保证金名曰“不土葬保证金”，其实民政办的人心里就盼着你土葬，然后趁机罚没保证金。就是有人确实没有土葬，想拿回保证金也要费一番周折。“你说这不是钓鱼执法和乱收费，是什么？”

“基层民政办确有殡葬管理职能，但从来没听说过还有收取保证金的权限。”这条线索引起检察官的关注。职业的敏锐让检察官觉察这其中可能有职务犯罪。

2010年清明时节，初查工作秘密展开。考虑到张波曾被纪委处理过，可能有反侦查经验。检察机关制定周密方案，抽调精干力量，分成三个调查组同时开展摸排工作。第一组通过镇政府获取全镇死亡人员名单、火化通知卡存根、实际进入公墓人员名单；第二组赴殡仪馆调取火化存根；第三组走村入户，找有关证人取证等。结果令人震惊，仅核实了3个村，就发现装棺土葬103户。

2010年5月5日，宿城区检察院对张波采取取保候审强制措施。

虽然单笔收费的数额并不大，但整体案件涉及面广，很多逝者骨灰已经下葬，立案后，检察机关综合考量了这起案件的各项社会风险，完善了应急预警方案，没有发生向政府追讨“保证金”事件。

张波到案后起初不以为然，和侦查人员打起“太极”：先是借口自己不沾钱，收钱的事都是其他人所为。当得知检察机关已经全盘掌握他们的犯罪事实后，又狡辩说收来的保证金在纪委处理时已经上缴，自己分得的钱也全部退出，没贪污所以没有犯罪。

但当办案人员说明渎职犯罪比贪污犯罪更严重，国家机关工作人员或“依法受委托从事公务的人员”，在从事公务中，放任职责，玩忽职守，造成严重恶劣影响的构成渎职犯罪。

很快张波对涉嫌玩忽职守的犯罪事实供认不讳。为了争取宽大处理，张波还主动配合检察机关成功将之前闻风而逃的另一名犯罪嫌疑人劝返归案。

2010年11月8日宿城区法院一审判决，认定张波在担任镇社会事务办公室科员负责管理殡葬工作期间，违规收取丧户“不土葬保证金”后，放任对丧户的教育和监管职责，导致丧户对死者进行二次装棺土葬，严重影响了殡葬管理工作的正常进行，造成恶劣社会影响。但由于有较好的悔罪改过表现，退还了部分违规受收取的保证金，张波被法院判处免予刑事处罚。

2011年1月6日，宿城区检察院对其他2名犯罪嫌疑人立案侦查。

（文中人物为化名）

责任编辑：张羽

办案检察官手记

耐人寻味的殡改腐败

造成基层殡葬改革工作混乱及倒退状况的原因是什么？从表面上看，这是一起简单的基层民政干部玩忽职守，以罚代管造成的渎职案件。似乎把作奸犯科的人员一一绳之以法，就能恢复殡改形势一片大好的喜人局面。

但我们认为，张波案反映出部分民生领域，尤其是殡葬改革方面，出现较多社会管理方面的“不应该”。

一是不该有执法经济，公权变现。民政部门的主要职责是从事社会事务的综合服务，是“纯皇粮”单位。工作人员不能唯利执法，更不能巧立名目，创造执法经济效益。张波就是放任监管职责，以罚代管，利用公权变现，最终走向犯罪。

二是不该有权力失控，监督缺失。民政干部集殡葬、扶贫、优抚、残联等“社会事务”于一身，虽说受镇政府和上级民政部门管理，但却由于天高皇帝远，“革命”全凭自觉。在案发前已有群众举报乱收费的情况下，当地党委政府不调查不处理，反而掩人耳目，让其把部分违规收取的保证金退到镇财政上。就连张波自己也抱怨是长期无人监管才导致他犯了错误。