东营市招投标管理办法

东营市招投标管理办法（精选8篇）

东营市招投标管理办法 篇1

发文单位：山东省东营市人民政府

文

号：山东省东营市人民政府令2017年第196号 发布日期：2017-9-24 生效日期：2018-1-1

《东营市建筑垃圾管理办法》已经2017年9月19日市政府第8-9次常务会议通过，现予公布，自2018年1月1日起施行。

市长 赵豪志

2017年9月24日

东营市建筑垃圾管理办法

第一章总则

第一条为了加强建筑垃圾管理，维护城镇容貌和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市城市规划区、县城规划区、镇规划区内建筑垃圾的排放、运输、消纳、利用等管理活动。

前款所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的渣土、弃土、弃料和其他废弃物。

第三条建筑垃圾管理实行以属地管理为主的原则。

建筑垃圾处置工作应当遵循减量化、无害化、资源化和产生者承担处置责任的原则。

第四条建立由城市管理主管部门牵头，公安、住房城乡建设、交通运输、环境保护等部门参与的建筑垃圾管理协调机制，协调解决相关问题。

第五条市城市管理主管部门负责全市建筑垃圾处置管理工作。县区城市管理主管部门按照规定的职责权限负责本行政区域内建筑垃圾处置管理工作。

经济和信息化、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、城乡规划、交通运输、环境保护、物价、税务等部门、单位按照各自职责，做好建筑垃圾处置管理的相关工作。

街道办事处、乡镇人民政府负责对本辖区范围内的建筑垃圾处置管理工作进行协调、监督检查。

第六条城市管理主管部门应当会同国土资源、住房城乡建设、城乡规划、环境保护等部门，编制建筑垃圾消纳场（包括转运站）设置规划，确定点位，报本级人民政府批准后组织实施。

第七条鼓励建设单位、施工单位优先使用工程建设中产生的可现场回收利用的建筑垃圾，减少建筑垃圾产生。

第二章处置管理

第八条建设（拆除）单位、施工单位或者运输单位应当到工程项目所在地的县区城市管理主管部门申请办理建筑垃圾处置核准手续。

第九条县区城市管理主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出是否核准的决定，依法核发建筑垃圾处置核准证。

处置核准证应当载明工程项目名称、施工地址、运输单位、运输时间、路线、消纳场所或者回收利用场地名称等事项。

第十条禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置核准证。

第十一条施工单位应当制定扬尘污染防治方案，在施工工地采取封闭、围挡、覆盖、喷淋、道路硬化、车辆冲洗与防尘、分段作业、择时施工、绿化等防尘抑尘措施。

第十二条建筑垃圾运输管理纳入项目经理责任制。施工单位应当在施工现场配备建筑垃圾管理人员，监督建筑垃圾装载，保证垃圾运输车辆密闭、整洁出场等。

第十三条建筑垃圾运输实行规模化经营，并符合下列条件：

（一）有与其经营业务相适应，且外观、标识统一的适度规模运输车辆；

（二）具有合法的道路运输经营许可证，车辆具有行驶证和道路运输证，驾驶人员具有与准驾车型相符的驾驶证和从业资格证；

（三）运输车辆具有密闭设施；

（四）运输车辆安装车辆卫星定位装置，纳入城市管理数字化监控平台进行统一监控；

（五）有固定的办公场所和与经营规模相适应的停车场；

（六）有健全的企业管理制度并得到有效执行；

（七）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十四条实行运输单位名录管理制度。市城市管理主管部门应当将符合条件的建筑垃圾运输单位、运输车辆纳入名录并定期向社会公布，提供免费查询服务，接受社会监督。

第十五条施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，防止环境污染；施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置。

第十六条在运输建筑垃圾的过程中应当遵守下列规定：

（一）按照规定的时间、路线运输；

（二）自觉遵守道路交通安全法规，严禁超载、超速行驶、违反交通信号或者污损、遮挡号牌等交通违法行为；

（三）随车携带建筑垃圾处置核准证、公安机关核发的临时通行证；

（四）保持车辆整洁、密闭运输，不得沿途泄露、遗撒；

（五）将建筑垃圾运送至依法设立的消纳场所或者回收利用场地；

（六）法律、法规、规章的其他规定。

第十七条产生建筑垃圾的单位应当按照规定缴纳建筑垃圾处置费，专项用于建筑垃圾消纳、资源化利用等。

建筑垃圾处置费实行政府定价，具体收费标准由市城市管理主管部门会同市物价、财政等部门制定。

第十八条设置建筑垃圾消纳场所，应当符合下列条件：

（一）依法经国土资源、住房城乡建设、城乡规划、环境保护等部门批准；

（二）有符合消纳需要的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，以及排水和消防等设施；

（三）有符合标准的围墙和经过硬化处理的出入口道路以及洗车槽、车辆冲洗设备、沉淀池等；

（四）有健全的环境卫生和安全管理制度；

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十九条建筑垃圾消纳场的管理单位应当遵守下列规定：

（一）不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾；

（二）实施分区作业，采取围挡、覆盖、喷淋、道路硬化或者其他抑尘措施，并设置车辆清洗设施；

（三）设置与城市管理主管部门联网的计量设备，实现垃圾数量、运输车辆等的实时传输；

（四）法律、法规、规章的其他规定。

第二十条建筑垃圾消纳场达到原设计容量或者因其他原因无法继续消纳建筑垃圾的，应当提前报告县区城市管理主管部门，由县区城市管理主管部门向社会公布。

建筑垃圾消纳场不得擅自关闭或者拒绝受纳建筑垃圾。

第二十一条因道路建设、堆坡造景、填海工程等需要对外接收建筑垃圾回填使用的，由相关单位进行申报，经县区城市管理主管部门核实后予以启用。

第二十二条任何单位和个人不得擅自设立消纳场受纳建筑垃圾。

第二十三条居民进行房屋装饰装修活动产生的建筑垃圾，应当按照物业服务企业（社区居委会）指定的地点集中堆放。

物业服务企业（社区居委会）应当对集中堆放的建筑垃圾采取蓬盖、密闭等措施，防止产生扬尘污染，并及时委托城市管理主管部门组织集中清运、处置。

第三章资源化利用

第二十四条对于建筑垃圾资源化利用项目，符合土地利用总体规划的，国土资源部门应当优先供地；符合《划拨用地目录》的，应当以划拨方式供应土地。

住房城乡建设、经济和信息化等部门应当将建筑垃圾资源化利用产品纳入建筑节能技术产品认定范围、绿色建材推广目录、《山东省重点节能技术、产品和设备推广目录》。

财政部门应当利用各级财政优惠政策和资金，支持建筑垃圾资源化利用企业发展。

税务部门应当落实资源综合利用项目税收优惠政策。

第二十五条政府投资的公共建筑、建筑节能与绿色建筑示范工程、城市基础设施建设项目，应当优先采用符合国家、省相关标准的建筑垃圾资源化利用产品。

第二十六条城市道路、公路、铁路的路基施工和海绵城市建设项目，应当优先使用建筑垃圾作为路基骨料和填垫材料。

第四章综合监管

第二十七条市、县区有关部门按照下列规定实施监督管理：

（一）城市管理主管部门负责建筑垃圾处置批后监管，可以委托价格机构测算并公布建筑垃圾运输市场平均成本，作为施工单位与建筑垃圾运输单位协商定价的参照；

（二）公安机关交通管理部门负责对建筑垃圾运输中的道路交通安全行为进行监督管理，依法核发道路临时通行证等；

（三）住房城乡建设部门负责将建筑垃圾处置纳入招投标监管，落实建筑垃圾处置费纳入工程预算，将施工单位建筑垃圾处置违法行为纳入建设信用管理；

（四）交通运输部门负责依法核发企业道路运输经营许可证、道路运输证、驾驶人员从业资格证，对运输单位的经营行为进行监督管理等。

第二十八条城市管理主管部门应当依托数字城管系统建立建筑垃圾综合信息管理平台，将建筑垃圾运输单位、运输车辆、消纳场所等有关信息以及建筑垃圾处置的申请、核准信息纳入平台。

公安、住房城乡建设、交通运输等相关部门应当将与建筑垃圾管理有关的行政许可、违法行为查处等信息与建筑垃圾综合信息管理平台对接，实现实时监控、互联互通、信息共享。

第二十九条城市管理行政执法部门应当与公安、住房城乡建设、交通运输等部门建立执法联动机制，定期开展联合执法，集中查处违法行为，解决突出问题。

第三十条城市管理主管部门应当建立健全建筑垃圾运输单位综合评价体系，按照统一组织、分项负责的原则，定期组织公安、住房城乡建设、交通运输等部门进行管理考核，加强监督管理，完善退出机制。

第五章法律责任

第三十一条建设单位、建筑垃圾的运输单位未经核准擅自处置建筑垃圾的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，逾期未改正的，处五千元以上三万元以下罚款。

第三十二条涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置核准证的，由城市管理行政执法部门责令改正，处五千元以上两万元以下罚款。

第三十三条任何单位和个人随意倾倒、堆放建筑垃圾的，由城市管理行政执法部门责令限期清除，并按所倒、所堆垃圾每立方米处以五十元罚款。

第三十四条对建设工程施工单位违反本办法规定的下列行为，由城市管理行政执法部门按照下列规定给予处罚：

（一）未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，责令改正，并处五千元以上五万元以下罚款；

（二）未经核准擅自处置建筑垃圾或者将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，处一万元以上十万元以下罚款。

第三十五条建筑垃圾运输车辆未按照规定采取密闭措施或者安装卫星定位装置，以及在运输过程中泄漏、遗撒的，由城市管理行政执法部门按照《山东省大气污染防治条例》规定，责令限期改正，处两千元以上两万元以下罚款；拒不改正的，不得上路行驶。

第三十六条建筑垃圾消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，处五千元以上一万元以下罚款。

建筑垃圾消纳场擅自关闭或者拒绝受纳建筑垃圾的，由城市管理行政执法部门责令改正，处一万元以上三万元以下罚款。

第三十七条擅自设立消纳场受纳建筑垃圾的，由城市管理行政执法部门对单位处五千元以上一万元以下罚款，对个人处三千元以下罚款。

第三十八条有关行政管理工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；

（三）办理行政许可或者实施监督检查，索取、收受财物或者谋取其他不正当利益的；

（四）对投诉举报不及时处理的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第六章附则

第三十九条运输种植土和其他散装物料的，参照本办法第十三条、第十六条第一、二、四项、第三十五条等规定执行。

第四十条市属开发区受市城市管理主管部门的委托，负责辖区范围内建筑垃圾处置核准工作，并依法对辖区范围内建筑垃圾处置活动进行监督检查等。

东营市招投标管理办法 篇2

胜利油田丰富的油气资源为东营市的发展做出了突出贡献,但随着大面积长时间的开采,其天然气的产量发生了很大变化,加之天然气主要为伴生气,受气温变化影响非常大,现在黄河三角洲开发列入了国家大战略,对天然气的需求量急剧增加,能否解决好这一能源问题已成为影响东营市事业发展的关键因素之一,现就东营市天然气运营管理存在的问题及对策探讨如下:

1 天然气运营管理现状及存在的问题

1.1 气源不足,供需矛盾十分突出

从市燃气热力管理办公室调研材料来看,我市天然气需求量约为260万方/日,其中居民生活用气60万方/日,工商业用气200万方/日;而当前胜利油田天然气产量,夏季为90万方/日,冬季为70万方/日。胜利油田供应能力仅为全市需求量的三分之一,天然气供需矛盾异常突出,只靠胜利油田挖潜已不可能从根本上解决用气问题,引进外来气源已十分必要。

1.2 设施不完善,缺乏统一规划

在燃气设施建设方面,政府、油田和企业分头建设,缺乏统一规划,存在管网布局不合理、设施不完善、发展不平衡和重复建设等问题,特别是中心城区,油田和地方各自建设,资源利用率低;在气源规划利用方面,分散供应,造成了资源流失、浪费严重。东营市没有大型的储气设施和调峰设备,胜利油田自产气,夏季时无处存放,冬季时无气可用。这些问题都需要由市政府主导进行科学规划,合理布局。

1.3 各自为政,市场秩序混乱

东营市现有大大小小的燃气公司38家,由于缺乏统一的管理及资源的调配和调度致使居民用气紧张、汽车加气难等问题无法得到有效解决,影响社会稳定。

2 针对我市天然气运营管理存在的问题提出如下对策及建议

随着经济社会的快速发展,特别是黄河三角洲高效生态经济区建设的快速实施,我市对天然气的需求量远远超过胜利油田天然气产量,即使引进中石化返供气(30万立方米/日)仍无法满足我市需求,天然气供需矛盾日益突出。要从根本上解决我市燃气市场存在的诸多问题,在充分发挥市场优化配置燃气资源作用的同时,必须整合政府资源,加强宏观调控和监管,对燃气资源实现统一调配和特许经营。省政府对城市燃气供应也有明确要求,即“政府要控制气源,加大对天然气调控力度,维护社会稳定,要做到‘四个统一’,即统一接气、统一分配、统一调度、统一管理,‘三个坚持’,即坚持多气源供应、坚持对下游市场实行统管、坚持政府控股”。从我市气源紧张、市场混乱的实际情况来看,统一接管气源、控制输配环节尤其重要。

同时,打破垄断,让气源生产、输配、供应等环节进行分离,实现合理竞争。

2.1 政府主导引进外来气源

气源引进方案:结合我市实际及天然气门站、主管网铺设方案,我市可利用气源主要来自中石油、中石化、中海油。可在不同气源管线进入东营市区域后建设配套门站,作为我市燃气主管网的节点。中心城区的次高压管网铺设,可考虑沿中心城区最外环铺设环形管网,四个节点接入环形管网,统一调配气源。

2.1.1 中石油气源。

首先,考虑自泰-青-淮管线寿光段开口,自大王进入我市。在大王设门站接受中石油气源,既可就近解决大王工业用气,又可作为我市主管网节点,并入大管网统一调配。该气源主体为国外进口气,受境外气源限制,预计2-3年内供气量有限,随后会逐年增加,但价格偏高。由于其后续供应能力大,将是今后引进我市的主体气源。其次,可考虑沧州至淄博管线,可在滨州境内开口,自利津进入我市,在利津西部设门站,作为节点并入我市大管网,统一调配。该气源价格便宜,但供气量小,预计每日可提供天然气30万方。

2.1.2 中石化气源。

东营至齐鲁石化天然气管线建设于1972年,虽在1993年分段改造过,但部分设备承载能力已严重下降,运行能力不足,占压管线现象严重,存在很大隐患。中石化返供气作为东营市的可用气源,按照“四个统一、三个坚持”的原则,可在广饶县南部中石化管线沿线建设天然气门站,接受中石化返供气,统一调配。

2.1.3 中海油气源。

可在东营港中海油LNG卸气码头附近设置门站,接受来自海上的中石油液化天然气,气化调压以后并入我市大管网。该气源气量充足,供应能力较强,但价格偏高。

2.2 政府主导编制东营市高中压天然气管网规划、油地合资组建政府控股的管道输配公司,建设东营市高中压管网

胜利油田处于我市腹地,既可生产天然气,又可引进天然气。在气源方面具有明显优势。在燃气建设上同样具有优势,一是燃气市场相对集中的东城及东营经济开发区燃气主管网已建成;二是市政府设有燃气价格调节基金可用于主管网建设;三是编制燃气专项规划可决定燃气主管网的铺设路线。目前我市丞需引进外来气源。但中石化不允许胜利油田丢掉其总部所在地的天然气市场,市政府一旦引进中石油、中海油等气源,必将对其产生很大冲击和影响。市政府与胜利油田共同组建燃气输配公司,不仅可化解上述问题,而且可以起到优势互补的作用。

2.2.1

结合现有已成型管网,特别是胜利油田天然气主管网,市政府可委托相关部门编制东营市高中压天然气管网规划,确保以后建设的有序性。

2.2.2 成立政府主导的管道输配公司。

成立政府主导的管道输配公司一是有利于机制创新。实施黄河三角洲开发总战略,迫切需要创新市政公用事业投资运作模式。通过成立政府主导的管道输配公司,在整合燃气市场的同时,搭建起政府市场化运作城市公用事业的平台,筹措更多资金,支持燃气基础设施建设。二是有利于调控资源。政府可利用掌握总气源、拥有主管网的优势,充分发挥好调控燃气市场的能力,保证天然气市场的有序竞争和规范管理,提高资源的利用效能。三是有利于统一规划的实施。管道输配公司成立后便于在全市范围内实施统一规划建设,确保燃气发展规划和管网布局的科学性、系统性,提高燃气设施的承载功能。逐步达到多气源并存、气量充足;环网式运行、不留死角,既能保证中心城区和各县区燃气行业的发展,又可推动燃气进乡镇的建设。四是有利于保障民生。由市政府主导,通过市场化运作,建立保障有力、关注民生、服务发展的新型燃气企业,并以此作为融资平台,加快促进全市燃气事业的健康发展,最大限度的确保供气安全,提高服务质量。

管道输配公司的建设,必须牢牢把握政府主导,考虑到油地的实际情况,可实施油地共同出资,东营市人民政府政府占51%,胜利油田占49%,符合规划的现有天然气高压管网及一级门站要全部纳入公司统一管理。

2.3 建设东营市高中压天然气管网

环绕东营市的高中压天然气管网既可作为东营市调压、调峰设备,又可统一调度分配气源,管道输配公司成立后,可根据东营市燃气专项规划和城市基础设施建设计划,利用管道输配公司市场经营所得利润及部分燃气价格调节基金,利用5-8年时间,为我市建设完善的供气管网,建立中石化、中石油和中海油三种气源、四个节点同时供气的气源保障体系、实现气源充足、价格合理、供气平稳的城市供气新格局,为黄河三角洲建设提供充足的天然气能源保障。

3 完善配套相应管理机制

3.1 实施特许经营。

燃气主管部门可根据各燃气公司实力和市场需求,划分区域,实施特许经营,彻底解决无序和恶性竞争的问题。

3.2

实施燃气价格联动机制,价格主管部门在确定好各燃气公司首次销售价格后,燃气市场的运作可实行燃气价格联动机制,确保燃气市场公平、公正。

3.3 燃气管道规划、建设法规;

管道占压、破坏处理等法规要迅速建立和完善,以确保新局面的良性发展。

3.4

燃气主管部门对各燃气公司的监督考核等机制,特别是安全管理和规范化服务的考核监督管理机制必须尽快完善、实施。

4 结论

东营市招投标管理办法 篇3

摘要：本文分析了建设工程项目招投标过程中存在诸多问题，有些地方及建设单位在招投标的指导思想和具体操作等方面都存在很多不尽如人意之处，有必要加强对招投标的管理工作，使工程招投标管理工作日趨有序化、规范化和科学化，真正体现招投标的“公开、公平、公正”的原则。

关键词：建设工程招投标科学管理

0引言

建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。但是在实际的履行和适用过程中不可避免地会出现许多的实际问题，需要在实践中进一步完善和改进。

1建设工程招投标中存在的问题

建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。经过几年来的专项治理，建筑市场的混乱状况有所改变。但通过近几年的招投标管理工作发现，建筑市场内不正当竞争还客观存在，工程建设招投标工作中还存在不少问题需要研究解决。具体表现如下：

1.1规避招标一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的政策和法规于不顾，或以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。

1.2明招暗定对按规定磐须办理招投标手续的工程项目，有的建设单位不敢公然违背规定，表面上在有形建筑市场内进行一下形式上的招投标，而私下早已与意中的施工单位确定承发包意向，并另找几家施工单位报名陪标。个别建设单位甚至在承包对象内定后，让其自找“陪标”队伍来做样子，应付管理部门。招投标成了这部分建设单位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。

1.3私招乱雇部分外资企业或国内私营企业，自认为按规定可以将工程项目直接发包，不报建、也不办理招投标手续，私自组织一些施工企业洽谈造价、工期、质量等合同条款内容，进行所谓的“招投标”，并以带资、拖欠工程款等种种不合法的条件确定施工单位。而这些施工单位往往不具备相应资质。同时，由于没有进场交易，政府相关职能部门，如质监、建管、审计等部门，难以对其进行有效的管理，给工程质量造成了很大隐患。

1.4倾向严重少数建设单位在招投标过程中带有严重的倾向性。它们一方面与自己的关系单位互相串通，针对关系单位的情况在招标公告中提出苛刻、不符合规定的条件，资格预审过程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合条件的潜在投标单位；另一方面，在制定评标方法上，根据关系单位的情况，设定评定内容，甚至违反规定设定加分内容和分值，以确保关系单位在客观上占有明显优势。

1.5泄露标底工程标底在招投标工作中起着一定作用，它一定程度上直接影响到招投标结果，在招投标过程中举足轻重。正由于标底的重要作用，不少投标单位千方百计获取标底，少数标底编审人员经不住诱惑，泄露标底，在建筑市场内造成极为恶劣的影响。

1.6贿赂评委近几年来，随着建筑市场管理的不断完善，企业经营管理、技术水平和投标能力的不断提高，在投标书中的造价、工期和质量方面的差距越来越小，监理技术标、设计方案技术标、施工组织设计或方案却显得格外重要。由于对技术标的评价没有一个定量的标准，所谓“仁者见仁、智者见智”，于是一些投标单位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而与建设单位相互串通，贿赂评委，或让建设单位有意对评委施加影响，通过徇私舞弊的办法谋取中标。

1.7盲目压价目前建筑市场中施工企业的施工任务相对匮乏，从客上为压价造成有利条件。一些建设单位通过询价或采用最低价中标的办法进行压价，而施工企业为了获取施工任务而竞相降价。这种片面压价的不良倾向，直接影响到工程质量和招投标工作的声誉。

1.8阴阳合同有些招标单位表面上按规定组织招投标，投标单位表面上平等竞争，但“中标”后，招投标双方将招投标承诺中的工程造价、质量、工期、材料、设备供应等合同内容抛置脑后，重新商议私下条款，另行签订所谓的“附加合同”，使招投标工作流于形式。在工程实施过程中，产生纠纷，影响工程的进度、质量，甚至使建设、施工单位产生极大的意见分歧而对薄公堂，造成极坏的影响。

2应予采取的几个对策

如何适应社会主义市场经济发展的需要，建立公平、公正、公开的建筑市场秩序，保证《招标投标法》的顺利实施，这是一项长期而艰巨的历史任务。针对招投标工作的现状，目前应当从以下几个方面着手开展工作：

2.1广泛宣传，增强对招投标工作的认识招投标制度是社会主义市场经济发展的客观需要，但社会上部分建设单位和施工企业对这项工作认识不足，不理解，阻碍了这项工作的开展。因此，必须进一步加强对招投标有关政策法规的学习宣传。国家《建筑法》、《招标投标法》和建设部的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》已经颁布施行，各地也先后出台了地方性法律法规。作为行业主管部门，特别是县级建设行政主管部门，应当利用一切机会和形式，广泛宣传招投标的目的意义，宣传有关法律法规，增强全社会的招投标法律意识，牢固树立正确的指导思想和约束机制，为建筑市场治乱、工程质量治差、企业管理治散和工程造价求合理的“三洽一求”方针打下基础。通过宣传和推动，使招投标工作逐步得到社会各方面的认可，从而为招投标工作的顺利开展创造良好的社会氛围。

2.2完善机制，提高招投标管理水平建立和规范招投标机制，推动招投标管理工作逐步走上规范化、标准化、法制化的轨道，应当着力抓好制度建设，统一和规范招投标操作程序。从项目报建工作入手，建立招标信息发布制度，切实加强建设单位招标资格审查和投标施工企业资质审查。建设单位不具备招标能力的，必须委托具有相应资质的招标代理机构组织招标一对投标施工企业按国家现行的办法和预审条件，进行认真审查，不具备条件的，坚决不允许其参加投标；要积极探索科学合理的评标办法，大力推行最低价中标法，在公正、公平的基础上，提倡施工企业以科技进步为先导，强化管理，提高工程质量，文明施工，安全生产；要在建立完善专家评标人才库的同时，制定评标专家资格审查制度和日常考评制度，规范评

标行为，科学、公正地评标；要加强开标、评标、定标过程的监督，严格招投标的備案管理；要强化施工合同管理，坚持把好合同的审查、签订和履行关，实施对施工合同的跟踪管理，切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案，实施过程管理，积累工作经验，为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。

2.3从严管理，规范建筑市场交易行为招投标工作涉及到社会的方方面面，政策性很强，必须以严谨的工作制度，完善的法规体系为保障，招标管理中每一个环节都需要有明确的规定。依法行政，规范建筑市场主体各方的行为。首先应规范管理部门执法人员的行为，执法要公平公正。政府管理部门要加强自我约束，规范办事程序，经常性地开展法规培训和业务学习，熟练掌握并正确运用法律法规，提高执法人员的依法行政意识和执业业务水平。在社会主义市场经济条件下，坚定不移地执行党的路线、方针、政策和国家法律法规。

实行有形建筑市场政务公开，听取广大人民群众的意见，广泛接受社会各界对招投标管理工作的监督，促进招投标工作水平和质量的提高。

2.4加大力度，强化建筑市场执法监察建筑市场规范化管理必须始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，加大执法力度，强化处罚措施，依法规范建筑市场交易行为。为促进招投标管理工作的规范化，应当建立一个“两场”联动管理机制，即有形建筑市场与施工现场是一个有机整体。在有形建筑市场内实施报建、招投标，做到“公开、公平、公正”，在场外要查处违法违纪和违规违章行为，杜绝场外交易。实施由场内到场外，由场外到场内的“两场联动”，同时要对建设工程项目全过程进行跟踪管理。建设行政主管部门应与计划、土地、规划、工商、纪检、质监、安全等部门互通信息，协同运作，各司其职，共同维护建筑市场公平竞争的运作机制。对于违法违规的单位和个人，要坚决实行“三个一律”即一律给予经济处罚，一律给予纪律处分，一律公开曝光。

3结语

东营市招投标管理办法 篇4

第一条 为进一步加强城镇污水处理厂（以下简称“污水处理厂”）的监督管理，充分发挥其治污效益，改善水环境质量，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市范围内的污水处理厂。

第三条 各级环境保护行政主管部门（以下简称“环保部门”）依法对污水处理厂运行情况及污染物排放情况进行监督管理。

第四条 污水处理厂建设必须执行环境影响评价、“三同时”及建设项目竣工环保验收制度。

第五条 污水处理厂应当规范设置排污口。在排污口应设置水量自动计量装置、COD及氨氮等主要水质指标在线监测监控装置，省控重点污水处理厂要与省、市环保部门联网，市控以上污水处理厂要与市、县环保部门联网。

污水处理厂在线监测监控装置必须按有关规定定期进行检验和校准，运行单位须正常使用、维护在线监测监控装置，不得擅自拆除、闲置、改变或者损毁。

第六条 污水处理厂必须按规定落实噪声控制、除臭、消毒等措施，配套突发事件的防范和应急设施。新建（包括改、扩建）污水处理厂周围应建设绿化带，并按环境影响评价文件以及批复意见要求设置一定的防护距离。

第七条 污水处理厂运营单位应当按照国家规定取得相应的资质证书，管理人员、技术人员和实际操作人员必须经培训后持证上岗。

运营单位必须根据本办法有关规定和污水处理厂运行维护及其安全技术规程等制定详细的管理制度和突发事故应急预案，并报当地市、县（区）环保部门备案。

第八条 污水处理厂应当依法进行排放污染物申报登记，申请排污许可证。

第九条 污水处理厂排放污染物超过规定排放标准的，按有关规定进行处罚、征收超标准排污费，环保部门要责令其限期整改。

第十条 污水处理厂运营单位应当对其产生的污泥进行综合利用或无害化处理。综合利用或无害化处理必须符合国家《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策》（试行）的要求。

第十一条 污水处理厂运营单位应对污水处理厂污染物排放情况进行检测，完善进出水检测记录和运营记录、污泥处置记录。

第十二条 各级环保部门须把辖区内的污水处理厂作为重点污染源进行管理，加强对污染物排放情况的监管。

根据省环保厅“四个办法”的要求，省控污水处理厂所在地县区环境监测站每日对污水处理厂的进出口水质监测一次、监察大队每日对污水处理厂运营情况检查一次。市环境监测站、监察支队每月对省控重点污水处理厂至少监测一次、监察一次。市控重点污水处理厂由所在地县区环境监测站每旬对污水处理厂的进出口水质监测一次、监察大队每旬对污水处理厂运营情况检查一次，市环境监测站、监察支队进行不定期抽检、抽查。

第十三条 出现下列问题，污水处理厂运营单位应当及时向当地的环保部门报告：

（一）进水水质、水量发生重大变化或超出污水处理厂设计参数，可能严重影响污水处理效果的；

（二）在线监测监控系统、重要设备或配套设施发生故障，不能正常运行的。

接到报告后，环保部门应当对有关情况进行调查；发现有违法行为的，应当依法查处。

第十四条 污水处理厂需暂停运行部分污水处理设施，必须提前15天向环保部门申请。

自动监控设备因仪器原因数据无法上传或数据异常，必须立即上报市环保局，说明原因。自动监控设备如需停运,必须提前24小时上报市环保局，经批准后方可停运。

第十五条 市环保局每月对各县区污水处理厂达标率情况进行通报。

判定各污水处理厂是否正常运转、达标排放遵循以下标准：

（一）自动监控数据一个月内连续两天或者累计三天超过污染物控制标准的，视为该污水处理厂当月不达标。

（二）对没有经过市环保局书面确认的特殊原因，市环境监测站监测非雨期进水COD浓度低于180mg/L的，视为该污水处理厂当月不正常运转、不达标。

（三）市环境监测站每月对各污水处理厂出水的监测数据超过污染物控制标准的，视为该污水处理厂当月不达标。

（四）对没有经过市环保局书面确认的特殊原因，污水处理厂连续两天或者累计三天不上传自动监控数据的，视为该污水处理厂当月不正常运转、不达标。

（五）污水处理厂自动监控数据与人工监控数据比对超过20%且自动监控数据较低的，视为该污水处理厂当月不达标。第十六条 对污水处理厂进水浓度偏低或者出水超标严重的，除进行处罚外，要对所在县区进行问责。

对非雨期进水COD浓度低于100mg/L的污水处理厂，挂牌督办，并从认可的减排量中核减该污水处理厂的污染物减排量。对污水处理厂出水水质，市环境监测站监测数据超过控制标准30%以上的，市环保局将挂牌督办，并核减该污水处理厂的污染物减排量；监测数据超过控制标准20%以上的，通报批评。

挂牌督办的第二个月问题仍然得不到解决的，对该污水处理厂所在县区实行区域涉水建设项目环评文件限批。

第十七条 各县区污水处理厂达标率情况纳入年终市委、市政府对各县区的综合考核内容。各县区污水处理厂达标率情况与该县区污染减排任务完成情况认定挂钩、与环保治理专项资金安排挂钩、与县区废水达标率考核挂钩、与污水处理厂处理费用拨付挂钩。对于污水处理厂长期超标、河流断面水质超标严重的，视为该县区未完成污染减排任务、实行一票否决。

第十八条 本办法由市环保局组织统一实施，自发布之日起生效

广东省城镇污水处理厂监督管理办法 百科名片 《广东省城镇污水处理厂监督管理办法》，共二十九条内容，为进一步加强城镇污水处理厂的监督管理，充分发挥其环境效益，改善水环境质量，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省环境保护条例》等法律法规，结合该省实际情况而制定，自2006年8月1日起施行。

第一条 为进一步加强城镇污水处理厂（以下简称“污水处理厂”）的监督管理，充分发挥其环境效益，改善水环境质量，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省环境保护条 例》等法律法规，结合广东省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于广东省辖区范围内的污水处理厂规划、建设、运营和环境保护的监督管理。

第三条 各级建设行政主管部门（以下简称“建设部门”）负责对污水处理厂的规划、建设和运营的监督管理，编制污水处理厂和污水收集管网建设专项规划，并将其纳入城市建设总体规划。各级环境保护行政主管部门（以下简称“环保部门”）依法对污水处理厂的环境保护实施监督管理，对污水处理厂建设期间的环境保护工作、投产后的运行情况及污染物排放情况进行监督管理。

第四条 污水处理厂的设计必须严格执行污水处理厂设计规范，并根据处理规模、水质特征、受纳水体的环境功能及当地的实际，选择适用的污水处理工艺。

沿海城市和出水排入湖、库等封闭或半封闭水体等水污染防治特殊流域区域的污水处理厂，应采用脱氮除磷工艺。对已建成的污水处理厂出水水质氮、磷等指标超标的，必须限期治理。

第五条 污水处理厂建设必须执行环境影响评价、环保“三同时”及建设项目竣工环保验收制度。

日处理10万立方米以上（含10万立方米）污水处理厂的初步设计必须报省建设厅审查，10万立方米以下的由地级以上市建设部门审查。

第六条 污水收集管网的设计、建设应优先于污水处理厂的设计、建设，保证污水处理厂投入运行后的实际处理负荷在一年内不低于设计能力的60％，三年内不低于设计能力的75％。

第七条 推行污水处理厂特许经营制度。政府要通过其授权的行业行政主管部门与污水处理厂运营单位签定污水处理厂特许经营协议。

对于暂不具备条件实行特许经营的，在核定实际污水处理量及处理成本的基础上，由政府授权部门与运营单位签定污水处理厂委托经营协议或服务合同。

特许、委托经营协议或服务合同的内容必须符合本办法的相关规定。

第八条 污水处理厂应当按照国家和省的规定规范设置排污口。在排污口应设置水量自动计量装置，安装pH、COD（或TOC）等主要水质指标在线监测监控装置，并与当地环保部门和建设部门联网。

污水处理厂在线监测监控装置必须按有关规定定期进行检验和校准，运行单位应正常使用、维护在线监测监控装置，不得擅自拆除、闲置、改变或者损毁。

第九条 污水处理厂必须按规定落实噪声控制、除臭、消毒等措施，配套突发事件的防范和应急设施。新建（包括改、扩建）污水处理厂周围应建设绿化带，并按经批准的环境影响评价文件以及批复意见要求设置一定的防护距离。

第十条 污水处理厂建设完工后，建设单位必须向环保部门申请，经同意后污水处理厂方可进行试生产。

污水处理厂投入试生产之日起三个月内，建设单位必须向审批该项目环境影响评价文件的环保部门申请建设项目竣工环境保护验收，经环保部门验收合格，污水处理厂方可正式投产。

对试生产三个月不具备环境保护验收条 件的，建设单位应当在试生产的三个月内向环保部门提出延期验收申请，说明延期验收的理由及拟进行验收的时间。经批准后方可继续进行试生产。试生产的期限最长不超过一年。

第十一条 严格污水处理厂运营经费管理。污水处理费的支付应由依法通过计量认证的监测机构出具的污水处理量和出水水质报告，经建设部门和环保部门审核后，由财政部门核定拨款。第十二条 污水处理厂运营单位应当按照国家规定取得相应的资质证书，管理人员、技术人员和实际操作人员必须经培训后持证上岗。

运营单位必须在污水处理厂正式运营前根据本办法有关规定和污水处理厂运行维护及其安全技术规程等制定详细的管理制度和突发事故应急预案，并报当地建设部门和环保部门备案。第十三条 建设部门对排入城市污水收集系统的排水户实施排水许可证制度。环保部门对排污单位实行排污许可证制度。

利用污水处理厂处理废水的建设项目，其污水排放必须符合污水处理厂进水标准和环境影响评价文件及批复的要求，与污水处理厂签订污水处理合同，并取得排水许可证。排污单位不得擅自向污水处理厂或其污水收集管网排放污水。

第十四条 污水处理厂应当依法进行排放污染物申报登记，向环保部门申请排污许可证。

第十五条 污水处理厂运营单位应当保证污水处理设施正常运转，排放污染物符合规定的标准。

污水处理厂排放污染物超过规定排放标准的，按有关规定征收排污费，并由环保部门责令其限期整改，或者由同级人民政府责令其限期治理。

第十六条 污水处理厂运营单位应当对其产生的污泥进行综合利用或无害化处理。污泥经鉴别属于危险废物的，必须按危险废物管理要求进行处理处置。

第十七条 污水处理厂运营单位应对污水处理厂污染物排放情况进行检测，并定期（按月、季、年）向当地建设部门和环保部门报告。

第十八条 各级环保部门须将辖区内的污水处理厂作为重点污染源进行管理，加强对污染物排放情况的监管。

各地级以上市的环境监测机构，对本辖区内污水处理厂污染物排放情况每季度进行不少于一次的常规监测。

省环境保护监测中心站对广东省的污水处理厂污染物排放情况必要时可以进行抽测、核查。第十九条 出现下列问题，污水处理厂运营单位应当及时向当地的环保部门和建设部门报告：

（一）进水水质、水量发生重大变化或超出污水处理厂设计参数，可能严重影响污水处理效果的；

（二）在线监测监控系统、重要设备或配套设施发生故障，不能正常运行的。

接到报告后，环保部门和建设部门应当对有关情况进行调查；发现有违法行为的，应当依法查处。

第二十条 污水处理厂需暂停运行部分污水处理设施，导致处理能力明显下降的，运营单位必须提前15天向环保部门申请，并向建设部门备案，在获得同意后方可进行有关活动。

对于因突发事件或事故造成关键设备停运的，运营单位必须立即启动应急预案，广东省人民政府公报2006年并及时报告当地人民政府及有关部门。

第二十一条 违反本办法第五条第一款规定的，依照国家建设项目环境保护管理法律法规的有关规定进行处理。

第二十二条 违反本办法第八条规定，污水处理厂不按照规定设置排污口，或者擅自拆除、闲置、改变、损毁在线监测监控装置的，依据《广东省环境保护条例》第四十六条予以处罚。第二十三条 违反本办法第二十条第一款的规定，未经环保部门同意停止运行污水处理设施的，按《广东省环境保护条例》 第四十七条处理；造成重大环境污染事故或社会影响的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 对于谎报实际运行数据以及制造虚假数据的污水处理厂运营单位，有关部门应依据特许、委托经营协议或服务合同，责令限期整改；对情节严重的，应终止特许经营权或委托经营权，取消其污染治理设施运营资格。

第二十五条 对各级建设部门、环保部门或者依法委托的执法机构的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第二十六条 对违反本办法其他有关规定的行为，按照相关法律法规处罚。

第二十七条 本办法中建设行政主管部门（建设部门）是指各级市、县的建设、规划、市政、公用、水务、城管等城镇污水主管部门。

第二十八条 本办法有关污水处理厂规划、建设和运营单位的监督管理条 款由省建设厅负责解释，有关污水处理厂环境保护监督管理条 款由省环保局负责解释。

东营市东营区编办推行精细化管理 篇5

东营市东营区编办推行精细化管理

作者：

来源：《机构与行政》2013年第02期

一是“改头换面”，工作思路精细化。东营区编办积极解放思想，更新观念，并积极响应关于提高自身素质建设指示精神，以精细化为要求，通过单位组织的业务培训和积极的自我学习，对各项工作实行查漏补缺。

二是“大刀阔斧”，工作措施精细化。东营区编办不断地完善机构实名制管理，按照相关要求，对实名制信息进行公示；建立机构编制动态台账制度，对相关的机构、编制以及人员信息的变动，及时地进行更新，切实保障精细化管理的落实。

三是“各负其责”，工作责任落实精细化。实行明确的精细分工制度，严格按照岗位责任制要求，工作讲程序，协调讲章法，管理讲规矩，责任落实到具体人。对上级交办的事项，做到请示要及时，汇报要具体，落实要到位。

东营市招投标管理办法 篇6

【发布文号】东政办发〔2003〕37号 【发布日期】2003-06-06 【生效日期】2003-06-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

东营市人民政府关于印发东营市招商引资奖励办法的通知

(东政办发〔2003〕37号)

各县区人民政府，市政府各部门、单位：?

??《东营市招商引资奖励办法》已经市政府同意，现印发你们，望认真遵照执行。

二OO三年六月六日

??东营市招商引资奖励办法??

第一条第一条 为深入实施“大开放、大招商、大发展”战略，鼓励为本市招商引资的国内外单位和个人，制定本办法。?

第二条第二条 本办法奖励对象为在招商办办理引荐人登记的招商引资第一引荐人（指首位将外来投资者介绍到我市考察的单位或个人，以下统称引荐人），引荐人由外来投资者、技术权利人认定。?

第三条第三条 对引进资金、项目、技术的引荐人，根据“谁受益、谁奖励”的原则，按本办法给予奖励。?

第四条第四条 引进资金的奖励?

（一）奖励范围。从市域外引进的用于地方社会事业投资的无偿资金或有偿资金。?

（二）奖励标准。?

1?引进社会性无偿资金的，按实际到位资金额的20%给予奖励。?

2?引进无偿捐赠实物的，按评估价值的10%给予奖励。?

3?引进社会性（非金融）有偿资金且资金使用费低于同期银行贷款利息的，按资金使用费低于银行贷款利息部分的70%给予奖励；资金使用费高于银行贷款利息的，与引荐人协商奖励金额。?

（三）认定材料。资金到位后，由引荐人提供捐资证明、银行进账单、资金使用合同等材料。

第五条第五条 引进项目的奖励?

（一）奖励范围。从市域外引进在我市行政区域内投资新建流转税和所得税留成部分属地方财政收入并注册为独立法人的项目及地方公益性项目的生产经营性固定资产（指用于生产经营的房屋、建筑物及附属设施、征用的土地、机器设备、工具器具等，不包括非生产经营性办公生活配套设施、运输工具及从事捕捞、运输业的车船等）投资。?

（二）奖励标准。?

1?工业加工类项目。属外来独资经营的，按到位外来生产性固定资产投资额的2.5%给予奖励；与本市合资经营的，按到位外来生产性固定资产投资额的2%给予奖励。?引进世界500强企业的项目，按到位外来生产性固定资产投资额的3%给予奖励。?

2?农业开发类项目。按到位外来基础设施及经营性房屋、建筑物投资额的0.5%给予奖励。?

3?商贸流通类项目。引进政府鼓励发展且固定资产投资200万元以上的项目，属外来独资经营的，按到位外来经营性固定资产投资额的1.5%给予奖励；与本市合资经营的，按到位外来经营性固定资产投资额的1%给予奖励。引进无不动产投资的经营性企业，属外来独资经营的，按自纳税之日起一个内缴纳税收地方留成部分的8%给予奖励；与本市合资经营的，按外来股权比例计算的自纳税之日起一个内缴纳税收地方留成部分的6%给予奖励。?

4?基础设施及社会公益类项目。采取出让土地或以土地入股方式建设的，按到位外来经营性固定资产投资额的1.5%给予奖励；采取划拨或委托经营土地方式建设的，按到位外来经营性固定资产投资额的1%给予奖励。?

5?引进建设工业标准化厂房用于租赁经营的，按到位外来固定资产投资额的2.5%给予奖励。?

6?外来投资合同项目建成投产后再投资部分，包括原项目扩产、新上项目及成立子公司、分公司，按以上奖励标准的10%兑现奖励。?

（三）认定材料。项目建成（标准化厂房承租方）投产或营业后，由引荐人提供营业执照、国税和地税登记证、验资报告、投资者身份证明、固定资产所有权及价值证明等材料。无不动产投入的，除提供以上材料外，还需提供同级税务部门出具的税收缴款书。?

第六条第六条 引进技术的奖励?

（一）奖励范围。引进的以技术作价并注册登记为股权部分的投资。?

（二）奖励标准。按技术折资入股额的1%给予奖励。?

（三）认定材料。引进的技术用于生产后，由引荐人提供营业执照、技术股权证明、投资者身份证明、省级以上科技部门的技术鉴定证书等材料。?

第七条第七条 奖励的兑现。引进的资金、项目和技术，由引荐人申报，市招商办组织考核认定，在新闻媒体公示考核认定结果，确认无误后，奖金由市财政支付的，报经市政府批准后由市招商办会同市财政局办理；奖金由受益单位支付的，由市招商办责成受益单位办理。对引进的项目，投产或营业后先兑现应奖励金额的60%，其余部分在项目正常生产经营满2年后兑现。?

第八条第八条 本办法规定的奖金，均不含个人所得税。?

第九条第九条 各县区可参照本办法制订本县区奖励办法。?

第十条第十条 本办法由市招商办负责解释。?

第十一条第十一条 本办法自发布之日起施行。1999年8月发布的《东营市招商引资奖励暂行办法》同时废止。

东营市招投标管理办法 篇7

确保企业职工队伍稳定, 促进黄河工程维修养护事业的健康运行, 是公司的首要大事。

为了解决改革后形成的诸多问题, 养护公司从2006下半年就公司成立了调查组, 深入基层调查研究。

从改革推进、机制运行、改进措施和管理等几个方面进行了调研, 提出了今后黄河维修养护运行机制的管理模式。并形成了符合实际的调研报告, 并上报河口管理局研究批复。2008年2月开始试运行, 把养护分公司进行划分, 分别由利津, 河口、东营、垦利县区河务局推行属地管理运行机制新模式。

1) 养护人员与管理单位人员进行了优化整合, 与原来的同事并肩工作, 同吃同住同劳动, 协同作战, 和睦相处, 没有了“高低”之分。圆满的完成各项工作任务。

2) 进行了养护经费的合理分配和使用, 规范资金使用, 确保资金效益的发挥, 严格按照经费管理的要求, 使用好水利工程维修养护经费, 就是把养护资金按照黄河防洪工程维修养护标准进行划分到指定账户。实行养护经费包干。有水管单位管理使用, 加强合同管理, 实行质量监控。管理局和养护公司分别成立了养护经费、质量管理监督机构。负责养护经费合理使用和工程维修养护质量的监督, 并进行经常性的检查和一些相关的验收工作。

3) 进行了运行机制管理重组, 撤消了分公司诸多管理岗位, 减少了管理层。有管理局牵头, 并进行了职能转交, 由县区河务局进行属地管理, 负责养护人员的日常管理工作。行使系统内、系统外的各项职能, 与水管单位职工实行管理一致, 统筹考虑, 综合协调。养护总公司全面协助完成各项工作。减少了办公经费的支出, 管理层次多, 造成同一个驻地的单位工作重复部署, 人事管理工作的被动局面。

二、实践成果应用与发挥的效益

通过水管体制改革后2008年2月开始在利津、河口、东营、垦利四个县区河务局局试运行, 确保了黄河工程维修养护事业的健康运行, 确保了企业职工队伍稳定。工程面貌焕然一新, 工程维修养护质量明显改善, 效果显著, 为今后黄河工程的标准化、精细化管理做好了必要的准备。

1) 通过运行管理整合措施, 进一步理顺了水管单位与养护单位之间的关系, 理顺了人与人之间的关系, 解除了双方之间的矛盾, 做到了和谐共事, 协同作战, 共谋发展, 确保了企业职工队伍稳定。自重组运行以来, 2008年养护公司获得东营市市级“精神文明单位”。2009年被东营市总工会授予“东营市劳动关系和谐企业”荣誉称号, 被山东河务局授予“先进集体”荣誉称号, 连续6年被河口管理局评为“先进单位”等荣誉。

2) 实施黄河水利工程维修养护标准, 确保了工程养护质量, 确保黄河防洪安全, 努力实现“抢险交通线、生态景观线、防洪保障线”的总体目标, 为黄河三角洲生态高效经济开发建设提供了安全优美的建设环境。为黄河工程的标准化、精细化管理奠定了基础。期间, 公司负责维修养护的利津黄河工程管理单位被评为“国家一级水利工程管理单位, ”利津东关控导被黄委评为示范工程, 垦利常庄险工、罗家险工被黄委评为示范工程。负责维修养护的麻弯险工同心圆, 利津黄河景观, 垦利黄河公园成了旅游的景点, 社会效益显著。

3) 规范养护资金使用标准, 确保养护资金安全合理使用, 通过运行模式的调整, 改变了原来养护资金投入分歧大的问题, 比如说原来某一项工程按标准已经投入, 管理单位可能说投入不足或没有完成养护任务, 对此争议不断, 工作被动, 不好配合。通过一些措施调整监督和控制, 把养护资金按工程养护标准进行预算, 包干使用, 超支不补, 节约自主。有效地发挥了养护资金的效益, 确保了养护资金的安全合理使用, 通过了省局联合审计组和黄委联合审计组养护经费年度按期审计工作。

4) 理顺了管理关系, 减少了管理环节, 节约了管理经费。通过管理重组, 减少了办公经费的支出和迎接各类检查工作的压力。改革成果进一步深化, 促进水管单位、养护企业良性运转, 工作上密切配合, 管理上相互沟通, 实现养护企业在业务、资金、人事管理的有机结合。为水管体制改革成果运行机制奠定了基础。

三、主要创新管理模式

(一) 创新思维方式, 解决遗留矛盾问题

改革伊始, 原来的同事, 管养分离后水管单位职工掐着腰“看”养护职工锅着腰“干”同样是黄河职工, 改革改出了“高低”之分。职工心理上不平衡。制约了企业发展。按照一般思维方式, 是做好职工的思想教育, 但效果甚微。通过创新思维方式, 进行了人员优化整合。做到一样的劳动, 一样的管理, 携手作战。进一步理顺了水管单位与养护单位之间的关系, 理顺了人与人之间的关系, 解除了双方之间的矛盾, 做到了和睦共事, 稳步发展。

(二) 创新养护管理机制, 确保养护资金落到实处

通过一些措施调整监督和控制, 把养护资金按工程项目养护标准进行预算, 包干使用, 超支不补, 节约自主。改变了原来养护资金投入分歧大的问题, 投入不到位的问题, 项目偏差问题, 确保了养护经费的合理投入, 规范使用, 确保养护了资金效益最大化的发挥。

(三) 创新运行管理理念, 建立和谐共事新秩序

单位虽小, 职能俱全, 由于各项业务、人事、行政、对外管理工作的需要, 分公司同样设置了各类管理岗位, 致使管理层增加、作业层减少, 加上业务不熟, 体制不顺, 机制不活, 各项工作非常被动。通过创新管理理念, 撤消了分公司诸多管理岗位, 进行了职能转交, 理顺了管理关系, 减少了管理环节, 节约了管理经费, 实现养护企业在业务、资金、人事、行政管理的有机结合。建立了和谐共事新秩序。

(四) 创新生产模式, 发挥主观能动性

如何加强招投标关键环节的管理 篇8

文献标识码：B文章编号：1008-925X(2012)07-0164-02

摘要：

对于建设工程而言，招投标的有效管理，直接关系到工程造价的合理控制。然而，招投标管理工作形势在当前看来并不乐观，加强招投标关键环节的管理，异常重要。文章阐述了我国建设工程项目中招投标管理现状，分析了其存在问题，并探讨了加强招投标关键环节管理措施。

关键词：建设工程；招投标；关键环节；管理

对于建筑市场来说，招投标是市场交易最为基本的形式，招投标管理是规范建筑市场最为关键的方式。随着我国基础建设进程的加快，建设工程量与日俱增，建设市场也越来越规范。全面实施招投标管理，有全方位体现公平、竞争性。然而，我国必定处于社会主义初级阶段，在招投标管理程度上，并不到位，尤其是招投标关键环节的管理上，存在问题还是比较多。

1 招投标管理现状概述

任何建设工程不论其大小及作用如何，都必须进行严谨的投招标工作。一般来讲，投招标工作包括工程报建，投标报名，资质审查，招标文件审核，评标专家抽取及开标评标定标六个环节，是一项极其复杂的工作。下面对六个环节依次进行详细论述：(1)工程报建：所谓工程报建是指由建设单位在项目批准之后持相关资料到管理部门进行报建备案，管理人员根据工程所有资料建立初级数据库系统，报建以备查询。(2)投标报名：工程报建之后，管理人员将工程详细资料及相关要求公开发布在政府招投标网上，符合其要求的建设部门持有效证件到预先设定的报名点进行投标报名。(3)资质审查：并不是所以报名的单位均可参加竞标，工程单位按照相关要求及指标对所有报名的企业进行资质审核，选出4家以上的企业参加竞标，发放投标邀请函。(4)招标文件审核：对通过资质审核的企业所递交的招标文件按照相关规定进行审核，并建立数据库系统。(5)评标专家抽取：为了保证招标的公平性，在开标前，采用计算机随机抽取的方法来决定由哪些专家进行评标。(6)开标评标定标：按照投招标相关政策，开标后，由抽取的评标专家组成评标小组，对竞标企业的资质、报价、及管理等各方面进行综合评价，从而选出最终的中标单位。

招投标工程报价的确定方法有两种，一是估价法，这种方法常用，即依据设计图纸套用现行的定额及文件而计算出的造价。二是实物法，即依据图纸和定额计算出一个单位工程所需的全部人工、材料、机械台班使用量乘以当地当时的市场价格，价格随行就市。这种方法就是我们通常所说的“量”、“价”分离。这样确定的工程造价表面上看基本贴近市场，趋近合理。目前在招投标过程中，有部分工程的招投标是“走过场”，招标单位以“议”标的名义明招暗定，把招标看成办理开工手续的例行公事。在施工招投标中，我们常常注意到“串标”、“围标”、“陪标”等术语，在如今的建筑市场，为确保“内定者”中标，建筑企业常常采取标书作假，也就是我们通常说说的透露标底。种种现象表明，我国建设工程招投标管理，在其关键环节的处理上存在十分重大的问题。

2 加强招投标关键环节管理措施

2.1招投标前期环节优化。

招投标前期环节合理优化，是加强招投标管理的必要前提。招投标前期环节主要包含招标范围以及划分标段，只有合理确定两者具体内容，才能充分保持有效的良性、公平竞争。通常情况下，某一项目一般都是进行整体招标，然而，随着我国基础建设的逐步推进，大型工程项目日益增多，如果对整个大型工程项目进行整体招标，势必会导致符合招标条件的单位少之又少，这样对招标的公平性和竞争性打了一个大大的折扣，所以，这样的情况，必须对工程项目进行标段的划分。但是，有些业主喜欢将工程的槛基、门窗、外墙涂料等利润较高的分部项目支解出去，未进行标段的划分，来谋取暴利，这样会严重阻碍招投标管理的公平性。所以，在实际的大型工程中，必须合理划分标段，确定招标范围，是招投标前期环节管理的重中之重。在前期环节管理中，推行招标公告是最为有效的方法。所谓招标公告，系指通过公开招标，向所有投标人给予项目详细的招标信息，利用报纸、电视等媒介手段传递给投标人。招标公告旨在通过给予所有潜在投标人公平、公正的机会，合理施行有效良性竞争。招标公告必须体现三公原则——公平、公正和公开，在此基础上，综合经济技术方案，选择最优投标者中标。

2.2招投标实施环节管理。

招投标在实施环节中，必须进行切实有效的管理，才能体现三公原则。首先，在开标之前，应该由相关人员宣布具体的评标以及定标方案。在实施环节中，必须由监督单位对整个招投标过程进行有效的监督和评定。对于开标顺序，应该以技术标为先，依据招标单位所提出的评标方案，对技术标进行严格打分，这种打分在专业术语中叫软分，确定软分之后，即可开启商务投标书，随之实施唱标和公布标底的过程，当然，这些过程都必须由监督单位进行监督。开启商务标后，如果商务标中的相关报价与业主标底价相去甚远的话，则此标视为无效，如果两者在可承受范围之内，则可视为有效标。在招投标实施环节中，评标是最体现经济技术含量的过程，其涉及到报价、组织、质量、资质、以及施工企业信誉等专项，对各个单项进行有效打分，才能得出最终的结果。所有评标过程必须是在保密的前提下进行，据对不能透露相关信息给投标人，以免有些投标人在相关分数落后的情况下，进行贿赂评委。

对于招投标实施环节而言，评标是此过程中的重点。就我国而言，评标的方法很多，都是依据公平、公正原则，充分体现整个招投标过程中的良性竞争性。当前来说百分制是最为广泛的评标方法，其优点有三，其一是能有效控制承包单位的联合；其二是能有效避免招投标过程中的人为因素；其三是能有效体现公平、公正、竞争，有效减少腐败。一待定标之后，业主决不能蓄意变更。定标之后，负责招标的人员向中标人发出相关中标书，与此同时，也发送给其他进行投标的单位。就我国来说，中标单位与业主在30天内签订相关承包合同，如遇到特殊情况，有些中标者不愿意在规定的时间签订合同，业主可没收其保证金。

3 结语

我国建设工程招投标管理，必须加强招投标关键环节管理，在招投标前期以及实施过程中，必须采用先进的、公平的、有效的方法和手段，来控制招投标管理。相信随着我国体制的完善，以及技术手段的更新，我国建设工程招投标管理水平会更上一层楼。

参考文献

［1］李秋珍.浅谈建设工程招标投标工作中存在的问题及对策［J］.广东建材.2008,(2): 136-138.

［2］回沪明，孔祥俊．反不正当竞争法及配套规定新释新解［M］．北京：人民法院出版社，2004.