安全生产执法文书样式

安全生产执法文书样式（精选8篇）

安全生产执法文书样式 篇1

样式）

编者按：近年来，随着全国基层市场监管体制改革的推进，各地陆续完成“二合一”或者“三合一”乃至“多合一”的机构整合，短期内市场监管执法面临一个执法主体、多种执法程序、多个执法体系、多套执法文书的问题，由此造成执法力量相对分散、执法过程相对复杂、执法成本偏高等。这一问题在基层市场监管所表现得尤其突出。青岛市崂山区市场监管局成立后，致力于统一执法文书，深入推进市场监管综合执法，取得了一定的成效。本期特别介绍崂山的经验，供读者参考借鉴。2015年5月，在整合原质监、工商两局职能基础上，崂山区市场监管局成立。到2015年底，青岛市10个区、市的市场监督管理局陆续组建成立。市场监管综合执法的新机制逐步建立完善。

合并后，短期内市场执法面临一个执法主体，两种程序、两种执法体系、两套文书的问题，由此造成执法力量相对分散、执法过程相对复杂、执法成本偏高等问题，在市场监管所表现得尤其突出。崂山区市场监管局以统一执法文书为突破口，进而推开执法体系、执法队伍等管理方式的改革，有效推进市场监管综合执法更加高效、成熟。主要做法第一，率先统一行政处罚文书，综合执法体制改革高效推进。2015年12月起，崂山区市场监管局先试先行，对原工商、质监文书进行精简整合工作。新版文书以工商文书为基础，吸纳质监文书优点，对原文书中功能和内容完全重合的文书做合一处理，对功能、内容类似的文书进行合并，对无法合并且必须保留的文书予以保留，并根据实际需要增加部分新文书。修订完成后，新版文书共50种，同时符合工商行政管理和质量技术监督行政处罚法定程序要求。经市工商局、市质监局核审批准后，崂山区市场监管局于2016年6月至9月对新版文书进行试行。试行期间，通过案件实际使用、案例模拟、论证研讨等方式对新版文书进行了充分测试，最终收集有效修改意见27条，并据此对文书作出进一步修正。

第二，理顺行政处罚办理体制，开启全员办案新模式。紧随新版文书改革的脚步，崂山区市场监管局开展了执法体制改革，形成案件分类管理、点面相结合、上下联动、处罚与服务相结合的新局面。一是打破质监行政处罚案件由稽查大队统一办理的体制，扩大执法主体范围，区市场监管局各职能科室、市场监管所均可办理行政处罚案件。最大限度地充实办案力量，加强了执法力度。二是重大、疑难、新型案件由公平交易局、稽查大队两个专业办案机构集中办理，对一些影响重大的案件重拳出击，提高重点案件的办理质量。三是公平交易局、稽查大队和科室负责对市场监管所进行行政处罚业务指导，对市场监管所办理的复杂案件，科室要参与共同办理，实现上下级相结合、专业业务与属地管理相结合。四是打破科室与行政处罚相分离的模式，科室在完成行政许可、监管任务的同时承担办案职责，有效实现处罚与指导、服务相结合。主要成效崂山区市场监管局此次市场监管行政执法文书整合工作在山东省属首创，自下而上的推广使用模式在全国也无先例。新版文书体现精简统一效能原则，有效推动了机构和职责的整合。

第一，文书数量减半。原工商、质监两种文书存在交叉重叠现象，两套文书中相同功能的文书并非一一对应。以案件移送文书为例，原工商有《案件移送函》和《涉嫌犯罪案件移送书》两种文书，由执法人员根据移送案件性质的不同选择使用。原质监所有案件移送均使用《案件移送书》，执法人员区分使用文书难度较大。此次文书整合，在保证文书功能完整、内容合法的同时，对作用类似文书进行简化合并。整合前，原工商、质监文书共计98种，新版文书共计50种。新版文书试行后，崂山区市场监管局各执法部门无需再在两套文书之间的要求间转换，只需学好用好一套文书即可，执法人员的畏难情绪得到极大地缓解，有效节省了执法成本，提高了执法效率。

第二，工作量减半。本次文书整合以工商行政处罚文书为基础，吸取质监文书之所长，完整保留案件查办过程中需要书面记录和流转环节的必需文书以及文书内容中强制性保有内容，并对易漏易错的细节内容在文书中作出提示，点面兼顾地对执法办案工作进行规范引导。并对大量高频使用文书中的常用内容形成制式内容。以现场笔录为例，原文书出示执法证件情况、告知当事人陈述申辩等权利情况均需执法人员自行填写，新版文书将此部分内容预置，执法人员根据实际情况勾选即可，无需每次使用时反复填充。新版文书减少了执法人员制作文书的工作量，降低了执法人员行文难度，大幅提高了执法办案人员文书行文的准确性，为提高全局依法行政水平夯实了基础。同时，对涉及案件具体情节的内容，仅规范行文格式，提高了文书在不同案件使用中的灵活性，给行政执法人员推行说理式文书保留充足空间。

第三，法规不动文书先行，以点带面推进统一。全国基层市场监管体制改革开展已近两年，因总局、省市局在业务上各自独立，作为执法程序依据的部门规章修改周期较长，导致基层长期存在“一枚公章，两种程序”的问题，推行市场监管综合执法大多还仅仅停留在机构职能整合的表层。新版文书兼顾工商行政管理部门、质量技术监督部门行政处罚法定程序要求及执法办案实用性要求，强调功能和内容合并后文书的包容性，特别是对类似文书调整合并后生成的新文书，在合法合规的前提下在局内部一定程度上实现了执法程序的统一，弥合了工商、质监规章并未明确的流程细节及约定俗成的习惯性问题的差别。例如质监执法程序并未要求听证后主持人需制作听证报告，但执法实践中，大多数质监行政处罚听证结束后主持人也会制作格式各不相同的听证报告；工商部门规章对此提出明确要求亦有配套的标准文书。新版文书采纳了听证报告这一文书，对听证报告的强制性要求，在局内部统一了程序要求标准。

此外，机构改革前，全市质监部门自市局以下均采取业务与行政处罚相分离，稽查大队集中办案模式。实行全员办案模式改革，有效解决了原质监系统存在的基层监管力量薄弱问题，监管触角向基层延伸，最大限度充实了执法力量。2016行政处罚立案数量较上增长了71％。对案件的分类管理实现对执法力量的合理分配，平衡了执法的广度与深度。2016，罚款数额万元以上的大要案数量较上增长54％。局所联动实现了执法体制的纵向联动，提高了基层监管所的执法能力和水平；科室参与办案实现了市场监管职能的横向联动，改变了以往日常监管与处罚各自为战的局面，将监管、服务与处罚结合，提高了管理的科学化水平。附：区（市）市场监督管理部门行政执法文书样式（试行）案件来源登记表

安全生产执法文书样式 篇2

为落实《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》,规范餐饮服务许可、餐饮服务食品安全监督执法行为,国家食品药品监督管理局于近日印发《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》,于发布之日起施行。

《规范》针对餐饮服务食品安全许可、监督检查、抽检、行政处罚等行政执法活动制定了51个文书,并明确各类文书格式由国家局统一制定。

安全生产执法文书样式 篇3

第一章 总 则

第一条 为规范餐饮服务食品安全许可与监管行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规规章，制定本规范。

第二条 本规范规定的文书适用于餐饮服务许可、餐饮服务食品安全监督检查、抽检、行政处罚等行政执法活动。

第三条 本规范确定的各类文书格式由国家食品药品监督管理局统一制定。除本规范规定的文书格式外，省级食品药品监督管理部门可以根据工作需要增加相应文书，并报国家食品药品监督管理局备案。

第二章 文书类型

第四条 餐饮服务许可申请书，是申请人向食品药品监督管理部门提出餐饮服务许可申请需要填写的文书。

第五条 餐饮服务许可申请材料接收单，是用于登记申请人向行政机关递交行政许可申请的凭据和载明申请人身份事项、申请内容及提供的资料的文书。

第六条 餐饮服务许可申请补正材料通知书，是用于要求申请人补正不齐全或不符合法定形式的申请材料的文书。

第七条 餐饮服务许可申请受理决定书，是用于做出受理餐饮服务许可申请决定的文书。

第八条 餐饮服务许可申请不予受理决定书，是用于做出不予受理餐饮服务许可申请决定的文书。

第九条 餐饮服务许可现场核查笔录，是用于对申请人申请的餐饮服务许可事项进行现场核查时，记录现场核查经过及《餐饮服务许可审查规范》、《餐饮服务许可现场核查表》中不符合项具体情况的文书。

第十条 餐饮服务许可延期通知书，是用于延期做出餐饮服务许可决定的文书。

第十一条 不予餐饮服务许可决定书，是用于做出不予行政许可决定的文书。

第十二条 不予变更餐饮服务许可决定书，是用于做出不予变更餐饮服务许可决定的文书。

第十三条 不予延续餐饮服务许可决定书，是用于做出不予延续餐饮服务许可决定的文书。

第十四条 撤销《餐饮服务许可证》决定书，是用于依据《行政许可法》第六十九条规定做出撤销餐饮服务许可决定的文书。

第十五条 注销《餐饮服务许可证》决定书，是用于做出注销行政许可证件决定的文书。第十六条 注销《餐饮服务许可证》申请书，是用于根据《餐饮服务许可管理办法》第二十五条第（四）项规定申请人主动申请注销所获得的行政许可的文书。

第十七条 餐饮服务许可审批表，是用于签署对《餐饮服务许可证》、《餐饮服务许可延期通知书》、《不予餐饮服务许可决定书》、《不予变更餐饮服务许可决定书》、《不予延续餐饮服务许可决定书》、《撤销〈餐饮服务许可证〉决定书》、《注销〈餐饮服务许可证〉决定书》审查意见的文书。

第十八条 案件受理记录，是食品药品监督管理部门对检查发现、消费者投诉举报、上级食品药品监督管理部门交办、下级食品药品监督管理部门报请、有关部门移送来的案件，按照规定的权限和程序办理受理手续的文书。

处理意见，应当写明经办人提出的具体办案建议，如案件是否需要进一步核实、承办具体部门、承办负责人等。

负责人意见，是有关领导对处理意见的批示。

第十九条 立案报告，是食品药品监管部门对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实，属于本部门管辖，需要予以立案调查，向有关领导提出的书面报告。

立案报告中案情摘要，应当按性质和程度，由大到小、从重到轻加以排列，逐个提出问题并加以简要说明。同时要指明当事人违反的具体法规条款。

负责人审批意见，是负责人对查处案件的批示。如批准立案，应当确定承办人员。

第二十条 现场检查笔录，是食品药品监督管理部门在日常食品安全监督检查或者案件调查过程中，对现场进行实地检查、勘验时记录的文书。

检查时间，应当写明实施现场检查的起止时间。

检查地点，应当写清勘验、检查地点的具体方位和具体地点。

检查记录，应当准确、客观地记录现场勘验、检查或者涉及案件事实的有关情况。

第二十一条 监督意见书，是食品药品监督管理部门对被检查的餐饮服务提供者出具的指导性或者指令性文书。

监督意见栏应当针对发现的问题提出改进意见，使餐饮服务提供者的经营符合食品安全标准或者有关要求。

第二十二条 责令改正通知书，是对有违法事实，但案情轻微，不需给予行政处罚的当事人，提出限期改正的文书。责令改正通知书应当写明当事人的违法事实、具体的责令改正意见、改正期限和法律依据。

责令改正通知书存根由执法人员填写。责令改正通知书文号与责令改正通知书存根文号应当一致。

第二十三条 询问笔录，是食品药品监督管理部门为查明案件事实，收集证据向案件当事人、证人或者其他被询问人的询问记录文书。

基本情况，应当记录被询问人的姓名、性别、年龄、民族、工作单位、职务、身份证号、住址（联系地址）以及与被调查对象的关系等。

询问时间，应当写明询问的起止时间。

询问地点，应当写明询问的具体地点。

询问内容，应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。

第二十四条 当场行政处罚决定书，是食品药品监督管理部门对案情简单、违法事实清楚、证据确凿的违法案件依法当场做出行政处罚决定的文书。

被处罚人是单位的，应当填写单位全称，是个人的填写姓名。同时，还应写明被处罚人的地址。

行政处罚决定书应当写明查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚依据、行政处罚决定的内容，还应当将复议和诉讼的途径、方法和期限等事项进行告知。

第二十五条 非产品样品采样记录，是从有关场所采集鉴定检验用非产品样品的书面记录。

非产品样品采样记录应当写明被采样餐饮服务提供者名称或姓名、采样地点、采样方法、采样时间、采样目的、使用的设备或者仪器名称、采集样品名称及份数。

应当对相应的被采样物品或者场所的状况进行客观的描述。

第二十六条 产品样品采样记录，是采集鉴定检验用的食品、食品添加剂和食品相关产品等样品的书面记录。

采样记录应当写明被采样餐饮服务提供者名称或姓名、采样地址、采样方法、采样时间、采样目的和同批次产品数量等内容。

样品基本情况应当写明样品名称、规格、数量、包装状况或者储存条件、生产日期或者批号、标注的生产或者进口代理单位、采集样品的具体地点。

第二十七条 产品样品确认通知书，是食品药品监督管理部门在餐饮服务提供者处采集样品后，为确认样品的真实生产或者进口代理单位，向标签标示的生产或者进口代理单位发出的书面通知。在上述单位难以确认或者难以联系的情况下，可要求餐饮服务提供者送达本通知书。

产品样品确认通知书应当依次写明样品的基本情况：采样日期、被采样餐饮服务提供者名称或姓名、地址、样品名称、样品标注的生产或者进口代理单位、生产日期或者批号、商标、规格以及包装状况或者储存条件、有关依据等内容。还应当告知当事人进行确认的时间、地点，进行确认后与食品药品监管部门联系的方式和联系人等内容。

第二十八条 证据先行登记保存决定书，是食品药品监督管理部门要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。

证据先行登记保存决定书应当写明保存方式、保存期限、保存地点以及保存证据的有关内容。

第二十九条 证据先行登记保存处理决定书，是食品药品监督管理部门在规定的期限内对被保存的证据做出处理决定的文书。

证据先行登记保存处理决定书应当写明当事人全称，保存决定书做出的时间、文号及具体处理决定。

第三十条 查封（扣押）物品审批表，是食品药品监督管理部门做出查封（扣押）物品决定的内部审查文书。

查封（扣押）物品审批表要明确查封还是扣押，由承办人提出主要案情、查封或者扣押的理由，由部门负责人和单位负责人提出审核意见。

第三十一条 查封（扣押）物品决定书，是食品药品监督管理部门对当事人经营的不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法经营或者被污染的工具、设备采取强制性查封或者扣押的文书。

查封（扣押）物品决定书，应当写明当事人全称、法定代表人（负责人）、地址、联系电话以及违法的行为、涉嫌违反的有关规定等，对查封或者扣押的物品应当写明物品名称、规格、数量、包装状况或储存条件等。

第三十二条 查封（扣押）物品处理决定书，是食品药品监督管理部门对被查封（扣押）的物品做出处理的决定文书。

查封（扣押）物品处理决定书应当写明当事人全称以及查封（扣押）决定书的文号、做出决定的日期。

第三十三条 封条，是食品药品监督管理部门为调查取证、保存证据，或者防止危害进一步扩大等，对餐饮服务经营场所、物品等采取临时停止使用、禁止销售、转移、损毁、隐匿等措施时使用的文书。

封条上应当注明查封日期和期限，并加盖公章。

第三十四条 技术鉴定委托书，是食品药品监督管理部门依法委托技术机构对有关问题进行专门鉴定检验时使用的文书。

技术鉴定委托书相当于委托合同，委托事项是指需要鉴定检验的项目。

第三十五条 检验结果告知书，是根据有关规定将检验结果告知相应当事人的文书。

检验结果告知书要写明被检验的产品或者其他物质的名称、法律依据及提出复核申请的期限等内容。

第三十六条 案件合议记录，是食品药品监督管理部门对需要进行行政处罚的案件在调查终结后，组织有关人员对案件进行综合分析的文书。

案件合议记录应当写明案由、合议主持人、参加合议人员、合议时间、合议地点等内容。

案件合议记录应当包括：违法事实、相关证据、处罚依据、合议建议。应当如实记录合议中的不同意见。

合议结束后，所有参加合议人员都应在每页合议记录上签名并注明日期。

第三十七条 行政处罚事先告知书，是食品药品监督管理部门在做出行政处罚决定前，告知当事人将要做出的行政处罚决定的事实、理由及依据，以及当事人依法应当享有的权利的文书。行政处罚事先告知书应当告知当事人的违法事实、处罚理由和依据及当事人享有陈述申辩的权利，并设有当事人对其陈述申辩权的处置意见栏。

第三十八条 陈述和申辩笔录，是食品药品监督管理部门记录当事人及陈述申辩人所做出的陈述和申辩事实、要求、理由的文书。

当事人委托代理人的，应当写明受委托代理人的姓名、性别、职务、身份证号、工作单位等。受委托的代理人应当出具当事人的委托书。

陈述和申辩笔录，应当写明陈述和申辩的地点和时间。尽可能记录陈述申辩人原话。不能记清原话的，应当真实表达陈述申辩人原意。

第三十九条 听证告知书，是食品药品监督管理部门对适用听证程序的重大行政处罚案件做出行政处罚决定前，向当事人告知有要求听证权利的文书。

听证告知书应当写明当事人违法行为、违反的法律条款、将要出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，听证机关的地址、邮政编码、联系电话、联系人等。

在当事人表明放弃听证权时，应当请当事人在“当事人签收”处写明“放弃听证权”等内容。

第四十条 听证通知书，是根据有权要求举行听证的当事人要求，食品药品监督管理部门决定举行听证时向当事人发出书面通知的文书。

听证通知书应当写明举行听证的时间、地点、听证方式、听证组成人员、申请回避的权利、听证机关的联系方式等。

第四十一条 听证笔录，是食品药品监督管理部门记录听证过程和内容的文书。

当事人委托代理人的，应当写明代理人的姓名、性别、职务、身份证号、工作单位等。委托代理人应当出具当事人的委托书。

听证笔录应当写明案件承办人、听证员、听证主持人、书记员、听证方式、听证地点、听证时间、案由以及案件承办人提出的事实、证据和行政处罚建议，当事人陈述、申辩等内容。

所有参加听证的人员都应当在每页笔录上签名并注明日期。

第四十二条 听证意见书，是听证结束后，食品药品监督管理部门就听证情况及听证人员对该案件的意见，以书面形式向本部门负责人或者有关部门所做的正式报告的文书。

对当事人和案件承办人的陈述，应当抓住要点，归纳概括。听证人员意见是评议后对案件承办人认定的违法事实是否清楚、证据是否确凿和适用法律是否正确提出的意见。

负责人意见是食品药品监督管理部门的负责人对听证人员意见的具体批示，但也可以是经授权的有关主管处(科、室)负责人的意见。

第四十三条 案件调查终结报告，是承办人在案件调查终结后，就案情事实、对所调查问题性质的认识、对当事人责任的分析、对当事人的处理意见等，以书面形式向领导或者有关部门所做的正式报告的文书。

承办机构，指主要办理该案件的部门。

承办人，指负责办理该案件的执法人员。

案情及违法事实，应当简明扼要，写清案件的经过和结果，违反的法律条款等。

相关证据，应当列明已经查证属实的，与案件有关的所有证据。

争议要点，应当写明当事人与承办人之间对案情事实的不同观点，以及承办人之间对案件的不同意见。如无争议则写“无”。

处理建议，经过调查，立案时的违法事实不存在的案件，或者情节轻微可以免于行政处罚的案件，应当写明建议终结调查并结案等内容。需要给予行政处罚的案件，应当写明拟定行政处罚的种类、幅度及法律依据等。

负责人意见，应当写明承办部门负责人是否同意承办人的意见，对需要合议的案件应当提出进行合议的具体意见。

第四十四条 重大案件集体讨论记录，是对情节复杂或者重大违法行为拟给予较重行政处罚时，记录食品药品监督管理部门负责人进行集体讨论时有关内容所填写的文书。该文书要求载明参加人及列席人员的姓名、职务，讨论过程中的重要意见及决定意见，并有主持人和参加人签名。

第四十五条 行政处罚审批表，是对依法适用行政处罚的案件，在进行行政处罚之前，由食品药品监督管理部门负责人对案件的调查结果及拟作出的行政处罚意见进行审查，并签署审批意见的文书，是做出行政处罚决定的必经程序。其内容包括：由案件承办人填写的案由、当事人的一般情况、主要违法事实、证据、处罚依据和建议，所属处（科、室）负责人复核意见，食品药品监督管理部门负责人审批意见。

食品药品监督管理部门负责人审批日期，即为食品药品监督管理部门做出行政处罚决定的日期。

第四十六条 行政处罚决定书，是食品药品监督管理部门对事实清楚、证据确凿的餐饮服务食品安全违法案件，依法做出行政处罚决定的文书。

被处罚人是单位的填写单位全称，是个人的填写姓名。同时，还应写明被处罚人的地址。

行政处罚决定书应当写明查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚依据、行政处罚决定的内容，还应当将罚款缴往单位、地址和缴纳期限，复议和诉讼的途径、方法和期限等事项进行告知。

第四十七条 送达回执，是确认食品药品监督管理部门将餐饮服务食品安全行政执法文书送交有关当事人时签收的文书。

送达回执可采取直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。

送达回执应当写明送达人、送达方式、送达机关、送达文件名称及文号、送达地点、签收人等内容。

在当事人拒绝签收而采用留置送达方式时，应当在备注栏说明有关情况，并邀请见证人签字并注明日期。

第四十八条 没收物品处理审批表，是对没收的物品进行处理前由承办人报请处(科、室)负责人审核，并经主管领导审批的文书。主要内容应当包括当事人名称、没收物品名称、没收时间、没收数量、规格、折合金额、没收物品处理的法律依据、没收物品所依据的《行政处罚决定书》的文号、对没收物品的处理建议、负责人签名及主管领导审批意见。各项内容应当在相应的横线或空白处填写。

第四十九条 物品清单，是在行政处罚中，用于证据先行登记保存、查封（扣押）物品、没收物品时使用的物品登记清单，此文书应附在主文书的后面，注明主页文书的文号，并由当事人、案件承办人签名。

第五十条 行政处罚强制执行申请书，是在当事人逾期不履行行政处罚决定书做出的处罚决定时，食品药品监督管理部门申请人民法院强制执行的文书。

申请理由要简述被处罚当事人的违法事实以及行政处罚的种类和幅度，可依据行政处罚决定书中记载的违法事实和处罚决定填写，证实被处罚当事人在处罚当时确有违法行为，并依据违法事实给予了行政处罚。申请理由栏要填写行政处罚决定书的文号或者当场行政处罚决定书的编号。

第五十一条 结案报告，是食品药品监督管理部门对立案调查的案件在行政处罚决定履行或执行后，或者对不作行政处罚的案件，报请负责人批准结案的文书。

结案报告应当填写当事人、案件来源、立案日期、案由等，给予行政处罚的应写明行政处罚决定书文号、执行方式、执行日期、执行结果等内容。不作行政处罚的，应当写明理由。

第五十二条 案件移送审批表，是食品药品监督管理部门准备将案件移送给有权处理的其他行政机关或司法机关，报请行政机关负责人批准时制作的内部文书。

案件移送审批表应写明案由、案件来源、当事人姓名或名称、当事人联系地址、接受单位、案情简介及移送理由、部门负责人、行政机关负责人意见等。

第五十三条 案件移送书，是将不属于本部门管辖的案件，移送有关单位或部门处理的文书。

案件移送书应当写明移送案件的受理时间、案由、移送原因、移送的法律依据。移送时应当将案件材料一并移送。

第五十四条 撤案决定书，是行政处罚案件立案后，对经调查确认不存在违法事实或者属于不予行政处罚的情形，报请食品药品监管部门负责人批准撤销案件所制作的文书。

撤案决定书应写明案由、当事人、法定代表人（负责人）、地址、联系方式、案件来源、立案时间、案情调查摘要、撤案理由、承办人签字、部门负责人和行政机关负责人意见等。

第三章 制作要求

第五十五条 文书制作应当完整、准确、规范，符合相关要求。文书中食品药品监督管理部门的名称应当为机关全称。文书编号形式为（年份）＋顺序号，如（2010）第0001号。

第五十六条 文书应当按照规定的格式，用蓝色或者黑色的墨水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、页面清洁。文书栏目应当逐项填写。摘要填写，应当简明、完整、准确。签名和标注日期，必须清楚无误。有条件的食品药品监督管理部门可以按照规定的格式打印。

第五十七条 各类文书中有关共性栏目的填写方法：

文书本身设有“当事人”项目的，按以下要求填写：是法人或其他组织的，应当填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是自然人的，应当填写姓名、性别、年龄、民族、住址、身份证号码、联系电话等内容。

文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页及续页均应当由当事人签名并注明日期。

案由写法为当事人名称（姓名）+具体违法行为+案，例如XX酒楼销售超过保质期食品案。文书本身设有“当事人”项目的，可在书写案由时省略有关当事人的内容。

第五十八条 对外使用的文书本身设定签收栏的，在直接送达的情况下，应当由当事人直接签收。没有设定或不能直接送达当事人的，一般应当另行制作使用送达回执，送达回执应当由被送达人签收。

第五十九条 询问笔录应当具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的，应当记录原始状况。不得使用推测性词句，避免发生词句歧义。对方位、状态及程度的描述记录，应当依次有序、准确清楚。

第六十条 当场制作的采样记录、现场检查笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。

第六十一条 当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当当场提出补充和修改，并在改动处按捺指印或签字确认。对外使用的文书需作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或盖章。

当事人认为现场检查笔录、询问笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。

第四章 附 则

第六十二条 各级食品药品监督管理部门应当加强对餐饮服务食品安全行政执法文书的管理，制定相应的管理制度，落实专人负责管理。

设有存根的文书，存根应当妥善保存、便于查询。

第六十三条 查处餐饮服务食品安全违法案件所形成的案卷材料应当按照“一案一卷”形式进行装订、归档。装订按照有关规定顺序排列，保存期限和方式应当符合档案管理的有关规定。

文书表册统一样式-封皮-目录 篇4

注意保存

××省社区矫正基础工作 文书表册统一样式汇编

（试行）

××省司法厅

二〇一〇年七月

目录

一、文书类（12式）

1、社区矫正告知书

2、社区矫正责令书

3、接受社区矫正保证书

4、社区矫正对象须知

5、社区矫正宣告书

6、社区矫正监督协议书

7、社区矫正公益劳动协议书

8、社区矫正志愿者帮教协议书

9、社区矫正对象外出准假通知书

10、社区矫正对象奖励通知书

11、社区矫正对象惩处通知书

12、解除社区矫正宣告书

二、台账类（15式）

1、社区矫正对象花名册

2、社区矫正对象移交接收清册

3、社区矫正对象移交接收花名册

4、社区矫正志愿者名册

5、社区矫正对象外出请假登记簿

6、社区矫正对象迁居登记簿

7、社区矫正对象就业情况登记簿

8、社区矫正对象脱逃、下落不明情况登记簿

9、社区矫正对象累计计分公示表

10、社区矫正对象汇报记录簿

11、社区矫正工作者走访登记簿

12、监督人反馈情况登记簿

13、集体教育情况记载簿

14、社区矫正对象公益劳动记录簿

15、社区矫正情况记载簿

三、档案类（12式）

1、社区矫正对象登记表

2、矫正方案

3、社区矫正对象月度考察表

4、社区矫正对象年（季）度考察表

5、社区矫正对象外出请假审批表

6、社区矫正对象迁居审批表

7、社区矫正对象考核加分审批表

8、社区矫正对象考核扣分审批表

9、社区矫正对象行政奖惩审批表

10、社区矫正对象治安处罚建议审批表

11、社区矫正对象司法奖惩建议审批表

12、解除社区矫正鉴定表

一、文书类（共12式）

（共15式）

二、台账类

（共12式）

浅谈海事行政执法文书的规范制作 篇5

关键词：行政主体,海事行政,规范制作

行政执法,离不开行政执法文书的制作。行政执法文书是行政执法活动的原始记录,是行政主体依法作出具体行政行为的表现形式,是保障行政机关行政行为立于不败之地的证据。因此,海事行政执法文书的规范制作也是海事执法的有机组成部分。下面就海事行政执法文书的规范制作谈一点个人之见。

1 执法文书的基本概念

行政执法文书是法律文书的特指,其性质从属于法律文书的范畴,它是我国行政法律关系主体依照法律的规定,按照各自的职权或权利,在办理各类行政执法活动中,为正确运用、实施法律而制作使用的,具有法律效力或法律意义的文书。

其主要内容我们可以从以下几个方面理解:首先行政执法文书的制作主体应是国家行政机关、或法律法规授权具有管理公共职能的组织,或委托的事业组织,除此以外的其它组织或单位不能制作任何形式的行政执法文书,也无权从事行政执法活动。如海事行政执法文书制作的主体,只能是由《中华人民共和国内河交通安全管理条例》授权的海事管理机构。其次行政执法文书适用范围,应是行政主体在从事行政执法办案活动过程中的各个执法环节,各项执法步骤所需制作的各类执法文书。三是行政执法文书应是要式文书,应依照法定依据、法定程序、规定的式样规范制作。四是行政执法文书的制作是行政主体的行政行为,不是执法人员或其他人员的个人行为。

因此,执法文书反映的是行政主体执法办案活动的真实过程,体现了行政主体依法行政的行为,是具有法律效力的法律文书。

2 行政执法文书的作用

行政执法文书不是一般的文字材料,它在行政主体依法行政,文明执法的活动中,起着其它任何文书不可替代的法律效力。既体现了行政主体依法行政的行政行为,又体现了行政行为对行政管理相对人的行政约束力。因此,行政执法文书对于保证行政法律法规的正确实施具有重要作用,主要表现在:

2.1 行政执法文书是行政执法活动的如实反映

我们海事执法人员,从事海事管理执法活动,都需要用一定的文字凭证予以记载、反映。如执法人员的立案侦察、调查取证、询问笔录、检查勘验、作出处罚决定、执法文书的送达等等,都应依据法律的规定,按照法定的程序,依法实施行政行为。而所有的这些行政执法的办案活动,都是通过执法文书中如实的记载、反映出来的,而不是靠执法人员的语言讲述的。在行政执法办案活动中没有执法文书如实反映作为证据的支持,语言表达是不具有法律效力或法律意义的。

2.2 执法文书是行政执法主体依法作出具体行政行为的体现

《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定,调查终结,行政机关负责人应对调查结果进行审查,确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定。以事实为依据,以法律为准绳,依法作出具体行政行为,是执法人员通过客观、公正、全面的调查取证,确认违法事实清楚,证据确凿,有法律依据,依照法定程序作出的具体行政行为才具有法律效力,而这些执法办案活动的过程,必须依法制作执法文书,对管理相对人的违法行为,下达行政处罚决定书,而制作的执法文书就是行政主体依法作出具体行政行为的体现。执法文书是保障行政执法主体在行政诉讼活动中履行举证责任的依据。

《中华人民共和国行政诉讼法》第32条规定,被告对作出的具体行政行为负有举证责任。《最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释》第26条规定,在行政诉讼中,被告对其作出的具体行政行为承担举证责任,被告不提供或者无正当理由逾期提供的,应当认定该具体行政行为没有证据、依据。行政机关在行政诉讼活动中处于被告地位,承担行政诉讼的举证责任。执法文书是行政机关办理案件的文字凭证,在行政诉讼案件审理时,行政主体对自己作出的具体行政行为的申述意见,连同案卷材料,证据应一并提交人民法院审查裁定。假若执法人员在办案的过程中,不依法调查取证,不按规定制作执法文书,我们在行政案件诉讼活动中就很难正确、有效履行自己的举证责任。

2.3 执法文书是衡量执法人员执法能力的主要依据

执法文书是执法人员执法办案活动的文字结果。执法人员对法律知识掌握的熟练程度,执法办案能力的高低,执法业务水平的强弱,语言文字功底的深浅,最终都必然从制作的执法文书中表现出来。事实证明,我们在平时的执法检查中看到,行政执法文书制作比较规范的,则制作人的行政执法能力都比较强。因此,我们要提高行政执法水平,要做到依法行政,文明执法、做一名优秀的海事行政执法人员,首先应从规范制作执法文书入手。

3 执法文书制作易产生差错的现象

执法文书是一种法律事实,是适用法律的结果,在执法文书中认定的事实是否准确,阐述的理由是否有理有据,作出的处理结论是否合情合法,认定的事实是否证据确凿,这些都与执法文书制作的规范与否密切相关。事实证明,执法人员精通法律知识,较好的掌握制作执法文书的技能,执法文书所体现的法律结果必然是合法而准确,反之,就容易出现差错甚至形成错案。从我知道的情况,海事执法文书容易出现差错的现象主要是:

(1)作询问笔录时对违法事实的针对性不强,没有紧紧的扣住发现违法事实的案由进行。

(2)制作询问笔录时对违法当事人认定不准确,有时在同一案件中的不同类型的执法文书中出现不是同一个当事人的称谓,特别是违法行为的通知书与行政处罚决定书的当事人不一致。

(3)在调查取证,制作询问笔录,勘验笔录等执法文书时,被调查取证的当事人,或违法主体的基本情况不明确。

(4)制作询问笔录不能做到一问一答,一问一记的形式,有的在询问中给询问句编号,还有的事先制作固定式询问笔录,事先设计固定填空问话模式,笔者认为这种形式的询问笔录对被询问者有诱供嫌疑,在调查取证询问中是不宜使用的。

(5)证据登记保存清单的使用不规范,制作不准确,有极少数的执法人员将证据登记保存清单作为扣证扣船的强制措施使用。还有的使用证据保存清单不留存根,导致无法证明自己合法使用保存清单的行为。

(6)履行告知义务不明确、不全面。在违法行为通知书的当事人意见栏内,只有当事人的签名,或者执法人员代当事人签名,却无当事人的具体意见及签名日期等。

(7)调查取证的询问笔录不能办理法定手续,有的询问笔录的情况与调查报告表述的内容不相一致等。

(8)不能依据法定程序制作执法文书。主要表现在实施一般程序时,执法人员的调查报告未得到单位负责人的审批即下达处罚决定书,或者在下达违法行为通知书和违法行为处罚决定书时同日、同时送达当事人,这无形的取消了履行告知义务的程序。

4 执法文书制作的基本要求

执法文书是法律关系主体制作的具有法律效力或法律意义的公文,不同类型的执法文书其写作的要求和格式都不相同。执法文书的制作,每一种文书既是独立的要式文书,但又互相关联。对同一个案件的不同执法文书的制作,体现了一个案件处理的整体。由于本文篇幅受限,各类执法文书制作的方式方法,就不一一叙述,下面就询问笔录制作的基本要求发表自己的见解。询问笔录是执法人员在办案活动中,为了弄清案件的事实,向当事人或证人进行调查取证时制作的文字记录,根据行政诉讼法关于证据的规定,询问笔录属于法定证据,是执法人员认定事实,处理案件的重要依据,询问笔录的格式、内容和基本制作要求:

(1)按询问笔录格式固定用纸,依此填明询问的时间、地点、询问人、记录人,被询问人的姓名、职业、年龄、文化程度、工作单位、职务和地址等情况。

(2)询问与记录人员应由掌握案情、熟悉主要违法事实的执法人员担任,在询问时,首先应了解当事人、证人或船舶的基本情况。如船名、船籍港,船舶建造的时间、船舶主尺度、吨位、功率、起讫港等情况。

(3)询问的内容。这是询问笔录的主要部分,应采用一问一答的形式,将当事人违法的主要事实或证人作证的主要情节、分歧焦点的认识、本人所持的意见和要求如实的记录下来。

(4)询问时的重点询问事项要明确,询问的重点情节与事实要清楚,对询问中的关键性的情节应记各方的原话,离题的话可不记,对本案无关的情节询问中应避免。

(5)办理法定的询问笔录手续。询问笔录制成后,应当场交被询问人阅读,或者由询问人向被询问人宣读,被询问人认为无错误的,应令其签名,如被询问人认为有错误或遗漏的,可以进行补正,并要求被询问人在补正处捺印。

安徽省交通运输行政强制文书样式 篇6

各市交通运输局，广德、宿松县交通运输局，厅直各管理机构：

为进一步贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》，规范我省交通运输行政强制行为，保障当事人合法权益，省厅对交通运输行政强制文书进行了修订、完善和补充，制定了《安徽省交通运输行政强制文书样式（暂行）》，现印发给你们，并就有关要求通知如下，请认真遵照执行。

一、适用范围

《安徽省交通运输行政强制文书样式（暂行）》包括《交通运输行政强制措施审批表》等十六种文书样式以及根据具体案件需要选用的陈述申辩书、责令改正通知书、送达回证、重大案件集体讨论记录、授权委托书等类别的文书，适用于我省交通运输行政执法系统，自印发之日起使用。

需要配套使用的案卷封面、卷内目录和备考表等，请选择使用原规定的相应文书。

二、暂停使用和保留的文书

交通运输部《交通行政执法文书制作规范》规定的《车辆暂扣凭证》、《解除行政强制措施通知书》、《行政强制执行申请书》等行政强制类文书暂停使用。

省厅《关于印发安徽省交通行政执法文书样式的通知》（皖交体法„2008‟7号）规定的《解除交通行政强制措施通知书》、《交通行政强制执行审批表》、《交通行政强制执行告诫书》、《交通行政强制执行决定书》等行政强制类文书停止使用。

省公路局《关于启用<车辆（工具）扣留凭证>规范行政强制措施行为的通知》规定的《车辆（工具）扣留凭证》停止使用。

《责知令车辆停驶通书》、《责令改正通知书》作为行政命令类文书，予以保留。

三、其他

文书案号按照交通运输部《交通行政执法文书制作规范》第九条第二款的规定编注。案号中含有“罚”字，主要用于含有行政强制的行政处罚案卷，如果单独适用行政强制文书则将“罚”字划去。

文书使用的纸张、规格以及印制等按照原有规定执行。文书电子版请在省交通政务网下载。执行中如遇问题，请及时与省厅政策法规处联系。

联系人：李倩，联系电话：3623535。

附件：安徽省交通运输行政强制文书样式（暂行）

监察执法文书（模版） 篇7

现场环境监察记录

受现场监察的单位：______________________________________________________________ 当事方法人代表（负责人）：_____________________联系方式：_______________________ 现场环境检察人员：_________、_________、_________ 记录人： _______________________ 其他现场人员：____________________________ 监察时间：______年____月____日____时我们是韶山市环境保护局环境监察大队的执法人员_________、_________、_________，根据《中华人民共和国环境保护法》第十四条规定，我局执法人员依法对你单位实施

现场检查。经现场勘察核实，_____________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________根据以下环保法律法规（划“√”）的相关规定，□ 1.《中华人民共和国环境保护法》□7.《中华人民共和国环境影响评价法》 □ 2.《中华人民共和国水污染防治法》□8.《建设项目环境保护管理条例》 □ 3.《中华人民共和国水污染防治法实施细则》□9.《医疗废物管理条例》

□ 4.《中华人民共和国大气污染防治法》□10.《排放污染物申报登记管理规定》 □ 5.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》□11.《排污费征收使用管理条例》 □ 6.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》□12.《无照经营查处取缔办法》

要求你单位：

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 注：本文书一是两份，须加盖环保部门公章，交当事人一份，存档一份。

安全生产执法文书样式 篇8

2010年8月2日, 某市卫生局对一家民营医疗机构进行现场卫生监督检查发现: (1) 妇科门诊赵某某医生正在给患者进行诊疗, 在其办公桌上查见患者姓名为刘某某的某市通用门诊病历卡1份, 临床诊断为:慢性宫颈炎、盆腔炎, 其内有“某某专科医院 (28元健康体检套餐) ”单上妇科检查栏目中B超 (盆腔/子宫/附件) 栏中记录“子宫内见约42×34mm孕囊, 孕囊内见胚芽及心管搏动 (如孕9W4D±) ”。在办公桌上查见该医院“28元健康检查惠民套餐”卡100张, 卡上印制有“无痛人流手术”360元; (2) 在该单位大院内有三辆广告车, 车上有“看妇科到某某专科医院, 我们更专业”等字样。现场检查的卫生监督员调取了刘某某门诊病历卡及该医院“28元健康检查惠民套餐”卡并对检查现场拍照固证。根据现场检查情况, 执法人员怀疑当事人涉嫌未取得《母婴保健技术服务执业许可证》擅自开展终止妊娠手术和发布违规医疗广告, 要求院方提供刘某某手术资料及拟现场查阅电脑收费记录等, 但院方以赵某某是门诊医生, 实际做手术的张某某医生回家探亲为由现场不提供刘某某手术资料。拟查阅电脑收费记录时又发生了突然停电的事故, 致使检查当天无法开展调查。检查2天后, 院方提供了刘某某手术资料, 内容为疑似尖锐湿疣, 对患者使用leep刀施行宫颈、阴道壁赘生物切除术。本案调查终结认定该民营医疗机构存在以下违法事实: (1) 使用非卫生技术人员杨某某从事B超、心电图等医疗卫生技术工作; (2) 妇科医生张某某在未做病理检查的情况下为患者刘某某施行leep术违反leep术操作规程 (某市地方规章对违反操作规程有义务、处罚条款) ; (3) 户外医疗广告与《医疗广告审查证明》核准内容不一致。认定该院聘用的执业医师赵某某存在伪造医学文书 (赵某某书写的刘某某门诊病历内容虚假、未如实记录患者病情) 的违法行为, 建议对医疗机构第一、二项违法行为均给予罚款的行政处罚, 对第三项违法行为给予警告行政处罚;对医师赵某某给予警告行政处罚。经合议, 合议人员对认定该民营机构第一、三项违法事实无不同意见, 但对于第二项违法事实有不同看法, 有的执法人员甚至认为应当认定当事人存在未取得《母婴保健技术服务执业许可证》施行终止妊娠手术的违法事实。合议人员对认定执业医师赵某某伪造医学文书的违法行为无不同意见。后经办案人员咨询本市人民医院、妇保所专家, 最终对该医疗机构的违反操作规程、未取得《母婴保健技术服务执业许可证》施行终止妊娠手术执业行为未予认定。2010年9月26日对该民营医疗机构及医师赵某某送达了行政处罚事先告知书, 当事人均未提出陈述申辩要求, 2010年10月9日, 送达行政处罚决定书, 该民营医疗机构在法定期限内缴纳罚款, 本案结案。

2 讨论

本起案例是某市卫生局首次拟认定医疗机构违反诊疗规范、常规并拟实施行政处罚, 同时对经治医生依据《执业医师法》以伪造医学文书违法行为实施行政处罚的案例。在案件查办过程中有以下问题值得探讨。

2.1 执业医师的医疗行为是否违反诊疗规范、常规判定主体的确定

本案在查办过程中即存在卫生执法人员能否判定执业医师医疗行为是否符合诊疗规范、常规的困惑。执业医师在执业活动中出现了一系列的违反诊疗规范、常规的医疗行为。部分违反诊疗规范、常规的行为并造成患者健康损害后果, 则依据《医疗事故处理条例》[1]相关规定处理。根据《医疗事故条例》第二十条“卫生行政部门接到医疗机构关于重大医疗过失行为的报告或者医疗事故争议当事人要求处理医疗事故争议的申请后, 对需要进行医疗事故技术鉴定的, 应当交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定;医患双方协商解决医疗事故争议, 需要进行医疗事故技术鉴定的, 由双方当事人共同委托负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定”的规定, 卫生行政部门不具备直接鉴定的职责。根据该条例二十四条第一款“医疗事故技术鉴定, 由负责组织医疗事故技术鉴定工作的医学会组织专家鉴定组进行”、第三十一条第二款第 (四) 项“医疗事故技术鉴定书应当包括下列主要内容:… (四) 医疗行为是否违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规;…”的规定, 医疗事故中判定医师执业活动是否违反诊疗护理规范、常规的权力授予了专家鉴定组 (医师) 。医疗事故纠纷如当事人诉至法院, 由于医师对临床操作规程的遵守与否已经超出了法官的专业知识范畴, 法院法官需组织医学专家委员会来重新鉴定并作为其判决或裁定主要依据。按照《医疗事故处理条例》上述涉及违反诊疗规范、常规导致医疗事故鉴定的立法原意以及从医学专业技术角度考量, 卫生行政机关及其工作人员包括卫生执法人员并不具备认定医师执业行为是否符合诊疗规范、常规的权力和能力, 不具备判定医师执业行为是否符合诊疗规范、常规的主体资格。

2.2 医疗机构及其医师执业行为违反诊疗规范、常规依法监督管理存在脱节现象

在医师执业活动违反诊疗规范、常规管理上, 《执业医师法》和《医疗机构管理条例》存在脱节现象。《执业医师法》规定过于原则化, 医师在执业活动中违反诊疗规范、常规, 但又未发生严重后果的, 并无有效的追究、制约措施。作为医师执业的所在单位, 理应对医师的执业行为进行规范和管理, 并对执业行为产生的后果承担相应的民事、行政责任, 但《医疗机构管理条例》主要调整机构的执业行为, 未涉及在该机构的医师执业行为不符合诊疗规范、常规行为的调整。对于未产生严重后果或者无明显健康损害的违反诊疗规范、常规的执业行为, 事实上处于监管真空状态。针对本地区民营医疗机构逐渐增多, 执业行为急需规范的现状, 苏州市出台了地方规章[2], 将操作规范纳入监管范围, 由医疗机构承担责任并设定了处罚条款。作为较大的市, 按照《行政处罚法》的规定, 虽然可以制定地方规章, 但是《行政处罚法》第十三条同时也规定, “省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的, 前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为, 可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定”。按照《行政处罚法》上述规定, 在目前已有《执业医师法》、《医疗机构管理条例》的情况下, 超出上述法律法规规定的给予行政处罚的行为、种类设定新的行政处罚行为、种类, 其合法性和有效性是存疑的。因此修订完善法律法规是目前医疗服务市场依法监督根本性问题。

2.3 医疗服务执法中涉及违反诊疗护理规范、常规的违法行为认定需引入证据法推定原则

综合分析本案患者刘某某的诊疗情况, 刘某某门诊病历“某某专科医院 (28元健康体检套餐) 单”上妇科检查栏目中B超 (盆腔/子宫/附件) 栏中记录“子宫内见约42×34mm孕囊, 孕囊内见胚芽及心管搏动 (如孕9W4D±) ”。刘某某停经2个月描述不详且无相应体征记录, 门诊日志登记不全、门诊病历无主诉, 有实施leep记录。结合现场查见的该医疗机构发放的“28元健康检查惠民套餐”及医疗广告监测中发现该医疗机构刊印的非法期刊上均宣传有开展人流手术内容, 该医疗机构有开展终止妊娠手术意思表示 (要约) , 患者刘某某符合接受该意思表示 (要约) 的条件, 因此卫生执法人员怀疑刘某某病历中leep记录实际是施行了终止妊娠手术。但是由于该单位不严格执行医院管理制度, 诊疗记录不全或不作记录, 要求提供的诊疗资料以各种理由当场均不能或不愿提供 (均为隔天提供) 。由于相关当事人互相串通、刻意隐瞒, 导致从院方无法取得该医疗机构施行终止妊娠手术的相关证据。调查人员根据患者门诊病历上留下的电话进行联系, 试图取得患者一方的证据, 但患者拒绝配合调查。因此认定该医疗机构施行终止妊娠手术缺乏相应的直接的和间接的证据。按照行政处罚必须事实清楚, 证据确凿的法律原则, 无法认定该民营医院未取得《母婴保健技术服务执业许可证》施行终止妊娠手术的违法行为并实施行政处罚。为此, 卫生执法人员就刘某某按照医院提供的情况即处于怀孕2个多月但因阴道壁、宫颈赘生物需施行leep术应当如何规范处置, 咨询了本市的妇科专家, 专家意见是常规操作流程是在征得患者同意的情况先予终止妊娠, 然后一个月后择期行手术治疗。综合各种因素分析, 刘某某真实的诊疗情况应该是在该民营医疗机构接受了终止妊娠手术, 但是该医疗机构通过医师伪造医学文书、不做诊疗记录或记录不全, 掩盖真实诊疗情况, 达到规避被追究行政责任的目的 (该单位曾因未取得《母婴保健技术服务执业许可证》施行终止妊娠手术被依法查处) 。该民营医院的上述行为, 在部分医疗机构执业活动中具有一定的普遍性, 依据目前的法律规定, 上述违法行为无法认定并查处。如引入推定原则, 对医疗机构在执业活动中违反医学文书管理规范, 通过伪造医学文书、不做诊疗记录或记录不全, 试图掩盖或者无法反映真实诊疗情况的, 而诊疗过程又不符合规范、常规的, 则推定该医疗机构开展了符合诊疗规范、常规但试图掩盖的执业活动, 可以有效追究医疗机构违法执业行为。推定原则的引入减轻了卫生行政机关举证的困难, 也符合目前法律的规定[3]。

2.4 卫生执法人员与临床医学专家相融合是加强医师诊疗执业行为监管的有效途径

医师的诊疗执业行为不仅仅是医师的个人医学技术行为, 也是一个涉及公共卫生利益及个体健康的法律行为, 理应符合国家相应规范。随着医疗技术发展的日新月异, 卫生部在医政管理方面涉及诊疗护理规范、常规不断推陈出新, 但在目前我国医疗机构内设法制管理部门普遍不健全, 内生性监督约束机制缺失的现实条件下, 如果没有强有力的依法监督进行推动, 相关规范很可能流于形式, 事实上得不到有效执行。因此, 目前在医疗机构及其执业医师诊疗执业行为规范性监管领域急需改变传统的偏重行政管理轻视执法监督的既定思维。但是医疗服务卫生执法人员数量缺少、专业素养低下已成为当前医疗服务监管中的瓶颈问题。在医疗法律体系化建设的同时, 加强执法队伍教育、培训和建设, 建立以卫生行政部门卫生执法人员为主干, 医学专家库为技术支撑的执法管理体系, 应该是建立健全医疗服务监管体系的努力方向。具体是医疗卫生执法人员来源应多样化, 增加具有临床经验和法律专业知识的人员, 加强培训, 增加发现问题能力;在今后的法律修订中进一步明确医学专家库 (尤其是区县级) 及其评判意见的法律地位, 作为监督执法的支撑。一些地方在加强医疗服务监管上也做了有益的探索[4], 笔者同时认为应当进一步建立健全卫生行政部门与医学专家库工作衔接机制, 卫生执法人员在监管中发现违法情形及时由专家库出具评判意见, 作为行政处罚依据, 专家库成员在医院医疗质量管理中发现违法行为及时提交卫生行政部门做出相应处理, 防止监督执法与质量管理的脱节。

(本文编辑:郭玉新)

【卫生监督管理】

参考文献

[1]医疗事故处理条例[Z].国务院令第351号.

[2]苏州市医疗机构执业管理办法[Z].苏州市人民政府令第96号.

[3]中华人民共和国侵权责任法[Z].第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过.