财务中心管理制度汇编（通用8篇）
规章制度汇编
二零一六年
目
录 第一章 信息管理中心工作职责..................................................错误!未定义书签。
1.1 信息管理中心职能..........................................................错误!未定义书签。
1.2 网络管理部职责.............................................................错误!未定义书签。
1.3 信息管理部职责..............................................................错误!未定义书签。
1.4 用户服务部职责..............................................................错误!未定义书签。
第二章
计算机及网络类规章制度..........................................错误!未定义书签。
2.1 公用计算机管理制度......................................................错误!未定义书签。
2.2 机房管理制度..................................................................错误!未定义书签。
2.3 设备管理制度..................................................................错误!未定义书签。
2.4 网络设备日常维护管理制度..........................................错误!未定义书签。
2.5 网络基础工程验收管理规定..........................................错误!未定义书签。
第三章
信息管理规章制度........................................................错误!未定义书签。
3.1 服务器托管管理规定......................................................错误!未定义书签。
3.2 域名解析服务管理办法..................................................错误!未定义书签。
3.3 信息化建设项目管理规定..............................................错误!未定义书签。
3.4 二级单位网站建设与管理规定......................................错误!未定义书签。
3.5 郑州航空工业管理学院账号密码管理规范..................错误!未定义书签。
第四章 信息服务类规章制度......................................................错误!未定义书签。
4.1 郑州航空工业管理学院用户上网实名注册制度..........错误!未定义书签。
4.2 郑州航空工业管理学院校园一卡通管理办法..............错误!未定义书签。
4.3 微校邦短信平台使用管理规定......................................错误!未定义书签。
4.4 校园网服务与运行管理办法..........................................错误!未定义书签。
第五章 公共管理..........................................................................错误!未定义书签。
5.1 大学生上网行为规范......................................................错误!未定义书签。
5.2 信息管理中心资料管理制度.........................................错误!未定义书签。
第六章网络安全管理制度............................................................错误!未定义书签。
6.1 郑州航空工业管理学院网络安全事件应急预案(试行)错误!未定义书签。
6.2 郑州航空工业管理学院网络安全事件应急预案(试行)报告与处置流程
（试行）.................................................................................错误!未定义书签。
6.3 郑州航空工业管理学院工作人员网络与信息安全管理规定 错误!未 定义书签。
6.4 郑州航空工业管理学院弱电管网使用及安全管理规定 错误!未定义书签。
第七章 信息管理中心基本服务流程图示..................................错误!未定义书签。
7.1 网络申请开通流程........................................................错误!未定义书签。
7.2
一卡通办理流程..........................................................错误!未定义书签。
7.3
邮箱申请流程..............................................................错误!未定义书签。
7.4 网站备案流程................................................................错误!未定义书签。
7.5 二级域名申请流程........................................................错误!未定义书签。
7.6 虚拟服务器托管申请流程.............................................错误!未定义书签。
7.7 实验室固定 IP 申请流程...............................................错误!未定义书签。
7.8 弱电管网使用申请流程................................................错误!未定义书签。
第一章
信息管理中心工作职责
1.1 信息管理中心职能 信息管理中心主要工作职责包括：
(一)配合学校规划办对学校信息化建设进行统一规划，做好顶层设计；（二）负责学校信息化建设项目的管理、审核及过程控制等工作；（三）负责学校网络基础设施建设、网络设备运行与维护；负责对全校关键信息及相关数据进行安全管理，为信息化项目提供数据标准及接口模式;作好信息与数据服务工作；负责学校的舆情控制、信息安全等工作。
1.2 网络管理部职责
（一）机房管理，包括环境、检测、监控、维修等；
（二）网络设备管理，包括日常巡检、日志记录、维护、报废、购买申报等；（三）服务器管理，包括日常巡检、日志记录、维护等；
（四）网络日常维护管理，包括：服务范围、故障处理流程、方法、响应时间等。
1.3 信息 管理部 职责
（一）学校门户网站维护管理，包括日常维护、故障处理、技术
升级等；
（二）信息化项目建设管理，包括项目调研、计划、审核、审批、提出规范与标准化要求等；（三）信息安全管理，包括电子邮件管理，校园网网站登记备案，公用计算机上网登记，有害信息监控、过滤、删除，网络信息发布、审核、登记，学院论坛管理，上网实名注册等;（四）二级单位网站建设管理（制度：基本网络要素、栏目要求、安全、检查审核机制等）；（五）学校公用信息系统管理，包括日常维护、故障处理、技术升级等。
1.4 用户服务部 职责
（一）上网行为规范管理，通过相关基本法律、法规、道德约束与监督用户上网行为；
（二）资料管理，设备档案、软件档案、技术资料及使用手册管理等；
（三）一卡通业务管理，包括信息记录规定、使用范围规定、使用方式规定、办理一卡通申请、销户、挂失、补领等；
（四）用户系统服务管理，接受并记录用户服务请求，响应用户要求提供信息管理中心职责范围内的相关服务。包括运维系统、VPN服务、校务短信平台的使用管理；网络接入、修改、注销、缴费、业务咨询管理；网络与一卡通设备报修、网络维护、信息统计等；
（五）公用帐号管理，包括公用帐号界定、使用约束、相关法律与学校纪律规定的宣传与执行；单位公共邮箱、个人邮箱开通、修改及维护。
第二 章
计算机及网络类规章制度 2.1 公用计算机管理制度 为保证计算机的正常运行，确保计算机安全运行，根据国家、省、市有关法律法规和政策规定，结合本项目部实际情况，制定本制度。
一、管理范围划分 本部计算机分为涉密和非涉密两部分，涉密计算机指主要用于储存或传输有关人事、财务、经济运行、信息安全等涉及国家、单位秘密、危害国家安全的图文信息的计算机。非涉密计算机指用于储存或传输可以向社会公开发表或公布的图文信息的计算机。信息安全科、运行科、人事科和机关财务各一台计算机按照涉密要求进行管理。
二、非涉密计算机日常管理 (一)各科室的计算机，科室负责人为管理第一责任人，承担本科室计算机操作的管理、保密和安全,以防止误操作造成系统紊乱、文件丢失等故障；(二)计算机主要是用于业务数据的处理及信息传输,提高工作效率。严禁上班时间用计算机玩游戏及运行一切与工作无关的软件；(三)新购的计算机、初次使用的软件、数据载体应经我部计算机
管理员检测,确认无病毒和有害数据后,方可投入使用；(四)计算机操作人员发现本科室的计算机感染病毒,应立即中断运行,并与计算机管理员联系及时消除；(五)爱护机关计算机设备，保持计算机设备的干净整洁。
三、涉密计算机日常管理 (一)涉密的计算机内的重要文件由专人集中加密保存,不得随意复制和解密,未经加密的重要文件不能存放在与国际联网的计算机上；(二)对需要保存的涉密信息,可到信息安全科转存到光盘或其他可移动的介质上。存储涉密信息的介质应当按照所存储信息的最高密级标明密级,并按相应密级的文件管理；(三)存储过国家秘密信息的计算机媒体的维修应保证所存储的国家秘密信息不被泄露。对报废的磁盘和其他存储设备中的秘密信息由技术人员进行彻底清除；(四)涉密的计算机信息需打印输出必须到信息安全科专用打印机打印输出,打印出的文件应当按照相应密级的文件管理；打印过程中产生的残、次、废页应当及时在信息安全科专用设备粉碎销毁；(五)对信息载体(软盘、光盘等)及计算机处理的业务报表、技术数据、图纸要有专人负责保存,按规定使用、借阅、移交、销毁。
四、其他 对违反以上规定的行为视情节轻重,结合国家、省、市及本部相关规定处理,并追究有关人员的责任。
2.2 机房管理制度 为确保计算机校园网系统安全、高效运行和各类设备运行处于良好状态，正确使用和维护各种设备、管理有章、职责明确，特制定本制度。
一、一般规定 (一)机房属重要涉密岗位，必须严格执行国家、省、市保密局有关保守国家秘密和密码工作的规定；(二)严禁在网络服务器上安装一切与工作无关的软件。严禁将外来不明的磁盘、光盘、软件在网络服务器上使用。严禁在网络上运行或传播一切法律法规禁止、有损国家机关形象以及涉及国家秘密、危害国家安全的软件或图文信息；(三)无关人员不准进入机房，不准违规操作和使用机房设备，不准私自将机房设备带离机房。机关科（室）需借用机房设备的，机房工作人员必须上报，经分管领导同意，并办理有关登记手续后方可借出；(四)做好机房设备的日常维护工作，严禁在机房内吸烟，不准在机房堆放杂物和垃圾，保持机房室内整洁。下班时，必须关闭不用的设备及电源，锁好机房门窗，方可离开。
二、值班巡视规定 (一)值班由门卫负责，遵照值班规定；(二)巡视由网络管理员负责，巡视人员要遵守以下职责: 1.要在第一时间发现隐患，并及时报告，使相关管理人员能及时
赶到现场尽最大可能缩短故障恢复时间;2.履行机房的各项规定，不得作与工作、业务无关的任何私事，不得擅自离开岗位。督促进入机房人员严格遵守;3.负责机房的环境设备与校园网系统的安全运行；负责完成规定的日常操作和故障监测记录，简单故障的排除，负责环境设备的日常巡视。
(三)巡视内容: 1.校园网运行设备的巡视：各服务器的 CPU 和内存的工作状况；防火墙的工作状况；网站的工作状况；交换机的工作状况；客户端的校园网运行速度；认真做好记录;2.机房环境的巡视：机房门的关闭情况，机房的卫生状况，机房的灯光状况，机房的温度、湿度及空气状况，认真做好记录;3.机房设备的巡视：对机房空调系统的运行情况进行经常性巡视，密切注意工作负荷、电池容量、室内温湿度等数值，以保证校园网安全、正常的运行；主配电柜的供电电压、电流；空调的工作状况；认真做好巡视记录。
三、日常管理规定 (一)所有人员不得在机房内饮食、抽烟或进行其他与工作无关的事宜；(二)到机房工作的人员严禁携带与工作无关的物品，特别是易燃、易爆、强磁、腐蚀性物体等危险物品进入机房；(三)到机房工作的人员应严格遵守岗位责任制，不能乱动与自己
工作无关的设备，严禁在机房大声喧哗、玩电子游戏、聊天等；(四)机房内不能存放任何食品，严禁在机房内存放杂物，严禁在机房内使用其他用电器。
四、运行维护规定 (一)配电柜一年进行至少 2 次维护检查。内容包括：清扫灰尘检查各接点、触电的温升，松紧；整体机房设备每年 4 次巡检,巡检应由设备供应商(运营商)与信息管理中心工作人员联合进行,内容包括:设备运行状态、设备使用期限等。
(二)机房专用空调每年进行两次巡检，维护内容：清扫及更换各过滤网、清洗或更换加湿罐、清扫室外机、测量工作压力、测量工作电压、电流、检查下水管道是否畅通及漏水报警是否正常、进行软化水更换；(三)机房防雷设施每年检查一次,维护内容：检测个防雷器的可靠性、检查接地状况；（四）中心机房内设备每年进行一次专业清洗：对服务器、交换机等硬件设备每年由专业清洗团队进行一次设备除尘和清洗；（五）机房每年进行两次专业保洁,维护内容：对机房的地板进行调整和清洁、对底板下、天棚板上进行清洁。
五、安全保密规定 (一)做好防雷、防火、防水、防盗、防虫害； 防雷：按国家的规定对机房的设备进行接地。每年要按国家的规定对防雷设施及设备接地进行检测；
防火：需按国家的规定在计算机机房进行设置消防设施。设施每年要按国家规定进行检测； 防水：要经常检查机房的防漏水情况，空调、门窗及屋顶； 防盗：严格机房进出管理，门禁要 24*7 小时工作，严格执行进出机房的登记制度、严格执行进出机房不得携带其他物品的规定； 防虫害：经常检查机房的顶棚上和地板下的封闭情况，不得在机房内在放食品，不得在机房内堆放杂物。
(二)校园网运行安全管理 1.对 INTERNET 网的进口要加装防火墙。防火墙的设置要经常根据需要进行调整以防入侵;2.对所有服务器要安装病毒软件，要经常对防病毒软件进行升级。经常对计算机病毒进行检测。
(三)系统设备安全管理 1.进入机房不得带拷贝工具和便携机； 2.机房内所有服务器应设有开机密码、系统登陆密码； 3.机房内所有服务器都应设有带密码的屏幕保护； 4.网管人员操作后应将服务器处于锁定状态； 5.非网管人员不得私自操作任何服务器； 6.认真遵守国家的各项保密制度； 7.严格遵守党和国家的保密制度。有关打印结果、存储介质及原始数据必须有本人保管。带有密级的媒体应用时锁入保险柜中，收、发要登记。定期集中销毁废弃的涉密纸、物；
8.需要于正常工作时之外使用机房加班的人员，应得到主管领导的批准，并向运行值班人员办理登记手续。机房的值班人员必须同时在场陪同； 9.严禁与机房工作无关的人员进入机房； 10.非机房工作人员在机房工作是必须有机房值班人员陪同； 11.机房内各类服务器应由专人分类管理 12.建立设备、资料责任制。
2.3 设备管理制度 为了规范学校校园网络设备管理，使校园网络设备充分发挥效益，保障校园网络设备稳定、正常工作，特制订本制度。
一、校园网络设备是学校的公共财产，信息管理中心有责任和义务保护校园网所属范围内所有设备的安全； 二、校园网络设备使用和管理人员，应本着对学校财产负责的态度严格执行操作和管理程序，以确保校园网络设备正常运行； 三、信息管理中心定期对校园网络设备进行安全检查，发现问题及时排除并作好网络设备维护登记，以确保设备的正常运行； 四、严格执行学院资产管理的各项规章制度，对设备进行编号、登记、建立完善、准确的台帐； 五、购进设备时，有关负责人必须与供货人或调入人共同启封，核对设备规格、型号、数目及软件和文字资料，并进行质量检验。核对无误，验收合格后，方可签字并办理有关手续； 六、实行设备领用人责任制，谁领用，谁使用，谁保管； 七、对重要设备，要建立档案系统，保证技术资料完整； 八、任何人不得擅自启动、关闭、动用、迁移各种校园网络设备； 九、调出校园网络设备，必须经信息中心负责人认可，经学院有关部门及领导批准后，方可调出；
十、对于超过有效使用期的设备、淘汰设备或毁坏设备，按学院固定资产设备报废规章制度办理，并履行有关手续。
2.4 网络设备日常维护管理制度 一、网络设备维护（一）网络设备（包括交换机、防火墙、节点设备、机柜等）是保证校园网运行的关键，由信息管理中心进行维护。未经信息管理中心同意，任何单位和个人不得私自变更网络设备的配置，如移动网络设备、更改交换机接线等；（二）信息管理中心有义务保证网络设备的安全及使用环境，如防火、防盗、防水、保持电源畅通等；（三）网络设备维护人员应定期检查网络设备的运行情况。主交换机等重要设备每天检查一次，其他设备至少每周检查一次；（四）网络设备出现问题应及时解决，并做好记录。出现重大问题，如违法性网络行为、黑客行为、主干网瘫痪等，应立刻向主管领导汇报。
二、服务器维护
（一）校级服务器由信息管理中心维护，服务器维护人员应每天检查服务器的运行情况，保证该服务器所提供服务的正常运转；
（二）服务器维护人员应定期备份服务器中的重要数据，定期修改服务器的管理员密码；（三）为保证服务器的安全，应尽量做到专机专用，不要在服务器上安装除必要服务外的其他软件，尽量不要使用服务器上公网，严禁在服务器上玩游戏。
三、线路及终端维护
（一）信息管理中心负责学校统一布线并负责线路维护，网络线路是校园网运行的基础，未经信息管理中心同意，任何单位和个人不得更改、破坏线路，如有损坏，按相关规定处理；
（二）各部门发生网络故障，应通知信息管理中心维护员来解决。如果是网络设备、线路故障，信息管理中心上应在 1-2 个工作日内解决，因客观原因暂时无法解决的，需说明原因，尽快解决。
2.5 网络基础工程验收 管理规定 为保证郑州航空工业管理学院网络工程的质量，营造良好的网络使用环境，维护校园网的正常运行，根据有关规范，对校内所有新建和改造的网络工程提出如下要求：
一、基本要求
校内各单位的网络工程在招标文件提交采购与招投标管理中心前必须向信息管理中心提供相关的用户需求和技术方案，以便信息管理中心提出合理化建议； 二、网络工程验收前必须向信息管理中心提供以下文档：
（一）、综合布线工程：
1.招标文件副本；
2.投标文件副本；
3.合同副本；
4.工程概况；
5.系统建设需求；
6.系统设计方案；
7.产品检测报告或产品合格证明；
8.施工方案；
9.综合布线系统图；
10.综合布线系统信息端口分布图； 11.信息端口与配线架端口位置的对应关系表； 12.综合布线系统平面布置图；
13、施工方综合布线系统性能自检报告； 14、综合布线系统第三方测试报告（100 点或以上的布线工程）； 15、提供 6、9、10、11、12 的电子文档；（二）设备和系统集成：
1、招标文件副本； 2、投标文件副本； 3、合同副本； 4、工程概况； 5、系统建设需求； 6、系统设计方案； 7、施工方案； 8、设备的进场验收报告； 9、产品检测报告或产品合格证明； 10、设备的配置方案； 11、设备参数设定表； 12、配置文档、设备的口令等； 13、施工方的自测报告； 14、第三方测试报告(100 万元或以上的合同金额)； 15、系统试运行报告； 16、用户使用报告； 17、用户操作和维护手册； 18、提供 6、11、12、17 的电子文档；
三、不满足上述要求的网络工程，信息管理中心不予验收。
第三 章
信息管理规章制度 3.1 服务器托管管理规定 一、范围
物理服务器托管，服务的范围包括学校各院系、各部、处、各单位。将属于托管部门所购置服务器置于信息管理中心机房，从而为Internet 上的用户提供信息服务。托管部门负责其软件安装、升级、服务器管理和故障的排除，并购买相关软件使用权。
二、准则
遵守国家和学校互联网相关法律法规，不存储、发布、接收违反国家法律和学校相关规定的信息。
三、责任
托管部门负责人对服务器信息安全负全责，必须有专人负责服务器的安全管理，并在信息管理中心留有 24 小时联系电话。联系电话更新需主动通知信息管理中心进行变更。
四、人员要求
托管部门指定的系统维护技术员须是熟悉服务器系统的且能长期维护的老师，不能由学生来代理维护，以免学生离校或其他原因引起的诸如操作系统用户名、密码等的非正常交接导致的信息遗失问题。
五、环境管理
托管部门人员需要进入托管机房对服务器进行维护时，须规范使
用相关辅助设备、保持机房的整洁，不得擅自改变配置和移动设备位置，碰到问题须及时与信息管理中心人员联系解决。
六、登记备案
托管部门需在信息管理中心登记服务器用途，不得私自将服务器转做他用。
七、信息管理中心相关服务职责
（一）信息管理中心提供良好的机房环境，完备的机房设施；
（二）信息管理中心负责设备物理位置的摆放、IP 地址的分配、网段划分、网络流量监控和校园网的正常运行，保证设备物理安全、网络畅通；（三）信息管理中心将不定期对服务器进行安全检查，一旦发现安全隐患，有权在未通知托管部门的情况下紧急中断服务器网络接入。
八、终止托管
托管部门如需停止该服务，请提交相关申请，如未通知我中心而弃用，由此引发的安全隐患，需由申请单位自己负责。
九、托管部门如违反以上规定，我中心有权停止其服务器的使用，情节严重的报相关部门处理。
3.2 域名解析服务管理办法 域名解析服务管理办法 一、总则
为规范郑州航空工业管理学院校园网络的域名使用和管理，保障校园网的正常运行和健康发展，更好地为广大用户服务，维护有关各方的正当权益，特制定本办法。
二、域名管理
（一）校园网的域名实行分级管理制。顶级域的域名为“zua.edu.cn”。顶级域由郑州航空工业管理学院信息管理中心管理。各个二级域由其申请单位负责管理。
（二）二级域名的具体规划、设置、申请、使用、注销、服务、管理等有关的管理办法及规章制度由各域名服务单位根据具体情况参照本办法自行制定，但其内容不得违反本办法的有关条款。
（三）信息管理中心有权对二级域的运行和管理情况进行监督和检查。对其中所存在的问题，有权责令相应的管理单位予以改正。
三、二级域的申请 （一）、申请二级域域名的单位，必须填写《西安理工大学校园网络域名服务申请表》（以下简称《域名申请表》）。
（二）、域名服务申请表》填写完毕后，由申请单位负责人签字并加盖公章后送交网络信息管理中心。
（三）、信息管理中心在域名申请审查后的二个工作日内完成申请域名工作。此后所申请的域名即可正常使用。
（四）申请单位按照所批准的域名对所申请域的域名服务器及其
它相关的不间断服务的服务器进行配置。
四、域名的命名规定
（一）域名一般应反映相应的域特征、服务类型、主机的主要功能，并且必须同时满足以下条件：
1.面向全校或面向社会的正式信息服务，应以正式的英文缩写、中文缩写、常用英文名作为域名；
2.建议各单位的域名以单位名称首字母。
（二）域名注册采用“使用在先”原则，若所申请的域名已被他人使用，则申请者应变更其所申请域名的拼写。
五、域名服务
（一）各域名管理单位应该保证所管理的域名服务每日连续 24小时不间断地、连续、安全、有效、稳定地正常运行，及时发现并尽快排除影响正常运行的各种故障和隐患。
（二）域名服务因故需要临时暂停的，应该尽可能安排在网络最少被使用的时间进行，并按有关规定通知用户。
（三）信息管理中心于每年 12 月份对二级域进行一次全面的例行检查。对检查中所发现的问题向相应的域名管理单位发出书面改正通知。
六、域名的变更、中止和撤消 （一）当一个域名因故不再符合有关管理办法时，此域名的申请单位必须向信息管理中心申请变更或撤消相应的域名。
（二）撤消二级域域名或变更，必须以正式书面形式向信息管理中心
提出，经信息管理中心批准后实施。
3.3 信息化建设项目管理规定 一、总则
郑州航空工业管理学院信息化建设，以“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”为基本原则，以“提高管理效率，节约资源”为目标，全面推进我校信息化建设，在可持续、继承性发展的前提下，层层递进，逐步实现“数字化”、“虚拟化”与“智慧化”，最终实现智慧校园的目标。
二、信息化建设项目界定
（一）学校建设的办公自动化系统，数据中心，公共邮件系统，门户网站，一卡通系统及各类公共服务系统；
（二）学校的网络基础设施建设，包括基于光纤网络的通讯系统，网络终端，数据服务器、应用服务器等；
（三）各二级单位的业务管理软件系统。
三、立项申请
（一）信息化项目应在学校统一规划、协调下进行；
（二）项目申请书除按照我校资产处规定的条目外，还包括：项目建设依据、需求报告（包括功能与性能要求，软件项目必须提供数据处理能力、并发数要求等说明）、项目实施与运行所需要的软硬件环境、与学校其它系统的关系与关联模式、项目实施方案等；
（三）项目审核由信息管理中心、信息化专家组、主管校领导、校长办公会逐级审核，通过后方可进行招标实施。
四、项目实施
（一）项目承建单位在建设过程中，必须接收我校相关单位的监督，定期报告有关进度、阶段性目标实现情况；
（二）获得项目建设资格的单位在建设前必须提供具体的建设方案，软件项目需要提供开发基础平台、采用的语言、数据库系统、系统边界、开发模式、系统升级模式等，经过协商同意后方可开始项目实施；
（三）项目开发过程中，若与原计划、方案不一致，经双方协商同意后才可以变动，同时必须有双方认可并签字的变动记录；
（四）项目开发必须遵守国家、教育部相关法规、标准与规范要求；同时，软件项目原则上必须符合“郑州航空工业管理学院数据标准”、“郑州航空工业管理学院数据接口标准”等相关规范要求；
（五）项目必须在真实环境下进行试运行并达到技术合同功能、性能等要求后才能进行验收工作。
五、项目验收
（一）经过试运行达到验收要求的项目，硬件项目必须提供符合行业规范的技术资料、参数与电气接口标准，软件项目必须按照国家软件开发规范要求提供文档，文档描述必须与实际开发过程与技术实施一致；
（二）软件项目必须提供所有数据的数据结构，数据库管理员权限，数据接口模式或数据访问与修改 APP；
（三）原则上软件项目要求提供第三方检测报告；（四）项目验收以“郑州航空工业管理学院采购项目验收管理办
法”为准，此外验收部门还应包括规划办公室与信息管理中心。
3.4 二级单位网站建设与管理规定 一、总则 为进一步规范学校二级单位网站建设和内容更新维护，优化网络信息环境，进一步提高学校信息化建设水平和网络宣传效果，根据国家有关法律法规，结合学校实际，制定本规定。
二、主管部门
党委宣传部新闻中心负责对全校二级单位的网站（以下统称二级网站）建设进行指导、检查和监督。
三、二级单位要做好网站改版工作
（一）网站建设基本要求如下：
1.页面设计 各二级网站开发应符合 W3C（万维网联盟，英文全称：World Wide Web Consortium）制定的最新国际标准，能够兼容目前通用的各类浏览器，并适应多终端设备的访问。页面设计要与学校主页整体风格协调一致，简洁明快、美观大方，功能完备，使用便捷。
2.网站要素 规范、完整、准确使用学校徽志和标志。学校徽志的使用须符合《关于正式启用学校新徽志（标识 LOGO）的通知》（校发〔2015〕22号）要求，标志的使用也要符合学校的相关规定。
各单位网站必须在明显位置设置“学校主页”链接，并将链接地址准确定位到学校最新的官方网站。
3.栏目设置
二级网站栏目的设置要简洁明了、便利实用。
（1）教学机构必备栏目 作为教学机构的二级单位：学院概况（学院简介、现任领导、机构设置）、公告通知、学院新闻、教育教学（师资队伍、学科专业、科学研究、人才培养）、党建工作、学生工作、招生就业、院务公开、联系方式等（建议将“科学研究”单独设置栏目，提升科研地位，以利于学校的整体发展）。
（2）职能部门必备栏目 职能部门：部门概况（部门简介、现任领导、机构设置）、工作流程、通知公告、工作动态、规章制度、服务指南、联系方式等。
各单位要认真贯彻党的群众路线，积极推进党务公开、政务公开，畅通师生员工建言献策渠道，在网页上设置“领导信箱”或“意见箱”，以及“官方微博”、“官方微信”入口。
（3）自选栏目 除必备栏目外，各单位网站可根据实际情况设立相关栏目。
（4）鼓励有条件的单位制作英文网页。
学校英文标志的使用也要符合学校相关规定，英文网页包含的信息内容需明确专人负责，信息发布要认真履行审核和保密责任。
三、切实加强网站日常运行与管理 （一）做好网站内容的管理与更新 二级网站发布的信息必须客观、准确、及时，在引用学校发布的信息时，须与学校保持一致；要提高网站管理人员的业务水平，确保
字词正确、语句通顺、条理清晰，图片规格统一、清晰美观。
二级网站须设专人负责网页的维护和更新，根据实际情况及时、准确更新内容，网页新闻和信息发布原则上不超过事件发生后一个工作日。
（二）加强网站管理和安全工作 加强和改进二级网站建设和管理，要遵循信息网络规律，树立正确导向，着力内容建设，维护学校网络信息安全。
1.建立信息发布审批备案制度。严格实行二级网站信息发布审核制。各单位在二级网站中发布信息，应经单位分管领导签批，并建立备案制度，在网站上发布的信息均应进行有效记录，以备核查。审批方式可采用网站群系统内的审批管理流程，或者采用纸质审批并保留好审批记录;2.建立信息安全突发事件处理机制。各单位要建立有效的监控和防范机制，加强网站信息的监管力度，防止有害信息上传和扩散，一旦发生信息安全突发事件应及时上报，迅速处理;3.建立网站管理员队伍建设机制。各单位要按照“素质过硬，相对稳定”的要求，建设一支思想水平高、业务能力强、熟悉网站建设管理的兼职网站管理队伍，管理员权限交由教师;4.做好二级单位新闻或通知公告等内容向学校主页及信息门户推荐的工作，具体要求包括：
（1）二级单位如果有新闻、通知、公告、活动等内容需要推荐到学校主页进行宣传，可以将相关内容发布到本部门网站，然后通过
网站群后台的“推荐文章”功能向学校主页进行推荐，并通知党委宣传部新闻中心进行审核发布;（2）二级单位发布的新闻、通知、公告、活动等内容如果需要在学校信息门户中显示，可以将相关文章通过网站群后台的“多栏发布”功能发布到“数字校园信息门户”及其他栏目中。
四、信息安全管理 （一）二级网站应坚持正确的舆论导向，要严格遵守保密法、知识产权法、互联网信息服务管理办法等国家法律法规，禁止发布违法、涉密信息、广告等经营性信息，禁止发布损害他人权益的信息;（二）党委宣传部新闻中心将建立二级网站检查机制，并根据网站栏目设置是否科学、信息发布是否规范、信息更新是否及时、内容有无明显错误等情况，将各二级网站建设情况纳入年度评比体系。
（三）加强网站链接管理，需定期检查链接的有效性和适用性。如需链接非教育类网站，须经本单位分管网站安全工作的领导批准。
(四)加强网站运维管理，各部门网站管理员原则上在局域网内进行运维管理，若管理员需要远程运维，需要采用 VPN 加密等安全方式接入，不允许直接远程桌面或直接开放管理相关端口到互联网。
附件
郑州航院校园网站点备案信息表
网站名称：
单位名称（所属院系部）：
网站类型：
☉单位站点 ☉教师个人主页 ☉单位下属站点 ☉个人租用 网站管理用户名/密码：
网站管理员姓名/联系电话（需写手机号码）：
单位行政负责人/联系电话（需写手机号码）：
登记日期：
其他说明（负责人及相关责任）：
附件 2 2
公用信息系统使用人员列表
使用单位：
主管领导：
信息系统管理员：
公用系统名称：
公用系统使用人员列表 姓名 职工号 使用目的 备注
以下由信息管理中心填写：
接入类型：
☉虚拟主机 ☉托管 ☉网站群 网站访问域名：
Ftp 上传地址（网站群和托管无需上传地址）：
Ftp 上传用户名/密码（网站群和托管无需此项）：
注：除由信息管理中心填写内容外，其他内容由申请人填写详细。
本文档一式两份，申请人持一份，信息管理中心存档一份。
请在所在单位盖章后交信息管理中心，并将主页做好之后一并上交。
申请人签字：
3.5 郑州航空工业管理学院账号密码
管理规范 一、相关概念界定（一）系统管理员账号 由相关系统管理员具体管理，一般是指所有计算机系统，包括业务和办公服务器操作系统、办公应用程序、关键网络设备、管理普通用户账号访问许可、修改系统配置等权限的账号。
（二）公用账号 指供一组人使用的账号，如学校的公用短信平台帐号、办公系统的公用帐号、网站群、学校各部门的公共邮箱帐号及其它基于各种非学校信息平台所开通的公共帐号等。
（三）
普通用户账号 由最终用户拥有的有限操作权限的账号，用于完成日常工作。如个人上网办公账号、电子邮件账号、信息门户、一卡通、VPN、高校通等。
二、账号的申请、使用、注销 （一）账号的申请 公用帐号（基于学校信息平台）：公用帐号申请实行“实名制”管理方式，用户需向信息管理中心提供管理员的真实姓名、所属单位、联系方式、身份证号等真实信息，同时要说明帐号的使用人群（列表说明）。任何系统的公用账号必须是可以区分责任人，责任人必须细化到个人。以上材料必须在帐号开通之前到信息管理中心备案。
公共帐号（基于非学校信息平台）：必须完全基于办公需要，开通前需要向信息管理中心备案材料，说明使用目的、范围及使用对象；其中微信公众号，由各单位申请，经宣传部审核备案通过后即可开通使用。
电子邮件帐号：电子邮件账号申请个人邮箱或本单位公用邮箱时，需填写《郑州航院电子邮件用户申请表》（见附件 1），由本单位主管领导签字加盖公章经信息管理中心审批后可开通使用 1 个电子邮箱（也需要列表说明使用范围及人员、使用时间、管理模式）。
网站群：申请单位需填写《郑州航院校园网站点备案信息表》（见附件 2），交信息管理中心备案开通。
临时账号：因工作原因，需要创建临时用户帐号的单位，由单位主管领导向信息管理中心提出申请，经核准后统一创建。工作完成后，系统管理员应立即删除所有临时的用户帐号。
普通用户账户：由用户携带相关证件（身份证或一卡通）到信息管理中心申请办理即可。
（二）账号的使用 1.帐号对应信息平台的使用范围必须基于公文发布、流转或公共管理信息的发布，严禁用于个人信息发布、发送或其它非办公事宜；
2.严格按照“谁主管，谁负责，谁主办，谁负责”的原则，各类公用帐号、密码需专号专用、专人负责。账号使用前，必须更改原来系统中缺省的密码。
3.不同用户的用户账号彼此之间不得随意借用，因某用户账号的操作而造成不良后果的，均有拥有该用户账号的用户负责； 4.账号使用人在工作职责发生转变时，应申请关闭账号或进行账户使用人的变更工作。
（三）账号的注销 用户因职责变动而离岗或离职时，应申请销户，由系统管理员取消其权限。
三、密码的管理 （一）系统管理员账号密码、公用账号密码密码设置标准：
1.密码长度不得低于八位； 2.密码中必须包含大写字母、小写字母和数字； 3.建议每三个月更换一次。
未经主管领导许可，无论是系统帐号密码还是公用帐号密码均不能向任何非管理员泄露。
（二）普通用户账号密码设置标准：
1.密码长度不得低于六位； 2.密码中必须包含字母和数字； 3.建议每四个月更换一次。
（三）密码更改 各类用户密码遗忘或遭他人篡改时，用户凭有效证件（身份证或一卡通）到信息管理中心进行备案并办理更改手续。
四、附则
本制度由信息管理中心负责解释和修订。
附件
郑州航院 电子邮件用户申请表
编号：填表日期：年月日
用户类别 单位用户□教职员工□ 姓名
性别
文化程度
证件名称 工作证□
身份证□ 证件号码
单位名称
联系方式
邮箱名称 1.2.
初始密码 6666 用户承诺 我已详细阅读《郑州航院电子邮件管理办法》，保证遵守条款规定的所有内容，如有违反，我愿意承担一切责任。
申请人签字：
所在单位审核意见
单位盖章：
信息管理中心意见
开通日期
实际开通邮箱名称
操作人员
填表说明：
1.单位用户和教职员工均免费使用，教职员工调离本校，学校将收回该邮箱用户的使用权。
2.邮箱容量分为：单位用户、教工 4GB 邮箱空间，邮箱空间包括收件箱、草稿箱、发件箱、垃圾箱、备份箱的总容量。
3.用户名长度为 3-16 个字符之间，可以包含 a-z 的英文字母(不区分大小写)、0-9 的数字、点、减号或下划线，例如：网络中心的用户名为 wlzx，申请成功后，网络中心的电子信箱为：，用户名应填写两个，如第一个已被其他用户注册则顺延第二个。初始密码为 6666，申请成功后用户可以自行更改密码。
4.以上信息申请人应如实填写，编号一栏由信息管理中心填写。
附件 2 2
公用信息系统使用人员列表
使用单位：
主管领导：
信息系统管理员：
公用系统名称：
公用系统使用人员列表 姓名 职工号 使用目的 备注
以下由信息管理中心填写：
接入类型：
☉虚拟主机 ☉托管 ☉网站群 网站访问域名：
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Ftp 上传用户名/密码（网站群和托管无需此项）：
注：除由信息管理中心填写内容外，其他内容由申请人填写详细。
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申请人签字：
第四章 信息服务类规章制度
4.1 郑州航空工业管理学院用户上网
实名注册制度 一、总则
为加强校园网信息安全管理，规范校园网信息发布及用户上网行为，根据国务院信息办、公安部、国家安全部、教育部及河南省等部门颁布的相关网络管理条例和文件精神，特制定本制度。
二、利用校园网开办网站、论坛等网络服务的规定 （一）利用学校校园网开办网络服务必须实行实名注册制度；（二）从事互联网信息服务，拟利用校园网开展网络服务的，应当向学校网络中心提出申请；（三）未经网络中心批准，任何单位或者个人不得利用校园网开展网络服务；（四）利用校园网开展网络服务，除应当符合相关的法律规定的条件外，还应当具备以下几个条件：
1.有确定的网络服务类别和栏目；
2.有完善的网络服务规则；
3.有应用网络服务安全保障措施；
4.有相应的专业管理人员和技术人员，能够对应用网络服务实施有效管理。
（五）利用校园网开办网络服务，应当遵守法律、法规，加强行业自律，接受信息产业部及省、市相关管理机构和其他有关主管部门及我校网络中心依法实施的监督检查；（六）在利用校园网开办的网络服务系统中，严禁发布含有下列内容的信息：
1.反对宪法所确定的基本原则的；
2.危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的； 3.损害国家荣誉和利益的； 4.煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；、5.破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的； 6.散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的； 7.散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的； 8.侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的； 9.含有法律、行政法规禁止的其他内容的。
（七）各系（部）网络服务提供者应当对自己发布的信息承担法律责任；（八）各系（部）网络服务提供者应当按照批准类别和栏目提供服务，不得超出类别或另设栏目提供服务；（九）各系（部）网络服务系统中若出现严禁发布的内容，提供者应当立即删除，保存有关记录，并在第一时间向网络中心报告；（十）各系（部）网络服务提供者应当记录用户所发布信息的内容及时间、IP 地址等基本信息。记录备份必须保存 60 日以上，并在国家有关机关依法查询时，协助网络中心提供信息；（十一）利用校园网开办网络服务必须遵守上述规定，否则网络中心有权关闭其网络服务。
三、关于校园网用户的规定
（一）校园网用户应积极配合实施实名注册制度，提供准确有效的注册资料；
（二）校园网用户必须遵守国家有关互联网的法律法规，严格执行安全保密制度，不得发布上述第（六）条信息内容，并对所发布的信息负责；（三）校园网用户必须保管好自己的上网帐号和密码，严禁转让或借予他人使用，避免他人使用自己帐号上网从事违法行为，否则后果自负；（四）校园网用户有义务向公安机关举报网络上的违法行为和违法信息；（五）校园网用户必须遵守上述规定，否则网络中心有权停止其帐号使用，终止其接入校园网络，并通知公安机关依法查办。
四、其他事项
（一）利用校园网开展应用网络服务和发布信息，皆适用本规定。本规定所称网络服务，包含在校园网上以网站、电子邮件、个人主页、电子公告牌(BBS)、论坛、聊天室、留言板、FTP 等交互形式为用户提供信息发布、文件上传下载、网络游戏、电子商务等行为；（二）开办网络服务的单位和个人要高度重视，切实执行实名注册制度，加强网络服务的用户和信息的管理，随时接受监督和检查。
4.2 郑州航空工业管理学院校园一卡通 郑州航空工业管理学院校园一卡通
管理办法（一卡通服务网站系统地址：ecard.zua.edu.cn）
为规范校园一卡通的管理，维护校园的正常秩序，保障学生、教职工学习、工作和生活正常使用一卡通系统，特制定本规定。
一、总则
信息管理中心作为校园一卡通的管理单位，负责一卡通系统的规划与建设、管理规章的制定、系统运行过程中的组织协调及负责全校所有卡片的制作、发行、补卡、注销等工作。
二、一卡通功能
（一）校园一卡通系统具有身份识别和智能化的电子钱包等功能；
（二）校园一卡通可使用的范围包括：餐厅及校内超市消费、机房上机、网络开户及网费转帐、银行卡圈存、图书借阅、校医院就诊、学校浴池、开水、门禁等；
（三）所有师生员工需爱护各种一卡通设备和自助服务终端。
三、校园一卡通的办理
（一）校园一卡通办卡对象：
教工卡：适用于学校在编教职工、离退休教职工、人事代理及聘用人员；
学生卡：适用于国家计划内录取的研究生、本专科生、预科生、全日制的成教生以及经相关主管部门批准的其他各类学生。学生卡分研究生卡和本专科生卡；
（二）校园一卡通为实名制卡，正面印制持卡人的照片、姓名、单位、编号等个人基本信息。卡内存储用户身份信息，不得转借和转让他人使用；
（三）全日制新生入学报到时免费领取本人校园一卡通，新入职的教职工可持工作证、身份证、一寸电子照到信息管理中心办理；
（四）首张校园一卡通由信息管理中心免费办理。由于卡片质量问题造成一卡通不能使用，在卡片发出 30 天内，可免费补办；
（五）校园一卡通的相关业务办理：
1.挂失。校园卡遗失，可通过“校园卡”门户网站ecard.zua.edu.cn、圈存机、语音电话、各校区制卡中心办理挂失；
2.解挂。当已挂失的校园卡找到后，需持本人有效身份证件到各校区制卡中心办理解挂，方可正常使用；
一、雍正朝社仓制度的逐步完善
社仓是我国古代仓储体系的重要组成部分,在寻常年份调剂各地粮食盈缺,荒歉之年则通过赈贷等方式救助灾民。社仓初创于隋,复兴于南宋,完备于明清。
清代社仓创始于康熙十八年(1679年),管理更加制度化,运行规制和日常管理方面措施也更周密。“其社义各仓,起于康熙十八年。户部题准乡村立社仓,市镇立义仓,公举本乡之人,出陈易新。春日借贷,秋收偿还,每石取息一斗,岁底州县将数目呈详上司报部”。虽然政府着力于筹建由省会至州县至乡镇,常平仓、义仓、社仓三线并行的仓储网络的设想确为高远,对社仓运行管理等也做了通盘考虑,但康熙年间的社仓建设收效甚微,以致康熙也深感难为,“力谕此事不可行”。雍正即位后,对前朝社会积弊厉行整顿,同时也迈出了大力倡建社仓的步伐。
随着政局稳定和生产复苏,清代人口快速增殖,势必会对社会的食品供应产生压力,粮食安全问题日益突出。在雍正看来,“筹画民食为第一要政”,是以摊丁入亩、耗羡归公以重视农桑,“朕之举行社仓,实因民生起见”,藏富于民以力求“贮蓄于丰年,取资于俭岁,俾民食有赖而荒歉无忧”,丰民食、防灾歉为雍正朝力行社仓的初衷及旨归。雍正二年(1724年),上谕:“前命建社仓,本为民计……一切条约,有司勿预,庶不使社仓顿成官仓。”开宗明义强调社仓的民间性,表明雍正自身对社仓兴建的高度期许,社仓筹建伊始就多次发布谕令,对制度实施过程中可能出现的操作偏离提出警戒,鞭策百官悉心办理。
二、雍正朝社仓制度实施中的政策偏离与调整
尽管以皇帝为首的中枢机构,制定并不断完善各方面的规范,但各地社仓实践仍然遭遇了多方面的考验。地方督抚虚与委蛇、阳奉阴违,州县官员强迫民捐、收为官利,仓廒管理人员徇私舞弊、私下售卖,秋后买补不及时、出借不还等,不一而足。
其一,地方官员过多干预社仓建设,甚至代百姓捐纳以迎合上意。直隶总督李维钧据州县大小,责令官员如期捐谷,千石、百石不等,上报十万石以贪功,实则有名无实。闽浙地区,以总督满保为首,各级官员多自行捐谷,总督三千石,巡抚一千石,按察使五百石,再加上道府、州县级官员捐谷,总计两万石,而无一粒民捐。官员代替百姓捐输,实为偷奸耍滑、回避基层劝导之责,罔顾社仓筹建的民生大义。
其二,官员劝谕方式简单粗暴,引发民众怨怼。湖广总督杨宗仁太过冒进,州县官员将之转嫁百姓,催交横生。社仓兴建之初,是希望官府督劝之下,吸引富民捐输,使百姓形成“耕三余一”的储粮意识。但部分督抚好大喜功,导致官员捏造仓谷数量,或向百姓强征,以致民怨四起。雍正谕令:“严查不屑逢迎欺隐属员,再速安百姓之疑,皆令知原为百姓,并非为仓谷”,重申社仓之建,只为重视日常粮食积蓄以备灾歉。
其三,社仓管理不善,筹集不易的仓谷多有流失。雍正四年(1726年),为掌握全国仓贮实况,下令严查各省常平仓及新办社仓,发现问题随即上报。浙江巡抚李卫奏称浙人人情狡啬,多利己之心,而不肯轻易捐谷。湖广地区原奏报八十万石存谷,自总督杨宗仁去世后,数年内减至一十七万六千余石,不足三成。直隶内邱县社仓,每借给穷民仓谷一斗,实出只七升有余;社书、乡保等不应出借之人,则每次可借谷十石乃至二十石,仓谷平粜之时,私扣转卖以牟利。社仓存用不计入官方考成,地方管理疏漏难以受到有力约束,好不容易筹备起来的社仓捐谷,被侵蚀者多,实际储量比之上报数目,存在较大缺口。
察觉社仓制度实施中存在偏差后,雍正多能及时督导劝谕各官。雍正二年(1724年)闰四月初四日,上谕:“直省总督、巡抚,社仓之设,原以备荒歉不时之需,用意良厚,然往往行之不善,致兹烦扰,官民俱受其累。朕意以为,奉行之道,宜缓不宜急,宜劝谕百姓听民便自为之,而不当以官法绳之也”。在皇帝的高度关注、部分贤能官员的尽心督办下,劝谕百姓以兴建社仓的工作还是取得了不错的成效。
三、雍正朝各省社仓兴建成效
地级官员是否督办有力,直接关乎朝堂制度执行之成败。川陕总督岳钟琪善于把握朝政要义、灵活处理政务,深得雍正赏识。起初雍正认为川陕地区社仓劝捐行之不通,只好动用正项钱粮购买以筹建。岳钟琪却建议将耗羡归公中原来裁撤的五分约八万多银两,分拨给各州县以买米存贮社仓;劝导富民积谷,每亩积粮二升,遇到灾歉之年,也可自行粜卖,但必须平价出售而不可任意抬高市价,“三年之后,各州县社仓积谷丰裕,将每两五分之火耗奏请减免,停其采买”。火耗来自于民而用之于民,采买谷米存贮于仓,符合社仓创设本意。待初具规模,民人感知出借仓谷之便,自然乐于捐输,已而形成长效机制。
其他省区的社仓兴建也卓有成效。据河南巡抚田文镜奏报,三年内已建成社仓七百九十八座,本息劝捐谷麦合计达到十万九千余石,分贮于各州县以应对灾伤。这样的政绩与田文镜为政严苛的个人作风密切相关,也难免掺入几许强制民愿的因素。在江西,经巡抚裴率度实心劝谕,鄱阳县令李汝霖、宁都县令李治国能够完纳钱粮,并劝民捐输社仓谷一万余石,受到嘉奖,李治国被擢升为知府。
除了谕令百官克勤职守、放手于民,稳步推进社仓建设,雍正帝还不失时机地采取非常措施,巩固社仓持续运转。雍正三年(1725年)九月二十四日,谕令:“草野无知,食不以时,用不以礼,但快目前之有余,罔计异日之不足,一遭旱涝,追悔无从”,规劝各官员应担起衣食父母之责,为任一方,造福一方百姓,趁丰收年月劝导百姓捐谷备荒。
从政策制定上大力倡建社仓,在实践中不断敦促百官实力奉行,对其中所存问题及时纠偏,使得雍正朝的社仓建置取得了较为明显的成效。总而言之,任何制度的顺利实施,均需最高决策者坚定合理地推进、适时调整补充,各级官员准确把握政策要义、坚持原则又不失灵活性,以民为本,将有益于民生、有益于国富民强的各项政策真正惠及于民,从而在最大程度上接近相关政策的制定初衷。
摘要：社仓是我国古代社会保障体系的重要组成部分,它与常平仓、义仓等仓储各司其职、相互补充。清初历经康熙朝的初创尝试、雍正朝的大力推行,逐渐建立起全国范围内较为成熟有力的社仓网络。在仓储的具体管理中,雍正朝仓储建设尤其重视对地方官员过多干预、劝捐方式简单粗暴、侵吞仓谷等弊病的整治,于川陕、河南等地区取得了明显成效。
关键词：雍正朝,社仓建社,制度规范,地方实践
参考文献
[1]赵尔巽.清史稿.食货志二·赋役仓库[M].北京:中华书局,1998.
[2]中国第一历史档案馆.雍正朝汉文朱批奏折汇编:第9册[Z].南京:江苏古籍出版社,1989:365.
[3]中国第一历史档案馆.雍正朝汉文朱批奏折汇编:第7册[Z].南京:江苏古籍出版社,1989:686.
[4]中国第一历史档案馆.雍正朝起居注册:第2册[Z].北京:中华书局,1993:1278.
[5]中国第一历史档案馆.雍正朝起居注册:第1册[Z].北京:中华书局,1993:579-580,220-221.
[6]中国第一历史档案馆.雍正朝汉文朱批奏折汇编:第2册[Z].南京:江苏古籍出版社.1989:81,788.
【关键词】 中小企业；财务管理；创新
中小企业是国民经济的重要组成部分，但由于其产出规模小、资本和技术构成较低、受传统体制和外部宏观经济影响大等因素，使得中小企业在财务管理方面存在着与自身发展和市场经济均不适应的情况。如何适应形势的变化，顺势而为，进行全方位创新，是摆在我们面前的重要课题。
一、财务管理观念的创新
在市场经济条件下，中小企业的最重要的就是财务管理创新观念。
1.人本化理财观念。传统的财务管理是以资金为中心，而在当今时代，重视人的管理与发展观，已成为现代财务管理发展的基本趋势。中小企业财务管理应把对人的激励与约束放在首位，建立责、权、利相结合的财务运行机制，充分挖掘和发挥人的潜能，调动人的创造性、主体性和自觉性。
2.动态管理观念。在当今时代，企业经营随时面临着诸多不确定变化因素的挑战，中小企业财务管理必须树立动态管理观念，服从竞争需要，立足未来，根据市场信息及企业实际不断比较、分析和选择，在动态中寻找最佳平衡点，及时采取相应措施，提高管理效率。
3.风险理财观念。在市场经济机制下，任何一个市场主体客观上都存在着蒙受经济损失的机会与可能，即不可避免地承担一些风险。这种风险会随着知识经济的到来而增长。因此，中小企业财务管理人员必须树立正确的风险观，善于对环境变化带来的不确定性因素进行科学的预测。有预见性地采取各种措施，使可能遭受的风险损失尽可能最低。
4.信息理财观念。在现代市场经济中，信息成为市场经济活动的重要媒介，而且随着知识经济时代的到来，新信息技术革命使信息的传播、处理和反馈的速度大大加快，从而使交易、决策可在瞬间完成，经济活动的空间变成了所谓的“媒体空间”和“网上实体”。这就决定了在知识经济时代里，中小企业财务管理人员必须牢固地树立信息理财观念。
二、财务管理目标的创新
工业经济时代的企业管理目标是“股东财富最大化”。在知识经济的时代，物质资本的地位相对下降，而知识资本的地位相对上升。这一变化决定了企业财务管理目标已不再仅仅归属于股东，而应归属于“利益相关主体”。企业是利益相关者契约集合体。企业要实现其自身的可持续发展，就理应维护契约的公平和有效性，使“集合体”中的各主体的利益最大化。因此，中小企业财务管理目标必须创新，必须由单一的面向股东转为面向多元利益主体，由股东财富最大化目标转为满足多元主体利益目标。
三、财务管理内容的创新
在现代企业制度下，出资人的财务管理可分为投资者财务管理和企业管理者财务管理，由于两者管理目标存在差异，就必然要求企业创新管理模式。 在工业时代，物质是第一生产要素，谁拥有了物质资本，占有了生产资料，谁就享有收益的分配权。在知识经济时代，知识成为第一生产要素，因此，按“知”或按“智”分配成为知识经济时代的必然选择。
四、风险管理方法创新
风险是影响财务管理目标实现的重要因素。知识经济时代，企业资本经营呈现出高风险性，表现在：由于媒体空间的无限扩展及网上银行、电子货币的运用，使得资本流动加快，使货币风险进一步加剧；由于高新技术的发展产品寿命周期不断缩短，不仅加大了存货风险，而且加大了产品设计、开发的风险；企业内部财务结构和金融市场的变化使财务风险更为复杂，如人力资本产权的特殊使用寿命，知识资产摊销方法的选择，会使现有资本结构不稳定，技术资本的泄密、流失、被替代或超过保护期可能导致企业的破产；是作为知识资本重要构成要素的企业信誉、经营关系等变化，使企业名誉风险突出。由于上述原因，迫切要求中小企业必须运用现代管理手段加强风险管理，确定风险管理目标，建立风险的计量、分析、报告和监督系统，以便采取恰当的风险管理政策，合理规避风险。
五、财务监管活动的创新
中小企业约占40%的比例都是兼职会计，还有约10%的比例是会计记账机构记账，大多仅限于简单记账的财务管理。这都严重制约着中小企业的长远发展。在中小企业自身财务总监管理的基础上，应设立政府管理的公共财务总监机构（第三方内部审计部门），根据中小企业的行业分类，由专门的财务总监（专家团队）定期对中小企业进行财务管理的社会化监督管理，参与中小企业重大投资、经营的决策，进行行业性的财务分析，提出财务管理方面的建议和方案。
经济越发展，财务管理就越重要，所以，中小企业应在政府已出台和即将出台的一系列有利政策基础上，狠抓财务管理，利用政府已出台和即将出台的一系列有利政策加快发展风险投资：拓宽直接融资渠道，鼓励符合条件的中小企业上市，借鉴一些国家和地区的成功经验，开辟二板市场，为高新技术企业的发展提供必要的资金投入。转变商业银行的观念，由被动贷款变为主动贷款，发挥银行对中小企业的促进作用，要改革和完善现有信贷管理方式。建立多层次担保体系。我国中小企业信用担保体系可由城市、省、国家三级机构组成。其业务由担保与再担保两部分构成；担保主要以地市为基础，再担保主要以省为基础。城市中小企业担保机构以辖区内中小企业为服务对象，并向区县延伸分支机构；省级中小企业担保体系则以地市中小企业信用担保服务机构为服务对象，实行业务指导和监督。中小企业信用担保机构在创办的初期不应以营利为主要目的，其担保资金和业务经费以政府预算资助和资产划拨为主，担保费收入为辅。从而使中小企业在激烈的市场竞争中健康、稳步发展，为社会做出更大的贡献。
参考文献:
[1]张海林.财务管理．高等教育出版社，2005.6
[2]曾繁荣.论现代财务理论对技术创新的制约.上海会计，2003,（1）
[3]陈海谊.中小企业财务管理问题与对策[J].经济与管理研究, 2004, (6)
[4]谢晓斌.中小企业财务管理目标探讨[J].审计与理财，2005.10.
一、财务管理的基本原则、任务：
１、财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法规、法律和财务规章制度，坚持勤俭办学的方针，正确处理事业发展需要和资金供给的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。
２、财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，并对预算过程进行控制和管理；合理配置学校资源，努力节约开支，加强核算，提高资金使用效益，加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全学校内部管理制度；如实反映学校财务状况。对学校经济活动的合法性，合理性进行监督。
二、财务管理体制
１、学校财务管理体制是：“统一领导，集中管理”，财务工作实行校长负责制。
２、学校总务处为学校的单一财务机构，在校长领导下，统一管理学校的各项财务工作。
三、预算及收入管理
１、学校预算的依据是事业发展计划和任务编制的财务收入计划。学校总务处应在每年的十二月前按有关规定编制好下一的财务预算。
２、编制预算必须坚持“量入为出，收支平衡”的原则。收入预算坚持积极稳妥原则，支出预算坚持统筹兼顾，保证重点，勤俭节约的原则。３、学校收费按照国家政策标准并进行公示。
四、支出管理
１、支出是根据学校为开展教学、科研及其它活动发生的各项耗费和损失。２、学校支出包括：
（1）事业支出。事业支出的主要内容包括：公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其它费用。
（2）专项资金支出。学校从有关部门取得的有指定项目和用途的专项资金，必须按项目使用，不得挪作他用。项目完成后并接受有关部门的检查和验收。（３）学校支出应当严格执行国家有关财务规定的开支范围及开支标准和中心校财务管理规定执行。
（4）大额维修及采购要按照规定报主管部门和政府采购中心批准招标采购。
五、财务监督和检查
１、财务监督是贯彻国家财经法规以及财务规章制度，维护财经纪律的保证。对违反财经法规的支出，财务部门有权拒绝，同时报告领导处理。
２、财务监督包括事前监督、事中监督和事后监督三种形式。总务处对不同的经济活动实行不同的监督形式。
３、学校总务处应接受上级有关部门的财务监督和审计。
七、财务报告和财务分析
１、财务报告是指反映学校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。总务处应定期学校教代会提供财务报告和收支报告。
２、总务处要定期编制财务分析报告。财务分析的主要内容包括学校事业发展和预算执行、资产使用管理、收入、支出及财务管理情况、存在的主要问题和改进措施等。
八、总务处应根据上述管理制度进一步细化，制定出有关配套的规章制度。具体如下：
（1）、学校一切开支必须建立专账，专人管理。学校会计应将每月的经费变化情况月报表报校长室和总务处。
（2）、各处室、部门所需非常规教学及办公用品采取申报制度，由使用部门申请，校长批准，总务处统一购买。常规用品由总务处统一购买发放。
（3）、严格履行财务管理手续，即收支票据有原始凭据和经办人、证明人的签名，且由学校主管会计统一收缴，统一管理和使用，坚持批款一支笔。
2：针对公司业务助理提交的客户对账单核对并开具相关发票，公司采购进项发票督促及时进账
3：每月对公司国税、地税进行纳税申报
4：公司税务申报表及时推送，每月月初出具上月财务报表(含资金情况，利润情况，纳税情况等)
5：每月装订公司财务相关凭据以及账簿，公司年检申报
6：处理企业相关的个税，社保公积金，企业所得税，增值税以及年度汇算清缴
7：公司工商注册变更，银行开户变更等
一、贯彻执行国家有关财经的方针、政策、制度，确保各项财务收支业务合理、合法、合规。
二、真实、准确和完整地反映财务收支情况，按月编制财务报表，并接受监督和检查。
三、按规定提取和使用各项专用资金，缴纳各种税金和有关费用。
四、按规定使用各种票据，严禁使用“白条凭证”和假发票。
五、不属于本单位的经济往来，不得在本单位的银行账户开支。
不准租借银行账户、支票、公章和代开发票。
六、严格执行现金库存限额，现金使用范围，现金发放手续的规定，不得账外设账。严禁现金坐支、套取现金, 严禁设立小金库。
七、本单位的现金收付，除发给职工的工资、津贴、劳酬费、奖励费、差旅费以及支票起点以下的零星现金支付外，其他一切经济往来，都必须通过银行办理转账结算，不得直接以现金支付。
八、严格现金收付手续，坚持“账钱分管”的原则，指定专职或兼职出纳人员办理。建立现金日记账，逐笔登记现金收支，做到日清月结，账账相符，账实相符。
九、按照国家规定配备具有岗位证书的专职或兼职财务人员，会计不得兼任出纳，会计人员或出纳人员调动工作因故离职的，必须与接管人员办理交接手续，没有办好交接手续前，不得离职。
十、财务专用章应由专人保管，个人印章必须由本人或其授权人员保管，严禁一人保管支付款项所需的全部印章。
十一、严格凭证审批手续，报销凭证须由经办人签字或盖章，经领导审批后方可报销，重大开支须报学校行政讨论决定。
一、企业财务管理中心地位形成的原因分析
(一) 由企业追求效益最优化目标决定
企业的效益最大能提高企业的竞争力, 是企业各项生产、经营活动追求的最终目标, 关系到企业的生存与发展。企业如果想在竞争日益激烈的市场中实现可持续发展, 实现经济效益最大化的核心, 就必须通过建立良好的财务管理来约束企业, 如强化会计监督职能, 健全财务制度和核算体系, 加强资金管理, 提高资金使用效益, 实现全程财务管理和培养优秀的财务人员, 以提高经济效益, 提高企业市场竞争力。把财务管理摆在企业管理的中心地位, 是市场经济条件下企业追求经济效益的客观要求。
(二) 由市场经济运行机制的要求决定
市场经济是以市场信号和法律法规作为主要手段来调节企业行为。企业对市场信号做出灵敏的反应才能在市场经济运行中抓住机会, 企业根据这些信号及时调整自己的经济行为。企业只有以财务管理为中心才能准确、快速地对市场信号有所反应, 若以产量、规模或其他非价值目标为中心, 结果必然导致市场机制失灵, 最后造成资源配置扭曲, 导致资金周转不灵和资源浪费, 不符合市场运行机制。
(三) 由财务管理是企业运行的中心环节决定
财务管理是企业各项工作的中心环节, 各项工作最终都会体现为不同的财务结果, 有其客观的反映。一是财务管理是企业进行一切活动的前提。企业在进行生产前必须首先应对项目做出成本的计划、预算, 成本与财务管理密切相关。二是财务管理利益上与其他专业管理息息相关, 即建立和实施责任会计制度。对各专业部门可以根据其经济业务的性质分别确定为不同的成本或利润。
(四) 由企业财务管理的主要内容决定
财务管理是企业从资金角度进行管理, 它强调的是在资金良性循环条件下资金的增值。主要包括:1.资金筹集, 选择最佳方案进行规避财务风险以获得所需的资金;2.资金投放, 在成本与效益、风险与收益最优组合的条件下使用资金;3.资金营运, 最大限度地合理利用各项资金;4.资金分配, 选择最佳的利润和税后利润分配方案, 在保证各方利益的同时, 使现代企业的财务状况得以改善, 以期提高财务能力。
二、我国企业财务管理中存在的主要问题
(一) 财务机构设置不合理, 财务人员观念滞后
我国现有企业财务机构的设置大多为三角型, 中间层次过多, 缺乏灵活和创新, 导致效率低下。财务管理人员的观念滞后、专业知识欠缺、工作方式、方法落后, 没有充分认识到财务管理在企业管理中的中心地位。
(二) 企业高管财务管理观念淡薄, 对财务管理重视不够
在我国企业中财务部门一般不参与决策, 有时被一些企业简单视为“出纳”, 从而忽视了它的分析、预测、决策等作用。另外, 有些企业领导财务管理观念淡薄, 导致企业的财务管理起不到监督作用, 难以发挥其应有的作用, 往往造成企业经营出现失误和偏差, 给企业带来严重的损失。
(三) 企业财务管理体制不完善
财务管理体制不完善, 缺乏财务监督。我国企业大多实行分散的财务管理体制, 企业下属单位可以自行在银行开设账户, 实行完全的独立核算, 只在期末向企业报送财务报表。结果造成资金分散, 占用量大, 难以进行财务管理, 账目混乱的现象时有发生。若企业财务监督仅靠审计监督, 而大多数企业通常又缺乏完善的内部审计机制, 加之目前审计基本是事后审计, 对大部分企业随意运作资金起不到监督和约束作用。
(四) 财务人员行为不规范
财务人员行为不规范突出表现为:有些企业财务人员随意简化会计手续;滥用会计科目、账目不清;账外设账;不定期盘点财产物资和库存现金, 不经常核对银行存款和债权债务, 造成账簿记录与实物、款项不符。会计人员对原始凭证审核不严, 对财务收支监督缺乏责任心。财务人员上述不规范和不负责任的行为严重影响了财务管理在企业中的地位。
三、强化我国企业财务管理中心地位的对策建议
(一) 树立财务管理中心地位观念
企业经营决策者应掌握现代企业制度下财务管理的法规政策, 科学运用先进的管理手段和技术, 在企业中普及财务管理知识。从理念上肯定企业财务管理中心地位, 在计划、生产、资产、销售收入等各管理部门确立财务观念, 即效益、成本、资金观念;建立健全各项内部管理制度, 各专业管理部门在具体工作中要明确树立财务管理中心地位的观念;在经济利益上奖惩各专业管理部门, 进而促进各专业管理水平的提高。
(二) 加强财务人员业务建设, 提高财务人员专业素质
财务管理人员不仅要懂得会计核算, 更要了解如何发挥财务管理职能和作用。财务管理人员除了要具备较扎实的专业知识外, 还要求熟悉国家法律, 使其具备洞察力和预测力, 并应具备较强的管理能力。提高财务人员的素质应成为确立财务管理中心地位的基础工作, 充分发挥财务人员在经济决策中的重要作用。
(三) 建立健全与财务管理为中心地位相适应的科学组织机构
目前, 我国多数企业采用财务与会计合并的“一元”组织结构。现代企业制度下根据产权明晰的原则和企业财产委托经营的要求, 财务与会计部门必须分设, 建立“二元”组织结构。建立一套适合现代企业管理的财务管理机制, 保证财务管理成为企业管理的核心。同时必须建立健全各内部机制, 使之同步配套, 特别是对企业的资金筹集、企业的平衡与发展、风险的防范和处理、经营的扩张与收缩、生产的开拓约束等重大财务活动要建立财务分析、预测、研究、比较、决策、申报的工作机制, 并形成制度。
(四) 强化财务决策的核心地位, 注重财务管理的内容创新
与时俱进, 开拓创新, 及时跟上资产结构的变化。同时企业应该注意创新内容方面的管理, 对于以知识为基础的无形资产, 要充分合理利用, 为企业创造更大的利润。
摘要：企业财务管理在企业管理中处于中心地位是由企业追求效益最优化、市场经济运行机制、财务管理是企业管理的中心环节和财务管理的主要内容等决定的。目前, 我国企业财务管理中还存在财务机构设置不合理, 财务人员观念落后, 对财务管理的重视不够, 企业的财务管理体制不完善, 企业内控制度不健全, 财务人员行为不规范等问题。提出树立财务管理是企业管理核心的观念, 提高财务人员素质, 建立健全适应财务管理为中心地位的科学组织机制, 强调财务决策的核心地位, 建立科学的财务管理规划机制等加强我国企业财务管理中心地位的对策建议。
关键词：企业管理,财务管理,中心地位
参考文献
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[4]张霞.企业财务管理普遍存在的问题和改进措施[J].全国商情 (理论研究) , 2009 (11) .
摘 要 在当前市场计划经济体制环境下，企业为了保证创收，实现自身经济经营效益最大化，就必须重视企业的财务管理，把财务管理列入中心地位。鉴于此，本文首先简述了财务管理的概念及其目的，其次分析了当前财务管理中心地位的具体表现，并提出了相应对策。
关键词 企业 财务管理 问题 对策
当前，我国企业财务管理水平参差不齐，尤其是相对一些中小企业而言，由于其发展规模相对较小，具体的管理模式与管理体系、规范机制等还不是特别健全与完善，往往随着时间的推移，弱化了财务管理的中心地位。可以说，这在当前市场竞争愈发激烈的环境下，会导致中小企业很难立足实地，难以提高其综合竞争力，因此，充分发挥现代中小企业的财务管理的优越职能，提高其中心地位至关重要。
一、财务管理概念与目的
财务管理是伴随着生产发展和人们管理经济的需要而产生的，是企业经济活动中具有独立特定职能的管理活动。所谓财务管理，首先其要遵从现行法律法规，依法对企业财务开展合法化、合理化管理，这是所有企业所共性遵循的必然法治需求。其次，由于每个企业的实际发展规模、经营运作模式都有所不同，致使企业资本资金运作的形式也存在一定差异，但中小企业不论以具体何种形式开展有效的财务管理，都要开展合理有序的资金筹措、运用、回收以及再分配等程序，制定有效的组织计划，对资金进行合理管控，正确衡量这些经营程序所引发的经济关系，才能使企业自身稳定地立足市场，争取最大化的合法经济效益。
而财务管理的直观目的，主要是指企业在开展的经营活动中，凭借企业高效财务管理行为、手段、方式等，去尽可能地降低、规避财务风险。往往企业财务风险存在的根本性因素，就是针对资金的这一筹集过程，由于企业发展规模在逐步壮大，企业发展也就会愈发倚重于资金是否充足，也就是说，当企业承担到期还本付息这一过程，固定的资金流出会增加企业的财务负担，甚至会使企业面临破产。因此，尽早合理规划财务管理，重视企业财务管理，才能降低财务风险，从而降低企业的经营风险，使企业逐步发展壮大。
二、现代企业财务管理中心地位的体现
财务管理对现代企业而言，往往其所涉及到的领域较广、灵活性较强，并且是企业发展的根本性基础。一方面企业财务管理要涉及到企业自身的经营生产环节，如供、产、销等环节；另一方面，财务管理直接与企业发展经营的资金来源和使用打交道，因此，其可以为企业经营生产、技术设备、及其他管理行为活动等提供参考性依据。
在市场经济条件下，市场经济要发挥作用，需要企业对市场信号做出灵敏的反应，并根据这些信号及时调整自己的经济行为。市场经济是平等竞争的经济，原材料、资金、市场等生产要素会在供求变化、价格波动中流向那些利用效率高的企业和场所，其结果是经济资源在全社会的范围内得到最佳配置。假如企业以产量、规模或其他非价值目标为中心，其结果必然是市场机制失灵，资源配置扭曲。如，不少企业很少考虑市场需求，盲目追求大量生产，推出大量的积压产品，结果不仅使自身经营所需的资金周转不灵，对社会产出效益及自身信誉也会产生恶劣影响，从而使资源造成了过度消耗与浪费。
经济体制的转换要求企业经营管理者的思想和观念也随之更新，树立经济效益的观念，建立现代企业管理制度。而在现代企业管理制度中，财务管理的作用越来越大，其在企业管理工作中所处的地位也越来越突出，并且关系到企业的生存和发展。由此，我们也能够看出，企业财务管理的中心地位是由企业的本质决定的，是由财务管理特点决定的，是由市场经济的特点决定的，而不是人为规定的，是企业为了充分满足市场经济发展的要求，从而提高财务管理水平的客观需求决定的。
三、提升企业财务管理中心地位的实施对策
（一）加强企业财务工作人员的业务技能及素质
当前，从我国企业的整体情况来看，不少企业的财会工作人员往往意识提升不上去，思想僵化，深度不够，目光缺乏远瞻性，延续传统财务管理工作流程的办事思路，有章不循、有法不依，自身不规范行为和主观意识划等号，严重损害了企业财务管理职能的发挥，造成会计信息失真。因此，对于当前企业财务工作人员来说，不仅要夯实自身基础业务技能及专业知识，还要提高自身道德水准；对企业而言，也要从业务能力与道德素质两方面着手，双管齐下，逐步培养、打造出一支高效“输出型”、满足时势所需的高素质财务队伍。
（二）逐步健全财务体系的管理机制
当前，不少企业为了摆脱经营管理困境，往往在管理模式上，实行分散式管理，分散式管理不能说不合理，但是应当充实管理模式，与财务管理体系机制相吻合，并朝着健全机制的方向发展。如若不然，势必会导致企业资金分散，占用量大，致使企业资金很难有效回笼。因此，对于企业来说，除了必要的完善、健全财务管理体系机制之外，还要建立起与之配套的组织机构，协调财务管理机制，进而配套相应管理职能发挥。另外，企业还要强化监督效能，在加强财务工作流程管理的同时，还要强化监督执行力度，设立独立的内部审计部门，强化内部审计职能的发挥。
（三）财务管理内容要向创新趋势发展
伴随着经济的发展，我国企业的经济体制在不断变革，更加细化，这就导致企业资产结构愈发复杂，不断变化。但是，目前形势下，不少财务管理人员，还未能适应当前趋势下的财务管理模式，固守传统思路上的工作模式，导致财务管理内容很难同步，走向创新。因此，现代企业要把知识资本作为对未来发展起决定性作用的战略资本来培育，这是由于在新的资产结构中，以知识为根基的专利权、产品生产规模、企业信誉、人力、商标权等的比重都在加剧，作用愈发强大。也就是说，当前是知识经济时代，企业经营的资本要以知识为主，要把它看做一项宝贵的无形资产，还需尽可能地充分调动这些知识资源，充分加以利用，在改革开放和市场深入的竞争浪潮中，重视财务管理的中心地位，逐步提高我国企业的财务管理水平，进而为企业创造更多效益。
四、结语
综上所述，对于当前企业而言，企业财务管理的中心地位毋庸置疑，非常重要。这不仅是因为财务管理是一项综合性较高的管理流程，还因为它能够提升企业财务管理工作流程所需的内部控制环境质量，规范财务人员的工作行为，从而一步步稳健地提升企业的财务管理水平，提升企业的市场竞争力，在竞争愈发激烈的市场中站稳脚跟。
参考文献：
[1]冯素林.浅谈企业财务管理的中心地位.现代商业.2011(14).
[2]李颖.浅谈财务管理在企业管理中的地位.现代经济(现代物业下半月刊).2008(07).
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