民主党派参政议政（共8篇）
政党制度是现代民主政治的重要组成部分。一个国家实行什么样的政党制度，由该国国情、国家性质和社会发展状况所决定。各国政党制度的不同体现了人类文明发展的多样性。中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(以下简称中国多党合作制度)，它既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制。这一制度在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来，是适合中国国情的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度，是中国社会主义民主政治的重要组成部分。多党合作制度中包括中国共产党和八个民主党派。八个民主党派是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。在中国多党合作制度中，中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同致力于建设中国特色社会主义，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的基本特征。中国多党合作制度在中国的政治和社会生活中显示出独特的政治优势和强大的生命力，体现了民主与集中的科学统一，发挥了不可替代的重大作用。民主党派的参政议政是民主党派的基本职能，是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式，也是民主党派最重要、最基本的工作。在新中国的不同历史时期，各民主党派坚持围绕中心、服务大局，通过在政协大会上提交提案和大会发言、开展视察、调研等多种形式，就社会聚焦的民生重大问题，积极参政议政、建言献策，做出了显著成绩，赢得了社会各界的好评和赞誉。但是冷静客观地分析民主党派参政议政形势，还是存在一定的问题，阻碍了民主党派更好的参政议政。既有民主党派自身问题，又有外部的客观因素，既有历史问题，又有不同时代的具体问题。
民主党派整体的参政议政动力不足。随着时代的演变，新的民主党派的党员对民主党派历史了解不多。民主党派在历史上的标志性事件未能在学校课本上出现，致使多数党员对中国共产党的了解多于对自己党派的历史的了解。民主党派的党员对民主党派在政治文明建设的职责使命不明确；对于中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的重要性缺乏深刻认识，不知道民主党派在发挥政治上的民主的重要地位。对一党执政的认识为谁执政谁负责的心态，事不关己高高挂起。岂不知道倾巢之下安有完卵！
民主党派成员大多数是知识分子，技术专业人才。虽然在自己的领域内是专家、学者、权威，但对社会政治的关注不够。虽然有社会活动能力，但缺乏全面系统地看问题的能力，因而对一些重大的宏观的问题难以提出建设性的、全局性意见和建议。党派成员在政府部门任职的数量少，很难从政府的视角来考虑分析问题、提出有针对性和可操作性的对策建议。党派参政议政难以在宏观方面提出较高层次的建议。从外部的因素看，尽管在参政议政中各民主党派提出了许多富有价值的意见建议，产生了良好的社会效应，但是从整体上看，参政议政能够站在经济社会发展大局的高度，帮助党委、政府谋大事、想要事、解难事，具有真知灼见的高质量高水平的建议比较缺乏。调查研究中也存在一些问题，如选题缺乏高度、调查缺乏力度、分析问题缺乏精度、对策建议缺乏深度，调查研究的价值大打折扣。在党委政府向民主党派征求意见时，往往准备不足、匆忙上阵、言不及义、敷衍了事，提不出有价值的东西。
参政议政工作机制不健全。民主党派在参政议政的组织网络机制、工作运行机制、领导负责机制、考核激励机制等等，都不够健全，没有形成系统、体系。在根据党委政府的中心工作进行调查研究时，无制度及方法可依。不少调研是走过场，流于形式，甚至结论产生在调研之前，调研走“捷径”。所反映的问题是从政府中来又回到政府中去。民主党派的人、才、智力无法转化为参政议政的整体优势。
从外部因素看社会对民主党派的参政议政认可度不高。中共基层领导对政治民主不屑一顾，只要求政治集中，从不重视中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不重视民主党派的性质、地位、作用，把民主党派看成是“政治花瓶”，认为民主党派可有可无，民主党派的参政议政是没事找事，对民主党派的建言献策不理不睬，解决民主党派的提案不痛不痒，对民主党派“特约人员”工作做表面文章，应付了事。
民主党派的参政议政信息渠道不畅。民主党派参政议政缺少知情渠道。民主党派知情渠道来自于党政领导向党派成员通报情况，或是寄送一些文件材料。有些部门对参政议政是礼节性的，直到政策出台时才想起征求民主党派意见，而民主党派根本来不及调查研究。有些单位对民主党派需要了解的信息，总是遮遮掩掩，有所选择，而不是全面、客观、公正地进行通报。有些对口联系单位的工作，也只是停留在表面，如见见面、开开会。民主党派能够直接参与、能够讨论实际内容的合作较少。
如何能使民主党派更好的参政议政，各民主党派应不断总结经验，在系统学习民主各民主党派党史的基础上敢于探索创新，实现参政议政工作的系统化、制度化、规范化。发挥政治民主的作用，使其转化为广大人民群众能看的见摸得着的具体效益，取得社会的好评，从而调动民主党派党员工作的主动性；取得党委政府的重视和社会各界的支持，从而使参政议政工作迈上新台阶。
要不断加强自我完善，第一，各个党派成员都有熟知自党派的党史，学习各党派的党章。一个民主党派的党员如果连自己党派的党史、党章都不知，只能成为别人的跟屁虫，人云亦云。第二，完善民主党派各自的政党建设，根据不同时代对民主党派的要求，进一步完善各民主党派的党建工作。要发挥参政议政的作用，与中国共产党合作，民主党派必须是健康的民主党派。第三，学习贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，充分认识民主党派参政议政在全面建设小康社会和加快实现社会主义现代化进程中的重要作用。要统一思想，转变观念，强化参政议政意识，增强作为参政党的光荣感、责任感和使命感。
要根据参政议政的需要和科学发展观的要求，善于发现、物色参政议政人才，发展成员要在文化层次、政治素质和社会活动的参与能力上多考虑，通过组织发展有针对性地吸纳人才，不断充实新生力量，开展参政议政工作的交流与培训，保证拥有一支政治素质较高、综合素质较强的骨干成员队伍，为参政议政提供人才资源。要构建各种平台，让成员有更多的施展才华、发挥作用的机会，这是培养参政议政人才的有效途径。要进一步发挥参政议政特邀人员、担任政府和司法机关实职人员，以及各级人大代表、政协委员等各方面人才的优势和作用，真正建立起一支高水平的参政议政人才队伍。建立健全人大代表、政协委员述职考核制度，增强代表和委员的责任意识，提高代表和委员履行参政议政职能的积极性；建立健全与在政府部门任职的成员和特约人员的定期联系制度，积极拓宽参政议政的渠道和途径；建立健全信息和社情民意工作制度，为参政议政提供第一手资料；要建立健全与政府部门对口联系制度，促进政情沟通，加强调研协作；要建立健全参政议政考核与奖励制度，充分调动广大成员的积极性、创造性，集聚群体智慧，不断提高参政议政工作质量和水平。民主党派参政议政，不是参政党的一己之事，它需要中共党委和政府以及社会各方面的关心和支持。要加大宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒介，宣传党的统一战线，大力的宣传参政党的参政活动，展示其参政能力和参政成果，取得社会的了解和认同。对中共各级领导以及基层党员干部要加强统战理论教育，使之认识到参政党参政议政是我国政治制度的特点和优势，深刻认识民主党派与中共的关系肝胆相照、唇亡齿寒的道理。同时，各级党委应加强对民主党派工作的调查研究，应把推荐和培养党外干部作为组织工作的重要目标，高度重视民主党派的组织建设和发展。党委政府要重视民主党派及其成员通过建议案、提案、建议、专题调研报告、报送信息等的建言献策，对这些建议要有落实、有分析、有反馈，并作为民主、科学决策的重要参考和依据。
中共党委和政府在其召开的协商会、情况通报会、意见征询会等重要会议之前，应提前发出通知，提供详细参考材料，以便民主党派及时收集并集中专家的见解和意见，从而提出有分量的建议。除各级人大、政协会议外，各级党委、政府应注重发挥民主党派成员中的人大代表、政协委员的作用，多通报情况，多提供信息。党委要经常组织民主党派考察、了解情况。政府有关对口联系部门在调研工作中要吸收民主党派专家共同参与，或适当划拨一些经费及调研题目请民主党派调研。
民主党派要扬长避短，充分发挥地位超脱、观察认识比较客观的优势，摸索出适合自身特点的党建工作及参政议政工作。民主党派的健康发展才有健康的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，才能有效的的参政议政。积极的提高对社会热点、难点问题的洞察能力，要根据本党派特色与优势，选好题目并深入调研。调查要做较长时间的前期准备，尽量把工作做细做深。要从分析得出结论，要做到尽职而不越位，提案及建议要从宏观出发，从政府角度出发，从可操作性出发，不要泛泛而谈，空地无物，自愿当花瓶。各民主党派都有各自的关注领域、主攻方向，在已熟悉的领域中容易发挥优势，产生良好影响。
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1. 调查目的
公民民主意识主要指在现实社会生活中, 人们参与社会生活的民主权利、责任、监督、参与、法治等意识, 包含民主心理和民主思想两个层面。民主心理是一种对政治社会化进程自发关注的心理反应, 民主思想则是对现实社会生活中民主常识和民主知识的认识与情感[1]。民主意识是一种普遍的社会意识形态, 是一个社会群体智慧的基石。民主意识是内隐的心理和思想层面的认识、情感或动机, 在民主社会生活中需要通过具体的参政议政观念和参政议政行为来实现。在社会生活中, 参政议政表现为人们对社会政治、经济、文化以及民众普遍关心的社情民意进行关注、表达、协商、讨论的意识和行为[2]。情境民主行为是公民在最基层的组织或民主活动中表现出来的直接参与民主的意识和行为, 也是一种最基础的参政议政行为。参政议政观念和民主意识是怎样直接影响一个人最基层、最基础的情境民主参与意识和行为的?本项研究以在校大学生参与班级情境民主为调查对象, 对参政议政观念、民主意识与情境民主行为的相互关系进行探析。
2. 调查内容
大学生在最基层的组织-班级中的情境民主参与度, 反映其社会民主发育成熟的高低, 也反映了其是否有效参与群体或社会公共事务的能力。本项调查以某大学大三某班级在校大学生为抽样研究对象, 整体抽样有利于调研中对共同方法偏差的控制。共发放调查问卷48份, 回收有效问卷40份, 有效回收率为83.3%。其中男生29名, 占调查人数的76.9%;女生9名, 占调查人数的23.1% (性别缺失1份) 。其中, 中共党员5名 (12.8%) , 入党积极分子9名 (23.1%) , 团员19名 (48.7%) , 群众6名 (15.4%) 。有过学生干部经历的17名 (43.6%) , 无学生干部经历的21人 (53.8%) 。
参考已有的研究文献[3,4], 调查量表包括参政议政观念、民主意识、情境民主行为三个部分的内容, 总计38个题项。调查问卷的信度检验Cronbach`s Alpha系数为0.879。调查问卷的效度检验解释总方差为0.767。数据处理工具为SPSS17.0.
调研内容主要集中在在校大学生的民主主体意识、民主权利意识、民主责任意识、民主法制意识;民主维权观念、民主监督观念、民主参与观念;情境民主行为等民主意识、参政议政观念、情境民主状况, 客观认识以大学生为代表的公民民主意识、参政议政、情境民主行为的特征, 并由此获得有效激发大学生参与情境民主行为的启示。
二、情境民主行为的影响因素与特征分析
1. 影响因素分析
参政议政观念、民主意识、情境民主行为的相关分析结果显示, 参政议政观念、民主意识、情境民主行为三者相互相关显著, 其中参政议政观念×民主意识的相关系数r=0.545**;民主意识×情境民主行为的相关系数r=0.480**;情境民主行为×参政议政观念的相关系数r=0.830**。由于参政议政观念与情境民主行为的相关度远远高于参政议政与民主意识、民主意识与情境民主行为的相关度, 民主意识与情境民主行为的相关度与参政议政观念的相关度相差不大;而民主意识是内隐的心理和思想层面的认识、情感或动机, 在民主社会生活中需要通过具体的参政议政观念和情境民主式的参政议政行为来实现。因此, 我们初步假设民主意识是否在参政议政观念影响情境民主行为中产生中介作用?
以参政议政观念为因变量, 情境民主行为为自变量, 民主意识为中介变量, 民主意识×情境民主行为为交互效应变量进行中介效应检验。结果显示, 参政议政观念与民主意识×情境民主行为交互效应的回归系数达到显著水平 (B值为0.239, sig.为0.000) , 民主意识的中介作用明显;而参政议政观念与民主意识的回归系数B值为0.242, sig.为0.270, 二者相关不显著。中介效应检验显示, 民主意识在参政议政观念影响情境民主行为中起到的是不完全中介效应的作用。
在实际的调查中我们也观察到, 情境民主行为的发生不仅受到民主意识、参政议政观念等内部思想因素的影响, 同时还受到组织制度、管理机制、群体氛围、事件利益性等外部环境因素的影响。
2. 行为特征分析
在大学生的情境民主行为调查中, “班级民主选举班干部, 对候选人的竞选演说”, 75.7%的被调查者表示会“认真听一听”, 也有24.3%的被调查者表示“听不听关系不大, 或没什么好听的, 做自己的事情”。而在与老师进行自由讨论或争论中, 81.3%的被调查者表示“当不太认同老师的意见时, 会自由地表达个人的意见”, 也有18.8%的被调查者持否定态度。68.5%的被调查者表示“经常与同学一起讨论有关国家民主政治方面的问题”, 而88.4%的被调查者“希望在课堂、班会或各种学生社团活动中能够提出自己的意见”。尽管14.8%的被调查者不关心时事政治, 但是绝大多数的被调查者 (85%) 表示, “会经常关注报纸、电视、网络中有关国家政治方面的信息”“如果觉得政府的某项决定损害了自己的利益, 比如, 调整物价的政策”, 尽管不是十分清楚合适的诉求途径, 74%的被调查者“会想到自己采取某些方法促使政府修改这项决定”。
情境民主是最现实的、最切实际的民主意识和民主行为。大学生尽管具有关心国家、关心社会、关心民主、关心政治, 有“国事家事天下事事事关心”的民主意识, 但是在现实的、与自己切身生活息息相关的情境民主中却表现不出民主行为, 那么这一定不是真民主, 是意识与行为背离的“伪民主”, 更谈不上什么参政议政的观念和行为了。
三、激发情境民主行为的启示
1. 鼓励情景民主与政治参与意识
调查结果显示, 75.7%的大学生对“班级选举的竞选演说”表示认同, 并会认真倾听, 表明大学生有很强的情境民主参与意识与情境民主意识。参政议政是每个公民都触手可及的民主权利, 鼓励公民参与情境民主的机制, 是培育公民参与政治、参与国家事务、参与社会事务的基石。
政治参与是指公民通过一定的方式影响政府决策, 或政府活动的政治行为, 不仅包括公民本人的自发行为, 而且包括受其他公民的动员而采取的行为, 主要有议政、协商、监督、投票、选举、评测等具体形式[5]。调查结果显示, 81.7%的被调查者对“你认为国家政府的活动对你的日常生活有很大影响吗”持肯定态度, 表明公民参与民主的强烈意识。政治参与是一种政府与公民共同治理社会的重要手段。通过民主参与, 公民感到自己是社会的一员, 正在发挥不可或缺的参政议政的作用, 从而增加了对参政议政的兴趣。同时, 通过相互学习和模仿, 公民可以逐步掌握参政知识和形成参政能力, 养成良好的民主品质和民主精神。
2. 鼓励民主互惠与民主对话意识
民主互惠是指人们倾向于按受惠与施惠对等统一的原则, 采取行动的社会共存共荣机制, 是在不损害各自根本利益的前提下, 通过政治谈判、协商、让步、和解等形式解决问题, 从而缓和矛盾, 实现双方共同发展的一种行为。调查结果显示, 93.3%的被调查者肯定即使“自己喜欢的班长候选人没有当选, 选上的恰好是自己最不喜欢的人, 也应该服从管理”。同时, 95%的大学生对“与我们意见不一样的人, 我们也应该尊重”持肯定态度。在多元化的政治生活中, 妥协不是放弃真理, 而是发现和维护真理、求同存异的一条现实原则, 是正视问题、积极进取的表现。因此, 鼓励民主互惠, 相互妥协、让步, 维护共同发展, 是参政议政共同管理国家、社会、民生事务的机制。
通过对话协调利益和解决矛盾, 既是一种民主机制, 也是一种参政议政机制, 有利于培养人们的合作意识和平等意识。调查显示, 86.7%的被调查者对“每个公民的民主权利都和其他人是平等的”持肯定态度, 表明大学生公民群体具有追求平等的民主意识。平等主要是指人与人之间在经济、政治、文化等方面处于同等的主体地位, 享有相同的权利, “法律面前人人平等”。因此, 鼓励对话机制, 是参政议政机制有效性的保障。
3. 鼓励民主诉求意识
表达、辩论和投票是常见的三种直接民主方式, 这些方式确立了公民在解决公共问题或进行公共决策中的主体地位。首先, 民主表达, 公众诉求得以公开反映, 为决策提供了对称性信息条件;其次, 民主辩论能够辨明是非, 消除偏见和误解, 为民主决策提供逻辑依据;第三, 民主投票体现了利益相关者的个人意志和偏好。调查显示, “如果觉得政府的某项决定损害了自己的利益, 比如, 调整物价的政策”, 尽管无合适途径去表达诉求, 74%的被调查者“会想到自己采取某些方法促使政府修改这项决定”, 表明公民对于民生、国事都有表达诉求的意愿;90.6%的被调查者认同“公民有义务参加民主选举”。作为鼓励公民参政议政的机制, 公民个人通过表达、辩论和投票等主体性活动, 有助于其民主知识的建构、传播以及民主能力的形成和提升, 最终有助于参政议政民主素质的养成。
参考文献
[1]贺嫚.公民民主意识培养的理论模式研究[D].成都:电子科技大学, 2005.
[2]杨仲涛.大学生的民主意识及民主实践[J].科教导刊, 2014 (03) :8-9.
[3]毕霞.大学生民主参与状况评析——以南京市7所高校大学生为例[J].徐州工程学院学报 (社会科学版) , 2011 (2) :88-92.
[4]郭士明.民主意识培养问题研究[D].济南:山东大学, 2007.
这次两会上我有几点深刻体会：民主党派参政议政需要讲有质量有见解的话，才真正有意义，不然形同虚设，但是这个相当有难度。我曾说过参政议政要在真实、深入调研的基础上做到“三个三”：
首先是要做到三个点：一要有思想，二要有见解，三要有胆量。当然，这三个条件都要做到很困难，但是起码要做到一点，否则你的参政议政就没有价值。
其次要注重三个方面：一是民主政治建设，二是自己界别的优势领域，三是关注政府部門之间意见不一致的地方，比如国企改革，有的部门说应削弱国企的垄断地位，有的部门持反对意见，而民主党派地位相对超脱，可以针对这些领域客观提出自己的意见。
此外，还要用好的三种力量：一是自己机关的人员，当然这远远不够；二是我们民主党派整个组织。现在中国有许多民间智库，经常提出很多具备专业水准的意见建议，这对民主党派的参政议政而言，是一个挑战。但是我们也无需妄自菲薄，因为与智库相比，我们存在两点优势：一是我们人员众多，智库最多几百人，所涉猎的专业领域也相对有限；而民主党派，以九三学社为例，就有14万社员，其中有各方面的专家学者，凝聚起来必然会迸发巨大的思维力量；二是我们有平台优势和制度渠道优势，不仅有政协、人大的渠道，还有“民主党派直通车”等，这些都有利于我们及时便捷地建言献策。在此基础上，我们也在积极创新，提高参政质量，九三学社近年来设立了多个专门委员会，细化各方面的提案工作；同时组织专题调研，2013年我们就到广东进行“医改”专题调研，在深入了解实际情况的基础上进行建言。当然，只用好以上两个力量依然不够，还需要发动社会力量，拓宽自己的视野，更好进行资源整合。现在各民主党派都有和高校、智库合作的趋势，像我们正在与中国人民大学公共政策研究中心洽谈合作业务，我们利用它们的大数据库和调研资料，它们利用我们的专家资源，优势互补，以提出更多更有用的好建议。
在漫长的历史长河中,中国共产党领导的多党合作制度以丰富的内容、多样的形式,日臻形成了显著而浓厚的中国特色。参政议政,是我国多党合作的一项重要内容,长期以来,作为参政党的民主党派,依照“一个参加、三个参与”的原则要求,充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势,围绕国家重大建设项目、社会焦点问题,组织考察调研活动,进行专题研讨,提出了许多重要的建议和意见,受到党和政府的高度重视,不少被采纳并实施,为建设中国特色社会主义做出了重大的贡献,但同时,也必须看到,民主党派参政议政过程中还存在不少问题和困难,必须予以足够的重视。
一、参政议政的提出及形式
1、参政议政的提出。最先提出“参政议政”一词的中央领导是江泽民。l989年6月29日，江泽民在党外人士座谈会上指出：“要更好地发挥民主党派成员的参政和监督作用，要继续为民主党派参政议政和实现民主监督进一步提供条件。”1989年14号文件明确指出：人民政协应当成为各党派、各人民团体、各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所。1990年7月14日，《中共中央关于加强统一战线工作的通知》中，第一次把“参政议政”；“民主监督”连用。1994年3月，全国政协八届二次会议关于政协《章程》的修改案中，指出政协的主要职责是政治协商和民主监督，组织各民主党派、各界人士参政议政。1995年1月14日，政协八届九次会议通过《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，第一次以文件的形式将“政治协商、民主监督、参政议政”连用。参政议政的提出，是对中国共产党与各民主党派团结合作经验的总结和丰富，是对各民主党派在国家政治生活中的地位和作用的认可。极大地调动了民主党派成员为社会主义四个文明建设服务的积极性，开创了多党合作蓬勃发展的新局面。
2、参政议政的形式。在中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度下，有相当数量的民主党派成员进入了政府部门任职，即“实职安排”还有数量更多的民主党派成员进入了“两会”序列，即“政治安排”。他们都属于加入了参政的行列。目前 ,民主党派参政的主要形式是:在各级人大、政协提出集体或个人提案 ,直接参与地方政府部门的工作 ,以人大代表、政协委员身份检查、视察工作，以“特约四
员”的身份监督重大事件或办理案件等。
二、参政议政存在的问题和困难
从外部环境问题看,现实中存在着对民主党派及其参政议政的作用认识不够。少数中共基层组织的领导还没有完全把民主党派视为友党 ,对民主党派的参政议政工作还不够重视 ,不能很好地支持民主党派开展工作、履行职责 ,对于民主党派成员有种 “不说白不说 ,说了也白说” 的感觉 ,对民主党派“特约人员”工作做表面文章。民主党派的调研组到中共党委和政府的机构、部门进行调研时均能受到热情接待 ,但仍有少数单位在涉及到其实质性的工作或问题时，调研组就很难透彻地了解情况，甚至被“敬而远之”的感觉，在这种情况下,很难得到准确真实的第一手资料，有些提出的问题和数据也得不到核实，这样就很难达到参政议政的目的。
民主党派自身问题,主要表现在以下方面:
1、参政议政工作机制不健全。参政议政的组织机制、调研机制、激励保障机制等等，还不够健全，没有形成一个多层次、多方面、上下结合、左右联系的体系。根据党委政府的中心工作进行调查研究时，也缺少有力的调查研究机制和组织制度，不少调研是走过场，流于形式，甚至结论产生在调研之前，调研走“捷径”，所反映的问题是从政府中来又回到政府中去。由于参政议政工作没有规范化、制度化作为基础保证，从而造成被动甚至于应付，民主党派的人才智力无法转化为参政议政的整体优势。
2、参政议政意识不强。有些党派成员对社会主义民主政治建设的意义不了解，对民主党派推进政治文明建设的职责使命不明确，参与社会主义民主政治建设的热情和积极性不高，把主要精力放在本职工作和个人事业发展上，对参政议政推动社会主义民主政治建设关心不够，投入不足。有些党派成员在参政议政过程中，遇到挫折和困难就灰心丧气，悲观失望。
3、参政议政的调查研究能力有待提高。从当前民主党派提出的议案、提案来看,有一部分属于泛泛而谈之作,表扬多、批评少,原则性的意见多、有针对性的意见少；一些人大代表、政协委员的发言,不仅抓不住党和政府关注的要点,广大人民群众关注的热点、难点,而且缺乏预见性和针对性；从建议意见看,许多材料满足于一般性表述,解决问题的办法比较少,可行性也较差,对指导工作没有什么作用；从中共召开的各级民主协商会、座谈会的效果来看,有的参会人员提不出切中时弊的意见或
建议,言之无物,言之无据,不可能对党和政府的工作真正有所帮助。究其原因,在相当程度上与缺乏调查研究或调查研究的能力不强、做得不好有关。
4、参政议政力量需要整合。民主党派的参政议政，有一种领导意见多于成员意见，个人意见多于集体意见的现象，习惯于独立作战，不注意组团发挥整体作用。各级党派组织根据当地党委政府的中心工作进行调查研究时，往往各干各的，互不沟通来往，民主党派的人才智力无法转化为参政议政的整体优势。
三、提高民主党派参政议政能力的几点建议
1、健全参政议政工作机制。一是组织机制。以拥有较高理论水平、较强的政治敏锐性、政治鉴别力和组织能力的领导班子，来领导推动参政议政工作；设立能够有效组织、协调、指导、管理、服务参政议政工作的专门机构；遴选成员中有较高参政议政能力的专家学者组成专门委员会；建立一套责任明确、规范有序、容易操作的参政议政规章制度。二是激励机制。良好的激励机制,对于充分调动每个人大代表、政协委员的积极性与参与性,鼓励他们积极进取、竞争,提高参政议政水平和能力,注重广泛性地搜集建议和意见,为党和政府决策献计献策起着积极的作用。因此,应建立健全各种激励机制。三是保障激励机制。建立健全参政议政基本经费、设备和其他物质保障。政府部门应加大对民主党派调研经费的支持力度。党委政府部门和民主党派内部，都应设立激励制度。对被党委部门采纳的优秀政策建议实施奖励；对具有较高参政议政能力和热情，对公共政策制定做出实质性贡献的党派成员实行党派内部职务推荐、政治安排、物质奖励和精神奖励。对党派成员的参政议政成果的录用情况及时向他们反馈。
2、加强民主党派自身建设。一是思想政治建设。思想政治建设对加强民主党派的参政能力具有极其重要的作用。首先 ,民主党派成员要加强对中国共产党的基本路线、基本理论的认识和把握，这样才能认清政治方向，树立正确的世界观、人生观、价值观，提高政治纪律性，增强政治鉴别力。其次，民主党派成员要加强对中共党史、中国近代史、民主党派史以及基本国情的学习。通过“三史”、“一情”的学习,可以使民主党派成员了解到没有共产党就没有新中国 ,只有社会主义才能救中国，只有中国特色的社会主义才能发展中国的道理 ,从而激发他们的爱国心、事业心、主人翁责任感。二是理论建设。理论建设是加强民主党派参政议政能力的必备条件。首先要认真学习马列主义、毛泽东思想的基本原理，学习中国特色社会主义理论体系，提
高自身的理论素养和理论水平。其次，要按照民主党派已有的实践经验 ,把马列主义、毛泽东思想的基本原理，把建设有中国特色社会主义理论同民主党派几十年的、主要是中国共产党十一届三中全会以来的实践相结合，进行总结回顾，对新情况、新问题进行探索研究。也就是要将各民主党派多年来在履行职能、自身建设和运行机制方面取得的经验加以总结和升华，上升到规律层面，为民主党派加强参政议政能力、开拓创新做好理论准备。三是组织建设。组织建设为加强民主党派的参政议政能力提供人力支持。民主党派在组织建设中，首先，要处理好质量与数量的关系。对新成员的吸收 ,要注意数量 ,但更要保证质量，质量是组织发展的核心。要在充分考虑成员年龄结构、知识结构均衡的基础上，按照德才兼备的标准 ,发展有一些代表性和影响力的人士。发展一批巩固一批，巩固与发展相结合。其次，丰富组织生活，推动成员围绕国家、地区、单位的中心任务，积极开展岗位工作，加强基层组织的能力。第三，要高度重视后备干部的选拔和培养，在各项工作和活动中注意发现和选拔人才、培养人才，建立一支参政议政的骨干队伍。
3、培育参政议政优势领域。民主党派的特色是历史孕育和形成的，因其拥有的特色显示鲜明的代表性和优势。民主党派的特色决定了其不可替代性，也决定了各党派之间的互补性。面对提高参政能力的新要求，参政党根据各党派的分工和优势，着力培育参政议政优势领域。参政议政发挥界别特色，培育优势领域，才能集中精力，就某一方面的问题，开展深入持久调查研究，提出高层次、深层次、创新性的成果，建议更有针对性、更能体现各党派的代表性，彰显各参政党的生命力。打造参政议政优势领域也有利于多党合作的优势互补，防止各民主党派之间围绕热点问题的低水平重复调研，减少参政议政的成本。
完善民主监督机制
提高参政议政实效 民主监督既是政治协商制度的重要内容，也是社会监督体系的重要组成部分。民主监督具有层次高、范围广泛、代表性强、形式灵活等特点，已成为当前最常见、最实用、最高效的民主监督形式。要切实发挥民主监督职能，提高参政议政实效，目前仍有许多问题亟待解决。
一、当前政协实现民主监督的途径
（一）充分发挥建议案的监督作用充分发挥政协建议案的作用。针对党和国家大政方针的实施和本地经济社会发展的重点问题以及人民群众关心的热、难点问题，提出能形成建议案的具体意见。通过搜集委员全委会发言、筛选委员提案、用好常委会议题协商、抓好专委会专题调研等形式，广集民智，综合建议和意见，经主席会议或常委会议研究后形成建议案，或把专委会有价值的重要调研成果，形成建议案，报送市委、市政府，促成意见和建议的办理落实，促进问题的有效解决。
（二）充分发挥提案的监督作用寓民主监督于提案建议的跟踪落实中，要充分运用已有的民主监督形式，同时，根据民主政治建设和人民政协事业发展的需要，积极探索创新民主监督形式和方法，不断提高民主监督的质量和成效。一是在提案督办中实现民主监督。市政协主席会成员带队，市委目督办、市政府督查室、市政协专委会和提案人联合参与提案督查督办，深入到提案承办单位，通过查看提案办理现场，听取承办单位办理提案情况汇报，查阅相关资料等方式，认真督查每件提案办理落实情况，面对面协商解决问题。实现了提案办理整体联运，提案办理进度明显加快，办理质量明显提高。二是在提案续办复办中实现民主监督。对市政协上次全会B类提案进行跟踪办理。对条件具备、时机成熟的，抓紧开展续办续复工作；对因情况变化而无法办理的，实事求是地向委员说明情况和原因，切实变“一次性办理”为“跟踪式办理”。
（三）充分发挥民主评议的监督作用坚持“委员参与、正面评议、强化监督、务求实效”的原则，整合政协民主监督和纪委党风政风行风监督职能，做到政协、纪委“两参与”。邀请电视台参与联动评议全过程，对评议工作进行跟踪报道。在评议大会中，要求评议单位全体干部职工参会，邀请政协常委、纪委委员、相关部门乡镇和群众代表对评议单位进行公开评议，充分听取社会各界的意见建议。督促被评议单位逐一核查整改，组织开展“回头看”活动，召开专题常委会听取部门整改工作情况，防止虎头蛇尾，流于形式。民主评议使政协民主监督与党委纪律监督、新闻舆论监督有机结合，增强了民主评议的效力，最大限度地体现了民主评议工作的广泛性。
（四）充分发挥政协视察的监督作用按照“围绕热点、抓住重点、选准题目、注重实效”的原则，充分发挥政协视察调研的作用。视察和调研是政协履行职能的重要方式，通过深入细致的视察和调研，吸收政协委员、各界人士的意见和建议，形成建议案和视察调研报告，对重大方针政策的贯彻执行以及党委政府重大决策的贯彻落实情况进行民主监督。同时，针对建议在实施过程中出现的新问题、新矛盾，实行跟踪视察调研，从而在更深层次上对调研成果进行强化。
二、民主监督存在的问题
（一）民主监督的认识不到位。主要表现在三个方面：一是社会民众对政协的民主监督职能认识不到位，没有把人民政协的民主监督当回事，也没有对人民政协民主监督寄予太大的希望。二是少数党政主要领导对民主监督缺乏正确认识，觉得有人大、纪检和监察部门的监督就够了，政协的民主监督“可有可无”。三是作为监督主体，部分政协工作人员和政协委员对民主监督存在认识上的偏差，或认为民主监督是“软监督”，作用不大，缺乏热情；或不敢监督，怕“自找麻烦”。
（二）民主监督的权威性不够。政协作为协商机构，实施的监督不具有法律效力，也没有党纪、政纪的约束功能。受监督者采不采纳批评建议，完全取决于自觉程度。即使不接受监督，也不违纪违法，更难受到制裁。因此，政协的民主监督往往变成了“说起来重要、做起来次要，忙起来不要”的现象,民主监督往往就流于形式.。
（三）民主监督的机制不完善。政协履行民主监督职能缺乏制度化、规范化、程序化。目前，民主监督机制不完善是制约监督的重要原因。现在还没有真正建立起从知情、沟通到反馈的工作程序，在具体操作上存在较大的随意性。政协及政协委员缺乏必要的知情权，参与程度低，无从实施民主监督。
三、对策与建议
（一）强化政协民主监督意识。正确认识政协民主监督的重要性和必要性，增强做好民主监督的责任感和使命感。党委、政府要把接受民主监督作为改进工作作风、提高工作水平、促进党风廉政建设的有效手段，建立完善党委和政府自觉接受民主监督的约束机制。政协要克服“政协监督无用”的片面看法和怕“得罪人”、怕“越位”、怕“添乱”的消极思想，解决好“不愿监督”、“不敢监督”和“不善监督”的问题，做到有胆、有识、有度。在开展民主监督过程中，要坚持团结和民主两大主题，营造宽松和谐的监督氛围，努力形成“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合”的民主监督工作新格局，为履行民主监督职能创造一个良好的社会环境。
（二）探索政协民主监督形式。围绕党委、政府的中心工作，选择社会关注、群众关心、影响较大的热点、难点问题开展民主监督。在完善已有民主监督形式的基础上，积极探索民主监督与新闻舆论监督相结合的新形式，借助舆论监督的力量扩大政协民主监督的影响力；加强与人大的沟通和合作，通过人大监督的法律强制性增强政协民主监督的约束力；与行政、纪检、监察部门联合开展监督，实现政协民主监督与行政、纪检、监察监督的结合，强化政协民主监督的效果；要通过努力，逐步形成民主监督与舆论监督、行政监督、司法监督、党内监督和社会监督等相结合的立体监督体系，使民主监督职能不断延伸和扩展，形成监督合力。对政协委员和人民群众普遍关心的问题，政协常委会与“一府两院”及其职能部门协调沟通，开展专题询问和质询，使之与政协例会、视察、调研、提案、建议案等民主监督方式有机结合起来，形成一个“刚柔相济”的民主监督体系。
（三）推进政协民主三化建设。制度问题带有根本性、长期性和稳定性。通过加强制度建设，将民主监督的内容、形式、方法和程序确定下来，进而推动民主监督工作走向规范化和程序化，可使政协委员行使监督的权利得到保障，使党政部门及其工作人员对待监督的态度和行为受到约束，有助于减少工作的随意性和不确定性，增强民主监督工作的“刚性约束”。
今天的“7.30民主议政日”活动，是咱们村“两委”班子与党员、村民代表之间相互沟通、相互讨论，共同研究村子发展和村民生产生活的一项重要活动。
通过民主议政，可以打通群众表达意愿的“肠梗阻”。如今，在一些地方，民意往往成为公权行使的“装饰物”，民意渠道不同程度被堵塞，使得社情民意诉求渠道不通，民声、民意、民忧不能有效畅达，而“民主议政日”却开辟了一条民意畅达的绿色通道。有句医学术语叫“通则不痛”。只有坚持让百姓做主，参与民主管理议大事，广泛听取百姓意见，吸纳群众智慧，求同存异，增进理解，充分交流，才能达成共识，形成合力，减少摩擦与阻碍，才有利于各种社会矛盾的化解。
体现了我们党“问政于民、问计于民、问需于民”的执政理念，有利于进一步密切党群、干群关系，激发广大群众参与改革开放和科学发展民主决策的政治热情，从而有利于彰显我们党执政理念的提升和时代的进步，实现科学决策，推动经济社会又好又快发展。
这也是我们党加强农村基层民主政治建设是建设社会主义政治文明的具体实践。社会主义经济基础的主体是生产资料公有制，它反映在政治上，必然要求无产阶级和劳动群众享有管理国家事务和管理社会事务的民主权利。社会主义
现代化建设，不仅包括经济建设，而且包括民主政治建设和精神文明建设；不仅要创造出比资本主义国家更高的社会生产力，而且要创造出比资本主义国家更高的民主和更高的精神文明。从社会主义现代化全局出发，着眼于统筹城乡区域发展，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，加快建设新农村，加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境。
听了大家的讨论发言，我想就如何进一步加强基层民主政治建设，向大家提五点建议：
一、西汉妇女参政现象
西汉妇女参政尤其以皇室女性最为突出, 影响也较大。皇室女性参政主要是指后妃和公主。后妃参政, 自汉王朝建立之初便初见端倪, 如吕后、孝昭皇后、孝元王皇后, 都是升位为后, 继成为皇太后之后便临朝称制, 另如孝文窦皇后、孝成赵皇后 (即赵飞燕) , 则是未有临朝之名, 却有参政之实的皇太后或皇后。后妃参政有多种情况, 有代行皇权者, 这主要表现在后妃对帝王决策的影响和新皇即位, 身为太后的后妃代新君行政事;有施展鸿志者, 吕后即是典型代表, 吕后不仅在刘邦在世时帮助其处理各种政务, 还精心策划, 帮刘邦清除韩信、彭越等心腹之患。在惠帝时期, 吕后推行黄老之术, 与民休息, 恢复社会生产。《史记》中记载, 吕后治理国家“天下晏然, 刑罚罕用, 罪人是希, 民务稼檣, 衣食滋殖”[1], 为文景之治奠定了基础。此外, 还有为稳固地位、获得私利而任人唯亲者, 这以汉武帝之卫夫人为例, 其凭借出脱的美色和姿才获得宠爱, 并通过皇帝而渐渐达到了提高自己家族政治地位的目的。而外戚也由此成为参与政治的一股不可小觑的力量。史料记载, 在西汉中后期, “后妃之家吕、霍、上官, 几危国者数矣”[2]。
公主参政主要是由于其婚姻关系, 公主的婚姻都是经过皇族的精心安排的, 公主的婚姻成为维护皇族和皇权的重要手段。汉代公主的婚姻, 其实都是政治婚姻, 无论是姻亲还是和亲, 都直接影响着朝廷政治, 在这种情况下, 处于政治婚姻关系中的公主也有意无意地参与到了政治中。公主参政, 一般不是积极地参与政治, 是当朝最高统治者为了巩固政治地位、加强皇权纽带, 而利用公主来实现权力的维护。西汉时期, 在姻亲中有过重要作用的公主有汉高祖刘邦的女儿鲁元, 汉文帝刘恒的女儿馆陶公主, 汉景帝刘启的女儿平阳公主等, 她们都为汉初政权的巩固作出了很大贡献。
除皇室后宫女性参与政治外, 还有贵族和官僚女性也积极地参与了当时的政治活动, 她们虽然不能直接地参与国家政策的制定和国事管理, 但由于她们的家族本身与政治之密切的关系, 使得她们在自觉不自觉中关注和参与政治, 她们在家中利用自己的言行来影响着家中男子的政治见解。这些女子大都是接受过良好的文化教育, 往往对问题能有自己独立的见解和看法, 对政治有着较强的敏感度。如《汉书·杨敞传》中记载霍光想拥立刘贺, 然后让大司农报将议定报送给了杨敞, 杨敞知道后不知所措, 极为恐惧。这时, 杨夫人即过来献言献策, 说“大将军议已定”, 让田延年已来告之, “君侯疾应, 与大将同学, 犹与无决, 先事诛矣”[2] (《汉书·杨敞传》885页) , 杨敞于是听从妻言, 与霍光共废昌邑王而拥立了宣帝。此外, 平民女性也一定程度地参与国家的政治活动, 但她们对政治的影响力远远不如后宫和贵族官僚女性。这些普通的女性, 她们活跃在社会生产的各个领域, 在自己的领域为社会创造着物质财富和精神财富, 保障着国家人民正常的生活需求, 更为国家的财政作出了贡献。当然, 也有一些平民女性由于特殊原因直接参与到了政治中, 比如女御医、女性占卜师等, 她们都或多或少地影响着当时的政治活动。
二、西汉妇女参政根源
1. 历史根源。
妇女参政是西汉社会的一大特色, 更是西汉女性生活的一大特色。两汉近四百年的历史中, 太后掌权一百二十年左右, 是中国历代王朝中时间最长的, 这些掌权的太后由于历史的机缘幸运进入了男性主宰的政坛, 登上了权力的顶峰, 在中国两千多年男权政治史上留下了一抹重彩, 展现了自己的人生价值, 更证明了女性同样可以从政并且作出非凡的业绩[3]。西汉女性所涉足的领域很广, 比如政治活动、经济活动、法律地位、教育状态、财产情况等, 在史料中均有或详或略的记载。西汉妇女在推动社会进步的方面起着重要的作用, 这在妇女参政中体现得较多。妇女参政体现了妇女的社会地位, 其实在秦汉时期甚至有尊重女性甚于尊重男性的风俗遗存。如起自西戎的秦国, 地处偏僻的西部地区, 西戎野性无拘、原始质朴、礼教不约的风气对秦国有着极深的影响和濡染, 在先秦两汉的典籍文献中, 便有秦人只知母不知父的记载, 这就是戎狄原始风气的遗存。另如汉王朝建立, 刘邦即位后, 即首先追尊其母为昭灵夫人, 而并没有同时追封其父, 第二年, 才听了家令之言, 尊其父为太上皇。这种做法正是母系社会习俗的遗留影响。这种现象, 其实在先秦时期也有大量的存在事实。如在商代, 母系遗风比较浓厚, 贵族妇女是可以直接参政的, 社会地位比较高。在先秦, “国之大事, 在祀与戎”, 在祭祀和征战这些重要的国家政治活动中, 都有女性的参与。而商代的甲骨文中, 记载最多的是商王之妻妇好。她曾频繁参加祭祀活动, 还亲自为武王征兵出战。出土于妇好墓中的四把刻有“妇好”铭文的铜钺, 显示着妇女在商王朝政治活动中的地位和权威。到了周代, 妇女的参政权和参政范围虽然受到了一定的限制, 但妇女在政治活动中还是有着一定的影响的。如王季迎娶大任, 文王迎大姒后, 大任和大姒都参与了周王朝的政治活动, 成为周王朝历史上影响极深的两位女性人物。到了春秋战国, “齐侯与蔡姬乘舟于囿, 荡公。公惧, 变色, 禁之, 不可。公怒, 归之, 蔡人嫁之。”《左传》中记载的蔡姬, 因惹怒齐桓公被遣送回国, 蔡国将其另嫁。但最后却招致桓公讨伐蔡国。还有卫灵公夫人南子, 其在卫国的地位令孔夫子都不得不登门求见。这些正是母系社会的遗俗, 这些习俗的遗存和影响使汉代女性在一定的社会生活中的地位比较高, 有利于参加各种政治活动。史载, 两汉出现了若干直接参与政治的太后, 尤其是东汉时期为盛, “权归女主, 外立者四帝, 临朝者六后”[4]。
2. 政策推动。
西汉妇女参与政治生活相对活跃, 还与当时的政策推动有关, 尤其是孝道。有关孝道, 在先秦诸子著作中均有涉及, 尤其是孔子, 对“孝”提出了很多见解。如《论语·为政》子游问孝, 孔子曰:“今之孝者, 是谓能养, 至于犬马皆能有养, 不敬, 何以别乎?是以敬为孝之根本。”又子夏问孝, 孔子曰:“色难。有事弟子服其劳, 有酒食先生馔, 曾是以为孝乎?”又如《论语·为政》孟武伯问孝, 子曰:“父母唯其疾之忧。”再如《里仁》篇载孔子的话说:“父母之年不可不知也, 一则以喜一则以惧。”这些都代表了儒家对“孝”的一些看法, 但这些仅限于是一个人或一个学派的观点, 并未被上升到治国安邦的国家政治层面。而将“孝”作为基本政策行诸国内, 使“孝”得到政治理论与政实践的升格的, 则是两汉政府。正是由于汉代君王推行孝道, 欲以孝治国, “孝”由伦理层面达到了政治层面。西汉时, 高祖刘邦开始提倡孝治, 之后子孙承祖制将孝治大大推进。到汉武帝时期, 更专设孝廉一科, 把孝敬父母作为官员录用的一个考核标准。在这项政策的影响下, 汉代敬奉双亲的故事不胜枚举, 如《二十四孝》中记载的“涌泉跃鲤”中姜诗之妻孝顺婆婆的故事, “扇枕温衾”中黄香孝顺父亲的故事, 等等。这些故事的出现正是以孝治国政策的推动下出现的。两汉统治者标榜以孝治天下, 汉朝皇帝在孝方面以身作则, 对太后都是毕恭毕敬, 在母命不可违的孝道要求下, 尊重并实践太后的意愿, 包括政治意见, 这为女性参政创造了条件。如窦太后好黄老之术, “景帝及诸窦不得不读《老子》, 尊其术。”[4]
另外, 对长者的尊重成为汉代的风气, 这还能从对年长者的称呼中看出来, 尊老敬语广泛地被使用于各书籍文献中, 如“母”、“夫人”、“先生”、“君”等等, 既有对老年女性的尊称, 也有对老年男性的尊称, 这些都大量出现于文献和文物中, 说明尊老已由政策推动渐渐深入民间, 它已不只是一种官方的推动, 而是成为深深渗入民间生活中的社会风气。在以孝治国的社会环境和社会氛围下, 汉代形成了尊母爱母的风尚, 这极大地提高了女性的社会地位, 女性参与政治的机会也就相应地增多了。这正是政策影响下的结果。
西汉妇女参政的根源, 笔者主要从以上方面对之进行了一定的分析。但具体到西汉不同阶层的妇女, 其参与政治的程度和范围也会因身份的不同而有所相异。尤其是西汉王朝的后妃、公主, 其参政与外戚政治有着非常密切的关系。而平民女性的参政则多因环境和所得到的机会有关。虽然总体上说, 汉代参政的女性在人数、政治影响力及政治建树方面, 在广度和深度上都难以和同时期的男性群体并驾齐驱, 但是, 这些有机会参与政治的女性对汉朝的政治和社会发展还是起了一定的作用, 有的甚至影响了历史的进程。这是不得不认真思考和加以研究的问题。因而, 笔者力图从宏观的角度探索西汉妇女参政根源, 希望为西汉妇女参政提供详尽的微观解读。
摘要：西汉时期, 妇女参政是当时女性活动的一个重要特点, 不同社会阶层的女性都不同程度地参与到社会政治生活之中。文章力图从历史根源、制度根源和政策推动等方面对之进行分析与阐释。
关键词：西汉,妇女,参政,根源
参考文献
[1]司马迁.史记[M].长沙:岳麓书社, 1988.
[2]班固.汉书[M].杭州:浙江古籍出版社2000.
[3]张明明.汉代女性社会地位研究[D].郑州大学2010年硕士论文.
[4]范晔.后汉书[M].杭州:浙江古籍出版社2000.
据《人民日报》的消息：非中共人士担任领导职务者日益增多，还开始任部门正职。目前全国各级人大代表中，有非中共人士１８万名；政协委员中，有３４万名；中央国家机关部门和最高法院、最高检察院领导班子中有非中共领导人士１９名；中央管理的高等学校有２位非中共人士任校长；全国担任县处以上领导职务的非中共人士有3.2万人。“在其位，谋其政”。去年8月，北京市公开选拔１６位副局级领导干部时，明确要求其中有１０个职位的参选者必须是非中共党员。在近期全国各市县乡党委、人大、政府和政协换届工作中，多数市县人大、政府领导班子已按中央要求配备非中共人士，市县政协副主席中非中共人士不少于５０％。选拔优秀的非中共人士参与国家政权，既体现了执政党科学执政、民主执政的宽阔胸襟，也是直面现实的理性选择。“要拓宽党外代表人士的选拔渠道，加强党外代表人士培养教育。”“既要抓住知识分子比较集中的高等院校、科研院所等源头，又要注意从新的社会阶层和海外留学归国人员等方面选拔人才；要坚持政治标准，注重业务素养、道德修养和群众公认，不拘一格，大胆选拔，使党外代表人士队伍素质更优良、结构更合理、数量更充足”。“新社会阶层”是不同于“工人、农民、知识分子”的新的社会团体，是“三个代表”重要思想践行的结果，是中国经济发展的生力军。“国家兴亡，匹夫有责”。非中共人士肩负中华崛起的神圣使命，在中国共产党的领导下，肝胆相照，休戚与共，贡献才智，谱写新曲，铸就辉煌！
全球“少壮CEO”排名中国人居榜首
英国伦敦卡斯商学院最近完成的一项全球CEO排名，旨在找出世界范围内50名最具才干的年轻CEO。排名显示：来自中国公司的管理者明显占优。前10名占有8席，前20名中拥有14席；年龄在45岁以下的50名最年轻有为的CEO中，近半来自中国。现年34岁的上海航天汽车机电股份有限公司总经理赵斌位列榜首。他所领导的公司，80%以上的营业额来自汽车零部件，同时也参与卫星的开发。2005年公司的营业额为18亿元，2006年上半年的净利润比2005年同期相比提高了300%。特种金属公司的CEO在前5名中，有3家中国上市公司：云南驰宏锌锗股份有限公司、宝鸡钛业股份有限公司和中金黄金股份有限公司。排名第6的公司是中国大商集团有限公司总经理吕伟顺。由于编制方法限制，一些私营企业的年轻CEO、未上市的中国国有企业的“掌门人”没有列入榜单。可以确信的是，随着中国私营企业蓬勃发展，现在掌管私营企业方向的少壮CEO数量会更多。卡斯商学院的评论说：“在项目一开始，没有想到中国CEO的表现如此强劲，会在年轻CEO中占据冠军位置。但是当把上海证交所上市公司CEO的平均年龄（47岁）和日本日经指数公司CEO的平均年龄（62岁）相比较，就可以清楚地看到这两大市场的CEO年龄差距竟有如此之大。”主持本次研究的专家认为，中国CEO的优异表现打破了“年龄＝智慧”的信条，他们比西方发达国家的CEO更年轻，同时也取得了比西方同行更优秀的业绩。这不仅显示了中国经济的强劲增长，而且也表明年龄在中国不再是妨碍杰出企业家发展的因素。
“权力寻租”扼杀民营企业生存空间
据《瞭望新闻周刊》的报道：“一个科长就可以随便‘收拾’一些小老板，中小企业主对为官不廉的反感情绪越来越重。”陕西的一位民营企业家算了一笔账：企业的年销售额可达4000万到5000万元，而打点各级官员的“渠道费”至少要花掉400万到500元万。最让他痛心的就是公务员中的一些“新人”，胆子更大，索取钱财肆无忌惮。这种“权力寻租”现象，不乏其例，且有日趋严重之势，应当引起高层管理部门的警觉。“权力寻租”增加民营企业的“隐性成本”。许多民企业老板在“潜规则”面前，要么忍气吞声接受，要么一脸无奈“出局”，为生存计，敢怒而不敢言。如果任由“公权私化”，公职人员掉入转化时期“权力寻租”的陷阱，必然导致政治和经济两大体系的功能紊乱，是构建和谐社会的最大阻力。“权力寻租”是“权力经济”或“权钱交易”的别名；源于国际经济学界克鲁格教授创立的“寻租”理论，“寻租行为就是寻求直接的非生产性利润”。“三年清知府，十万雪花银”。清代学者赵翼在总结历代贿赂现象后，得出一个结论：“贿随权集”。“权利导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上发表重要讲话，“强调力倡‘八大’良好风气，弘扬新风正气抵制歪风邪气”，要求各级领导干部讲操守重品行。特别提出公务员要“秉公用权、廉洁从政，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的的各项规定。”这无疑是全国人民的建设和谐社会的动力，更是民营企业发展的最大“利好”消息。
“守夜人”越俎代庖是计划经济“短板”
《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，国资委依据几条标准——“涉及国家安全的行业，重大基础设施和重要矿产资源，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业”——划定出控股的“七大行业”，即军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航和航运。如此“画地为牢”的作法引起很大反响，特别是“非公经济”人士，颇有一头雾水的感觉。经济学家许小年教授提出质疑：《指导意见》中的几个“控股”标准，仅“公共品”具有严格的经济学定义，其它均带有“主观随意性”。“既然涉及国家资产即全民资产，重大的政策就应该先提交资产的所有者审议，在全国人大上经资产所有者的代表讨论通过，而不是资产的管理者自行决定。”一位民企老板读后感觉这标准像“松紧带”，可长可短，随意性很大，很难体现“公平和公正”。比如，关于军品的控股，世界上大多数国家的军工产品多是私人企业生产的，也未曾因此而影响了那个国家的安全。这明显存在对非公经济的歧视，为民营企业的开发，设置了一道“封锁墙”。国资委控股的“七大行业”挤压民营企业的生存和发展空间。《指导意见》与“非公经济36条”的精神有不协调之处。前者只顾眼前，急于“收归国有”；后者高瞻远瞩，着力“放水养鱼”。明眼人很容易看出，圈定的“七大行业”都是养眼的“潜力股”。对“七大行业”控股的管理方法，是计划经济的“短板”。我们不能在行使政府职能时，越俎代庖，用那双“看得见的手”，挑肥拣瘦，在利益驱使下成为“垄断”集团的代言人，完全忘记了的惟一天职是当好“守夜人”。
苟利国防建设：何必论“国企”“民营”
英国《金融时报》驻京记者发表文章——《中国军队向民营装备提供商开放》。文章说称：近年来，解放军陆军装备采购率先走市场化道路，一批民营企业在招标竞争中“一试身手”获得商机。“2006年，当中国军人赴黎巴嫩执行维和任务时，他们带去了一种非同寻常的装备——轮式装甲车。”记者在文章中还写道，“据宝鸡专用汽车有限公司总经理王宝和介绍，他们在调查了轻型轮式装甲车的市场需求状况后，仅用1年多的时间就制造出了样车。这种轮式装甲车与国际同类产品比较，价格便宜了近一半。”总经理王宝和自豪地说，“如果国家允许私营企业全面进入军工生产领域，我坚信国家将拥有更先进的军用装备和更强大的国防！”据悉，这种轮式装甲车在国际市场的竞争中已然取得了不错的好成绩。在阿联酋首都阿布扎举办的中东国际防务展览会上，王宝和所代表的公司是参展的惟一一家中国民营企业。这种轮式装甲车之所以畅销，一是设计明确：专门为维护治安、平息暴乱、打击恐怖活动和武装警卫而专用设计；二是用途广泛：根据需要可以变型为运输车、指挥车、通讯车、救护车和侦察车等多种用途；特别适于维和部队执行任务使用。业内人士评价，这种轮式装甲车可与国际上先进的美国悍马和英国路虎等同类车比肩，而且在抗弹性和装载容量上优于同类产品。这条“出口转内销”的报道，读来让人高兴，颇有启迪。苟利国防建设：何必论“国企”“民营”！“军民结合，寓军于民”是国家从战略高度为国防科技工业改革确定的重大方针。我们有理由企盼中关村的联想、方正、紫光……理应为国防工业做出更大的贡献！
名人《新论语》
刘淇（北京市委书记）
地上打通“断头路”，道路连贯，车辆跑起来就能减少堵塞；地下“二环三纵四横七放射”，轨道交通总里程将达到560公里，那时候大家出行该多方便啊！我们一定要借奥运机遇加快轨道建设，2008年200公里，2010年274公里，2012年达到400公里。轨道交通不但缓解城区交通拥堵，还能将亦庄、通州、顺义三个规划的重点新城贯通起来，加速首都发展。
李金华（审计署审计长）
如果一个人24小时老激情彭湃，他就有问题了。审计更重要的是形成一种经常性的制度。不希望老刮“审计风暴”，应去分析产生问题的原因，从制度上、体制上提出一些意见和建议。
白礼春（中国科学院常务副院长）
衡量自主创新的标准不是看你论文发表的数量，也绝不是看你有没有新楼，更不是看你有没有好的仪器设备，而是有没有一个自主创新的、优秀的、宏大的队伍。因此我们要对自己的创新能力有清醒的认识。
丁肇中（诺贝尔物理奖获得者）
