乐陵市政府报告

乐陵市政府报告（通用4篇）

乐陵市政府报告 篇1

——2011年1月17日在乐陵市第十六届人民代表大会

第五次会议上 市长 鄂宏达

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去一年的回顾

过去的一年，面对外部环境复杂多变、区域竞争日趋激烈、发展任务空前繁重的严峻形势，在市委的坚强领导下，市政府同全市人民一道，紧紧围绕“立足黄三角，实现新崛起”的奋斗目标，以扩总量、调结构、壮财税、惠民生为主线，加快发展方式转变，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了十六届人大三次会议和“十一五”规划的各项任务。

一是发展速度明显加快。预计全年完成生产总值140亿元，增长14.5％。实现地方财政收入2.5亿元，增收9005万元，增长56.3％；两税全口径收入4.4亿元，增收1.4亿元，增长45.07％。进出口总值达到1.8亿美元，增长55.6％，其中自营出口1.33亿美元，增长69.3％，为历年增速之最。实现社会消费品零售总额54.6亿元，增长21.21％。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17000元和7147元，分别增长13.3％和18％。固定资产投资总量和 增幅在各县市区排名中分别上升4个和5个位次。社会消费品零售总额、工业利税、利润、服务业税收、民营经济上缴税金、进出口总额等6项主要经济指标增幅居德州第1位。

二是发展结构不断优化。三次产业结构调整为16.7∶53.8∶29.5。财政收入占GDP的比重和税收收入占财政收入的比重分别为1.8％和76.37％，高出德州市平均水平0.2和1.95个百分点。新增税收过2000万元的乡镇1个、过千万元的2个，新增纳税过千万元的企业2个。全市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到31.4％，高出德州市平均水平5.17个百分点。被认定为“国家体育产业基地”和“全国可持续发展试验区”。着眼调强工业，制定实施了鼓励企业退区入园、扶持“双十”企业等政策，金麒、华乐、星光、飞达等17家企业通过新上项目实现了裂变式扩张。泰山集团成为全国行业内唯一获批建设国家认定企业技术中心和国家体育用品制造工程技术研究中心“双中心”的企业，乐陵也成为全国唯一拥有两个国家工程技术研究中心的县市。着眼调优农业，以结构调整为抓手，加快品质农业发展。粮食生产首次迈进吨粮县行列，被评为全省粮食生产先进市。新增蔬菜基地2万亩，引进了鲁润、六和等农产品加工项目15个，完成了小枣科技产业园配套基础设施建设。全年完成农田水利建设投资1.6亿元，提前一年实现了3211水利工程建设目标，小农水重点县建设成为全省、全国的典型和样板。着眼调大服务业，狠抓项目建设，食糖储备库、天地红电子商务中心等5个服务业项目投产运营，黄三角会展物流中心、汽车商贸城等10个项目开工建设。20家企业成功实现主辅分离，德州市为此在乐陵召开了现场会。12个旅游项目被列入黄三角旅游产业专项规划。服务业实现税收占全市税收的比重达到44.7％，高出德州市平均水平3.6个百分点。

三是发展活力日益增强。聚力推进招商引资，建立了从项目洽谈到落地的八项工作机制，调整充实了12个招商分局，设立了500万元的专项经费。立足招大引强，引进了山水环保水泥、银座商城等49个过亿元项目，全年引进项目361个，到位资金43.7亿元，成为招商引资项目最多、投资最大、社会参与最广、成效最明显的一年。抢抓新兴产业“重新洗牌”的机遇，加快与央企、国企合作，引进了国电集团生物质发电、光伏发电、中再生公司再生资源综合利用等项目。深化与天津塘沽区的对接合作，引进了恒佑塑料加工、三都电子等6个投资过亿元的项目，与天津开发区合作建设了劳务培训基地。开展了与德州开发区的合作，先后两批选派20名干部到开发区挂职对接。把项目建设作为推动发展的抓手和载体，筛选排定了80个市级重点项目实行包保责任制，并通过开展重点项目谋划月、攻坚月等系列活动加快推进，金麒工业园、磐古工业园等18个重大项目投产运营，泰山i-dong及XPE、碳纤维赛车，威格尔120万套全钢子午胎、中小企业孵化器二期等20个重大项目将相继投产。全年累计完成投资91.6亿元，增长22.8％。

四是发展支撑得以巩固。从路、水、电、气等要素入手，加强配套基础设施建设，投资5.7亿元完成了新东环、新南环建设，文昌路、开元路西延，以及乐刘路、乐泊路改造等城乡道路交通工程。新铺设 城区雨污管网15.8公里、供热管道45公里。为5家企业架设了35千伏高压专线，110千伏东郊变电站开工建设。在德州市率先完成了污水处理厂中水回用项目，率先启动了垃圾处理厂项目。路家、小许等城中村改造，杨安镇崔刘、孔镇井子等农村社区建设进展顺利。

五是发展理念快速提升。强化机遇意识，率先制定了“一核三区、多点支撑”的“黄三角”发展规划，在土地、资金和项目审批等方面获取了最大限度支持，从数量上看均列19个县市前列。例如，济乐高速在我市追加投资1.1亿元增设了乐北出入口，乐陵金丝小枣、马铃薯列入黄三角十大农产品，生物育种、体育装备纳入黄三角特色产业体系。姜大明省长及其他省、市领导对我们的工作给予了充分肯定，德州市委在乐陵召开了加快实施黄三角战略的常委扩大会议。强化创新意识，率先成立了小额担保公司、小额贷款公司，启动了邮储银行企业贷款业务，引进莱商银行筹建村镇银行，积极帮助银行妥善处理呆坏账遗留问题，设立了产业发展基金等7项专项基金，被确定为德州市金融超市永久地址和区域金融服务中心，被评为全省金融生态环境建设A级市。企业上市工作正式破题，国强集团作为“领头羊”6000万元私募资金已经到位，全市共有8家企业开始上市筹备。继续实施引智聚才工程，共为企业引进各类人才180多人，泰山集团获批建设国家级博士后科研工作站。理顺城乡建设管理体制，整合乡镇土规建管职能，建立乡镇综合执法中队，实现了规划建设监管城乡全覆盖，依法制止并强制拆除各类违章建筑116处。依法加大闲置土地清理力度，引导集约节约用地，保证了科学合法用地，基本满足了经济社会 发展的用地需求，被评为“全省土地执法模范市”。采用倒逼机制推进节能减排，万元GDP能耗、用水量分别下降10％和16％，COD、SO2牢牢控制在约束范围之内。在市委支持下，探索建立了党政决策执行一体化工作机制，推行现场工作法、一线工作法，建立了电子政务、政企互动信息平台，提高了政府工作效率。

六是发展基础夯实。全年完成民生事业财政投资8.1亿元，占市财政总支出的75％。投资5745万元，超额完成乡镇校舍楼房化工程及维修改造任务，新一中有望提前投用。新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业9050人，分别完成全年任务的100％和103％，被评为“国家级农村劳动力转移就业工作示范市”和全省唯一的县级“全民创业促就业示范市”。企业改制遗留问题得到有效解决。城乡低保年标准分别提高到2640元和1200元，新农合参合率达到100％，城镇居民参保率达到87.6％。总投资1.2亿元的全省最先进、德州区域内唯一采用“二级活性炭处理”技术的龙泉水厂开始运行，市区群众结束了饮用地下苦咸水的历史。城乡绿化工作连续5年在德州市名列前茅。建立健全了覆盖市、乡、村的安监、治安防控体系，被评为全省安全生产先进市。在各乡镇设立了群众工作服务站和一站式工作大厅。流动人口管理、社会抚养费征管等工作被德州市作为典型予以推广。文化、体育、广播电视、统计、审计、气象、老龄、民族宗教、人防、档案、史志、民兵预备役等工作都取得了新成绩。

各位代表，一年来取得的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的理解与支持，得益于广大干部群众的团 结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心乐陵发展的各界人士致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题。经济总量小、财源缺乏、保障和调控能力弱仍然是制约我市跨越发展的核心因素；工业效益低、缺大少强、产业结构不合理仍然是制约我市科学发展的深层原因；服务意识差、效率不高、大局观念和责任心有待增强仍然是制约我市和谐发展的突出问题。对此，市政府将进一步集中精力，予以重点突破。

二、2011年任务目标和工作重点

今年是“十二五”规划的起步年、开局年，也是黄三角发展的攻坚年、突破年。综合分析国内外形势、上级部署要求以及我们自身情况，我市既面临着黄三角国家战略实施所带来的重大机遇，又面临着基础薄弱、区位边缘所造成的巨大风险，正处于“慢进即退”的重要关口；既具有交通条件改善所撬动的后发优势，又受到资源环境约束强化的外部制约，更需要“大干快上”的胆识魄力；既要紧紧抓住“发展第一要务”，集中精力扩张经济总量、提升经济效益，又要牢牢把握“稳定第一责任”，更加注重发展民生事业、改善群众生活，必须增强“统筹兼顾”的意识和能力。

今年政府工作的基本思路是：以实施黄三角战略为总抓手，以建设区域性、节点型中心城市为目标，以提升发展效益为核心，以调结构、扩总量、壮财税、惠民生为主线，以创新机制体制、整合资源要素、实施重点突破为基本手段，以开展“项目建设突破年”活动为载 体，加快转变发展方式，调整优化发展布局，不断深化改革开放，着力保障改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长13.2%，地方财政收入增长20%，固定资产投资增长11%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和11.5%。城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率控制在7‰以下。节能减排严格控制在约束指标之内。

围绕实现上述目标，重点抓好十个方面工作：

（一）加大优质高效投入。把扩大和优化投入作为支撑跨越发展的基本路径，力争全年完成固定资产投资过百亿。一是加快项目建设进度。把2011年确定为项目建设突破年，确保i-dong在线、碳纤维赛车、威格尔年产120万套全钢子午胎、山水环保水泥、国强五金工业园、韩国重油加工等15个投资过亿元的重大转接项目年内投产，争取银座商城、农副产品物流园等27个已签约的项目年内完成主体建设。加快启动列入黄三角规划的重点项目。扎实做好项目争取提报工作，力争2个项目进入省重点、5个项目成为黄三角重大项目、12个项目进入德州市重点。筛选排定项目建设单子，明确项目建设进度，严格落实项目包保责任制和现场办公制度。建立项目建设倒逼机制，加大督查调度力度，及时协调解决建设中的困难和问题。二是多渠道融通资金。积极争取信贷规模，推动信贷持续稳定增长。以建设区域金融服务中心为目标，用活上级金融扶持政策，争取黄河三角洲发展银行在我市设立支行，加快莱商银行在乐陵建立村镇银行的步伐，进一步放大金融超市的融资促进功能。加快资本活市步伐，大胆 引进境内外各类金融机构。深化与深圳创新投等投资公司的合作，强化对金麒、华乐、泰山、星光等企业的规范和引导，争取进入上市程序，力促国强集团尽快上市。落实上级鼓励民间投资的政策，推进社会投资快速增长，壮大民营经济。三是优化投资结构。严格执行项目准入评价制度，综合运用财税、金融、法律等手段，引导资金投向优势主导产业、战略新兴产业、现代服务业、社会民生等领域。用活土地置换、增减挂钩、重大项目点供及黄三角政策，全力保障项目建设用地。

（二）优化工业经济结构。继续把做强工业作为当前扩总量、壮财税最紧迫的任务。引进培育战略新兴产业。以国家认定企业技术中心、国家体育用品制造工程技术研究中心、省级制动摩擦材料重点实验室为平台，以体育产业园、金麒工业园等为载体，加大新材料、新产品研发、推广、投放力度，壮大新材料产业；加快国电集团生物质发电、光伏发电项目建设，促其尽快投产，整合土地、资金、政策、环境等要素，继续加强与有资质、有资金实力大型企业的合作，积极引进风能、太阳能等项目，培植新能源产业；以希森马铃薯、中谷淀粉糖为依托，推进生物产业发展；支持华阳和乐、中再生、恒佑塑料、乐源热电、昌泰新型建材等企业和项目，采用资源节约替代、废弃物梯级利用和回收处理、副产品深加工等新技术改造扩张，加快发展循环产业。改造提升传统产业。通过支持传统骨干企业加大投入、扩张规模、运用高新技术嫁接改造等手段，推进传统产业升级转型。以国强、磐古等在建项目为依托，加快推进五金产业聚集膨胀，进一步扩 大产能，向规模扩张要效益；以威格尔橡胶、鑫宇牧业等项目为依托，依靠新工艺、新设备提升传统装备制造业；以山水环保水泥为重点，加快推进建材业优化整合升级。瞄准全省8700亿元科技扶持资金，力争10个项目进入全省1000个重点技改项目行列。培植壮大优势产业。坚持“产业规划政府主导、企业发展企业家主导”的原则，以培植壮大骨干龙头企业为核心壮大优势产业，动态选择、持续推进财源型、成长型“双十”企业，在用地、贷款、项目等要素上优先安排，靠龙头带动优势产业发展。围绕骨干企业培植引进上下游配套企业，推进产业链条延伸，引导中小企业以实业为本，在产能扩张、新上项目、市场开拓、技术研发上下功夫，推进产业集群发展。提高科技创新能力。强化企业技术创新主体地位，推进“产学研金政”紧密结合，支持符合条件的企业创建研发中心，促进科技成果向现实生产力转化，不断增强企业及产业的核心竞争力。力争年底高新技术产业产值占比达到32％，华乐集团技术中心成为国家级企业技术中心。

（三）推动服务业跨越提升。把发展现代服务业作为调结构、转方式的重要手段，推动一二三产业融合转化，形成相互促进、共同发展的良性互动关系，不断优化产业结构。一是加强载体建设。高标准规划“两高一铁”出入口物流园和西部新城现代商贸物流区，加快黄三角会展物流中心、汽贸城、义乌商贸城二期、枣都温泉度假村、游泳健身中心等项目的建设进度，打造区域性高端商务休闲和物流中心；按照挖掘文化内涵、提升景观层次的要求，对朱集万亩枣林、碧霞湖、文庙等旅游景区进行深度开发，建设一批生态旅游项目，做活 金丝小枣节等节会文章，着力发展文化旅游产业。二是繁荣商贸流通。深入推进“万村千乡”市场工程，全面兑现鼓励促进居民消费的各项政策。搞活金丝小枣、调味品、建材、义乌商贸城等专业批发市场，发展连锁经营、直供专卖、电子结算等新型流通业态。结合居民小区、车站、学校等人口密集区，科学规划、改造建设餐饮、购物、娱乐等特色街区、商贸市场和超市，繁荣消费市场。研究出台优惠政策，加快交通运输业发展，做好交通物流分拨中心、乡镇交通物流站和村级交通物流点建设的争取工作。三是培育新兴服务业。加强对高端消费娱乐场所、教育医疗特色服务机构等各种业态项目的策划和引进，鼓励发展信息、咨询、科技、评估等生产性服务业和家政、养老、健身等生活性服务业。通过引进配套企业到乐陵注册、吸引市外企业总部来乐陵落户等措施，大力发展总部经济。加强和改善房地产市场调控，进一步清理房地产业不合理政策，促进房地产业健康发展。支持企业理顺主体业务与附属业务的资产、财务关系，加快推进新一批企业主辅业分离。

（四）大力发展品质农业。一是完善农业基础设施。认真研究落实中央1号文件精神，抓住国家加大水利设施投入的有利时机，以小农水重点县项目为平台，扎实推进方田建设、沟渠清淤治理、农村安全饮水、节水灌溉等农田水利建设，争取丁坞水库开工建设。密切跟踪省现代农业示范区建设政策，争取成为6个省级现代农业示范区之一。二是调整农业产业结构。发挥乡镇土地流转大厅作用，推进土地合理有序流转，扩大碧霞湖生态农业示范区、黄夹循环农业示范园、郑店马铃薯、胡家有机蔬菜等基地规模。大力引进、培育农产品深加工企业，鼓励龙头企业发展种养基地，推动企业、协会、基地、农户合作，建立风险共担、利益共享的农业产业化发展机制，靠深加工提升农业附加值，实现农民增收、农业增效的目标。依托孔镇、化楼、杨安镇、丁坞、花园等粮棉主产区，以实施省级高标准农田示范建设工程为载体，抓好千亿斤粮食工程和20万亩优质棉生产基地建设。规划枣林核心保护区，严禁乱砍乱伐行为。三是提高农业科技水平。通过科技示范、品种改良、质量认证、农超对接等措施，实现产品标准化、生产规模化，提高市场竞争力。争取鲁西黄牛、德州乌驴、调味品、优质面粉进入黄三角优质农产品行列，塑造一批新的知名品牌。深化与青岛海洋大学、新西兰安发国际集团合作，加快小枣保鲜、深加工、副产品加工、生物技术研发进程。成立中国（乐陵）金丝小枣研发中心，启动金丝小枣交易市场、小枣博物馆建设，举办好国际红枣生物科学高峰论坛，推进小枣产业向高质高端发展。积极申报省级农业高新技术开发区，争取尽快获批。

（五）提升区域合作水平。一是加快重点区域发展。突出抓好“三区五镇”八大区域板块，构筑“城区—园区—县域发展次中心”梯度发展格局。以加强规划为龙头，以招商引资、大上项目、基础设施建设为重点，以提高发展效益为核心，推进开发区改造升级，加快高新技术产业园、循环经济示范园规划建设，拓展发展空间，打造经济高地。发挥郑店镇“三市四县”中心和248省道、济乐高速、德龙烟铁路三大交通枢纽的节点优势，着力实施“突破郑店”战略，以商贸流 通业、物流园区、小城镇建设及环境改造提升、品质农业等为重点，打造乐陵市区域次中心。突出丁坞镇乐陵“西大门”的区位、交通优势，抓好高速出口物流工业园及小城镇规划建设，加快沿路形象改造提升，打造区域商贸流通次中心。以枣林生态旅游开发、小枣优质品种培育推广为重点，加快朱集镇开发建设；以壮大调味品企业、繁荣调味品市场为重点，规划建设调味品产业园，促进杨安镇加快发展；以循环经济、特色农业为重点，发挥好黄夹镇对乐北发展的带动作用。二是突出抓好招商引资。坚持把招商引资作为牵动全市跨越发展的“牛鼻子”工程，继续强化其政府首要任务的地位，放手宣传发动，努力营造“全员招商、全民护商”的良好氛围。加强招商队伍建设，合理增设招商分局，重点培养、大胆使用专业招商人员。分解招商任务，细化招商责任，加大对招商引资的考核督查力度，强化对招商引资实绩的运用。调整招商引资政策，与项目建设周期、投资强度、单位产出效益标准等挂钩，对优势项目给予更大优惠。围绕主导产业，瞄准重点区域，创新会展招商、商（协）会招商等方式，着力引进投资规模大、财税贡献大、符合国家产业政策的项目。力争年内引进100亿元以上的投资项目1个，50亿元以上的项目3个，10亿元以上的项目5个。三是深化区域合作。放大我市交通区位、产业发展等优势，充分利用黄三角各项扶持政策，深入推进对外合作，走出去、请进来，纵深实施“南融北接”、“东引西联”战略，在央企对接、产业承接、人才引进、科技成果转化等方面取得实质性进展。以铁营循环经济示范园规划建设为切入点，进一步加快与天津塘沽区的合作； 继续深化与德州经济开发区的对接合作。四是推动外经外贸稳步发展。加强对进出口市场的动态分析，密切与港口、海关、商检等主管机构的联系，进一步优化出口产品结构，培强优势出口主体，力争年内自营出口额达到1.5亿美元。强化利用外资的产业和效益导向，推进金麒等骨干出口企业加强对外合作，力争利用外资达到2000万美元。

（六）加快城乡建设步伐。推进城镇化与工业化、现代化互动融合发展，打造城区、乡镇、社区三位一体、点面结合、梯度辐射的现代化城镇体系。一是加快西部新城建设。明确主城区西扩南伸的主导发展方向，进一步完善西部新城规划，抓好各项专业详规与城市发展总体规划、产业发展规划、土地利用规划的衔接。以道路和水电气暖管线建设等基础设施配套为骨架，以园区和项目建设为支撑，扩大城市发展空间，提升生产生活承载能力。二是突出抓好城乡绿化。以枣林、水系开发利用为载体，以3号路、4号路及城区新建主干道、公园、广场等为重点，深入实施增绿、护绿工程和春季植树造林活动，提高城乡绿化标准，力争年内新植树木700万株，新增城市绿化面积52万平方米，城区绿化率达到38%。加大对铁路、高速出入口等重点区域管控力度，提高城乡环境管理水平。三是加快基础设施建设。科学预测经济社会发展对水、路、电、天然气、蒸汽的需求，年内确保规划5路、6路建设，315省道拓宽，阜盛路、开元路西延，110千伏东郊变电站建设等重点工程竣工投用。加快乐源热电“四炉两机”安装、运营，扩大热电产能，满足生产生活用热需求。进一步完善城 市供排水体系，规范整顿道路交通秩序，着力提供优质公共服务。四是积极稳妥地推进城中村改造和农村“两区”建设。年内确保市中五里塚、小许，东城东巷子，云红徐家，西城路家5个城中村改造完成。尊重群众意愿，按照“成熟一个、改造一个”的原则，积极稳妥地推进合村建区，力争年内杨安镇崔刘、孔镇井子社区建设完成，郑店镇四合社区、市中街道南鑫社区初见雏形。根据乡镇产业特色，结合实施全民创业提升工程，规划建设乡镇产业园区，为合村建区和农民增收提供保障。

（七）加快推进生态建设。以争创黄三角生态市建设重大典型为契机，大力推进高效生态建设。把节能减排作为转方式、调结构的重要内容和检验指标，主动落实上级节能降耗各项措施，积极争取上级能耗支持空间。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，提高环保准入门槛。确保污水处理和中水回用工程稳定运行、达标排放，加强重点流域水污染监管，加快垃圾处理厂建设进度，确保年内投入运营。以单位税收能耗为核心标尺，完善节能准入评价、激励约束、监测监察等机制，关停贡献小、能耗高的落后产能。以提高资源与环境效益为目标，以资源节约和物质循环利用为手段，以市场机制为推动力，积极推行“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展模式。进一步完善节能减排目标责任考核体系，健全激励和约束机制，增强全社会节能减排的内生动力。

（八）突出抓好财源建设。一是做大重点财源板块。集中要素抓好重点区域财源，做大园区和重点乡镇财源板块。突出抓好开发区、高新园、循环经济示范园“三区”，市中、郭家、云红、杨安镇“三街一镇”财源增长极，确保年内纳税过5千万元的企业达到3家、过3千万元的5家、过千万元的5家，税收过千万元的乡镇达到5个，消灭税收百万元以下的乡镇。二是加强税收征管。按照“两个一分不少”的原则，在严格兑现政府承诺的同时，强化综合治税、依法治税，完善税源管控体系，多措并举避免税源流失。加强对所得税、营业税、土地使用税、耕地占用税、契税等重点税种，交通运输业、房地产业等重点行业以及重点企业、重点项目的税收征管，确保应收尽收，切实将经济发展成果体现到财税增长上。三是创优财税工作环境。加强税法宣传，引导企业诚信经营，增强社会责任意识，以对乐陵发展的实际贡献赢得社会的尊重和政府的支持。加大对财税部门依法征管的支持力度，坚决打击逃税和偷漏税行为。密切跟踪、科学研判上级财税改革政策，主动调整税种结构，在上级财税政策转型改革中争取最大效益。

（九）倾情推进民生事业。从群众最关心、发展最关键的地方入手，继续实施“振兴乐陵十大工程”和“改善人民生活十件实事”，把投入重心放在“谋长远、打基础、蓄后劲”上，体现到民生事业上。优先发展教育事业。以促进基础教育扩容、农村中小学危房改造为重点，加大教育投入力度，满足学前教育需求，力争新一中提前投用。以推行末位淘汰、全员聘任、绩效考核等制度为手段，以抓好校长、班主任、骨干教师三支队伍为重点，加快教育体制改革，营造公开、公平、公正的竞争环境，全面提高教学质量。健全社会保障体系。把 就业和人才引进有机结合，抓好专家公寓建设；整合职工培训、成人教育等资源，力争年内启动职业技术学院规划建设。深化城镇企业职工基本养老保险制度改革，切实维护劳动者合法权益；完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高城乡低保救助水平。按照“功能整合、一体建设”的原则，规划建设社会公益事业综合服务中心，满足老年人、青少年、妇女儿童和残疾人的交往活动需求。实施农村危房改造工程，年内新建城市公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房630套。加快发展卫生事业。改造扩建人民医院、中医院，深入实施三类九项基本公共卫生服务项目，在全市14个乡镇卫生院和2处社区卫生服务中心推行基本药物制度，确保基本药物价格合理下降。突出抓好疾病防控，强化药品安全监管，保证人民群众用药安全。以扩围提标为重点，完善全民医疗保障制度，巩固新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险成果，实现城乡居民医疗保险全覆盖。加快发展文体事业。深入开展群众性精神文明创建活动，加快农村文化大院和社区服务中心建设，整合文化资源，运用市场化手段着力推进列入黄三角文化产业规划的11个文化产业项目。以国家体育产业基地建设为契机，推进体育主体小区和主题公园建设，鼓励社会投资体育事业和体育产业，扎实推进全民健身工程，积极引进体育赛事项目。落实人口和计划生育基本国策。强化流动人口服务管理、社会抚养费征管、违法生育专项集中整治等措施，综合治理出生人口性别比，切实稳定低生育水平。

（十）全力维护社会和谐稳定。坚持以打开路、综合治理，始终 保持对各类违法犯罪分子的高压态势，严厉打击工程招投标、征地拆迁、交通运输等领域的黑恶势力，坚决铲除村痞、村霸，特别是幕后插手农村事务、绑架群众意愿的隐形黑手、宗族势力。探索用群众工作统揽信访工作的有效途径，创新信访工作机制，健全司法调解网络，强化基层基础，畅通群众利益诉求表达渠道，加大社会矛盾纠纷调处化解力度，有效化解各种不稳定因素。继续巩固和扩大安全生产成果，严格落实乡镇、部门安全生产监管责任，强化企业主体责任。加强对道路交通、危化品、建筑施工等重点领域的监管和隐患排查，建立重点领域和行业专项整治长效机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。强化应急管理工作，不断提高预防预警和处置突发公共事件能力。强化价格监督和执法检查，维护市场和价格秩序。

三、加强政府自身建设

面对机遇与挑战并存的复杂局面，肩负加快发展与加快转型的双重任务，我们唯有继续紧紧依靠市委的坚强领导，紧紧依靠市人大、市政协的监督和支持，紧紧依靠全市干部群众同心同德、干事创业，才能实现跨越发展、后来居上的奋斗目标。这就要求政府及其组成部门准确定位，靠不断加强自身建设，当好市委决策的参谋者和人民意志的执行者。

（一）以提升机遇把握能力为核心，打造学习型政府。外部环境的复杂多变，中央调控政策的高密度出台，知识更新周期的缩短，创新频率的加快，迫切需要广大干部加强对基本理论、重大政策和经济法律知识的学习，以期在准确判断形势中发现机遇，通过熟练运用经 济法律手段用好机遇。立足乐陵发展的实际需求，继续邀请既掌握政策又具备实践经验的领导、专家来乐陵，举办有针对性、指导性的专题讲座。分层次、有目的地组织人员到先进地区参观学习，有序安排干部参加各种轮训、培训，帮助同志们解放思想、拓展思路、开阔视野、提升境界。把深入基层调查研究作为基本工作方法，引导同志们掌握实情、详情，做到上级政策、外地经验与自身工作实际紧密结合。进一步完善干部学习制度，加强业务考核，促进学以致用，推动同志们把学习的着眼点放到研究和解决实际问题上，使学习的成果体现到工作成效上。

（二）以优化发展环境为目标，打造服务型政府。教育引导广大干部牢固树立“群众创造价值、企业创造财富”的观念，把个人工作生活条件的改善与服务企业、服务经济发展紧密结合，摒弃“官本位”思想，强化主动服务意识。推动各级各部门以精湛的业务提升服务能力，以高效务实的行动帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，以真诚到位的服务换取企业和群众的理解与尊重。以充分发挥行政服务中心职能为切入点，加快行政审批改革，将所有职能部门行政审批权全部纳入行政服务中心，探索实行限时办结、超时默认制度，破除“上下两头急，中间不着急”的“中梗阻”现象，提高行政效率。畅通市长公开电话、市长信箱等渠道，高度关注网络舆情，及时了解社情民意，下决心查处一批慢作为、不作为、乱作为的反面典型，打造便捷优质的服务环境。

（三）以讲求工作实绩为导向，打造责任型政府。围绕倡树敢于 负责、勇于担当、勤于工作、甘于奉献的政风，旗帜鲜明地要求广大干部必须做到顾全大局，坚决反对营私舞弊、个人至上；必须做到令行禁止，坚决反对明顶暗抗、阳奉阴违；必须做到身先士卒，坚决反对上推下卸、敷衍塞责；必须做到勤勉敬业，坚决反对混天度日、不思进取。进一步完善抓落实的督查问责机制，切实做到责任明确、督查有效、奖惩落实。进一步强化社会评价机制，大力开展以“企业评机关、群众评干部、干部评领导”为主要内容的外评内、下评上活动，把工作对象的评价作为考核部门和干部工作实绩的重要标尺。树立“支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者”的正确导向，把每一位工作人员的精力集中到“想干事”上、本领体现在“会干事”上、目标锁定在“干成事”上。

（四）以廉政勤政为重点，打造阳光型政府。巩固扩大“权力在阳光下运行、利益在监督下分配”主题实践活动成果，建立廉政勤政的长效机制。自觉接受市人大、市政协的监督，认真听取社会各界的意见建议，严格重大决策调查研究、征求意见、专家论证、听证公示、决策评估以及责任追究等操作程序，促进决策的科学化、民主化、规范化。围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节，推进制度建设和改革创新，从制度上堵塞滋生腐败的漏洞。强化法制意识，扎实推进依法行政工作，坚决杜绝违法、暗箱操作行为。强化预算约束和财政管理，严格各项支出，严禁大吃大喝、铺张浪费、超标准配备办公用车等行为，确保把财政的每一分钱都用到推动乐陵发展上，努力建设受人民群众拥护信赖的阳光型政府。

乐陵市政府报告 篇2

通知

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

为持续做好保障和改善民生工作，根据《安徽省人民政府关于2015年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2015〕1号）要求，市政府决定2015年在全市范围内实施38项民生工程。现将有关事项通知如下：

一、38项民生工程具体内容

（一）省民生工程项目

1.农村居民最低生活保障。进一步完善农村居民最低生活保障制度，将符合低保条件的农村居民全部纳入保障范围，按标准及时、准确、足额发放补助资金。2015年人均补差水平较上年增长10%。

2.农村五保供养及敬老院建设。以保障农村五保对象基本生活权益为目标，继续提高五保供养标准，确保农村五保对象生活保障达到当地村民平均生活水平，促进农村经济发展和社会稳定。2015年五保供养标准较上年提高10%。

3.社会养老服务体系建设。以推动社会办养老机构和社区养老服务设施发展为重点，积极支持和引导社会力量参与养老服务，进一步改善养老服务设施条件；建立完善困难老年群体养老服务津补贴制度，切实保障困难老年群体基本养老服务需求；推进完善养老机构综合责任保险制度，提升养老机构服务保障水平。

4.计划生育家庭特别扶助。对符合政策规定的计划生育家庭给予特别扶助，兑现扩面提标政策，确保特别扶助资金及时、准确、足额发放。

5.公共租赁住房保障。2015年，住房租赁补贴保障范围继续覆盖到城市低收入住房困难家庭，实行应补尽补；新增公共租赁住房42套（教师周转房），已竣工并达到入住条件的公共租赁住房要尽快配租到户。

6.棚户区改造。2015年，实施棚户区改造4188户，基本建成不低于4341套，分配入住1500套。

7.贫困残疾人救助与康复。继续对贫困残疾人进行生活救助。对聋儿、肢体残疾等贫困残疾儿童开展免费康复训练和医疗救助，为贫困白内障患者实施免费复明手术，对特困精神病患者提供药费补助。2015年，对符合政策规定的5858名一级、二级残疾人每人每年补助870元，790名三级残疾人每人每年补助400元，实现应助尽助；完成白

内障患者免费复明手术不少于110例；对不少于864名精神残疾人每人每年提供1000元服药救助（药费补助）；为不少于113名0-10周岁残疾儿童提供医疗康复训练救助或适配辅助器具，解决残疾儿童的康复需求问题。

8.城乡居民基本养老保险。全面实施养老保险制度，进一步健全城乡居民社会保障体系，政府为符合条件的参保人全额支付基础养老金，为参保人员缴费给予补贴。2015年，将基础养老金标准提高到每人每月75元，参（续）保缴费基数13.69万人，养老金发放6.27万人，参（续）缴费率达80%以上，对符合领取条件的人员养老金发放率达100%。

9.义务教育经费保障机制。深入推进义务教育经费保障机制改革，继续全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费并提高农村义务教育阶段学校生均公用经费补助标准；继续向义务教育阶段农村学校学生、城市学校农村户口学生和城市低保家庭学生免费提供国家课程教科书，向农村一年级新生免费提供《新华字典》；对城乡低保家庭免除作业本费；继续补助义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段学校校舍维修改造单位面积补助基本标准，将校舍抗震加固纳入校舍维修改造长效机制。2015年，农村义务教育阶段学生生均年公用经费基准定额由小学585元、初中785元，提高到小学625元、初中825元；义务教育阶段特殊教育学校生均年公用经费补助标准由4000元提高到5000元。

10.高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助。健全家庭经济困难学生资助体系，提高家庭经济困难学生资助水平，加大财政投入，落实和完善各项助学政策，从制度上基本解决家庭经济困难学生就学问题。2015年，将普通高中和中职教育国家助学金标准由1500元/人·年提高到2000元/人·年，并将符合国家免学费条件的民办中职学校三年级学生纳入到免学费范畴，确保资助对象认定准确，资助资金及时足额发放。

11.新型农村合作医疗。继续巩固和完善新型农村合作医疗制度。2015年，参合率不低于95%，财政补助标准提高到380元/人·年；住院率控制在11%以内，参合农民住院实际补偿比不低于55%，继续扩大按病种付费范围。

12.城镇居民基本医疗保险。将城镇非从业居民纳入城镇居民基本医疗保险制度覆盖范围。2015年，城镇居民参保率达到96%以上，财政补助标准提高到380元/人·年；基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例达到70%以上，住院医疗费用实际报销（兜底报销）比例不低于35%。

13.城乡医疗救助。完善城乡医疗救助（含重特大疾病医疗救助）制度，加大对重病家庭的救助力度，合理确定救助范围，逐步提高医疗救助水平，实现管理制度化、操作规范化。

14.重大传染病医疗救治。对艾滋病、结核病、晚期血吸虫病等重大传染病病人及时进行医疗救治，并对符合医疗救治条件的对象实行医疗费用部分补助。2015年，救治艾滋病病人8人，贫困结核病病人70人，晚期血吸虫病人205人。

15.妇女儿童健康水平提升工程。2015年，婚前医学检查率达到80%以上，免费婚检人数不少于8000人；农村孕产妇住院分娩补助不少于2000人；国家扩大免疫规划的各免疫规划疫苗接种率达90%以上、疫苗建卡率达95%以上；做好已建成妇幼保健机构管理养护工作。

16.政策性农业保险。积极引导、组织和推动政策性农业保险试点，促进政策性农业保险健康持续发展。加大宣传力度，创新工作方式，着力提高政策知晓度和满意度；贯彻落实农业保险政策规定，积极筹措保费补贴，确保资金及时足额到位；督促保险经办机构加快基层服务机构的改建升级，切实发挥保险经办机构经营主体职责，做到及时查勘、科学定损、快速理赔，努力提高理赔兑现率。

17.农村饮水安全工程。积极推进规模化集中供水工程建设，延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。2015年，解决0.79万农村居民饮水不安全问题。

18.农村危房改造。对农村危房进行改造，优先解决住房最困难、经济最贫困的农村困难家庭的居住安全问题。2015年，完成1200户农村危房改造任务。

19.一事一议财政奖补。通过财政资金以奖代补的方式，支持和鼓励农民开展一事一议村级公益事业建设，调动广大农民参与发展现代农业的积极性，逐步建立村级公益事业建设多渠道投入新机制，促进城乡统筹协调发展。县级财政根据农业人口数按年人均不低于5元的标准落实奖补资金，并按要求落实好项目管护资金，建立管护机制。开展一事一议财政奖补项目的行政村原则上达到行政村总数70%以上，参与筹资筹劳人数不低于全体村民的70%。

20.广播电视村村通。2015年，完成318个20户以下已通电自然村广播电视建设任务，不断提高广播电视基本服务水平，着力解决广大群众收听收看广播电视节目问题。

21.美好乡村公共服务体系奖补。2015年，围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”建设目标，重点培育建设16个中心村。

22.生活无着人员社会救助。以满足流浪乞讨人员救助为目标，健全工作机制，完善工作制度，基本建立起流浪乞讨人员救助管理工作体系，实现城镇街面基本无流浪未成年人。

23.孤儿基本生活保障。2015年，对散居、集中供养孤儿分别按每人每月800元、1300元标准补助生活费。

24.基本公共卫生服务。完成规定的工作任务和目标。实施城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压患者和Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、中医药健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理及卫生监督协管等项目，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。2015年，根据国务院“十二五”医改规划，将基本公共卫生服务补助标准由每人每年35元提高到40元。25.县级公立医院药品零差率补助。省级财政补助及时拨付医院；县级财政将财政补助零差率项目资金足额列入预算；医院招标目录内药品实行集中网上采购，所有药品（中药饮片除外）零差率销售；社会满意度达当年民生工程群众综合满意度平均值以上。

26.公共文化场馆开放。2015年，免费开放4个公共图书馆，5个文化馆，14个文化站，1个美术馆，1个博物馆。所有免费开放场馆健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，公共空间设施场地免费开放。

27.农村文化建设专项补助。2015年，对140个行政村实施文化信息共享工程村基层服务点、农家书屋、农村文艺演出、农村电影放映、农村体育活动运行补贴，进一步丰富农村居民文化生活。

28.就业技能培训。开展就业技能培训，促进城乡劳动者素质就业和稳定就业。2015年，组织实施就业技能培训7000人，培训合格率达到90%以上，培训后取得职业资格证书或专项职业能力证书人数达到培训人数的60%以上。

29.就业扶持工程。2015年，通过购买服务，开发公益性岗位2500个；开发420个基层社会管理和公共服务特定岗位，吸纳就业困难高校毕业生就业；提供450个就业见习岗位，用于吸纳毕业两年内离校未就业高校毕业生进行就业实践锻炼。

30.城乡居民大病保险。开展大病医疗保险，在基本医保基础上，对大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障。

31.小型农田水利设施改造提升工程。以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等“八小水利工程”为重点，推进小型水利设施改造提升，进一步增强农业防汛抗旱能力。2015年，上年结转项目完工投入使用；完成小型水库除险加固5座、小型泵站更新改造1330千瓦、小型水闸加固新建16座、中小型灌区改造2处2万亩、塘坝清淤扩挖426口、农村河沟清淤整治43条、末级灌排系统改造3.2万亩新建任务。

32.农村公路危桥改造加固。开展农村公路危桥重建、加固、维修，增强农村公路通行能力。2015年，上年结转项目完工投入使用；完成1座农村公路危桥新建任务。

2015年，我市实施32项省民生工程（省未下达山区库区农村住房保险试点民生工程任务），项目具体目标任务以省下达计划为准。

（二）市民生工程项目

33.环境（大气）污染综合治理工程。2015年，对七大扬尘污染突出问题开展深度治理；建设县区空气质量监测点5个；对2家重点企业治污设施进行深度改造，对1家企业燃煤锅炉实施煤改气。

34.城区停车场建设与管理。2015年，通过挖潜改造社区资源，利用沿街空地、广场、道路施划等措施，新增停车泊位800个以上。

35.农贸市场改造工程。2015年，完成3处农贸市场建设改造，改善城乡居民购物环境。

36.民生保险。坚持个人自愿和政府购买相结合原则，按照5元/人·年标准，为城乡居民购买因自然灾害、火灾爆炸、空中运行物坠落、交通肇事逃逸、溺水伤亡5类事故以及见义勇为行为造成的人身意外伤亡保险服务。

37.食品安全工程。2015年，建设20户豆制品加工示范小作坊；在全市学校和大型餐馆推广“明厨亮灶”工程，完成44户“明厨亮灶”工程；建成1个规范的中央主食厨房、1个配送中心和5个标准化直营店。

38.妇幼疾病筛查工程。通过对新生儿35种遗传代谢性疾病、唐氏综合症、先天性心脏病和特困人群适龄妇女两癌进行筛查，早发现，早干预，有效提高出生人口素质，降低新生儿出生缺陷率，进一步提高广大妇女儿童自我保健意识和健康水平。

二、工作要求

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成民生工程“十二五”规划的收官之年。各级各部门要统筹兼顾，精准施策，主动适应新形势，应对新变化，落实新举措，进一步提升民生工程建设科学化水平，努力使发展成果更好地惠及全市人民，不断提升群众幸福感，为建设幸福美丽新铜陵作出贡献。

（一）聚焦重点，保障基本民生。区分普惠和特惠，多关注低收入等特殊群体的群众生活，立足实际聚焦重点，把雪中送炭、济人之困的工作做实做好，把困难群众的基本生活底线兜住兜好。牢固树立过紧日子思想，继续压缩“三公”经费等一般性支出，持续加大民生资金投入，把有限财力用到群众最期盼、最急迫的事情上。

（二）严明责任，加强过程管控。严格民生工程目标导向，明确各级各部门的工作责任，落实“一把手”负责制，坚持一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实。改进民生工程管理方式，强化绩效管理，注重问题导向，严格问责机制。按照设定的内容、目标，强化过程管控和结果考核，切实做到事事有着落、件件有回音。

（三）创新机制，扩大有效供给。在民生工程内容确定、实施方式和效果评估等方面，进一步加强公开公示，广泛听取群众意见，更多地鼓励引导群众参与，把群众工作做好做实，推动民生事项有力有序实施。积极探索市场导向、多元投入模式，运用政府购买服务等市场化方式，盘活存量资产，引导社会资本等参与民生工程建设和运营管理，多渠道增加民生保障和公共服务有效供给。

（四）统筹资源，发挥联动效应。及时发现、分析、解决民生工程实施中存在的矛盾和问题，确保工程质量和效益让广大人民群众看得见、摸得着。把实施民生工程与完善社会保障体系、发展社会事业、建设美好乡村等有机结合起来，确保各项民生政策按要求、按时限、有成果地落实到位。

（五）科学谋划，提升保障水平。与中央、省保障和改善民生部署相衔接，努力做到改善民生与铜陵经济发展和财力水平相互适应、相互促进、相互协调，提前储备，科学论证，做好后续项目和工作的跟进完善。紧紧围绕“五有”、“三农”等重要方面，持续谋划、滚动实施一批民生工程项目，不断提高人民群众生活水平。

醴陵市小城镇建设调研报告 篇3

小城镇一般是指建制镇政府所在地，具有一定的人口、工业和商业聚集规模，是当地的行政、经济和文化中心。

近日在京召开的中央经济工作会议明确提出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

近期，根据安排，我们通过收集资料与实地调研相结合的方式，结合中央经济工作会议、全省新型城镇化工作会议精神，对醴陵市小城镇建设现状及其特色、存在的问题、有关建议对策进行了一次全面、系统的调研，现将具体情况陈述如下。

一、醴陵市小城镇建设基本情况

（一）小城镇发展现状。按照“强化中心，培育集核，以点带面，协调发展”的发展战略，醴陵市小城镇建设取得初步成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力逐步形成，城镇基础设施建设和环境治理水平大幅提升。一是集镇规划工作力度不断增强。全市26个乡镇已有22个乡镇完成了总体规划编制工作。从2006年开始，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，完成了270个村庄（共335个村）整建规划工作任务，今年还将完成65个村的村庄整建规划。船湾镇于2003年高起点、高标准完成了总体规划修编，规划控制面积达到3.5平方公里，人口15000人。在编制规划时，该镇依托106国道的区位优势，虽紧连国道但不沿路建镇，而是在国道的一侧构建特色鲜明的“藤上结瓜，两纵四横”规划体系。规划蓝图覆盖了镇区的所有重要地段，车站路、贸易街、服装街、镇鑫街、韶双路等主干道成为主框架主线条，科学合理地将镇区划分开来，居住、商贸、加工功能分区明显。该镇规划布局的科学性得到了省市等建设与规划部门的充分肯定。二是基础设施建设明显改善。规划主要城镇职能结构分为综合型、工业型、农业服务型、生态旅游型四大类别。规划市域各城镇的职能引导重点以产业空间承载、农业支持服务、商贸物流集散、休闲旅游服务等为主。综合型包括：醴陵城区、白兔潭、泗汾、楚亭、霞阳5个综合性城镇。工业型包括：潼塘、王仙、大障、船湾4个工业型城镇。农业服务型包括：板杉、黄獭嘴2个农业服务型城镇。生态旅游型包括：官庄、神福港2个生态旅游型城镇。

二、醴陵市小城镇建设面临的机遇和存在的问题 省委、省政府对加快城镇化和推进城乡一体化建设高度重视，《湖南省推进新型城镇化实施纲要》（2012—2020年）将优化城镇体系结构放在重要位置，大力促进城市集群发展，推进县城和中心镇提速发展，鼓励中心城区人口过10万的县（市）按中等城市的规模和标准规划建设；中心镇及镇区人口过2万以上的一般建制镇按5万人口以上的小城市规模和标准规划建设。其中明确提出，长株潭地区将成为全省新型城镇化的龙头、全省经济社会发展的引擎和核心增长极。至2015年，长株潭城市群城镇化率达到70%，gdp和财政收入在全省的比重均达45%左右。醴陵市被列为全省新型城镇化重点县（市），计划至2015年中心城区人口过20万，2020年中心城区人口过50万。

挑战与机遇并存。目前，我省长沙县、浏阳市和宁乡县的城镇化建设步伐已经超越醴陵市，后起的耒阳市、湘潭县等地也是奋发赶超，周边县（市）几乎都在大力实施城区提质改造，小城镇建设进入一个高速发展时期。醴陵市的小城镇建设虽然取得了一定的成绩，但也面临着城许多问题，主要体现在以下方面。

（一）醴陵市各建制镇规模偏小。人口规模偏小。醴陵市18个建制镇，镇域人口大都不足5万，镇区人口超过2万的镇仅有白兔潭一个，其他大多在1万左右。城镇集聚辐射能力不强，镇区面积偏小，大部分在1—2个平方公里左右，城镇骨架没有有效拉开。建制镇人口总量不足，镇区人口规模偏小的现状，与《湖南省推进新型城镇化发展实施纲要》鼓励中心镇及镇区人口过2万以上的一般建制镇按5万人口以上的小城市规模和标准规划建设的目标要求相差甚远。

（二）城乡规划编制滞后。城乡规划是城镇建设的“龙头”，对城镇化具有宏观调控和指导作用。按照规划调控区域不同，分为城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。其中，城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划；详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。近年来虽然加大了规划编制的投入力度，小城镇规划管理日趋完善，但是仍然滞后于建设、经济发展要求。突出体现在以下几个方面：一是集镇规化与行政区划现状脱节。总体规划中的部分集镇如潼塘、楚亭、霞阳和神福港镇，分别由南桥与富里、均楚与石亭、仙霞与新阳及神福港与栗山坝合并规划，但行政区划尚未同步整合，合并规划的方案还不能有效执行。许多集镇仍按各自原有规划进行建设。二是小城镇规划流于形式，可操作性不强。各集镇总体规划修编工作大多完成于2004—2006年，不能适应目前小城镇发展趋势。且详细规划编制工作十分薄弱，绝大部分集镇虽有总规，但是基本上没有编制控制性详细规划或修建性详细规划，规划实施缺乏可操作性的依据，实施困难。集镇总体规划需进一步修编完善，并编制各类行之有效的详细规划。三是集镇规划管理工作难以到位。目前集镇普遍没有专门的集镇规划管理机构，从事规划管理的相关人员急需加强业务方面的学习。虽然自2010年开始，个别乡镇已建立规划管理办公室，配备有工作人员，并开始履行职责，但大部分的乡镇仍然只有集镇办，缺少专业人员和工作经费。

（三）集镇建设资金来源困难。随着银行商业化改革的推进，国内各大商业银行都在由农村向城市、由小城镇向大中城市不断收缩。设在镇上的银行只吸储不放贷，资金流向城市的问题日益加剧。醴陵市大多数集镇产业单一，经济基础相对薄弱，资金积累能力低，信贷环境相对较差。单靠乡镇本级财力投入难以承担系统的基础设施建设工程支出，即使向上级争取资金，也是杯水车薪，镇域经济的发展受到资金的严重制约。

（四）城镇建设受土地因素制约。随着醴陵市经济社会各项事业的迅速发展和城市建设进程的不断加快，项目用地需求急剧增加和建设用地计划指标严重短缺的矛盾日益突出。近年来，株洲市下达醴陵市农用地转用计划指标都在30公顷左右，而醴陵市每年的用地需求都在200公顷以上，尽管已千方百计向省厅争取用地指标，仍不能满足用地需求。多年来虽作了一些规划调整，满足了一些重点项目的用地报批，但与全市的用地需求相比，还有很大的差距，而且醴陵市的第二轮土地利用总体规划（2006—2020）已经省人民政府和株洲市人民政府批准，规划数据库已提交，再做规划调整已非常困难。用地选址的不确定性，使规划调整压力增大。集镇规划与土地利用总体规划不能有效衔接，造成集镇规划区内的拟建项目的用地选址不符合土地利用总体规划。

（五）城乡统筹政策受阻。一是户籍管理制度改革进展缓慢。户籍管理制度不仅仅限制了农村人口向城镇的转移，城镇人口向农村的转移以及农村户口之间的转移也受到严格的限制。人口向城镇转移影响到城镇公共福利的供给能力，向农村转移直接关系到基于农村集体经济组织的财产权利和土地权利的分割。二是用地管理制度面临挑战。城镇发展大量低价征用土地，土地补偿的资金并不能解决农村人口进城就业和落户问题。农民并没有分享土地升值的权利。

三、小城镇建设对策与建议

乐陵市政府报告 篇4

——2011年元月17日在区第十届人民代表大会第六次会议上

区 财 政 局

各位代表：

受区人民政府委托，现将2010年财政预算执行情况和2011年财政预算（草案）提请大会审议，并请列席会议的区政协委员和其他同志提出意见和建议。

2010年财政预算执行情况（预计）及

“十一五”主要工作回顾

2010年，在区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，全区各级财税部门紧扣全区工作中心，深入贯彻落实区委九届七次全会和区十届人大五次会议精神，围绕“保南部城区建设、保基本运转、保民生工程、保重点项目、保社会稳定”和建设“科学财政、精细财政、活力财政、民生财政”的要求，充分发挥财政职能作用，强化财税征管，挖掘增收节支潜力，调整优化财政支出结构，加强资金保障，加大民生投入，财政收入保持持续稳定增长，财政预算执行情况较好。

一、财政收入预算执行情况

2010年年初，区十届人大五次会议批准的全区财政收入预算为36000万元，其中：区本级财政收入预算为23440万元，乡镇办财政收入预算为12560万元；财政总收入中地方财政收入预算为17500万元，其中：区本级地方财政收入预算为10083万元，乡镇办地方财政收入预算为7417万元。预算执行过程中，由于我区的项目推进和政府服务质量的提升，全年财政收入有较大幅度超收，经区十届人大常委会第27次会议批准，全区财政收入调整为38500万元。

全年财政收入可实现40228万元，完成年初预算（36000万元）的112%，完成调整预算（38500万元）的104%，同比增长25%。其中：上划中央收入 21847万元，同比增长39%；地方财政收入18381万元，同比增长12%。

财政总收入中：

区本级财政收入预计完成 24634万元，为预算的105%，同比增长20%；其中：上划中央收入15449万元，为预算的116%，同比增长39%；地方财政收入9185万元，为预算的91%，同比下降3%。

区本级财政收入具体完成情况如下：

增值税17028万元，为预算的107%，同比增长33%； 营业税3490万元，为预算的99%，同比下降8%； 企业所得税2797万元，为预算的200%，同比增长83%； 个人所得税997万元，为预算的145%，同比增长63%； 房产税95万元,为预算的74%，同比下降6% ； 印花税227万元,为预算的146%，同比增长63% ； 契税16万元； 非税收入5万元。

乡镇办财政收入预计完成15596万元，为调整预算的105%，同比增长35%。其中：地方财政收入9141万元，为预算的106%，同比增长32%。

二、财政支出预算执行情况

全年全区财政总支出29135万元，同口径相比较上年增长33%。经区十届人大常委会第27次会议批准，区本级财政支出从年初13500万元调整为15820万元，加上年结转1625万元以及预计市补助4390万元，最终可执行预算数为21835万元。预计全年区本级财政可完成支出21598万元，为预算的99%，同比增长31%；乡镇办财政支出7102万元，同比增长21%。

区本级财政支出具体项目预计执行情况如下：

一般公共服务支出2900万元，为预算的（可执行预算数）99%（下同），同比增长43%；

公共安全支出2140万元, 为预算的100%，同比增长86%，主要是列支上级补助两院房屋基建支出640万元；

教育支出3600万元，为预算的100%，同比增长44%，主要是兑现教师绩效工资433万元、校舍安全787万元； 科学技术支出620万元, 为预算的100%，同比增长381%，主要是列支市补助用于淘汰落后产能企业关闭奖励资金415万元；

文化体育与传媒支出205万元，为预算的100%，同比下降2%，主要是市补助108万比上年少8万，所以略微下降；

社会保障和就业支出3200万元，为预算的98%，同比增长28%，主要是列支民生工程448万，离退休人员工资1043万元；

医疗卫生支出1100万元, 为预算的96%，同比增长36%，主要是用于医改和民生663万元；

环境保护支出95万元, 为预算的100%，同比增长72%，主要是列支市补助排污费支出30万元；

城乡社区事务支出3603万元，为预算的100%，同比增长29%，主要是民生工程支出997万元；

农林水事务支出1200万元，为预算的98%，同比增长26 %，主要是列支市补助557万元；

交通运输支出91万元，为预算的100%；

采掘电力信息等事务支出1700万元, 为预算的99%，同比下降36 %，主要是上年支出含兑现富鑫钢铁783万，市补助大通企业改制300万；

金融监管支出36万元，为预算的100%；

国土资源气象等事务88万元，为预算的100%，同比增长63%;住房保障支出820万元，为预算的100%，同比增长32%； 其他支出200万元，为预算的100%，同比增长178%，主要是列支人武部支出150万元；

区本级平衡情况﹙待与市局决算后为最终数﹚：区本级地方财政收入9185万元，加税收返还和补助收入9006万元，上年滚存结余1642万元，乡镇办上缴收入4648万元，收入总计为24481万元。当年安排支出21598万元，加上上解支出760万元，补助乡镇办支出1860万元，支出总计为24218万元。收支相抵后滚存结余263万元，结转下年支出237万元，净结余26万元，区本级财政实现了收支平衡，略有结余。

总体来看，2010年全区财政运行平稳，财政预算执行能够较好地完成区十届人大五次会议审议批准的目标任务。一年来，财政预算执行呈现以下特点：

1、财政收入实现新跨越。

2010年，全区各级财税部门克服受宏观经济环境复杂多变、刚性支出压力增大等不利因素影响，全力做好组织收入工作，明确专人专责抓税收，加强财、税、库、银工作协调，财政收入继2009年突破3亿元大关又迈上一个新台阶，保持了平稳增长。与经济发展密切相关的营业税、企业所得税、增值税等较上年都有很大幅度增长，成为财政增收的主体。全年预计完成地方财政收入18381万元，占全部财政收入比重为46%，同比增长12%，继续保持上升态势。其中：乡镇办地方财政收入预计完成9141万元，同比增长32%，乡镇经济得到了长足的发展。

2、财政重点支出保障有力。

随着财政状况的日渐好转，区财政保障能力逐步增强，保障重点支出更加突出。一是人员工资保障更加有力。2010年，在确保财政供养人员工资正常发放基础上，积极落实义务教育教师绩效工资政策，及时兑现离退休教师住房补贴和机关“创先争优”奖励，落实挂职干部、“三支一扶”、选调生等人员的各类工资性补助、补贴。同期相比2010年新增工资性支出1732万元，财政工资性支出7900万元，占区本级财力50%。二是努力增加“三农”投入。积极争取上级涉农补助资金2246万元，其中：用于农业生产补贴425万元，村公益事业一事一议65万元，土地整治整理656万元，农村道路、水利、产业化调整等新农村建设专项投入992万元。全年通过“一卡通”发放各类惠农补贴资金19项766万元，各项惠农政策全面落实，农业生产和农民生活条件显著改善，新农村建设扎实推进。三是重点项目得到保障。投入改善学校基础设施及办学条件近2000万元、义务教育保障经费300万元、科技“三项经费”135万元、防汛经费130万元、社保再就业资金235万元、城乡低保1400万元、基层医改450万元，有力地保障了重点项目支出。

3、民生工程扎实推进。

2010年全区共实施39项民生工程。其中：省民生工程24项、市民生工程15项，涉及生活保障类9项、参保服务类14项、工程建设类16项。39项民生工程投入资金超过1.2亿元，其中:区本级及乡镇办财政配套达到3000万元，比2009年翻一番。目前，39项民生工程均已完成或正常实施中（工程建设类涉及项目点104个，除跨年度实施外全部完成）。省24项民生工程各级资金已全部拨付到专户、资金拨付到项目单位超过80%；市15项民生工程区级配套已全部拨付专户，通过专项资金安排的也得到落实。

4、保增长扩内需政策有效落实。

一是发挥企业融资平台功能。积极与多家银行签署合作协议，放大担保资金5~10倍，办理担保业务4亿元；加大项目融资力度，先后从市财政、市城投公司为南部城区基础设施建设借入资金1.2亿元，争取市级土地出让金收益5500余万元用于南部城区建设。对照区招商引资优惠政策，及时兑现企业税收奖励资金1500万元。二是认真实施中央扩大内需项目，及时落实新增中央扩大内需项目地方配套资金。三是积极落实“家电汽车下乡”政策，累计实现销售家电产品1423台，实现销售额319万元，销售汽车摩托车产品212台，实现销售额44万元，为我区保增长、扩内需起到了积极的作用。

5、财政改革不断深化。

一是进一步深化部门预算制度改革。做到了预算内外资金统筹安排、综合平衡，将单位的所有收入和支出，全面完整地纳入部门预算统一管理。按照“零基预算”的方法，根据部门的职能和任务要求，确定支出水平，全面反映支出的详细情况，清晰地归集部门所有支出项目，有保有压、确保重点。增强了部门预算编制的完整性、准确性和规范性，提高了预算编制的透明度，便于人大对部门预算的审查监督。二是巩固区会计集中核算制度，有计划、积极稳妥地向国库集中支付转轨。三是大力推进农村综合改革。开展“一事一议”财政奖补试点工作，全区编报和审核“一事一议”项目11个，及时拨付奖补资金，有力推进了农村基础设施建设的步伐。认真落实政策性农业保险政策，实现应保尽保，兑现赔付农作物灾害资金3.9万元、养殖业理赔资金1.3万元。四是扎实推进财政科学化、精细化管理。从加强制度建设入手，减少人为因素，以制度管人、管事、管钱，增加资金分配使用以及各项工作的透明度，增强财政职工贯彻执行制度的自觉性和执行力。

6、财政监管日益加强。

一是开展“小金库”专项治理。对2009年行政事业单位“小金库”检查开展了回头看活动，对国有控股企业全面开展了检查，检查面达100%。二是开展国债项目资金、支农资金、涉农补贴资金等监督检查工作，及时纠正了管理中存在的问题。三是加大会计核算报账审核力度。不断完善财务审批制度，加强对公务接待支出和津补贴发放的监控。四是完善政府采购制度。完善政府集中采购目录，扩大采购规模，实行阳光采购，降低采购成本，节约财政性资金。五是强化会计监督。加强会计继续教育，开展《会计法》执法情况检查。六是加强国有资产监管。实行固定资产动态监管，规范了国有资产处置程序，严防国有资产流失。

过去的一年，全区财政工作取得了一定的成效，为圆满完成“十一五”目标增添了浓墨重彩的一笔。回眸“十一五”，是郊区财政求实进取，深化改革，加快发展的五年；是郊区财政与时俱进，开拓创新，扎实工作的五年。五年来：

财政收入逐年攀升，财政综合实力不断增强。“十一五”期间，全区累计完成财政收入13.7亿元，从2006年的1.02亿元到2010年的4.02亿元，年均增长31%。地方财政收入也得到了长足发展，从2006年的5898万元到2010年实现17500万元，年均增幅达到24%。历年来都如期实现既定的目标任务，为增强全区财政综合实力打下了坚实的基础。

财政支出持续增长，财政保障能力不断加大。“十一五”期间，全区累计完成财政支出10.73亿元，年均增长超过30%。财政在保证机关运转、重点支出法定增长和社会大局稳定的同时，更加关注和改善民生，自2007年实施民生工程以来，共承担实施122项民生工程，累计投入资金超过2.5亿元。加大了基础设施投入和项目建设经费，各项事业支出持续增长，财政保障能力不断加大。

财政管理与时俱进，财政理财水平不断提升。在全力支持经济社会加快发展的同时，不断加快自身改革，努力提高工作效率。严格执行预算法等法律法规，深入推进部门预算，会计集中核算支付，政府采购等改革，强化了基本支出和项目支出管理，逐步扩大了政府采购范围和规模，进一步强化预算约束，有力地提高财政支持经济社会发展的效益。加大对财务人员的在职培训力度，大力开展财经法律法规的普法教育，广大财政干部依法理财，科学理财的水平显著提高。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区财政运行和管理中还存在一些困难和问题，具体表现在：财政收入形势仍然严峻，收入增幅在全市位次不高，地方财政收入增长不快；民生工程资金配套及重点支出等刚性资金需求压力增大，收支矛盾仍然比较突出；财政性资金使用分散，支出绩效有待提高；乡镇财政管理力度需进一步加大等。对此，我们将高度重视，认真研究，苦练基本功，通过深化改革、强化管理、加快发展等措施逐步加以解决。

“十二五”财政工作的主要目标和任务

“十二五”期间全区财政工作的总体思路是：在区委的正确领导下，认真贯彻十七届五中全会精神，坚持以人为本，“依法、科学、高效、文明、廉洁”理财，切实加强体制创新，完善公共财政体系，增强财政增收的可持续性，收支结构的合理性，管理行为的规范性和资金使用的有效性，不断提高财政保障能力，促进全区经济社会持续、协调、健康发展。

“十二五”期间全区财政工作的目标任务是：通过开创财政工作的新局面，完善以人为本的公共财政支出体系，促进和谐社会建设；积极推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展；促进产业结构优化升级和增长方式转变；深化财政改革，推动科学理财、依法理财、民主理财进入新阶段。到2015年，全区财政总收入实现13亿元，年均增长不低于27%，争取达到16亿元；到2015年，全区地方财政收入突破7亿大关，年均增长不低于33%，争取达到9亿元。

为实现这一宏伟蓝图，在组织收入上：积极培植财源，严格税收征管，在继续支持传统支柱产业稳中增强的基础上，大力促进全区产业结构调整，积极支持各类企业自主创新，实行重点培育和特殊扶持，培植新的财政经济增长点，促进全区经济社会大发展、快发展。在安排支出上：着力提高预算编制质量，力求基本支出编实，项目支出编细，强化预算约束。在财政管理上：充分发挥财政综合协调的作用，加快建立“大财政”的管理模式，协调审计、监察、会计集中核算等部门，形成管理合力，强化跟踪问效，不断提高支出效益，促进财政科学化、精细化管理水平。

各位代表，“十二五”将是我区厚积薄发、加速崛起的五年。今后的五年挑战与机遇同在，我们只有与时俱进，开拓创新，扎实工作，才能如期实现“十二五”宏伟的目标。

根据上级预算编制要求，2011年，区本级部门预算编制

2011年财政预算（草案）的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。紧紧围绕区委、区政府确定的工作重点和财政目标，切实践行科学发展观，统筹安排财政资金，努力增收节支，推进财政改革，加强监督管理，大力保障和改善民生，促进区域经济持续发展与社会和谐稳定，为全力打造现代、人文、和谐新郊区提供财力保障。财政预算编制的原则是：实事求是、积极稳妥、合理安排收入计划，按照综合预算、统筹安排原则，保运转、保民生、保重点、保稳定，量入为出，收支平衡。

按照上述预算编制指导思想、预算编制原则和对全区经济形势的分析，2011年全区财政总收入预算建议安排为48000万元，比上年实际执行数增长19%，其中：区本级财政收入预算安排为30500万元，增长24%，乡镇办财政收入预算安排为17500万元，增长12%；2011年全区地方财政收入预算建议安排为21483万元，增长17%，其中：区本级地方财政收入预算安排为11605万元，增长26%，乡镇办地方财政收入预算安排为9878万元，增长8%。

根据现行财政体制测算，实现上述收入后区本级当年可用财力16105万元，按照收支平衡的原则，区本级一般支出预算建议安排16105万元（2010年预算支出调整数中含垫付乡镇办民生工程支出1400万元，由于2011年计划尚未下达，支出预算建议数中不含垫付乡镇办民生工程支出数），增长19%。

一、区本级财政收入项目安排情况 增值税20840万元，比上年预计执行数（下同）增长22%； 营业税4330万元，增长24%； 企业所得税3430万元，增长23%； 个人所得税1195万元，增长20%； 房产税150万元，增长58%； 印花税255万元，增长12%； 非税收入300万元。

二、区本级财政支出项目安排情况

一般公共服务支出1899万元，比上年年初预算（下同）增长8%；

公共安全支出734万元，增长3% ； 教育支出2625万元，增长1%； 科学技术支出170万元，增长13%； 文化体育与传媒支出87万元，增长102%； 社会保障和就业支出2688万元，增长12%； 医疗卫生支出633万元，增长6%； 环境保护支出55万元，增长45%； 城乡社区事务支出2168万元，增长107%； 农林水事务支出516万元，增长4%；

资源勘探电力信息等事务支出1716万元, 下降2%； 商业服务业等事务4万元；

国土资源气象等事务支出52万元, 增长27%； 住房保障支出918万元, 增长27%;其他支出1440万元, 增长88%； 预备费安排400万元。

为实现上述目标，2011年全区财政工作将以科学发展观总揽财政工作全局，把经济平稳较快发展作为首要任务，把抓收入、保增长、重民生、保稳定、增活力作为总体目标，把科学聚财、精心理财、节约用财作为主要举措，实现财政收入平稳增长，支出保障再上新台阶，管理再创新水平。重点做好以下六个方面工作：

1、加大征管力度，在做大财政收入蛋糕上有新作为。摸清税源底数，协同税务部门，加强收入征管，加强重点税源动态监控和分析，规范各项财税优惠政策，密切“财、税、库、银”横向联系，加强零散税收的征管，加大稽查力度，堵塞税收跑、冒、滴、漏，实行源头控管。加强财税收入调度，坚持月计划、旬调度、季通报，提高收入预测的科学性，收入征管工作的主动权，保持收入均衡入库，依法积聚财力。

2、加大支出结构优化力度，在支出管理上有新手段。在财政资金安排上遵循“保运转、保民生、保重点、保稳定”的原则，统筹兼顾，突出重点，区分缓急，牢固树立过紧日子思想，财政预算安排的增量财力，主要用于保法定支出、保重点支出、保民生工程支出。进一步优化财政支出结构，合理界定财政供给范围，切实解决财政支出“越位”问题，集中财力办大事，将有限资金用在关乎郊区发展大局上来。加强财政支出绩效管理，建立项目预评审制度，努力构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评新机制。

3、加大扶持力度，在保证经济增长上有新举措。一是积极做好向上争取工作，抓好跟踪和落实。二是加大财源建设，充分发挥担保中心的融资作用，为企业搞好服务，增强企业活力，壮大企业的实力，努力培植后备财源。三是整合各项支农专项资金，切实改善广大农村生产生活条件。四是及时兑现招商引资政策，吸引众多企业落户郊区。五是抓好惠民补贴资金“一卡通”发放工作，进一步完善“家电汽车下乡”补助发放方式。

4、加大投入力度，在保障民生建设上有新进展。全面落实工作责任制，认真落实项目建设“十制”管理，加大调度力度，确保建设类项目按时按质完成任务，并注重于效益的发挥。优先安排落实好民生工程资金的配套，落实和完善民生工程资金“一户管”措施，及时拨付资金，加大政策性补助类项目补偿力度，确保兑付率符合要求。让民生工程阳光普照，广大人民群众更大程度地知晓民生工程、支持民生工程、满意民生工程。

5、加大改革力度，在提高科学理财质量上有新突破。完善部门预算制度改革，把部门预算管理放在更加突出的位置抓紧抓好，推进预算管理的精细化、效能化、科学化，形成“预算编制科学、预算执行严格、预算约束强化、预算监督有力”的管理体系，夯实预算执行基础，提高预算执行效率。切实加强政府采购预算管理，扩大政府采购范围和规模，提高公开招标比重，不断规范政府采购行为。

6、加大监督力度，在促进依法理财上有新提高。一是继续深化财政监督改革，规范乡镇财政财务管理，强化行政事业单位国有资产使用和处置的动态监控，加强政府债务债权管理，加大清欠力度，化解财政风险。二是明确监督责任，协调审计、税务、监察等增强监督合力，有针对性地开展一些重点监督工作，做好农业、教育、卫生、社保、基本建设、民生工程等专项资金追踪检查工作，提高资金使用的规范性、安全性和效益性。三是解决人手不足的现状，逐步完善财政管理的内控机制，建立健全预算、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制，形成统一、规范和相对稳定的管理体系，确保财政资金运行的安全高效。