乡镇妇联工作职责（推荐10篇）
1、宣传、贯彻、执行党的路线、方针和政策，拟定各项妇女工作计划，指导基层妇女组织开展工作;
2、代表妇女参政议政，参与民-主管理、民-主监督;
3、组织宣传并推动《妇女权益保障法》和各种保障妇女权益的法律、法规的全面实施，参与社会综合治理工作;
4、组织基层妇女开展各类评优推荐活动;
5、为妇女儿童提供法律咨询;
6、深入调查研究、了解妇女群众的愿望和要求，组织开展形式多样、寓教于乐的宣传教育活动;
7、培养和教育妇女，全面提高妇女素质;
8、协调有关部门开展工作，为儿童健康成长创造良好的社会环境;
9、承办镇党委、政府和上级交办其他事项。
一、乡镇档案工作存在的问题
(一) 乡镇领导对档案工作认识不够。乡镇领导思想认识如何, 直接关系到乡镇档案工作的发展程度。乡镇领导对档案工作认识不足, 重视不够的问题, 不是现在就存在的问题, 而是存在很长时间了。有些乡镇领导认为搞经济发展生产是硬任务、硬指标, 而档案工作可有可无、可抓可不抓, 没有把档案工作真正纳入日程, 档案工作处于放任状态。有的乡镇领导对档案工作不问不闻, 档案工作不研究、不安排, 导致档案工作处于乡镇各项工作中最薄弱、最滞后的环节。
(二) 乡镇档案基础设施较差。由于乡镇财力不足, 档案工作条件难以从根本上得到改善, 制约了档案工作的发展, 导致档案工作标准不高、乡镇档案室保管条件较差。有的乡镇没有专门的档案室和标准的档案柜, 保管条件较差, 档案成捆堆放, 甚至与杂物为伍, 连买档案卷皮、目录等基本的档案用品的资金都难以解决, 更不用说有空调、除湿机等一系列防护设施。面对这样的档案工作条件, 根本谈不上实现档案管理的现代化。
(三) 乡镇档案规章制度不健全。不少乡镇虽然建立了档案室, 但档案工作流于形式, 不规范、职责不明确、缺乏制度保障。在现实工作中, 许多乡镇没有建立档案相关的规章制度, 致使工作中处于无章可循、无法可依的状况。
(四) 乡镇档案利用没有有效开展。大部分乡镇没有开展有效的档案利用, 群众对档案利用认识不足, 甚至不知道怎么查阅档案。有的乡镇档案室, 几十年的档案放在档案柜里, 从没有查阅过, 尘土堆积。还有的借阅的档案没有及时归还档案室, 造成文件材料的缺失。乡镇档案工作中公众感兴趣的如反映科学文化、农业技术、民生、养殖技术、市场行情、劳务市场信息等, 门类不全, 结构单一, 不能满足用户求全、求实、求近、求快的心理需求, 也就拉长了档案与需求的距离, 无法开展优质有效的服务, 影响了档案本身价值的发挥。
(五) 乡镇档案人员素质较差。乡镇档案人员大多数都是兼职, 很少有专职的, 加之很多人都不愿干, 有些干上一两年就要求换岗, 档案人员频繁变动, 且没有接受正规的档案业务培训, 造成档案人员缺乏必要的职业素质和基本技能, 严重制约了档案工作的顺利开展。
二、加强乡镇档案工作的对策
(一) 提高领导对乡镇档案工作的认识。社会的档案意识如何, 特别是各级领导的档案意识如何, 很大程度上取决于宣传工作的力度。要向领导做好宣传工作, 争取他们对乡镇档案工作的支持。要利用各种有利时机, 采取多种形式和途径, 系统地宣传档案法律法规, 档案在乡镇工作中的重要作用, 进一步提高乡镇领导干部的思想认识, 使之充分认识建立乡镇档案的重要性, 对乡镇档案工作思想上给予重视, 从而把乡镇档案工作摆到更加突出的位置, 真正纳入议事日程, 帮助解决乡镇档案工作中存在的实际问题, 促进乡镇档案事业的协调发展。
(二) 加大乡镇档案基础设施的投入力度。乡镇档案工作要发展, 就离不开必要的人财物的投入, 否则将成为无源之水, 无本之木。乡镇对档案工作上要舍得投入, 增加档案事业经费投入, 为其发展创造必要的条件, 这样乡镇档案工作才能健康发展。档案经费开支要列入乡镇财政预算, 确保资金足额到位, 保障乡镇档案工作正常运转。档案工作经费要做到年初有预算安排, 特别是对档案的保护和抢救、档案信息化建设、综合档案室建立等方面的所需费用应予以重点保障。要按标准按要求建立好规范的综合档案室, 购置必备的档案柜、计算机、复印机等设施设备, 落实通风、放光、防潮、防虫、防火等配套措施, 为发展乡镇档案工作提供必要的保障。
(三) 建立健全乡镇档案管理各项规章制度。俗话说, 没有规矩不成方圆, 乡镇档案管理要实现规范化、制度化, 就必须加强乡镇档案管理的规章制度建设。制定制度, 既要考虑制度的系统性, 又要结合乡镇工作特点, 使制度具有科学性, 严密性和可操作性。乡镇要结合乡镇实际, 建立健全档案立卷归档、收集、查阅、安全保密、鉴定销毁、统计移交、查借阅等一系列规章制度, 明确档案的管理范围、管理原则和管理方法, 使各项工作有章可循、有法可依。
(四) 积极做好乡镇档案的开发利用。乡镇档案利用工作是乡镇档案工作的中心环节, 在整个乡镇档案工作中占有极为重要的地位。因此, 一定要重视乡镇档案利用工作, 充分发挥乡镇档案应有的作用。在乡镇档案利用工作中, 不应只满足于等待利用者上门的被动服务方式, 应该变被动为主动, 采取上门服务、电话咨询、网上查询等多种形式开展档案的开发利用, 更好地为乡镇工作提供优质服务。
现在女干部成长的社会大环境越来越好，妇联干部要珍惜机遇，把握机遇，要积极参与社会竞争，勇敢地去应对各种挑战，不断提高统揽全局的能力，宏观决策能力、组织协调能力。要靠丰富的实践经验和突出的工作业绩，凭借女性独特的性别魅力，性格魅力、人格魅力，堅忍不拔的意志品质和健康自信的心理素质，创造出更加显著的政绩，开创更为宽广的事业空间，去赢得社会的尊重和群众的信任。
张宪华(莘县县委常委、副县长)
一次合并村庄建社区，需要拆迁，这是硬骨头，所有乡里的干部全编组下村，看到报上来的分组名单，女干部不少，当时我就烦了，因为觉得女干部不泼辣、没有主见，不顶事。后来的结果却让我大吃一惊，凡是女同志当组长的全部完成任务，男干部当组长的反而没有这么利索，有的迟迟拿不下。从此知道了女同志真的是很优秀的，特别是在有些工作如拆迁、计划生育、城镇建设，她们工作起来得心应手，做群众工作、思想工作比男同志厉害。当然，如果工作需要时能喝点酒那就更好了。
侯涛(宁阳县委常委、宣传部长)
做好妇联工作，一定要“活”，是“活气”的“活”，“活跃”的“活”，也是“灵活”的“活”。
把工作做活，有三字要诀：中，重、众。“中”是指围绕中心，“重”是指有重点，“众”是指善于联合职能部门，“众人拾柴火焰高”。总之，只要凝聚人心，围绕中心集中优势力量做功，就能将时代赋予妇联组织的光荣使命很好地诠释出来。
题宗国(东阿县大桥镇党委书记)
俗话说做女人难，做优秀女人更难，做女干部特别是基层优秀女干部就更不用说了。可是通过工作，我发现她们可以在最短的时间内在有限的条件下创造奇迹，完成别人眼中不可能的事情；时刻像上足劲的发条时钟，乐此不疲，并且听不到她们有任何怨言。
张洪生(莘县城关镇党委副书记)
最希望妇女干部性格活泼刚强，打扮得体时尚，像男人一样工作，像女人一样细心，像青年一样热情。有充足的精力组织妇女献身农村公益事业，开展计生服务，倡导农村文明新风，提高群众素质，帮助村“两委”排解矛盾，提高班子的威信和战斗力，动员男同志干一些示范带头的典型事，带动农村经济快速发展。
要实现这些，女干部还得继续提升魄力，增强只争上游、出类拔萃的信心和勇气，能独当一面。
范瑞江(青岛市市北区敦化路街道党工委副书记)
冰心老人说过，世上没有女人就少了50％的真、60％的善、70％的美。女干部应该既有健康的体魄，又有良好的人格修养，还有健康的情趣。当面临知识、技能、事业、婚姻，家庭等很多内在外在的、有形无形的心理压力和精神压力时，相信自己的力量，勇于追求卓越。只有自己先美起来、先强起来，才能带领广大妇女创造美好新生活。
唐启征(邹城市石墙镇党委副书记)
农村留守妇女既要照顾老人孩子，又要从事地里的农活，还得努力维护好家庭，很辛苦。她们如果遇上点急事、难事，是非常需要帮助的。还有留守儿童，父母双双外出打工，怎么能让孩子们长期持续地感受到家庭的温暖，也是需要探索的。妇联组织在关爱“留守家庭”方面是可以大有作为的。
XX总人口32340人，其中妇女15523人，农业人口30165人，农村妇女14479人，城镇人口2175人，妇女1052人，乡镇妇联工作汇报。其中女村干部8人，1名村主任，8名专干。
二、上半年妇女工作开展情况
2007年以来，我镇妇联以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极开展培训、服务工作，帮助农村妇女提高素质，增强脱贫致富能力，为促进我镇经济社会发展做出了应有的贡献。现就我镇上半年妇联工作简要总结如下：
(一)围绕中心，促进和-谐家庭建设
1、深化“五好文明家庭活动“。继续开展了学习贯彻《公民道德建设实施纲要》活动，开展了”美德在农家“活动，上半年共评出“十星级文明农户”25户。
2、在未成年人中开展“知荣辱、树新风、促和-谐”为主题的系列教育活动。“六一”期间镇里到学校为儿童送去慰问金3000余元，同时联系镇派出所、司法所的同志到各中、小学给学生讲授法律知识课5堂，让未成年人更加全面地懂得如何保护自己。
(二)协调社会力量，维护妇女儿童合法权益
1、认真做好信访接待处理工作，热忱为妇女群众服务。今年，共接待信访案件2起，办结2起，办结率100%。为广大的妇女儿童提供更多的帮助。
2、维护女童受教育的权利，扩大“春蕾计划”救助面。妇联通过广泛发动机关单位和个人参与“春蕾计划”，为全镇贫困女童多方筹措奖金，共筹集资金1500多元。同时镇领导联系贫困女童7名，为贫困女童送去现金1000多元，还送去衣物、书包等实物。全镇中小学向贫困女童优惠各种费用5000余元，实现小学女童入学率100%，初中女童辍学率控制在0.5%以内，工作汇报《乡镇妇联工作汇报》。
(三)加强妇女的基本素质、技能培训，为建设社会主义新农村贡献力量
1、上半年我镇共举办法律、女性健康知识、实用技术培训等讲座8期，会同计生办搞了2次大型的街头宣传，大力宣传婚前医学检查、男女平等基本国策，提高妇女参加生殖健康检查率。
3、对镇内的养蚕、养鱼、养鸡，种菜大户进行了技术培训，上半年新发展专业大户21户。养蚕一直以来是我们妇女同志的一技之长，上半年全镇共养蚕5656张，收入达340余万元。继续巩固了海棠村的撑绿竹三八绿色基地，栽种撑绿竹9350亩。建设了高碑村的“巾帼示范村”。
3、积极组织农村富余劳动力转移。认真摸清女劳动力家底，建立台帐，配合相关部门做好女劳动力的转移工作。上半年为重庆九龙坡区的镀汰银生产公司培训输送女劳动力56人，月收入1200元。
(四)领导重视，抓好基层建设，增强妇女组织凝聚力
1、我镇领导十分重视妇女儿童工作，在保证镇妇联、村妇代会工作经费、办公场所的前提下，我们全镇妇女干部立志要增强自身素质，撑起这“半边天”。
2、加强了村妇代会主任的培训工作，要求她们跟村支书、主任一道肩负起村里的各项工作，更好地发挥妇女组织的作用。
(五)“代理家长”制度，加强留守儿童“托管”
随着全镇外出务工人员逐渐增多，“留守儿童”也逐年上升。据调查统计，在校生中留守儿童就达到1200多人，占在校学生总数的40%以上。这些留守儿童90%左右都由他们的婆婆爷爷或外公外婆代管，还有少数由他们的亲戚或邻居代管，甚至还有个别留守儿童无人监管。针对这些情况，镇里采取了切实有效的措施做好留守儿童教育问题。
一是进一步加强了外出父母对留守儿童的教育工作。由学校给外出务工的父母发公开信1500多封，向父母提出了共同教育孩子的建议，同时公开了学生班主任的电话号码，以便家长和班主任随时取得联系。
二是举办了家长学校和留守儿童监护人管理知识培训班2期，提高了家长和监护人员的素质，促进了留守儿童的健康成长。
三是建立了“留守学生”档案，实行了“托管”制度、“代理家长”制度，为留守儿童找了一个“临时家庭”。目前，已有20多名在职教师、离退休干部、基层妇联人员担当这些孩子的“代理家长”。
三、下半年工作计划
上半年镇妇联在上级妇联的指导下，镇党委、政府的支持下，在广大妇女同胞的共同努力下，取得了一定的成绩。但与上级的要求还有一定差距，在下半年的工作中我们一定要发扬成绩，找出差距，广开思路，进一推进我镇妇女儿童事业的发展，下半年工作计划如下：
(一)继续深化农村妇女工作，引领妇女全面参与社会主义新农村建设。
一、加大宣传工作力度，大力推进女性素质工程
组织村队妇女干部和妇女群众学习党的××大会议精神、《妇女权益保障法》、建设社会主义新农村的有关知识以及党在农村的各项方针政策。通过学习，使妇女干部了解了党的新政策，以更大信心投身于建设社会主义新农村的各项事业中。
二、继续开展“双学双比”竞赛活动，大力推进“巾帼科技致富工程”
在“双学双比”活动中紧紧围绕全镇经济发展项目，以“巾帼示范村”创建活动为载体，按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“的社会主义新农村建设的要求，深入开展了“巾帼示范村”创建活动。本着提高妇女的生产技能，增收致富的目的，拓宽增收渠道，大力发展以妇女为主的规模大户和种养基地。
(一)继续抓好新技术的培训与推广，提高妇女的致富技能。
1、采取专题讲座与现场观摩相结合。对经营户以及有发展积极性的妇女，有针对性地进行实用技术专题培训。并到××村、××村蔬菜基地现场观摩学习，将抽象的学习与实践体验有机的结合起来。
2、集中培训与互动交流相结合。镇、村妇女干部积极动员组织妇女参加农业、林业、畜牧业组织的各类技术培训。同时镇妇联组织种植、养殖女能人交流致富经验，并到邻近的村向广大妇女讲解她的发展经历和如今的经济效益，扩大了妇女群众的视野和交往面。
(二)继续发展女能人大户和以妇女为主的种养殖基地。通过今年动员组织培训，新发展以妇女为主的种养殖大户12户。
(三)采取多种措施，拓宽妇女就业渠道。通过动员，组织广大妇女积极在家门口打工，本镇现新建砖厂2个，镇妇联积极组织各村剩余女劳动力到砖厂打工，实现妇女劳动力就地转移。
三、开展法制宣传教育活动，依法维护妇女、儿童的合法权益
(一)利用“三八”维权周向广大妇女宣传《新婚姻法》、修订后的《妇女权益保障法》、《预防和制止家庭暴力条例》等法律法规知识，共下发宣传资料1400余份。挂横幅2条。通过宣传教育，提高了广大妇女依法维权、自我保护的意识和能力。
(二)认真及时地做好妇女来访接待工作。今年镇妇联接待××村二社××、××妇来访，为其小孩××患肿瘤无钱医治而发愁，当××、××夫妇来镇妇联办公室反映到些事，镇妇联当时就此事汇报分管领导，领导非常重视，组织镇机关、场镇各企事业单位组织募捐资金万余元。
四、以庆祝节日为契机，开展丰富多彩的纪念活动
在“三八”节、“六一”国际儿童节到来之际，我镇结合实际开展了一系列内容丰富，形式多样的纪念活动。
(一)开展丰富多彩的“三八”节活动。
1、树立典型，表彰先进。镇妇联召开了纪念表彰会，对全镇38名妇女典型进行了表彰奖励，并有5名先进代表交流了经验。
2、各村妇代会相应地开展了文体活动、表彰会、座谈会、交流会等文体活动。
(二)开展庆“六一“纪念活动
1、开展了宣传工作，大力宣传儿童权利公约《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》等，挂横幅2条，贴标语46条。
2、召开表彰会，表彰优秀德育工作者9名，优秀少先辅导员9名，优秀少先队员30名。
五、其它工作
1、镇妇联牵头，组织各村妇女同志参加妇科病普查，增强妇女同志加强自我保健知识和正常的生活卫生知识。
2、完成上级报刊征订工作。
乡镇安全生产工作现状
近年来, 在各层各级领导的重视下, 乡镇安全生产基础得到加强, 安全生产形势稳定好转, 安全生产工作取得了一定的成绩, 安全生产工作正在逐步走向制度化、规范化、常态化。
但是, 乡镇安全生产工作仍存在诸多薄弱环节, 例如, 安全监管体制、机制、制度仍不完善, 安全生产形势依然很严峻, 表现为安全事故多发, 特别是有些乡镇火灾事故时有发生。此外, 个体工商户、家庭式民营经济快速、无序的发展, 也是隐忧之一。在这些领域往往存在安全投入不足, 生产设施简陋, 技术水平低下, 操作不规范等隐患。与此同时, 一些乡镇从业人员存在着安全意识淡薄, 安全技能不足, 自防自救能力较差等问题。加之新一轮镇域经济发展全面推进, 招商引资力度加大, 基础设施建设快速扩张, 园区建设速度加快;开建、在建、续建、改建项目多而散, 人财物集聚度大、流动性强、成份复杂, 致使安全监管更加困难, 安全生产问题日益突出。
乡镇安全生产工作中的问题
安全监管工作力度欠缺
一是重视程度不高。乡镇政府作为最基层的政府组织, 各项工作千头万绪, 部分乡镇对于安全生产工作的重视仅停留在口头上、文件上、会议上, 没有真正落到实处, 存在“上面重要, 下面次要”“说起来重要, 做起来可要, 忙起来不要”的状况。二是工作保障不到位。受地方经济水平的制约, 不少乡镇安全生产监管专项经费不多, 无法满足安全生产执法检查、技术装备、应急救援、事故调查处理、宣传教育、岗位培训和考核奖励等工作的需要。同时, 很多乡镇对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入, 还尚未纳入财政预算给予应有的保证。三是监管存在盲区。因监管力量不足、改制不彻底、流动人口失管等原因, 城中村老旧小区、新建住宅区、出租屋、老改制企业的原办公区和生产厂房等, 底数不清、情况不明, 无法管、无人管, 存在大量安全隐患。
安全监管队伍建设滞后
由于国家层面上关于乡镇安全监管机构建设还没有明确的要求, 因此, 虽然各地方努力加强乡镇安全生产监管队伍建设, 但部门、企业、村级安全生产监管队伍建设仍不尽如人意。有些部门、企业虽设立了安全生产机构, 人员名义上是专职, 但实际情况, 多数人员身兼多职, “专人不专职”现象很普遍, 带来的问题是这些安全生产监管人员无法集中精力从事安全监管工作。同时, 从事安全生产监管工作人员变换频繁, 导致了安全生产工作无连续性。目前, 乡镇安全生产监管队伍建设中存在的问题, 主要表现在以下几个方面。
一是素质能力不强。很多乡镇虽已设置安监站, 但安监站很多人员都是半路出家的外行, 对安全生产相关法律法规和监管业务知识掌握不够;乡镇安委会负责人通常由各乡镇分管安全领导兼任, 由于人员经常变动, 新调入的领导往往对于情况、业务不熟悉, 难以抓住工作重点。二是工作落实不到位。受机构及人员素质限制, 很多乡镇的安全生产监管工作仅对高危行业的安全监管相对重视一些, 对其他行业的监管则流于形式, 甚至没有监管, 监管存在死角、死面。随着农村新一轮发展, 新的安全监管任务随之增多, 乡镇安全生产监管工作人员在工作中往往“心有余, 力不足”。三是安全生产监管队伍不稳定。在现有体制下, 存在安全生产监管职责上权责不对等的问题, 安全监管工作责任大、压力大, 一旦发生事故, 乡镇安全生产监管人员难逃其咎, 导致乡镇安全生产监管队伍不稳定, 人员变动较为频繁。
某乡镇安全生产监管人员在安全月期间宣传安全知识
企业主体责任落实不到位
部分乡镇存在企业安全生产主体责任落实不到位, 企业负责人重效益、轻安全等问题。主要表现在以下几个方面。一是很多企业虽有人负责安全, 但责任不能落实, 且企业主要负责人、安全员很少参加安全培训。二是乡镇下发到企业的有关安全生产文件, 企业真正按要求贯彻落实的很少, 有些企业甚至连各类报表都不及时上报或不上报。三是对于经安监站检查要求整改的隐患, 一些企业存在整改不及时甚至不整改的问题, 同时安全台账建立不完善, 内容几年不更新, 有的甚至没有安全台账。
安全宣传教育不够深入
一是国家有关安全生产的方针、政策、法律法规没有宣传到位, 在一些乡镇中, 很多人尚不清楚《安全生产法》有什么内容, 安全监管部门的职责是什么。二是安全文化建设滞后, 安全生产知识、事故防范措施宣传不到位, 从业人员安全意识得不到增强, 安全知识水平未能提高, 公众安全责任未能落到实处。三是一线员工安全意识薄弱。很多一线员工体力好、劳动积极, 但文化水平较低、安全技能较差、自我保护意识缺乏。他们往往是安全生产工作的薄弱环节, 同时也是各类伤亡事故的直接受害者。
村民安全生产意识不强
一是很多村民安全意识淡薄, 为了片面追逐利益, 对安全生产抱有侥幸心理, 对安全生产工作存在抵触情绪。二是很多农村小作坊、个体户、民营小企业认为安全检查工作多此一举, 觉得只要自己注意点就不会出事, 对镇、村安监员提出的整改意见总是“左耳进、右耳出”, 有时甚至认为安监员故意找茬, 进而不配合安全监管工作。三是村级安全生产基础薄弱, 家庭用电往往存在“线路老、负荷高”的问题。村庄中违建多、私拉乱接多、火灾隐患多的现象较为严重。
加强乡镇安全监管工作的对策
强化监管责任加大安全投入
各乡镇要提高对安全生产工作的认识, 增强安全生产责任感, 尽最大力量部署开展好本区域的安全监管工作。一是强化乡镇长、分管领导、各职能部门领导、安监站负责人、安监员等各级人员的安全监管责任, 做到各司其职、各尽其责。二是要将对安全生产监管工作的重视落实到行动上, 为安全生产监管工作的开展提供必要保障。三是加大安全经费投入, 加大对涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入, 尽可能减少隐患, 扎实抓好安全生产工作。
健全监管网络配齐管理队伍
要做好安全生产工作, 必须有一个完善的监管网络, 一支精干的管理队伍。因此, 各乡镇一是要加快建立健全镇、村、企业三级安全管理网络, 按照“有部门管事, 有人做事”的要求, 完善机构设置。二是调整充实安全管理人员, 以管理范围、管理内容需求, 配备三级安全监管力量, 并切实履行安全生产监管职责。三是加强制度建设, 建立健全完整的安全管理制度, 制订规范的操作流程, 培育一支高素质的安全生产监管队伍, 从而形成良好的安全监督管理体系。
加强教育培训提高全员素质
第一, 加强安全生产监管队伍培训。县级安全生产监管局要采取组织外出学习、以会代训等方式加强对乡镇安全生产监管人员的培训。一是要加强乡镇安全生产监管人员培训, 使其全面了解掌握相关安全法律法规, 掌握综合监管与专项监管的业务知识, 不断提高乡镇安全生产监管人员的专业素质及监管素质。二是要加大对村级信息员的业务培训, 提高他们发现问题的能力, 切实发挥信息员作用, 将安全监管视角拓展到每个角落, 以及时发现和制止非法生产经营及安全生产违法行为, 避免酿成事故。三是要加大对乡村干部的培训, 提高乡村干部的安全生产意识, 从而起到良好的引领带头作用。乡镇安全生产监管人员要按照“缺什么, 学什么”的原则积极开展自学, 不断提高自身业务素质, 以适应乡镇安全生产监管工作的需要。通过学习培训, 切实改变乡镇安全生产监管队伍在开展工作时存在的“不能管、不会管和管不好”的现象, 为正常开展工作提供素质保障。
第二, 要加强全员安全培训。乡镇安委会要在市、县举办培训的基础上, 多措并举加大基层安全生产教育培训力度, 切实提高全员安全生产意识, 积极营造安全生产的良好氛围。一是要加大对生产经营业主的培训, 使其知道应怎样去抓安全生产工作。二是要加大对各类生产经营单位的从业人员的培训, 以提高从业人员劳动安全技能为重点, 增强其自我保护意识及能力, 改变其安全意识淡薄, 缺乏自我保护意识及能力的现状。三是要加强全员安全教育, 可以通过设立咨询台、发放宣传资料、张贴宣传条幅等举措, 切实提高全民安全意识, 积极营造全社会关心支持安全生产的良好氛围。
坚持分级管理落实主体责任
各乡镇要进一步加强企业安全主体责任的落实, 强化安全法律法规在企业的贯彻落实。一是要落实企业主要负责人的安全生产责任, 确保安全生产投入到位, 保障安全培训、隐患排查治理等工作的开展, 不断提升企业自我约束能力。二是企业必须明确专职安全员的职责, 同时建立健全各项规章制度, 完善安全台账资料, 做到底数清、情况明。三是加强隐患排查治理工作, 完善安全生产设施, 将事故苗头遏制在萌芽状态。
强化安全执法提高监管效能
乡镇安全生产监管部门在开展工作时, 相较于县级以上安全生产监管部门具有情况熟、距离近、时间快的优势。因此, 要最大限度地发挥乡镇安全生产监管部门的作用, 县级以上安全生产监管部门可根据《行政处罚法》的有关规定, 按照积极稳妥、循序渐进、依法委托、规范管理的原则, 将部分行政执法权限逐步委托给乡镇安全生产监管部门实施, 例如一些适用简易程序的行政处罚及适用一般程序的调查取证等。同时, 县级以上安全生产监管部门还应定期对委托执法情况进行检查指导, 保证执法的规范性、严肃性。
完善考评机制增强监管后劲
加强学习宣传深刻理解‘十二五’，规划纲要的精神实质
“十二五”规划纲要充分体现党的十七届五中全会精神，突出了科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线、保障和改善民生这一根本出发点和落脚点，确定了未来五年我国经济社会发展的主要目标任务。尤其令人振奋的是，“十二五”规划纲要坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，将妇女儿童事业作为经济社会发展各项事业的重要组成部分，将妇女儿童发展的重要指标纳入其中，并且设立专节分别对促进妇女全面发展、保障儿童优先发展作了专门规划，为妇女儿童事业在更高起点上实现新的发展提供了重要保障。
妇联组织要引导广大妇女深刻认识“十二五”发展的主题主线、目标任务和重大举措，深刻认识党和国家对妇女儿童事业的高度重视和亲切关怀，深刻把握“十二五”规划提出的推进妇女儿童事业发展的目标任务，进一步把思想和行动统一到中央的部署要求上来，把智慧和力量凝聚到“十二五”规划的建设实践中来。要深入研究“十二五”时期我国妇女儿童发展面临的新机遇新挑战，进一步创新工作思路和举措，找准妇联工作服从服务于“十二五”规划纲要的结合点、切入点和着力点，引领妇女在实施“十二五”规划进程中充分发挥“半边天”作用。
立足岗位创先争优动员组织妇女为“十二五”建功
“十二五”规划纲要是凝聚全国各族人民意志的共同行动纲领。立足本职、爱岗敬业、奋发有为，是实现“十二五”规划目标任务的必然要求。妇联组织要抓住党群共建创先争优的契机，动员广大妇女踊跃投身“巾帼创新业、建功‘十二五一实践活动，在加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展的主战场上有更大作为。
妇联组织要充分发挥团体会员联系凝聚各行各业妇女智慧力量的优势，围绕推进农业现代化，深化“双学双比”活动，引导农村妇女积极投身现代农业生产，在新农村建设的广阔天地中大显身手；围绕加快转变经济发展方式，不断创新“巾帼建功”活动，引领广大女职工在岗位练兵、技术比武、发明创造等活动中尽展风采，扶持女企业家在发展战略性新型产业和现代服务业中创新创造，激励科教文卫等战线的女性在知识创新和技术创新的实践中勇攀高峰；围绕加强生态文明建设，持续开展低碳生活主题实践活动，倡导城乡广大妇女增强勤俭节约和环境保护意识，践行低碳生活，参与节能减排，为加快建设资源节约型、环境友好型社会作贡献。
抓住“十二五”发展战略机遇期
推动妇女儿童事业与经济社会同步协调发展
“十二五”时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是推动妇女儿童事业实现新跨越的关键时期。妇联组织要牢牢把握“十二五”开局和《中国妇女发展纲要2011
2020年》《中国儿童发展纲要2011——2020年》(以下简称新“两纲”)启动的重要契机，抓住机遇、乘势而上，开拓创新、主动作为，在促进我国经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定的大局中，推动妇女儿童事业的新发展。
以党的十七届五中全会精神为指导，以“十二五”规划纲要为遵循，规划好妇女儿童事业的发展。充分发挥妇联组织作为政府妇女儿童工作委员会成员单位及其办公室的职责，全力抓紧编制好、启动实施好2011 2020年中国妇女、儿童发展纲要，认真抓好新“两纲”与“十二五”规划纲要的衔接、与政府相关部门专项规划的衔接，确保“十二五”规划纲要中有关妇女儿童发展的重要指标、重要项目和重要政策措施在新“两纲”中全部得到体现和落实，切实用“十二五”规划纲要引领妇女儿童事业的发展，用各类专项规划落实妇女儿童事业的各项目标任务，用新“两纲”推动妇女儿童事业发展实现新跨越。通过扩大宣传声势，积极营造尊重妇女、保护儿童，重视和支持妇女儿童工作的浓厚氛围，进一步推进男女平等基本国策和儿童优先原则的贯彻落实，从而促进妇女儿童事业与经济社会的统筹发展、男女两性的平等发展、妇女自身的全面发展。
强化维权职能在推动解决妇女民生问题上下工夫
“十二五”规划纲要突出强调以保障和改善民生为重点，加快发展社会事业。妇联组织要把推动改善妇女民生的工作放在突出位置，做深做细做实，促进妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果。
深入了解和掌握妇女群众的所思所想所求所盼，从妇女儿童最关心最直接最现实的利益问题入手，从看得见、摸得着的事情做起，扎扎实实为妇女儿童排忧解难。对“十二五”规划纲要明确提到的涉及妇女儿童的重要指标和项目，结合妇联组织的职能，发挥好工作优势，积极配合和推动相关部门抓好落实。继续认真抓好妇联组织正在开展的惠及广大妇女的重点工作，大力推动落实全国人大常委会妇女权益保障法执法检查审议意见，配合做好反家庭暴力立法的调研论证等工作，促进刑法修正案对拐卖妇女儿童犯罪相关条款的修改完善，积极参与打拐专项行动，开展被解救妇女儿童身心康复和回归社会的研究及试点工作推动；完善妇女小额担保贷款财政贴息政策，深入开展以送政策、送岗位、送技能、送服务为重点的各类妇女就业创业扶持行动，认真完成农村妇女“两癌”免费检查试点工作，积极探索政府资助、妇联组织帮助、社会慈善扶助相结合的贫困患病妇女救治模式；深化女性高层次人才成长状况研究与政策推动项目，抓住换届契机，促进各级党政领导班子、人大代表、政协委员以及村“两委”女性比例的逐步提高，进一步提升妇女参政议政水平；发展壮大妇女儿童公益慈善事业，深入实施“春蕾计划”“母亲水窖”等品牌项目，加强对贫困妇女儿童、失地失业妇女、病残妇女儿童、单亲母亲、老龄妇女等弱势群体的关爱帮扶，充分利用妇联组织的社会影响力、凝聚力和号召力，多协调一些资源和力量，多办一些好事和实事，让弱势妇女儿童群体真切感受到社会主义大家庭的温暖和妇联组织的关心。
把握加强和创新社会管理的契机充分发挥妇联组织的独特作用
当前，我国社会正在发生深刻变化，加强和创新社会管理的任务十分紧迫，对人民团体发挥作用提出了新要求。妇联组织要认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，加强调查研究，深入进行思考，积极探索创新，切实彰显优势，扎实做好联系、宣传、组织、服务、团结广大妇女群众的各项工作，协助党和政府把矛盾化解在基层，在进一步加强和完善社会管理格局中发挥好社会协同的作用。
认真贯彻新形势下党对群众工作的新任务、新要求，深入推进农村妇女群众工作，重点研究在加快推进工业化、城镇化进程中，广大农村妇女在参选参政、文化教育、人身财产、婚姻家庭等权益领域中出现的新情况、新问题，特别是农村留守妇女、进城务工妇女等群体生产生活中的实际困难，积极探索促进农村妇女发展、维护农村妇女权益、提高农村妇女素质的新思路和新举措。把社区作为开展城市妇女群众工作的重要领域，找准社区妇联组织在基层社会管理中发挥作用的着力点和切入点，深入推进社区巾帼志愿服务行动计划，创新形成社区妇联工作可持续发展的运行机制。抓住纪念中国共产党成立90周年等重大机遇，在妇女中深入开展热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的宣传教育，善于运用新兴媒体开展思想道德教育，注重人文关怀和心理疏导，培育挖掘和大力宣传先进妇女典型，进一步凝聚广大妇女团结奋进的强大精神力量。坚持以改革创新精神推进妇联组织自身建设，在党群共建创先争优中积极争取党委政府的重视和支持，以推动解决基层妇联工作有岗位、有专干、有经费问题为着力点，切实建设好、使用好、管理好村、社区“妇女之家”，推动配齐配强村、社区基层妇联干部，不断提高做好新形势下妇女群众工作的能力和水平，把党开展妇女工作的阵地建设得更加坚强，使妇女群众信赖和热爱的“娘家”更加温暖。
我镇“双学双比”工作在镇党委、政府的正确领导下，紧紧围绕农业“双增”目标，明确工作思路，加强网络建设，强化科技培训，拓宽服务领域，注重示范带路，带领广大妇女学文化、学技术、比成绩、比贡献，组织引导广大农村妇女学习新科技、运用新技术，参与农业结构调整，发挥妇女半边天作用，动员妇女积极参与经济建设，为农业农村现代化建设作出了积极的贡献。主要做了以下四方面工作：
一、确立“六个一”工作思路，努力确保农村妇女转型发展的动力
按照新农村提出的“生产发展，生活富裕”的要求,我镇及时对农村妇女“双学双比”活动重点内容和活动载体进行了新的探索，确立了“六个一”的工作思路，即：围绕一个中心—实现农业增效、农民增收、农村增色；贯穿一条主线—动员全镇妇女积极参与“双学双比”活动；找准一个支点—不断提高农村妇女的科技文化素质；抓住一个重点—因地制宜，促进农业结构战略性调整；把握一个关键—发挥“双学双比”活动中的典型示范作用；突破一个难点—帮助农村妇女增收致富，建设社会主义新农村。
“六个一”的工作思路既顺应了农村经济发展的要求，又适应了农村妇女建设社会主义新农村的要求，因此他赋予了“双学双比”这项活动以与时俱进的时代特点，使之具有自身内在的动力和较强的凝聚力。
二、构建“三大网络”，努力挖掘农村妇女增收致富的潜力
针对农村妇女学习机会少，文化素质低，科技知识缺乏，信息闭塞等瓶颈，我们着重在架构组织、做好服务、提供科技信息上下功夫。主要建立了三大网络。
1、建立了以各村妇女学校和妇联远程教育为阵地的不定期地利用培训网络。邀请专业技术人员为农村妇女进行各类专业科技知识的培训，大大提高了农村妇女的科技素质。
2、建立了以农村妇女技术指导中心和专业合作组织为依托的科技服务网络。通过上门服务，咨询服务，专业指导等形式为农村妇女进行技术指导与服务。
3、建立了以“妇”字号科技示范基地为龙头的科技示范网络。引导广大农村妇女面向市场，发展具有区域比较优势，适合自身特点的农业产业和产品，有效地帮助农村妇女依靠科技增收致富。
三、拓宽“三个平台”，努力增强农村妇女创业创新的能力
以服务促发展是我们工作的立足点。我们主要在改进服务方法，拓展服务领域，提高服务水平上做了一些探索。
1、开拓网络信息平台。运用农业信息网、《xxx农技信息》、广播、电视等多种宣传媒介收集和传授农业技术、种养信息。自编了500多份信息资料，发给广大农村妇女，使她们能及时了解和掌握农业方面的新技术和信息动向。
2、开展现场服务平台。组织本市有关农技部门的专家、技术人员送科技下乡，送服务到家，深入田间地头，作具体现场指导，面对面向农村妇女传授农业技术，提供致富信息。
3、开辟经验交流平台。召开经验交流会等形式，让参赛妇女互相传授经验，互相学习提高。三次组织“双学双比”女能手参加各类农技信息发布会和科技下乡活动，并组织女能手召开座谈会。听取她们的意见和建议，推动了“双学双比”活动的开展。
四、突出“三个典型”，努力带动农村妇女科技致富的实力
1、树立科技致富女能手，充分发挥能人效应。我镇通过层层推荐，选拔、评选出8名“科技致富女能手”。并专门召开了“双学双比”促双增经验交流会，由女能手向参赛妇女进行科技致富的经验介绍。进而由她们同周围贫困的农村妇女结对，传授先进的种养植技术，使她们尽早脱贫致富。
2、建立“双学双比”基地，充分发挥示范作用。我们结合本地实际创建了“双学双比”蜜梨种植基地和淡水养殖基地。新创建了优质葡萄种植基地，成立了巾帼果蔬专业合作 社。目前示范基地面积有1000多亩，联系带动农户200多户。实现葡萄、梨头等水果年销售2010年达到80余万元，今年达到100多万元，社员人均达36000元，收到较好效果。
3、确立“妇字号”农业龙头企业，充分发挥带动效用。我们把发展农业龙头企业，发挥龙头作用作为农业工作的重点来抓，实行政策倾斜，服务到位，并在扩大规模，提高质量，联系基地等方面进行正确引导。到目前全镇已有榨菜（蔬菜）加工、水产养殖加工、畜禽等农业企业12家。其中市级农业龙头企业7家，宁波市级龙头企业2家。这些企业生产规模不断扩大，产品档次不断提高，产品销售到全国各地，并且实行生产加工销售一条龙服务。这些企业的发展带动了广大农村妇女的农业生产，大大增加了她们的农业收入。
近年来，XX乡妇联紧紧围绕“抓好创建构和-谐”的工作思路，依托各类载体积极开展以人为本、以提高全民素质为主要内容的家庭美德、职业道德、社会公德教育活动，使妇女在文明美道德建设中彰显光彩，为促进全乡各项社会事业的全面发展做出了积极贡献。2006年，XX乡政府被XX市委、市政府评为“2003—2005市级文明乡镇”，乡妇联连续六年被县妇联评为“妇女工作先进单位”。全乡共有种养殖女能手126人，其中从事养鸭、板鸭加工46人，水柿种植58人，毛竹种植人12人;营销女经纪68人，“双学双比”竞赛女能手34人，科技致富女能手16人，科技示范户20户、“一对好婆媳”48户、“五好文明家庭”户60户、“美德在农家”示范户4户。
抓好创建培育典型倡扬文明道德新风尚
在每年的“三八”、重阳节等节日期间，乡妇联都深入开展评选表彰“树文明新风样榜户”、“和睦相处好婆媳”、“尊老敬老、孝敬父母”模范户活动。主要采取个人、群众、组织推荐等形式，经乡、村严格把关，公示无异议后而评选出的在生活中起到示范带动作用的先进家庭及个人典型。通过表彰、交流、宣传，以典带面，大力倡导了“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结“的家庭美德，营造了浓厚的乡风文明、社会和-谐的良好氛围。杜坑村的胡安禄就是在评选活动中涌现出的先进典型。现已76岁的老人胡安禄四十几年如一日无微不至地照顾97岁高龄老母亲的感人事迹在全乡成为佳话，分别在福建综合频道、XX、XX县电视台和《福建日报》、《XX日报》等电视、报刊中深入报道，感动着身边的每一个，示范带动着身边的每一个人。2007年，在全国敬老爱老助老主题教育中获得“中华孝亲敬老之星”奖，同年又被县委、县政府评为XX县首届“十佳文明市民”。同时，乡妇联为了进一步提高农村妇女们的自我保健意识，树立新型的婚育观念，不断改进创新宣传方式。在全县率先启动开展了“以树文明新风建和-谐家庭”为主题的“婚育新风进万家”计生宣传活动月活动，事迹材料《乡镇妇联工作主要事迹》。主要以知识竞猜的方式为主，通过组织学习，以现场提问，抢答、有奖必答的形式，灵活地将相关计生政策、法律法规、妇幼、生殖保健等方面的基本知识融于活动中，充分调动妇女们学习政策法规的积极性，起到了很好的宣传效果，这一喜闻乐见的方式受到了妇女群众们的欢迎。
强化服务优化载体搭建妇女发展新平台
乡妇联始终本着“急妇女之所想，办妇女之所需”的服务宗旨，立足实际，依托载体，为妇女在经济、政治、生活等各方面的发展搭建平台，提高农村妇女的综合素质，发挥“半边天”作用。一是大力实施“女性素质工程”，搭建学习的平台。主要采取授课、现场指导等方式，开展水柿、柑桔、毛竹管理等实用技术培训及新农村政策、计生、妇女儿童等相关法律法规的学习培训。每年举办各类实用技术培训班3期以上，理论政策培训班2期以上。通过培训，全乡80%的农村妇女能掌握1—2门的农村实用技术，妇女参政议政水平大幅度提高。全乡11个行政村，共有10个村的11名女性进入村两委，女性进入村两委比率达91%，比上届提高了63.8%。二是着力实施“巾帼科技致富工程”，搭建信贷平台。针对农村妇女“发展项目缺资金”的问题，在全县率先启动了农村妇女小额信用贷款工程，为妇女提供发展小吃、板鸭加工、毛竹生产等项目的信贷服务。通过成立“妇女信用联合体”，大力开展信用妇女活动，目前资助面已扩大8个村，累计为妇女发放信用贷款36.5万元，切实解决了农村妇女的燃眉之急。三是深入开展农村妇女“双学双比”竞赛活动，搭建舆-论平台。积极与县广电局、县委报道组密切配合，对全乡妇联的工作动态及具有代表性的农村妇女致富的典型，进行广泛深入的宣传报道。2007年，庆洋村水柿种植户胡木姬被市妇联评为“XX市双学双比”女能手，她的个人典型事迹分别在《支部生活》、《福建日报》、《XX日报》、省妇联网等重要党报党刊及网络上发表，起到良好的宣传带动作用。通过媒体宣传，向社会展示巾帼风采，展示乡妇联工作的活力、实力和号召力，激发妇女投身社会主义新农村建设的积极性、主动性和创造为进一步丰富群众的业务文化生活，乡妇联集聚合力，精心组织，适时开展形式多样且有意义的活动，群众性文化开展的有声有色。“三.八”节，分别开展以“新农村、新女性”主题实践活动，举办了一场全乡妇女穿编竹凉席技能赛、组织乡机关女干部、村妇干和农村妇女“走出山门看发展”，先后到浙江杭州、安徽黄山及北京参观学习，进一步增长见识，开拓视野。“五四”青年节，举办了“魅力青春”文艺晚会;母亲节期间，开展以“感恩母亲、弘扬美德”为主题的感恩教育活动。让学生更加了解母亲为自己成长所付出的艰辛，理解母亲对自己的期望，懂得如何去感恩，如何去关爱他人、关爱社会。“六一”儿童节，以“在社会关爱中成长”为主题对受助的“春蕾女童”进行了专题的新闻报道;“七一”期间，以“知荣辱，树新风，促和-谐”为主题举办了一场社会主义荣辱观演讲比赛。在党的十七大召开之际，以“喜迎十七大，共建和-谐新农村”为主题成功举办了一场青年歌手比赛，通过各类活动的开展，极大丰富了群众的业余文化生活，受到群众的一致好评。
关键词:失辍学大龄女童;培训;经验
中图分类号:C913.68 文献标识:A 文章编号:1007-4244(2010)06-0132-04
儿童是祖国的希望和未来。根据联合国儿童基金会的界定,儿童是指18岁以下的男性和女性。女童包括18岁以下的所有女性,12-18岁的女童被称为大龄女童。女童教育是当今一个世界性的问题,也是我国目前重大的社会问题之一。由于自然条件差、经济落后和传统的男尊女卑性别观念等因素的影响,在我国西部农村贫困地区男女在受教育方面的性别鸿沟十分显著,男童往往有接受教育的优先权,女童受教育机会仍低于男童,女童的入学率和完学率低于男童,辍学率高于男童,许多女童未读完小学就已经辍学,能进入初中和高中阶段的女童就更少,造成了大量的失辍学女童。贫困地区失辍学大龄女童在脱离了正规的学校教育系统之后,往往过早地承担起家务劳动的重担,与外界交往机会减少,获取外界信息量下降,生活单调封闭,处于一个容易被遗忘的角落,成为女童研究中被忽视的一个群体。国家的相关政策和救助措施,例如“两免一补”政策和“春蕾计划”等无法惠及她们。这些女童在生存和发展中面临的大量问题无人问津,这将不利于女童自身及其家庭的发展和社会主义新农村的建设。“中英大龄女童合作伙伴项目”把中国西部贫困地区的失辍学大龄女童作为关注的主要对象和目标人群,通过对她们进行培训使这些女童学习了技能,开阔了视野,转变了思想观念,心理素质也有了明显的转变和提高。各级妇联组织为此付出了积极的努力,发挥了重要的作用,也积累了许多宝贵的经验。本文试图以甘肃省实施“中英大龄女童合作伙伴项目”为例,探讨妇联组织在培训西部贫困地区失辍学大龄女童工作中的经验和作用,以期引起各级妇联组织和更多的有识之士对贫困地区失辍学大龄女童这一弱势群体的关注,使更多的贫困大龄女童受益,并不断提高妇联组织进一步做好妇女儿童工作的能力水平。
一、“中英大龄女童合作伙伴项目”简介
“中英大龄女童合作伙伴项目”的全称为“中华全国妇女联合会和英国国际发展部贫困地区大龄女童技能培训和妇联能力建设合作伙伴项目”(ACWF/DFID Adolescent Girl Training and Capacity Building Partnership Program) ,是由中国商务部与英国国际发展部签署,由全国妇联执行的中英女童国际合作项目。也是英国国际发展部与中国非政府组织第一次以合作伙伴形式实施的项目。该项目在中国西部云南、四川、甘肃三个省的六个国家贫困县,即西畴县、彝良县、平昌县、仪陇县、天祝县和秦安县实施。项目实施的时间为2004年11月-2006年11月。项目经费总投入200万英镑。项目的目标是使贫困地区15-18岁大龄女童平等地参与中国主流经济和社会发展,并从中受益。项目有两个重要产出,一是通过对大龄女童进行文化知识、职业技能和生活技能、法律权利意识培训,增强她们参与社会发展的能力;二是通过研究、宣传倡导活动的开展,提高妇联组织的能力建设。
“中英大龄女童合作伙伴项目”的特点主要是:第一,从项目目标看,强调女童的平等权利,并通过增强女童权利和能力来促进她们参与社会的发展。平等权利和提高能力是贯穿项目的主线;第二,项目将女童的教育培训与脱贫、健康、赋权结合起来,是一个女童发展项目;第三,项目将培训、研究、宣传倡导及妇联组织能力建设有机地结合起来,相辅相承,互为推进。
二、甘肃省实施“中英大龄女童合作
伙伴项目”的成果
“中英大龄女童合作伙伴项目”在甘肃省把武威市的天祝县和天水市的秦安县选为项目实施县。两县均是国家扶贫开发重点县,其中天祝县是藏族自治县。“中英大龄女童合作伙伴项目”项目自2004年在甘肃省实施以来,覆盖了两个项目县所有的乡镇,共培训贫困大龄女童4250名,培训省、市、县、乡各级领导和教育、卫生、新闻、农牧等相关部门人员4500多人次。经过培训的女童有50人重返校园继续读书,1500多人赴北京、南京、兰州等地外出打工就业,329人在当地就业,其余2000余人也用自己在培训中学到的技能参加家乡经济建设。项目在甘肃省的实施到2006年11月圆满结束,取得了积极的成效。该项目使贫困失辍学大龄女童树立了积极参与社会的意识,增强了自信,改变了许多女童的命运和她们家庭的生活状况,在当地家喻户晓、有口皆碑,也受到了全国项目办和中外评估专家的肯定和好评;甘肃省、秦安县和天祝县妇联组织在当地的影响力不断提升,各级妇联干部在项目组织、管理、协调、实施方面的能力得到明显提高。
三、甘肃省妇联在培训西部贫困地区失辍学
大龄女童工作中的主要经验
为了使项目达到预期的目标,“中英大龄女童合作伙伴项目”建立了全国项目办公室,在各项目省、县也建立了项目领导小组和项目办公室。甘肃省妇联主席、副主席分别担任省项目领导小组的正、副组长,甘肃省妇联儿童部部长任省项目办主任。秦安县和天祝县的县委和县政府主要领导人担任县项目领导小组的正、副组长,县妇联主席任县项目办主任。“中英大龄女童合作伙伴项目”在甘肃省的成功实施,凝聚了省、县、乡各级妇联干部的心血和智慧,取得了许多宝贵的经验:
(一)妇联组织和其他相关政府和非政府组织的密切配合、领导重视、跨部门合作是项目工作取得成效的重要保证
大龄女童项目是一项复杂的系统工程。各级妇联组织是“中英大龄女童合作伙伴项目”的执行单位,但是,妇联作为一个群团组织,自身的人力、物力和财力和影响力都是有限的。因此,在项目执行过程中,甘肃省、县项目办多次与省、县相关部门沟通联系,争取政府、私营企业、资助人和非政府组织加强对贫困女童提供服务,转变公众对女童教育和性别平等的态度。为此,省、县项目办多次与政府和其他非政府组织就教育、计划生育、扶贫、劳动保障、残疾女童保护等工作进行协调,使其政策和工作的实施能够对贫困女童倾斜。甘肃省项目办曾专门召开了省人口委、省教育厅、省扶贫办、省劳动厅、省司法厅、省残联、团省委等12个省直部门参加的协调会,研讨女童发展问题;在甘肃省“女童论坛”上也邀请这些部门的领导人与贫困失辍学大龄女童直接面对面对进行对话交流,让他们了解女童在生存和发展中的需要和问题,并帮助女童解决问题,成效十分显著。秦安县在项目实施过程中,共有县、乡30多个部门给与项目大力支持,并为女童提供优惠政策;天祝县的女企业家为女童捐款捐物,优先录取接受了项目培训的女童到自己的企业工作,并为女童提供免费培训。
(二)学习借鉴国际项目先进的管理理念和工作方法,结合本地实际探索服务弱势群体的新型工作模式
“中英大龄女童合作伙伴项目”是英国国际发展部与中国非政府组织第一次以合作伙伴形式实施的项目,对各级妇联组织特别是基层妇联组织来说都是一次学习和挑战。甘肃省各级妇联干部通过项目培训以及与中外项目专家的交流、沟通和磨合,逐步接受了国际项目先进的管理理念和工作方法,在项目设计、规划、执行和监测评估过程中能够洋为中用,创造性地开展项目工作,积累了能够与国际接轨的培训大龄女童这一弱势群体的经验,有助于今后继续申请和执行其他国际项目。
(三)通过积极有效、形式多样的宣传倡导和社会性别意识培训改变了干部群众传统的性别观念,为女童培训和发展营造良好的舆论氛围
传统的男尊女卑、男高女低、男强女弱的性别观念在中国西部贫困地区根深蒂固,忽视女童、歧视女童的现象普遍存在。甘肃省、县项目办在“中英大龄女童合作伙伴项目”实施过程中,围绕“女童进步”这一项目的核心信息,运用多种群众喜闻乐见的形式面向社会开展广泛的宣传倡导活动,通过举办社会性别意识培训班、张贴海报、发出给女童和家长的一封信、文艺演出、制作发放磁带光盘、书写标语、入户动员、制作项目专题片和广播、报纸、杂志、电视宣传等方法宣传男女平等的基本国策和儿童权利,特别是女童应享有的生存权、发展权、参与权和受保护权以及儿童优先的原则,增强干部和群众的社会性别意识,提升社会性别敏感度,为儿童特别是为女童赋权,转变一些女童、家长和干部陈旧的性别观念,破除农村女童早婚早育等陋习,既增强了项目的知晓率,有助于家长积极支持女童参加培训,也营造了全社会广泛关注女童发展的良好氛围。
(四)运用参与式培训的理念和方法对大龄女童和相关人员进行培训,有助于充分调动学员的积极性和参与热情,保证了培训的效果
甘肃省、县项目办在“中英大龄女童合作伙伴项目”实施过程中,始终坚持运用参与式培训的理念和方法,尊重被培训者个人的价值和观点,营造民主、平等和信任的培训氛围,让大家共同参与、充分交流,共同提高。通过小组讨论、角色扮演、头脑风暴、案例分析等参与式方法,寓教于乐,让学员在轻松愉快的环境中学习培训,通过参与培训积极动手动脑,不再把学习和培训看作是一种任务和负担,降低了对学习的敌对、畏难和恐惧心理,增强了培训的效果,受到了学员的好评。实践证明,参与式培训是对大龄女童很有效的一种培训方法。
(五)邀请项目专家和相关人员编写针对女童实际需求和发展需要的培训教材,并将参与式培训的理念融入培训课程设计,使女童培训工作有章可依
贫困地区失辍学大龄女童文化水平低,知识层次参差不齐,因此培训前尚没有针对这些女童特点和需要的培训教材。全国项目办组织专家和有关项目工作人员,在“基线调查”的基础上,开发了大龄女童培训大纲,编写了女童实用生活技能、实用生计技技能和实用语算的培训教材和培训手册。这套教材内容丰富,具有针对性和实用性,女童易学、易用、易懂,是目前国内针对大龄女童开展培训的较好教材。在全国项目办编写教材的基础上,甘肃省秦安县和天祝县又根据本地实际对培训教材进行了修改和调整。秦安县项目办结合本县“果蔬之乡”的实际,聘请农林部门专业人员编写了以生态农业和果树种植等方面知识为内容的《实用生计技能补充培训教材》。教材内容为:《科学建园》、《苹果疏花疏果》、《苹果套袋》、《贴字苹果生产技术》、《生长调节剂在果树上的应用》、《苹果的加工与处理》、《修剪》、《病虫害防治》、《小麦锈病的防治方法》、《果树栽培》、《无公害绿色果品生产技术》和《认识现代化农业》等。天祝县项目办结合本县干旱与半干旱气候,海拔高、气温低等特点,补充了特色农业、畜牧业、草产业、天祝白牦牛保种选育、中药材种植等方面的内容,编印了《天祝县生技技能补充教材》。这些培训教材在其他地方的女童培训中有推广应用的价值,各地可以在此教材的基础上根据当地实际进一步补充完善。
(六)把女童培训项目和发展劳务经济和农牧民的脱贫致富结合起来,积极为社会主义新农村建设服务
我国农村贫困人口主要分布在西部农村和粮食产区,而且其中大约70%是妇女和儿童,真可谓“妇女有一张贫困的脸”。因此,甘肃省、县妇联干部在“中英大龄女童合作伙伴项目”实施过程中,始终把女童和她们家庭的脱贫致富挂在心上,通过多方联络积极为培训后的女童创造外出务工或在当地就业的机会,拓宽女童的就业务工渠道,帮助创业女童家庭增加收入。甘肃省2000多名受训女童通过外出务工或在家乡从事特色经济等,已经创造经济收入200多万元。例如,天祝县妇联和项目办先后向北京农家女实用技能培训学校、北京国天物业管理有限公司、北京各大宾馆、医院、酒店、商场等单位输送大龄女童386名。创业女童不仅改变了自己和家庭的贫困面貌,而且激发了周边一些农村妇女的创业意愿,使项目产生了积极的辐射带动作用,促进了当地农牧民脱贫致富的步伐。
(七)精心组织实施项目,各级妇联干部和项目工作人员为女童付出了爱心、耐心和责任心,把“中英大龄女童合作伙伴项目”做成了一项“爱心工程”
“中英大龄女童合作伙伴项目”在甘肃省实施两年多的时间里,凝聚了各级党政干部、妇联干部、项目工作人员和国内外专家等许多人的爱心。贫困失辍学大龄女童大多数家庭经济困难、文化水平低、自卑心理严重,针对她们的特点,妇联干部特别注意保护弱势女童的自尊心,激发女童自信、自立、自尊、自强的精神风貌。许多妇联干部为了女童牺牲节假日,为女童捐款购物,与女童同吃同住,一些干部腾出自己的办公室作为女童的培训教室,培训教师对女童认真负责,像爱自己的孩子一样爱女童,涌现出了许多感人的事例。女童常常亲切地称项目办人员和培训老师为“妈妈”、“姐姐”或“大哥”。
(八)通过实施项目积极推动社会性别主流化,联合其他部门出台帮扶女童的政策,促进项目可持续发展
在中国农村贫困地区有大量的失辍学女童,能参加“中英大龄女童合作伙伴项目”培训的女童毕竟只是其中的一小部分。“贫困地区女童教育的发展多依靠外力与项目的支持,资金保障与各级领导的重视相结合,使个别地区和项目实验点出现了女童教育快速发展的景象。但这种‘外援型’发展模式的致命弱点,在于发展难于持久,一旦资金用完,项目结束,一切又返回到原起点。”[1]为了超越“外援型”项目的限制,使更多的贫困大量女童受益,甘肃省妇联明确提出了“依托项目、制定政策、实现项目持续发展”的要求,并联合甘肃省人口委、省教育厅、省扶贫办、省劳动厅、省司法厅、省残联、团省委等12个省直部门联合制定下发了《关于加强甘肃省贫困大龄女童工作的意见》的政府文件;天祝县制定了《天祝藏族自治县关于印发落实贫困失辍学大龄女童优惠政策的通知》、《天祝藏族自治县失辍学大龄女童及贫困妇女生产生活技能培训工作实施方案》等三项政府文件;秦安县制定了《关于印发秦安县扶助贫困大龄女童优惠政策的通知》和《关于印发秦安县关爱女孩行动试点工作实施方案的通知》等九项政府文件。省、县各部门均提出了继续帮扶女童的具体措施。另外,按照“典型引路、示范带动、逐步扩大”的工作思路,甘肃省准备在全省推广女童项目,以点带面,造福全省更多的贫困女童和贫困妇女。武威市和天水市已经率先在全市推广女童培训,其他市、州已经确定先抓好一个试点县(一般都是新农村建设的示范县),然后逐步推广女童和农村妇女的培训。这将对在甘肃省更好地推进男女平等基本国策和社会性别主流化起到积极的推动作用,并将产生深远的影响。
“中英大龄女童合作伙伴项目”在甘肃省已经实施完毕,项目的实施为基层妇联提供了培训农村贫困女童和妇女的比较成功的模式,具有一定的示范和借鉴意义。但愿更多的贫困女童和妇女能够在妇联组织和其他政府、非政府组织的帮扶下,更好地生存和发展!
【参考文献】
[1]藏键.教育:离西部贫困地区女童还有多远[J].妇女研究论丛,2000,(3).
[2]史静寰.教育、赋权与发展:95世妇会以来中国妇女教育研究回顾[J].妇女研究论丛,2007,(1).
