低收入（精选8篇）
一、建立居民家庭经济状况核对系统的重要性
居民家庭经济状况核对作为准确认定社会救助对象的关键环节，是社会救助体系建设的基础性工程，是社会救助工作规范操作的重要前提。社会救助部门根据相关部门或机构提供的居民家庭经济状况信息，与社会救助申请人申报的家庭收入等信息进行比对，从而准确核算和掌握申请人家庭收入和财产状况，对于解决家庭收入核算难，救助对象认定难，有效遏制在救助对象认定过程中的不正之风，实现社会救助制度的公开、公平、公正，都具有十分重要的意义。各部门要以科学发展观为指导，按照国家和省关于社会救助体系建设的要求和部署，紧密结合我市实际情况，依托建立的信息交换平台，积极探索建立低收入居民家庭经济状况核对的管理体制、运行机制、政策措施，创新低收入居民家庭经济状况核对工作的方式方法，实现不同部门间低收入居民家庭相关信息共享，为促进社会救助制度的公平、公正实施提供有力保障。
二、居民家庭经济状况核对系统的建设内容
凡申请城乡低保、城乡医疗救助、保障性住房等社会救助项目的居民，其家庭经济状况均应进行核对。低收入居民家庭经济状况核对主要是核对家庭收入和家庭财产。
1、家庭收入。包括扣除缴纳的个人所得税及个人缴纳的社会保险支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入以及经县（市、区）以上民政部门认定的其他应当计入的家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入。
（1）工薪收入可以通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入，以及社会保险、个人所得税的缴纳情况获得；
（2）经营性净收入可以通过调查工商登记、企业或个体工商户的生产经营情况以及所得税的缴纳情况获得；
（3）财产性收入可以通过调查利息、股息与红利、保险收益、出租房屋以及知识产权的收益情况获得；
（4）转移性收入可以通过调查养老金、失业保险金、社会救济金、住房公积金的领取、取得赠与、补偿、赔偿情况获得。
2、家庭财产。包括存款、房产、车辆、有价证券等。
（1）实物财产可以通过调查房产、车辆、收藏品、艺术品等有较大价值的实物情况获得；
（2）货币财产可以通过调查存款、有价证券持有情况以及债权、债务情况获得。
三、居民家庭经济状况核对系统的核对方式及机制
按照诚信为本的原则，在社会救助项目申请人“诚信认同”基础上，专业操作、信息互通，建立居民家庭经济状况信息核对交换平台系统以及申请可查询制度，实现信息互通。在信息比对的同时，要进行必要的入户调查、邻里访问等。
1、建立居民家庭经济状况信息核对系统平台。民政部门要建立低收入居民家庭经济状况信息核对系统平台，财政、人社、社保、住建、公安、工商、税务等部门和机构通过这一平台与民政部门建立低收入居民家庭经济状况核对
信息系统网络专线。低收入居民家庭经济状况核对信息系统作为信息平台，通过信息化手段为核对部门提供详尽、客观的数据信息，把原本分散在各个部门的相关经济状况信息，通过核对系统进行最大效率的整合和利用。鉴于目前少数部门还没有完全建成信息系统平台，在居民家庭经济状况信息核对系统平台建成之后，可以通过人工的方式定期进行数据传输，采用加密U盘等形式，制定电子表格名单进行提交和信息比对。具体数据交换周期根据我市实际需要由各部门协商确定。
2、实行科学的核对方法。根据申请人不同的收入特点，确定不同的核对要素。核对要素可分为“基本核对要素”和“补充核对要素”，通过电子比对专线从相关部门获得相应的要素信息，根据核对机构的数字模拟推算规则，在系统中直接生成该申请人及其家庭客观、公正的收入财产数额，再与申请人个人申报的数额或政策规定的数额进行比对，得出核对结果。
3、建立高效的信息共享工作机制。民政部门负责的全市低收入居民家庭经济状况信息核对系统建成之后，所有核对信息必须通过网络专线进行加密传递，确保所有信息的准确、及时、安全。一是签订协议。明确各自的职责、义务关系，确保信息传递顺畅。二是指定专人。明确每个部门、机构由谁负责信息查询和提供。三是设定时限。明确查询信息反馈的时间。
四、居民家庭经济状况信息系统核对工作流程
申请救助居民家庭经济状况核对数据由市、县级政府各相关部门负责交换和比对。民政部门将需要核对的申请救助居民姓名、身份证号，通过网络专线传输给同级相关部门，相关部门按照姓名、身份证号在本部门的信息系统中进行检索、查询，并将查询结果通过专线反馈给民政部门。民政部门将所有反馈的信息进行汇总，得出申请救助居民家庭经济状况结果，并出具核对报告。
五、建成居民家庭经济状况信息系统的部门工作内容
民政部门牵头低收入居民家庭经济状况信息核对系统数据交换平台建设，开发核对系统软件，并做好安装、调试、升级、培训及数据中心机房、网络专线建设；综合协同相关部门进行数据交换，对相关部门提供的信息数据进行比对分析，出具居民家庭经济状况核对报告。
1、财政部门负责提供申请救助人员财政供养情况信息。
2、住建部门（房地产）负责提供申请救助人员房产已登记情况、住房公积金缴纳和使用等信息。
3、人社部门负责提供申请救助人员就业、工资、从事公益岗位等信息。
4、社保部门负责提供申请救助人员缴纳社会保险费和领取社会保险金等信息。
5、公安部门负责提供申请救助人员户籍情况、家庭成员组成、死亡情况、车辆拥有情况等信息。
6、工商部门负责提供申请救助人员个体工商户注册登记、生产经营情况等信息。
7、税务部门负责提供申请救助人员纳税情况等信息。
六、居民家庭经济状况核对系统组织保障
1、加强组织领导。各部门要切实加强对居民家庭经济状况核对工作的组织领导，将此项工作作为解决民生问题的具体措施给予高度重视。各级民政部门要积极协调，努力解决核对工作中遇到的实际困难和问题。
2、加强机构建设。低收入居民家庭收入核对是社会救助工作中的一个新
领域，专业性、技术性、权威性、公信力都很强。各地切实加强核对工作机构能力建设。依托各级民政部门的社会救助部门，加挂“低收入居民家庭经济状况核对中心”牌子，合理调配适应工作需要的专业工作人员，确保核对工作顺利实施。
3、加强部门配合。各级财政、银行、证券、住建（房地产）、人社、社保、公安、工商、税务等部门要在各自职责范围内，积极协助民政部门做好低收入居民家庭经济状况核对工作系统建设。
1 灌南县肉羊业发展与贫困户现状
肉羊业发展情况。2014年有养羊户1058户,存栏11230只,扶贫户6671户15820人,贫困面达5%。近年来通过畜牧业内部结构调整,坚持在适度规模发展生猪生产的同时,大力发展牛羊草食畜,受市场牛羊肉高价位的驱动,灌南县以羊为主的草食畜发展迅速,肉羊成为新的养殖热点,对丰富城乡人民生活起到了很大的促进作用。
2 灌南县养羊业发展存在的问题
尽管从灌南县近年来养羊业发展势头来看,形势令人乐观,增加了农民收入,但与新形势、新要求相比,在养羊业发展方面还存在着一定的问题,主要有以下几个方面。
2.1 缺乏科技和畜牧专业人才
由于新技术、新品种推广应用不足,制约了养羊业科技含量和良种化程度的进一步提高,养羊业面临品种退化、更新滞后的危险。
2.2“产-加-销”一体化的格局不健全
目前,灌南县养殖户畜产品销售主要依靠经纪人零星收购、周边县市零星销售,农民对外地市场的供求信息了解不够、不及时,产品深加工处于空白,无品牌效应,影响了羊产品的销售和农民收入的进一步提高。
2.3 资金缺乏,对养羊业投入不足
由于资金缺乏,严重影响了养羊业的长足发展,一些农户无法实现规模化养殖,只能实行小规模养殖,除少部分项目户外,大部分羊圈陈旧简陋,无圈舍改造资金;无力购买饲草粉碎机械,饲草浪费严重。
3 扶贫养羊的必要性
3.1 畜牧业发展的需要
受社会经济条件的制约和传统饲养方式的影响,灌南县的养羊业尚未冲破粗放经营的模式,千家万户以兼业形式的分散饲养仍占主导地位。尤其是低收入户苦于无养羊技术与资金,养羊形不成规模、饲养周期长、疾病传染途径多、劳动生产率低,直接影响着草食畜生产的良性发展。通过项目建成低收入户标准化养羊示范合作社,可带动提高灌南县养羊业生产水平,从而推动畜牧业生产的大发展。
3.2 推进畜牧业生产方式转变的需要
发展合作社规模养殖为主的饲养方式,引导低收入户由庭院饲养向设施规模饲养转变,可有效治理畜禽饲养环境污染,改变饲养村户脏乱差的面貌,确保村容更加整洁。同时饲养合作社达到品种优良化、粪便处理无害化、环境生态化、防疫达标化、生产标准化、管理科学化、经营市场化和产品绿色化,推进畜牧业生产方式转变。
3.3 畜牧产业结构调整的需要
目前,灌南县的农村经济结构不合理,尤其是草食家畜占农业结构不合理。根据畜牧业发展的形势,利用农村秸秆标准化养羊是发展畜牧业的重点。所以该项目的提出,是灌南县农业结构调整的需要。
3.4 社会经济协调可持续发展的需要
传统的养羊业以放牧为主,随着放牧头数的增加,对草地的压力越来越大,已超过其承载能力,加之近些年来自然的、人为的因素影响,致使沟边田头草地生态环境日益恶化,产草量和载畜能力急剧下降,以放养为主的传统畜牧业面临全面危机。实施该项目可充分利用农作物秸秆资源,减轻沟边田头草地压力,改善草地生态环境,实现畜牧业生产的可持续发展。
3.5 低收入户增收致富的需要
目前成品活羊价格保持高价位态势,市场价格为30元/kg,市场前景好。发展肉羊生产周期短,见效快,效益高,通过5～7个月对羔羊的育肥可获利每只300元以上,所以发展养羊业是广大群众脱贫致富的需要,是促进地方经济发展的有效途径。
4 项目实施有利条件
4.1 资源优势
灌南县是以种植业为主的农业县,小麦、大豆、玉米、青贮玉米秆、氨化麦秸稻秸、酒厂酒糟、发酵废菌包等,为发展羊生产提供了丰富的饲料资源,推广青贮氨化技术潜力较大,这为灌南县养羊业的发展提供饲料保证。
4.2 发展草畜产业已成为结构调整主要出路
从农业产业结构的调整趋上看,农村经济正向灌南县确定的支柱产业发展,由于草畜产业与小麦、水稻相比较,受地域条件的影响相对较小,其自身又优于其它产业的优势,据测算,畜牧业增加值每增长3个百分点,就可拉动第一产业增加值增长1个百分点,拉动国内生产总值增长0.2个百分点。作为整个大农业的完整内涵,草畜产业最具活力,关联度最高,产业链最长,它是上接种植业,下连加工业的承上启下的中轴产业,在整个经济体系中占有十分重要的地位。而养羊业是草畜产业中的重中之重,发展合作社养殖又是实现养羊产业规模化、标准化、产业化的突破口。
5 灌南县扶贫养羊的建议及对策
针对养羊业发展的现状及存在的问题,今后养羊业发展要抢抓国家的相关扶贫、惠农政策等相关文件精神,坚持以规模促产量、以质量造品牌的养羊业发展经营理念,把养羊业作为振兴经济和脱贫致富的支柱产业来抓,通过项目带动,提高玉米、麦秆等利用,科技示范,坚持良种引进、加快繁育、扩大群体等多种措施。坚持以市场为导向,以扩大养殖规模、推广现代化的养羊方式为重点,以提高经济效益为目的,大力发展养羊业,增加农民收入,促进灌南县经济又好又快发展。
5.1 加强领导,精心组织
县扶贫办、乡(镇)政府将把该项目建设作为深入实践科学发展观、为群众办好事、办实事的重要措施,成立县直领导小组,精心组织。严格按照上报审批项目规划方案,将有限的资源进行整合,集体使用,发挥整体效益,项目建设都要采取合同制,实行双向、双轨管理,形成分工负责,高效运转的管理体系和工作机制。
5.2 加强基础设施建设,增强产业意识
要强化畜牧业信息管理服务职能,进一步提高各级领导责任意识,积极为养殖户提供高效快捷而准确的市场信息,为养殖户排忧解难,认真落实奖励扶助政策,奖励扶贫资金重点向圈舍改造、基础母羊购买、疾病防控等方面倾斜,充分调动广大农民群众的养羊积极性,培养一批养殖能手和农民技术员,搞好防疫工作,重点对各个养殖户进行技术培训,引导、鼓励农民群众积极争取项目,发动千家万户来养羊,实现以重点带动全面,以养殖场和规模养羊户带动散养户,实行科学养羊,扩大养羊规模,增加农民收入。
5.3 优化投资环境,增强发展后劲
灌南县是农业大县,虽经济比较落后,但境内温和湿润,四季分明,秸秆丰富,这对发展养羊业提供了丰富的饲草来源,从自身的条件看,发展养羊业的自然优势不错,按照养羊业发展要求,不仅要扶贫养羊,还要借助整村推进和小额信贷项目,大力发展规模化养羊,逐步改变传统的养羊方式,实施优质牧草种植工程,大力推广秸秆饲草的青贮氨化技术,购置饲草粉碎机械,提高饲草利用率,新建饲料加工厂,大力改善生产条件。我们要用发展工业的眼光和思路来发展养羊业,把“合作社+基地+农户”的产加销一体化的产业链条做长,走市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展道路,积极培育龙头企业,引导和帮助农民群众以加工增值为核心,新上一批特色鲜明、主业突出、优势明显,上规模、上档次的羊肉加工企业,提高服务水平,使农民真正从养羊中得到实惠,养羊业成为农民增收的主要渠道。
5.4 重点突破,全面推进
那么，低收入人群就不能治乙肝了吗？事实并非如此。
据了解，相关部门已开始着手制订相关措施缓解这一矛盾。据报道，许多医疗单位和组织纷纷开展降价试点工作，各地医保也已经陆续将抗病毒药物纳为医保报销范围，这样会给相当一部分乙肝患者减轻经济压力。
除此之外，从治疗手段上也能做到降低费用，让低收入人群也能治得起乙肝。
现在，大部分医疗机构都在进行乙肝个体化治疗的探索和研究。所谓个体化治疗，即在医患双方充分沟通的基础上，制订出一个长期有效的治疗方案。个体化治疗能够充分考虑到患者的经济情况，避免患者因经济原因突然断药。现在治疗肝病的药物种类繁多，达到1000多种，医生能根据病情，选择最适合患者的药物进行治疗。要知道，有的药物起效快，但价格高昂，患者在治疗初期可能还可以勉强承担，但一旦进入与病毒的长期相持阶段，经济条件差一点的患者很可能就难以为继，进而停药；而有的药物虽然起效比较慢，但由于价格比较便宜，一般患者即使长期负担也没有问题。合理选择后者（如拉米夫定、阿德福韦），就可以保证治疗方案的长期进行，进而达到治愈或者稳定病情的目的。
低收入家庭觉得自己收入微薄，无“财”可理的想法是错误的。理财是与生活休戚相关的事，只要善于把握“三个法宝”，低收入家庭亦有可能积少成多。
方法一：积极攒钱
“收入少，消费却不少”„„这是目前大多数低收入家庭所面临的问题。要获取家庭的“第一桶金”，首先要减少固定开支，即通过减少家庭的即期消费来积累剩余，再用这些剩余资产进行投资。
其实，低收入家庭可将家庭每月各项支出列出一个详细清单，逐项仔细分析。在不影响生活的前提下减少浪费，尽量压缩购物、娱乐消费等项目的支出，保证每月能节余一部分钱。
以住房为例，对于低收入家庭来说，置业的首要原则是“量入为出”，以安居为标准，切忌贪大求豪华，尽可能压缩购房款总额。可考虑先买一套面积比较小、价格相对便宜的二手房，今后通过置换，“以小换大”，“以旧换新”，会比直接购买新楼轻松一些。
方法二：善买保险
重病住院，动辄就是几万元乃至十几万元。一场大病，就可以让家庭倾家荡产甚至负债累累。因此，低收入家庭在理财时更需要考虑是否以购买保险来提高家庭风险防范能力，转移风险，从而达到摆脱困境的目的。
建议低收入家庭选择纯保障或偏保障型产品，以“健康医疗类”保险为主，以意外险为辅助。特别是对于那些社会医疗保障不高的家庭，比较理想的保险计划是购买重大疾病健康险、意外伤害医疗险和住院费用医疗险套餐。如果实在不打算花钱买保险，建议无论如何也要买份意外险，万一发生不幸，赔付也可以为家庭缓解一些困难。考虑到低收入家庭收入的很大部分支出都用于日常生活开支和孩子的教育方面，保险支出以不超过家庭总收入10％为宜，而保险的侧重点也应该是扮演家庭经济支柱角色的大人，而不是孩子。
方法三：慎重投资
对于低收入家庭来说，薪水往往较低，经不住大亏，因此，在投资之前要有心理准备，首先要了解投资与回报的评估，也就是投资回报率。要基本了解不同投资方式的运作，所有的投资方式都会有风险，只不过是大小而已，但对于低收
入家庭来说，安全性应该是最重要的。投资什么，除了看投资对象有无投资价值外，还要看自己的知识和专长。只有结合自己的知识专长投资，风险才能得到有效控制。
低收入家庭每月要做好支出计划，除了正常开支之外，将剩余部分分成若干份作为家庭基础基金，进行必要的投资理财。目前股票、期货市场的行情都不太好，而且风险较大，工薪家庭的风险承受能力较低，可投资人民币理财产品、货币市场基金和国债，这样既能享受相应的利率，又可滴水成河。
保本理财方式受宠
2011年股市不景气、基金全线亏损、房市遭调控、欧债危机，在这样的背景下，很多投资者越来越关注能够保证本金安全的投资理财方式。那么有哪些类型的理财方式能够较好地实现投资的安全性与收益性的平衡呢？
第一，储蓄。长期以来，储蓄具有安全可靠、手续方便、形式灵活等优点。除了定期和活期，银行还推出了不少衍生产品，诸如通知存款、约定转存等，存贷通、智能通等都属于“保本”的储蓄理财产品。
只要方法得当，储蓄也可以钱生钱。假设存3万元，可开设1至3年期的1万元定期存单各一份。一年后，用到期的1万元，再开设一个3年期的存单。以此类推，3年后将持有3张到期日依次相差一年的3年期定期存单。这种方式，既能应对储蓄利率的调整，又可获取3年期存款的较高利息。而对贷款客户来说开通中行存贷通，可使活期账户获得贷款利率计息，活期账户进出较多的没有贷款的客户也可以开通智能通，使得一旦超过5万元即可获得通知存款的利息，提高资金的利率。
第二，保本基金。相对于基金市场的整体亏损来说，保本基金的收益情况相对较好。截至10月24日，今年新成立的15只保本基金中，6只净值在面值之上，长盛同鑫基金以0.6%的增长率名列基金市场的前茅。从目前情况来看，在已经完成3年保本期的所有保本基金中，平均年化收益率达到20%。在3年保本期中，当上证指数出现下跌时，没有任何一只保本基金发生亏损；但是当上证指数上涨时，保本基金至少能够分享指数30%以上的涨幅。保本基金具有一定的保本周期，投资者只有在认购期购买并持有到期，才能享有保本条款承诺的权利。所以投资保本基金时，应充分考虑保本周期是否与自身的投资周期相匹配。
第三，万能险。它是介于分红险与投连险之间的一种投资型寿险。万能保险现金价值的计算有一个最低的保证利率，目前的保底收益在2.5%左右。除保本收益外，万能险还能获得结算利率。目前的结算利率普遍高于1年期存款利率，有的超过5年期存款利率，又有部分保障功能，每月结息，享有复利功能。很多人认为，万能险实际收益率是对缴纳的所有保费而言的，其实不然。万能险同时涉及初始费用、手续费和管理费等，因此初期回报率可能不会太高。
第四，银行保本理财产品。目前的银行理财产品中，保本型产品占到了2/3以上，其中相当一部分为保本的挂钩型理财产品。根据获取本金和收益方式的不同，一般可分为保本保收益型、保本浮动收益型。通常情况下，购买银行保本理财产品可以保证本金安全。此类产品的有期限及起购金额限制，一旦购买只能到期支取，只银行可提前终止，金额一般也在5万元起。
年收入 1 万多元低收入的理财思考 吴先生是位 28 岁的未婚青年,年收入 1 万多元,年支出在 6000 元左右,没有买保险,也没有存款, 但是他对于手头上仅存的一点点钱却十分挂念,想知道要如何理财.在我们的日常生活中,总有许多工薪阶层或中低收入者持有“有钱才有资格谈投资理财”的观念,普 遍认为,每月固定的工资收入应付日常生活开销就差不多了,哪来的余财可理呢?“理财投资是有钱人的 专利,与自己的生活无关”仍是一般大众的想法.而吴先生已经有了这个认识,所以农行省分行的理财专 家认为,他应该坚持这种意识的培养,聚沙成塔,最终完成财富的累积.事实上,越是没钱的人越需要理财.打个比方,假如一个家庭有 10 万元的资产,因为意外造成损失, 很可能立即出现危及到你生活保障的许多问题;而拥有百万,千万财产的“富人”家庭,即使损失了一半 的财产,也不至于影响原有的生活.所以,“理财”是伴随人生的大事,越穷的人越输不起,对理财更应 该认真,慎重的对待.从经验以及市场调查的综合情况来看,理财应该从积累开始,原始资本的积累是“血腥”的,只有降 低消费固定支出,才可以积累一定的财富,运用得当更可能是“翻身”的契机.所以即使收入扣除个人固 定开支及“缴家库”之外所剩无几,也不要低估微薄小钱的聚敛能力.绝大多数的工薪阶层都从储蓄开始累积资金,一般薪水仅够糊口的“新贫族”,不论收入多少,都应 先将每月薪水拨出 30%存入银行,而且保持不动用,只进不出.根据中国银监会同时颁布的《商业银行个人理财业务管理暂行办法》和《商业银行个人理财业务风险 管理指引》规定:保证收益理财计划的起点金额,人民币应在 5 万元以上,外币应在 5000 美元(或等值外 币)以上.所以目前吴先生可以考虑从银行储蓄类产品开始.比如定期存款或者是“准活期”的货币基金 等;如果可以长期投资,基金定额定投是非常好的办法.每月 300 元的投资按预计年收益 6%投资 30 年计 算应该有 301354 元左右,而事实上本金才 108000 元.当然,如果嫌银行定存利息过低,也可开辟其他投 资途径,比如债券,基金,或涉足股市等,这些都是小额投资的方式之一.刚开始不要被高利所感,风险 性要妥为评估.绝不要有“一夕致富”“的念头,理财投资务求扎实渐进.理财先立志——不要认为投资理财是有钱人的专利——理财从树立自信心和坚强的信念开始.不要忽 视小钱的力量,懂得充分运用,时间一长效果就自然惊人.财富是靠”积少成多“,”钱滚钱“地逐渐累 积,平稳妥当的生涯理财规划应及早拟定,才有助于逐步实现”聚财"的目标,为人生奠下安定,有保障, 高品质的基础.
五大兼顾——
■兼顾国家、企业和群众三者利益
市人大代表、永嘉县煤气公司董事长肖士通接受记者采访时说，国家、企业和群众三者的利益相辅相成，国家是大利益、企业是中利益、群众是小利益，但只有保障群众的小利益，才能维护企业的中利益和国家的大利益。比如我们煤气公司，近段时间液化气价格一涨再涨，群众承受不住了，纷纷责问我们，于是我们在一定程度上适当调低价格，尽量将更多的实惠让给群众，这样群众都能理解和支持，企业经营秩序没有受到影响，国家的大利益也没有损害。
■兼顾发展能力强群体与发展能力弱群体的利益
市政协委员、大好大食品公司董事长苏尔苗说，就拿自己比较熟悉的农业、农村和农民来说吧，农村人口占了很大的比例，大部分收入水平较低的群体也分布在农村，因此发展农业非常必要和重要。我市人均耕地面积不多，因此发展特色农业是一条比较好的出路。通过对特色农业的农产品深加工，形成一个稳定特色农业基地，提高从业农民的收入水平。这是从一个侧面阐述这个观点。也就是说，只有保障发展能力弱群体的利益，才能真正使“强群体”和“弱群体”的利益相互兼顾。
■兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益
市政协委员、仲雄企业有限公司总经理戚列雄如是说，就拿我们企业来说，作为民营企业，身为企业的管理层，应该说是改革中得益较多群体，广大员工是得益较少群体。但企业有效益了，员工的收入才会逐年提高，这是水涨船高，使两者的利益得到平衡。
■兼顾社会中先富群体与后富群体的利益
市人大代表、东信集团董事长王崇焕如是说，贫富差别是社会发展不平衡的结果，但先富、后富只是时间上的先后问题。只有一部分人先富起来，才能带动后一部分人也富起来，但先富起来的人要负起这一份社会责任，去引导、带动那些后富起来的人。政府要兼顾先富群体与后富群体的利益，我们企业以及全社会也都应立足这两方面，而不能顾此失彼。
■兼顾不同行业群众之间的利益
市人大代表、楠溪江农业综合开发公司董事长金可调句句不离本行：政府应该大力扶持和开发农业，其实农业发展好了不逊于工业，以我所办的企业为例，现在有70多个工人，每个工人每天工资四五十元。可以说，一个企业就带动了周围几个村的农民走上了脱贫致富的道路。其实，不论从事农业还是工业或者别的行业，行行都一样，只要发展得好，不同行业之间的利益就可兼顾了，而没能贵贱之分。
四个如何——
■如何着力提高低收入者收入水平？
戚列雄说，政府应当建立更多的帮扶机构，以社区或行政辖区为单位，对弱势群体不单是输送血液，更重要的是培养他们自身的造血功能。只有这样，才能真正提高他们生活水平。
■如何逐步扩大中等收入者比重？
市人大代表、瑞安水产城有限公司总经理李启林认为，我市“十一五”规划中关于“扩大中等收入者比重”的新提法，向我们传递了两层概念。其一，政府已经正视收入差距在拉大的现实；其二，通过将“扩大中等收入者比重”写进“十一五”规划，进一步坚定按要素分配的改革取向，而按要素分配，解决收入从何处取得这样一个问题，也将必然会扩大中等收入者比重。这就是新提法的意义所在。
当然，发展、壮大中等收入群体，是我们现阶段的重要任务，但这是一个长期、艰难的过程，也是一个涉及社会各方面的系统工程，不可能一蹴而就。■如何依法调节高收入？
苏尔苗、王崇焕等代表、委员认为，调节高收入群体必须依法办事，在税收方面制定相应的政策和法规，鼓励高收入群体热心从事公益、慈善事业，用他们的爱心帮助和扶持低收入群体。王崇焕说，如何照顾弱势群体，是一个综合问题，需要政府、社会、企业等都负起责任，来共同解决这一难题。
■如何有效缓解收入差距扩大的趋势？
李启林认为，健全当前居民收入分配差距扩大的矛盾主要方面是，低收入人群大量存在。解决这个问题的根本出路在于发展经济。经济发展了，“蛋糕”做大了，就能创造出更多财富来提高低收入者的收入水平，使每个社会成员可以从做大了的“蛋糕”中多分得一份。这就要通过发展生产力，提高劳动生产率，增加低收入者的收入，使其尽快走向富裕。特别要坚持统筹城乡经济协调发展，建设社会主义新农村。
三大目标——
■建立规范的公务员工资管理体制
市人大代表、瑞安市人民政府法制办主任黄长安说，公务员工资收入分配，是整个社会收入分配的重要组成部分。改革公务员工资制度，是贯彻落实即将实施的《公务员法》的一项重要内容。通过建立健全工资的激励和保障机制，发挥工资分配的导向作用，规范公务员收入分配秩序，有利于解决收入分配秩序混乱和差距过大的问题，吸引优秀人才到机关工作，调动公务员的积极性和创造性，提高公务员队伍的整体素质。同时也有利于进一步转变政府职能，提高行政能力和行政效率，促进党风廉政建设。
■健全最低工资保障制度和最低工资标准调整机制
李启林说，据统计，我市进城务工人员的劳动合同签订率仍然很低，一些用人单位变相延长工作时间，部分用人单位将最低工资标准作为工资支付标准，个别企业支付给劳动者的报酬甚至低于当地最低工资标准。还有的用人单位拖欠甚至克扣员工工资。这就要求我市要逐步健全最低工资保障制度和最低工资标准机制。
■促进城乡居民公平地享
受教育、医疗、基础设施等公共服务
市人大代表、温州立品康有限公司董事长谢公荣说，推进城乡一体化，通过逐步消除城乡差别,使城乡逐步具有同等的生产生活条件,城乡居民共享改革发展的实惠和文明,实现城乡互动互促,共同发展繁荣,是构建和谐社会,走向全面小康社会的必然之路。
国内外学者对于低收入群体的研究总是与贫困问题紧密联系在一起, 这是探讨低收入群体问题的一个基本的判断。低收入群体是国民收入初始分配中取得较低收入的一部分人群, 而贫困则是这部分人群所处的一种社会经济状况。正如英国学者西勃汉姆所做的诠释:“如果一个家庭的总收入不能满足维持物质生活的基本需要, 那么该家庭就是处于贫困状态”。国内学者也持同样观点, 认为“贫困是经济、社会、文化落后的总称, 是由低收入造成的基本物质、基本服务相对缺乏或绝对缺乏以及缺少发展机会和手段的一种状况”。以上表述, 充分说明了低收入群体是与贫困联系在一起的。从表面上看, 低收入群体似乎包含了更多的经济收入水平成分, 但从其更深层含义上看, “低收入群体”这一概念整合了经济、社会、政治、文化等要素, 已经远远超越了单纯经济收入这一范畴, 能够反映经济社会文化的多元性和复杂性。低收入群体不仅在经济收入上, 而且在社会地位、文化生活、权利维护、发展机会、竞争能力等方面处于困难和不利境地。
贫困是低收入群体的共同特征, 它可以被解释为由多种福利缺失累积构成。斯德哥尔摩瑞典社会研究所学者斯坦·林恩在他的一篇十分具有影响力的论文——《走向贫困衡量尺度的第三个阶段》中提出:“贫困问题的研究亦可称作‘福利问题的研究’, 即研究福利水平与分配”。世界银行在《2000/2001年世界发展报告》中也提到“贫困是福利被剥夺的情况”。因此, 低收入群体总是与贫困问题紧密联系在一起, 进而又与福利问题联系在一起。
二、低收入个人福利缺失的衡量方法
如上所述, 贫困是低收入群体的共同特征, 其福利水平处于低下状态。按照福利经济学的观点, 可以用收入水平来描述低收入个人和群体的经济福利状况, 并由此衡量和判断低收入个人和群体福利缺失的程度。个人福利通常用个人收入加以度量, 即:
由于福利隐含着物质内容和丰富的精神内涵, 这里的“个人收入”是一个扩大了的概念。黑格和西蒙斯认为“个人收入是个人在一定时期内消费权力的净增加的货币价值, 即个人在该时期内实际消费的市场价值与财富净增加额的代数和”。该定义通常又被称为黑格-西蒙斯法则 (Haig-Simons Principle, H-S) , H-S准则包含了使实际消费、潜在消费 (即储蓄) 增加的一切财富。只要实际消费和储蓄增加, 个人收入就增加了。个人收入y可以分为货币收入和非货币收入, 即:
相应地, 个人福利就可以分为货币福利和非货币福利。因而上述所讨论的个人收入还不能完整地衡量一个人的福利状况, 忽略或遗漏了其他一些重要的因素。如阿马蒂亚·森认为:个人福利还取决于个人的异质性、环境的多样性、社会氛围的差异、人际关系的差别和家庭内部的分配等, 他借助于可行能力和选择的自由来给“个人收入”下定义:“收入不仅是个人所拥有的基本物品, 实际上, 基本物品本身主要是各种一般性的资源, 还应该包括运用这些所提供的资源去做有价值的事——可行能力和选择的自由”。因此, 在运用收入来衡量个人福利水平时, 从理论上来说, 个人总收入应该包括以上各部分内容。但是, 在实际中, 要做到这一点是很困难的。
方法一:用一定数量商品的实际消费和全部的货币收入确定低收入标准线, 即较为固定的绝对低收入标准线, 对低收入者的福利水平及其福利损失进行衡量。对于绝对低收入标准线下的低收入者而言, 福利是其自身收入的函数:
其福利缺失可以表达为:
其中, z为绝对低收入标准线。
方法二:相对于社会平均生活水平的福利状况与福利损失的度量, 低收入者的效用函数会考虑到社会平均收入及其个人的收入水平:
其中, f1、f2分别是效用对于YR、yp的偏导数。
其相对福利缺失也同样表达为:
其中, z为相对低收入标准线。
三、低收入群体整体福利缺失的衡量方法
无论是采用绝对低收入标准线抑或是运用相对低收入标准线, 按照福利经济学的思路, 在对低收入个人进行福利度量的基础上, 可以用社会福利函数衡量低收入群体整体的福利状况。假定第i个低收入者的福利效用Ui取决于收入yi, 则低收入群体的整体福利W可以表示为:
或简化为:
该福利函数具有以下特征:
第一, 对称性。在假定所有低收入者效用函数形式都一样的情况下, 福利函数具有对称性。亦即整体福利只取决于收入分配状况而不取决于哪些收入是由哪个人赚来的。换言之, 福利函数与个人的排号无关。即:
第二, 相加性。在效用论的福利函数中, 低收入群体的整体福利是各低收入者的效用之和。则:
根据上述两个特征, 低收入群体的整体福利函数的一般表达式为:
整体福利缺失则可以表达为:
沿用福利经济学的研究思路, 低收入个人和群体的福利水平与福利缺失是可以衡量的。需要进一步讨论的是:如果低收入者个人收入增加, 整体福利水平可能产生的变化。由于U (yi) 是第i个低收入者的福利效用, 是yi的增函数。如果第i低收入者个人收入增加, 则福利函数变化为:
U' (yi) 表示第i个低收入者福利边际效用。在考虑导致个人收入产生一系列 (微小) 变化的情况下, 低收入群体个人收入增加值为△y1, △y2, …, △yn, 整体福利的增加值为△W, 则:
W为低收入群体已有的福利水平, Z-W的差距值为农村低收入群体的福利缺失, △W为政府通过再分配手段增加的福利水平, 以弥补低收入群体的福利缺失。经济学家的社会福利分配理论已经说明:社会福利具有效用。通过社会福利再分配功能, 如实施收入转移支付计划, 改善低收入群体低水平的福利状况, 拉动低收入群体向上发展、向上流动。
参考文献
[1]、王长银.英国反贫困政策与落后地区开发[J].经济开发论坛, 1998 (7) .
[2]、谢东梅.农村低收入群体社会保护的政策含义及其框架[J].商业时代, 2009 (21) .
[3]、谢东梅.农村低收入群体社会保护的理论基础探析[J].中国集体经济, 2009.
[4]、李航.我国转型期弱势群体社会风险管理探析[M].西南财经大学出版社, 2007.
在这里，我们不妨一起来学学他们的一些“理财”做法。
用旧家电“以旧换新”如今家电翻新很快，要买新的，旧的便总感觉到“弃之可惜”，而且新的价格也不菲，很多有心人总在留神一些家电商家开展的“以旧换新”业务，一旦抓住这样的机遇，添不了几文，便可买到新家电。旧家电最好别卖给上门收购的小贩，因为那只能卖到废品的价钱。
将旧家具租给外来“暂住人员”如今进城打工的人员很多，他们租房往往舍不得买家具，因为说不准什么时候就“挪窝”。笔者所住的小区是城郊接合部，许多打工者就是租他人家具，不少是租的“房东”的。出租家具要比将旧家具一次性当旧货出售划算得多，而且可“源源不断”，注意，旧家具可不能是坏家具哦。
网上卖专用品不少人家孩子渐渐长大，婴儿时期、幼儿时期的用具、玩具等由于使用时间短，大多完好无损，放在家中不但用不上，还占用地方，不妨在网上发个帖子，价钱低一点，定会有人回帖子购买的，笔者时常在上网时看到这样的帖子，可不失为“转销”上策。
自己动手赶潮流笔者楼上住了一位３０多岁女子，很爱赶时髦，可她的新潮衣服大多不是买的，而是在原有的衣服上改一改，买点花边、贴片等自己动手。她说，自己动手改，不但省钱，而且可根据自己的想法，随心所欲。
总之，只要在理财上动点脑筋，平时生活中总会有“钱”力可挖的。不过，光有开源还不够，还得做好节流才能算是完整的理财——
像会计一样记账记账能使家庭人员对自家的经济收支和结余情况心中有数，又能使家庭人员本着先收后支，量入为出的原则，有计划、合理地安排开支、节省费用，还能为制定下年度家庭经济收支计划提供参考资料，有利于家庭理财。账簿可采用收入、支出、结存的“三栏式”，按家庭经济收入额，如工资收入、经营收入、借入款等费用支出额进行记录，月末小结，年度作总结。
轮流当家，个个都会用心理财俗话说，不当家不知柴米贵，花起钱来自然顾虑要少很多。因而，越不管钱的越显得大手大脚一些。建议全家人都参与到家庭理财中来，有时不妨将某一天的柴米油盐交给家中的小孩来采办，让他也尝尝当家的滋味。当了家，谁都知道心疼起钱来，自然不会浪费了。
不随意把钱借给别人朋友之间碍于情面借了钱以后，不好意思向人家催款。有的借款人不守信用，向你借钱时讲尽好话，承诺什么时候能还，而一旦把钱借到手后，便以种种理由推托，即使有了钱也不愿归还。
不盲目为他人提供经济担保为他人提供经济担保，其实这是依法认同自己是第二债务人的行为。不少人因碍于情面而为别人提供担保，最后却成为替人还债的“替罪羊”。一旦债务人逃脱，麻烦自然就惹上了身。
不乱出借有价证券如果你把储蓄存单、债券等有价证券借给别人到银行办理小额抵押贷款业务，一旦贷款到期后借款人无力偿还贷款，银行就会依法将你的有价证券转用于收回债权。因此，借出有价证券与借出现金的实质是一样的，要小心谨慎。
栏目管理／周正旺编辑／曾丽清
