重大活动期间应急预案(精选8篇)
一、制定活动方案,有活动的组织机构。认真做好各项安排和应急措施,有学校领导带队和足够的教师负责管理。
二、对活动场地进行实地勘察。
三、召开带队教师会议,落实安全教育措施。
四、配带常用卫生药品,如红药水、止血贴等。
五、召开学生秋游专题会议,并与家长联系沟通,共同教育孩子注意安全。
二、活动前的安全教育工作
一、对带队老师的安全教育:
(1)召开带队教师会议,进行安全教育的总动员,强调组织纪律。
(2)带队人员一律与学生一起前往,紧跟队伍,坚守岗位,始终绷紧安全这根弦。
(3)发现安全隐患及时处置,及时报告。
二、对学生的安全教育:
(1)在出游前,利用分班和集中相结合的形式对学生进行安全教育。
(2)加强组织纪律性,一律在校集中,排队前往。
(3)注意饮食卫生,注意矿泉水的有效期和保质期。
(4)注意环境卫生。
三、活动中突发事件的应急措施:
一、带队人员立即向带队领导报告。
三、根据事态严重程度,带队领导边处置情况边向有关领导汇报。
四、如有人员受伤,立即送往就近医院进行治疗。
五、带队人员要保证通讯设备畅通以便及时妥善处置偶发事件。
四、注意事项
一、遇事一定要冷静,果断采取措施。
二、处理群体性,事件的原则是:迅速平息、减轻伤亡、保护学生、控制事态。
煤矿重大事故应急救援预案是当井下发生紧急情况时, 保证遇险人员尽快脱离危险而提供的一系列设施、设备、措施。既包括硬件, 也应有软件; 既应有帮助遇险人员脱离险境的设施设备, 也应有人员无法脱险时的紧急避险场所。综上分析, 矿井重大事故应急预案就是井下紧急避险系统的调用, 其中, 井下紧急避险系统的结构框图如图1 所示。
当井下发生灾害时, 要立即启动应急救援预案。井下工作人员应立即戴好自救器进行自救, 并且根据避灾路线、避灾标志迅速离开危险区, 尽一切可能逃离井下, 并及时组织救护队伍进行救援。若逃生路线被阻断, 应选择最近的紧急避险场所, 以等待矿山救护队的救援。需要说明的是, 紧急避险设施应该发挥其应有的作用, 包括提供简单医疗器械, 氧气, 食品和水等[1]。一般逃生避灾流程如图2
2 煤矿重大事故应急救援预案
2. 1 水灾事故应急救援预案
2. 1. 1 应急防范救援体系、程序
当工作地点有透水先兆 ( 如挂红、挂汗、空气变冷、有雾气、水叫、顶板淋水加大、顶板来压等[2]) 出现时, 作业人员应立即停止作业, 组织人员撤离, 并第一时间向调度室及相关部门汇报。
2. 1. 2 发生事故后采取的紧急措施
发生水害事故后, 现场人员必须立即进行自救互救, 尽快向矿调度室汇报井下事故伤害情况, 调度室立即下达撤人升井命令, 同时通知中央泵房开启水泵达到最大排水能力, 关闭泵房密闭门, 并调整好配水闸阀。矿抢险排水指挥部立即组织工作人员进行排水抢险等工作, 要求所有工作人员必须坚守岗位, 保证抢险工作顺利进行。还要加强通风, 防止硫化氢、瓦斯和其他有害气体的积聚给人们带来的伤害。灯房、自救器室要做好下井、升井人员的统计工作, 并每半小时如实向调度室汇报一次。当班出勤及工作地点人员分布情况也应由各区队值班人员汇报给调度室。
2. 2 火灾事故应急救援预案
( 1) 地面一旦发生火灾事故, 现场人员必须立即迅速利用附近电话或其他方式向矿生产调度室汇报, 并根据火势情况, 确定是否向“119”报警。
( 2) 井下一旦发现火灾事故, 必须尽快了解着火地点、着火范围及灾害程度, 现场人员必须立即利用附近电话向矿生产调度室汇报, 现场人员应在保证安全的情况下应采取一切措施, 利用一切可以利用的工具, 控制火势发展, 避免造成重大事故。矿生产调度室迅速向救灾指挥部所有成员及集团公司调度室、救护大队汇报。
2. 3 瓦斯爆炸事故专项应急救援预案
2. 3. 1 瓦斯爆炸事故报警
井下一旦发现瓦斯事故, 幸存人员迅速利用附近电话或其他方式向矿生产调度室汇报, 调度室值班人员必须尽快了解事故地点、范围及灾害程度, 向矿值班领导汇报情况, 立即组织撤退井下所有工作人员。
2. 3. 2 瓦斯爆炸事故避难措施
一旦发生瓦斯爆炸事故, 要立即启动事故应急救援预案, 受灾区的工作人员首先要保持冷静, 判断自己所处的位置, 如果处于事故地点的进风侧要选择迎风撤退, 如果处于回风侧, 受灾人员要迅速佩戴自救器, 按照就近原则躲避到新鲜风流中。
各工作人员必须按照煤矿作业规程以及本煤矿的规定的避灾路线升井, 调度室还要做好升井人员统计工作。
2. 4 煤尘爆炸事故专项应急救援预案
2. 4. 1 报警措施
井下一旦发现煤尘燃烧、爆炸事故, 幸存人员迅速利用附近电话或其他方式向矿生产调度室汇报, 调度室值班人员必须及时向矿值班领导汇报受灾情况 ( 如事故地点、范围及受灾程度等) , 并通知井下所有工作地点及单位立即撤事故地点、范围及受灾程度退其工作人员, 同时立即启动应急救援预案。
2. 4. 2 避难措施
如果遇险人员处于事故地点的进风侧, 要迎风撤退, 如果处于回风侧, 要立即佩戴好自救器, 按照就近原则躲避到新鲜风流中。
各工作人员必须按照煤矿作业规程以及本煤矿的规定的避灾路线升井, 调度室还要做好升井人员统计工作。
2. 5 避灾路线
安全逃生的原则: 对于火灾、瓦斯或煤尘爆炸等事故, 应向进风方向逃生, 当佩戴的自救器防护时间不足时, 就近选择避险设施进入避险; 对于水灾事故, 应向地势较高处逃生[3]。
掘进工作面或回采工作面发生瓦斯爆炸或火灾事故时, 作业人员要立即佩戴好自救器, 并应及时进入进风巷道并迎着新鲜风流方向, 到达井底车场, 或进入设置在采区内的避险设施更换自救器后继续向井口方向逃生, 或选择在避险场所内暂时避险, 等待救援。
井底车场附近发生水、火、瓦斯灾害时, 附近人员应经井筒提升或主井梯子间逃生。
发生灾害的同时可根据灾害的性质不同和井下人员撤离情况及时关闭水泵房通道及变电所通道中的密闭门、防火栅栏两用门等, 从而保证将灾害的损失降低到最小。
矿井反风时, 原回风巷即转化为进风巷, 因此, 反风时水灾避灾路线同正常通风时一样, 火灾、瓦斯与煤尘爆炸时, 作业人员必须首先佩戴好自救器, 并应及时由胶带顺槽进入采区回风大巷, 再经回风大巷到达避险场所。
井下发生冒顶事故时, 要及时加强冒顶区的支护, 确保救护人员的安全, 全力营救被岩石掩埋的人员。
3 结论
煤矿重大事故应急救援预案, 是煤矿安全工作中可行、有效的新科学方法体系。该预案可以为煤矿重大事故防范、日常安全管理以及事故应急救援工作提供全面的理论及技术支持。
摘要:本文从水灾事故、火灾事故、瓦斯爆炸、煤尘爆炸以及避灾路线五个方面阐述了矿井重大事故应急救援预案。该预案涵盖了煤矿重大事故的各种情况, 使应急救援工作更加条理化, 系统化, 增强了应急救援的科学性。
关键词:煤矿,重大事故,应急救援
参考文献
[1]孟磊, 等.井工煤矿紧急避险系统的应用与探讨[J].煤炭工程, 2011, 8:24-26.
[2]邵文岗.兰花沁裕矿采煤方法选择探究[J].技术与市场, 2014, 10:28+30.
高血糖症
如出现口干、口渴、尿多时,应监测血糖,任何时候发现血糖高于16.7mmol/L,应咨询医生(火车站和机场一般都有医务室)或就近求医,按医嘱调整降糖药。高血糖症还可引起机体失水,神志清楚并能吞咽者应补充无糖饮料(如矿泉水)。部分糖尿病患者高血糖时并无口渴多饮,而是渴感减退,因此不能仅根据口渴饮水,应根据天气、出汗量、尿量综合评定。在温度较高或空气干燥的地区旅游应补充适量水分,以免发生脱水甚至高渗昏迷。多数糖尿病病友需每日饮1500毫升左右的水,分多次饮用,每次200毫升左右,一次饮用大量白开水会增加心脏的负担。坚持控制饮食,如果大吃大喝,不忌甜食和含糖饮料,必然造成血糖升高,甚至引起糖尿病酮症酸中毒或高渗昏迷。此外,旅途中兴奋、紧张、刺激等情绪,降糖药不足或漏服等均不利于高血糖的控制。
低血糖症
如出现心慌、手抖、出冷汗、饥饿、面色苍白、注意力不集中、反应迟钝、视物模糊、昏昏欲睡,甚至不省人事等任何反常的表现,均应测定血糖。血糖低于正常且能吞咽者立即口服含糖饮料及食物;昏迷者侧卧,肌注胰高血糖素,送就近医院静脉注射葡萄糖,不可喂食;不可注射胰岛素。如无条件监测血糖可先按低血糖症处理,15分钟内未恢复者应送医院。白天活动量大时,睡前应监测血糖,如睡前血糖低于6.0mmol/L,应少量加餐,以防夜间低血糖。低血糖症的发生与旅途中误餐或延迟进餐、活动量较平时加大、降糖药剂量未及时调整或应用不当(如胰岛素下肢部位注射使吸收加快)等有关。
心脑血管急症
如出现胸闷、气短、胸痛、呼吸困难、嘴唇发紫、手足发冷发绀、头晕、头痛、晕厥等不寻常表现,或测脉搏发现脉搏不规则、过快或过慢、强弱不等,特别是合并高血压病、冠心病者,应立即休息,有条件者吸氧,胸闷、胸痛症状在含服硝酸甘油数分钟内未缓解时,必须就近求医,进行常规心电图检查,必要时中止旅行。
下肢与足部损伤
长时间乘坐交通工具、身体缺少活动,可出现下肢麻木、肿胀。因此,乘车时应定时活动下肢,常变换体位,或站或走或坐,也可进行下肢按摩,促进血液循环。远足或者登山容易引起运动损伤,需特别注意保护踝关节和足部。穿合适的鞋袜;每天检查双脚,如有擦伤或水疱应及时处理;检查鞋内有无砂石之类的异物;每天洗脚后用尿素软膏均匀地涂抹在脚背、脚底、脚后跟,但不要抹在趾缝间,保持趾缝干燥,防止引起皮肤破损而导致糖尿病足等。
春天使人充满欢乐、向往和希望,江河解冻、冰雪消融、万物复苏、大地绽绿,让我们走进春天,成为大自然的伙伴。
为认真落实关于做好“两会”期间安全保卫工作的指示精神,项目部成立“两会”期间突发事件应急小组:
-、组织领导
组 长:项目经理
副组长:项目书记项目生产经理
成 员:项目机电经理、项目安全总监、项目工程部长、项目机电部长、项目安全部长、项目综合部长
二、工作目标
小组成员在“两会”期间认真做好施工现场、生活区的监督、检查及隐患整改工作,发生突发事件时小组成员应立即赶到现场,并采取有效控制措施,同时上报甲方、监理及上级领导,维护本工程的安全稳定。
三、工作措施及要求
1、严格控制扬尘污染,做到工地沙土100%覆盖、工地路面100%硬化、出工地车辆100%冲洗车轮。重点检查沙土存放、裸露地面、车辆运输、施工现场出入口冲洗设备、施工围挡等方面。四级风以上天气,严禁进行室外土方回填等可能产生扬尘的施工。
2、严格执行门卫管理制度,会议期间工地实行封闭管理,出入施工现场的人员必须配戴有总包发的胸卡,否则一律不能出入。非本现场施工人员不得进入施工现场内,有事进入内必须登记后方可入内,避免被盗事件发生。对出场的各种材料物品必须有项目物质部开
据的出门单方可放行,出门时,由门卫对品种、数量、车号、持证人有效证件进行核对。发现可疑情况对其滞留并立即报告。施工车辆及小型客车持车证按规定进入。门卫值班人员在每班作业后填写值班、巡查工作记录,对当班期间主要事项进行登记。
3、巡逻人员在两会期间增加巡逻密度,做到24小时有人在外巡逻;不得脱岗、离岗,发现异常情况及时报告。发生突发事件时要做到尽量控制措施并及时向项目值班人员汇报,做好防火、防盗、重点部位的安全保卫工作。
4、会议期间工人严禁私自外出,有事外出者必须向单位领导请假并按时归队。会议期间外出工人应遵纪守法,避免与社会人员发生口角、冲突。当与社会人员发生摩擦时尽量克制自己的情绪,一旦发生冲突及时通知自己所在的班组长,班组长及时联系项目值班领导,并赶赴现场处理。
5、加强对生活区的管理,项目综合部每天对生活区、施工现场进行巡视,防止发生火灾和被盗事件。加强对重点部位(配电室、实验室、材料库、木工房、微机室、财务室、易燃易爆物品库的巡逻,防止盗窃、破坏、火灾、诈骗、资料遗失等事件发生。
6、项目各施工队必须加强对自身队伍的管理,严禁无故扣职工工资、有病不给钱看。职工有意见、有看法、有问题、有情绪、有矛盾必须尽快尽好的解决,禁止一切上访事件的发生,确保会议期间无事故。
7、加强对作业队职工的管理和教育,会议期间严禁酗酒、打架
斗殴、聚众赌博。发生队与队,班组与班组打群架的事件,首先追究作业队负责人责任,并对肇事双方各罚款5000元。对情节严重者,交公安机关处理,追究有关人员的刑事责任。
8、工人上班期间出现斗殴及滋事时,保安必须立即关闭所有大门,阻止工人离开现场。注意言行避免激化事态发展,并及时通知值班领导或值班人员。所有值班人员接到通知或值班领导的指令时及时赶赴现场,听从值班领导的统一调度及安排,积极控制现场局势,安抚工人情绪,严禁扩大事态扩大。当现场有人员受伤时须及时救护伤员。注意门禁安排,严禁事态没有平息时斗殴、滋事人员离开现场,此时门卫严禁外单位人员入场,做好保卫工作。当事态得到有效控制,所有斗殴、滋事人员情绪平静后,由工作人员组织事态双方人员分批分别离开现场,尽量安排当日双方分别住宿,并安排管理人员密切注意双方动态。
9、要做好项目经理部、各施工单位自身的保卫工作,教育各级领导人员带头严格自觉遵守各项规章制度,各办公室的贵重物品要妥善保管,以免丢失现象发生,重点要害部位,做到人防、物防有效,做到人走关门关窗,坚持昼夜值班,杜绝“空城计”。
10、充分发挥保卫部门和治安骨干作用,坚持对参施人员调查摸底,既防止内部矛盾激化,又防止坏人混入破坏,发现可疑事态及人员立即报告。
11、施工现场建筑材料、构件、料具、废料及建筑垃圾等按平面布置定点分区分类堆放成垛成堆,堆放整齐。建筑材料堆放不得擅
自占用道路、绿化带等市政设施。运送各种材料、混凝土、建筑垃圾、渣土等应有遮盖和保洁措施,防止建筑材料、垃圾和工程渣土飞扬、洒落和流溢,保证行驶途中不污染道路和环境,不影响市容环境卫生。
12、施工现场、生活区做到文明整洁,生活垃圾及时清理,施工现场严格控制施工噪音,“两会”期间停止夜间(18时至次日8时)施工。
13、外联队库房须设专人24小时看护,贵重物资须单独存放。
14、要对施工车辆进行交底,防止挂断电力、通讯等线路事故的发生。
15、做好食品卫生、饮用水卫生以及传染病防治管理工作。教育员工不食用无证食品和过期食品。分包食堂外购食品禁止从无证单位采购、禁止采购过期食品。
16、加强消防保卫设施管理,消防设施、应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口符合国家有关标准。
17、加强易燃易爆危险化学品等危险物质存放及管理,楼内和屋顶易燃物品清理干净并用阻燃材料遮盖。
18、加强施工现场个人违章巡查、处罚力度,对工人未按规定戴安全帽、未挂安全带、特种作业人员未持证上岗进行严查。
19、加强现场安全隐患的巡查力度,确保现场“洞口”、“临边”、防护设施到位;脚手架搭设牢固,作业面防护齐全;机械设施、防护齐全;大型设备限位、保险灵敏有效;临电设施和电路敷设符合方案要求。
四、排查和治理的实施1、3月1日上午对施工现场、生活区按照检查、治理重点组织一次全面排查,对检查出的问题形成书面记录,并逐项制定整改措施限期整改,对每项隐患的整改落实情况复查到位,没有遗漏。
2、3月4日下午召开保安全、保稳定动员部署,对在“两会”期间的各项工作进行周密部署,督促各管理部门认真抓好落实。
3、制定“两会”大期间专项领导安全值班表和管理人员夜间值班表,为施工生产保驾护航。
4、广泛开展文明施工规范、标准的宣传教育活动。对现场所有作业人员组织入场教育,确保100%接受教育,提高文明安全施工意识,摒弃不文明施工行为。
5、加强对施工现场的日常巡查工作,“两会”期间项目安全部、综合部每天对现场、生活区进行检查,对发现隐患必须立即落实整改单位、责任人、整改措施和整改完成时间,督促施工单位及时整改,对整改不力的施工单位进行严厉处罚。
6、对保安进行“两会”前培训教育,掌握消防器材的使用方法。
7、发动广大职工群众积极参与到项目安全管理中来,为施工队班组长及项目各部门人员配发黄底红字群众安全监督员袖标,要求各部门人员多上现场,多发现问题,促进现场安全管理。
8、对现场个人违章加大巡查处罚力度,对现场违章人员有违章行为的,一经发现按《施工现场安全生产奖罚办法》从重处罚。
7、“两全”期间保安队员严禁外出,要安排好队员的工作和业余
生活,所有无班人员一律在现场内备勤,不得在工地外留宿。
试卷印刷有误或自然灾害等原因造成延长考试时间,须由考区主任立即逐级报省招考办批准延迟考试结束时间(但延迟的考试时间一般不超过30分钟);
试题(卷)在保管、运送、收发、装订发生失密、窃密、损毁事故:封闭并保护现场,控制扩散范围和信息传播范围;立即向上级领导小组报告事故发生的时间、地点、事态;如实记录事故发生的时间、地点、事态及处理结果;根据上级指令作出妥善处理;追查事故发生的原因及责任人。
听力考试突发事件处理办法:
1、听力考试开始时磁带无声或不清楚,及时请示考点主考启用备用听力磁带,并由主考及时报告省级考试机构批准延迟考试结束时间;
2、听力考试进行中途,听力磁带无声或不清楚,应记录下出现问题时的题目,及时请示考点主考启用备用听力磁带。重新放音时,应从出现问题的前一道题开始播放,并由主考及时报告省级考试机构批准延迟考试结束时间;如短时间内解决不了问题,应立即进行其他部分考试,同时积极解决出现的问题,在其他部分考试结束后(考生不得离开考场)立即按规定继续进行听力部分考试,并在听力考试前请示省级考试机构批准顺延考试结束时间;
3、听力考试开始时或进行过程中,放音设备出现故障,应及时换用备用的放音设备,其他参照1、2条处理。
4、听力考试进行中,因自然现象或无法预计的因素干扰考试受到影响,处理办法参照2、3条相关规定。对偶发事件考点应将发生的时间、范围、故障原因及处理结果如实记录,报省级考试机构。其中有问题的磁带应单独保存,考后送省级考试机构复查。
其他突发事件处理办法:
其他突发事件包括:与考试有关的突发消防安全事故,突发公共卫生事故,突发人身安全事故,突发人为扰乱考场秩序事故,突发重大交通事故。
“两会”期间应急预案
为认真落实关于做好“两会”期间安全保卫工作的指示精神,项目部成立“两会”期间突发事件应急小组:
-、组织领导
组 长:邓宝军
副组长:刘振福、乔桂芳、李爱民、郝彦飞、刘雨、赵元国;成 员:李广庆、郭庆贵、李传舟、严秀琪、贾克俭、李梦楠张振民、李景望、刘东起、李永军、李增春、李增志、李军良、郑吉明、刘超、朱红月、王东风、陈立葵、王学财、张海滨。
二、工作目标
小组成员在“两会”期间认真做好施工现场、生活区的监督、检查及隐患整改工作,发生突发事件时小组成员应立即赶到现场,并采取有效控制措施,同时上报甲方、监理及上级领导,维护本工程的安全稳定。
三、工作措施及要求
1、严格控制扬尘污染,做到工地沙土100%覆盖、工地路面100%硬化、出工地车辆100%冲洗车轮。重点检查沙土存放、裸露地面、车辆运输、施工现场出入口冲洗设备、施工围挡等方面。四级风以上天气,严禁进行室外土方回填等可能产生扬尘的施工。
2、严格执行门卫管理制度,会议期间工地实行封闭管理,出入施工现场的人员必须配戴有总包发的胸卡,否则一律不能出入。非本
现场施工人员不得进入施工现场内,有事进入内必须登记后方可入内,避免被盗事件发生。对出场的各种材料物品必须有项目物质部开据的出门单方可放行,出门时,由门卫对品种、数量、车号、持证人有效证件进行核对。发现可疑情况对其滞留并立即报告。施工车辆及小型客车持车证按规定进入。门卫值班人员在每班作业后填写值班、巡查工作记录,对当班期间主要事项进行登记。
3、巡逻人员在两会期间增加巡逻密度,做到24小时有人在外巡逻;不得脱岗、离岗,发现异常情况及时报告。发生突发事件时要做到尽量控制措施并及时向项目值班人员汇报,做好防火、防盗、重点部位的安全保卫工作。
4、会议期间工人严禁私自外出,有事外出者必须向单位领导请假并按时归队。会议期间外出工人应遵纪守法,避免与社会人员发生口角、冲突。当与社会人员发生摩擦时尽量克制自己的情绪,一旦发生冲突及时通知自己所在的班组长,班组长及时联系项目值班领导,并赶赴现场处理。
5、加强对生活区的管理,项目综合部每天对生活区、施工现场进行巡视,防止发生火灾和被盗事件。加强对重点部位(配电室、实验室、材料库、财务室、易燃易爆物品库的巡逻,防止盗窃、破坏、火灾、诈骗、资料遗失等事件发生。
6、项目各施工队必须加强对自身队伍的管理,严禁无故扣职工工资、有病不给钱看。职工有意见、有看法、有问题、有情绪、有矛盾必须尽快尽好的解决,禁止一切上访事件的发生,确保会议期间无
事故。
7、加强对作业队职工的管理和教育,会议期间严禁酗酒、打架斗殴、聚众赌博。发生队与队,班组与班组打群架的事件,首先追究作业队负责人责任,并对肇事双方各罚款5000元。对情节严重者,交公安机关处理,追究有关人员的刑事责任。
8、工人上班期间出现斗殴及滋事时,保安必须立即关闭所有大门,阻止工人离开现场。注意言行避免激化事态发展,并及时通知值班领导或值班人员。所有值班人员接到通知或值班领导的指令时及时赶赴现场,听从值班领导的统一调度及安排,积极控制现场局势,安抚工人情绪,严禁扩大事态扩大。当现场有人员受伤时须及时救护伤员。注意门禁安排,严禁事态没有平息时斗殴、滋事人员离开现场,此时门卫严禁外单位人员入场,做好保卫工作。当事态得到有效控制,所有斗殴、滋事人员情绪平静后,由工作人员组织事态双方人员分批分别离开现场,尽量安排当日双方分别住宿,并安排管理人员密切注意双方动态。
9、要做好项目经理部、各施工单位自身的保卫工作,教育各级领导人员带头严格自觉遵守各项规章制度,各办公室的贵重物品要妥善保管,以免丢失现象发生,重点要害部位,做到人防、物防有效,做到人走关门关窗,坚持昼夜值班,杜绝“空城计”。
10、充分发挥保卫部门和治安骨干作用,坚持对参施人员调查摸底,既防止内部矛盾激化,又防止坏人混入破坏,发现可疑事态及人员立即报告。
11、施工现场建筑材料、构件、料具、废料及建筑垃圾等按平面布置定点分区分类堆放成垛成堆,堆放整齐。建筑材料堆放不得擅自占用道路、绿化带等市政设施。运送各种材料、混凝土、建筑垃圾、渣土等应有遮盖和保洁措施,防止建筑材料、垃圾和工程渣土飞扬、洒落和流溢,保证行驶途中不污染道路和环境,不影响市容环境卫生。
12、施工现场、生活区做到文明整洁,生活垃圾及时清理,施工现场严格控制施工噪音,“两会”期间停止夜间(20时至次日7时)施工。
13、外施队库房须设专人24小时看护,贵重物资须单独存放。
14、要对施工车辆进行交底,防止挂断电力、通讯等线路事故的发生。
15、做好食品卫生、饮用水卫生以及传染病防治管理工作。教育员工不食用无证食品和过期食品。分包食堂外购食品禁止从无证单位采购、禁止采购过期食品。
16、加强消防保卫设施管理,消防设施、应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口符合国家有关标准。
17、加强易燃易爆危险化学品等危险物质存放及管理,楼内和屋顶易燃物品清理干净并用阻燃材料遮盖。
18、加强施工现场个人违章巡查、处罚力度,对工人未按规定戴安全帽、未挂安全带、特种作业人员未持证上岗进行严查。
19、加强现场安全隐患的巡查力度,确保现场“洞口”、“临边”、防护设施到位;脚手架搭设牢固,作业面防护齐全;机械设施、防护
齐全;大型设备限位、保险灵敏有效;临电设施和电路敷设符合方案要求。
四、排查和治理的实施1、3月1日上午对施工现场、生活区按照检查、治理重点组织一次全面排查,对检查出的问题形成书面记录,并逐项制定整改措施限期整改,对每项隐患的整改落实情况复查到位,没有遗漏。
2、3月3日上午召开保安全、保稳定动员部署,对在“两会”期间的各项工作进行周密部署,督促各管理部门认真抓好落实。
3、制定“两会”大期间专项领导安全值班表和管理人员夜间值班表,为施工生产保驾护航。
4、广泛开展文明施工规范、标准的宣传教育活动。对现场所有作业人员组织入场教育,确保100%接受教育,提高文明安全施工意识,摒弃不文明施工行为。
5、加强对施工现场的日常巡查工作,“两会”期间项目安全部、综合部每天对现场、生活区进行检查,对发现隐患必须立即落实整改单位、责任人、整改措施和整改完成时间,督促施工单位及时整改,对整改不力的施工单位进行严厉处罚。
6、对保安进行“两会”前培训教育,掌握消防器材的使用方法。
7、发动广大职工群众积极参与到项目安全管理中来,为施工队班组长及项目各部门人员配发黄底红字群众安全监督员袖标,要求各部门人员多上现场,多发现问题,促进现场安全管理。
8、对现场个人违章加大巡查处罚力度,对现场违章人员有违章
行为的,一经发现按《施工现场安全生产奖罚办法》从重处罚。
7、“两全”期间保安队员严禁外出,要安排好队员的工作和业余生活,所有无班人员一律在现场内备勤,不得在工地外留宿。
8、“两会”期间项目部所有人员要求24小时开机,保持联络畅通;一旦发生紧急事件和重、特大案件,应快速反应,迅速赶赴现场,同时上报应急小组成员。所有值班人员和保安保持通讯畅通,并做好值班记录,发生紧急情况及时报告值班领导。
自然灾害是人类生存和发展的永恒威胁, 对社会经济造成巨大的破坏, 比如2004年印度洋海啸, 超过18万人在这场灾难中丧生, 几十万人流离失所, 还有300多万人受灾, 包括140万人丧失生计来源[1];2008年中国国内各类自然灾害造成的直接经济损失11752亿元, 因低温冷冻和冰雪灾害造成直接经济损失1595亿元, 地质灾害2.7万起。仅四川汶川“5·12”8.0级地震, 就造成经济损失8451亿元;生产安全事故死亡91172人[4]。致使人民生命、财产遭受重大损失, 国家安全稳定遭遇重大挑战。
如何防止公共危机事件引发严重的社会危机, 如何在危机发生后减少危机对社会和经济造成严重的冲击, 如何降低危机造成的损失, 如何尽快扭转危机状态, 如何进行危机后重建等, 都是危机和应急管理需要进行深入研究的重大课题。
近年来, 国家全面加强了应急体系的建设工作, 主要内容可以概括为“一案三制”, 其中应急预案可以说是“一案三制”的核心, 是应急机制、应急体制和应急法制的集中体现、是应急处置的根本依据、是日常应急管理的重要工作内容。本文就应急预案体系建设中的一些困惑做一些理论方面的探讨。
为表述方便, 本文给出一些概念的定义, 这些定义本身不一定精确, 也不一定充分, 甚至不够严谨。本文的目的不是要给出概念的统一定义, 而是对文中用到的这些概念进行限制和封闭, 以便其自成体系。这些概念仅在本文中使用, 与其他类似概念不相冲突。
本文思想只是应急预案体系建设的理论探讨, 属于学术研究和争鸣范畴, 不代表国家电网公司应急预案体系, 国家电网公司应急体系建设遵循国家标准、规范和要求。
2 当前面临的主要问题
2.1 缺乏理论指导, 认识不够统一
当前认识上的不统一具体表现在:一是应急预案与工作方案相混淆;二是应急管理、应急处置工作与业务处置工作相混淆;三是应急预案体系与应急体系的关系区分不够清晰;四是对应急预案间的关系理解存在偏差;五是在应急预案分类上存在疑惑。
2.2 应急预案体系内外衔接不足
主要表现在各企事业单位应急预案体系与外部政府、社会应急预案体系衔接不足;单位应急预案体系与单位内部各部门、下级单位、分支机构的应急预案体系衔接不足;应急预案体系对自然环境、社会环境、国际环境的应对应急预案体系衔接不足, 覆盖不够。应急预案体系之间衔接不足的重要原因大多是没有找准衔接的着力点。
2.3 平战结合转换不协调
当前, 大多还未认识到应急体系和应急管理体系是国家、企事业单位等正常危机防控体系, 是一种持续检测、持续改进、平时培训演练、战时自动转换的运作和管理体系。
2.4 科研和实际工作需要有正确的方法论指导
当前, 科研和工作思路往往局限在内部, 往往忽视大的背景与外部联系, 看问题往往局部化和形式化, 往往忽略事物运动发展、局部与全局相互转化的关系、没有以不同的视角研究和处理问题。
3 概念与定义
3.1 社会实体
具有一定的可支配资源 (人、财、物) , 具有明确的管辖范围界定, 具有一定的社会功能, 内部具有机构和制度保证其运行的社会组织称为社会实体。
社会实体具有多层嵌套性, 其内部也可以有实体, 称为子实体。比如对于一个国家来说, 国家是最大的社会实体, 国家机关、企事业单位、社团组织以及其下属单位和部门等都是社会实体。
社会实体的概念是对具体社会单位、部门、组织等的抽象, 目的是为了使论述更具一般性和准确性。
3.2 应急管理
应急管理主要是指对一个社会实体应急体系的建立和维护, 从而保障其在任何时候都能正常和高效运行。也可以说应急管理是社会实体危机防控网的建立和管理。
3.3 应急处置
应急处置是危机发生时或者危机风险较大时, 应急体系对危机要素的主动干预, 从而尽快解除风险和危机的过程。
3.4 应急预案
应急预案是对危机事件防控体系及其运作机制的描述文件, 应急预案经批准生效后具备法规制度效力。
应急预案可以按多种标准进行分类, 如按适用对象来分类, 可以分为总体应急预案和专项应急预案;按处置主体来分类, 可以分为社会实体应急预案和子实体应急预案, 相对于子实体应急预案, 社会实体应急预案也可以称为全局应急预案, 相对于社会实体应急预案, 子实体应急预案也可称为局部应急预案或部门应急预案;按预案作用来分类, 可以分为环境应对应急预案、目标业务处置应急预案和外部协同应急预案等。
3.5 总体应急预案
总体应急预案是用来应对和处置社会实体面临的所有危机情况、所有危机侧面和所有危机环节的应急预案。总体应急预案是社会实体的全局性应急预案。
总体应急预案虽然普适性强, 但针对性不足。对于重要事件、重要环节和重要侧面, 一般要有其他专门预案的辅助, 以提高针对性。
3.6 专项应急预案
针对某一个 (一次) 、某一种、某一类危机事件或者危机事件某一重要环节、重要侧面的应急预案是专项预案。专项应急预案也是社会实体的全局性应急预案。
3.7 部门应急预案
部门预案是社会实体层面全局预案的协同预案, 是局部预案, 其作用范围仅限于部门内部, 部门应急预案需要考虑与全局预案协同, 是社会实体应急预案体系的一部分。
4 应急预案体系要素分析
4.1 应急预案性质解析
应急预案对应单次、一种、一类、或全部危机事件, 在预案执行时要制定方案。为所有危机情况提供基本应对的预案是总体预案, 为一类或一种危机提供应对措施的预案是专项预案。
应急预案是处理危机事件措施完整的、封闭的描述。相同的一个危机事件, 对国家来说是一件事、对国家部门来说, 也是一件事, 对国家各企事业单位来说同样都是各自的一件事, 只不过关注危机事件的方面或方向不同, 因此各自有不同的应急预案。
应急预案本身是有层次的, 诸如应急处置原则、组织体制设置和运行机制的建立、资源和信息保障、内部的规定、处置程序和处置方案等。但预案并没有因为行政的上下级关系而形成层次关系或上下级别关系。
预案具备关联性, 全局预案在不同的条件下可能与多个部门 (局部) 预案关联, 甚至全局预案之间也具有关联性, 应急预案关联并非应急预案对应。在这里, 全局与局部也是相对的。
应急预案要解决的主要问题是非正常情况下全局关系和资源的协调问题, 而不是局部具体工作。
从本质上来说, 国家级预案与社区、乡村级预案, 形式要件本质上没有区别, 只不过国家级预案的原则性较强, 村级预案程序性较强, 但国家级的应急预案也应该有应急程序, 应急程序属于保密信息文件, 不能公开, 村级预案也应该有原则规定, 但比较简单。
4.2 总体应急预案设置
一个社会实体, 在实体内部有相对独立的部门分工, 为加强危机情况下应急协作, 应建立实体层面 (相对于部门) 的应急预案。实体层面应急预案, 以实体内部视角看, 属于全局应急预案。若在其管辖范围之内, 如果专项应急预案无法覆盖所有可能的危机情况, 则应建立总体应急预案。
4.3 现场应急处置方案
现场应急处置方案 (现场处置方案) 是实际执行部门 (班组) 的部门应急预案, 是局部应急预案, 是现场工作应急预案。现场应急处置预案是在特定的现场工作出现紧急事态的情况下, 如何处置问题的应急预案, 偏重于资源和方案准备, 一旦紧急事件发生, 解决如何报告、如何申请救援和自救、抢修、维护稳定等一系列问题。与现场工作方案或现场施工方案等有着本质的区别, 不随特定工作的不同而不同, 具有一定的体系完整性和稳定性。现场应急处置方案并非基层单位所特有, 在国家层面也应有现场应急处置方案, 比如国家层面的出国访问、考察等活动, 也应有相应的现场应急处置方案。
4.4 危机事件 (突发事件) 与应急预案之间的对应关系
对应一个危机事件, 不同的实体可能要同时按预案启动应急响应, 比如大地震灾害, 国家要按国家应急预案启动应急响应, 各部委等要按各自的部门应急预案启动应急响应, 若发生大面积设备损坏和大面积停电, 国家电网公司要按公司大面积停电预案 (国家部门协同预案) 启动应急响应, 涉事的网省电力公司、地市 (县) 供电公司也要按预案启动应急响应。
同一个社会实体除了按主预案启动应急响应外, 也可能在不同的环节或侧面按支持预案启动一些支持性的应急响应, 如信息发布, 医疗卫生支持服务等。
4.5 专项应急预案分类解析
在社会实体层面专项预案中有自然灾害类应急预案, 其中包括气象灾害处置应急预案、地震地质等灾害处置应急预案等专项预案。自然灾害类应急预案偏重于灾害的持续监视与预警, 次生灾害的监视与分析, 物资、装备、人员队伍如何准备和如何调度的分析, 如何与国家、政府的联动, 与社会支援合作等。总之, 自然灾害类应急预案是为社会实体业务类应急预案服务的。自然灾害类应急预案和社会实体业务类应急预案、公共卫生类应急预案、社会安全与影响类应急预案并列的应急预案。虽然灾害和事故有时存在一定的因果关系, 但灾害类应急预案与事故类应急预案并非因果关系的预案。
4.6 对涉外突发事件应急预案的理解
涉外机构、单位和人员是社会实体的下属单位和员工, 可能会遇到比国内更加复杂的环境和问题, 涉外单位与社会实体国内的下属单位一样有自己的应急预案子体系, 处理相应的突发性危机事件。社会实体层面涉外突发事件应急预案, 是处理涉外机构、单位和人员难以协调处理的问题, 比如申请国家间交涉、申请国家救助, 国际资金筹措, 国际间协同等;同时也规定涉外机构、单位和个人在危机情况下, 如何与社会实体进行信息报送, 社会实体各部门如何协同、协助的组织保障、制度保障、资源保障等。
4.7 应急预案体系与应急体系的关系
由于预测、预防和预警是一个持续的过程, 为反映这一实际情况, 社会实体应急体系中可以单独规定一个预警状态变量, 分为红、橙、黄、绿四个等级, 其中, 绿色为正常监控状态 (此处的“控制”特指风险控制) , 黄色为应急值班关注状态, 橙色为实体全局范围提醒状态, 红色为动员准备状态, 也就是应急预警启动状态。该状态应是应急体系的一个标志性旗帜, 是应急预案开始发挥作用的一把标尺。该状态可能来源于应急监测, 也可能来源于国家和政府指令。该预警状态属于应急体系, 是应急体系协调应急预案体系和应急处置体系的信号灯和结合点。
应急预案中的预警启动, 应该对应应急体系中的预警状态, 而预警级别是应急资源动员准备的参量, 级别越高, 动员规模越大, 损耗越高。因此应急级别的确定应具有科学的方法, 与实际情况相符。
5 应急预案体系模型
5.1 社会实体应急预案体系基本模型
科学应急预案体系的一个基本标准应该是能够做到全覆盖, 亦即:“纵向到底, 横向到边”。因此, 应急预案体系在纵向上应该覆盖社会实体和实体中的各部门, 横向上应该覆盖社会实体生存的自然、社会甚至国际环境、社会实体本身、国家以及其他社会实体的协同等。应急预案体系基本模型如图1所示。
图1中目标处置应急预案体现社会实体危机处置的目标, 是社会实体的全局应急预案;部门应急预案体现为实现社会实体的目标需要部门协同, 是局部应急预案;环境应对应急预案体现社会实体为实现目标需要做的适应与调整, 这里, 环境包括自然环境、社会环境甚至国际环境, 环境应对应急预案可以是全局专项预案, 也可以是局部部门预案;协同应急预案是社会实体与国家、社会协同的应急预案, 是实现国家和社会更大的目标或者更好地实现自身目标的应急预案, 体现社会实体的社会责任以及与社会的联系和合作。协同应急预案可以是全局预案也可以是局部预案。
对应急预案体系基本模型、应急预案体系和应急预案的理解, 需要以不同的视角相对地进行分析和处理。比如国家电网公司的“国家电网公司大面积停电协同预案”在国家电网公司应急预案体系中是全局专项应急预案, 但在国家应急预案体系中是部门协同应急预案。这里, “国家电网公司大面积停电协同预案”不是“国家处置电网大面积停电事件应急预案”, “国家处置电网大面积停电事件应急预案”是国家层面的专项应急预案。“国家电网公司大面积停电协同预案”在国家电网公司的应急预案体系中是专项应急预案, 是全局预案, 是国家电网公司与国家协同的协同预案, 但在国家应急预案体系中又是国家应急预案体系中的部门预案, 是局部预案。
在应急预案的编制过程中也应考虑应急预案的体系性, 目标处置应急预案和其他配合系统应急预案要统筹考虑。
简单的情况下, 目标处置应急预案、部门应急预案、环境应对应急预案、协同应急预案可以统一到目标处置应急预案中。
5.2 社会实体间应急预案体系
社会实体应急预案体系是国家社会应急预案体系的一部分。社会实体应急预案体系关系如图2所示。
图2为国家层面应急预案体系间关联关系, 其它各级社会实体以及社会实体内部的子实体的应急预案体系关联关系与国家层面应急预案体系间关系相似。各社会实体有自己应急预案体系, 各社会实体应急预案体系之间通过协同预案相互关联。
6 应急预案体系模型扩展方法
6.1 整体性嵌入
整体性嵌入是指子社会实体应急预案体系通过检查、协调和备案等与上一级社会实体应急预案体系相结合的操作。通过整体性嵌入, 使得上级应急预案体系的作用范围自然延伸到下一级应急预案体系边界。
6.2 扩张式增生
扩张式增生是指社会实体根据自己面临的特定目标和风险针对性地增加和完善社会实体层面专项应急预案。通过扩张性增生, 使得应急预案体系更加完善, 应对各种危机情况更加从容。
6.3 自相似复制
自相似复制是指下级社会实体可以上级社会实体应急预案体系为模板建立自己的应急预案体系。通过自相似复制, 使得应急预案体系覆盖社会实体的每一个分支, 建立社会实体、国家甚至全球的危机防控网。
7 结论
以基本应急预案体系模型来构建应急预案体系的方法是可行的。一般来说, 一个社会实体通过总体应急预案、环境应对预案和社会协同预案就可以建立其基本的应急预案体系。通过应急预案体系的扩展方法可以建立跨行业、跨地域甚至跨国社会实体的复杂的应急预案体系。
“相对”方法, 也就是站在不同的角度看问题的方法, 是研究和建设应急预案体系可行的方法论。应急预案体系的建设和研究需要有“相对”的思想方法, 即使局部的问题也需要放在全局的背景下才能正确理解和处理。比如以国家的视点看, 国家电网公司应急预案体系就是一个点, 是国家应急预案体系的一个点;以国家电网公司的视点看, 网省公司的应急预案体系也是一个点;以网省公司的视点看, 地市 (县) 公司的应急预案体系也是一个点。但若地市公司以其自身为视点, 则地市公司就是一个体系, 其他层次单位依然。因此, 以“相对”思想为基础的研究问题的方法论, 能够正确把握问题的“点线面”, 能够正确研究和理解应急预案体系。
摘要:基于社会和经济迅速发展需要以及各类公共突发事件频发的现实, 国家全面加强应急管理体系建设工作, 应急预案体系建设是应急管理体系建设的重要内容。文章反思了应急预案编制和应急预案体系建设实践过程中的一些混乱和偏差, 指出了应急预案体系建设方面面临的一些主要问题与困难;以系统理论为基础, 从基础概念出发分析了应急预案体系各要素的内涵, 理清了各要素之间的相互关系;提出了一种应急预案体系的基本模型及其扩展方法, 为应急预案体系建设寻求理论依据。另外, 文章还在应急预案体系研究和实践的方法论方面进行了一些思考和探索。其研究成果可为应急与安全领域研究、应急预案体系建设实践提供一些有益的理论参考。
关键词:突发事件,应急预案体系,应急管理体系,方法论
参考文献
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大灾之后,一系列现实问题摆在了生者面前:
如果地震再次发生,房屋倒塌,怎么办?如果家电短路、煤气泄漏引发火灾,怎么办?如果家中无人,被盗贼光顾怎么办?如果房屋出租,租户消失,租金无人支付怎么办?如果电闪雷鸣,电器中招,怎么办?……
在自然灾害和意外事件中,如何才能为自己呕心沥血、辛劳半生的家庭财富上一把最牢固的“安全锁”,筑一道“防震墙”?
答案就是:在家庭理财中,为家庭财产建立“应急预案”,把防范家庭财产的风险因素设计进去,并采取相应的防范措施。
家庭理财,犹如一艘在大海里航行的船,安全航行是最基本的要求,因此,你需要优先考虑的不是它能多快到达目的地,而是如何保障船能平稳航行不至于翻船。因此,在家庭理财中,你应该从以下几方面建立“应急预案”机制。
预案A:不做“月光家庭”
切记:不要将所有家庭财产用于消费或投资
“月光家庭”有两种表现形式,一是几乎将所有家庭收入用于消费,一年难得存下几个铜板。其后果是:一旦发生紧急情况,将难以度过危机,只能坐等救济;另一种是将所有储蓄投入到风险较高的领域,如股票、房地产等,账面上的资产虽然不菲,但在没兑现的情况下,现金储备其实几乎为零。其后果是:如若发生自然灾害、意外事件、金融风暴,这些账面上的资产顷刻之间就可能化为乌有或损失惨重。
预案B:设立家庭应急基金
切记:非到万不得以,不得动用
月有阴晴圆缺,人有悲欢离合。一个家庭不可能永远不出现大的风波,在遇到突发事件时,有一笔能及时动用的钱显然能帮助这个处于危难之际的家庭站稳脚跟。因此,设立家庭应急基金应成为家庭理财的最基本项目,同时应解决好以下两个问题:
第一,这笔家庭应急基金以多少为宜?
家庭应急基金具体以多少为宜可根据各自家庭的情况决定,一般来说要准备3~6个月日常支出的金额作为家庭应急基金,如果家有好动的小孩、体弱的老人、爱运动、常出差、工作性质有风险的人,还应多准备一些。
第二,如何管理这笔家庭应急基金?
这笔钱放在兜里怕掉,放在家里怕偷,忍不住了又怕用,怎么办?
方法一:将这笔钱存入专门的账户,同时办一卡一折,将卡或折交由父母保管,密码由父母掌握,自己则持有折或卡,一旦发生意外,从父母处得到密码即可支取。
方法二:将该应急基金账户托管给银行,并与银行约定自己要支取这笔钱时银行有权要求自己出具发生家庭意外事件的证明,否则不能支取。
方法三:可将存有该基金的卡、折存放到银行保险柜,不到万不得以,不得取出。
预案C:购买家庭财产保险
切记:地震灾害多不保,除非购买地震附加险
当灾难和意外发生时,保险,就是个人抵御风险的一把雨伞、一块盾牌,因此应重视家庭保险,以“防”为主。
目前,家财险费率一般为2‰左右,一年花1000元就可以保50万元家产一年的平安,以下险种可供你参考。
安居综合险(太保):该险种除对家庭财产中房屋、装潢、家具、家用电器等一般财产进行承保外,还扩展承保现金、金银珠宝等。当被保人所居住所附属的安装物、搁置物、悬挂物,发生倒塌、脱落、坠落、爆裂等事故而导致第三者人身伤亡、财产损失时,保险公司也会负责赔偿。
居安理财型家庭综合险(华泰):该险种集保险与投资于一身,一次性缴纳保险保障金,在保险合同期满后,无论是保险责任期间是否发生保险赔偿,你都可以全额收回保险保障金,并获得附属权益中减去风险保费后的投资收益。
金牛投资保障家财险(中保):这是一种集投资、保险保障为一体的新型险种,投保人除获得家庭财产的保险保障外,其所缴的保费将同时获得固定收益的投资回报。
此外,单就住房保险而言,如果你是贷款买房,可投保城镇居民贷款保险。该险种的保险责任是因火灾、爆炸、暴风、暴雨、洪水、龙卷风及空中坠落物造成投保房屋损坏。保期自贷款次日零时起到贷款还清之日止。按保险费率和保险金额,年保险费率为1‰;如果你是全款购房,还可选城镇住房定额保险,该险种的保险责任,一是火灾、爆炸;二是暴风、暴雨、雷电、洪水、海啸、龙卷风造成的保险房屋倒塌、墙壁同一处的里外裂缝。
需要提醒的是,因地震属于巨灾型风险,一般的财产险保险条款中均把该风险列为除外责任。你只有在投保了普通财产险的同时额外投保地震附加险,对于地震造成的财产损失才能由保险公司进行赔付。
预案D:妥善保护家庭贵重物品
切记:莫因小花费而酿大损失
古董、字画、珠宝首饰等一般不在保险公司承保范围内,最好的办法是到银行租一个保险柜,将这些贵重物品和家庭的所有财产凭证存放进去。这一作法会产生一笔额外的开销,但能拥有古董、字画等贵重物品的家庭来说,
这应该只属于“洒洒水”的问题。
预案F:建立家庭财产档案
切记:有备方能无患
随着社会经济的发展,家庭理财已趋多元化,银行账户、卡折密码、股权凭证、房产凭证、买卖合同、借条、欠条、收条……几乎应有尽有,而一旦因突发事件导致这些凭证、票据的消失和密码丢失,都将对家庭财产带来不必要的麻烦,因此,你需要从以下两方面做好防范:
1、应建立家庭财产档案,将家庭投资的项目、关涉的银行和单位、账面金额多少、卡折账号和密码、对外债权债务的凭证等一一列明,发送到自己邮箱或者U盘、手机卡内。
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