教育事业单位岗位设置管理实施方案（精选8篇）
为深化教育事业单位人事制度改革，健全建立聘用制度和岗位管理制度，实现单位人事管理科学化、规范化和制度化，根据晋中市人力资源和社会保障局、晋中市教育局《关于印发晋中市中等职业学校及普通中小学幼儿园等教育事业单位岗位设置管理的实施意见的通知》（市人字【2010】15号）和xx县委组织部、xx县人事局《关于印发
一、实施范围和对象
根据市人字【2010】15号文件规定，我县普通中小学、中等职业学校、幼儿园及其它教育事业单位的管理人员、专业技术人员和工勤技能人员，分别纳入相应的岗位设置管理。
二、岗位设置管理的指导思想和基本原则
（一）指导思想
通过建立岗位管理制度和用人制度，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，实现由身份管理向岗位管理的转变，由固定用工向合同用工的转变，调动各类人员的积极性和创造性，促进教育事业的发展。
（二）基本原则
1.坚持科学设岗，宏观控制的原则；
2.坚持优化结构，精干高效的原则；
3.坚持按岗聘任，合同管理的原则；
4.坚持平稳实施，稳步推进的原则；
5.坚持公开、公平、公正的原则。
三、岗位类别设置
（一）全县教育事业单位岗位分为管理岗位、专业技术职务岗位和工勤技能岗位三种类别。
1.管理岗位指担负领导职责或者管理任务的工作岗位。
2.专业技术职务岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位设置要符合教育工作和人才成长的规律和特点，适应教育事业发展与提高专业水平的需要。专业技术岗位分为教师专业技术岗位和其它专业技术岗位。其中，教师岗位是专业技术主体岗位。
教师岗位指具有教育教学工作职责和相应教师资格与教育教学能力水平要求的专业技术岗位，其它专业技术岗位主要指学科实验、图书管理、财务会计、电化教育、卫生保健等具有教学辅助工作职责的专业技术岗位。
3.工勤技能岗位指承担技能操作维护、后勤保障服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能、提升服务水平的要求，满足单位工作的实际需要。
（二）岗位设置的确定应考虑教职工编制总量、在册正式工作人员特点等因素，根据事业发展，实行动态管理。岗位设置要优先满足教育教学，实习实训等工作的需要，严格控制非教学岗位。
四、岗位等级设置
岗位设置实行总量控制，结构比例和最高等级控制。
(一）管理岗位设置
1.全县教育事业单位管理岗位分六个等级，即五至十级岗位。首次设岗按现有科级正职、科级副职、科员、办事员四个等级确定依次分为七至十级职员岗位。
2.管理岗位最高等级和结构比例，根据事业单位规格、规模、人员编制和隶属关系，按照干部管理有关规定和权限确定。
事业单位管理岗位最高等级职员岗位设置，按照机构编制部门核定的机构规格确定，承担领导职责的职员岗位设置，按照机构编制部门核定的单位领导职数确定。其它担负管理任务的职员岗位数量和结构比例，按照机构编制和政府人事组织部门的有关规定确定。
（二）专业技术职务岗位设置
1.按照现行专业技术职务评聘管理制度，中学教师岗位共划分为9个等级。其中，高级岗位分为3个等级，分别对应事业单位专业技术职务岗位等级五级、六级、七级；中级岗位分为3个等级，分别对应事业单位专业技术职务岗位的八级、九级、十级；初级岗位分为3个等级，分别对应事业单位专业技术职务岗位等级的十一级、十二级、十三级。其中，十三级是员级岗位。
小学、幼儿园教师岗位暂按6个等级划分。现行小学高级教师职务对应事业单位专业技术岗位等级的八级、九级、十级；小学一级教师职务对应专业技术岗位等级的十一级、十二级；小学二级、三级教师职务对应专业技术岗位等级的十三级。小学、幼儿园中评聘了中学高级教师职务的,暂按现行规定对应事业单位专业技术岗位等级的七级。
2.全县教育事业单位高级、中级、初级岗位的总的控制比例为1：3：6；其中五、六、七级之间的比例为2：4：4；八、九、十级之间的比例为3：4：3；
十一、十二级之间的比例为5：5。
3.全县教师专业技术职务结构比例在省未出台新的办法之前，仍按原xx县人事局《关于印发
学校类别
高级岗位%
中级岗位%
初级岗位% 备注
中学
高中 45 30
职业高中 45 35
示范初中 45 30
县城初中 40 50
乡镇初中 35 58
小学
示范小学
50
县城小学
55
农村小学
60
幼儿园
省示范园
55
县城幼儿园
70
村镇幼儿园
75
县教研室
55 10
中小学、幼儿园及其它辅助系列专业技术岗位原则上不设高级岗位，中级岗位职数结构比例按低于教师系列5%执行。
4.乡镇及以下农村小学以乡镇中心学校为基础进行岗位设置，对岗位设置实行集中调控。
5.小学附设幼儿园（学前班）专业技术人员与所属小学（乡镇中心学校）合并进行岗位设置。
（三）工勤技能岗位设置
工勤技能岗位包括技术岗位和普通工岗位。高级技师、技师、高级工、中级工、初级工依次对应一至五级技术岗位，普通工岗位不分等级。
（四）特设岗位设置
特设岗位是根据学校特色和教育发展规律，为适应聘用急需高层次人才的特殊需要，经批准设置的非常设岗位。特设岗位不受岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。特设岗位设置按有关程序办理。
五、专业技术岗位名称和岗位等级
（一）普通中学教师岗位名称：中学高级教师岗位名称为中学高级教师一级岗位、中学高级教师二级岗位、中学高级教师三级岗位，分别对应五至七级专业技术岗位；中学中级教师岗位名称为中学一级教师一级岗位、中学一级教师二级岗位、中学一级教师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；中学初级教师岗位名称为中学二级教师一级岗位、中学二级教师二级岗位，分别对应十一、十二级专业技术岗位；中学员级教师岗位名称为中学三级教师岗位，对应十三级专业技术岗位。
小学（幼儿园）教师岗位名称：小学高级教师一级岗位、小学高级教师二级岗位、小学高级教师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；小学一级教师一级岗位、小学一级教师二级岗位分别对应十一、十二级专业技术岗位；小学二级教师、小学三级教师岗位对应十三级专业技术岗位。
（二）中小学、幼儿园其他专业技术岗位名称和岗位等级设置参照相关行业办法和标准执行。
六、岗位基本条件
（一）管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本任职条件是：
1.遵守宪法和法律；
2.具有良好的品行;
3.具有岗位所需的专业、能力或技能条件；
4.具有适应岗位要求的身体条件。
（二）管理岗位的基本条件
一般应具有大学专科毕业及其以上学历，其中六级以上职员岗位，一般应具有本科以上学历。
各等级管理岗位的基本条件：
1.六级管理岗位须在七级管理岗位上工作三年以上；
2.七、八级管理岗位，须分别在八、九级管理岗位上工作满三年以上。
（三）专业技术岗位基本条件
中等职业学校、普通中小学、幼儿园专业技术五至十级岗位内部不同的岗位条件，按照《xx市普通中小学幼儿园教师专业技术职务岗位任职与聘任指导意见（试行）》（市教人字【2010】30号）执行。十一至十三级岗位和其它专业技术岗位内部不同的等级岗位条件，按照《xx县普通中小学、幼儿园初级教师专业技术岗位任职与聘任指导意见（试行）》（县教字【2010】114号）执行。其中在任职年限上，聘用专业技术高一级岗位一般应在本层级下一级岗位工作满三年以上，特别优秀者，可放宽至两年以上。
中等职业学校专业技术职务岗位任职条件由学校按照本意见，依据市人字【2010】15号文件、市教人字【2010】30号文件和县教字【2010】114号文件精神，结合岗位职责任务，专业技术水平要求等因素综合确定。
首次设岗聘用中学高级教师（高级讲师）一级岗位一般需在中学高级教师（高级讲师）岗位上任职满9年，中学高级教师（高级讲师）二级岗位一般须在中学高级教师（高级讲师）岗位上任职满6年;中学一级教师（讲师）、小学高级教师一级岗位一般须在中级岗位上任职满6年；中学一级教师（讲师）二级、小学高级教师二级岗位须在中级岗位上任职满3年；中学二级教师（助讲）、小学一级教师一级岗位一般须在中学二级教师（助讲），小学一级教师岗位上任职满3年。
原管理人员、工勤技能人员被首次聘用到专业技术岗位时，原管理人员只能聘用到相应层级的最低层，原工勤技能人员不得高于十一级。
（四）工勤技能岗位基本条件
1.一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评。
2.三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核。
3.学徒（培训）学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考核后，可确定为工勤技能技术五级岗位。
（五）普通中小学（含职业学校）校长、幼儿园园长
中等职业学校校长、中小学校长、幼儿园园长，按照干部管理权限聘任。选聘校（园）长岗位的人员应具有中级以上（含中级）教师专业技术职务任职经历，一般应从事教育教学工作5年以上，身心健康。
各单位要根据市人字【2010】15号、市教人字【2010】30号和《xx县普通中小学幼儿园初级教师专业技术职务任职与聘任的指导意见（试行）》的精神，在机构编制部门核定的规格编制、结构比例和空缺岗位的职数下，严格把握条件，结合本单位实际制定好各学校岗位设置实施方案。
七、岗位设置的审核
（一）岗位设置程序
1.制定岗位设置方案。内容包括：机构规格、社会功能、职责任务、领导职数、内设机构、人员编制等单位基本情况并附批准文件，拟设岗总量、三类岗位数量名称、结构比例以及最高等级限额情况，岗位设置管理工作的主要安排，需说明的问题等，并填写《xx省事业单位岗位设置审批表》。
2.岗位设置方案报县教育局审批，县人力资源和社会保障局批准。
3.在批准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案，编制岗位说明书，明确各岗位名称、职责、任务、工作标准和任职条件。
4.广泛征求教职工对岗位设置实施方案的意见。
5.经学校教职工（代表）大会讨论通过后，由学校党政领导集体讨论通过。
6.组织实施。
（二）首次设岗，按照县教育局统一核定的编制数确定岗位总量。对超编单位可设置部分临时岗位，但其岗位总量不得超过现有在册正式工作人员总数。已满编或超编的单位不得新进正式工作人员，并要通过自然减员、解聘（调出）等方式逐步精减岗位和人员。
（三）事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。现有人员的结构比例已超过核准的结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。
（四）有下列情形之一者，岗位设置方案可按照权限申请变更;
1.学校（幼儿园）出现分立、合并，可对本单位的岗位设置进行重新设置的；
2.根据上级或县级机构编制部门正式文件，增减机构编制的；
3.按业务发展和实际情况，为完成工作任务而变更岗位设置的。单位变更岗位设置，应提供书面报告和有关材料，并填写《xx省事业单位岗位设置变更审核表》，经教育局审核后，报县人力资源和社会保障局核准。
（五）经核准岗位设置方案作为中小学、幼儿园聘用人员确定岗位等级，调整岗位以及核定工资的依据。
八、岗位聘用
（一）制定岗位设置实施方案
按照省市县有关文件精神以及核准的岗位设置方案，研究制定各单位的岗位设置实施方案。根据按需设岗，竞聘上岗，按岗聘用，合同管理的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用教职工，签订聘用合同，确定相应的工资待遇。
岗位聘用中要完善聘用办法，规范聘用程序，建立聘用组织及机构，确保岗位聘用公开、公平、公正进行，严格按照市人字【2010】15号，市教人字【2010】30号和县教字【2010】114号文件的要求和规定程序实施聘用。
符合基本条件人员中达到直聘条件者可采取直聘办法，直接考核上岗；符合直聘条件人数大于岗位设置人数或应通过竞聘的人员，应通过量化考核的办法实行竞聘上岗。其基本程序如下：
1.单位成立岗位聘用领导小组和工作小组，制定岗位聘用实施方案，编制《岗位说明书》；
2.召开教职工（代表）大会，讨论通过聘用实施方案并公布此方案；
3.教职工提交岗位竞聘申请及竞聘材料；
4.考核组对申请竞聘的教职工进行量化考核；
5.根据考核结果，择优聘用，形成拟聘用方案；
6.对拟聘用方案进行公示（不少于5个工作日），受理相关申诉和投诉；
7.公示期满后，单位将拟聘用方案及相关材料上报县教育局审核，县人力资源和社会保障局核准。
8.签订聘用合同。
单位制定的量化考核方案应符合县教育局“关于单位制定岗位聘用量化考核方案的指导意见”（另文下发）的有关规定和要求，并报县教育局核准。
（二）岗位聘任中的有关政策问题
1.为进一步推进义务教育均衡发展和中小学教师区域内交流，逐步推行教育行政部门为单位组织教师聘用制度。45周岁及以下的中青年教师一般在同一学校聘期不超过6年，超过6年者由县教育局组织交流，每年交流比例为专任教师总数的15%，已参与干部教师交流的，同等条件下优先聘用。
2.各单位要根据国家有关规定，使现有在编在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。对于长期在编不在岗、私自雇人顶岗的人员，这次应按照事业单位人员聘用制度的有关处理意见，通知本人参加竞聘上岗。拒不竞聘和未予聘用的，应按规定予以辞聘，并将其人事关系和个人档案转入同级的人才市场。
3.中小学、幼儿园接收首次参加工作的大中专毕业生，执行相关的试用（见习）期和转正定级规定以及工资标准，从这些人员正式签订聘用合同之日起，原则上一年内不确定工作岗位，试用（见习）期结束履行转正定级手续后，再按相关规定明确其工作岗位和岗位工资待遇。对于国家或省、市另有规定的，按照有关规定执行。
4.因受岗位数量限制降低层级聘用的人员可暂时保留原层级最低等级岗位工资和薪级工资一个聘期，绩效工资按现聘岗位领取。在第一个聘期结束后，再参加正常的竞聘，按新聘岗位兑现工资待遇，不再保留原工资待遇。
5提前离岗未办理退休手续的人员，岗位设置时按本人离岗时的职务，比照本单位相应岗位等级条件，确定其岗位等级及相应岗位工资待遇，这部分人员不占单位岗位总数，不计入计算相应岗位类型人员结构比例的基数内。
6.在2006年7月1日至原所在单位首次岗位设置管理工作结束之前已办理退休手续的人员，可按照其退休时的职务，比照本单位相应岗位等级条件，重新确定其岗位等级及相应岗位工资待遇，以其薪级工资和重新确定的岗位工资核定退休费。新的退休费标准从原所在单位在职职工兑现新的岗位工资的当月起执行。
7.聘用合同期限内调整岗位的，应当对聘用合同的相关内容作出相应变更。聘用合同期满前，中小学、幼儿园应按国家规定和我省有关规定和受聘人员的履职情况认真考核，及时作出续聘、岗位调整或解聘的决定。
8.“双肩挑”人员原则上不能在两类岗位上任职，因工作需要确需兼职的，要明确其主体岗位，并按人事管理权限审批。以教师专业技术岗位为主体的，必须按照有关规定直接从事部分教育教学工作并完成规定教育教学任务，按照教师专业技术岗位任职条件有关要求参加直接聘用或竞聘上岗。
9.工勤技能人员竞聘专业技术岗位，必须严格执行竞争上岗原则，必须是在岗位有空缺，符合专业技术岗位基本任职条件和岗位条件，历年考核合格且有一年优秀者才能参与竞聘，同等条件下，考核优秀者优先。首次聘用，只能聘到相应层级内的最低级。已确认聘干身份的，可根据专业技术岗位任职条件聘用到相应专业技术岗位。
10.有下列情形之一者，不得聘用到教师专业技术岗位：
(1)师德考核不合格的；
(2)专业技术考核不合格的；
(3)弄虚作假、伪造获奖证书或剽窃、抄袭论文的；
(4)故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成严重损失的；
(5)有严重失职、失误行为，造成安全责任事故的；
(6)拒不接受培训、交流、支教、班主任、教学安排及其他工作任务，情节严重的；
(7)长期在编不在岗或擅自离岗，拒绝参加竞聘的；
(8)旷工或请假超过国家规定天数的；
(9)不承担教育教学工作的。
11.按照核准的岗位设置方案完成岗位设置和岗位聘用，并签订聘用合同后，应及时写出书面工作总结报告，经县教育局审核后，报政府人力资源和社会保障部门对其完成岗位设置、组织岗位、聘用并签订合同的情况进行认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用合同后，方可兑现各岗位聘用人员的相应工资待遇。
九、工作要求
1.为加强对岗位设置管理工作的领导，县教育局成立以局长为组长，分管局长为副组长，局班子成员及相关股室负责人为成员的教育事业单位岗位设置管理工作领导小组。领导小组下设办公室，由分管局长任办公室主任，同时设立工作小组，负责具体业务工作。各单位也应成立相应机构，研究制定本单位实施方案，并组织实施。
2.各单位要按照国家、省、市、县有关文件精神，切实做好岗位设置管理的组织实施工作。县教育局负责所属单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理，要严格执行有关政策，按照核准的岗位结构比例，做好各单位岗位设置管理的组织实施工作，对所属单位的岗位设置、类别设置、等级设置、结构比例要客观掌握，及时和上级部门沟通解决问题。要根据有关政策规定，做好岗位设置方案的编制工作，按照核准的岗位总量、结构比例、最高等级，做好本单位的岗位聘用和岗位设置管理工作。
3.教育事业单位岗位设置工作是教育人事制度改革的重要组成部分，关系广大教职工的切身利益。各单位领导要坚持以人为本，开展深入细致的思想政治工作；要加大宣传力度，切实提高教职工的思想认识；要按照积极、稳妥的方针，统筹协调各方面的利益关系，正确处理实施中的矛盾和问题，确保平稳有序进行。维护教育教学工作的正常开展。
十、实施步骤
按照全市统一部署，我县事业单位岗位设置工作务必在12月底前全部完成，具体实施步骤分三个阶段进行。
(一)前期准备、宣传动员阶段(10月31日前)
1、成立局教育事业单位岗位设置管理实施工作机构，配备工作人员。
2、各学校对本单位的各类人员进行全面摸底登记。掌握本单位编制使用情况，人员聘用情况和在编在岗人员结构状况等，并分别进行填表分析，为岗位设置提供依据。
3、组织动员、学习宣传。各单位组织教职工学习国家及省、市、县文件精神，明确事业单位岗位设置政策规定，方法和要求，广泛征求群众意见，填报基本情况表，做好岗位设置的基础工作。
(二)组织实施阶段(11月1日至11月30日)
1、制定岗位设置方案。教育局制定好教育系统具体的岗位设置实施方案。各单位根据《实施方案》规定，结合本单位的人员编制、工作性质、职责任务、人员结构等相关情况，提出本单位岗位设置方案，填写《xx省事业单位岗位设置审核表》。
2、核准方案。各校岗位设置方案及岗位设置审核表经县教育局、县人事劳动和社会保障局审核后，按《实施方案》规定的程序上报市人事局核准。县教育局和县人力资源和社会保障部门重点审核各单位岗位设置范围，岗位类别、等级划分，结构比例等级设置是否合理，岗位设置工作程序是否合适，岗位聘用办法是否规范，报送材料是否齐全等。
3、编制岗位说明书。根据县人力资源和社会保障局核准的岗位设置方案，在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，明确本单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的不同等级的岗位职责、工作权限、任职条件和相关待遇等，编制本单位不同岗位、不同等级的岗位说明书，作为人员聘用、聘后考核的主要依据。
4、开展岗位聘用工作。根据“县岗位设置管理实施方案”和本单位的岗位设置实施方案，按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，确定具体工作岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。
（三）、审核认定阶段（12月1日至12月20日)
一、南乐县事业单位实施岗位设置管理后人员聘用现状
2010年3月, 南乐县事业单位岗位设置管理工作拉开帷幕。经省、市统一部署, 该县对各事业单位进行了岗位设置管理工作, 对全部事业单位按照性质进行了分类, 并根据事业单位的特点将单位划分为专业技术类、管理类、工勤技能类, 按规定的结构比例进行了科学设置。并在全县范围开展了岗位设置后的人员聘用、竞争上岗、签订聘约、调整兑现岗位工资等配套工作。基本建立了按需设岗、按岗聘用、竞聘上岗、岗变薪变、能上能下, 能进能出的岗位管理机制。
二、存在的问题
任何一项新制度的实施, 都不能一蹴而就, 在运行过程中都会出现或遇到这样或那样的新情况、新问题。通过实地调研、座谈等方式, 我们发现在事业单位岗位设置人员聘用后, 事业单位仍然存在以下几个问题:
1. 部分单位岗位设置不合理。
尽管该县开展了事业单位岗位设置业务骨干培训班, 对事业单位岗位设置政策进行了大量的宣传, 但由于种种原因, 仍有部分单位对岗位设置工作理解不透彻, 前瞻性不强, 没有把政策用活、用透、用好, 没有“按需设岗”, 仍然进入了“因人设岗”怪圈。
2. 一些单位存在混岗现象。
主要有以下几种情况:一是事业单位工作人员在行政股室工作;二是公务员在事业单位工作;三是人事手续编制在这一个事业单位或事业股室, 但实际却在另一个事业单位或事业股室工作。产生的原因:一是由于各单位受编制限制, 行政人员相对偏少, 要开展工作, 只能借用事业单位人员。二是由于各事业单位对行政机关依附性强, 自主能动少, 各事业单位法人大多发挥不了太大的作用。三是历史遗留的问题, 不是这一两年形成的惯例。
3. 某些政策规定, 不利于调动基层工作人员的积极性。
如事业单位管理岗位的设置, 就县一级事业单位来讲, 最高级别是正科级, 但绝大数事业单位的级别为股级。这些事业单位在进行管理岗位设置的最高等级是不能够超过九级职员的。再比如, 在岗位设置中, 专业技术人员结构比例除有行业规定外, 县 (区) 属事业单位高、中、初的比例为0.7∶4∶5.3, 乡 (镇) 事业单位均为0.5∶4∶5.5, 对于规模小、人数少的事业单位来说, 按照比例控制, 要设置高级别专业技术岗位, 一般是达不到比例要求的。尤其是对人数往往就几个人的事业单位来说, 专业技术七级 (副高级最低档) 的岗位是设不上的。那么, 在这些单位聘用的人员, 只能在现有的岗位上原地踏步, 看不到职务晋升的希望, 显然不利于调动其工作主动性和积极性。
4. 新的不平衡出现。
主要表现在专业技术人员的聘用上, 首次聘用时, 大多单位对岗位的具体条件, 都是文件规定的最基本的条件, 主要以聘任时间长短为主, 这样的话, 聘任时间长的同志大多能聘任到较高一级的岗位上, 出现了现有岗位聘任人员占据了位置, 即便工作能力不是太强。使有能力的年轻同志受岗位的限制不能聘任, 出现了新的论资排辈, 不能充分发挥岗位设置的真正作用。
三、改进建议
1. 尊重历史, 平稳过渡。
事业单位岗位设置人员聘用后, 可能出现三种情况。一是少数超编人员无岗位可聘;二是不同类别的人员有超有缺;三是单位现有专业职称、技术等级人员数与岗位设置数不一致。虽然政策中规定了3年的过渡期内可采取退二晋一、退三晋一或者通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法, 逐步达到规定的结构比例。就南乐县情况来看, 工勤人员超岗严重, 三年过渡期内, 达到规定的结构比例难度很大。造成工勤人员多, 是历史的原因, 是我国转型时期特有的现象。我们要尊重历史, 平稳推进事业单位岗位管理, 维护事业单位的整体稳定。
2. 做好宣传, 强力推进。
事业单位岗位设置管理工作是一个全新的工作, 在今后的工作中, 仍要继续大力宣传事业单位岗位设置工作的重要性, 宣传推行岗位管理制度的目的、意义, 解读改革政策, 营造良好的改革氛围, 取得社会及事业单位广大职工的认同和参与, 让岗位设置工作引起全社会的关心和支持。同时还是重点开展业务培训班, 要让所有事业单位的岗位设置工作负责人参加培训, 只有他们对业务熟悉、精通后, 事业单位岗位管理工作
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古今重阳的“数字崇拜”
□刘京
有些看似理所当然的事其实并不是那么回事儿, 比如“重阳敬老节”, 现代人都把它当成“吉祥之日”对待, “九九”不就是“久久”的谐音吗?其寓意不就是希望每个人活得长久吗?但在民国之前的2000多年里, 重阳节可不是这个意思, 在它被命名为避灾日、重九节、菊花节、茱萸节、登高节、赋诗节等数个名称中, 就是找不到“敬老”元素。
李白的《九月十日即事》, 就对“昨日登高罢, 今朝再举觞, 菊花何太苦, 遭此两重阳”迷惑不解, 从陶渊明到李清照, 咏菊花、赞登高、颂重阳的诗词可谓不胜枚举, 但几乎没有像李白那样哀叹重阳和菊花的。这是为什么?闲翻《旧唐书》, 找到了答案。原来唐明皇李隆基对重阳节所有风俗都要亲自体验, 登高游宴、赏菊赋诗、射箭、放风筝等一样不落, 玩这么多项目, 一天肯定不够。于是他就颁下圣旨, 将重阳节提前到农历九月八日开始、十日结束。李隆基发明“三天小长假”显然为自己, 但全国的老百姓也跟着沾光, 还推动了旅游 (登高) 、饮食 (游宴) 、花卉 (赏菊) 、体育 (射箭、放风筝) 、文学 (赋诗) 、健身等行业的发展。
由此可见, 旷达不羁、傲视世俗的李白不可能不高兴啊, 他哀叹的理由也许就是想换个角度来创作。
也许唐明皇实施“重阳节三天小长假”制度, 是借玩耍之名行“拉动经济”之实。雅士们可不管那一套;酒是节日必备的, 重阳不是九月九吗, “九九”不正是“菊酒”的谐音吗?正好, 借着谐音就把重阳命名为“菊花节”, 并顺带将白天“赏菊花”、晚上“饮菊酒”
才能顺利的开展。
3. 完善政策, 规范管理。
事业单位首次岗位设置完成后, 重点工作将转向聘用管理, 但关于聘后相关后续政策还不完善, 对出现的一些新情况、新问题没有规范的解决办法, 没有完善的一系列政策做保障。应加强岗位聘用后续管理工作, 通过健全与岗位管理相配套的各项制度, 加强聘后管理工作, 推动事业单位搞活用人制度、转换用人机制。
编辑冯玺玲
纳入此节风俗。雅士们的这一“数字崇拜”, 不仅令菊花脱颖而出、一跃成为四大名花之一, 而且就连带头造反的狂人黄巢也收敛了杀气, 并情不自禁地咏唱“满城尽带黄金甲”。虽然这位老兄最后还是被砍了头, 借菊花抒发雄心壮志的“励志警言”在当时遭人讥讽, 却流传了千年……
因此, “数字崇拜”这玩意, 人类文明化之前肯定是没有的。当一部分人先富起来没事干的时候, 便琢磨数字的谐音了。但从古人将“九”和“九九”置换成“菊”和“菊酒”, 便迎来菊花及菊花诗词等盛况空前的景象看, 古人搞“数字崇拜”多少还饱含了一点“后天下之乐而乐”的济世情怀。哪像现代文明人搞“数字崇拜”, 不是冲着自己“发”, 就是梦想着自己“尊”。所以, 虽然立“重阳敬老节”很有必要, 但现在的问题是, 敬老并不是只喊几句空口号和请老年人在这天吃一顿、打打牌或钓钓鱼、聊聊天就可以的。■
关键词：事业单位;岗位设置;管理;对策
2006年，人事部出台《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发[2006]70号)后，全国各地陆续启动实施了事业单位岗位设置工作，至今基本完成。目前大多实现了岗位设置正常化管理。在事业单位建立岗位设置管理制度，是新中国成立以来的第一次，建立岗位设置管理制度，形成符合事业单位规律和特点的用人新机制，是事业单位人事制度改革的重要举措和创新；是推进收入分配制度改革的前提。实施岗位管理就是要打破身份管理，有效地解决身份管理带来的种种弊端,实现事业单位人员岗位能上能下、待遇能高能低；就是要逐步建立规范、灵活、高效的用人机制，使事业单位人事管理工作科学规范、充满活力、富有效率，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，促进事业单位的协调健康发展。
1.事业单位岗位设置管理工作实施后的弊端
事业单位岗位设置管理工作推进实施以来，在全国各地各种类型事业单位都不同程度存在着一些弊端和矛盾，主要有：
1.1存在因人设岗问题
正常情况下，组织结构设置是先设计岗位，然后再配置岗位上的人。从组织结构需求的原生态来考虑，组织就是一些人为了一个目标一起来做一些相关的事情，那么，进行组织结构设置的目的，就是看看这些事情和这些人如何很好地组合以更好地实现组织的目标。岗位设置管理的出发点是“因事设岗”，即事业单位根据其工作任务和发展需要，对其职能、工作进行规范评估和分析，科学合理的设计工作岗位，并在此基础上制订具体明确的岗位职责和任职条件。由于岗位设置工作的主体、对象重叠，有的事业单位在岗位设置过程中将“如何安置现有人员”作为前提拟定设岗方案，使岗位设置和聘用带有一定的主观性；同时，在竞争上岗实施中往往以资历、工龄、学历等为硬条件使得年轻优秀人才难以竞聘。个别单位甚至出现为有资历的人设置“照顾岗”，为有关系人设置“人情岗”，为喜闹事、惹不起的人设置“特殊岗”等因人设岗现象，导致岗位设置管理的作用被削弱。
1.2不利于优秀人才培养
事业单位的专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，全国总体控制目标：二级、三级、四级岗位之间的比例为1：3：6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3：4：3，十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。表面看具有一定的合理性，但现实中，新进的人员一般都是来自毕业起码都是本科学历的人员，甚至于硕士、博士生。按照这种设置要求，新进的刚毕业本科、硕士、博士生到单位后，享受的档次自然很低，而且会长期处于低档状况。原因是这种设置造成低档次偏重且过多，而中高档的晋升空间过于狭窄，导致受聘人员长期处于低档层次。这种设置表面具有科学性，但其考虑现实状况的整体性、人性化不够合理，而且现有的职称晋升评审也需要在第一级岗位聘满多少年才符合参加评审条件，因此这种聘任管理办法阻碍了优秀人才的培养。
1.3“双肩挑”人员占有的岗位使岗位职数明显短缺
事业单位中，专业技术人员往往占很大一部分比例，而且内设机构负责人往往需要，有的专业职能科室还必须专业技术人员担任管理岗位负责人才能完成工作任务，这就造成了事业单位部分专业岗位与管理岗位“双肩挑”的必然性。这一部分专业技术人员即聘任专业技术职务，又担任着管理岗位的负责人，使得事业单位本来就少的专业技术岗位或管理岗位职数更加短缺。
1.4考核管理存在走过场，不利于单位长远发展
一是考核条件过低问题。虽然一些岗位聘用资格条件符合要求或较高，但聘用后，在年度考核时却出现偏低现象，时有存在。成为进门槛高、考核门槛低的倒挂现象。一些竞聘到高档位岗位的专业技术人员享受着高待遇；却因考核条件过低，工作积极性大不如从前，工作任务量轻松，没能干出更好更大的工作成绩。这种现象严重阻碍和破坏专业技术队伍和管理人员队伍的建设与发展。二是考核形式走过场。在另一方面，一些单位考核条件设置适中，甚至于很高。但是在年度考核中，却是走走过场而已。对于完没完成任务或做没做出工作业绩，完全不去追究。实际上，考核就是走形式、走过场。这对整个单位来看都是和谐的，但不利于单位整体工作出成绩，不利于单位的长远发展。
2.对策与建议
结合事业单位的实际情况和改革的难点、矛盾的焦点，积极稳妥地推进岗位设置管理各个方面的工作，要着重抓好以下几个方面的工作。
2.1岗位竞争上岗聘用条件设置要合理
岗位设置后的管理工作关键在聘用环节，竞争上岗聘用条件的设置是重中之重。在设置岗位聘用条件上，应注重四个方面问题：一是不要设置太高过于离谱，那样没有人符合，反而成了摆设，空着职数成资源浪费，引发人员不满。二是不要简单地按上级文件的基本条件照搬照抄，要按照实际设置岗位聘用资格条件到一定的高度，最好具体化，以便能激发人员去按实力拼搏，使职工形成奋斗的目标。三是设置岗位聘用条件的目标要发展一头，关注中间，激励落后。发展一头是要设置好高档位，并保留高档位一定的空间；关注中间是要让大多数人员进不了高档但能享受到中档；激励落后是要减少设置低档，鼓励低档人员进入中档。四是设置聘用条件内容以普通化、大众化为主，但要体现行业上的专业技术技能特长。比如，发表的论文、具体的业绩、获得的奖励或荣誉称号、因某项工作取得的经济或社会效益等等。这种特殊性条件能展现本行业的水平和个人的能力与优势。具有这样能力和优势的人，被聘用后，在今后工作中更能够发挥其个人能力与优势，有利于本行业的工作。这能体现公平，也有利于长远发展。
2.2建立能上能下的聘用考核机制
事业单位工作人员聘用后的考核管理往往是很难的问题。难就难在没有出口。因此建立合理的考核方案是岗位设置管理正常化后工作的重点。最合理的聘用、考核倒挂现象应该是聘用门槛底，而考核门槛高。这种聘用、考核机制能使能者上、庸者下；能者晋升，庸者降级，起到激励作用。由于聘用门槛相对较低，在竞争聘用时具有相应职称资格条件的人均可以参与竞争，竞聘上后享受相应档次的待遇。但是考核必须按照相应档次以上要求进行考核，考核内容要高于进入门槛，甚至有特殊的考核要求。例如第一个年度考核不合格，扣发年终奖50%，连续两个年度考核不合格，降低档次使用。将这个档次重新进行竞争上岗。例如，一个单位有5名副高级岗位，将副高级职称的岗位设置为五级1个、六级2个职数，七级2个，拿出来由5名副高级职称资格人员竞争上岗。五、六档的聘用资格条件不很高、而且之间差距不大。经过竞争聘用后，3名副高级职称人员被分别聘用到五档、六档，剩余2名副高级职称人员可以直接聘用到副高七档。聘用后的年度考核中，针对副高五档和六档，特别是副高五档，在年度考核内容上就可以比聘用资格条件要求更高，制定合适的、量化性的考核条件，严格按照量化指标对相应岗位等级人员进行量化考核。如果聘用到副高五档人员第一年度考核不合格，扣发50%年终奖，第二年考核仍不合格，即连续两个年度考核不合格，则应该取消该人员五档资格，然后将五档拿出来，由其余4名副高级职称资格人员重新竞争上岗。被取消五档人员可能重新竞争到六档，也可能回到七档，甚至于降到中级八档。同样地，副高六档、七档的考核也可以采取类似方式，二年一轮，重新评估、竞争上岗。只有这样建立健全聘用门槛低，考核门槛高，根据考核结果做出惩罚和奖励，特别是连续三年考核不能完成相应岗位等级任务的人员应该降低岗位等级聘用，才能使聘用到高等级岗位的人员有工作压力和动力，并可以疏通出口，从而激活整个队伍，形成奋发向上的活力，形成能者上、庸者下的用人机制，才能为单位创造出更大的业绩，推动单位整体发展、长远发展。
作者简介：张强民，男，安庆市花凉亭灌区管理局人事劳动教育科科长,工程师,政工师，从事人事劳动教育管理及水利工程管理工作。
为贯彻落实《青海省事业单位岗位设置管理实施意见(试行)》(青人事管字[2007]371号)，建立健全事业单位岗位设置管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化，根据《黄南州事业单位岗位设置管理实施意见(试行)》，结合我县实际，制订本实施方案。
一、实施范围
1、本实施方案适用于我县列入事业机构编制管理范围的由财政全额拨款、差额拨款和自收自支的事业单位。
2、事业单位在册的正式工作人员，包括管理人员(职员)、专业技术人员和工勤技能人员都要纳入岗位设置管理。岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
3、经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体，事业单位所属独立核算的企业，以及已经由事业单位转制为企业的单位，不适用本实施方案。
二、岗位类别设置
4、事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。
5、事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位总量的结构比例，根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素综合确定。具体控制标准是：
(1)主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术 岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70％；
(2)主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的50％；
(3)主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的50％；
(4)事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构比例；
(5)行业岗位设置管理指导意见有具体规定的，按照行业岗位设置管理指导意见执行；
(6)鼓励事业单位后勤服务社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
6、根据事业发展和工作需要，经核准，事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。
三、岗位等级设置(一)管理岗位等级设置。
7、根据我县实际，管理岗位分为4个等级，即由高到低分为七至十级职员岗位。事业单位现行的科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位七至十级职员岗位(附表1)。
8、管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。
9、承担领导职责的职员岗位设置，按照机构编制部门核定的单位领导职数和内设机构领导职数确定。其他承担管理任务的职员岗位设置，应保持合理的结构比例。
10、未核定机构规格、领导职数的事业单位，由政府人事行政部门、机构编制部门确定机构规格、领导职数后，按照8、9条规定执行。
(二)专业技术岗位等级设置。
11、专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级岗位分为7个等级，即由高到低分为一至七级，其中高级专业技术职务正高级岗位包括一至四级，副高级岗位包括五至七级；中级岗位分为3个等级，即由高到低分为八至十级；初级岗位分为3个等级，即由高到低分为十一至十三级，其中十三级是员级岗位。
高级专业技术职务不区分正副高的，暂按现行专业技术职务有关规定执行。
12、专业技术岗位的最高等级和结构比例按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业岗位设置管理指导意见确定。
13、专业技术岗位的最高等级岗位设置，高级专业技术职务区分正副高的，县属事业单位原则上可设至专业技术三级岗位。
高级专业技术职务不区分正副高的，原则上可暂设至专业技术五级岗位。
行业岗位设置管理指导意见有具体规定的，按照行业岗位设置管理指导意见执行。
14、县属事业单位确需设置专业技术二级岗位，聘用在省内、州内享有盛誉、业内公认、贡献突出，且符合任职条件的专家、学者，按照规定 的程序报省人事厅核准。核准后本单位专业技术三级岗位的数量应相应减少。
15、专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例，根据经济社会事业发展水平和行业特点，以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，实行不同的结构比例控制。专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例总体控制目标，县(乡镇)属事业单位为0.5：3：6.5。具体控制标准按照《青海省事业单位专业技术高级、中级、初级岗位结构比例控制标准》(附表2)执行。另，根据我县实际，6个浅脑山乡（镇）（尖扎滩、当顺、能科、贾加、措周、坎布拉镇加让）所属事业单位专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例控制在2：4.5：3.5。
16、专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，具体控制标准是：三级、四级岗位之间的比例为3：7，五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3：4：3，十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。
17、根据事业单位的功能、工作性质和专业技术工作特点等因素，综合确定专业技术岗位的主系列岗位，其他需要设置的专业技术岗位为辅系列岗位。辅系列岗位的等级设置一般应低于主系列岗位的等级。
(三)工勤技能岗位等级设置。
18、工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位。技术工岗位分为5个等级，即由高到低分为一至五级；普通工岗位不分等级。事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级岗位。
19、工勤技能岗位的最高等级和结构比例，按照岗位等级规范、技能 水平和工作需要确定。
20、工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例控制标准为25％左右，其中一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例控制标准为5％左右，主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。
(四)特设岗位设置。
21、特设岗位是事业单位中的非常设岗位，不受岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务或特殊情况消失后，按照岗位核准权限予以核销。特设岗位的等级根据具体情况确定。
22、县(乡镇)所属事业单位特设岗位的设置，经县主管部门、县人事劳动和社会保障局审核后，报州人事局核准。
23、事业单位有下列情形之一的，可申请设置特设岗位，并填写《黄南州事业单位特设岗位设置审核表》(附表3)：
(1)承担国家或省、州重大研究项目或课题，本单位工作人员无法满足工作需要，急需引进高层次人才的；
(2)引进的经人事部批准的有突出贡献的中青年专家，以及省(部)级有突出贡献专家等急需的高层次人才，本单位相应等级岗位无空缺的；
(3)符合行业岗位设置管理指导意见中特设岗位设置具体规定的；(4)县事业单位人事制度改革工作领导小组确认的特殊情况。
四、岗位基本条件(一)各类岗位基本条件。
24、事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。事业单位三类岗位的基本任职条件是：
(1)遵守宪法和法律；(2)具有良好的品行；
(3)具备岗位所需的专业、能力或技能条件；(4)具备适应岗位要求的身体条件。(二)管理岗位基本任职条件。
25、职员岗位一般应具有中专以上文化程度，其中八级以上职员岗位一般应具有大学专科以上文化程度。
26、各等级职员岗位的基本任职条件是：
七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作满三年以上。
(三)专业技术岗位基本任职条件。
27、专业技术岗位的基本任职条件，按照国家和我省现行专业技术职务评聘的有关规定执行。
28、实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，须包括准入控制的要求。
29、新参加工作的专业技术人员见习（试用）期满，根据单位实际聘任的岗位，确定相应的专业技术岗位等级。
(四)工勤技能岗位基本任职条件。30、工勤技能岗位的基本任职条件是：
(1)一级、二级岗位，须在本工种下一级岗位工作满五年，并分别通 过高级技师、技师技术等级考评；
(2)三级、四级岗位，须在本工种下一级岗位工作满五年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；
(3)学徒(培训生)学习期满和新聘工勤技能人员见习、试用期满，并通过初级工技术等级考核，可确定为五级岗位。
五、岗位设置程序及审核权限
31、事业单位岗位设置按照以下程序进行：
(1)制订岗位设置方案，并填写《黄南州事业单位现有工作人员基本情况统计表》、《黄南州事业单位岗位设置审核表》(附表4-
1、2)；
(2)按程序报主管部门审核，政府人事行政部门核准；
(3)在核准的岗位、总量、结构比例和最高等级限额内，制订岗位设置实施方案，编制岗位说明书；
(4)岗位设置实施方案在广泛征求职工意见的基础上，经职工代表大会或职工大会讨论，单位领导人员集体研究通过；
(5)组织实施。
32、事业单位岗位设置实行核准制度。具体核准权限按照以下规定执行：
县（乡镇）所属事业单位的岗位设置方案经县主管部门、县人事劳动和社会保障局按程序审核汇总后，报送州人事局核准批复。
33、对单位规模小、人员数量少、分布较分散的事业单位，可由事业单位主管部门统一组织制订岗位设置方案，在核准的岗位总量、结构比例、最高等级限额内集中调控、集中管理。
34、经核准的岗位设置方案是事业单位聘用工作人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。
35、事业单位的岗位总量、结构比例、最高等级应保持相对稳定。有下列情形之一的，岗位设置方案可按照31、32条规定申请变更：
(1)经机构编制部门批准，事业单位发生分设、合并，须重新进行岗位设置的；
(2)经机构编制部门批准，事业单位增减编制数额的；
(3)根据业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。
六、岗位聘用
36、事业单位应按照国家、省、州及我县的有关规定，以及核准的岗位设置方案，根据“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。
37、事业单位新聘用工作人员应根据岗位的职责任务和任职条件，在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。
38、事业单位应按照聘用合同管理的有关规定与聘用的工作人员签订聘用合同。聘用合同期限内调整岗位的，应对聘用合同的相关内容做出相应变更。
39、事业单位承担领导职责的职员岗位的聘用，按照干部人事管理权限的有关规定执行；
40、事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位上任职。因行业特点确需兼任的，且符合兼任岗位任职条件，并能履行兼任岗位职责，完成兼任岗位工作任务的，须按照人事管理权限核准，并以其主要的工作岗位 进行管理，执行一个岗位的工资标准。
41、事业单位接收的政策性安置人员的聘用，按照国家和我省的有关政策规定执行，并签订聘用合同。
42、新调入工作人员的聘用，应重新确定岗位等级，并签订聘用合同。
43、我县事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有在册的正式工作人员的结构比例，不得突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。要根据中央、省上有关规定，保证本单位现有在册的正式工作人员按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。现有在册的正式工作人员的结构比例已经超过核准的岗位结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘等办法，逐步达到核准的岗位结构比例。尚未达到核准的岗位结构比例的，应严格控制岗位聘用数量，根据事业发展需要和人员状况逐年逐步到位。
44、事业单位完成岗位设置、岗位聘用并签订聘用合同后，应写出书面工作总结报告，填写《黄南州事业单位岗位聘用结果审核表》(附表5)和《黄南州事业单位管理岗位聘用人员情况表》(附表6)、《黄南州事业单位专业技术岗位聘用人员情况表》(附表7)、《黄南州事业单位工勤技能岗位聘用人员情况表》(附表8)，由政府人事行政部门和事业单位主管部门对事业单位岗位设置和岗位聘用完成情况进行认定，对符合政策规定完成规范的岗位设置和岗位聘用的事业单位予以确认。
七、监督管理
45、政府人事行政部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，负责事业单位岗位设置的政策指导和监督管理，制订和完善相关政策措施。
46、事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理。
47、事业单位根据有关政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例、最高等级，自主设置本单位的具体工作岗位。
48、政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位在岗位设置和岗位聘用工作中，要严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线。对违反规定、滥用职权、打击报复、以权谋私的，要追究相应责任。对不按政策规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事行政部门及有关部门不予认定岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。情节严重的，对单位领导和相关责任人予以通报批评，并按照人事管理权限给予相应的纪律处分。
八、组织实施
49、在事业单位推行岗位设置管理制度，是事业单位人事管理制度的重大改革和创新，是身份管理向岗位管理转变的重要措施，是进一步深化事业单位人事制度改革的重要内容，是实行聘用制度的前提，是事业单位人事管理的一项十分重要的基础性工作。各部门和事业单位都要高度重视，充分认识岗位设置管理实施工作的重要性、紧迫性、复杂性，妥善处理好实施工作中遇到的问题，确保实施工作平稳有序推行。
50、有行业岗位设置管理指导意见的，要按照国家、省上相关规定，以及行业岗位设置管理指导意见，做好本系统事业单位岗位设置管理工作；能够参照行业岗位设置管理指导意见的，经政府人事行政部门同意，参照相近行业岗位设置管理指导意见执行；其他事业单位的岗位设置管 理，由政府人事行政部门会同事业单位主管部门按照中央、省上相关规定执行。
51、各部门和事业单位要结合实际，根据本实施方案和行业岗位设置管理指导意见，制订本部门各事业单位具体的岗位设置方案，报县人事劳动和社会保障局备案后组织实施。
52、本实施方案由县人事劳动和社会保障局负责解释。
附表1：《事业单位岗位等级表》；
附表2：《青海省事业单位专业技术高级、中级、初级岗位结构比例控制标准（行业）汇总表》；
附表3：《黄南州事业单位特设岗位设置审核表》；
附表4：《黄南州事业单位现有工作人员基本情况统计表》、《黄南州事业单位岗位设置审核表》；
附表5：《黄南州事业单位岗位聘用结果审核表》； 附表6：《黄南州事业单位管理岗位聘用人员情况表》； 附表7：《黄南州事业单位专业技术岗位聘用人员情况表》； 附表8：《黄南州事业单位工勤技能岗位聘用人员情况表》。
尖扎县人事劳动和社会保障局
为深化事业单位人事制度改革，实现由身份管理向岗位管理转变,加强事业单位人事管理科学化、规范化、制度化建设，进一步调动事业单位各类人员的积极性、创造性，促进我省经济社会又好又快发展，根据原人事部《关于印发〈事业单位岗位设置管理试行办法〉的通知》（国人部发[2006]70 号）和《关于印发〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见的通知》（国人部发[2006]87号）精神，结合我省实际，制定《黑龙江省事业单位岗位设置管理实施意见》（以下简称《实施意见》）:
一、实施范围
1、为了社会公益目的，由我省各级国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办并列入事业编制,其经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位,均纳入实施范围。
2、使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体参照执行。
3、纳入实施范围事业单位（包括参照执行单位）中的管理人员、专业技术人员和工勤技能人员实行岗位设置管理。事业单位领导人员的岗位设置，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
4、经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体，各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及由事业单位转制为企业的单位，不适用本《实施意见》。
二、岗位类别设置
5、事业单位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别（以下简称三类岗位，见附件1）。
（1）管理岗位指担负领导职责和管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。
（2）专业技术岗位指承担专业技术工作，具备相应专业知识、技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点，适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要。
（3）工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能，提升服务水平的要求，满足单位实际需要。
6、根据事业发展和工作需要，经批准，事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才。
7、全省事业单位三类岗位结构比例总体控制标准：
（1）主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般应占单位岗位总量的50%以上。
（2）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般应不低于单位岗位总量的70%。
（3）主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的50%以上。
（4）事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构比例。
各市（地）、省直有关部门可根据上述控制标准和行业指导意见，结合实际制定本地区、本部门事业单位三类岗位结构比例的具体控制标准。
三、岗位等级设置
（一）管理岗位等级设置
8、根据我省实际，管理岗位分为八个等级, 即三至十级职员岗位。现行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位三级到十级职员岗位。
9、管理岗位的最高等级、结构比例和各等级管理岗位的职员数量，根据事业单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。
（二）专业技术岗位等级设置
10、专业技术岗位分为十三个等级，一至四级为正高级岗位，五至七级为副高级岗位；八至十级为中级岗位；十一至十三级为初级岗位，其中，十三级为员级岗位。
11、专业技术岗位的最高等级和结构比例，根据事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，按照现行专业技术职务管理有关规定和行业指导意见确定。
12、高级专业技术职务区分正副高的，原则上省属单位可设至专业技术二级岗位；市（地）、县（市、区）属单位可设至专业技术三级岗位；不区分正副高的，暂按现行专业技术职务有关规定执行。
专业技术辅系列岗位的等级设置一般应低于主系列岗位。
专业技术二级岗位由省人力资源和社会保障厅实行总量控制和管理。
13、专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全省总体控制目标为1:3:6。对高级比例的控制，原则上省属事业单位要高于市（地）属事业单位,市（地）属事业单位要高于县(市、区)属事业单位。
14、专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，全省总体控制目标为：二级、三级、四级岗位之间的比例为1:3:6，五 3 级、六级、七级岗位之间的比例为2:4:4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3:4:3，十一级、十二级岗位之间的比例为5:5。
15、对单位小、人员少、较分散的事业单位，其专业技术岗位结构比例，可由事业单位主管部门实行集中统一管理。
（三）工勤技能岗位等级设置
16、工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为一至五级，依次分别对应高级技师、技师、高级工、中级工、初级工。普通工岗位不分等级。
17、工勤技能岗位结构比例全省总体控制目标为：一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的25%左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的5%左右。
承担科学研究、创新实验和高新技术成果转化任务、高技能人才密集且一般性劳务工作已经实行后勤社会化服务和管理的事业单位，技术工一级、二级、三级岗位的比例可适当高于其他事业单位。
18、鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化的覆盖面。凡是已经实行或者有条件可以实行社会化服务和管理的一般性劳务工作，可以不再设置相应的技术工或普通工岗位。
（四）特设岗位和专业技术一级岗位设置
19、特设岗位是事业单位为完成某项工作引进高层次人才、经一定程序批准而专门设置的非常设岗位。特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。特设岗位的等级视具体情况确定。
20、特设岗位的设置经主管部门审核后，按照岗位核准权限报市（地）4 以上政府人力资源和社会保障行政部门核准。
21、事业单位有下列情形之一的，可申请设置特设岗位。
（1）承担国家或我省重大研究项目或课题，本单位工作人员无法满足工作需要，急需引进高层次人才的；
（2）引进经人力资源和社会保障部批准的新世纪百千万人才工程国家级人选、省级重点学科（专业）带头人、有突出贡献的中青年专家、享受国务院特殊津贴人员以及省（部）级有突出贡献专家等急需的高层次人才，本单位相应等级岗位无空缺的；
（3）符合行业岗位设置管理指导意见特设岗位设置具体规定的；
（4）其他确需设置的。
22、专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，由国家实行总量控制和管理，其人员确定按国家有关规定执行。
四、岗位基本条件
（一）三类岗位基本条件
23、事业单位三类岗位的基本条件是：
（1）遵守宪法和法律；
（2）具有良好的品行；
（3）具有岗位所需的专业、能力或技能条件；
（4）适应岗位要求的身体条件；
（5）岗位所需的其他条件。
（二）管理岗位基本任职条件
24、管理岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上职员岗位一般应具有大学本 5 科以上文化程度。
（1）三级、五级职员岗位，须分别在四级、六级职员岗位上工作两年以上；
（2）四级、六级职员岗位，须分别在五级、七级职员岗位上工作三年以上；
（3）七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。
（三）专业技术岗位基本任职条件
25、专业技术岗位的基本任职条件按照国家和我省现行专业技术职务评聘有关规定及行业指导意见执行。实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括准入控制的要求。
26、专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级的岗位条件，由主管部门、事业单位按照本《实施意见》以及国家行业指导意见，根据岗位职责任务、专业技术水平要求等综合因素制定。
（四）工勤技能岗位基本任职条件
27、工勤技能岗位基本任职条件是：
（1）一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满五年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；
（2）三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满五年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；
（3）学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，通过初级技术等级考核后，可确定为五级工勤技能岗位。
五、岗位设置程序和审核
28、岗位设置按下列程序进行：
（1）制定岗位设置方案，填写岗位设置审核表（见附件2）；
（2）报主管部门审核，市（地）以上政府人力资源和社会保障行政部门核准；
（3）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案，编制岗位说明书；
（4）召开职工代表大会，广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见；
（5）岗位设置实施方案由单位负责人员集体讨论通过；
（6）组织实施。
29、事业单位岗位设置要严格按照管理权限实行核准制度。
（1）省直属事业单位的岗位设置方案报省人力资源和社会保障厅核准。省直各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核汇总后，统一报省人力资源和社会保障厅核准。
（2）市（地）直属事业单位的岗位设置方案报本市（地）人力资源和社会保障局核准。市（地）直各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核汇总后，报本市（地）人力资源和社会保障局核准。
（3）县（市、区）直属事业单位的岗位设置方案经县（市、区）人力资源和社会保障局审核后，报市（地）人力资源和社会保障局核准。县（市、区）直各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门和县（市、区）人力资源和社会保障局审核汇总后，报市（地）人力资源和社会保障局核准。
（4）省政府直属机构中垂直管理的，其事业单位岗位设置实施方案，报省人力资源和社会保障厅核准后，由该直属机构组织实施。
30、经核准的事业单位岗位设置方案应保持相对稳定。
有下列情形之一的，岗位设置方案可按规定的程序和权限申请变更：
（一）事业单位出现分立、合并，须对本单位的岗位进行重新设置的；
（二）根据上级或同级机构编制部门的正式文件，增减机构编制的；
（三）按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。
六、岗位聘用
31、事业单位聘用人员，应在岗位有空缺的情况下，按照岗位条件，实行公开招聘、竞聘上岗、择优聘用。
32、事业单位应按照合同管理的有关规定，与聘用人员签订聘用合同。聘用合同期限内调整岗位的，应对聘用合同的相关内容作出相应变更。
33、已经实行聘用制度、签订聘用合同的事业单位，可根据本《实施意见》及行业指导意见的要求，按照核准的岗位设置方案，对本单位人员确定不同等级的岗位，并变更合同相应的内容。
34、首次进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。已经达到或尚未达到核准的结构比例的，都要严格控制岗位聘用数量，采取适当方式平稳过渡。
35、专业技术二级岗位人员的聘用，由用人单位推荐，经主管部门审核，报省人力资源和社会保障厅确定。
36、对确有真才实学、岗位急需并符合破格条件的，可按照有关规定破格聘用。
37、被聘用人员原则上不得同时在两类岗位上任职。因行业工作特点，确需兼任的，需按干部人事管理权限审批。
38、政府人力资源和社会保障行政部门和事业单位主管部门对事业单位完成岗位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同的情况进行认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的，根据所聘岗位确定岗位工资待遇。
39、各地、各部门必须严格把握政策，不得违反规定突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。要采取相应措施，严格限制专业技术高级、中级、初级岗位内部高等级岗位和一、二、三级工勤技术岗位的设置。
七、组织实施
40、各级政府人力资源和社会保障行政部门作为事业单位岗位设置管理的综合管理部门，要根据本《实施意见》的要求，加强政策指导、宏观调控和监督管理，定期进行检查，及时纠正违规行为，确保岗位设置工作有序进行。要充分发挥各有关主管部门的职能作用，严格按照核准的各类岗位结构比例标准，共同做好岗位设置管理的组织实施工作。
41、事业单位要按照岗位设置管理的有关规定自主设置本单位的各类具体岗位，明确岗位等级。政府人力资源和社会保障行政部门和事业单位主管部门要落实单位用人自主权，确保事业单位根据岗位的职责任务和任职条件自主聘用人员。
42、有行业岗位设置指导意见的，要按照本《实施意见》和行业指导意见，做好事业单位岗位设置管理工作；能够参照行业岗位设置指导意见的，经市（地）以上政府人力资源和社会保障行政部门同意，可参照相近行业指导意见执行。
43、各市（地）、省直各部门和事业单位在岗位设置和岗位聘用工作中，9 要严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线，对违反规定滥用职权、打击报复、以权谋私的，要追究相应责任。对不按本《实施意见》进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人力资源和社会保障行政部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。情节严重的，对相关领导和责任人予以通报批评，并按照人事管理权限给予相应的纪律处分。
44、各地、各部门要结合实际，根据本《实施意见》和行业指导意见，制定本地、本部门岗位设置管理实施方案，报省人力资源和社会保障厅备案后组织实施。
一、岗位设置管理的实施范围
1.为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的事业单位,包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位,都要按照本实施意见实施岗位设置管理。
2.事业单位管理人员(职员、专业技术人员和工勤技能人员,都要纳入岗位设置管理。岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的,按照干部人事管理权限的有关规定执行。
3.使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体工作人员,参照本实施意见,纳入岗位设置管理。
4.经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体,各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业,以及由事业单位已经转制为企业的单位,不适用本实施意见。
二、岗位类别设置
5、事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能 岗位三种类别(以下简称三类岗位。
管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。
专业技术岗位指从事专业技术工作,具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点,适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要。
工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能,提升服务水平的要求,满足单位业务工作的实际需要。
6、事业单位三类岗位总量的结构比例,由政府人事行政部
门和事业单位主管部门根据其社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素综合确定。控制标准如下:(1主要以专业技术和知识提供社会公益服务的事业单位,应保证专业技术岗位占主体,一般不低于单位岗位总量的70%。
(2主要承担社会事务管理职责的事业单位,应保证管理岗位占主体,一般应占单位岗位总量的50%以上。
(3主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位,应保证工勤技能岗位占主体,一般应占单位岗位总量的50%以上。
(4事业单位主体岗位之外的其他两类岗位,应当保持相对合理的结构比例。(5鼓励事业单位后勤服务社会化,逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实现社会化服务的一般性劳务工作,不再设置相应的工勤
技能岗位。
7、根据事业发展和工作需要,经批准,事业单位可设置特设岗位。
三、岗位等级设置(一管理岗位等级设置
8、我省事业单位管理岗位分为8个等级,即三至十级职员岗位。事业单位现行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位三至十级职员岗位。
9、管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模、隶属关系,按照干部人事管理有关规定和权限确定。
10、事业单位具有领导职责的管理岗位按照编制部门确定的单位领导职数和内设机构领导职数设置;其他管理岗位根据核定的岗位总量和工作需要设置。
(二专业技术岗位等级设置
11、专业技术岗位分为13个等级,包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。高级岗位分为7个等级,即一至七级,正高级专业技术岗位包括一至四级;副高级专业技术岗位包括五至七级。中级岗位分为3个等级,即八至十级。初级岗位分为3个等级,即十一至十三级,其中十三级是员级岗位。
高级专业技术职务不区分正副高的,暂按现行的专业技术职务条例执行。
12、专业技术岗位的最高等级和结构比例按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素,根据现行专业技术职务管理有关规定和行业岗位设置指导意见确定。
13、专业技术高级、中级、初级岗位之间,以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例,根据地区经济、社会事业发展水平和行业特点,以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平,实行不同的结构比例控制。
专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全省总体控制目标为1∶3∶6。不同行业、不同层级事业单位的结构比例应有所不同,须根据其工作职能、人才密集程度、专业技术水平等因素确定。
高级、中级、初级岗位内部不同等级之间的结构比例为:二级、三级、四级岗位之间的比例为1∶3∶6,五级、六级、七级岗位之间的比例为2∶4∶4,八级、九级、十级岗位之间的比例为3∶4∶3,十一级、十二级岗位之间的比例为5∶5。
各级人事部门及事业单位主管部门要采取措施严格控制专业技
术岗位结构比例,严格控制高级专业技术岗位的总量,严格限制专业技术高级、中级、初级岗位中高等级岗位的设置,事业单位要严格执行核准的专业技术岗位结构比例。
14、根据事业单位的社会功能、工作性质和专业技术工作特点等因素,综合确定专业技术岗位的主系列岗位,其他需要设置的专业技术岗位为辅系列岗位。专业技术岗位的等级和结构比例设置适用主系列岗位的控制标准。辅系列岗位的等级设置应低于主系列岗位的等
级。
(三工勤技能岗位等级设置
15、工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。
16、工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位,其中技术工岗位分为5个等级,即一至五级,依次分别对应高级技师、技师、高级工、中级工、初级工。普通工岗位不分等级。
17、以工勤技能岗位为主体的事业单位,技术工一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例总体控制目标为25%左右;其中技术工一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例总体控制目标为5%左右,主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。
各地、各部门要严格控制技术工一级、二级岗位的总量。
(四特设岗位设置
18、特设岗位是事业单位根据事业发展聘用急需的高层次人才等特殊需要,经批准设置的非常设工作岗位,不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制,在完成工作任务后,按管理权限予以核销。特设岗位的等级根据具体情况确定。
特设岗位的设置由事业单位提出设置意见,经主管部门审核后,按岗位设置管理权限,报设区的市以上政府人事行政部门核准。具体办法另行制定。
四、岗位基本条件(一各类岗位的基本条件
19、事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件,主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。三类岗位的基本任职条件是:(1遵守宪法和法律;(2具有良好的品行;(3岗位所需的专业、能力或技能条件;(4适应岗位要求的身体条件。(二管理岗位基本条件
20、管理岗位一般应具有中专以上文化程度,其中六级以上职员岗位,一般应具有大学专科以上文化程度,四级以上职员岗位一般应具有大学本科以上文化程度。
各等级岗位还应具备以下基本任职条件:(1三级、五级职员岗位,需分别在四级、六级职员岗位上工作两年以上;(2四级、六级职员岗位,需分别在五级、七级职员岗位上工作三年以上;
(3七级、八级职员岗位,需分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。(三专业技术岗位基本条件
21、专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘有
关规定执行。实行职业资格准入控制的专业技术岗位,还应包括准入控制的要求。具体条件另行制定。
(四工勤技能岗位基本条件
22、工勤技能岗位的基本任职条件是:(1一级、二级工勤技能岗位,须在本工种下一级岗位工作满5年,并分别通过高级技师、技师技术等级考评;(2三级、四级工勤技能岗位,须在本工种下一级岗位工作满5年,并分别通过高级工、中级工技术等级考核;(3五级工勤技能岗位,须学徒(培训生学习期满和工人见习、试用期满,并通过初级工技术等级考核。
23、主管部门和事业单位要在各类各级岗位基本条件的基础上,根据国家和省有关规定,结合实际,研究制定相应岗位的具体条件要求。
五、岗位设置程序及权限
24、事业单位设置岗位按照以下程序进行:(1制定岗位设置方案,填写《湖南省事业单位岗位设置审核表》;(2按程序报主管部门审核、政府人事行政部门核准;(3在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内,制定岗位设置实施方案;
(4广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见;(5岗位设置实施方案由单位领导班子集体讨论通过;(6组织实施。
25、事业单位岗位设置实行核准制度。
省直属事业单位的岗位设置方案报省人事厅核准;省直部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后,报省人事厅核准。
市州直属事业单位的岗位设置方案报市州人事局核准;市州部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后,报市州人事局核准。
县市区直属事业单位的岗位设置方案经县市区人事局审核汇总后,报市州人事局核准;县市区部门、乡镇所属事业单位的岗位设置方案经主管部门、乡镇及县市区人事局审核汇总后,报市州人事局核准。
26、实行省以下垂直管理的政府部门所属事业单位的岗位设置与调整方案,经省主管部门审核并报省人事厅核准后,由省主管部门组织实施。
27、专业技术二级岗位实行全省统一控制和管理。事业单位设置专业技术二级岗位的,应按照行政隶属关系将符合条件的人选逐级推荐上报,经市州政府或省直主管部门审核后,报省人事厅会同有关部门审核确定。
28、有下列情形之一的,岗位设置方案可按照本实施意见规定的权限申请变更:(1事业单位出现分立、合并,须对本单位的岗位进行重新设置的;(2根据上级或同级机构编制部门的正式文件,增减机构编制的;(3按照业务发展和实际情况,为完成工作任务确需变更岗位设置的。
六、岗位聘用
29、事业单位按照核准的岗位设置方案和《湖南省人民政府办公厅转发省人事厅关于事业单位全面试行人员聘用制有关问题意见的通知》(湘政办发[2003]1号及有关规定,根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则,确定具体工作岗位,明确岗位等级,聘用工作人员,签订规范的聘用合同。新补充聘用工作人员,应在岗位有空缺的条件下,按照公开招聘的有关规定择优聘用。
各级政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位要根据国家有关规定,使事业单位现有在册的正式工作人员,按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。各地区、各部门和事业单位必须严格把握政策,不得违反规定突破现有的职务数额。
30、事业单位要根据岗位的职责任务和任职条件,按照不低于国家规定的基本条件的要求聘用人员。对确有真才实学,岗位急需且符合破格条件的,可以按照有关规定破格聘用。
31、已经实行聘用制的事业单位,可根据有关规定,按照核准的岗位设置方案,对本单位现有聘用人员确定不同等级的岗位,并变更聘用合同相应的内容,按规定程序备案和确定岗位工资待遇。
32、事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用,岗位结构比例不得
突破现有人员的职务结构比例。不得突击聘用人员,不得突击聘用职务。已经达到或尚未达到核准的结构比例的,都要严格控制岗位聘用数量,采取适当方式平稳过渡。现有人员职务结构比例已经超过核准的岗位结构比例的,应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法,逐步调整到规定的结构比例之内;在调整到规定的结构比例之前,不得新聘人员。尚未达到核准的结构比例的,要严格控制岗位聘用数量,根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。
33、事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职,因行业特点和工作需要确需兼任的,须在所兼岗位结构比例限额之内按人事管理权限审批,并以其为主的工作岗位进行管理。能由专业技术岗位人员兼职完成管理工作的,一般不再配备专职
管理人员;专门从事管理业务的岗位不设置专业技术岗位;聘任了专业技术职务的管理人员应明确具体的专业技术岗位及专业技术工作的职责和目标。
34、事业单位岗位人员聘用,由单位填报《湖南省事业单位岗位人员聘用审核表》,按照以下权限和程序进行:(1管理岗位人员的聘用
管理岗位人员的聘用,按照干部人事管理权限及事业单位人员聘用制的有关规定执行。
(2专业技术岗位人员的聘用
二级专业技术岗位人员的聘用,由各市州、省直属事业单位、省直部门所属事业单位的主管部门按核定的岗位数审核申报,经省人事厅核准后,由单位聘用。
三级及其以下级别专业技术岗位人员的聘用，按人事管理权限及 事业单位人员聘用制的有关规定执行，其中三级专业技术岗位的聘用 人选，按规定程序报省人事厅备案。（3）工勤技能岗位人员的聘用 工勤技能岗位人员的聘用，按事业单位人员聘用制的有关规定执 行。
35、在管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位之间流动的，应 具备所聘岗位的基本条件。其中，由工勤技能岗位流动到管理岗位、专业技术岗位的，应按照干部人事管理权限确定并报同级政府人事部 门办理聘用备案手续。
36、事业单位按照规定完成岗位聘用后，应将各级各类岗位聘用 情况形成书面报告，并填写《湖南省事业单位岗位设置及人员聘用情 况认定表》，经主管部门审核后，由同级政府人事行政部门对完成岗 位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同的情况进行审查认定。对符合 岗位管理和岗位聘用规定要求的，予以备案，并按所聘岗位确定岗位 工资待遇。
七、专业技术一级岗位
37、专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，由国家实行总量 控制和管理。专业技术一级岗位的设置、任职条件和人员聘用按国家 有关规定执行。
八、组织实施
38、事业单位岗位设置管理是事业单位人事制度改革的重要内
容，是事业单位人事管理科学化、规范化、制度化的基础性工作。各 级各部门和事业单位要高度重视，充分认识这项工作的重要性、紧迫 性、复杂性，密切配合，妥善处理好实施工作中遇到的问题，切实做 好事业单位岗位设置管理工作，共同把岗位设置管理的各项政策落到 实处。各级政府人事行政部门作为事业单位岗位设置管理的综合管理 部门，要加强政策指导、宏观调控和监督管理。事业单位主管部门要 充分发挥职能作用，严格按照岗位结构比例标准和核准的岗位设置方 案，共同做好所属事业单位岗位设置管理的组织实施工作。事业单位要按照岗位设置管理的有关规定自主设置本单位的各 类具体岗位，明确岗位等级。政府人事行政部门和事业单位主管部门 要落实单位用人自主权，确保事业单位根据岗位的职责任务和任职条 件自主聘用人员。
39、有行业岗位设置指导意见的，要按照《试行办法》、《实施 意见》、本实施意见和行业指导意见，做好事业单位岗位设置管理工 作；能够参照行业岗位设置指导意见的，经同级政府人事行政部门同 意，参照相近行业指导意见执行；其他事业单位的岗位设置由同级政 府人事行政部门会同事业单位主管部门按照事业单位岗位设置管理 有关规定的精神执行。40、加强事业单位岗位设置、人员聘用日常管理工作。事业单位 应将核准的岗位职数、人员聘用情况填入《湖南省事业单位岗位设置 管理手册》（另行制定），发生变更异动的，应按规定的程序和权限
及时办理变更异动审核手续并登记入册，作为岗位调整、人员聘用的 依据，加强日常动态管理。积极运用现代化信息管理技术，不断加强事业单位岗位设置管理 的信息化建设。各地、各部门和事业单位要按照全省统一要求，建立 事业单位岗位设置管理信息数据库，运用计算机信息化技术，提高事 业单位岗位管理的信息化、规范化水平。
41、各地、各部门和事业单位在岗位设置和岗位聘用工作中，要 严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线，防止违反政策 规定的行为发生。对不按国家、省事业单位岗位管理办法和本实施意 见进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事行政部门及有关部 门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。对在实施工作 中滥用职权、打击报复、以权谋私的，要严肃查处；情节严重的，要 对相关领导和责任人予以通报批评，并按规定给予纪律处分。
一、事业单位实施岗位设置管理的意义
我国的事业单位是以社会公益为目的, 由国家机关设立或者其他组织利用国有资产设立的, 主要提供教育、医疗、科研、体育等公共服务的社会服务组织。事业单位的岗位设置管理是指事业单位按照自身业务的特点和需要, 规定某个岗位的任务、责任、权利、工作标准和任职条件, 以及与单位内部其他岗位之间关系的管理过程。长期以来, 事业单位人事管理一直沿用党政机关工作人员管理的办法, 存在人事管理方式行政化、用人机制不灵活、实际上的身份终身制、效率低下等问题, 这些问题的存在也导致了当前事业单位的在岗位管理方面因人设岗、岗位管理制度推行缓慢、岗位设置工作整体质量不高等的普遍问题。
事业单位实施岗位设置管理, 对于提高事业单位工作效率、增强事业单位的生机与活力、调动工作人员的积极主动性和创造性具有十分重要的意义。事业单位实施岗位设置管理, 一方面能够实现对各类人员的分类界定, 另一方面还能够实现真正意义上的全员聘用, 落实对各类人员的聘期考核制, 同时, 还能够落实管理干部的任期制。事业单位实施岗位设置管理不光是落实国家有关事业单位人事制度改革精神的需要, 也是建立事业单位用人机制的重要基础;不光是深化人事制度改革的需要, 也是事业单位收入分配制度改革的前提;不光是调动职工工作积极性的需要, 也是建设优秀人才队伍的需要。
二、事业单位岗位设置管理工作的主要问题
1. 对岗位设置的重要性认识不足
部分事业单位负责岗位设置管理工作的人员甚至单位负责人, 未能对事业单位人事改革进行充分认识, 没有认识到岗位设置管理对事业单位用人机制的转换、对人员聘用及考核管理的落实、对事业单位收入分配制度改调动职工工作积极性、建设优秀人才队伍以及人事管理制度的建立等方面的积极作用, 造成了岗位设置管理工作的滞后及不合理。同时, 由于未能对事业单位岗位设置管理工作的目的、意义等进行深入了解, 导致事业单位优化岗位管理体系、合理配置人力资源等重要的人力资源工作都无法实现。
2. 编制管理工作存在滞后性
在岗位设置与编制管理方面, 机构编制动态管理的滞后性及结构的不合理现象较为普遍, 主要体现在:一般情况下事业单位的编制在事业单位成立时便已确定, 但随着单位的发展和扩大, 单位编制却未能及时调整, 因此导致人岗不匹配的现象出现;某些单位用工量增加, 导致岗位设置总量远远超过制定的编制数量;不同类事业单位内设机构设置不够完善, 如部分事业单位内设机构为处级或副处级, 却缺少科级和副科级机构的设置, 这就使得科员岗位人员缺乏晋升渠道及发展空间;事业单位编制管理虽实行了总量控制, 但却不能根据事业单位的性质和功能对专业技术岗位、工勤技能岗位及管理岗位的编制数量进行明确规定, 导致“因事设岗”变为“因人设岗”。
3. 因人设岗现象明显
由于部分事业单位未能全面开展工作分析, 未对岗位性质、工作特征、胜任人员要求等进行明确, 致使工作中经常出现岗位与职责不匹配的现象, 职级高的岗位与职级低的岗位在工作内容上并无较大差别。事业单位在进行岗位设置工作过程中常以“如何安置现有人员”为前提开展岗位设置工作, 加之缺乏岗位设置管理政策的规范和指导、缺乏有效的监督, 导致“人情岗”等特殊岗位的出现, 这种因人设岗的现象, 使得岗位设置管理工作的作用被削弱。事业单位的岗位设置管理应在有效的工作分析、劳动定员管理的基础上开展实行。
4. 事业单位岗位设置管理的相关制度不够完善
现行的事业单位岗位设置管理仅仅停留在宏观管理上, 还未出台分区域、分行业、分岗位的管理、激励与评价机制, 岗位设置管理制度存在诸多问题。一是管理办法过于陈旧, 竞聘机制不够完善。当前对事业单位人员的管理办法较为陈旧, 缺少契合事业单位特点的管理制度。国家要求实施的聘任制度和岗位设置办法没有得到很好的执行, 岗位聘用也没能遵循公正择优的原则, 在实际中高工龄高资历往往就代表了高等级, 论资排辈现象普遍存在。二是双肩挑问题。在实际工作中, 由于职能上的需要, 部分专业技术人员既是专家带头人又负责管理职能, 从而导致双肩挑问题的产生。三是工资待遇与实际工作不符。部分事业单位存在高薪低效、高职低能的现象, 如一些高职称的人员从事后勤工作, 工资高但工作能力水平不高, 吃大锅饭, 影响职工工作积极性, 甚至影响事业单位合理的人才流动。
5. 岗位设置管理工作中存在着难点问题
岗位设置管理工作看似简单, 实则艰巨复杂。岗位设置管理工作是一项系统工程, 涉及范围广, 政策性强, 面对情况复杂。岗位设置管理工作中最主要的难点问题在于对岗位结构比例的控制作为岗位设置工作的核心要素之一, 岗位结构比例的控制共包含三个层面, 分别是岗位类别结构比例、同类不同职级岗位之间的结构比例、同类同职级岗位中不同等级之间的结构比例。岗位结构比例控制的难点在于如何根据岗位结构比例标准、结合事业单位实际情况制定科学合理的事业单位结构比例标准。
三、事业单位岗位设置管理的对策与建议
1. 严格区分不同岗位类别
严格区分事业单位管理人员、专业技术人员和工勤技术人员等岗位类别, 合理确定不同类别岗位的比例关系。根据事业单位的功能、性质及人员结构特点等因素综合确定:教育、科技、卫生等主要以专业技术提供社会服务的事业单位, 应保证专业技术岗位不低于岗位总量的70%;人才交流、救助减灾等主要承担社会事务管理职责的事业单位, 应保证管理类岗位不低于岗位总量的50%;物资仓储、园林绿化等主要承担技能操作和维护服务等职责的事业单位, 应保证工勤技能岗位不低于岗位总量的50%。
2. 分类核定事业单位编制数量
以事业单位的机构编制为基础, 科学合理地设置人员的岗位, 在岗位设置原则的指导下核定人员的编制数量。确定岗位类别结构比例, 综合考虑单位规模大小、效益情况、工作性质等因素, 合理划分管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的结构比例, 突出主营业务岗位, 兼顾其他类别岗位, 适应单位发展需要。最后确定单位每类岗位的层级结构比例。
3. 严格遵循因事设岗的原则
在对事业单位进行岗位设置管理的过程中要严格遵循因事设岗的原则。事业单位应通过工作分析和定员管理, 明确各类岗位的职能性质、特点、任职要求、人员数量。按照精简高效、结构合理的思路, 对岗位进行设置。从而使得管理类岗位能够增强单位的运转效能、提高单位的工作效率和管理水平;专业技术岗位能够符合相关专业技术工作的特点和规律, 立足于专业要求和社会公益事业的发展;工勤技能岗位立足于提高操作技能, 满足单位业务工作的需要。
4. 完善事业单位岗位设置管理制度
完善事业单位岗位设置管理制度, 重点应该从事业单位人员的保障、岗位聘任和激励制度等方面来进行完善。首先是要建立和完善科学合理、公开透明、便于操作的各类人员聘期业绩评价和考核机制, 逐步形成各类人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的管理模式。其次, 坚持岗位职责、聘任条件、聘任结果公开及个人自荐、群众推荐、领导集体决定相结合的方式。再次, 完善人才评价制度, 调整职称评审的资格和条件, 降低对学历和资历的限制, 全面考核竞聘者的综合素质。最后, 完善激励机制, 完善责任制度、考核评价制度、奖惩制度职务等级晋升制度等。
摘要：岗位设置管理工作是事业单位人事制度改革的重要内容, 是深化事业单位人事制度改革的前提和基础, 随着各项人事制度改革不断深化, 事业单位岗位设置管理工作的重要性和必要性也日益凸显。本文分别从事业单位岗位设置管理的意义、事业单位岗位设置管理工作的主要问题两个方面进行探析, 从而提出针对事业单位岗位设置管理工作的合理化建议。
关键词：事业单位,岗位设置,人事管理
参考文献
[1]赵燕.事业单位岗位设置管理工作若干问题思考.《人才资源开发》, 2013 (10)
[2]郭妍.如何做好事业单位岗位设置工作.《管理实务》, 2010 (06)
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[4]孟毅芳.做好事业单位岗位设置管理工作.《理论探索》, 2009 (02)
[5]沈有梓.关于事业单位岗位设置管理工作的思考.《攀登》, 2009 (03)
【关键词】事业单位；人事制度改革；岗位管理
一、概述
随着社会主义市场经济体制的发展和政府职能的转变，事业单位的发展越来越凸显出与当今形势的不适应。2006年国家人事部印发《事业单位岗位设置管理试行办法》，事业单位全面开展人事制度改革，以适应快速发展的需要。加强事业单位岗位设置管理是推进事业单位改革的需要，也是事业单位收入分配制度改革的需要，有利于调动人员的积极性，从而促进社会公益事业的发展。
二、事业单位现行岗位管理存在问题
1.思想认识不深刻
有些单位一把手和人力资源管理人员对人事改革的认识不够充分，不能真正将职称管理转变为岗位管理，导致某些岗位在分类上不清晰。由于其对事业单位岗位设置的目的、意义和目标了解不深入，加之对岗位设置、岗位管理和聘用制三者之间的关系认识不正确，造成部分单位将岗位设置当作一项机械化任务去完成，聘用合同、岗位绩效等制约的管理措施跟不上，从而未能达到优化事业单位岗位体系和合理配置人力资源的目的。
2.岗位设置不合理
当前事业单位编制实行了总量控制的管理办法，但尚未按照事业单位的社会功能和工作性质进行明确分编，没有明确各类岗位的编制数，使得“按需设岗”变成“因人设岗”；而随着单位规模的发展壮大，相关编制未能及时予以调整，出现了“人多岗少”、“岗多人少”的现象。现存的岗位与工作内容不匹配，高级岗位和低级岗位人员工作任务相同，更有甚者出现了工作任务和岗位等级倒置的现象，加之岗位设置管理缺乏公开、有效的监督机制，导致出现“人情岗位”、“特殊岗位”等因人设岗现象，岗位设置管理的科学作用被大大削弱。
3.人员聘用不科学
由于现行聘用工作政策和机制不完善，部分单位采用领导安排或论资排辈的方法，使得岗位聘任工作缺少科学性、严谨性，导致大量有真才实学的骨干不能发挥所长；特别是对于年轻人才，严重打击了积极性。矛盾最为突出的当属专业技术岗位，论资排辈和福利化、人情化的泛滥，导致岗位聘用的竞争作用荡然无存。所从事岗位工作与得到的岗位待遇不成正比，高薪低效、高职低能现象和“后大锅饭”情况的存在，严重阻碍了员工能力的发挥。
4.聘后管理不到位
许多单位仍然沿用传统“终身聘任”的管理模式，在进行职务聘任时，只是按照职称资格比照工资待遇执行，而不考虑岗位职责和工作内容，从而使得职工将职称作为获取待遇的手段，而忽略本职工作；在业绩考核时，考核方法不科学，流于形式，考核标准与工作职责内容不匹配，考核结果难以真是放映工作成果，无法作为是否继续聘用的依据。
三、对策与建议
1.提高思想认识
事业单位的人事制度改革应引起各类人员的重视，并应深入领会岗位设置和聘用制度的沿革及内容，认真考虑单位和个人未来的改革发展方向，提高认识，端正观念，确立聘任制度为基本的用人制度，淡化身份管理，科学设定聘用等级及岗位要求，深化岗位管理。岗位管理不是简单的与薪酬对应，最重要的是通过岗位管理来实现岗位设置、聘任等工作的规范性、科学性。为有真才实学的职工提供更多的发展机会和空间，肯定员工的能力和价值。
2.明确岗位设置要求
做好岗位管理的首要任务是科学合理的设置岗位。岗位设置要按照单位三定方案中的主要职责，结合单位具体的实际，向主要的业务方向倾斜，适当的考虑辅助业务岗位设置数量，只有做到两类岗位的比例优化才能实现单位的有效运营；还要适当的考虑人员梯队结构，岗位设置要体现出对业务水平、工作能力和绩效考核指标等多方面的内容，详细分析岗位特点、职位要求和工作责任，合理确定岗位层次和结构比例，并随时经行优化调整，做到有事有岗有责，合理区分规范岗位、职务等级，形成阶梯效能。
3.健全岗位聘用制度
在日常岗位聘任时，要严格按照规定程序，竞争上岗、择优录用，并执行聘期制，创造有利于优秀人才发挥才能的竞争机制。合理优化奖励制度，对贡献突出的员工可在绩效考核结果基础上给予适当物质奖励。完善人才评价制度。重点创新职称评审、业绩评价制度，完善综合评价办法。建立量化评审办法，真正做到能者、优者上；力求公平、公正、公开，防止和避免人情、权钱交易等“暗箱操作”。
4.做好聘后管理
聘后的管理管理工作应当以聘期制为前提，以规范的聘用合同为基础。严格聘用行为和程序，破除人员和职称的“终身”聘用。在完成岗位的首聘工作后，严格按照对应岗位等发放薪酬，对于业绩较突出的职工，可在政策允许范围内，适当提高奖励性绩效工资水平。根据单位实际情况，随时调整考核制度和标准，做到考核指标与工作内容紧密衔接，使考核成为一种激励机制，考核结果优秀的员工可以得到奖励或升职，考核不合格的人员进行惩罚或降职、甚至解聘。
参考文献：
[1]崔阳.关于事业单位岗位管理的思考.经济技术协作信息， 2012，13
[2]李海岩.关于事业单位岗位设置管理的思考.当代经济， 2011，11月下
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